Panorama general de la situación de Panorama general de la situación de menores migrantes en los Países de menores migrantes en los Países de la CRM y propuestas de acción la CRM y propuestas de acción desarrolladas en el marco de este desarrolladas en el marco de este ProcesoProceso

Jorge Peraza-BreedyJorge Peraza-BreedyOrganización Internacional para las Organización Internacional para las Migraciones (OIM)Migraciones (OIM)México D.F., 25-26 de setiembre de México D.F., 25-26 de setiembre de 20082008

Ejes de AnálisisEjes de Análisis

Dinámicas y perfil de los NNA Dinámicas y perfil de los NNA migrantes en el espacio migrantes en el espacio geográfico de los países de la geográfico de los países de la CRM CRM

Acciones encauzadas en el marco Acciones encauzadas en el marco de la CRM para ofrecer soluciones de la CRM para ofrecer soluciones

Reflexiones generalesReflexiones generales

Dinámicas que influyen de forma Dinámicas que influyen de forma general en los procesos migratorios general en los procesos migratorios de la regiónde la región

Factores que influyen primordialmente los flujos Factores que influyen primordialmente los flujos migratorios: catástrofes naturales, crisis migratorios: catástrofes naturales, crisis económicas y cambios económicos y políticoseconómicas y cambios económicos y políticos

Porosidad de las fronteras terrestres en la región Porosidad de las fronteras terrestres en la región y vulnerabilidad de los sistemas migratoriosy vulnerabilidad de los sistemas migratorios

Procesos viables gracias a la participación de Procesos viables gracias a la participación de redes sociales a lo largo de la ruta, pero también redes sociales a lo largo de la ruta, pero también de la participación de redes criminalesde la participación de redes criminales

Influencia de los procesos de integración Influencia de los procesos de integración regional (CA-4)regional (CA-4)

Flujos migratorios tradicionales que aún Flujos migratorios tradicionales que aún persisten (por ej., grupos indígenas o migración persisten (por ej., grupos indígenas o migración transfronteriza)transfronteriza)

Perspectivas de Perspectivas de CambioCambio Encuesta hecha por GALLUP en enero de Encuesta hecha por GALLUP en enero de

2008, la mayoría de los latinoamericanos 2008, la mayoría de los latinoamericanos estarían dispuestos a emigrar. estarían dispuestos a emigrar.

En algunos países de Latinoamérica, el En algunos países de Latinoamérica, el porcentaje de la población que lo haría es de porcentaje de la población que lo haría es de la más alta del mundo (República la más alta del mundo (República Dominicana y El Salvador, sobre el 50%).Dominicana y El Salvador, sobre el 50%).

Otros países: (40%-50%) – Perú, Nicaragua y Otros países: (40%-50%) – Perú, Nicaragua y Belice.Belice.

Un 33% manifestó que desearía migrar hacia Un 33% manifestó que desearía migrar hacia EE.UU. España se presenta como el segundo EE.UU. España se presenta como el segundo país que más migración de la región atraería, país que más migración de la región atraería, así como Canadá.así como Canadá.

Creciente problema asociado a la Creciente problema asociado a la migración de menores no migración de menores no acompañadosacompañados

  2004 2005

Chiapas    

Menor de 18 4,470 4,690

Tabasco    

Menor de 12 351 433 (Enero – Agosto)

Menor de 18 1,710 990 (Enero – Agosto)

Oaxaca    

Menor de 12 110 145

Menor de 18 905 580

Distrito Federal    

Menor de 12 175 301

Menor de 18 785 1,081

Total 8,506 8,220

Menores no acompañados retornados desde diferente sitios en México, fuente INM

Perfil – Motivo de emigración Perfil – Motivo de emigración de NNAde NNA

Razones económicas, sociales y políticasRazones económicas, sociales y políticas Económicas: pobreza, desempleo, búsqueda Económicas: pobreza, desempleo, búsqueda

de mejores condiciones de vida, de mejores condiciones de vida, insatisfacción de necesidades básicas, costo insatisfacción de necesidades básicas, costo de la vida.de la vida.

Sociales: desintegración familiar, Sociales: desintegración familiar, reunificación familiar (o continuidad de la reunificación familiar (o continuidad de la desintegración), violencia intrafamiliar, desintegración), violencia intrafamiliar, estudiosestudios

Políticas: inseguridad (maras), impacto Políticas: inseguridad (maras), impacto desastres naturales, políticas de atención a desastres naturales, políticas de atención a NNA, desarrollo. NNA, desarrollo. Condiciones Multicausales

Perfil - CondicionesPerfil - Condiciones

% de los NNA no acompañados menor que el % de los NNA no acompañados menor que el % de los que viajan acompañados (% de los que viajan acompañados (¿será ¿será cierto que son familiares?)cierto que son familiares?)

¿Quién toma la decisión – nivel de ¿Quién toma la decisión – nivel de voluntariedad? Padres, NNA, voluntariedad? Padres, NNA, familiares/hermanos, presión de “amigos”familiares/hermanos, presión de “amigos”

Múltiples intentos de migrar – posibilidades Múltiples intentos de migrar – posibilidades de retener a los NNA, de retener a los NNA, ¿pueden las ¿pueden las instituciones a cargo dar seguimiento para instituciones a cargo dar seguimiento para evitar estos reiterados intentos de migrar?evitar estos reiterados intentos de migrar?

Población circulante y población flotante Población circulante y población flotante (bolsones)(bolsones)

Acciones Encauzadas en Acciones Encauzadas en el Marco de la CRM - el Marco de la CRM - FondoFondo Fondo de Atención de Migrantes en situación Fondo de Atención de Migrantes en situación

de alta vulnerabilidad – Población objetivo:de alta vulnerabilidad – Población objetivo:– Menores no acompañadosMenores no acompañados– Mujeres embarazadasMujeres embarazadas– Personas enfermas o heridasPersonas enfermas o heridas– Adultos mayoresAdultos mayores– Personas con alguna discapacidadPersonas con alguna discapacidad

Revisión interna se ampliaron algunos Revisión interna se ampliaron algunos conceptos para considerar casos de: violencia conceptos para considerar casos de: violencia intrafamiliar (física, psicoemocional, sexual), intrafamiliar (física, psicoemocional, sexual), sobrevivientes de abuso sexual y víctimas de sobrevivientes de abuso sexual y víctimas de trata (entendido con base en los Protocolos de trata (entendido con base en los Protocolos de Palermo y los ya adoptados en el marco de la Palermo y los ya adoptados en el marco de la CRM).CRM).

Estadísticas sobre el Fondo Estadísticas sobre el Fondo (1/3)(1/3)Estadísticas básicas 2005 2006 2007 (Dec.) 2008 (Agosto)

Total personas asistidas 207 99 170 118 Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje

Género Mujeres 122 58.94% 49 49.50% 73 42.95% 58 49%

Hombres 85 41.07% 50 50.51% 97 57.06% 60 51%

Tipo de vulnerabilidad

Menores no acompañados (niños/as y adolescentes)

96 46.38% 71 71.72% 115 67.65% 78 66%

Violencia y traumas psicológicos

8 3.87% 12 12.13% 4 2.36% 5 4%

Accidentes de tren 14 6.77% 3 3.03% 29 17.06% 15 13%

Enfermedad 1 1.01% 12 7.06% 17 14%

Otros 89 43% 12 12.13% 10 5.89% 3 3%

Estadísticas sobre el Fondo Estadísticas sobre el Fondo (2/3)(2/3)

Estadísticas básicas 2005 2006 2007 (Dec.) 2008 (Agosto) Nacionalidad

de los beneficiarios

Belice 2 1

Canadá

Costa Rica 5 5% 3 2% 1 1%

República Dominica 1 1%

El Salvador 58 28% 6 6% 17 10% 7 6%

Guatemala 52 25% 18 18% 29 17% 29 25%

Honduras 93 45% 48 48% 75 44% 56 47%

México 2 2% 3 2% 2 2%

Nicaragua 4 2% 20 20% 39 23% 18 15%

Panamá

Estados Unidos 1 1% 2 1% 4 3%

Estadísticas sobre el Fondo Estadísticas sobre el Fondo (2/3)(2/3)Estadísticas básicas 2005 2006 2007 (Dec.) 2008 (Agosto)

Asistencia por el lugar de origen del movimiento

Belice 1 .5% 6 5%

Canadá

Costa Rica 1 1%

República Dominicana 2 1% 3 3%

El Salvador 1 .5% 58 59% 84 50% 35 30%

Guatemala 10 5% 4 4% 5 3% 4 3%

Honduras 2 2% 2 1% 2 2%

México 195 94% 31 31% 65 38% 63 53%

Nicaragua 2 2% 2 1% 1 1%

Panamá 2 1%

Estados Unidos 2 2% 8 5% 3 3%

Fondo Migrantes en Situación Fondo Migrantes en Situación de Alta Vulnerabilidad – de Alta Vulnerabilidad – EnseñanzasEnseñanzas Mayoría de la población que se está Mayoría de la población que se está

atendiendo son menores no acompañadosatendiendo son menores no acompañados Casos principalmente remitidos por El Casos principalmente remitidos por El

Salvador y MéxicoSalvador y México La variedad de casos obligó a establecer La variedad de casos obligó a establecer

un protocolo de procedimientos con un protocolo de procedimientos con énfasis en la población menor no énfasis en la población menor no acompañada (por ejemplo, acompañada (por ejemplo, ¿cómo se ¿cómo se entiende una situación en que una entiende una situación en que una adolescente de 16 años, embarazada, adolescente de 16 años, embarazada, debe ser retornada? - ¿qué debe ser retornada? - ¿qué procedimientos aplican?)procedimientos aplican?)

Fondo Migrantes en Situación Fondo Migrantes en Situación de Alta Vulnerabilidad – de Alta Vulnerabilidad – Destacados del Protocolo (1/4)Destacados del Protocolo (1/4) Se considera “menor de edad no acompañado”a Se considera “menor de edad no acompañado”a

todo aquel migrante (regional) que sea menor de todo aquel migrante (regional) que sea menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad (Convención de los Derechos la mayoría de edad (Convención de los Derechos de la Niñez) y que no se encuentre acompañado de la Niñez) y que no se encuentre acompañado por un padre, tutor o cualquier adulto quien por por un padre, tutor o cualquier adulto quien por ley o costumbre sea responsable de él (OIM).ley o costumbre sea responsable de él (OIM).

Los/las NNA deben recibir información precisa Los/las NNA deben recibir información precisa sobre las etapas del retorno y sobre lo que le sobre las etapas del retorno y sobre lo que le espera a su regreso (reducir incertidumbre) espera a su regreso (reducir incertidumbre)

Fondo Migrantes en Situación Fondo Migrantes en Situación de Alta Vulnerabilidad – de Alta Vulnerabilidad – Destacados del Protocolo (2/4)Destacados del Protocolo (2/4) Necesidad de garantizar el estado de salud del potencial Necesidad de garantizar el estado de salud del potencial

retorno y si es un menor de edad, importante la retorno y si es un menor de edad, importante la disponibilidad de personal que pueda atender sus disponibilidad de personal que pueda atender sus necesidades especiales.necesidades especiales.

Documentos de la autoridad de protección especial de Documentos de la autoridad de protección especial de menores que autoricen o confirmen que no hay menores que autoricen o confirmen que no hay impedimentos de salida – Problema, no necesariamente impedimentos de salida – Problema, no necesariamente existen procedimientos migratorios homologados con existen procedimientos migratorios homologados con respecto a la salida e ingreso de menores de edad. respecto a la salida e ingreso de menores de edad.

En todo el procedimiento rige un principio de En todo el procedimiento rige un principio de confidencialidad y privacidad.confidencialidad y privacidad.

Necesidad de escolta para el retorno: diversidad de Necesidad de escolta para el retorno: diversidad de respuestas – autoridades migratorias (país de destino) o respuestas – autoridades migratorias (país de destino) o autoridades consulares (país de origen), funcionario de autoridades consulares (país de origen), funcionario de OIM, aunque se favorecería la compañía de un familiar o OIM, aunque se favorecería la compañía de un familiar o persona cercana – (tomar en cuenta la opinión del NNA).persona cercana – (tomar en cuenta la opinión del NNA).

Fondo Migrantes en Situación Fondo Migrantes en Situación de Alta Vulnerabilidad – de Alta Vulnerabilidad – Destacados del Protocolo (3/4)Destacados del Protocolo (3/4) Tránsito: evitar que NNA pernocte en un país Tránsito: evitar que NNA pernocte en un país

diferente al país de destino > Necesidad de diferente al país de destino > Necesidad de establecer una custodia temporal en caso de establecer una custodia temporal en caso de que no sea posible evitar pernoctar en tránsito.que no sea posible evitar pernoctar en tránsito.

Promesa de recepción del menor no Promesa de recepción del menor no acompañado – autoridades consulares del país acompañado – autoridades consulares del país de destino hacen constar que los familiares del de destino hacen constar que los familiares del menor, o en su caso las instituciones de menor, o en su caso las instituciones de protección especial, pueden, desea acoger, protección especial, pueden, desea acoger, atender y proteger al migrante a su arribo - atender y proteger al migrante a su arribo - ¿se ¿se debe proceder siempre con el retorno de los debe proceder siempre con el retorno de los NNA migrantes?NNA migrantes?

Fondo Migrantes en Situación Fondo Migrantes en Situación de Alta Vulnerabilidad – de Alta Vulnerabilidad – Destacados del Protocolo (4/4)Destacados del Protocolo (4/4)

Además “evaluar con detenimiento si la Además “evaluar con detenimiento si la reintegración en la familia de origen es la mejor reintegración en la familia de origen es la mejor opción para el menor de edad y si tal opción para el menor de edad y si tal determinación obedece a su interés superior”. determinación obedece a su interés superior”. Recomendaciones: Recomendaciones: – Tratar de obtener información relativa a la familia del Tratar de obtener información relativa a la familia del

migrantemigrante– Verificar si el menor reacciona con miedo o angustia Verificar si el menor reacciona con miedo o angustia

respecto a la idea de reintegrarse a su familia de respecto a la idea de reintegrarse a su familia de origenorigen

– Revisar si su historia de vida presenta incoherencias Revisar si su historia de vida presenta incoherencias – Verificar si la familia está en posibilidades de ofrecer Verificar si la familia está en posibilidades de ofrecer

al menor los cuidos que necesiteal menor los cuidos que necesite– En caso de que la familia directa no sea la más apta, En caso de que la familia directa no sea la más apta,

validar opciones de familiares inmediatosvalidar opciones de familiares inmediatos

Casos de Interés para Casos de Interés para ReflexiónReflexión

Casos de análisis (ejemplos):Casos de análisis (ejemplos):– Migrantes en detención que pueden ser Migrantes en detención que pueden ser

menores de edad de acuerdo únicamente menores de edad de acuerdo únicamente con las leyes del país de origen (caso con las leyes del país de origen (caso Honduras).Honduras).

– Personas migrantes que cumplieron su Personas migrantes que cumplieron su mayoría de edad en el proceso de tránsito mayoría de edad en el proceso de tránsito (por ejemplo, durante la detención).(por ejemplo, durante la detención).

– Niños de madre costarricense que fueron Niños de madre costarricense que fueron raptados por un “coyote” en el proceso de raptados por un “coyote” en el proceso de cruzar la frontera México – EE.UUcruzar la frontera México – EE.UU

– Niñez cuya nacionalidad es diferente a la Niñez cuya nacionalidad es diferente a la de sus padres (Honduras/CR – EE.UU.)de sus padres (Honduras/CR – EE.UU.)

Fondo para la Reintegración Fondo para la Reintegración de Menores – Proyecto de Menores – Proyecto PilotoPiloto Financiamiento de “PRM/USG” en el Financiamiento de “PRM/USG” en el

marco de la CRM para un piloto en marco de la CRM para un piloto en Honduras y El Salvador.Honduras y El Salvador.

Componentes: Objetivo fundamental – Componentes: Objetivo fundamental – reinserción al sistema educativo reinserción al sistema educativo formal o formación profesional (para formal o formación profesional (para mayores de 12 años).mayores de 12 años).

Aportes: becas directas para estudios, Aportes: becas directas para estudios, materiales educativos, transporte, materiales educativos, transporte, alimentación, mesada (familiar) alimentación, mesada (familiar)

Fondo para la Reintegración de Fondo para la Reintegración de Menores – Estudio de los Menores – Estudio de los GobiernosGobiernos Valorar condiciones socioeconómicas Valorar condiciones socioeconómicas

del ambiente familiar: vivienda, del ambiente familiar: vivienda, composición familiar, ingresos (por ej. composición familiar, ingresos (por ej. remesas), nivel educativo, entre otros.remesas), nivel educativo, entre otros.

Condiciones del entorno inmediato: Condiciones del entorno inmediato: comunidad, opciones para el desarrollo comunidad, opciones para el desarrollo del NNA (educativas y posibilidades de del NNA (educativas y posibilidades de acceso a éstas)acceso a éstas)

Posibilidad de apoyo de otras Posibilidad de apoyo de otras instituciones vinculadas directamente instituciones vinculadas directamente con la tutela de la niñez o de los con la tutela de la niñez o de los servicios socialesservicios sociales

Fondo para la Fondo para la Reintegración de Reintegración de Menores – ExperienciasMenores – Experiencias Casos de asistencia que no se han podido Casos de asistencia que no se han podido

concretar porque NNA migra nuevamente (por concretar porque NNA migra nuevamente (por ej., con apoyo de sus padres en el exterior)ej., con apoyo de sus padres en el exterior)

Los menores que se han asistido no viven con Los menores que se han asistido no viven con sus padres, sino con sus abuelos y dependen sus padres, sino con sus abuelos y dependen de ingresos enviados por los familiares en el de ingresos enviados por los familiares en el exteriorexterior

No se logran concretar asistencias porque el No se logran concretar asistencias porque el interno inmediato no ofrece alternativas para interno inmediato no ofrece alternativas para el desarrollo personalel desarrollo personal

Se ha logrado retener a algunas personas Se ha logrado retener a algunas personas ofreciendo educación profesional (casos ofreciendo educación profesional (casos asistidos a la fecha es para adolescentes)asistidos a la fecha es para adolescentes)

Propuesta Regional para Propuesta Regional para Fortalecer la protección de NNA Fortalecer la protección de NNA no acompañados no acompañados Ejes de acción: estudios >> Ejes de acción: estudios >>

generación de políticas pública; generación de políticas pública; análisis nacional >> discusión regional análisis nacional >> discusión regional >> propuestas en el marco de la CRM>> propuestas en el marco de la CRM

Profundizar en lo que refiere a la Profundizar en lo que refiere a la coordinación interinstitucional y coordinación interinstitucional y transnacional para el acompañamiento transnacional para el acompañamiento del NNA en tránsito.del NNA en tránsito.

Coordinación con esfuerzos de UNICEF Coordinación con esfuerzos de UNICEF y otros organismos nacionales e y otros organismos nacionales e internacionalesinternacionales

Reflexiones Generales Reflexiones Generales (1/2)(1/2) Necesidad de un abordaje multilateral Necesidad de un abordaje multilateral

(fortalecer gestiones en el marco de la (fortalecer gestiones en el marco de la CRM y de la OCAM): Acuerdos del CRM y de la OCAM): Acuerdos del Gobierno de México con los países del Gobierno de México con los países del CA-4 para la repatriación segura y CA-4 para la repatriación segura y ordenada.ordenada.

Composición de comunidades Composición de comunidades transnacionales y el debate que esto transnacionales y el debate que esto representa asociado a la cohesión representa asociado a la cohesión social – papel relevante de las social – papel relevante de las autoridades consulares (Coordinación autoridades consulares (Coordinación de la Red Consular/CRM)de la Red Consular/CRM)

Reflexiones Generales Reflexiones Generales (2/2)(2/2) Trata y tráfico de personas (incluyendo Trata y tráfico de personas (incluyendo

el tema de explotación laboral)el tema de explotación laboral) Incremento de las deportaciones y Incremento de las deportaciones y

retornos desde de EE.UU. (aunado a la retornos desde de EE.UU. (aunado a la población flotante en algunos sitios) población flotante en algunos sitios) Datos para EE.UU. – 2006: Expulsiones Datos para EE.UU. – 2006: Expulsiones de mexicanos y CA-3: 239,948, de ellos de mexicanos y CA-3: 239,948, de ellos casi 84 mil personas por razones de casi 84 mil personas por razones de criminalidad.criminalidad.

Procesos generados por el ingreso de Procesos generados por el ingreso de remesas en la economía familiar remesas en la economía familiar (debate del desarrollo)(debate del desarrollo)

Hacia un Marco de Hacia un Marco de Derechos con énfasis en Derechos con énfasis en NNANNA Interés superior del niño (desarrollo y pleno Interés superior del niño (desarrollo y pleno

ejercicio de derechos): ejercicio de derechos): – Priorizar el tratamiento como niños/as, antes que en tanto Priorizar el tratamiento como niños/as, antes que en tanto

migrantes en situación irregularmigrantes en situación irregular Grupos en situación vulnerable. Obligación Grupos en situación vulnerable. Obligación

especial de protección y garantía. especial de protección y garantía. – Migrantes en situación irregular como grupo en condición de Migrantes en situación irregular como grupo en condición de

vulnerabilidad, en especial niños (Corte IDH, Comité vulnerabilidad, en especial niños (Corte IDH, Comité Derechos del Niño)Derechos del Niño)

Enfoque de DDHH en todas las políticas públicas Enfoque de DDHH en todas las políticas públicas (incidencia en países de origen y de destino)(incidencia en países de origen y de destino)

Obligación hacia toda persona sujeta a la Obligación hacia toda persona sujeta a la jurisdicción de un Estado, con independencia de jurisdicción de un Estado, con independencia de la nacionalidad o status migratorio (Corte IDH, la nacionalidad o status migratorio (Corte IDH, Comité Derechos del Niño)Comité Derechos del Niño)