Jornada técnica El Origen de las mercancías: Ser o no ser ...

El Origen de las

mercancías:

Ser o no ser, esa es la

cuestión

Marta Torrents Fenoy

Abogada y representante aduanera

Jornada técnica

1

[email protected] | T. 647.32.71.82

Descubre nuevas formas de internacionalizarte

El origen de las mercancías: ser o no ser, esa es la cuestión | Jornadas técnicas del Puerto de Barcelona | Mayo 2021

1. Introducción

• El concepto de Origen

• Tipos de origen

• Finalidades

2. Cómo determinar el origen

• Las normas de origen

• Política Comercial Exterior de la UE

• Los Acuerdos Comerciales de la UE

• Superar las barreras Comerciales

3. Asignar el origen

• Criterios de origen

• Información Vinculante de Origen (IVO)

4. Justificar el origen: documentos

5. Responsabilidades

6. Recomendaciones y elementos estratégicos

ÍND

ICE

DE

CO

NT

EN

IDO

SObjetivos

2




Introducción:

¡El origen marca una diferencia!

3




4

Nancy

En un mundo globalizado...IN

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CIÓ

N C

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RE

CIM

IEN

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Rol tradicional:

Control de mercancías y

recaudación

La internacionalización ofrece oportunidades de crecimiento para las empresas

También supone hacer frente a los retos de la gestión aduanera y el contol de las aduanas

El control del movimiento de bienes, tanto de entrada en la Unión

Europea (importaciones), como de salida de la misma (exportaciones),

se lleva a cabo en las instalaciones que conocemos con el nombre de

aduanas.

En todos los países las aduanas tienen tres finalidades:

Estadística

Fiscal

Control, sea por motivos políticos, sanitarios,

militares o de otro tipo

GL

OB

AL

IZA

CIÓ

N

5




Clasificación

Identificación del producto: clasificación arancelaria

Origen

Normas de origen preferenciales y no preferenciales

Valor

Importe: Valor de transacción

Las Aduanas para cumplir con las

funciones que tienen atribuidas tienen

que conocer los siguientes aspectos:

Importancia de las aduanas en la

importación y exportación de las

mercancías

OR

IGE

N Y

AD

UA

NA

S

6

El rol de las aduanas




7

PR

EG

UN

TA

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BA

TIR

¿Si una empresa española fabricante de productos adquiere materias primas de un proveedor ubicado en Italia, los productos adquiridos serán siempre considerados como origen de la Unión Europea?

Adquisión intracomunitaria de bienes (AIB)




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PR

EG

UN

TA

PA

RA

DE

BA

TIR

Situación A

• Enteramente obtenido

Situación B

• Transformación suficiente

Situación C

• Importación tercer país

¿Si una empresa española fabricante de productos adquiere materias primas de un proveedor ubicado en Italia, los productos adquiridos serán siempre considerados como origen de la Unión Europea?




A todo producto asignar un origen....

ORIGEN PROCEDENCIA

Punto de inicio o partida de la expedición que

la lleva al territorio aduanero comunitario.

El origen es la nacionalidad económica de las

mercancías dónde ha transformado

suficientemente el producto para considerar

que es originario de aquel país

¿QU

É E

S E

L O

RIG

EN

?

La importación no significa que se adquiera el

origen UE (deberá someterse a las operaciones

legalmente previstas).

9




¿El marcado CE es un símbolo que permite identificar que el producto procede de la Unión Europea y cumple con las reglas de origen?

CO

NC

EP

TO

S Y

ET

IQU

ET

AD

O

10




¿Son siempre distintivos a efectos de origen? ID

EN

TIF

ICA

R

El marcado CE está relacionado con la homologación

de productos y no es un elemento que determine el

origen de la mercancía a efectos aduaneros

11




Normas de origen preferencial y normas de origen no preferencial

ORIGEN

NO PREFERENCIAL

El objetivo es identificar el país de

origen

Se utiliza para el comercio MFN

Permite establecer: estadísticas; contingentes;

medidas antidumping; licencias; prescripciones de etiquetado

Fuente:

CAU + Acuerdo OMC

PREFERENCIALEl objetivo es comprobar

la aplicación de las directrices de un TLC

Se utiliza para el comercio

preferencial

Permite establecer: derechos de importación

(aranceles)

Fuente: acuerdos regionales o

preferenciales.

TIP

OS

DE

OR

IGE

N

12




Tratamiento aduanero

0%

10%

Fibra de vidrio y poliéster

Contingentes

arancelariosAnti-dumpings

Medidas sanitarias:

Inspecciones, cuarentenasEtiquetado país origen Estadísticas comerciales

Consecuencias de asignar el origen - ejemploF

INA

LID

AD

ES

D

EL

OR

IGE

N

13

Fuente: CE, 2019




Cómo determinar el origen

¡Entendiendo las reglas del juego!

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• Las normas de origen son las reglas conforme alas cuales determina DONDE se ha obtenido ofabricado un producto, es decir, su nacionalidadeconómica.

• Establecen las condiciones en las que unproducto puede considerarse "originario" de unpaís.

• Estas se encuentran recogidas en los acuerdoscomerciales que cierra la UE con los diferentespaíses

Las Normas de Origen y dónde encontralas¿C

ÓM

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EN

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15

EUR-LEX




16

PR

EG

UN

TA

PA

RA

DE

BA

TIR Para mí, la Política Comercial Exterior (PCE) de la Unión Europea es…




• La UE sigue siendo el mayor exportador e importador del mundo,pero los tiempos están cambiando a pasos agigantados

• La Comisión Europea estima que en los próximos diez años, el 90 % delcrecimiento económico del planeta tendrá lugar fuera de Europa.

• La política comercial de la UE puede aprovechar este crecimiento paracrear empleo en la Unión y conservar la influencia en el extranjero

• Por eso, la UE está negociando un amplio conjunto de acuerdos de librecomercio (ALC) bilaterales, con países individuales o en grupo

• La UE gestiona sus relaciones comerciales con terceros paísesmediante acuerdos comerciales. Estos acuerdos tienen por objetomejorar las oportunidades comerciales y superar las barreras conexas.

• En algunos ámbitos, solo puede promulgar leyes la UE y la función delos Estados miembros se limita a aplicar la legislación, a menos que laUE les autorice a aprobar algunas leyes.

• “Competencias exclusivas“ de la UE:

• Unión aduanera

• Normas de competencia en el mercado único

• Política monetaria en los países de la zona del euro

• Comercio y acuerdos internacionales (en determinadas circunstancias)

• Animales y vegetales marinos regulados por la política pesquera común

• La Política Comercial Exterior (PCE) es competenciaexclusiva de la UE, es decir, sólo la Unión tiene plenacapacidad legislativa y se aplica por igual a todos los EstadosMiembros

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¿CÓ

MO

SE

RE

GU

LA

?La Política Comercial Exterior de la UE

Tres principios determinan el

contenido y la forma de la actuación

de la UE:

Proporcionalidad: la

actuación de la UE

no excederá de lo

necesario para

alcanzar los

objetivos de los

Tratado

Atribución:

la UE solo tiene la

autoridad concedida

por los Tratados de

la UE, que han sido

ratificados por

todos los Estados

miembros

Subsidiariedad: en

los ámbitos en que

pueden actuar

tanto los gobiernos

nacionales como la

UE, esta interviene

solo si su actuación

es más eficaz




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¿CÓ

MO

SE

RE

GU

LA

?¿Cuáles son las medias habituales de Política Comercial?

• La política comercial de la Unión Europea (UE) es una forma de alcanzar los objetivos relacionados con el comercio internacional.Estos objetivos incluyen facilitar a las empresas de la Unión:

• exportar fuera de la UE;

• importar las piezas que necesitan para fabricar sus productos;

• atraer inversiones extranjeras.

Política arancelaria

• Tipos

• Suspensiones

Regímenes comerciales

• Cuotas y contingentes

• Medidas seguridad (Doble Uso, precursores de droga…)

• Otras: medioambiente, patrimonio..

Defensa comercial

• Antidumpings

• Salvaguardia

• Antisubvención

• Tracking de la competencia desleal (made in…)

Controles paraduaneros

• TRACES, SOIVRE, CEXGAN, CEXVEG, DOIFE….

Sanciones y embargos

•embargos de armas

• restricciones de admisión (prohibiciones de viaje)

• congelación de activos

• restricciones a las importaciones y exportaciones

Medias habituales:

Lucha contra la discriminación

Transparencia y predictibilidad

Investigaciones

Competencia leal

Estándares sociales y medioambientales




19

RE

CU

RS

OS

Sanciones, embargos y guerras comerciales - Ejemplos

EU Sanctions Map




PCE para hacer frente a las barreras en comercio internacional

Estas barreras pueden ser:

Barreras arancelarias o comerciales: derechos deaduana sobre las importaciones que suponen unaventaja en términos de precios para los bienes deproducción nacional frente a bienes similaresimportados; por lo tanto, consisten en elestablecimiento de un arancel, es decir, de un impuestosobre los bienes o servicios importados por un país.

Barreras no arancelarias o técnicas: son cualquierinstrumento o medida de política comercial, distinta delarancel, que utiliza un gobierno con el fin de reducir susimportaciones.

La tipología de barreras no arancelarias es sumamenteamplia: cuotas a la importación, restricción voluntariade exportaciones, requisitos de contenido nacional,compras gubernamentales, requisitos técnicos osanitarios,; restricciones resultantes de prohibiciones,condiciones o exigencias específicas del mercado anivel documental y normativo; normas técnicas:normativas diferentes aplicables a productos yservicios.

La UE elabora informes sobre las barreras comerciales. Último estudio disponible de octubre de 2019

BA

RR

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CE

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20




INS

TR

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EN

TO

S

• Los acuerdos comerciales se pueden clasificar según su contenido, obien, según el alcance de sus efectos: Bilateral y reciproco, unilateralo no reciproco

• Según la naturaleza del acuerdo, se pueden distinguir tres tipos principales deacuerdos:

• Uniones aduaneras

o Eliminar los aranceles aduaneros en el comercio bilateral, y;

o Establecer un arancel aduanero conjunto para los importadores extranjeros.

• Acuerdos de asociación, acuerdos de estabilización, acuerdos de libre comercio (profundos y completos) y acuerdos de asociación económica

o Eliminar o reducir los aranceles aduaneros en el comercio bilateral.

• Acuerdos de colaboración y cooperación

o Proporcionar un marco general para las relaciones económicas bilaterales, y;

o Dejar los aranceles aduaneros como están

Ventajas de los acuerdos:

• Apertura de nuevos mercados paralos bienes y servicios de la UE

• Mayores oportunidades deinversión y de protección de lasinversiones

• Abaratamiento del comerciomediante la supresión de losderechos de aduana y la reducciónde la burocracia,

• Agilización del comercio conla facilitación del tránsito poraduana y el establecimiento dereglas comunes

Sobre los acuerdos comerciales

Acuerdos comerciales para facilitar el acceso a los mercados

21




Otras clasificación de acuerdos comerciales

• Los acuerdos comerciales difieren según su contenido:

• Acuerdos de asociación económica (AAE): apoyan el desarrollo de socios

comerciales de países de áfrica, caribe y el pacífico;

• Acuerdos de libre comercio (ALC): permiten una apertura recíproca de

los mercados con países desarrollados y economías emergentes

mediante la concesión de un acceso preferente a los mercados;

• Acuerdos de asociación (AA): refuerzan acuerdos políticos más amplios.

• La UE también participa en acuerdos comerciales no preferenciales

integrados en acuerdos de mayor envergadura, como los acuerdos de

colaboración y cooperación (ACC).

• Los acuerdos comerciales difieren según su reciprocidad:

• Recíprocos y bilaterales – FTA México

• Multilaterales o regionales – Mercosur

• Unilaterales – SPG u OTC

INS

TR

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TO

SSobre los acuerdos comerciales

Objetivo reducir

aranceles

Objetivo reducir

barreras técnicas

Objetivo desarrollo

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23

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¿Mantenéis relaciones comerciales con países con los que la UE ha suscrito acuerdos comerciales?

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N¿Mantenéis relaciones comerciales con países con los que la UE ha suscrito acuerdos comerciales?




INS

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S

¿En qué medida nos podemos beneficiar?

Escenario en 2021 - Balance:

• 91 Número de países con los que la UE ya ha suscrito acuerdoscomerciales

• 38 acuerdos ratificados, más de 44 acuerdos de libre comercioEn aplicación provisional con 76 socios

• El comercio con estos socios ascendió a 1345 millones deeuros, lo que representa el 33% del comercio exterior de la UE

• (34% de las exportaciones totales y 33% de las importacionestotales)

• El comercio preferencial de la UE creció un 3,4%(exportaciones 4,1%; importaciones: 2,6%) entre 2018 y 2019

• El comercio no preferencial de la UE (2,1%).

• Las exportaciones agroalimentarias de la UE crecieron un 8,7%(+ 4400 millones de euros), en comparación con lasexportaciones agroalimentarias totales al resto del mundo, quecrecieron un 7,6%.

• Las exportaciones industriales de la UE repuntaron del (+1,9%) en 2018 al (+ 3,7%) en 2019; las principalesexportaciones siguen siendo maquinaria (+ 1,5%), productosquímicos (+ 6,3%) y equipos de transporte (+ 5,7%).

• El comercio de servicios con socios preferenciales cubiertospor este informe que asumieron compromisos en servicios5creció un 3,3% en 2018, por lo tanto, más fuertemente que elcomercio total de servicios de la UE.

• 51 Número de países con los que la UE está en procesos denegociación abiertos

¿Mantenéis relaciones comerciales con países con los que la UE ha suscrito acuerdos comerciales?

25




• Suiza otorgó contingentes arancelarios adicionales para la carne ycontingentes arancelarios autónomos para la carne condimentada.

• Ecuador eliminó los aranceles adicionales ("sellos fiscales") sobre lasbebidas alcohólicas importadas, permitiendo que las bebidas alcohólicasde la UE compitan en pie de igualdad con las bebidas locales.

• Egipto dejó de exigir controles veterinarios de los animales vivos en laUE destinados a la exportación a Egipto

• Túnez levantó las licencias de importación no automáticas de una ampliavariedad de productos de la UE

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EV

AL

UA

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CT

O Cómo los acuerdos comerciales ayudan a resolver las barreras comerciales: ejemplos en 2019




Algunos recursos contra las barreras F

UE

NT

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DE

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RM

AC

IÓN

27




28

Asignar el origen

¡Ser o no ser, esa es la cuestión!




Identificar el producto

• Las RoO se identificant a través de la partida arancelaria

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Subdivisión NC

Partida (HS&NC)

Subpartida (HS&NC)

Capítulo (HS&NC)

Apertura Nacional TARIC

A todo producto -

origen

País destino: ¿Existe

acuerdo?

Si

Cumplimiento norma origen

Si

Trato preferente

Documento acreditativo

No

No

CAU – Origen No

preferencial

¿CÓ

MO

DE

TE

RM

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RIG

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29




Criterios para determinar el origen

CRITERIOS BÁSICOS

• Enteramente obtenidos

• Suficientemente transformados

• Transformaciones insuficientes

CRITERIOS COMPLEMENTARIOS

• Tolerancia general

• Acumulación

• Principio de territorialidad

• Transporte directo

• Prohibición de devolución de derechos

CONSIDERACIONES ESPECIALES

• Accesorios

• Piezas de recambio y herramientas

• Unidades de calificación

• Surtidos

• Elementos neutros

¿Transformaciones insuficiente?

• No contribuyen a generar las características o propiedades esenciales (acondicionamiento, reembalaje, agrupación de bultos…)

30

CO

NS

IDE

RA

CIÓ

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EL

P

RO

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País de destino - Política comercial de la UE¿C

ÓM

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A todo producto -

origen


acuerdo?

Si


Si

Trato preferente


No

No

CAU – Origen No

preferencial

31




ACUERDOS FORMALIZADOS

• Canadá

• Japón

• Singapur

• Vietnam

• Reino Unido

• NEGOCIACIONES EN CURSO 2021: algunos ejemplos

• Australia, Indonesia, Nueva Zelanda…

AVANCES EN LA APLICACIÓN DE EPAS EN 2019:Algunos ejemplos (más allá de aspectos meramente económicos y comerciales)

• La UE y la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) celebraron su primer Consejo Conjunto a nivel ministerial y establecieron normas deprocedimiento para el pleno funcionamiento del acuerdo.

• Ghana y Costa de Marfil adoptaron legislación nacional para implementar plenamente sus compromisos y entablaron las primeras conversaciones con la UE sobreaspectos de sostenibilidad en la cadena de valor del cacao

• La UE y Camerún trabajaron en estrecha colaboración para evaluar los efectos de tres años de recortes arancelarios y diseñar medidas complementarias

• Los países de la UE y el CARIFORUM intensificaron el diálogo sobre el desarrollo sostenible y el Pacto Verde Europeo

32

ES

CE

NA

RIO

2021

Últimos acuerdos cerrados y en proceso de negociación - ejemplos




33

ES

CE

NA

RIO

2021

Últimos acuerdos cerrados y en proceso de negociación – ejemplos




¿Por qué los acuerdos son tan importantes?

• Opción a trato preferencial

• Protocolo de origen – contiene la norma de origen

• Indica la vía para acreditar el origen: documentación

• Indica la existencia de alguna restricción en función del origen

34

¿CÓ

MO

DE

TE

RM

INA

R E

L O

RIG

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Identificar la norma de origen

A todo producto -

origen


acuerdo?

Si

¿Cumplimiento norma origen?

Si

Trato preferente


No

No

CAU – Origen No

preferencial

¿CÓ

MO

DE

TE

RM

INA

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L O

RIG

EN

?

35

35




No cumplimiento de la RoO o no acuerdo comercial

A todo producto -

origen


acuerdo?

Si


Si

Trato preferente


No

No

CAU – Origen No

preferencial

¿CÓ

MO

DE

TE

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EN

?

36




¿CÓ

MO

DE

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RM

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CIRCABC

El último ‘AS’: Información vinculante sobre el origen (IVO)

37




38

Acreditar el origen

¡Documentación y trazabilidad!




Documentación acreditativa: ¿cómo justifico el origen?

• La presentación de uno u otro de estos documentos estará en función de la clasificación del origen, según sea preferencial ono preferencial, y a las condiciones establecidas en el acuerdo comercial

Documento Régimen Obtención

Certificado de origen no preferencial Origen no preferencial Cámaras de comercio

Certificado de movimiento de circulación EUR-

1 y EUR-MED

Origen preferencial Representante aduanero, Transitarios, Operadores

logísticos

A.TR Origen preferencial Representante aduanero, Transitarios, Operadores

logísticos

(*A.TR de simplificación)

Número de Exportador Autorizado (NEA) Origen preferencial Autorización aduanera

Exportador Registrado (REX) Origen preferencial Autorización aduanera

Declaración de origen en factura Origen preferencial Autoemisión exportador

Declaración de proveedor Origen preferencial y no preferencial Autoemisión exportador

PR

UE

BA

DE

OR

IGE

N

Importe: ¿+/- 6.000€?

Si el origen es la nacionalidad económica de las mercancías, el documento o prueba de origen podría considerarse como supasaporte documental

39




40

PA

RT

ICU

LA

RID

AD

ES

2011 Acuerdo entre UE- Corea del Sur

Aparece la figura del número de exportador autorizado

¿Todos los países con acuerdo preferencial aceptan un EUR-1?




¿Qué aporta ser Exportador Autorizado?

Competitividad & optimización

Innovación & digitalización

Reducción de costes & tiempo de gestión& tarto preferencial

• Implantación de elementos de digitalización empresarial• Validación de procedimientos internos• Optimización de procedimientos :

Reducción de Tiempo Reducción de costes Única vía de acceso a determinados mercados

• Elemento de confianza hacia las aduanas

• Contexto actual: Suplir el problema proceso de emisión del EUR-1 Aumento competitividad (más rapidez) Resoluciones con carácter urgente

OP

TIM

IZA

CIÓ

N Y

DIG

ITA

LIZ

AC

IÓN

Se ha de elaborar un

expediente completo

de solicitud

41




42

PA

RT

ICU

LA

RID

AD

ES

Novedades en la prueba de origen

2017 Acuerdo unilateral SPG- UE

Aparece la figura del Exportador Registrado (REX)

2017 Acuerdo UE- Canadá (CETA)

Primer acuerdo bilateral en introducir el REX




Aplicación del REX

En aplicación 1 de enero 2017, con un cronograma implantación específico

SPG

Tratado entre Canadá y la UE, en aplicación desde el 21 de

septiembre de 2017

Tendencia a incorporar el REX en las

negociaciones actuales

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Tratado entre Japón y la UE, en aplicación desde febrero

de 2019

Futuros tratados

Tratado entre Vietnam y la UE, en aplicación desde junio

de 2019

Tratado entre UK y la UE, en aplicación desde enero de

2021

OP

TIM

IZA

CIÓ

N Y

DIG

ITA

LIZ

AC

IÓN

43

Trámite sencillo y directo pero la empresa es

responsable del cumplimiento de las RoO y de

disponer de las pruebas de origen




44

Novedades en la prueba de origenPA

RT

ICU

LA

RID

AD

ES

2018 Acuerdo Japón-UE

Aparece la figura del conocimiento del importador

• Bajo esta figura el importador declara a travésdel DUA que conoce el origen de la mercancía.

• ¿Qué comporta? Las partes debe´ran disponer yconservará todos los justificantes quedemuestren el carácter originario de losproductos y los presentará a solicitud de lasautoridades aduaneras de exportación

• Uso en Japón y UK




45

• Puede ser para origen preferencial y nopreferencial

• Modelos indicados en el CAU

¿Cómo emitir una declaración de proveedor? ¿existen modelos?

2018 Acuerdo Japón-UEAlgunos acuerdos prevén su

propia declaración con campos determinados

PA

RT

ICU

LA

RID

AD

ES




46

Responsabilidades

¡Verificación de origen!




Motivos de la verificación: ¿Comprendemos la importancia del origen?

Incorrecta interpretación de las

reglas de origen

Incorrecta clasificación arancelaria

Falta de documentación

No correspondencia entre la mercancía y el producto

declarado

Control aleatorio

Embalaje y etiquetaje incorrecto

INC

OR

RE

CT

A A

SIG

NA

CIÓ

N

Los requerimientos deben responderse en un plazo determinado de tiempo que

oscila entre los 7 a 30 días y puede conllevar la interacción con diversas áreas de la

empresa (ej: comercial, logística, producción, calidad, financiera…)

47




48

Estrategia y recomendaciones




Diseño, repercusión y beneficios de una estrategia a efectos de origen

Conocer nuestro producto

Identificar mercado de destino

¿Acuerdo comercial?

RoO

Prueba de origen

Identificar a los proveedores

¿cumplen RoO?Documentos acreditativosE

ST

RA

TE

GIA

DE

OR

IGE

N

49

Control Compe-

titividad

Optimi-

zar

recursos

y costes

Traza-

bilidad

Criterio

selec-

ción

prov.

Asignar

respon-

sables

internos

Proce-

dimiento

Obtención:

Made In =

prestigio

comercial

Valor

añadido

de

marca

¿DUDAS?

50

El Origen de las mercancías:

Ser o no ser, esa es la cuestión

¡Muchas gracias!

Marta Torrents Fenoy

Abogada y representante aduanera

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