REUNION DE GRUPOS DE REUNION DE GRUPOS DE TRABAJOTRABAJO

TALLER ASISTENCIA TECNICATALLER ASISTENCIA TECNICAOEA - CIMTOEA - CIMT

Atención y gestión migratoria

Migraciones Laborales Ordenadas“Un enfoque desde el MTSS, Costa Rica”

Johnny A. Ruiz ArceJefe de Migraciones Laborales -

MTSS

San José, Costa Rica8 al 11 de mayo del 2007

CONVENIOS Y ACUERDOS CONVENIOS Y ACUERDOS BINACIONALESBINACIONALES

Regulan el ingreso y permanencia de trabajadores Regulan el ingreso y permanencia de trabajadores migrantes, no residentes.migrantes, no residentes.

Ordenar la mano de obra que se dedica a las Ordenar la mano de obra que se dedica a las actividades agrícolas temporalesactividades agrícolas temporales

Se aplican con participación empresarial.Se aplican con participación empresarial.

Permiten garantizar el trato social-laboralPermiten garantizar el trato social-laboral que que determina la legislación costarricense.determina la legislación costarricense.

Propician mejores espacios y consecuente beneficio Propician mejores espacios y consecuente beneficio para reconocer la importancia del trabajo y aportepara reconocer la importancia del trabajo y aporte que que brindan los trabajadores migrantes en la economía brindan los trabajadores migrantes en la economía nacional. nacional.

ADMINISTRACIÓN DE LOS FLUJOS ADMINISTRACIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS MIGRATORIOS

CON FINES DE EMPLEOCON FINES DE EMPLEO

Promover y ejecutar adecuadas Promover y ejecutar adecuadas políticas migratorias y políticas migratorias y laborales para regular, ordenar y controlarlaborales para regular, ordenar y controlar el el fenómeno.fenómeno.

Se reconoce el aporte de la población migrante, pero Se reconoce el aporte de la población migrante, pero hacemos esfuerzos para hacemos esfuerzos para establecer una organización establecer una organización que garantice la protección sociolaboral, que garantice la protección sociolaboral, eliminar eliminar prácticas discriminatorias.prácticas discriminatorias.

La meta esLa meta es modernizar las instituciones modernizar las instituciones en sus en sus dependencias especializadas de gestión dependencias especializadas de gestión migratoria/laboral.migratoria/laboral.

Con los acuerdos se promueve disponer de una agenda Con los acuerdos se promueve disponer de una agenda conjunta para desarrollar estrategias de orden, conjunta para desarrollar estrategias de orden, pensando en pensando en optimizar una gobernabilidad optimizar una gobernabilidad migratoria con nuestros vecinos.migratoria con nuestros vecinos.

COSTA RICA COSTA RICA REALIDAD MIGRATORIAREALIDAD MIGRATORIA

Es un país receptor que ha dado oportunidad a grupos Es un país receptor que ha dado oportunidad a grupos importantes de ciudadanos extranjeros, especialmente en importantes de ciudadanos extranjeros, especialmente en situaciones calificadas de niveles de vida, problemas situaciones calificadas de niveles de vida, problemas económicos, políticos, sociales o naturales. económicos, políticos, sociales o naturales.

Muchos de éstos trabajadores han permitido satisfacer Muchos de éstos trabajadores han permitido satisfacer necesidades puntuales del mercado de trabajo necesidades puntuales del mercado de trabajo costarricense.costarricense.

Un 10% de la población corresponde aUn 10% de la población corresponde a extranjeros, extranjeros, especialmente especialmente nicaragüenses. nicaragüenses.

Aproximadamente 14000 personas tienen la condición de Aproximadamente 14000 personas tienen la condición de refugio.refugio.

Hay nuevos cambios en los flujos migratorios, en los perfiles Hay nuevos cambios en los flujos migratorios, en los perfiles sociales y demográficos en la población.. sociales y demográficos en la población..

Costa Rica enfrenta un ajuste en el mercado de trabajo y hay Costa Rica enfrenta un ajuste en el mercado de trabajo y hay transformaciones ocupacionales. transformaciones ocupacionales.

El fenómeno nos exige disponer de formas adecuadas para El fenómeno nos exige disponer de formas adecuadas para controlar, dirigir y organizar los movimientos de personas.controlar, dirigir y organizar los movimientos de personas.

DESAFIOS DE COSTA RICADESAFIOS DE COSTA RICA

El movimiento migratorio plantea un fenómeno El movimiento migratorio plantea un fenómeno concreto y complejo, especialmente cuando es concreto y complejo, especialmente cuando es irregular.irregular.

Para disminuir los movimientos irregulares, se deben Para disminuir los movimientos irregulares, se deben fortalecer los acuerdos que promueven una política fortalecer los acuerdos que promueven una política laboral migratoria.laboral migratoria.

Reiterar el compromiso para la administración de los Reiterar el compromiso para la administración de los movimientos migratorios con fines de empleo, movimientos migratorios con fines de empleo, observando el respeto de normas y condiciones observando el respeto de normas y condiciones esenciales de vida y trabajo.esenciales de vida y trabajo.

Se requiere el apoyo de organismos internacionales Se requiere el apoyo de organismos internacionales como la OIM, OIT, OEA, AECI y gobiernos amigos. como la OIM, OIT, OEA, AECI y gobiernos amigos.

COSTA RICA - NORMATIVA VIGENTECOSTA RICA - NORMATIVA VIGENTE

En materia de legislación se ha modernizado para En materia de legislación se ha modernizado para gestionar migraciones en lo posible ordenadas. gestionar migraciones en lo posible ordenadas.

La Ley General N. 8487 entró en vigencia en agosto La Ley General N. 8487 entró en vigencia en agosto 2006, recientemente el Poder Ejecutivo presentó un 2006, recientemente el Poder Ejecutivo presentó un proyecto de reforma a la Asamblea Legislativa. proyecto de reforma a la Asamblea Legislativa.

La DGME ha coordinado con instituciones La DGME ha coordinado con instituciones gubernamentales la confección de directrices para gubernamentales la confección de directrices para atender la gestión migratoria. atender la gestión migratoria.

Se incorporan nuevas categorías para emitir las Se incorporan nuevas categorías para emitir las autorizaciones de contratación laboral como autorizaciones de contratación laboral como trabajadores transfronterizos, temporales, de ocupación trabajadores transfronterizos, temporales, de ocupación específica y los ligados a proyectos específicos. específica y los ligados a proyectos específicos.

El MTSS ha planteado un Plan Nacional de Empleo El MTSS ha planteado un Plan Nacional de Empleo donde se define el reordenamiento de las migraciones donde se define el reordenamiento de las migraciones laborales.laborales.

COSTA RICACOSTA RICAACCIONES MIGRATORIAS Y/O ACCIONES MIGRATORIAS Y/O

LABORALESLABORALES Hay seguimiento al cumplimiento de los derechos Hay seguimiento al cumplimiento de los derechos

de los extranjeros que han sido regularizados, de los extranjeros que han sido regularizados, especialmente con amnistías migratorias. especialmente con amnistías migratorias.

Se coordina con la Cancillería, la DGME, el MTSS Se coordina con la Cancillería, la DGME, el MTSS y otros entes para atender este fenómeno. y otros entes para atender este fenómeno.

El país tiene un compromiso con la integración e El país tiene un compromiso con la integración e inserción favorable de los migrantes.inserción favorable de los migrantes.

Hay acciones institucionales y conjuntasHay acciones institucionales y conjuntas para para atender la migración entre los países.atender la migración entre los países.

COSTA RICA - ALGUNAS REFORMASCOSTA RICA - ALGUNAS REFORMAS

La nueva legislación tipifica el delito de La nueva legislación tipifica el delito de coyotaje y el proyecto de reforma incorpora la coyotaje y el proyecto de reforma incorpora la trata de personas.trata de personas.

Se incorporan sanciones para los matrimonios Se incorporan sanciones para los matrimonios fraudulentos, mismos que se dan para obtener fraudulentos, mismos que se dan para obtener una regularización migratoria. una regularización migratoria.

El nuevo proyecto fortalece la integración de El nuevo proyecto fortalece la integración de los migrantes y es acorde con el compromiso los migrantes y es acorde con el compromiso por el respeto a los derechos humanos.por el respeto a los derechos humanos.

Se promueve un enfoque integral, que Se promueve un enfoque integral, que contemple los derechos y las obligaciones de contemple los derechos y las obligaciones de los empleadores y de los migrantes.los empleadores y de los migrantes.

COSTA RICACOSTA RICAUNA REALIDAD A CONSIDERARUNA REALIDAD A CONSIDERAR

Se reconoce que múltiples sectores económicos dan Se reconoce que múltiples sectores económicos dan empleo y reciben una contribución importante del empleo y reciben una contribución importante del trabajo migrante, no obstante se analiza el costo social trabajo migrante, no obstante se analiza el costo social que la migración en general implica. que la migración en general implica.

La necesidad deLa necesidad de implementar un programa de implementar un programa de trabajadores migrantes, fortaleciendo las propuestas trabajadores migrantes, fortaleciendo las propuestas del trabajo decente, superar el abuso y la explotación del trabajo decente, superar el abuso y la explotación laboral y en lo posible eliminar prácticas laboral y en lo posible eliminar prácticas discriminatorias y en muchos la xenofobia. discriminatorias y en muchos la xenofobia.

Se deben hacer mas esfuerzos en programas de Se deben hacer mas esfuerzos en programas de información, especialmente en los países donde existe información, especialmente en los países donde existe mayor concentración de migrantes con fines de mayor concentración de migrantes con fines de empleo.empleo.

COSTA RICACOSTA RICAALTERNATIVASALTERNATIVAS

El motor de la política migratoria, no siempre es la El motor de la política migratoria, no siempre es la escasez de mano de obra como en algunas escasez de mano de obra como en algunas oportunidades se expone.oportunidades se expone.

Hay que organizar y aplicar intercambios ordenados, Hay que organizar y aplicar intercambios ordenados, “de, en y hacia Costa Rica”.“de, en y hacia Costa Rica”.

Las contrataciones laborales deben ser observadas y Las contrataciones laborales deben ser observadas y atendidas mediante el control y seguimiento. atendidas mediante el control y seguimiento. Asimismo, es necesario conocer las modificaciones y Asimismo, es necesario conocer las modificaciones y hasta eliminaciones que se observan en los puestos de hasta eliminaciones que se observan en los puestos de trabajo.trabajo.

Las migraciones deben ser competencia de los países Las migraciones deben ser competencia de los países receptores en coordinación con los países de origen, receptores en coordinación con los países de origen, por lo que optimizar la gobernabilidad migratoria por lo que optimizar la gobernabilidad migratoria implica fortalecer los acuerdos binacionales. implica fortalecer los acuerdos binacionales.

ACCIONES DESDE EL MTSS, ACCIONES DESDE EL MTSS, DEPARTAMENTO DE MIGRACIONES DEPARTAMENTO DE MIGRACIONES

LABORALES LABORALES

Realiza los estudios técnicos para dar las Realiza los estudios técnicos para dar las recomendaciones que estipula la Ley General recomendaciones que estipula la Ley General de Migración y Extranjería en los principios de Migración y Extranjería en los principios generales de política migratoria, el Código de generales de política migratoria, el Código de Trabajo, la Ley Orgánica del MTSS, y el Plan Trabajo, la Ley Orgánica del MTSS, y el Plan Nacional de Empleo. Nacional de Empleo.

Hay una metodología de trabajo entre el Hay una metodología de trabajo entre el MTSS y la DGMEMTSS y la DGME para atender los estudios para atender los estudios relacionados con las categorías de relacionados con las categorías de trabajadores transfronterizos, temporales, de trabajadores transfronterizos, temporales, de ocupación específica y ligados a proyectos ocupación específica y ligados a proyectos específicos. (artículo 90 – Ley N. 8487)específicos. (artículo 90 – Ley N. 8487)

COSTA RICACOSTA RICACONCLUSIONES CONCLUSIONES

Costa Rica es un país que depende de trabajadores Costa Rica es un país que depende de trabajadores migrantes para satisfacer la demanda de mano de migrantes para satisfacer la demanda de mano de obra en algunos sectores de la economía.obra en algunos sectores de la economía.

Estamos ante una nueva propuesta de actualización Estamos ante una nueva propuesta de actualización y la legislación deberá destinarse a hacer posible y la legislación deberá destinarse a hacer posible una gestión migratoria más ordenada.una gestión migratoria más ordenada.

En los sectores agrícolas y agroindustriales hay que En los sectores agrícolas y agroindustriales hay que desarrollar esfuerzos de control y seguimiento desarrollar esfuerzos de control y seguimiento laboral. laboral.

Se trabaja en unSe trabaja en un programa de intercambio ordenadoprograma de intercambio ordenado con responsabilidad social empresarial.con responsabilidad social empresarial.

RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOSESTADOS

La Doctrina Social reconoce el derecho de los La Doctrina Social reconoce el derecho de los Estados a mantener un control sobre la entrada de Estados a mantener un control sobre la entrada de los extranjeros y controlar sus fronteras.los extranjeros y controlar sus fronteras.

Garantizar un orden interno en su territorio, de tal Garantizar un orden interno en su territorio, de tal manera que se favorezca una convivencia pacífica manera que se favorezca una convivencia pacífica y ordenada entre sus habitantes.y ordenada entre sus habitantes.

Asegurar la seguridad y el respeto a los derechos Asegurar la seguridad y el respeto a los derechos

humanos fundamentales.humanos fundamentales.

EN LA IGLESIA NADIE ES EXTRANJERO, EN LA IGLESIA NADIE ES EXTRANJERO, Jornada sobre migraciones Ecuador – España, Jornada sobre migraciones Ecuador – España, pág. 83, año 2003pág. 83, año 2003

RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOSESTADOS

““El ejercicio del derecho a entrar a otro país debe ser El ejercicio del derecho a entrar a otro país debe ser regulado porque practicándolo indiscriminadamente regulado porque practicándolo indiscriminadamente puede causar daño y perjuicio al bien común de las puede causar daño y perjuicio al bien común de las comunidades…”comunidades…”

“ …“ …hay que tener normas internacionales capaces de hay que tener normas internacionales capaces de regular los derechos de cada quien para prevenir regular los derechos de cada quien para prevenir decisiones unilaterales que dañen a los más débiles” decisiones unilaterales que dañen a los más débiles”

“ “ Controlar la inmigración no quiere decir olvidar al Controlar la inmigración no quiere decir olvidar al principio fundamental que los inmigrantes deben ser principio fundamental que los inmigrantes deben ser siempre tratados como personas humanas con una siempre tratados como personas humanas con una diginidad”diginidad”

EN LA IGLESIA NADIE ES EXTRANJERO, Jornada EN LA IGLESIA NADIE ES EXTRANJERO, Jornada sobre migraciones Ecuador – España, pág. 84, año sobre migraciones Ecuador – España, pág. 84, año 2003.2003.

Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialMinisterio de Trabajo y Seguridad Social

Dirección Nacional de EmpleoDirección Nacional de Empleo

Departamento de Migraciones LaboralesDepartamento de Migraciones Laborales

Teléfono Fax 221-10-68Teléfono Fax 221-10-68E-mail. jruiz@ministrabajo.go.crE-mail. jruiz@ministrabajo.go.cr

Apdo. Postal 10133 – 1000 San JoséApdo. Postal 10133 – 1000 San JoséEdificio Numar, San José, Costa RicaEdificio Numar, San José, Costa Rica

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