JOHANA MARCELA BLANCO FORERO

"ANÁLISIS DE LOGROS Y DIFICULTADES DEL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LOS DESMOVILIZADOS DE LA LOCALIDAD DE RAFAEL

URIBE URIBE DE BOGOTÁ 2006-2008"

JOHANA MARCELA BLANCO FORERO

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ADMINISTRACION DE EMPRESAS BOGOTÁ D.C.

2009

"ANÁLISIS DE LOGROS Y DIFICULTADES DEL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LOS DESMOVILIZADOS DE LA LOCALIDAD DE RAFAEL

URIBE URIBE DE BOGOTÁ 2006-2008"

JOHANA MARCELA BLANCO FORERO

Trabajo de Grado

Asesor Angela María Parrado Castañeda

Magistra en Economía Docente Facultad Ciencias Empresariales

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ADMINISTRACION DE EMPRESAS BOGOTÁ D.C.

2009

IV

Nota de aceptación

_______________________________

_______________________________

_______________________________

Presidente del Jurado

________________________________ Jurado

________________________________

Jurado

V

A mi familia principalmente quienes con su esfuerzo y dedicación me brindaron la oportunidad de entrar en este proceso de formación profesional, además de haberme apoyado siempre en la toma de decisiones y al desarrollo tanto personal como espiritual, a mis amigos con quienes he contado siempre para lograr mis metas y objetivos propuestos, ayudándome sobre todo en esos momentos difíciles a los que estamos expuestos todos a día a día, sin esperar nada a cambio y a todas aquellas personas que a diario me hacer crecer a nivel personal y laboral.

VI

AGRADECIMIENTOS La Escuela Galán para el Desarrollo de la Democracia ONG que me permitió desarrollar la investigación de este trabajo de grado con sus proyectos en ejecución. A Mónica Uribe directora del proyecto para población desmovilizada RUTA CIUDADANA quien brindó total apoyo con el proceso de la investigación y permitió el acercamiento con la población de estudio. A los coordinadores del proyecto RUTA CIUDADANA Fernando Velásquez, Felipe Polanco y Karen González por su apoyo constante a la investigación. Al señor Juan Carlos Colmenares profesional del área de formación para trabajadores por brindar la información de este proceso de formación para el trabajo del centro de atención para la población de la localidad de Rafael Uribe. Así mismo al señor José Castro gerente del área de Formación para Trabajadores de la Localidad de Rafael Uribe Uribe, encargado directo de los proyectos productivos de la Localidad. A los participantes que contribuyeron con su testimonio acerca de lo que han vivido en este proceso de reinserción al señor Martín Campo quien es líder del desarrollo de proyectos sociales, económicos y de desarrollo para el reinsertado. Finalmente a quienes apoyaron la investigación, respondiendo la encuesta voluntariamente para evaluar el proceso de la elaboración de los proyectos productivos de la localidad de Rafael Uribe Uribe, en el marco del proceso de desmovilización.

VII

RESUMEN A partir del año 2002, una vez el gobierno colombiano decide ejercer control sobre el conflicto armado, se inicia un proceso de negociaciones en pro de suprimir el poderío alcanzado en los últimos años por grupos armados al margen de la ley. Dicho proceso consiste principalmente en el cese de hostilidades, acogimiento a la ley de “Justicia y Paz” y reinserción a la vida civil. El gobierno colombiano designó a la Alta Consejería de Reinserción (ACR) como responsable del proceso de desmovilización, quienes tienen como labor principal atender a esta población, formar programas para capacitar y brindar una mejor calidad de vida para estas personas, reubicándolas en todo el territorio nacional para brindar mayor seguridad, apoyo sicosocial desde el primer momento, apoyo a desarrollos de proyectos de emprendimiento económico y sostenible para ellos y su núcleo familia. Está investigación ha evaluado la eficiencia del programa de proyectos productivos como parte fundamental para el restablecimiento económico de la población desmovilizada en el programa de la Alta Consejería para la Reintegración (ACR) del 2006 al 2008.

PALABRAS CLAVES Desmovilizados – Proyectos Productivos – ACR – Localidad Rafael Uribe Uribe

VIII

ABSTRACT Beginning in 2002, after the Colombian government decides to exercise control over the armed conflict began a process of negotiations for removing the power achieved in recent years by armed groups operating outside the law. This process consists mainly of the ceasefire, under the law “Justicia y Paz” and reintegration into civilian life. The Colombian government designated the Alta Consejería de Reinserción (ACR) as head of the demobilization process, who is leading efforts to address this population, training programs to train and provide a better quality of life for these people and placing throughout to provide greater national security, psychosocial support from the outset, support for project development and sustainable economic enterprise for him and his family. This investigation has evaluated the effectiveness of the program as part of productive projects critical to the economic recovery of the demobilized population in the agenda of the High Council for Reintegration (ACR) from 2006 to 2008.

KEYWORDS Demobilized – Productive Projects – ACR – Localidad Rafael Uribe Uribe

1

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 5

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7

2. OBJETIVOS 8

2.1. OBJETIVO GENERAL 8

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 8

3. JUSTIFICACIÓN 9

5. VIOLENCIA EN COLOMBIA 11

5.1 EL DESPLAZAMIENTO EN COLOMBIA 13

5.2. CONFORMACION DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY 14

5.2.1 FARC: FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA 16

5.2.2 ELN: EJERCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL 19

5.2.3 PARAMILITARES 21

6. PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN 24

6.1 EXPERIENCIA ACTUAL 29

6.1.1 RESTABLECIMIENTO A LA VIDA CIVIL 30

6.2 REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA 37

6.2.1 PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN 39

6.2.2 PROGRAMA DE APOYO ECONÓMICO 45

6.2.3 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO ECONÓMICO: PROYECTOS PRODUCTIVOS 47

7 EVALUACIÓN PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN EN LA LOCAL IDAD RAFAEL URIBE URIBE 49

7.1 GENERALIDADES LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE 49

I

2

7.1.2 PERFIL ECONÓMICO DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE 52

7.2 EVALUACIÓN PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN 59

7.2.1 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO ECONÓMICO 63

7.3 ESTUDIO DEL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LA LOCALIDAD

RAFAEL URIBE URIBE 64

8 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Y PROPUESTAS FRENTE AL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE 75

8.1 PROCESOS DE CAPACITACIÓN 78

8.2 MANEJO DE LOS DINEROS Y DESEMBOLSOS 80

8.3 INNOVACIÓN 81

8.4 ASESORAMIENTO DEL PROCESO 82

8.5 PARTICIPACIÓN SECTOR PRODUCTIVO 83

9 CONCLUSIONES 86

10 BIBLIOGRAFIA 89

11 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA 91

ANEXO 1. ENCUESTA FORMAL 93

3

LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 DESMOVILIZADOS A 31 DE AGOSTO DE 2008 .................................................................................. 27

FIGURA 2 DESMOVILIZADOS DE LAS AUC POR GÉNERO A 31 DE AGOSTO DE 2008 ...................................... 27

FIGURA 3 DESMOVILIZACIONES INDIVIDUALES A 31 DE AGOSTO DE 2008 ..................................................... 28

FIGURA 4 DESMOVILIZADOS INDIVIDUALES POR GÉNERO A 31 DE AGOSTO DE 2008 .................................... 28

FIGURA 5 CAPTURAS DE DESMOVILIZADOS A 2008 ......................................................................................... 34

FIGURA 6 MUERTES VIOLENTAS A 2008 .......................................................................................................... 35

FIGURA 7 PUESTOS DE TRABAJO GESTIONADOS A ABRIL DE 2008 ................................................................. 43

FIGURA 8 PROGRAMA DE AUXILIARES A ABRIL DE 2008 .................................................................................. 43

FIGURA 9 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE ........................................... 50

FIGURA 10 CONCENTRACIÓN DE EMPRESAS POR SECTORES DEL MERCADO DE LOCALIDAD RAFAEL URIBE

URIBE ....................................................................................................................................................... 54

FIGURA 11 PARTICIPANTES ACTIVOS POR GRUPO ARMADO ............................................................................ 59

FIGURA 12 PARTICIPANTES ACTIVOS POR GÉNERO ......................................................................................... 60

FIGURA 13 PRINCIPALES SITIOS DE RECEPCIÓN .............................................................................................. 60

FIGURA 14 EDUCACIÓN FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ......................................................................... 61

FIGURA 15 INVERSIONES CON EL CAPITAL SEMILLA ........................................................................................ 64

FIGURA 16 PERSONAS INTERESADAS EN CREAR SU PROPIA EMPRESA .......................................................... 68

FIGURA 17 RECONOCIMIENTO DEL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS ............................................ 68

FIGURA 18 PERSONAS QUE HAN INTENTADO PRESENTAR SU PROPUESTA DE NEGOCIO ............................... 69

FIGURA 19 PROYECTOS APROBADOS .............................................................................................................. 70

FIGURA 20 RECONOCIMIENTO DE REQUISITOS PARA UN PROYECTO PRODUCTIVO ........................................ 70

FIGURA 21 PERCEPCIÓN DEL PROCESO PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS .................................................... 71

FIGURA 22 AGILIDAD EN LO TRÁMITES PARA APROBACIÓN .............................................................................. 71

FIGURA 23 CALIFICACIÓN AL CURSO DE EMPRENDIMIENTO ............................................................................. 72

FIGURA 24 RAZÓN POR LA CUAL NO HAN PRESENTADO PLAN DE NEGOCIO ................................................... 72

FIGURA 25 RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL GARANTIZADOS PARA LOS AÑOS 2007 HASTA EL

2010 ......................................................................................................................................................... 75

FIGURA 26 RECURSOS POR ENTIDADES ESTADO DESDE EL 2007 AL 2010 .................................................. 76

4

LISTA DE TABLAS TABLA 1 LÍNEAS DE FORMACIÓN ACR - SENA PARA EL AÑO 2009 ................................................................ 40

TABLA 2 BALANCE Y PROYECCIÓN DEL PROGRAMA DE SERVICIO SOCIAL ..................................................... 44

TABLA 3 METAS DEL PROYECTO DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE ..................................................... 52

TABLA 4 ACTIVIDADES DE OCUPACIÓN LABORAL - LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE ................................... 53

TABLA 5 EMPRESAS EN LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE SEGÚN SECTOR ECONÓMICO Y TAMAÑO, 2006 .................................................................................................................................................................. 55

TABLA 6 EMPRESAS EN LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE, EN COMERCIO Y REPARACIÓN DE VEHÍCULOS, 2006 ......................................................................................................................................................... 56

TABLA 7 EMPRESAS EN LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE, EN INDUSTRIA MANUFACTURERA, 2006 ........ 57

TABLA 8 EMPRESAS EN LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE SEGÚN ORDEN JURÍDICO Y TAMAÑO, 2006 .... 58

TABLA 9 FINANCIACIÓN DE LOS PLANES DE NEGOCIOS MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA (2002-2006)61

TABLA 10 FINANCIACIÓN DE LOS PLANES DE NEGOCIOS ACR (2007- JUNIO 2008) ...................................... 62

TABLA 11 PROYECTOS PRODUCTIVOS EN PROCESO ....................................................................................... 62

TABLA 12 OBSERVACIONES DE LA ENCUESTA ................................................................................................. 73

5

INTRODUCCIÓN El gobierno colombiano en cabeza de el actual presidente Álvaro Uribe Vélez, una vez decide ejercer control sobre el conflicto armado, empieza un arduo trabajo con el fin de crear un proceso en el que personas pertenecientes a la filas de los grupos armados al margen de la ley, tengan una segunda oportunidad de integrarse a la sociedad civil, ya que han sido alejados de de la misma y por supuesto también de su propia familia. A este proceso se le llama desmovilización y quién está a cargo es la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración, una dependencia que hace parte de la estructura orgánica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Para la Alta Consejería, el desarrollo de proyectos productivos para sus beneficiarios se ha convertido en un objeto de investigación; con el fin de estudiar mejor los resultados de estos proyectos que se quieren ejecutar por parte de los beneficiarios desarrollándose así en este momento un plan de estudio por medio de un sistema de información denominado SIR (Sistema de información para la reintegración) en donde se hará un seguimiento de las gestiones de los planes de negocios en base unificada. En Colombia, se ve que la creación de pequeñas y medianas empresas es cada vez mayor a pesar del proceso de globalización que se esta viviendo. La población desmovilizada quiere buscar nuevas oportunidades en su vida, sueñan en su mayoría con forjar un mejor futuro para sus hogares, y tal vez, por las pocas posibilidades de emplearse en las empresas de la ciudad, buscan la manera de crear sus propias empresas con el fin de generar empleo, obtener la ayuda propuesta por el gobierno de sacar proyectos productivos adelante y así aportar de alguna manera con el crecimiento económico de su país, siendo estos algunos de los objetivos de esta población. Al analizar el aspecto económico de la población desmovilizada, quién hasta la fecha ha estado fuertemente criticada y de alguna manera señalada por su poca contribución al país y por el daño que estas personas en algún momento hicieron a miles de colombianos siendo involucrados en la guerra que se vive en el país desde hace ya varias décadas, se logrará demostrar que son parte de una sociedad y que como ciudadanos deben aportar al desarrollo de la misma sin necesidad de buscar culpables y condenarlos a vivir ignorando los derechos y deberes que como seres humanos todos tenemos al pertenecer a este país.

6

Está investigación pretende evaluar los logros y las dificultades del programa de proyectos productivos, que hace parte fundamental para el restablecimiento económico de la población desmovilizada en el programa de la Alta Consejería para la Reintegración (ACR), analizando la localidad de Rafael Uribe Uribe de Bogotá, por encontrarse entre las tres localidades con mayor número de habitantes desmovilizados. Con este estudio se podrá ver si la formación que se le brinda a quienes desean crear su propia empresa en este programa del gobierno, está aportando de alguna manera al desarrollo económico del nuestro país, y al desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. La metodología que se desarrollará en el trabajo se basará en los testimonios por medio de diálogos con los desmovilizados y a su vez diligenciaron una encuesta con el fin de verificar su conocimiento con respecto al proceso de proyectos productivos, quienes asisten al proyecto de Ruta Ciudadana con los cuales se tiene acercamiento los fines de semana, cabe mencionar que varios de ellos se negaron a ser reconocidos formalmente en la investigación y solo un mínimo porcentaje de los asistentes al proyecto accedieron a aportar con la investigación. Estos acercamientos con la población se realizaron con previo permiso de la directora del proyecto en medio de los talleres y actividades del proyecto.

7

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El actual proceso de desmovilización asegura al participante el restablecimiento socio-económico como incentivo para dejar las filas de los grupos armados al margen de la ley. Al observar de manera directa el proceso de reinserción a través del proyecto Ruta Ciudadana se evidencia que los participantes no están conformes con el proceso, en especial con lo referente al restablecimiento económico, es allí donde se nace el interés por llevar a cabo una investigación de este proceso de proyectos económicos. Para que el proceso de reinserción a la vida civil fuera realmente eficiente o exitoso, el gobierno creó programas que de alguna manera ayudaran al sostenimiento económico de los desmovilizados brindando una mayor eficacia en este proceso de reinserción a la vida civil. Un plan elaborado por el gobierno donde se le brinda a la población de desmovilizados programas de estudios desde básica primaria hasta programas profesionales con el fin de capacitarlos para poder continuar con una vida laboral. Está investigación considera relevante describir la evolución del programa de restablecimiento económico de la población desmovil izada liderado por la Alta Consejería para la Reintegración (ACR) y la vi sión de los desmovilizados frente al mismo asi dar recomendacio nes para su mejora . Para ello se pretende entender el origen de los grupos armados al margen de la ley, las causas del fenómeno de la desmovilización, los diferentes programas que tiene el ACR y los resultados del programa de restablecimiento económico frente a los proyectos productivos.

8

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar logros y dificultades presentados en el programa de proyectos productivos para desmovilizados de la localidad de Rafael Uribe Uribe de Bogotá 2006 - 2008.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Determinar el marco referencial de la violencia en Colombia que contextualiza el proceso de desmovilización.

2. Describir de manera general el proceso de desmovilización.

3. Precisar los proyectos que brinda el programa de la Alta Consejería a la

población de desmovilizados, promoviendo la estabilidad y el sustento a las familias.

4. Describir la estructura definida por la ACR para el acceso a los recursos

destinados para el restablecimiento económico a través de los proyectos productivos

5. Referir el proceso que se ha generado frente a la creación de empresas a

partir del apoyo recibido por medio del programa de la Alta Consejería desde el año 2006-2008 en la localidad de Rafael Uribe Uribe, Bogotá.

6. Indagar acerca de las problemáticas específicas con el desarrollo de los

proyectos productivos de la población desmovilizada vinculada en este proceso de la localidad de Rafael Uribe Uribe, Bogotá.

9

3. JUSTIFICACIÓN

Con el inicio del programa de desmovilización, Bogotá se ha convertido en el principal albergue para hombres y mujeres que dejaron las filas de diferentes grupos armados al margen de la ley. Mensualmente son cerca de 350 las que se desmovilizan en todo el país de las cuales un 60% de estas personas llegan a la capital de Colombia distribuyéndose principalmente en cinco localidades Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe, Kennedy, San Cristóbal y Bosa. En la localidad de Rafael Uribe Uribe migra cerca del 16% de esta población donde inician su proceso de reinserción y acople a la vida civil1. Uno de los proyectos a los cuales la población desmovilizada tiene acceso es el proyecto Ruta Ciudadana, que llega a ellos por medio de los centro de servicios ubicados en cada una de las localidades, este proyecto les permite conocer y acceder a los diferentes sitios públicos, recreativos y culturales que posee la ciudad. El acercamiento de los colaboradores del proyecto con la problemática económica, cultural y social que enfrenta la población desmovilizada después de la reinserción a la vida civil, lleva al cuestionamiento de qué tan efectivo ha sido el programa que ha emprendido la Alta Consejería y el Gobierno en pro del sostenimiento económico de los desmovilizados. Es así como este trabajo de grado pretende analizar los logros y las dificultades de este programa de proyectos productivos para la estabilidad económica de la población desmovilizada, enfocando el análisis en los desmovilizados de la localidad Rafael Uribe Uribe. Con este análisis se podrá plantear posibles estrategias que mitiguen las dificultades del proyecto, frente al objetivo de buscar la estabilidad económica en la ciudad de las personas que se reincorporaron a la vida civil abandonando los diferentes grupos al margen de la ley. Así mismo, brindar información para todas aquellas personas interesadas en conocer más acerca de este proceso de reestablecimiento económico por medio de este programa de proyectos productivos que apoya al desmovilizado contribuyendo al desarrollo empresarial y económico del país.

1 ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá una 'Ciudad de Derechos”, En

Línea: www.samuelalcande.com, 13 de octubre de 2008

10

El administrador de empresas debe ser responsable y comprometido con la sociedad, este tema de proyectos productivos que hace parte de una gran labor social del gobierno, no es ajeno al trabajo que puede desarrollar un empresario y su organización con el fin de aportar por medio de sus conocimientos y sus servicios. Se piensa que este estudio es innovador e interesante ya que no existen documentos oficiales que analicen el proceso que se lleva por parte de la Alta consejería de la reintegración con la población desmovilizada en cuanto a proyectos productivos y reestablecimiento económico de los mismos.

11

5. VIOLENCIA EN COLOMBIA

Cuando se habla de guerra en Colombia, no se está hablando de una sola guerra o de un solo conflicto, por el contrario desde años atrás Colombia se caracteriza entre otros países no solo a nivel Latinoamericano sino del mundo entero como un país violento. Esta guerra tristemente se ha ensañado con la población más frágil que es la población campesina, de las zonas rurales del país quienes por años han ido de guerra en guerra, se habla de la guerra más larga que se dio a partir del año 1964. La violencia en Colombia se caracteriza porque su mayor incidencia se conlleva en las zonas rurales del país. La actual guerra que se disputa, data del año 1964 en donde una escalda de guerras conlleva a la búsqueda de un grupo militar que representará los intereses del pueblo de consolidación del Frente Nacional, correcciones de las consecuencias generadas por la dictadura del General Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957) y lucha por la equidad de toda la población. En el Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003, se hable de tres hipótesis con las que se puede caracterizar la guerra. “Primera: En las zonas de colonización hay espacio para ejércitos no estatales. Segunda: El Frente Nacional puso fin a la guerra pero dejó remates de guerrilla “Social” en el campo. Tercera: Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) nacen de tales remates”2. En consecuencia las guerras han llevado a que poblaciones enteras y sus familias sean desplazadas de su lugar de vivienda, la tierra ha cambiado de dueños violentamente y centenares de miles de campesinos han sido expulsados de su orígenes, siendo empujados a las ciudades en donde muchos de ellos no logran adaptarse y de este modo son obligados a pasar por difíciles situaciones tanto económicas como sociales. De igual manera, el hablar de una guerra en Colombia, implica hablar también de un fracaso del Estado quien no logró controlar esta oleada de guerras, no pudo evitar los alzamientos de armas y no lo ha logrado ya en 40 años. Entonces cabe 2 PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. “Informe Nacional de desarrollo humano Colombia”. Hechos del Callejón. Colombia: 2003. Pág. 45

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mencionar en este trabajo el análisis que hizo el PNUD en su informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia en el 20033 señala seis vínculos negativos entre la formación de élites y la evolución del conflicto armado de Colombia, los cuales son: Falta de Perspectiva: En donde se analiza que ante los ojos de las grandes élites se presentaron los alzamientos de armas, pero simplemente se vió como una guerra entre campesinos por obtener tierras. Esta falta de perspectiva provocó grandes daños ya que fueron puntos de inflexión que marcaron el conflicto en Colombia.

Débil sentido de lo Público: Abarca el interés político por los intereses particulares donde la política se vuelve corrupta, en donde los gastos sociales van dirigidos a los intereses particulares obteniendo como resultados pretextos para que los violentos hagan sus acciones.

Desentendimiento: La división de las élites en subsectores dando la sensación que una persona esta haciendo las cosas o por lo menos debería estarlo haciendo, por esto se puede ver un desentendimiento muy claro en la poca presencia de jóvenes de altos niveles económicos en los grupos al margen de la ley, el conflicto no es de ellos, simplemente alguien debe defenderlos.

Inclusión Limitada: Al hacer una reflexión entre violencia y desigualdad social resulta muy controvertida. Por un lado en muchas sociedades pobres no se ha dado un conflicto armado, pero por otro lado en países prósperos y más desarrollados no se ven guerras civiles, sin embargo tampoco se puede decir que la guerrilla no tiene nada que ver con la pobreza de Colombia.

Maltrato de “la otra Colombia”: Esto se debe a la falta se sentido nacional ya que las grandes élites ven estos conflictos en las zonas de colonización y las minorías étnicas que han generado muchos problemas. De esta manera se crean estrategias para actuar en estos territorios de conflicto.

Élites Paramilitares: Es cierto que existen en el estado personas dispuestas a colaborar con la guerra, aunque son una minoría tienen como objetivo convertir el paramilitarismo en “Una política de Estado”. Los apoyos de estas élites ayudan a ver cómo las autodefensas logran cierto grado de visibilidad y articulación Nacional, o porque una vez se desarrollaron ciertos diálogos de paz con la guerrilla los paramilitares crecieron. Se entiende que la guerrilla por eso se mantiene al margen de la política, así mismo la política de la guerrilla, cada vez que se habla de diálogos de paz como se han logrado en los procesos del Caguán con el presidente Pastrana (1998- 3 PNUD, OP. Cit., p 320

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2002), en Caracas con Gaviria (1990-1994) y antes en la Uribe, con Betancur (1982-1986), se desarrollan diálogos de “sordos” es decir; no se logró ningún arreglo fructífero. Al interpretar este conflicto que ha vivido Colombia se pueden nombrar algunos puntos importantes: “Primero: ni su carácter esencialmente campesino en un país predominante urbano, ni su falta de apoyo masivo significan que los grupos masivos carezcan de proyectos políticos. Segundo: El hecho de que el Estado no hubiera podido resolver el conflicto no significa que hayan faltado los esfuerzos y los logros. Tercero: que el conflicto se asiente en la “periferia” geográfica y política, no significa que el “centro” deje de ser la fuente, el objetivo y, cada día más, el escenario del mismo” 4. La violencia que ha vivido Colombia con el paso del tiempo, ha sido fruto de desigualdades sociales y económicas, a la intolerancia de algunos grupos sobresalientes que determinaron el destierro de familias enteras a lugares ajenos a sus costumbres con el fin de obtener mayor dominio y poder, que los condujeron a cometer actos delictivos, a aquellos que sienten que con la violencia se logrará un país democrático y participativo.

5.1 EL DESPLAZAMIENTO EN COLOMBIA

Aunque se sabe que los desplazados son personas que constantemente son desalojados de sus lugares de vivienda, teniendo que huir por diferentes crisis, no existe ninguna definición legal como se presenta para los refugiados; sin embargo las Naciones Unidas han guiado los principios en los usos del desplazamiento interiores. Como ha afirmado la Defensoría del Pueblo “El desplazamiento forzado de población continúa siendo la más evidente manifestación del irrespeto sistemático de los actores armados al Derecho Internacional Humanitario. Es el resultado de la combinación de las diferentes estrategias que están siendo empleadas en el país por parte de grupos guerrilleros y de autodefensa, y que convierten a la población civil en el blanco de sus actuaciones. El homicidio, selectivo o colectivo, las amenazas, los bloqueos económicos, los ataques a poblados se presentan como las principales causas que generan desplazamiento y todas tienen en común el irrespeto a las normas que regulan los conflictos armados” 5.

4 PNUD. Op. Cit., p. 78 5 Defensoría del Pueblo. Informe: El Desplazamiento Forzado por la Violencia en Colombia. En línea Defensoría del Pueblo. Pág.1. Acceso Internet: http://www.defensoria.org.co

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Son miles los desplazados en Colombia debido al conflicto interno, se encuentra que la cantidad de personas en fenómeno de desplazamiento se incrementan día a día a nivel mundial por diferentes razones. En el informe presentado por la ACNUR6 en el 2007, Colombia se encuentra después de Sudán, como el país con más desplazados en el mundo. Las personas en condición de desplazamiento en Colombia según cifras al año 2008 se establecen en 3.002.480.7 La población en situación de desplazamiento, al igual que los desmovilizados, posee un paquete de ayuda gubernamental, el cual es dirigido por la Dirección de Programas Sociales de la Agencia Presidencial para la Acción Social y Cooperación Internacional. El Programa de Atención a la Población Desplazada es legitimado con la Ley 387 de 1997, que fue reglamentada por el decreto 2569 de diciembre de 2000. Anteriormente estas labores eran desempeñadas por la Red de Solidaridad. Pero desafortunadamente existen bastantes limitaciones en el sistema nacional de atención que refleja la ineficiencia en la asignación y efectos de las ayudas gubernamentales, no gubernamentales y de carácter internacional que recibe la población desplazada.

5.2. CONFORMACION DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY

Para hacer un análisis de la guerra que se vive desde hace varios años atrás en el país, es importante hacer un estudio de la historia de la conformación de los grupos al margen de la ley, o también mal llamados los ejércitos del pueblo.8 Los ejércitos del pueblo en resumen recorrieron cinco principales momentos que fueron:

• Las ligas de campesinos y los sindicatos que venían ejerciendo sus movimientos básicamente en las regiones como Cundinamarca y Tolima desde los años veinte, se van acercando al Partido Comunista que es creado hacia los años 30 y así se logran radicalizar en algunos sitios.

• Nacen grupos armados de aquellas tropas de campesinos al sentirse la

violencia de una manera más fuerte, quienes se encontraban en medio de partidos liberales y comunistas defendiendo estrictamente terrenos además de varias incursiones de la guerrilla móvil. Un ejemplo fue Viotá (Cundinamarca) llamada “Ciudad Roja” en su momento. Mientras que la

6 ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. 7 Acción Social; Subdirección de Atención a Población Desplazada: “Personas y hogares desplazados por año de Expulsión, Recepción y de Declaración” SIPOD - Fecha de Corte: septiembre 30 de 2009.

8 PNUD, Op. Cit., p. 21-37

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inestabilidad se veía en el sur de Tolima hacia 1950 inicia la “Columna de marcha” llegó al Río Davis y creó el modelo de “Colonización armada”, la parte liberal empieza a aceptar la amnistía de Rojas Pinilla. Sin embargo los que estaban al mando de Charro Negro y Manuel Marulanda persistieron con movimiento de autodefensa campesina o autodefensas.

• Hacia el año de 1955 se da un ataque masivo del ejército en Villarrica

causa un violento desplazamiento de los colonizadores armados hacia Riochiquito, Marquetalia, El Pato, Guayabero, el Duda y Ariari, y de ahí nace un partido que es reconocido como “repúblicas independientes” con lineamientos del partido comunista. Si el comunismo fue mas una palabra para organizar su movimiento diario ya que en pleno auge de la guerra fría, lucho con armas, y a pesar de esto durante varios años el partido comunista continua reconociendo a las guerrillas como una forma de resistencia campesina, mas que una forma para tomar el poder.

• Para el año 1961 el partido comunista había dicho que “la vía revolucionaria

en Colombia puede llegar a ser una combinación de todas las formas de lucha”, posteriormente con la acción militar en Marquetalia hacia los años de 1964 este ejercito con otras “repúblicas independientes”, terminó por convertirse en un gran ejercito revolucionario, así pues se constituye en este mismo año el Bloque sur, quien posteriormente será doblemente bautizado pero ahora como el grupo de las FARC con la ideología principal de iniciar una guerra prolongada por el poder.

• Una vez las FARC ya estaban creciendo en los alrededores del país, cada

día el partido comunista iba siendo borrado por el sistema político, ya que para entonces estaba apoyando la Revolución que se llevaba a cabo por los movimientos campesinos de los 30 y los 40 hasta que fue reprimido bajo la violencia y luego ilegalizado hacia el año de 1954. El Frente nacional hizo que fueran prohibidos los electores políticos de terceros partidos o que quisieran cargos públicos y así varios de los cuadros de este partido comunista ingresan al grupo de las FARC y así llegan a declarase un “Ejercito Popular” al servicio de una revolución social: un proyecto que busca el poder político, pero que siempre actúa desde la periferia.

Sin embargo no fueron las únicas guerrillas que se originaron, hubo varias netamente de la periferia urbana pero que no lograron desarrollarse sino en la zona rural, aunque esto no significó que lograran llegar al centro del sistema político, cada guerrilla tenía sus propias características campesinas.

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5.2.1 FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colo mbia

La guerra que inició desde 1964 ha estado encabezada por un grupo de ejército de origen campesino llamado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) que nacen como proyecto revolucionario pero marginal en términos geográficos y políticos. Cuyo principal objetivo es “derrocar al gobierno de Colombia y tomar el poder político para desde allí acabar con las desigualdades sociales, políticas y económicas del país” 9. Estuvo liderado por 44 años por Pedro Antonio Marín, conocido como Manuel Marulanda Vélez, alias “Tirofijo”, con su fallecimiento 19 de marzo de 2008 tomó el liderazgo Alfonso Cano. Las FARC han tenido diferentes comportamientos históricos que evidencian la crisis ideológica del Partido Comunista de Colombia. En los años 60 cuando emergen las FARC, surge como Grupo Insurgente Guerrillero del Partido Comunista Colombiano, el cual defendía los principios Marxistas, Leninismo y Comunistas. Los relatos de las personas que fueron testigos directos de los hechos hace 40 años, señalan que el suceso que provocó a los campesinos a tomar las armas, fue la necesidad de luchar por sus tierras enfrentando a aquellos deseosos de sus pertenencias, y lo peor de todo respaldadas en distintos grados por el Estado Colombiano de la época. Sin embargo según el estudio que hizo Constanza Vieira plasma en su artículo “Colombia: Decenios de guerra por la tierra” afirma que: “el argumento de que la guerra surgió debido a la miseria apareció tiempo después, aunque datos oficiales reportan que actualmente 82,6 por ciento de la población rural vive bajo la línea de pobreza, y 43 por ciento en la indigencia. De los 44 millones de colombianos, 28 por ciento viven en el campo.” 10 Esto demuestra que la guerra no solo nace por la necesidad de posesiones de bienes sino que también por las desigualdades económicas que en ese entonces se estaban viviendo. Este grupo revolucionario inició sus movimientos con una guerra que dejó cerca de 300.000 muertos, además de despojar de sus propiedades a miles de campesinos que eran considerados opositores a este nuevo grupo. Marquetalia municipio ubicado en el centro de país se convirtió en el epicentro de este grupo liderado por Marulanda, el gobierno una vez sabe que campesinos

9 Historia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias [En línea] Wikipedia. Acceso Internet: <http://www.wikipwdia.com> 10 VIEIRA Constanza; Noticia: “Colombia: Decenios de Guerra por la tierra” En línea Acceso Internet: www. http://ipsnoticias.net

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buscaban colonizar tierras para dedicarse a la labranza, el 18 de mayo de 1964 con unos 2.000 desmovilizados del ejército busca cercar y bloquear el enclave campesino, sin permitir el paso de medicinas y alimentos. Este movimiento liderado por el general José Joaquín Matallana. Esta operación del ejército fracasó ya que comprendieron que niños, mujeres y ancianos no podrían resistir tanto tiempo, y finalmente toman la decisión de abandonar el pueblo Marquetalia. Una vez este grupo liderado por Marulanda toma la decisión de marcharse del pueblo la noche del 14 de junio de 1964, los habitantes del pueblo incendiaron sus propias casas, hecho que marcó el fin de su vida civil, sin embargo las FARC fechan su origen el 27 de mayo, cuando combatieron por primera vez, de ahí en adelante se distribuyeron en todo el país en grupos llamados guerrillas móviles. Desde el año de 1982 la guerrilla se considera el ejército del pueblo y su propósito es compartir su poder con el gobierno colombiano apoyando la definición de una nueva constitución. Sin embargo, en el año de 1984 este grupo firma un acuerdo de paz con el gobierno de la época (Belisario Betancur) buscando un mejor reconocimiento a nivel nacional en cuanto a su movimiento político, mediante un partido llamado la Unión Patriótica quienes obtuvieron un relativo éxito y acogida por la sociedad. Este movimiento político dejó de existir tras el asesinato de unos 3.000 líderes a mano de opositores al partido, posterior a ello; este grupo consideró dejar a un lado los tratos con el gobierno y dedicarse al secuestro y demás actos delictivos como robo, extorsión y tráfico de armas, que caracterizan, hoy en día, el accionar de este grupo armado. Entre noviembre 1998 y febrero 2002, en el gobierno de Pastrana, se accedió a crear una zona de despeje en pro de buscar la reinserción a la vida civil y cese de hostilidades por parte de las FARC, los acercamientos fueron infructuosos. Posteriormente, en el gobierno de Álvaro Uribe (2002 a la fecha) se han realizado ataques militares con un plan llamado patriota que busca lograr el debilitamiento del grupo y al mismo tiempo han presentado ventajas para la desmovilización de sus miembros. Las FARC han quebrantado varios de los derechos internacionales humanitarios, de ahí su reconocimiento internacional como grupo terrorista, algunos de los principales derechos violados son el reclutamiento de menores, actos de violencia sexual contra mujeres y niñas como violaciones y torturas, desapariciones, forzadas, secuestro de civiles, trato inhumano a rehenes, desplazamiento forzado, entre otros. Estas acciones demuestran la desviación de sus ideologías, que se basaban en la lucha por las desigualdades sociales, políticas y económicas.

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Aunque las FARC pretenden fortalecer su imagen en el ámbito internacional a través de diferentes ONGs, ha demostrado debilidad frente a la desviación de sus principios ideológicos, violando los derechos humanos y perdiendo el poderío militar. Es importante recalcar que su fortaleza recaía en el poder de convicción ideológica de sus cabezas para fomentar la unidad y tenacidad al momento de defender la causa, por parte de sus miembros. Sin embargo hay quienes hacen estudios más profundos de este grupo y llegan a la conclusión de que no es oportuno catalogar a las FARC como un grupo de terroristas, sino como un movimiento político que ha hecho mucho bien a los sectores campesinos según uno de estos investigadores llamado Medófilo Medina.11 Las investigaciones llevadas a cabo por un grupo de investigadores de la Universidad Nacional de Colombia lo soportan, como lo manifiestan en un libro llamado “FARC-EP, temas y problemas nacionales, 1958-2008”. Los investigadores señalan que hay “intelectuales orgánicos del uribismo” quienes no hacen, según ellos, sino “estigmatizar” a las FARC y presentarlas como una organización terrorista en fase Terminal. Carlos Medina Gallego estima que tales analistas del fenómeno FARC, así como el gobierno y los medios de comunicación, “proyectan” una imagen inadecuada, desfavorable, de esa organización, es decir la muestran como un “enemigo” y “desde una óptica que ilegitima y destruye como actor político”. Pero hay quienes se encuentran en desacuerdo con este estudio y análisis realizado por los investigadores de la Universidad Nacional ya que los actos que estos grupos desarrollan como el narcotráfico y el secuestro no deberían ser acciones políticas. “Ello quiere decir que las informaciones, compilaciones, estudios y reflexiones de otros observadores del fenómeno FARC, adversarios de éstas o no, y hasta los testimonios de las víctimas de ese movimiento armado, y los enormes registros de la prensa diaria, escrita y audiovisual, colombiana y extranjera, al respecto, son fuentes sospechosas que no deben ser estudiadas ni tenidas en cuenta por los investigadores “científicos”.12

Son muchas opiniones las que se tiene acerca de este grupo revolucionario por parte de la sociedad colombiana, hay quienes lo ven de manera positiva o por el contrario de manera negativa; para llegar a una conclusión se requiere de un arduo estudio, que no se llevará acabo en esta investigación ya lo que se busca es dar una breve reseña.

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Medófilo Medina fue durante años miembro de la dirección del Partido Comunista de Colombia. Es el autor de "Historia del Partido Comunista de Colombia", CEIS, Bogotá, 1979.

12 Mackenzie; Eduardo. Periodista: “La peor forma de estudiar a las FARC” Colaboraciones No.2562 Mayo 2009

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5.2.2 ELN: Ejercito de Liberación Nacional

El Ejército de Liberación Nacional no nace como un movimiento de autodefensa campesina sino netamente como una guerrilla revolucionaria hacia el año de 1964 inspirados básicamente en Cuba y las teorías del Che Guevara.13 Este grupo se autodefinió con orientación marxista-leninista y pro-revolución cubana, era un grupo activo que precedían del Partido Comunista, con la teología de liberación y sindicatos con un “foco” guerrillero de la zona rural del departamento de Santander, y con todo esto logra entrar en la lucha obrera de la época por el petróleo principalmente, teniendo una luz de vida con la entrada a este movimiento del padre Camilo Torres hacia el año de 1965, y con cinco líderes centrales como Nicolás Rodríguez Bautista alias "Gabino". Son varios factores que hicieron que el ELN no prosperara en la ciudad, entre estos se pueden encontrar; la doctrina que se manejaba dentro del grupo, los conflictos internos y el caudillismo, el estado Colombiano destruyó sus redes, a partir de la segunda mitad de los años 1970 la tendencia de este grupo se acentúa cuando tiene presión militar y le hace falta financiamiento, es ahí donde inician a concentrase en las zonas de mayor bonanza de petróleo, banano y oro. Este ejército fue considerado como un grupo terrorista por 31 países como: Colombia, Perú, Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea sin embargo hubo países latinoamericanos entre estos Nicaragua, Ecuador, Brasil, Argentina y Chile que no los consideraron guerrilleros. En Venezuela Hugo Chávez solicitó que se le otorgue un estatus de grupo beligerante y no de terrorista. Este grupo sostiene en su ideología el uso de la lucha armada para promover la solución de problemas que ellos señalan por las diferencias que se viven en el país por el mal uso del poder, luchando por la democracia. Este grupo revolucionario armado recluta personas en diferentes condiciones sociales propias de la dinámica del país (como la violencia intrafamiliar, situación económica desfavorable, ilusión de poder o un mayor reconocimiento), o simplemente por situaciones personales (como crímenes pasionales, venganza, uso de tiempo libre); en pocas palabras, a aquellos a quienes tienen pocas oportunidades para vivir dignamente y desarrollarse como personas, la población joven de los campos es la más vulnerable a ser reclutado. 13

ELN: “Ejército de liberación Nacional”; en línea: www.eln-voces.com

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La historia del ELN en el país es larga y empieza el 14 de julio de 1964 cuando esta guerrilla es fundada por líderes campesinos y líderes de un movimiento estudiantil de esta década. El primer jefe fue Fabio Vásquez Castaño, una vez se hace más fuerte y grande este grupo el 7 de enero de 1965 al haber realizando la Toma de Simacota. Luego, el 18 de octubre de 1965 el sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia, Camilo Torres, también padre se une a este grupo con el fin de promover su propia teología de Liberación con la lucha revolucionaria, pero el 15 de febrero de 1966 el padre fue abatido en un combate e inspiro a estudiantes y religiosos a tomar armas e ingresar al grupo, seguidamente se llevaron a cabo varias tomas y ataques por parte de este grupo que no pensaba en dialogar y llegar a acuerdos, sino en infundir sus ideologías diferentes utilizando la fuerza y la violencia en el país en este momento. En 1972 el ejército encontró documentos pertenecientes a Fabio Vásquez Castaño y detuvo a cerca de 200 personas vinculadas al grupo, se inicia una operación llamada Anorí en el departamento de Antioquia, a su vez tomaron a gente de los municipios de Anolfi y Anorí en adoctrinamiento aunque el grupo no supero mas de 200, es ahí donde 1973 el ejército tiende una emboscada sobre el ELN y para entonces pierde un grupo de 135 hombres junto con sus mayores dirigentes Manuel y Antonio Vásquez Castaño. En 1983 el sacerdote Español, Manuel Pérez Martínez, con una orientación menos militarista que la de los demás lideres del grupo ELN hace recuperar al grupo que en su momento de crisis llego a contar con solo 30 hombres, tras la llegada de Manuel Pérez y nuevas estrategias de combate, se recupera este grupo revolucionario. Tras este nuevo mandato en el grupo se inician conversaciones de paz con el entonces gobierno del presidente Betancur (1982-1986) retomando los diálogos ya llevados por el ex presidente Turbay (1978-1982) con nuevas propuestas, con mayores colaboradores y lanzando un nuevo programa de amnistías. Esta comisión desarrolló grandes treguas con las FARC 1984, con la guerrilla del M-19, EPL y el ADO en agosto de 1984 y con algunas fracciones del ELN en 1985. Hacia 1987, este grupo, el ELN, junto con el EPL y las FARC, ingresan a la Coordinadora Nacional Guerrillera (CNG) de la que ya hacía parte el M-19, esta Coordinadora se reestructura con el propósito de presentar un frente unido en las

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negociaciones de paz emprendidas por el gobierno colombiano y coordinar acciones militares conjuntas. Tras la muerte del "Cura Pérez" (febrero 1998), el ELN tuvo procesos de fortalecimiento financiero, político y de recomposición. Su nuevo dirigente Nicolás Rodríguez Bautista toma la decisión de reunirse con algunos representantes de los civiles y no con el gobierno dirigido entonces por el presidente Samper (1994-1998), una vez la población civil y el ELN se comprometen a realizar una convención Nacional sin embargo el ELN a pesar de las negociaciones no abandona sus acciones militares. Al igual que con las FARC, en el gobierno de Pastrana, se realizaron acercamientos con el ELN en pro de buscar la reinserción a la vida civil de sus soldados y realizar un cese de hostilidades, los acercamientos fueron infructuosos. Posteriormente, en el gobierno de Uribe (2002 a la fecha) se han realizado ataques militares que pretende el debilitamiento del grupo, suceso que ha llevado a que el ELN realice alianzas con narcotraficantes del Cauca y Nariño para mejorar sus finanzas. De igual manera, los diferentes golpes militares, han generado desincentivos a los combatientes por lo que se inicia la deserción y asi mismo el proceso de negociación con el gobierno de Álvaro Uribe quien propone grandes garantías para iniciar una nueva vida civil.

5.2.3 PARAMILITARES

Los grupos de “autodefensas” o grupos paramilitares, surgen como grupos de oposición a los grupos guerrilleros al margen de la ley, o bien como nos lo mencionan en el informe de las Naciones Unidas: “Podría decirse que el paramilitarismo nace principalmente de la codicia o de la desesperación. De la codicia cuando la guerrilla entra a disputar la riqueza de industrias protegidas por ejércitos privados (narcotráfico, esmeraldas): y de la desesperación cuando los propietarios de la zona no se encuentra otra forma de enfrentar a la guerrilla o cuando el militar concluye que dentro de la ley no es posible derrotar a la insurgencia” 14. Las autodefensas apuntan a la autoprotección ante la ausencia del Estado, mientras que el grupo de paramilitares habla de una grupo de combate paralelo a las Fuerzas Militares y en algún grado con agentes el Estado Colombiano, en realidad estos dos grupos han estado presentes en el proceso del conflicto de Colombia.

14 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003” pág. 59

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El paramilitarismo tiene antecedentes desde el siglo XIX o los grupos de autodefensas en contra de la guerra fría, tuvieron una existencia legal a partir del año de 1965. Sin embargo a comienzos de los años 80 surge un movimiento paramilitar que no es autodefensa y tampoco hace parte del Estado, sino más bien un brazo más de los ejércitos privados con que necesariamente cuentan las industrias ilegales. Estos grupos fueron creciendo por las regiones del país, contando con colonos y ricos hacendados, además de comerciantes, de allí que posteriormente son llamados Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), sin embargo; tiempo después este movimiento se ve involucrado con la “mafia de la droga”, es decir contaban con el apoyo de los más grandes narcotraficantes del país, con la compra de tierras y estos apoyos prontamente se expandieron y pasaron de la defensiva a la ofensiva pues a pesar de sus principios ideológicos muy pronto inician actos delictivos con masacres, genocidios y asesinatos. Hacia el año de 1996 los principales grupos de terratenientes se asociaron con las AUC logrando así hacia el año de 2001 expulsar de Barrancabermeja al grupo guerrillero ELN, debilitando también el dominio territorial en este punto de la Región que tenía el grupo. Las autodefensas pasaron de 1.800 hombres en el año 1990 a cerca de 10.500 en el 2001, organizados en diez bloques. Es evidente el fortalecimiento que tuvieron las AUC en la década de los 90, principalmente como fuerza armada al margen de la ley, que protegía a los terratenientes con capacidad de pago de vacunas, a pesar de esto su debilitamiento se percibe al buscar nuevas fuentes de financiamiento que perjudicaba más su condición de ilegalidad, el ingresar al negocio del narcotráfico implicó inicialmente mayores recursos pero generó mayores razones para la persecución por parte de la ley. Frente a la ideología inicial de las AUC como frente de protección de los ciudadanos en contra de la guerrilla, el inicio de diálogos en el gobierno de Pastrana y el programa de gobierno “Seguridad democrática” de Uribe, demostrando que estos grupos no son necesarios al presentar un panorama de seguridad a la ciudadanía por parte del gobierno, y de ahí genera vías al proceso de desmovilización bajo la política de “Ley de Justicia y Paz”. Es importante observar que en la última década, las AUC han acreditado la participación de policías, militares y representantes políticos a su causa y más aun en el actual proceso de desmovilización, lo que ha generado en los últimos años un escándalo judicial y político llamado “parapolítica”.

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Posterior al proceso de desmovilización, algunos de los jefes principales del grupo de autodefensas están actualmente extraditados a los Estados Unidos, para ser condenados por sus actividades ilícitas. Sin embargo, algunos fueron a cárceles de máxima seguridad en Itaguí, quienes seguirán delinquiendo desde allí con el fin de seguir cometiendo delitos, con nombres como Águilas Negras, Águilas Doradas, Rondas Campesinas y Organización Nueva Generación.

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6. PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN

El conflicto nace cuando una de las partes percibe que se afectan de forma negativa sus intereses que pueden ser funcionales15 o disfuncionales16. Muchos de los conflictos relacionados con soluciones violentas son disfuncionales, por lo que pensar en la presencia de la paz y la tolerancia es irrisorio, mientras se aumenta el potencial de la guerra, así mismo es el aumento de los crímenes violentos. Se entra en un problema a la hora de hacer un proceso de negociación de paz, de un desarme de ambas partes del conflicto, pues es más complejo de lo que parece llegar a un proceso de negociación; sin embargo de ahí nace la idea de un proceso de desmovilización y reinserción al conflicto armado. En la campaña presidencial del actual presidente Álvaro Uribe Vélez en los años 2001 y 2002, este afirmó estar dispuesto a una negociación con cualquier tipo de grupo armado bien fueran guerrillas o autodefensas, siempre y cuando estuvieran dispuestos a cesar sus acciones violentas. Así, tras el gobierno del entonces presidente Andrés Pastrana quien llevaba un proceso inicial de negociaciones con las autodefensas, Uribe una vez electo, autoriza a la Comisión Episcopal17 a seguir con los diálogos, comisión que tendrá la labor de servir como fuente de comunicación entre el gobierno y estos grupos. En el mes de octubre del año 2002, las autodefensas le manifestaron a la Comisión, un cese de actividades violentas, y se inician los primeros contactos con los grupos para iniciar este proceso de negociación con nuevas reuniones que tuvieron lugar en el mes de noviembre de 2002. El presidente Uribe recibe en el año 2002 tres comunicados públicos de grupos al margen de la ley manifestando intenciones de paz y el cese de actividades, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) a partir del 1 de diciembre de 2002, el Bloque Central Bolívar (BCB) a partir del 5 de diciembre del 2002, y la Alianza

15 Los conflictos funcionales son los que permiten alcanzar o generar mejoras para cumplir metas. 16 Los conflictos disfuncionales son los que permiten entorpecen procesos y evitan el poder alcanzar metas. 17 Comisión Episcopal: Comisión de obispos de una nación o del orbe católico

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Oriente, otro grupo compuesto por autodefensas campesinas, a partir del 7 de diciembre del mismo año. Como respuesta a estos gestos el gobierno, el 23 de diciembre reasignó una Comisión Exploratoria de Paz, conformada por: Carlos Franco, Jorge Ignacio Castaño, Eduardo Espinosa, Gilberto Alzate Ronga, Ricardo Avellaneda, Juan B. Pérez Rubiano quienes estarían encargados de hacer los contactos con estos grupos y emprender un proceso de negociación. Las AUC tuvieron la primera reunión el 22 de enero de 2003, una segunda donde fue firmada una carta de compromiso el 13 de febrero 2003 y la tercera reunión en los días 20 y 21 de marzo de 2003 donde firmaron el primero comunicado en conjunto. Apoyándose en la ley 782 de 2002 que acababa de ser sancionada, el Gobierno expidió la resolución 185 del 23 de diciembre de 2002, designando a los doctores Eduardo León Espinosa Faccio-Lince, Ricardo Avellaneda Cortés, Carlos Franco Echevarria, Jorge Ignacio Castaño Giraldo, Gilberto Alzate Ronga y Juan B. Pérez Rubiano, para adelantar sus labores bajo “la más estricta confidencialidad”. La responsabilidad de informar sobre los desarrollos y avances del proceso quedó en manos del Alto Comisionado para la Paz, quien para este entonces era Luis Carlos Ramírez Restrepo.18 Posterior a las reuniones con las AUC, el Gobierno Nacional y las Autodefensas expidieron su primer comunicado conjunto reiterando su voluntad de encontrar caminos que condujeran a la paz del país e informando que la primera fase del diálogo entre el Gobierno y las AUC seguía avanzando para llegar a una negociación, con el propósito de lograr una reincorporación de los miembros de las AUC a la vida civil. A partir de los compromisos surgidos en esta fase de negociación por parte del gobierno y de las autodefensas, dejaron en manos el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 69 menores reclutados por las AUC, entre el 3 de junio y el 27 de junio de 2003.19 El 25 de junio de 2003, la Comisión Exploratoria hizo público un documento de recomendaciones, sugiriendo continuar con el proceso de paz (previo 18

Presidencia de la República oficina Alto Comisionado para la Paz Informe ejecutivo “Proceso de paz con las Autodefensas” Diciembre 2006.

19 Ibid., p. 6

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cumplimiento total y verificable del cese de hostilidades), con el objetivo central de desmovilizar y reincorporar a la vida civil a los integrantes de las autodefensas. Para mantener, perfeccionar y verificar el cese total de hostilidades, como condición del Gobierno Nacional para continuar con el proceso, la Comisión recomendó la concentración de las fuerzas irregulares y el abandono total de actividades ilícitas, tales como narcotráfico, robo de combustible, extorsión y secuestro. Así mismo solicitó el acompañamiento de la comunidad internacional y continuar con las labores de facilitación de la Iglesia Católica, sugiriendo además aplicar y priorizar el desarrollo de una política de seguridad integral en las zonas de influencia de las autodefensas, enmarcada dentro de la política de Seguridad Democrática, contenida en el Plan de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”. 20 Hablar de desmovilización hace referencia a “un proceso de desmantelar formalmente las formaciones militares y, a nivel individual, significa el proceso de liberar a los combatientes de un estado de movilización"21. Este proceso es relativamente largo, en ese lapso, los ex combatientes se transportan normalmente a sus hogares, o a ciudades nuevas, y se les obsequian pequeños “paquetes” iniciales de reinserción. El proceso de reintegración ejecutado por el gobierno Colombiano consta de dos etapas: una reinserción inicial y la reintegración a largo plazo. La reinserción inicial consta de un período de tiempo breve en donde el ex combatiente regresa a su antiguo hogar o lugar de residencia, mientras que la reintegración es un proceso mas largo en donde con ayuda de entidades educativas como el SENA, entidades comerciales dedicadas al desarrollo de este proceso donde hasta son ayudados para conseguir trabajo y reintegrarse a la vida civil, tienen derecho a participar en programas que los ayudan a capacitarse para emplearse, tienen derecho a participar por becas, programas de crédito o rehabilitación. En Colombia se siguen desarrollando diversos mecanismos en las diferentes unidades del país para continuar con el monitoreo y control a los desmovilizados de los grupos armados al margen de la ley que se sometieron a la Ley de Justicia y Paz, con el fin de verificar su localización y las actividades que llevan a cabo en forma cotidiana. Para las organizaciones al margen de la ley, la continua desmovilización de sus combatientes significa un golpe en la parte militar ya que reduce su fuerza de ataque, en inteligencia (los desmovilizados comparten con las autoridades

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Presidencia de la República oficina Alto Comisionado para la Paz, Op. Cit., p. 7

21 BERDAL, Mats. Desarme y desmovilización después de la Guerra Civil. Londres: Adelphi Paper, 1996. pág. 39.

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información actualizada sobre posibles acciones violentas, cambios en las estructuras, identificación de posibles víctimas)22 en lo político en el último año se incrementó la desmovilización de mandos medios e ideólogos, quienes tomaron la decisión de abandonar su lucha por profundas diferencias sobre el actual proceder político de la organización y ante los nuevos espacios de debate que ofrece la democracia en el marco de la legalidad y en la moral de las filas los desmovilizados tienen ahora la libertad de compartir con los suyos y de planear su futuro con el apoyo del Estado. La desmovilización individual de integrantes de los grupos armados ha sido un factor decisivo para la recuperación de paz. El Decimoquinto informe de control y monitoreo a los Desmovilizados elaborado por el Ministerio de Defensa indica que el 70% de las personas desmovilizadas al 31 de agosto del 2008 fueron resultado de un proceso colectivo. Figura 1 Desmovilizados a 31 de Agosto de 2008

Fuente: Balance del Ministerio de Defensa 2008 Lo que demuestra que la mayoría de las desmovilizaciones se han hecho de forma colectiva y en general se han caracterizado por ser de grupos como las AUC que responde a la pérdida de sus ideologías y la desviación de sus objetivos. Figura 2 Desmovilizados de las AUC por género a 31 de Agosto de 2008

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Balance del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) página www.mindefensa.gov.co

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Fuente: Balance del Ministerio de Defensa 2008 Como ya se sabe la mayor parte de las personas que pertenecen a los grupos armados son hombres, las mujeres son la minoría. Esto se debe a los fuertes entrenamientos a los que son sometidas estas personas. Figura 3 Desmovilizaciones individuales a 31 de Agosto de 2008

Fuente: Balance del Ministerio de Defensa 2008 Las desmovilizaciones individuales en su mayoría se presentan por integrantes del grupo de las FARC (57%) mientras que de manera colectiva un 100% son pertenecientes a las AUC por los acuerdos que lograron con el gobierno colombiano. Figura 4 Desmovilizados individuales por género a 31 de Agosto de 2008

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Fuente: Balance del Ministerio de Defensa 2008 Hoy por hoy, se están desmovilizando personas con 5, 10 y hasta 20 años de permanencia en las filas de estos grupos armados, varios de ellos pertenecientes a los más altos mandos de los grupos. La presión por parte del ejército colombiano, las dificultades para conseguir alimentos y aprovisionamiento, además del maltrato que constantemente tenían por parte de sus cabecillas, han logrado un alto grado de desmoralización y a su vez el deseo de iniciar una nueva vida son las razones que expresan quienes se acogen al Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado. 23 La desmovilización ha sido fundamental para que se hayan debilitado cuadrillas enteras de estos grupos, pero desafortunadamente, por la dificultad de la reinserción a la vida civil, por la falta de oportunidades, por el escepticismo de la sociedad; algunos ex combatientes o población desmovilizada se reincorporan a grupos armados, siendo el perfil de desmovilizados cada vez más alto dentro de las organizaciones delincuenciales.

6.1 EXPERIENCIA ACTUAL

Con este proceso de desmovilización que no únicamente se lleva a cabo en Colombia sino también a nivel latinoamericano, no se puede dejar de pensar en cuáles podrían ser las consecuencias de la reintegración a la vida civil de estas personas que han estado internos en una guerra constante, y que podría generar este proceso para la población civil. Pero bien se debe analizar que en Colombia se ven diferentes tipos de violencia puede ser por la desigualdad que se vive en el país, por la pobreza que nos caracteriza y por que no pensar también en la violencia que nos ha venido golpeando de miles de años atrás por la lucha 23

Presidencia de la República; Balance de desmovilizados a Agosto de 2008 “La Desmovilización: instrumento para la paz y arma efectiva contra el terrorismo” Septiembre de 2008

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insaciable de lograr un país democrático en donde a todos y a cada uno de los ciudadanos les sean respetados sus derechos.

6.1.1 Restablecimiento a la vida civil

Después de la desmovilización, el primer paso que se debe dar es el de la reintegración social. El ex combatiente, una vez haya regresado de nuevo a la comunidad, empieza un proceso de ajuste social en el que demuestra interés por acogerse a los requerimientos de la Alta Consejería para la Reintegración. El proceso de desmovilización y reincorporación a la vida civil se divide en dos etapas principalmente. La primera etapa empieza desde el momento en que el combatiente toma la decisión de presentarse ante las autoridades para manifestar la intención de desvincularse de la organización a la que pertenece y termina cuando el Comité Operativo para la Dejación de la Armas (CODA) decide si puede o no acceder a los beneficios que le ofrece el Programa de Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de la Presidencia de la República. Las ayudas que percibe en esta primera etapa son:

• Alojamiento • Alimentación • Vestuario • Transporte • Atención servicios de salud (incluye sicología) • Seguridad

Los requisitos son:

• Haber pertenecido a una organización armada al margen de la ley, es decir, grupos guerrilleros o grupos de autodefensas ilegales.

• Tener la voluntad de abandonar esta organización y reincorporarse a la vida civil.

• No haber cometido delitos de lesa humanidad. Si el desmovilizado cumple con estos tres requisitos, el CODA expide una Certificación, lo cual significa que podrá seguir recibiendo los beneficios previstos en el Decreto 128 de 2003 para el programa de desmovilización y reincorporación a la vida civil. Si no cumple con estos tres requisitos, perderá la posibilidad de acceder a cualquier otro beneficio y tendrá que abandonar el Hogar de Paz en el que se encuentre, posteriormente se le informará la Fiscalía General de la Nación

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la decisión tomada por el CODA, para que le sean otorgados los beneficios jurídicos. 24 El PAHD (Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado) le informará oportunamente al desmovilizado y a la Fiscalía General de la Nación la decisión que haya tomado el CODA, para que le otorguen los beneficios jurídicos. Y de esta manera se le puede considerar elegible para una asistencia más permanente mediante:

• Desarrollo Humano: A través del apoyo sicosocial que brinda el gobierno con su programa del ACR y la realización y participación en talleres.

• Educación Formal: Deben realizar cursos de alfabetización, desarrollo de competencias básicas, nivelaciones académicas para quienes aun no ha culminado sus estudios formales, para estas actividades el gobierno da subsidios de transporte para garantizar la asistencia de los mismos.

• Entrenamiento: Para el trabajo a través del desarrollo de perfiles laborales y el establecimiento y seguimiento a procesos de capacitación laboral.

• Proyectos productivos y empleabilidad: En los que exploran, definen y concretan alternativas de generación de ingresos en todo el país, mediante alianzas con el sector público y privado.

La segunda etapa comienza cuando el desmovilizado es certificado por el CODA. A partir de ese momento accede al Programa de la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de la Presidencia de la República, en donde sigue recibiendo los beneficios ya brindados y encuentra las siguientes oportunidades:

• Tramitar los documentos de identidad. • Acceder a beneficios jurídicos. • Recibir atención sicológica. • Aprender a leer y escribir. • Validar la primaria y bachillerato. • Capacitarse en un oficio. • Repensar un proyecto de vida. • Recibir apoyo y asesoría para iniciar una vida productiva que le permita

sostenerse económicamente. • Facilitar el regreso a la sociedad.

El desmovilizado además, recibirá un seguro de vida y se le tramitará la afiliación al Régimen subsidiado de Seguridad Social en Salud. Esta segunda etapa puede

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Ministerio de Defensa Nacional; Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado: “Manual de Inducción: Volviendo a la Vida” Pág. 10

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durar entre 6 y 12 meses, excepcionalmente llegará a ser de 18 meses como máximo. El PRSE (Programa de la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de la Presidencia de la República) afirma que el Ministerio del Interior y de Justicia además le brindará al desmovilizado la oportunidad de contar con un equipo de profesionales que le ayudará, de acuerdo con sus necesidades, intereses y habilidades a:

• Aprender sobre la administración de un negocio • Aprender a formular su proyecto productivo • consolidar el sentido de ciudadanía.

Es aquí donde se entra a pensar en cuales podrían ser la verdaderas razones para que se lleve a cabo una negociación entre estos grupos armados y el gobierno Colombiano; según el informe presentado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su Boletín Hechos del Callejón se deben tener en cuenta:

1. El tipo de formación que debe recibir este tipo de población. La educación debe ser uno de los principales objetivos del proceso ya que más del 77% de los desmovilizados son campesinos analfabetas y quienes hasta el momento han recibido capacitaciones en panadería, confección, mercadeo, cosmetología y mecánica, entre otros. Pero sin embargo las críticas son fuertes ya que si se hace un breve estudio del mercado el país no requiere de estos perfiles, en realidad no se están cumpliendo sus objetivos e intereses y no se esta teniendo en cuenta el potencial y la capacidad de estas personas, y la ayuda que podrían dar al mercado en Colombia.

2. El difícil ingreso a la vida laboral: Aunque el Gobierno trabaja constantemente impulsando el reestablecimiento económico de los desmovilizados por medio de un trabajo estable, el sector empresarial aún no esta completamente de acuerdo con la contratación de personas ex combatientes, por la seguridad de su empresa y por la de sus empleados como lo manifiestan.25

3. El aumento de la violencia: Ante el fracaso por ser productivo de los reinsertados, una vez su mano de obra este calificada puede ser más

25

VELASCO, Maria Piedad. “Participación del Sector Empresarial en la Reinserción: Percepciones y Oportunidades” Fundación Ideas para la Paz, Junio de 2006

33

fácilmente reclutado de nuevo por los grupos armados ilegales o por los delincuentes comunes, esto se vio reflejado en países como El Salvador, Guatemala y Nicaragua en la etapa de la post Violencia, donde se vió claramente un aumento significativo de la misma en estos países, todo esto debido a la clara falta de oportunidades que se les presento durante el proceso de reinserción a la vida civil.

El mas reciente informe de la Fundación Seguridad y Democracia advierte que: “el escenario de postguerra trae consigo: a) el exceso de personas desocupadas en las distintas regiones y mano de obra barata; b) miles de ex desmovilizados y ex guerrilleros entrenados en el empleo de armas, desarraigados de sus lugares de origen y costumbres, organizados en redes acostumbradas a ejercer poder sobre los civiles; c) una socialización de la violencia, con poblaciones acostumbradas a recurrir a su uso como el medio de resolver los conflictos...”. 26

Esto implica el nacimiento de nuevos grupos insurgentes conformado por estas personas que desertaron del proceso de desmovilización, sumándole la mano de obra calificada. Se debe saber que el momento en que un desmovilizado logra con éxito su proceso de desmovilización es: “Cuando los atributos psicosociales, cívicos y vocacionales, medidos a través del perfil integral, señalen que no existen variables cuyo estado represente un riesgo para el fracaso del proceso de reintegración social y económica del participante en la comunidad receptora. Estos atributos se medirán semestralmente para evaluar el progreso de cada participante en su ruta de reintegración individual”.27

Pero se debe mirar el informe presentado por el ACR sobre se gestión dice que: “Pese a que persiste la amenaza del narcotráfico, las bandas criminales y los GAI (Grupos Armados Criminales), se evidencia un descenso importante en las cifras de capturas y muertes de desmovilizados”. 28 26 Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de Desmovilización” Programa de las Naciones Unidas, Año 1 Octubre de 2005. 27 PEARL; Frank: Informe “2008, un nuevo rumbo del proceso: se consolida la Reintegración” mayo de 2008.

28 Presidencia de la República; Informe de Gestión: “La Estrategia de reintegración: Un Reto que Requiere la Participación de Todos” Junio de 2008

34

Figura 5 Capturas de desmovilizados a 2008

Fuente: Informe de gestión del ACR 78 fallecidos sin dato de año de referencia Entre el año 2003 a 2008 se han capturado 2.120 desmovilizados, el 6.7% de los desmovilizados han sido capturados y el 2% de los desmovilizados colectivos han reincidido en actividades criminales vinculadas a la conformación de Bandas Criminales. Se observa que del 2005 al 2006 hay un incremento substancial del 235%, pasando de 233 a 781 los desmovilizados que fueron capturados por encontrarse realizando actos delictivos. Según el consolidado de cifras por las operaciones de la fuerza Pública fueron capturados desde el 2006 al 2008 desmovilizados delinquiendo cerca de 795 personas, además de dársele de baja a 65. La Policía Nacional presenta además otras cifras de 637 desmovilizados capturados por delinquir, y otros 4 a quienes se les dio de baja.29

29 Policía Nacional Dirección de investigación Criminal: “Desmovilizados individuales y colectivos. Informe de Control y Monitoreo” 2009

235%

14%

35

Figura 6 Muertes violentas a 2008

Fuente: Medicina Legal. DIJIN (OCPD) - ACR. Corte mayo 31 2008

Entre los años 2003 a 2008 cerca de 1.456 desmovilizados han fallecido por muerte violenta, con un porcentaje del 5%. Se observa que del 2005 al 2006 hay un incremento substancial del 175%, pasando de 186 a 511 los desmovilizados que fueron asesinados.

4. El Mercado negro de las armas: Tras el Gobierno de Rabel Uribe se han hecho entrega de miles de armas a la hora del proceso de desmovilización, sin embargo es alarmante el incremento de bandas juveniles en el país con el mercado negro armista. Se habla de un incremento de bandas de 341 bandas a 900 bandas solo en Bogotá.

5. La participación en la Política: La Amnistía Internacional también expresó su preocupación: “Es legítimo que los combatientes desmovilizados participen en política siempre que no estén implicados en abusos contra los derechos humanos y que sus actividades políticas no estén respaldadas por la coerción violenta u otros delitos” 30.

6. La sostenibilidad: El proceso de desmovilización durante la década de los 90´ inicia con una cifra de 4.715, entre paramilitares y guerrilleros, pero durante el gobierno del actual presidente Álvaro Uribe Veléz este número asciende diariamente, convirtiéndose así en un gasto de miles de millones de pesos al seguirse sosteniendo a estas familias, el gobierno es optimista al respecto sin embargo se convertirá en una bomba de tiempo, en el momento en que no sea más sostenible la ayuda para esta población. Se

30 Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de Desmovilización” Programa de las Naciones Unidas, Año 1 Octubre de 2005.Página 4.

186

511 520

12536

0

100

200

300

400

500

600

2004 2005 2006 2007 2008

- 48% 175%

2%

36

habla de un promedio de inversión mensual por desmovilizado de 400.000 mil pesos.31

7. Mayor énfasis en la Reconciliación: Es importante tener en cuenta la reconciliación entre las comunidades de reinsertados para lograr un mejor entorno social, para el señor Darío Villamizar, “lo que ocurre es que no se ha hecho un énfasis real en la dimensión de reconciliación que debe acompañar el proceso. Se requiere mayor pedagogía, diálogo y concertación” 32 Según la experiencia vivida por medio del proyecto Ruta Ciudadana, las relación que ellos pueden tener con otros compañeros se logran gracias a los talleres sicosociales, a los cuales deben asistir de manera obligatoria, sin embargo por medio de programas y proyectos como Ruta Ciudadana se ha logrado una mayor interacción entre ellos.

8. Las Responsabilidades Municipales: Esto implica mayores presupuestos para las ciudades en donde son atendidos los reinsertados, estas son Bogotá, Cali, Monteria, Cúcuta, Medellín y Turbo, sin embargo con el volumen de reinsertados que hay actualmente surge la necesidad en más de 200 los municipios de tomar las medidas necesarias para atender la población, hablando no únicamente de la parte financiera sino de la aceptación y la legitimidad del programa.

9. La Necesidad del Apoyo Internacional: Para el Gobierno Nacional es claro que este proceso de financiación será cubierto en su totalidad, sin embargo se espera con confianza el apoyo y la ayuda Internacional para seguir con este programa, ya el presidente Álvaro Uribe Vélez lo ha manifestado en diferentes organizaciones y al día de hoy varias organizaciones a nivel mundial han apoyado el proceso.

Este proceso de desmovilización a nivel Nacional ha estado regulado por un marco jurídico, se deben aún reglamentar varios artículos que protegen este proceso haciendo que funcione y sea legalmente establecido para contribuir al proceso de paz en Colombia, donde bajo la ley 975 de 2005 se relaciona la disposición para reintegrar a la vida civil a los ex combatientes durante el decreto 4760 de 2005 , además “que el Fiscal General de la Nación, mediante las Resoluciones 3461 del 13 de septiembre de 2005 y 517 del 6 de marzo de 2006, estableció el funcionamiento en Bogotá y Cartagena de la Unidad de Justicia y Paz, creada mediante la Ley 975 de 2005”33.

31 PEARL; Frank, Op. Cit., p. 3

32 Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de Desmovilización” Programa de las Naciones Unidas, Año 1 Octubre de 2005.Página 4. 33 Decreto 3391 de 2006

37

6.2 REINTEGRACION SOCIAL Y ECONÓMICA

Este componente del proceso de reintegración o desmovilización es en el que se enfocará el análisis que se desea desarrollar con este trabajo. El PRSE contempla el brindar al desmovilizado toda la asesoría necesaria para iniciar una vida productiva que le ayude a sostenerse económicamente y disfrutar de una vida civil normal. Para ello, a través del Área de Proyectos se formularán los proyectos que surjan en las líneas de educación, generación de puestos de trabajo y de ingreso o de inversión productiva que presenten los beneficiarios o los que el PRVC (Programa para la Reincorporación a la Vida Civil) ofrezca como parte de las posibilidades institucionales de inversión. Los requisitos mínimos que deberá cumplir el desmovilizado para la reincorporación a la vida civil , y poder acceder a un proyecto son:

• Estar certificado por el CODA. • Haber obtenido de la Fiscalía General de la Nación la preclusión de su

investigación penal. • Ser mayor de 18 años y tener cédula de ciudadanía. • Saber leer y escribir. • Tener una certificación del Área de Educación en donde conste que

participó en los procesos de capacitación establecidos para los beneficiarios.

• Brindar información real sobre su domicilio y de la actividad económica en la cual se va a desempeñar en el retorno a la vida civil.34

El equipo de profesionales que trabajan en el Área de Proyectos ayudará a identificar las opciones de inserción productiva en la sociedad, orientando al desmovilizado adecuadamente en la escogencia y ubicación de la actividad económica futura, que el mismo desee desarrollar. Además deberá ser orientado acerca de la información y documentación requerida para iniciar la vida productiva que más se ajuste a las condiciones de formación. Una vez definida entre el equipo de profesionales y el desmovilizado la actividad más acertada para iniciar su vida productiva, se somete a consideración del Comité Administrativo del Programa para la Reincorporación a la Vida Civil, que se encarga de aprobarla y autorizar las gestiones necesarias para poner en práctica la actividad económica que se defina en las líneas de educación, generación de puestos de trabajo y de ingreso o de inversión productiva, según sea el caso. 34

Ministerio de Defensa Nacional; Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado, Op. Cit., p. 14

38

Luego de iniciar una vida civil y productiva, se le hará seguimiento periódico para garantizar permanencia en el tiempo. Para esto, el PRSE podrá realizar actividades como:

• Visitas al lugar en donde el desmovilizado desempeña la actividad económica

• Capacitación permanente en temas relacionados con la actividad económica y social

• Colaboración y apoyo constante en las dificultades y dudas que se presenten en el desarrollo del proceso

• Solicitud de testimonios sobre los resultados obtenidos una vez se encuentra en el retorno a la vida civil.

Los beneficios del PRSE son únicamente para el desmovilizado y no se reciben con la intermediación de terceros. El PRSE aportará una parte de los recursos necesarios para que el desmovilizado se inserte en la vida productiva del país. Este monto será variable, dependiendo de la disponibilidad de recursos y de las características específicas de los proyectos impulsados en las líneas de educación, generación de puestos de trabajo y de ingreso o de inversión productiva. 35 La actividad económica en la cual se ubique el desmovilizado debe garantizar su bienestar y por supuesto el de su núcleo familiar. Cabe destacar que la vida productiva del desmovilizado puede consistir en educación superior, un empleo estable, la vinculación a un proyecto empresarial que ya se esté desarrollando, o alguna otra oportunidad que el Estado o la empresa privada le brinden. Para garantizar que la actividad económica sea una realidad, el PRSE gestiona los recursos necesarios con el sector financiero, buscando que poco a poco se realice aportes en especie, mano de obra o dinero. Las actividades económicas que garanticen el retorno a la vida civil y productiva se desarrollarán tanto en el área urbana, como en la rural. El PRSE también gestiona convenios con entidades distritales y nacionales que le permiten a los desmovilizados la vinculación laboral directa de los beneficiarios del programa, de acuerdo con sus conocimientos y habilidades. Estos beneficios aplican solo mientras el desmovilizado continué con la buena conducta y no realice ningún acto fuera de la ley; de no ser así este perderá los beneficios brindados por el programa.

35

Ministerio de Defensa Nacional; Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado, Op. Cit., p. 15.

39

6.2.1 Programas de formación y capacitación

Para el ACR capacitar y formar a la población desmovilizada es uno de sus principales objetivos este empezó a desarrollar un área llamado Formación para el Trabajo, que consiste principalmente en que el participante o reinsertado, se capacite estudiando y de esta manera obtendrá mejor calidad de vida. Hay dos clases de formaciones que puede recibir el desmovilizado:

• Formación Complementaria: Esta formación la inicia principalmente con el centro educativo SENA por medio de los convenios que se han desarrollado entre el ACR y las instituciones interesadas en promover la educación en Colombia. Aquí el desmovilizado debe tomar 300 horas de capacitación en el área en la que él desee desarrollarse, en el caso de aquellos que desean crear su proyecto productivo deben hacerlo en sectores afines. Además deben tomar 100 horas de curso de emprendimiento, en donde se centra más en el área de desarrollo del proyecto productivo.

• Formación Titulada: El participante interesado en retomar sus estudios para tener mejores oportunidades de empleo puede tomar diferentes cursos por medio del ACR, esto los desarrollan con el SENA y los ECAPS (Entidades de Capacitación) :

- Semicalificada: Deben tener cursado mínimo quinto de primaria, en este nivel de estudio podrá desarrollar labores de auxiliares y operarios en las empresas que aceptan a la población para trabajar, por medio de los convenios entre el ACR y las diferentes empresas, como el ÉXITO. Las horas pedidas para certificar el estudio están entre 300 y 860 horas.

- Técnicos: El desmovilizado debe haber cursado como mínimo noveno de bachillerato, para ser certificado con este curso debe contar con un número de horas entre 860 y 1600, así podrá desempeñar cargos más altos, en las empresas a las que se pueda postular para trabajar.

- Tecnológica: Debe tener el título de bachiller, tener su acta de bachiller y el diploma para iniciar los estudios, las horas requeridas para certificar el estudio son de 1600 a 2600 horas.

Algunas de las instituciones con las que cuenta el ACR por medio de los convenios realizados para la educación de los desmovilizados son: ICETEX quienes financian hasta el 50% de la carrera que desean los desmovilizados, la UNAD para cubrir la demanda educativa en zonas del país como Valledupar y

40

Puerto Boyacá., Funcicolombia, la OIM quienes brindan becas para los estudios de Educación Superior, Federación Nacional de Cafetero. El ACR como ya se había mencionado cuenta con diferentes convenios que fortalecen el proceso de reintegración, uno de estos convenios es el desarrollado con el SENA quienes realizan diferentes capacitaciones, la alianza con el SENA ha permitido mejorar los filtros y reducir el abandono del programa del 60% al 8.9%. Tabla 1 Líneas de formación ACR - SENA para el año 2009

CENTROS DE

FORMACION

Programa de Capacitación

Nivel de Formación

Intensidad horaria de

cada curso

No. de cursos

OPCION DE PROYECTO

PRODUCTIVO

Centro de gestión y

fortalecimiento socio-

empresarial

Administración y venta de

productos y servicios

Semicalificada 300 4 Los cursos de Administración de

Productos se orientan a la creación de minimercados, misceláneas, papelerías, pañaleras, distribución de productos, y en general

aquellos negocios pequeños en los que se vende un producto o un

servicio.

Emprendimiento, empresarismo y

planes de negocio

Complementaria 100 4

Informática Básica Complementaria 100 4

Emprendimiento, Empresarismo y

Planes de Negocio


Técnico en Operaciones

Comerciales de Almacenes de

Cadena

Técnica 1.760 1

Este curso es de Formación a la Medida y contaría con el patrocinio de Almacenes Éxito para la etapa de contrato de

aprendizaje

Informática Básica Semicalificada 300 3

Este curso es una alfabetización tecnológica para los participantes que no tienen conocimientos

en el área de la informática.

Cosmetología y Belleza

Semicalificada 300 2

Creación de Salones de Belleza o prestación de

servicios de corte, manicure, peinados,

maquillaje, etc.

41

CENTROS DE

FORMACION


Nivel de Formación


cada curso

No. de cursos

OPCION DE PROYECTO

PRODUCTIVO

Centro Nacional de Hotelería y

Turismo

Técnico en Cocina Titulada 1.400 1

Orientado a procesos e empleabilidad en el sector

hotelero o cadenas de restaurantes. También

permite la generación de proyectos de restaurantes

y panaderías.

Técnico en panadería

Titulada 1.760 1

Centro Nacional de Hotelería y

Turismo

Cocina Clásica Semicalificada 400 3 Montaje de Restaurantes o Puestos de Comidas

Rápidas. Cocina

Especializada Semicalificada 400 3

Panadería Básica Semicalificada 400 3

Montaje y administración de panaderías / cafeterías. Panadería

Especializada Semicalificada 400 3

Administración de Restaurantes y Negocios de

Alimentos


Formación que fortalece el manejo administrativo de

negocios de venta y servicio de alimentos como

restaurantes, cafeterías, panaderías, comidas

rápidas, etc. Procesamiento de Alimentos

(carnes y lácteos)


Charcuterías, comercializadoras de embutidos y derivados

lácteos.

Servicio de Restaurantes y

Bar Semicalificada 400 2

Formación que fortalece el componente del Servicio

en restaurantes y negocios de alimentos. Así mismo

se encamina a la promoción de empleo en

cadenas de restaurantes o negocios de alimentos.

Modulo de competencias básicas para la

Formación Técnica


Formación transversal para personas que vayan

a ingresar a formación titulada del Sena

Centro Mecánica

Automotriz y Transporte

Auxiliar de Mecánica Diesel

Semicalificada P 1 Talleres de mantenimiento de motores diesel

Auxiliar de Mecánica Automotriz

Semicalificada P 1 Talleres de mantenimiento

de automóviles

42

CENTROS DE

FORMACION


Nivel de Formación


cada curso

No. de cursos

OPCION DE PROYECTO

PRODUCTIVO

Centro de la Manufactura en Textiles y

Cuero

Operario en Manejo de

Maquinas de Confección

Industrial para Ropa Exterior /

interior


Talleres de Confección. Puntos satélite para

elaboración de diversos productos relacionados al

área de la confección.

Centro de Metalurgia

Soldadura Mig y Tig

Complementaria 100 2 Orientado a la creación de talleres básicos de

soldadura y ornamentación Básico en Soldadura


Centro de la construcción y

la madera

Técnico en Oficial de

Construcción Titulada 1.080 1

Este curso es Formación a la Medida y contaría con el patrocinio de Constructora Bolívar para la etapa de contrato de aprendizaje

Emprendimiento, Empresarismo y

Planes de Negocio

Complementaria 100 2 Componente Transversal

de otro tipo de formaciones.

Centro Metalmecánico Por definir Semicalificada 300 2

Centro Electricidad y

Electrónica

Electricidad Residencial /

Industrial Semicalificada 300 2

Orientado fundamentalmente a la

consecución de empleo en la industria o la

construcción, como también a la prestación del

servicio como trabajo independiente en la rama

de la electricidad. Fuente: Líneas de formación ACR 2008. La mayoría de la formación que se le brinda al desmovilizado, no le permite surgir en nuevos mercados y tampoco entrar a un proceso de innovación con la capacitación que recibe el mismo, ya que van dirigidos a sectores del mercado saturados. En cuanto al proceso de formación para trabajadores se encuentra que “Desde junio de 2007, habiendo contactados 652 empresarios se gestionaron 3.895 puestos de trabajo”36. Cifra que demuestra que con el compromiso de las 36 Presidencia de la República; Informe de Gestión “La Estrategia de Reintegración: Un Reto que Requiere la Participación de todos”, junio de 2008

43

empresas colombianas se puede lograr una mejor calidad de vida para la población brindándole oportunidades, demostrando que su proceso esta siendo éxitoso y que la población puede seguir aportando con el proceso. Figura 7 Puestos de trabajo gestionados a Abril de 2008

Empleos gestionados2007

Empleos gestionadosAbril 2008

Empleos gestionados2007 - Abril 2008

Empleos ocupados Empleos en usoactualmente

2.863

1032

3895

792

183

28.422

Fuente: Informe de Gestión ACR 2009 Otro programa de capacitación y de estudios para los desmovilizados es el Programa de Auxiliares Cívicos que tuvo 2.669 participantes en el último año, con este programa se logró gestionar 1485 nuevos empleos como auxiliares cívicos.37 Figura 8 Programa de auxiliares a Abril de 2008

37 PEARL; Frank, Op. Cit., p. 8

44

Fuente: Informe de Gestión ACR 2009 Adicionalmente, a la formación titulada y complementaria que ofrece el PRSE, se cuenta con un programa complementario de capacitación para los desmovilizados, se denomina programa de servicio social , el cual se constituye como:

• Herramienta de reintegración a la comunidad. • Espacio de formación en competencias laborales y ciudadanas. • Alternativa para prevenir su retorno a la vida armada y la vinculación en

actividades ilícitas. • Aporte a la construcción de la paz. • Alternativa de ocupación temporal en las zonas con pocas oportunidades de

reintegración económica. • Oportunidad de realizar una reparación simbólica a las comunidades.

El programa de servicio social se logra gracias al trabajo ejecutado por la Policía Nacional y la ACR con el apoyo de las alcaldías locales.

• Formación en competencias ciudadanas. • Desarrollo de actividades sociales:

- Reforestación y arreglo de zonas verdes - Reparación de zonas comunes - Atención a población vulnerable

• Bonificación mensual (para el año 2008 la bonificación equivalía a $150.000 pesos + subsidio de transporte).38

Tabla 2 Balance y proyección del Programa de Servicio Social

META AÑO 1 Jul- Dic

2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

TOTAL ATENDIDOS

Nº de participantes en el programa de Servicio

Social. 3.000 7.000 7.500 7.500 8.000 33.000

Nº de municipios intervenidos.

23 55 65 70 75 288

Satisfacción de la comunidad.

>80% >80% >80% >80% >80%

Satisfacción de los participantes.

>80% >80% >80% >80% >80%

Fuente: Informe de Gestión ACR 2009

38

Presidencia de la República; Informe de Gestión, Op. Cit., p. 15

45

Los diferentes programas de capacitación y formación pretenden vincular a los desmovilizados a labores sociales y ayudas a la comunidad. Junto con la Policía Comunitaria, la ACR vinculará temporalmente al Programa de Servicio Social, a más de 17 mil participantes desde el Julio de 2008 a Diciembre de 2010.

6.2.2 Programa de apoyo económico

Para que los participantes del proceso de reintegración puedan ejercer la ciudadanía responsablemente y generar sus propios ingresos en una sociedad cada vez más exigente en conocimientos, la ACR coordina la entrega, entre otros servicios, de acompañamiento sicosocial permanente, formación académica y formación para el trabajo y visita domiciliaria a los desmovilizados, para tener más fácilmente el acceso a este tipo de subsidios con el fin de montar sus propias micro empresas. El Gobierno Nacional les brinda un apoyo económico que está condicionado a la asistencia a las actividades sicosociales, a los cursos gestionados por el ACR y al buen comportamiento y al esfuerzo del participante para que este continúe su proceso de reinserción a la vida civil, además de incentivar la formación y las habilidades laborales. Para acceder a este apoyo deben cumplir con ciertos criterios como:

• Firmar Acta de Compromiso • Estar plenamente identificado • No estar sancionado • Cumplir con:

- 80% actividades sicosociales - 60% clases ruta educativa - 80% clases ruta formación para el trabajo

Los recursos utilizados desde el mes de Octubre del 2007 a la fecha del informe presentado por el gobierno a principios del 2009, se estiman en $73.000 millones de pesos, donde los desmovilizados recibían para el 2008 en un monto máximo de apoyo por $400.000 pesos, como incentivo para participar en las diferentes actividades del proceso de reinserción.39 La certificación de asistencia a los cursos de formación académica y formación para el trabajo, deberá tener los soportes de la entidad que presta el servicio. 39

Presidencia de la República; Informe de Gestión, Op. Cit., p. 10

46

Otro apoyo económico para incentivar a los desmovilizados con el fin de que participen en las diferentes actividades del programa de reinserción son los subsidios de transporte, ello busca reconocer una parte del transporte que debe asumir el desmovilizado para ir a la instalación donde le ofrecen el servicio de capacitación y demás actividades. Para el año 2008, el apoyo era de un monto máximo de $110.000 pesos, previo cumplimiento a las condiciones establecidas40. Una vez el desmovilizado concluye su formación académica y formación para el trabajo podrá recibir la suma de 300.000l pesos, por un máximo de dos meses, siempre y cuando continúe asistiendo al 80% de las actividades sicosociales. Además puede recibir el apoyo económico que venía recibiendo, de acuerdo con las actividades establecidas en la ruta de reintegración, si se acreditan las siguientes circunstancias, debidamente documentadas, y que deberán ser aprobadas por el Comité de Apoyo Económico a la Reintegración:

• Inasistencia por razones de riesgo o seguridad del participante o del núcleo familiar, según sea el caso.

• Problemas de salud, debidamente certificados No hay desembolso de Apoyo a la Reintegración:

• Cuando el participante, durante cuatro (4) meses en el año, asista solamente a los talleres de apoyo sicosocial.

• Cuando el participante tenga una sanción por parte del Comité de Suspensión o Perdida de Servicios del Centro de Servicios ACR, de conformidad con las causales previstas para el efecto.

• Cuando, dentro de la ruta de educación del desmovilizado no tenga información sobre su estado académico, se desconoce el motivo de la deserción del curso por parte del desmovilizado, la inasistencia sea mayor del 20% a los talleres de apoyo sicosocial o Inasistencia mayor al 40% a los cursos programados en la ruta educativa.41

Como se evidencia en lo expuesto, existen varios apoyos económicos como incentivos al desmovilizado y su grupo familiar para que continúe activamente el programa con el ACR. Aunque muchos de ellos afirman que no es suficiente y

40 El apoyo económico para transporte es: * 80 mil pesos: Si asiste como mínimo al 60% de las clases programadas en los cursos de formación educativa o al 80% de las clases programadas en los cursos de formación para el trabajo. * 110 mil pesos: Asiste como mínimo al 60% de las clases programadas en los cursos de formación académica y al 80% de las clases programadas en los cursos de formación para el trabajo. 41

Política de Apoyo para la Reintegración; en Línea: http://www.reintegracion.gov.co marzo de 2009

47

frecuentemente se realicen actos de protesta por el manejo de estos apoyos económicos, una de estas fue la toma que se llevó a cabo el día 23 de marzo del 2008 en donde un grupo de desmovilizados pedían la explicación al gobierno por la disminución de sus pagos, en donde el gobierno responde por medio de sus ejecutivos que la razón era que no se estaban cumpliendo con las asesorías que son necesarias para el pago de ese auxilio.42

6.2.3 Programa restablecimiento económico: Proyecto s productivos

El ACR ha establecido que para acceder a los proyectos productivos se debe cumplir de manera esencial, la condición de desmovilizado:

• Estar inscrito ante un Centro de Referencia, lugar de atención especial para los reincorporados de los grupos al margen de la ley.

• Reunir los requisitos exigidos para la realización de los proyectos. • No tener procesos judiciales pendientes con la justicia. Es indispensable

contar con el certificado de pasado judicial vigente. Los desmovilizados individuales reciben un capital semilla de $8.000.000 de pesos y quienes lo hacen de manera colectiva $2.000.000 de pesos, que podían ser invertidos en una de las siguientes áreas:

• Montaje de un proyecto productivo • Ingreso del capital a un negocio ya constituido • Adquisición de vivienda • Estudios superiores.

Se puede acceder a dichos recursos de manera individual o colectiva. Los pasos para acceder a los subsidios son: Que el participante tenga como mínimo cursado quinto de primaria Dirigirse al centro de servicio más cerca a su casa o lugar de vivienda ( en su localidad) con los siguientes documentos en orden :

- Cédula de Ciudadanía - CODA (Comité Operativo de Dejación de Armas) - Certificado Bancario Vigente - Fotocopia del carnet de salud E.P.S o SISBEN - Certificado de estudios de quinto de primaria - Certificado de capacitación técnica 300 horas mínimas

42

El Espectador; Noticia: “Termina toma de la Catedral Primada por parte de desmovilizados” 23 de abril de 2008.

48

- Cotizaciones de los insumos requeridos para el inicio del proyecto - Certificado de emprendimiento empresarial que consiste en una breve

capacitación para crear empresa 100 horas mínimas - Ficha técnica del proyecto (documento entregado por el centro de

servicio para ser diligencia con proyecciones económicas, y especificaciones del estudio del mercado)

- Concepto de la tutora y sus asistencias sicosociales (buen comportamiento)

- Concepto del analista de proyectos productivos y del comité 43 La información anterior fue aportada a la investigación por medio de una entrevista personal con el Gerente de proyectos productivos de la localidad de estudio Rafael Uribe Uribe el señor José Castro quien de manera cordial brindo la información oportuna. Como se dijo anteriormente, el PRSE le brinda al desmovilizado la oportunidad de

• capacitarse en un oficio y ponerlo en práctica • aprender sobre la administración de un negocio • aprender a formular su proyecto productivo • recibir apoyo y asesoría para iniciar una vida productiva que le permita

sostenerse económicamente Es así como la ACR a través del PRSE no sólo le ofrece al desmovilizado apoyo para adaptarse a la vida civil sino para reintegrarse económicamente a la sociedad. Es evidente que el programa de formación y capacitación es base fundamental para acceder al programa de apoyo económico y restablecimiento económico.

43

CASTRO; José, Entrevista directa Gerente del área de formación para el trabajo de la localidad de Rafael Uribe Uribe. Bogotá.

49

7 EVALUACIÓN PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN EN LA LOCAL IDAD RAFAEL URIBE URIBE

Una vez elaborado un marco referencial del proceso de desmovilización desde sus antecedes (origen del conflicto hasta su actualidad). Evaluar los resultados que se han obtenido en la localidad Rafael Uribe Uribe, permite analizar en un pequeño escenario las etapas y resultados que se han desarrollado con este proceso de desmovilización y reinserción a la vida civil de miles de personas afectadas por este movimiento armado de Colombia.

7.1 GENERALIDADES LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE

Esta localidad tomó su nombre en memoria del abogado, líder liberal y parlamentario antioqueño Rabel Uribe Uribe. Esta localidad se generó a partir de las urbanizaciones de haciendas y fincas como Llano Mesa, Santa Lucía, el Porvenir, La Yerbabuena, San Jorge, Quiroga, Granjas de San Pablo, Granjas de Santa Sofía, Los Molinos de Chiguaza y La Fiscala. Esta localidad fue creada mediante el acuerdo 26 de 1972. Se constituyó como territorio urbano durante el siglo XX como consecuencia de las masivas migraciones que se desarrollaron de los pueblos a la ciudad, este movimiento tuvo varias etapas:

• Primera Etapa: Se dio durante la década de los años 30 con el surgimiento de barrios como Olaya, el libertador, Bravo Páez, Santa Lucía San Jorge, Marco Fidel Suarez, centenario y el Claret, El Inglés y Murillo Toro.

• Segunda Etapa: Comprendida entre los años 1950 y 1980 en donde se generó el mayor crecimiento de la localidad debido a las construcciones además de las invasiones masivas.

• Tercera Etapa: Inicia desde los años de 1980 hasta el dia de hoy, nace el barrio Diana Turbay.44

La localidad de Rabel Uribe Uribe como todas las demás localidades de la ciudad de Bogotá están coordinadas por la Veeduría Distrital quien es la encargada de 44

Veeduría Distrital; El Control Social de lo Público: Un Derecho y Deber ciudadano, Diagnóstico de las localidades de Bogotá Localidad de Rafael Uribe. Pág. 5

50

controlar y vigilar la transparencia y la efectividad de la gestión pública, además de implementar y diseñar programas que promuevan la participación y el control social por parte de aquellas organizaciones que se constituyan para tal fin. Esta localidad esta ubicada geográficamente en el sur oriente de la Ciudad de Bogotá. Limita al norte con la localidad Antonio Nariño, al sur con la localidad de Usme, y al oriente con la localidad de San Cristóbal y al occidente con la localidad de Tunjuelito. Tiene una extensión de 1310,1 hectáreas, es la sexta localidad de menor área en el distrito, tiene más de 30,61 hectáreas urbanas que aun están por desarrollarse, es decir; terrenos que no han sido urbanizados. Figura 9 Localización geográfica de la localidad Rafael Uribe Uribe

Fuente. Dirección de Estudios e Investigaciones de la CCB.

7.1.1 Población localidad Rafael Uribe Uribe

Para el año 2005 según censo del DANE, la población de la localidad de Rafael Uribe Uribe ascendía a 423 mil habitantes representando el 5.8% de la población total de la Ciudad de Bogotá. Esta localidad es la tercera con mayor número de población de la ciudad. Así presenta una densidad de 301 habitantes por hectárea superando en un 55% el promedio de habitantes en el distrito por hectárea.

51

Esta localidad muestra un población en su mayoría joven donde el 27% representa el 27.5% son menores de 15 años mientras que el 4.9% es mayor de 64 años. Teniendo en cuenta la población de esta localidad por género señala que el 46.8% de los habitantes son hombres mientras que el 53.2% son mujeres. Un 17.7% de la población local está entre los 5 y 14 años, un 49.7% esta entre el 15 y 44 años de edad, un 15.3% entre 45 y 59 años y el 7.5% de la población es mayor de 60 años. 45 En el 2002 Bogotá presentó una relación de 1,5 hogares por vivienda y 3.7 personas por hogar, mientras que en esta localidad mostró una relación de 1,7 hogares por vivienda y 4 personas por hogar siendo así la entre las tres más altas relaciones de los hogares de Bogotá siendo apenas superada por las localidades de Bosa y Tunjuelito. Esto tiene que ver mucho con la existencia de viviendas multifamiliares es decir; vivienda conocidas como inquilinatos caracterizados por ofrecer condiciones de vida deficientes a sus inquilinos, ya que viven varias familias que ocupan apenas una cuarta parte de la vivienda y deben pagar un arriendo, conduciendo en general a condiciones de hacinamiento. Esta localidad que hace parte del 60% de las localidades que más albergan a los desmovilizados en la ciudad con cerca de 303 al 200846, así nace la necesidad de consolidar un proyecto de acuerdo local llamado: PLAN DE DESARROLLO LOCAL, ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS 2009-2012 BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR “RAFAEL URIBE TERRITORIO DE DERECHOS” con el apoyo en una estructura legal bajo el artículo 324 de la ley 152 de 1994, el artículo 2 y 6 de la ley 1421 de 1993 y el artículo 22 del acuerdo 13 de 2000 se desarrolló un plan de desarrollo económico y social para la localidad de Rafael Uribe Uribe, con este acuerdo se contempla siempre el apoyo a esta localidad que por su gran número de habitantes carece de bienestar generando grandes necesidades tanto económicas como sociales, con este proyecto se busca generar un buen futuro a la localidad aceptando a este tipo de poblaciones vulnerables como los son los desplazados y los reinsertados. En el titulo III de este acuerdo que habla de la financiación del plan con los artículos 25,26,27 y 28, en donde se contempla además “Las Metas del Proyecto” en el artículo 24 muestra cómo están integrados a este proyecto tanto la población desplazada como la desmovilizada.47

45 Veeduría Distrital; El Control Social de lo Público: Un Derecho y Deber ciudadano, Diagnostico de las localidades de Bogotá Localidad de Rafael Uribe. Pág. 7 46 ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá una 'Ciudad de Derechos”, En Línea: www.samuelalcande.com, 13 de octubre de 2008

47 Plan de Desarrollo Local Económico y Social 2009-2012 Bogotá Positiva: Para vivir mejor “Rafael Uribe Uribe Territorio de derechos” pág, 38

52

Tabla 3 Metas del proyecto de la Localidad Rafael Uribe Uribe

CIUDAD DE DERECHOS

RECONSTRUCCIÓN DE PAZ Y RECONCILIACIÓN

Proyecto Meta Indicador Línea Base Derechos humanos

convivencia, democracia

y participación

intercultural y equidad de

género.

Realización de 4 eventos que

promueven la integración cultural la

diversidad de derechos humanos de

personas victimas.

N° de eventos de

integración cultural,

N° de personas

participantes en los

eventos culturales.

150 personas FDL

2007.

Atención al proceso de

desmovilización de de

reintegración.

Creación y puesta en marcha de 1

programa cofinanciado de atención

sicosocial a la población reinsertada que

habita en la localidad.

No de programas

realizados N° de

personas

participantes en el

programa

1200 reinsertados

en la Localidad

oficina de

Reincorporados

Secretaria de

Gobierno

Atención Integral a la

Población Desplazada

Ejecución de dos proyectos de

generación de ingresos para población

en situación de desplazamiento dirigidos

especialmente a sectores erarios

vulnerables, comunidades,

afrodecendientes. Indígenas, mujeres y

discapacitados.

N° de proyectos de

generación de

ingresos ejecutados-

N° de mujeres

indígenas,

afrodecendientes

participantes en los

proyectos N° de

participantes totales.

Proyecto 499 y

1839 FDL. Un

proyecto para

mujeres, Un

proyecto para

grupos étnicos FDL

– 2008.

Activación de 1 espacio físico equipado

que sirva como escenario de

concertación, interlocución, participación

y gestión social de las organizaciones de

población en situación de

desplazamiento y como lugar para el

desarrollo de sus laborales.

N° de espacios

físicos, activados y

equipados N° de

OPDs participantes

en el espacio de

concertación.

Red de sociedad

civil.

Fuente: Bogotá Positiva Plan de Desarrollo Local Económico y Social 2009-2012

7.1.2 Perfil Económico de la localidad Rafael Uribe Uribe

El estudio realizado por la Cámara y Comercio de Bogotá a cada una de las localidades de la ciudad nos muestra como Rabel Uribe Uribe siendo la localidad número 18, tiene cerca de del 1,6% del área total de la Ciudad, localidad que se caracteriza por su población en donde el 49% de los predios son de estrato dos y el 41,2% son de estrato 3.

53

La tasa de ocupación laboral de esta localidad es de 54,9% y las actividades son: Tabla 4 Actividades de Ocupación Laboral - Localidad Rafael Uribe Uribe

Actividad Porcentaje Comercio, Hoteles y Restaurantes 35.1% Industria Manufacturera 20.9% Servicios Sociales, comunales y personales 22.2%

Fuente: Cámara y Comercio “Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007 Esta localidad tiene una tasa de desempleabilidad de 15,8% mayor a la de la Ciudad que equivale al 13,1%. Siendo la sexta localidad con mayor participación de desempleo en la ciudad con un total el 7,6% residen en esta localidad cerca de 34 mil personas. En esta localidad se concentra un gran número de personas analfabetas siendo de 2,4% mayor al de la ciudad que equivale a un 2,2%. La población mayor a 5 años tiene 7,5 años de educación siendo menor al de la ciudad que es de 8,7 años. Esta localidad esta entre las que mayor número de necesidades básicas insatisfechas tiene con cerca de 35.142 personas, el 33,7% de la población de la localidad esta clasificada dentro de los niveles 1 y 2 del SISBEN. Sin embargo en esta localidad están ubicadas 6.516 empresas de Bogotá es decir un 2,9% de las empresas de la ciudad. Estas empresas se encuentran en un 70% en el sector de servicios y un 25% en la industria. En esta localidad hay un alto número de microempresarios. Con un total de 6.331 son microempresas que representaron el 97% de la localidad y un equivalente al 3,2% de Bogotá.

54

Los sectores del mercado en los que más se concentran las empresas de esta localidad son: Figura 10 Concentración de empresas por sectores del Mercado de localidad Rafael Uribe Uribe

Fuente: Cámara y Comercio “´Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007 En la localidad de Rafael Uribe Uribe el 88% de las empresas y microempresas están registradas como personas naturales, tan solo un 12% son personas jurídicas, el comercio exterior en esta localidad esta en un 3%. En esta localidad cerca de 3.653 empresas son calificadas para entrar a cadenas productivas como por ejemplo; productos alimenticios, construcción e ingeniería civil, textil confección, cuero y calzado. Aunque vemos que en esta localidad se encuentran en su mayoría microempresas y Pymes también hay empresas como: Arcoaseo S.A., Actualidades Médico Odontológicas Latinoamérica Ltda., Precocidos y Congelados; en el sector de construcción, Luis Anselmo Rodríguez y Cía.; en el sector comercial, Estación Súper Mobil Ltda., Polímeros y Derivados de México E.U., Maderas el Triángulo Ltda., en el sector transporte, Transpanamericanos S.A.; en el sector de servicios sociales y de salud, Virrey Solís I.P.S. S.A. Estas empresas han contribuido al desarrollo económico de la localidad, generando empleo.

55

Tabla 5 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe según sector económico y tamaño, 2006

Actividad Económica Microempresas Pequeñas Medianas Grandes Total

Comercio y reparación de vehículos automotores

2.569 54 2 0 2.625

Industrias manufactureras 1512 88 4 0 1.604

Hoteles y restaurantes 565 5 0 0 570

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

484 9 0 1 494

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales

331 8 0 0 339

Construcción 285 2 1 0 288

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

270 3 0 0 273

Servicios sociales y de salud 112 3 0 2 117

Educación 83 1 0 0 84

Intermediación financiera 30 0 0 0 30

Agricultura 22 0 0 0 22

Suministro de electricidad, gas y agua 13 0 0 0 13

Explotación de Minas y Canteras 6 1 0 0 7

Pesca 1 0 0 0 1

No informa 48 1 0 0 49

Total 6.331 175 7 3 6.516 Fuente: Cámara y Comercio “Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007 La mayor parte de las empresas de esta localidad están ubicadas en el norte de la localidad en barrios como: Gustavo Restrepo, Olaya, San José, Inglés, Santa Lucía, Marco Fidel Suárez, Urbanización Avenida Décima, entre otros. Las microempresas sobresalen en la localidad de Rafael Uribe Uribe, abarcando casi todos los sectores del mercado con 6.331, mientras que las grandes empresas hacen casi nula su presencia con tan solo 3 en su totalidad en esta localidad.

56

Tabla 6 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe, en comercio y reparación de vehículos, 2006

Actividad Económica Microempresas Pequeñas Medianas Grandes Total

Comercio al por menor, en establecimientos no especializados (con surtido compuesto principalmente, de alimentos (víveres en

general), (bebidas y tabaco)

662 5 0 0 667

Comercio al por menor de productos nuevos de consumo doméstico en establecimientos

especializados 615 11 0 0 626

Comercio al por menor de alimentos (víveres en general), bebidas y tabaco en establecimientos especializados

376 1 0 0 377

Comercio al por menor de otros nuevos productos de consumo, en establecimientos

especializados 313 9 0 0 322

Mantenimiento y reparación de vehículos automotores (lavado; llantas; tapicería;

asistencia en carretera) 107 5 0 0 112

Comercio de partes, piezas (autopartes) y accesorios (lujos) para vehículos automotores

80 3 1 0 84

Comercio al por mayor de productos de uso doméstico

74 2 0 0 76

Comercio al por menor de artículos usados y actividades de compraventa en establecimientos especializados

69 0 0 0 69

Comercio al por mayor de materiales de construcción, vidrio, equipo y materiales de

fontanería 48 8 0 0 56

Reparación de efectos personales y enseres domésticos

47 0 0 0 47

Mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo (Bombas de agua; mecánica industrial;

torno; soldadura) 34 0 0 0 34

Comercio al por mayor de materias primas agropecuarias; animales vivos; alimentos,

bebidas y tabaco 26 2 0 0 28

Otros 118 8 1 0 127

Total 2569 54 2 0 2625 Fuente: Cámara y Comercio “Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007 Los establecimientos de la localidad de Rafael Uribe Uribe tienen en su mayoría tendencia a ser microempresas no especializadas.

57

Tabla 7 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe, en Industria manufacturera, 2006

Actividad económica Microempresas Pequeñas Medianas Grandes Total

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel (ropa exterior e interior para

hombre, niño, mujer y niña; corsetería; camisería; vestidos de baño; ropa sobre

medidas; servicios satélites

308 11 0 0 319

Fabricación de calzado 195 13 0 0 208

Elaboración de productos de panadería, macarrones, fideos, alcuzcuz y productos

farináceos similares 118 1 0 0 119

Fabricación de muebles (para el hogar, oficina, para comercio y servicios)

91 8 1 0 100

Industrias manufactureras ncp (joyas, instrumentos musicales, artículos deportivos y

juguetes) 62 3 1 0 66

Fabricación de otros productos textiles 54 0 0 0 54 Fabricación de otros productos elaborados de

metal y actividades de servicios relacionados con el trabajo de metales

47 3 0 0 50

Actividades de impresión, periódicos, artículos escolares y de oficina e impresión de valores

47 2 0 0 49

Fabricación de artículos de viaje, bolsos de mano, y artículos similares; fabricación de artículos de talabartería y guarnicionería

42 2 0 0 44

Fabricación de otros productos químicos (plaguicidas y otros productos químicos de uso

agropecuario) 42 1 0 0 43

Fabricación de productos metálicos para uso estructural

39 4 0 0 43

Fabricación de productos de plástico (espumado y artículos de plástico espumado)

33 5 0 0 38

Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de corcho, cestería y

espartería 31 2 0 0 33

Actividades de servicios relacionadas con las de impresión, arte, diseño y composición

32 1 0 0 33

Otros 371 32 2 0 405

Total 1512 88 4 0 1604

Fuente: Cámara y Comercio “Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007 Cabe decir que el comercio en la Localidad de Rafael Uribe es bastante grande, sin embargo la fabricación de productos de estas empresas se basa en la mano de obra de sus propios dueños, por ser pequeñas empresas.

58

Tabla 8 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe según orden jurídico y tamaño, 2006

Orden jurídico Microempresas Pequeñas Medianas Grandes Total

Persona natural 5.646 59 - - 5.705

Sociedad limitada 462 88 4 - 554

Empresa unipersonal 189 6 - - 195

Sociedad Anónima 9 15 3 3 30

Sociedad en comandita simple 17 6 - - 23

Empresas asociativas de trabajo 6 - - - 6

Sociedad extranjera 1 1 - - 2

Sociedad colectiva - - - - - Sociedad en comandita por

acciones - - - - -

Sociedad civil - - - - -

Total 6.330 175 7 3 6.512 Fuente: Cámara y Comercio “Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007 El comercio tiene varios factores que nos indican como puede ser el entorno productivo de las empresas para obtener un desarrollo sostenible, entre estos factores encontramos algunos como:

• El potencial económico y social de una localidad debe tener en cuenta la dotación y los recursos, población, capital humano, condiciones y calidad de vida, infraestructura, seguridad. Esto debido a que la localización geográfica y la explotación de los recursos hacen parte del desarrollo socio-económico, ya que definen la especialización productiva de la localidad, el número de población, el comportamiento de la misma, definen la calidad y la cantidad de trabajo.

• El capital humano, la calificación y capacitación basada en la educación y la

experiencia ayudan a determinar las potencialidades de los empleados. Las condiciones y la calidad de vida ayuda a determinar la productividad del trabajo y las posibilidades de un crecimiento económico, otros factores como la recreación, el deporte, la vivienda también influyen en la relación social.

• La seguridad es un factor muy determinante a la hora de hacer negocios, ya que de esto depende la localización de las empresas.

59

Para esta localidad se evidencia que los factores mencionados anteriormente y por el nivel económico de la misma se puede concluir que no es el sector más apropiado para emprender un proyecto económico dentro del sector de servicios y comercio, es decir los proyectos que están siendo mayormente propuestos por la población de desmovilizados.

7.2 EVALUACIÓN PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN

El proceso de desmovilización en Colombia ha tenido buenos resultados en cuanto a la dejación de armas o filas de grupos armados al margen de la ley, algunos informes presentados muestran cifras alentadoras de este proceso. El proceso de desmovilización que inició en el año 2002 refleja un proceso con alta aceptación de los miembros de las autodefensas. Cabe resaltar que las desmovilizaciones de las autodefensas se generaron en un proceso colectivo. A diciembre de 2008, la ACR reporta 31.159 participantes activos de los cuales el 74,87% son miembros de las autodefensas. Figura 11 Participantes activos por grupo armado

Fuente: Programa de Reintegración ACR corte a Diciembre de 2008

60

El programa cuenta activamente con la participación de 27.587 de los hombres y 3.572 mujeres. Figura 12 Participantes activos por género

Fuente: Programa de Reintegración ACR corte a Diciembre de 2008 El 25,71% de los participantes desertaron de las filas armadas al margen de la ley en el departamento de Antioquía, siendo el departamento con mayor recepción de desmovilizados. Figura 13 Principales sitios de recepción

Fuente: Programa de Reintegración ACR corte a Diciembre de 2008 La mayoría de los participantes aplica para capacitarse en educación básica primaria y secundaria. Lo que les implica un nivel básico de educación para acceder al mercado laboral. Según las estadísticas el 9% de los participantes tienen Estudios Universitarios, el 11% han cursado el bachillerato completo, el

61

21% tiene el bachillerato incompleto, el 32% cuentan con los conocimientos básicos de la primaria y el 27% han cursado la primaria completa.48 Figura 14 Educación Formación para el trabajo

Fuente: Programa de Reintegración ACR corte a Diciembre de 2008 Los planes de negocio son otra de las alternativas de reintegración económica y también requiere de una capacitación que esté acorde con el perfil psicológico, cívico y laboral del participante y con las actividades económicas de la región donde vive. En cuanto a planes de Negocio el ACR ha financiado a 287 que permitió generar empleo a 837 personas, desde el año 2004 a mayo de 2008. Tabla 9 Financiación de los planes de negocios Ministerio del Interior y Justicia (2002-2006)

# Proyecto # Beneficiarios $(Mil millones)

Individuales 2.999 2.999 $23.977

Colectivos 40 2.593 $5.216

Total 3.039 5.592 $29.193

Fuentes: ACR, los datos son estimados y se encuentran en proceso de verificación por Ministerio del Interior y de Justicia y la ACR

48

48

ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá una 'Ciudad de Derechos”, En Línea: www.samuelalcande.com, 13 de octubre de 2008

62

Tabla 10 Financiación de los planes de negocios ACR (2007- junio 2008)

# Proyecto Beneficiarios $(Mil millones)

1. Planes de Negocio 202 865 $2.179

Individuales 186 354

Colectivos 16 511

2. Vivienda Individuales 57 65 $504

Total (1+2) 259 930 $2.686

Fuentes: ACR, los datos son estimados y se encuentran en proceso de verificación por Ministerio del Interior y de Justicia y la ACR La ACR recibió de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz OACP 38 proyectos para desmovilizados colectivos que beneficiaban a 2.292 personas por una inversión de $ 4.6 mil millones.En su totalidad son ya $31.879 mil millones de pesos invertidos en estos proyectos de financiación para los desmovilizados con la Ayuda de la ACR y del Ministerio del Interior y Justicia Es importante reconocer la ayuda brindada por parte del gobierno con este proceso de creación de proyectos productivos por medio del ACR o del Ministerio del interior con el fin de apoyar el restablecimiento económico de los desmovilizados. Sin embargo, por medio del Ministerio del Interior se puede observar un mayor número de ayudas con cifras de hasta $29.139 millones de pesos en ayudas, lo que significa que la ayuda no solo proviene del gobierno, que además se necesita de fuentes externas para poder cubrir las necesidades del proceso. Por medio del ACR se ha logrado también sacar adelante proyectos de vivienda y planes de negocio para un total de aportes de $2.686. Además se encuentran en proceso de estudio cerca de 1.538 estos planes de proyectos productivos, a su vez generación de empleos a una población cercana de 8978 personas.

Tabla 11 Proyectos productivos en proceso

Fuente: Informe de Gestión ACR 2008

63

7.2.1 Programa restablecimiento económico

Como se describió en el numeral 5.2 el programa de reintegración social y económica está constituido por tres etapas:

• formación y capacitación • apoyo económico • restablecimiento económico

Este proceso en la localidad de Rafael Uribe Uribe en Bogotá presenta el siguiente comportamiento según la información brindada por el Gerente de Formación para el trabajo José Castro; son mensualmente de 8 a 10 los desmovilizados que se acercan al centro de atención para optar al capital brindado llamado “semilla” con el fin de iniciar su proyecto productivo, de los cuales tan solo 2 son aprobados. Según el entrevistado este bajo porcentaje de aprobación se debe a la falta de cumplimiento de los requisitos. Este proceso desde el momento en el que se postulan ante el centro de atención de la localidad tiene un tiempo promedio de estudio de entre tres y cuatro meses, y una de las mayores dificultades por las que no son aprobados los proyectos es por el mal diligenciamiento de la ficha técnica que hace parte de los principales requisitos, además del inconformismo por las imposiciones de los proveedores que están calificados para atender las necesidades del requerimiento de los proyectos, así se hace un poco más demorado el proceso a la hora de escoger el proveedor con los mejores precios y de mejor calidad. El ACR y el departamento de proyectos productivos cuentan con una variedad de proveedores que cumplen con los requisitos para atender los requerimientos de los proyectos, pero en la mayoría de los casos son los desmovilizados quienes realizan la búsqueda de proveedores omitiendo los avalados por el ACR. En muchas ocasiones las inconformidades de los desmovilizados nacen por la negación del ACR en aceptar nuevos proveedores propuestos por los mismos, pero según la respuesta del gerente José Castro al cuestionar la negación de nuevos proveedores la respuesta fue que en su mayoría los proveedores propuestos no cumplen con los requerimientos que se deben cumplir para prestar sus servicios, la siguiente es una lista de requerimientos mínimos que debe tener el proveedor elegido por el postulante:

• Cámara y Comercio • RUT • Certificados Bancarios • Copia de la Cédula del Representante Legal • Firma en un Documento de compromiso (pagaré).

64

Cabe mencionar que tras su creación en septiembre de 2006, la ACR recolectó información sobre estos proyectos productivos individuales. De acuerdo con esta información, de enero de 2003 hasta marzo de 2007 se desembolsó capital semilla para cerca de 3.389 de estos proyectos. De acuerdo con un balance realizado sobre las inversiones del capital semilla se analizó lo siguiente: Figura 15 Inversiones con el Capital Semilla

Fuente: Propia de la Investigación Cabe señalar que algunos proyectos se desarrollan más que otros, es muy común la falta de innovación en cuanto a la generación de empresas. Es el caso de los mini-mercados o tiendas de barrio y, más recientemente, las cabinas telefónicas. La información disponible sobre proyectos productivos individuales muestra que, en general, las experiencias exitosas en este campo son muy pocas.49

7.3 ESTUDIO DEL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS E N LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE

Al hacer un análisis de los logros y las dificultades del programa de restablecimiento económico de la ACR, el programa de proyectos productivos es

49

CASTRO; José, Entrevista directa Gerente del área de formación para el trabajo de la localidad de Rafael Uribe Uribe. Bogotá.

65

bastante complejo. Es así como se limito el estudio a la localidad de Rafael Uribe Uribe. Frente a experiencias con otras investigaciones adelantadas por estudiantes de otras universidades, el ACR limita en gran manera el desarrollo de la misma ya que la información debe ser utilizada de la manera más prudente posible. Es así como la aplicación de una investigación cuantitativa en la localidad Rafael Uribe Uribe se dificulta, la entrevista con el Gerente de formación para el trabajo José Castro se logró gracias al contacto directo que se tiene con la población y con el apoyo de las directivas del proyecto Ruta Ciudadana. Realizar acercamientos con la población es conveniente para evaluar la efectividad del programa de restablecimiento económico a través de proyectos productivos, por medio de las percepciones de los participantes sobre el mismo. Pero frente a la dificultad de generar espacios y contacto con la cantidad de población necesaria por parte de la ACR, de esta manera se decidió realizar una investigación de tipo cualitativa con desmovilizados de la localidad que son participantes del programa Ruta Ciudadana, a quienes se les pidió de manera directa la colaboración con el trabajo de investigación que se estaba elaborando. Para sustentar este método cualitativo utilizado para la investigación es conveniente demostrar que desde las teorías de Aristóteles es aceptada en las ciencias sociales una aproximación cualitativa al estudio de la realidad. Al aplicar el método cualitativo se tuvo en cuenta:

• Claridad del objetivo que enmarca el proceso de investigación, el cual hace referencia a la necesidad de analizar desde el punto de vista de los desmovilizados la efectividad del programa de proyectos productivos para su restablecimiento económico.

• Se trabaja con grupos de personas con características pertinentes al objetivo de la población. En este caso desmovilizados con acceso al programa del ACR.

• El objeto prima sobre el método. • El análisis de datos está acompañado de entrevistas a la población de

estudio. Lo que sustenta muchas de las apreciaciones realizadas que conforman las conclusiones sobre el proceso.

• Todos los temas tratados y las mismas perspectivas rescatadas de las encuestas y las entrevistas representan una perspectiva relacional con lógica integradora cualitativa de lo simbólico.

• Toda la información recolectada se convierte en significado, no se omite información, se puede llegar a conclusiones de acuerdo a la percepción del entrevistado.

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A través del programa Ruta Ciudadana se estableció contacto con varios desmovilizados y se generaron entrevistas informales o acercamientos donde se buscaba percibir su opinión sobre la eficiencia de los proyectos productivos como programa de restablecimiento económico. Con la experiencia vivida dentro del proyecto de Ruta Ciudadana Bogotá, se reconocieron diferentes puntos de vista y opiniones acerca de lo que se ha logrado en este proceso de la ACR, el manejo que se le ha dado a la reinserción en el país, las diferentes opiniones con respecto al las objetivos que tiene el ACR con la población. Por medio de los desmovilizados y sus experiencias propias se reconocen malos manejos administrativos y financieros en el programa. Cerca del 60% de esta población de desmovilizados se encuentran en desacuerdo con el programa ya que las condiciones iniciales han venido cambiando disminuyendo las garantías y beneficios propuestos en un principio, se reconoce que este proceso de reinserción que lleva varios años se ha convertido en una “bomba de tiempo”, cuando inicialmente se les brindaba apoyo económico con sumas de hasta $800.000 por grupo familiar, las condiciones para adquirir el beneficio económico eran mínimas ahora estos beneficios han llegado a sumas inferiores de $400.000. Al día de hoy este cumplimiento de horas y estudios requeridos para acceder al beneficio económico, hace cada vez más difícil el acceso al apoyo económico para quienes están ingresando al proceso actualmente, se manifestaron que las causas de las deserción hoy en día al programa, básicamente se debe a las pocas oportunidades que tiene el desmovilizado para poderse restablecer económicamente, debido a las múltiples obligaciones y condiciones impuestas por el programa, de esta manera se genera más fácil la deserción al programa y a su ves la aceptación de propuestas por otros grupos insurgentes como por ejemplo las “Águilas Negras” donde les ofrecen mayores beneficios económicos. Se puede decir con respecto a la deserción que es vital brindarle al desmovilizado estabilidad económica, esto se logra por medio de la reubicación pronta a la vida laboral y productiva. La población manifiesta además las inconformidades con los programas psicosociales, donde los talleres se hacen “aburridos” poco pedagógicos o de interés para los desmovilizados debido al comportamiento de los tutores frente a la población. Sin embargo según informe presentado por el Alto consejero Frank Pearl lo que se busca con esto talleres sicosociales es que el tutor tenga un rol de acercamiento, conocimiento con los participantes y de esta manera poder hacer seguimiento a todos y cada uno de los participantes

67

verificando que se este desarrollando como una persona responsable, libre, autónoma capaz de construir su proyecto de vida. El gobierno además espera por medio de los talleres con las tutoras un fortalecimiento y vinculación de la población con la comunidad y las familias al proceso de reintegración desarrollando actividades que permiten el acercamiento de ellos con la institucionalidad y el Estado. Sin embargo, hay quienes han logrado restablecerse y reinsertarse a la vida civil por medio de su liderazgo y de sus propios méritos, sin esperar a que el programa los condicionara con cursos y talleres que muchas veces no cuentan con un marco lógico o pedagógico real que beneficie más adecuadamente el proceso de reinserción. Con el reconocimiento que hace parte de una comunidad, del espacio público, del territorio, del derecho a la democracia, a la identidad, acceder a los mismos beneficios y deberes que cualquier otra persona que no haya pertenecido o formado parte de un grupo subversivo. Por otro lado se aplicó una encuesta formal (Ver anexo 1) a 17 desmovilizados que también participan en el programa Ruta Ciudadana. Teniendo en cuenta las respuestas de los encuestados se evidencia que el 94% de los desmovilizados están interesados en crear su empresa como manera de conseguir su restablecimiento económico. Las razones se sustentan en las pocas probabilidades de empleo como lo manifiesta el señor Martín Campo son su testimonio “Somos muy estigmatizados, muchos queremos salir adelante con nuestras familias pero por culpa de unos pocos que quieren seguir cometiendo errores, muchos pagamos siendo rechazados por nuestra sociedad”, esto indica que sienten una gran apatía hacia ellos. Como testimonio personal cabe mencionar que la población normalmente oculta su identidad, a la hora de pedir datos personales piden explicar el porque del requerimiento, hay quienes piden también se les mantenga oculta su identidad en el momento de los espacios compartidos en el proyecto de Ruta Ciudadana ya que en su comunidad no son reconocidos como desmovilizados bien sea por seguridad o por miedo al rechazo.

68

A continuación se iniciará a hacer un breve análisis de cada pregunta que se estableció en la encuesta realizada en el acercamiento con la población, con el fin de obtener algunos criterios para analizar los logros y las dificultades del programa de proyectos productivos de la localidad de Rafael Uribe Uribe, esta se realizó en los espacios de las talleres y actividades del proyecto Ruta Ciudadana con aprobación de su directora Mónica Uribe.

Figura 166 Personas Interesadas en crear su propia empresa

Personas Interesadas en crear su propia empresa

16; 94%

1; 6%

Si

No

Fuente: Propia de la Investigación Se observa que sólo el 65% de los encuestados reconocen el programa de proyectos productivos, que la debilidad del reconocimiento corresponde a su resiente desmovilización, es decir que están vinculados desde el año 2008 en adelante. Quienes manifestaron no saber del programa señalan falta de información por parte de sus tutores y por la serie de compromisos que deben cumplir para empezar el proceso, entre estos las constantes asistencias a las clases sicosociales de las cuales muchos se quejan por según ellos la pérdida de tiempo, ya que no son muchos los beneficios adquiridos. Figura 17 Reconocimiento del programa de Proyectos Productivos

Reconocimiento del Programa de Proyectos Productivos

11; 65%

6; 35%Si

No

Fuente: Propia de la Investigación

69

Se distingue que quienes reconocen el programa han intentado pasar la propuesta para crear su propia empresa, sin embargo hay quienes aseguran que ellos apenas tienen tiempo para cumplir las horas exigidas para recibir sus salarios mensuales, que no sacan tiempo para otro tipo de actividades como estas, o que simplemente por saber que es un proceso con el ACR no se arriesgan a “perder el tiempo” y buscan otras formas de salir adelante. Figura 18 Personas que han intentado presentar su propuesta de Negocio

Ha Intentado Proponer un plan de Negocio al Programa del ACR

10; 59%

7; 41%Si

No

Fuente: Propia de la Investigación De quienes habían intentado presentar su propuesta se ve que el porcentaje de proyectos aprobados es muy bajo, como ya se había mencionado tras la entrevista hecha al señor José Castro gerente de formación para el trabajo de la localidad en estudio, esto según los participantes se debe a que “les ponen muchas trabas” como nos lo cuenta el señor Johnny Veloyes quien afirma que ya tenía todos los requisitos cumplidos sino que a la hora hacer las compras correspondientes a su negocio, que era una tienda de víveres se dio cuenta que los 8.000.000 millones de pesos que le daban “no le servían para nada” como lo manifestó, no les permiten cotizar en sitios en donde a ellos les saldría mucho más económico comprar sino en grandes almacenes donde todo es más costoso por ejemplo el almacén mayorista MAKRO es uno a los cuales deben ir a cotizar sus muebles, así pues los ocho millones de pesos no alcanza para crear una tienda competitiva en el mercado ya que no tendrían como comprar los inventarios correspondientes.

70

Figura 19 Proyectos aprobados

Su proyecto fue aprobado

2; 20%

5; 50%

3; 30%

Si

No

Proceso

Fuente: Propia de la Investigación Como se evidenció informalmente un desconocimiento frente a algunos requisitos mínimos para la aprobación de los proyectos productivos, verificando que sólo el 18% reconoce como requisito adjuntar la fotocopia del documento de identidad de todos los miembros del grupo familiar y fotocopia del pasado judicial, el 35% considera que se requiere poseer título de bachiller, el 6% que debe estar activo y participar en el proyecto Ruta Ciudadana, y el 59% reconoce la necesidad de realizar el curso de emprendimiento. Figura 20 Reconocimiento de requisitos para un proyecto productivo

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

a.Fotocopias de documentos de identidad de cada uno

de sus familiares

b. Haber cursado mínimo el bachillerato completo

c. Pertenecer al proyecto Ruta Ciudadana

d. Fotocopia del pasado Judicial

e. Hacer curso de emprendimiento relacionado con su

plan de negocio


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Quienes reconocen el programa y pasos a seguir para a presentar los proyectos productivos consideran en su mayoría que el proceso es bueno el 63% de los encuestados así lo manifestaron, esto para quienes les fueron aprobados sus proyectos y para quienes están en proceso de aprobación. Pero para quienes indican que es malo su proyecto no fue aprobado, así que cada quien califica el proceso según su propia situación. Figura 21 Percepción del proceso para proyectos productivos

Le parece que el proceso es:

0; 0%

5; 62%2; 25%

1; 13%

Excelente

Bueno

Regular

Malo

Fuente: Propia de la Investigación Quienes reconocen el programa de proyectos productivos consideran en su mayoría que el proceso es demorado con un porcentaje del 56%, ya que cada día, según cuentan los encuestados, tienen que estar anexando más documentos por falta de asesoramiento, o se deben estar dirigiendo constantemente para cumplir totalmente los requisitos son el fin de que este sea aprobado por el comité de ACR. Figura 22 Agilidad en lo trámites para aprobación

La agilidad de los trámites es:

1; 11%

5; 56%

3; 33%Rápi do

Demor ado

T i empo Justo


72

Para los que han tenido la capacitación o iniciaron el curso de emprendimiento, consideran que los cursos son en un 67% buenos ya que sin este curso no hubieran sabido que hacer con su capital, sin embargo para algunos de los que están en proceso de que su proyecto sea aprobado les parece que la capacitación ha sido excelente ya que gracias a esto han aprendido muchas cosas para poder sostener su negocio. Figura 23 Calificación al curso de emprendimiento

La capacitación(emprendimiento) brindada por el ACR para elaborar su

proyecto fue:

2; 22%

6; 67%

1; 11% 0; 0%Excelente

Buena

Mala

Regular

Fuente: Propia de la Investigación Quienes no han presentado una propuesta o plan de negocio al ACR son aquellos que tienen total desconocimiento del proceso o de la existencia del programa, lo que señala que el ACR debe incentivar la creación de estos proyectos de acuerdo con las necesidades que cada uno de los desmovilizados, es decir según sus proyectos de vida. Figura 24 Razón por la cual no han presentado Plan de Negocio

7

10

1

0

2

4

6

8

Num

ero

de

encu

esta

dos

Por qué noconoce elproceso

Por qué nocumple con los

requisitos

No hace partede su proyecto

de vida

Otra Cual

En caso de que no haya presentado su propuesta de n egocio al ACR marque la razón por la cual no ha hecho


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Desde la experiencia personal, la aplicación de esta encuesta tuvo varios resultados tanto positivos como negativos, dos participantes no quisieron aportar con su testimonio a la investigación ya que manifestaron que estaban cansados de ese programa del ACR y que venían al proyecto ruta Ciudadana con el fin de olvidar un poco la relación que tenían en ese momento con el ACR, así que no les interesaba responder ningún tipo de cuestionarios ni de preguntas, sin embargo a pesar de estos dos casos hubo quienes muy cordialmente aceptaron hacer efectivas las encuestas, mientras se entablaba la conversación con el desmovilizado se obtuvieron algunas ideas que caben mencionar en el análisis: Tabla 25 Observaciones de la encuesta

Participante Observación

MARTIN CAMPO El proyecto productivo esta en proceso de aceptación

ARMANDO MAHECHA

Le gustaría crear un restaurante como proyecto productivo

DORIAM URBINA No sabia que había un proceso para crear una empresa, me gustaría crear una empresa

de modistería y confecciones

JHONNY ALBERTO VALOYES

Para don Jhonny las compras por medio de los proveedores que tiene el ACR no beneficia mucho los participantes ya que los precios son más costosos, a la fecha Johnny por

cuenta propia gracias a su trabajo actual esta iniciando su microempresa de fabricación de zapatos.

JOSE EDUARDO CABALLERO

Desconoce que el ACR brinda un capital semilla, pero esta interesada en averiguar el proceso

WILLIAM ORTIZ Este proceso lo eta realizando junto con otros dos compañeros

OSCAR SALAS

Este participante sin haber terminado su bachillerato tuvo acceso al capital semilla con el ACR hace ya 4 años, su pequeña empresa era una tienda de víveres pero no surgió ya

que el capital no era suficiente, los precios de lo que tuvo que comprar en estos almacenes ya propuestos eran muy elevados comparados con el mercado...

EDINSON RENTERIA Esta en quinto de primaria en este momento, desea crear su propio proyecto un

restaurante.

MERLY BASTIDAS FLOREZ

Esta participante esta en el proceso de sacar adelante su proyecto productivo de confecciones pero las cotizaciones que han hecho de la maquinaria le "baja el ánimo" como lo manifestó ya que el capital semilla no es suficiente por eso esta pasando su

propuesta colectivamente.

MIGUEL ANTONIO URBINA

Ya tiene su propio negocio uno de confecciones, con la ayuda de su familia.

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Participante Observación

JOHANA CLAVIJO No conoce el proceso, "no sabia nada de el, pero me gustaría crear mi propia empresa de

confecciones"

JOSE ANTONIO SANTACRUZ

Este participante inició hace poco el proceso y no conoce sobre el capital semilla al que puede tener acceso, esta interesado en averiguar, e iniciar este proceso.


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8 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Y PROPUESTAS FRENTE AL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LA LOCALIDAD R AFAEL

URIBE URIBE

Colombia ha tenido que invertir mucho dinero a causa de la guerra que la ha azotado por varios años según las cifras dadas desde el año 2002, las inversiones son cercanas a $1billón de pesos, se han programado para los años 2008-2010: $ 1.7 billones de pesos. Figura 26 Recursos de Cooperación Internacional garantizados para los años 2007 hasta el 2010

Aportes en Millones de pesos

Fuente: Programa de Reinserción a la Vida Civil 2008 Estas inversiones hechas por cooperaciones internacionales no precisamente tendrían que ir dirigidas a la solución de un conflicto armado, sería más beneficioso utilizarlas para ayudar a que Colombia surja con una mejor educación,

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el desarrollo y bienestar de la sociedad que la conforman. Es triste ver como estos dineros ayudarían a mejorar el futuro de Colombia pero a causa de una guerra, estos dineros toman otra dirección. Figura 27 Recursos por Entidades Estado desde el 2007 al 2010

Fuente: Programa de Reinserción a la Vida Civil 2008 Que tan justo es que los victimarios reciban mayor atención por parte del gobierno que las víctimas de este conflicto los desplazados, siendo la población más afectada directamente por este grupo de personas, esta es una de las mayores quejas que se tienen con el desarrollo de este proceso de reinserción a la vida civil, en su mayoría es criticado por gran parte de la sociedad. Sin embargo, es importante tener en cuenta que Colombia como no lo dice el primer artículo de la constitución es un estado social de derecho, lo cual significa que el estado está para servirle a la sociedad, en donde debe velar por proteger los derechos y hacer cumplir las leyes que protegen a la comunidad. Entre los derechos se dice que todos hacemos parte de una sociedad y así mismo somos iguales.

Aportes en Millones de

77

Esta población de desmovilizados al pertenecer a un grupo armado, tuvieron que cometer varios delitos, pero en el momento de tomar la decisión de desmovilizarse deben asumir los cargos impuestos, así que quienes pueden seguir en el proceso de reinserción han tenido una aprobación para continuar su nueva vida y son aptos para reinsertarse a la sociedad, tienen derecho a contribuir como cualquier ciudadano a la sociedad por medio de su trabajo, en pro de su desarrollo económico, a participar de la democracia y hacer democracia, a que se les respete su dignidad como seres humanos que son. Para Colombia este proceso de reinserción a la vida civil de cerca de 46.000 personas que han tomado la decisión de abandonar las filas de estos grupos armados, se ha convertido en uno de los más grandes retos para el país y para el gobierno, las cifras demuestran que la inversión ha sido muy grande, se han ejecutado miles de millones de pesos en pro de la reintegración pero la pregunta que se debe hacer es: ¿Es suficiente el dinero en este proceso de reinserción?, la guerra no es un problema que se soluciona con dinero es un proceso largo y constante se basa en la formación y para este proceso de reinserción es necesario reforzar y reconocer algunas falencias, que se han llevado a cabo durante estos pocos años en los que ha transcurrido el proceso y más aún cuando el gobierno toma la decisión de centralizarlo por medio del programa del ACR. Como se ha indicado en la investigación, el ACR cuenta con un proceso estructurado para la reinserción a la vida civil de personas que se encontraban en filas de grupos al margen de la ley, el mayor incentivo para estos desmovilizados es volver a una vida civil que le garantice un restablecimiento económico, pero aunque la inversión al proceso en general es alta ¿el programa de restablecimiento económico de la población desmovil izada liderado por la Alta Consejería para la Reintegración (ACR) del 200 6 al 2008 es realmente eficiente?. Al partir de los temas expuestos en el capítulo 6 y la información recolectada de tipo levemente cuantitativa y fuertemente cualitativa del capítulo 7 se evidencia dificultades en el procesos frente a:

1. Capacitación 2. Manejo de dineros y desembolsos 3. Innovación 4. Asesoramiento del procesos 5. Participación del sector productivo

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Dichas dificultades evidencian la falta de efectividad del proceso de proyectos productivos para el restablecimiento económico de la población desmovilizada del 2006 al 2008. Este requiere muchos ajustes para garantizar su reinserción a la vida civil en un escenario socioeconómico, una evidencia de dicha inefectividad es la reinserción a las filas armadas al margen de la ley, llámese paramilitares, guerrilla o delincuencia común.

8.1 PROCESOS DE CAPACITACIÓN

Como se indicó en el numeral 6.2.1 el ACR posee un programa claro y estructurado de formación y capacitación, la mayoría enfocado a la lucha contra el analfabetismo y a la titulación de la educación básica secundaria al tratarse de personas de orígenes campesinos, además de la educación por competencias laborales apoyado principalmente por el SENA. Como se evidenció en este capítulo la mayoría de la formación que se le brinda al desmovilizado, no le permite surgir en nuevos mercados y tampoco entrar a un proceso de innovación con la capacitación que recibe. La capacitación para la población desmovilizada en las áreas de interés no es suficiente, el mercado de esta localidad de Rafael Uribe Uribe está saturado de microempresas o establecimientos como minimercados, esto lo pudimos concluir con el análisis económico que se realizó en el capítulo 7.1.2, las panaderías, cabinas telefónicas o de Internet, sitios de ventas de verduras y otros establecimientos hacen parte de un gran abastecimiento de bienes y servicios a la comunidad de esta localidad. Sin embargo, se concluye que la innovación o el estudio de nuevos mercados hace parte de una minoría de los empresarios de esta localidad, es por ello que la creación de más proyectos de esta categoría tiene muy poca probabilidad de posicionarse en el mercado ya abastecido y de esta manera no se logra la efectividad desarrollo del proyecto productivo. Sin embargo al hacer una revisión de los cursos y las áreas de formación para el desmovilizado se concluye que están ligados primero a la necesidad de cumplir con ciertas horas y de esta manera poder acceder a la ayuda económica, esto lo hacen por medio del SENA y las otras entidades privadas, pero no generan o incentivan al futuro empresario a familiarizarse con el mercado y el estudio de la

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ciencia administrativa. De esta manera, la elaboración y ejecución de un proyecto productivo se hace más difícil para esta población teniendo en cuenta que apenas desean integrarse de nuevo a la vida civil y desconocen el mercado y el sector empresarial del país. El talento humano es uno de los factores más destacados a la hora de estudiarse a fondo la manera de sacar adelante un plan de desarrollo y sostenimiento de las organizaciones, algunas veces se le conoce como talento humano, otras como capital humano “Es el capital humano quien puede multiplicar el recurso financiero a través de sus decisiones”50. Como vemos es indispensable capacitar a los participantes no solo en el sector de su proyecto sino que además como futuros empresarios brindarles los conocimientos apropiados para la sostenibilidad y el emprendimiento de una empresa, que hacen parte de los principios de la administración. Al emprender un proyecto productivo se habla de la creación de una empresa que de acuerdo a su tamaño en capacidad de producción, número de empleados, sector económico, valor del capital, número de propietarios, función social tiene su clasificación, en el caso de los proyectos productivos de los desmovilizados podemos ver que por el monto del capital hacen parte del grupo de las famiempresas o pymes en el mayor número de casos de proyectos aceptados y desarrollados en este proceso con el ACR, siendo estas donde las familias son el motor convirtiéndose en una unidad productiva. Algunos proyectos que se proponen en sociedad, es decir en donde participan dos o más desmovilizados podría ser el caso de la creación de pequeñas empresas que son aquellas en donde el número de trabajadores no excede de los 20. Se piensa desde el punto de vista de la administración y basándose en los valores bonaventurianos, que el programa del ACR debe emprender con mayor eficiencia proyectos que fomenten valores, que ayuden a desarrollar el interés en una visión futura de los participantes ya que la mayoría de esta población ni siquiera tiene claro la importancia de soñar o formular un proyecto de vida, de lograr comprender la importancia del reconocimiento del territorio, que se preocupen por valorar los bienes públicos, que se despierte la necesidad de aprender lecto-escritura, que tengan un reconocimiento de sus deberes y derechos, que logren vivir la democracia y participen de la democracia, que logren entender la importancia de una buena convivencia en la sociedad y de hacer parte de la misma.

50 CARPIO SOLANO, Alberto. Informe “El talento humano en las organizaciones”. 2003 p. 24

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Se debe modificar la formación con el direccionamiento de los talleres sicosociales que hacen parte de este programa de reinserción a la vida civil, los talleres de estudio que despierten el interés en los mismos, que se sean agradables y productivos para esta población, con frases como: “ Ser mamá, esposa, hija y dueña de un taller al tiempo no es fácil, pero hoy ya sé que soy una mujer libre y sé lo que quiero lograr en mi vida” se llega a la reflexión de la importancia de programas como Ruta Ciudadana, que por medio de “una estrategia innovadora, que aprovecha el espacio urbano y sus centros de promoción cultural para tender lazos de pertenencia entre los excombatientes y la ciudad”51. Con este proyecto se logra la integración de personas comunes y corrientes que por diferentes circunstancias entraron en un conflicto pero muchos de ellos con ganas de emprender un nuevo rumbo de vida, así la importancia de avaluar los programas de restablecimiento social y económico de esta población para que como ciudadanos contribuyan al desarrollo social y económico del país. Es importante enfocar los estudios en sectores del mercado que impliquen mayores probabilidades de empleo, no únicamente en sectores de comercio y servicios, por ejemplo capacitarlos en áreas de desarrollo administrativo y financiero, ciencias sociales que ayudarían a cambiar su perspectiva de la ciudad y la responsabilidad que tienen con la sociedad. Este programa además podría brindar por medio de convenios con entidades comerciales, visitas a plantas de producción que fomenten el interés en capacitaciones en diferentes sectores del mercado.

8.2 MANEJO DE LOS DINEROS Y DESEMBOLSOS

Para muchos de los proyectos productivos el capital no es suficiente, además de que varía según el proceso que lleve cada desmovilizado, quienes se desmovilizaron individualmente el apoyo es de $8.000.000 pesos, mientras que para quienes lo hicieron de manera colectiva es de apenas $2.000.000 y teniendo en cuenta que los proveedores que han sido calificados y aceptados por el ACR mantienen los precios del mercado estos valores no cubrirían con las expectativas del proyecto del desmovilizado. La propuesta que se plantea para la mejora de este punto débil en el proceso de proyectos productivos, es que el programa de ACR logre convenios con fabricantes directos y plantas de producción de los muebles, enceres, materias 51

URIBE, Mónica; Directora de Proyectos Ruta Ciudadana: “ Un proyecto para conocer mejor la ciudad, su patrimonio histórico y cultural, y ejercer una ciudadanía activa” 2009

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primas y productos necesarios para la ejecución del plan de negocio. De esta forma se obtendrían precios por debajo del mercado, que optimizarían el capital semilla. En la actualidad los convenios que existen son con grandes superficies o almacenes de cadena, que por su operación comercial generan un costo mayor de los muebles y enceres requeridos por el desmovilizado. “En el caso de Bogotá, esta situación se reflejó en el fracaso de proyectos en los que el desmovilizado invirtió los 8 millones de pesos recibidos. El Gobierno sigue pidiendo un mayor compromiso del empresariado, advierte Juan David Ángel, director del Programa de Reincorporación a la vida civil del Ministerio del Interior.” 52 Por medio del capital semilla brindado por el programa no se logra un buen flujo de caja, la liquidez de la empresa en un principio sería de cero, situación que para una empresa cualquiera es difícil de mantener en el mercado, lo que puede llevar a la pérdida. Sin embargo, es importante estimular a los desmovilizados y recordarles que la pequeña empresa debe poner todo su empeño en efectuar el mayor número de ventas posibles diarias que son las que generan el recibo inmediato de fondos o cuentas por cobrar que luego se convertirán en efectivo para seguir compitiendo en el mercado.

8.3 INNOVACIÓN

Cuando se habla de innovación se habla de aplicar nuevas ideas, productos, servicios, con el fin de incrementar la productividad, aumentar la competitividad generar nuevas propuestas al mercado satisfacer a los clientes con nuevos productos o servicios, esto se logra con un proceso denominado: Gestión de proyectos y es allí donde inicia la labor principal de este proceso con el ACR quienes deberían responsabilizarse de la formación efectiva de los desmovilizados en cuanto al emprendimiento empresarial. En la localidad de Rafael Uribe Uribe, la creación de nuevos proyectos en el sector de servicios o del comercio no es la apropiada de acuerdo con el estudio que se realizó acerca del mercado en la localidad. El mercado actual busca constantemente un proceso de innovación en las empresas con el fin de satisfacer nuevas demandas. Si se prestara una adecuada capacitación por medio del programa del ACR para los desmovilizados se mejorarían los resultados de los proyectos productivos a 52 Boletín “Hechos del Callejón” Programa de las naciones Unidas 2005

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largo plazo, la creación de nuevos negocios en el mercado no solo colombiano sino a nivel internacional se hace necesario en el proceso que se viene viviendo con la globalización donde la socialización de productos con el fin de incursionar en nuevos mercados, son necesarios para ser competitivos en el mercado, se debe trabajar en la innovación, si los desmovilizados reconocieran este tipo de procesos que deben tener las empresas y con las teorías básicas de la administración se podrían mejorar los resultados de este programa.

8.4 ASESORAMIENTO DEL PROCESO

Para el desmovilizado es importante contar con la ayuda de los gestores de los proyectos productivos del programa del ACR, ya que de esta manera las posibilidades de que el proyecto sea aprobado son mayores; sin embargo es importante reconocer que la asesoría prestada no es suficiente ya que son varios los proyectos rechazados por varias razones entre ellas están:

• El diligenciamiento de los papeles que hacen parte de los requisitos para presentar el proyecto.

• El incumplimiento de los requisitos, por la falta de conocimiento del sector al que va dirigido el proyecto. El estudio del mercado que se realiza no es el adecuado y hay quienes presentan datos que no van de acuerdo con un estudio real del sector al que va dirigido el proyecto.

• Además, no se les presta un asesoramiento de búsqueda de proveedores a los que puedan acudir con el fin de obtener los mejores precios haciendo más productivo el capital semilla brindado, únicamente se les hace entrega de una lista de proveedores con los que el ACR tiene convenios, que según la percepción de la mayoría de los desmovilizados son convenios que no “sirven” ya que no buscan el beneficio de quienes quieren desarrollar su proyecto, sino el beneficio económico de ambas partes.

La capacitación que se le debe brindar al desmovilizado va desde simulaciones, estudio de casos, trabajos en grupo, no se basa únicamente en teorías que no puedan ser aplicadas por el mismo. La organización y la capacitación deben ser la base para que los proyectos que el programa del ACR apoya, sean exitosos. La capacitación se debe lograr de forma permanente ayude a desarrollar las actitudes y capacidades que se requieren para ejercer la labor que se desea, si no se enfocan los estudios de manera eficiente en este proceso no se logrará una buena de capacitación. Para quienes están en su proceso de emprendimiento de proyectos productivos, el estudio de teorías básicas como manejo de personal,

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estudio del mercado, procesos productivos, reconocimiento de la eficiencia y la eficacia en la toma de decisiones, la importancia en el manejo de los recursos, estimular en lo importante que es el trabajo con empeño, dedicación, liderazgo y sobre todo disciplina, difícilmente se esta formando empresarios con futuro emprendedor y competitivo.

8.5 PARTICIPACIÓN SECTOR PRODUCTIVO

Cabe analizar el pensamiento de los empresarios colombianos de hoy y su responsabilidad con el proceso de reinserción. Las experiencias de reinserción externas nos indican que para que un proceso como este tenga éxito se debe lograr una estabilidad económica para los reinsertados, es decir a nivel laboral y es allí donde la participación del sector empresarial tiene una responsabilidad social muy grande. Según el estudio realizado por la fundación Ideas para la Paz en el 2006 se establece el desconocimiento, los sectores empresariales reconocen la importancia de su participación en este proceso, sin embargo ignoran la forma en la que lo pueden apoyar. Otro de los puntos es que para este sector el apoyo económico e incentivos brindados por el gobierno solo logra una premiación a quienes han estado al margen de la ley, además que solo se les ha tenido en cuenta únicamente en el momento de requerir recursos económicos. Además de esto, el sector empresarial piensa que para brindarles opciones productivas a los desmovilizados debe pensarse antes en “la lógica del mercado, y la actividad empresarial; la vocación y el perfil de los desmovilizados; las expectativas de ingresos de los desmovilizados; y los retos de seguridad” 53 Según los mismos estudios, nuevos puestos de trabajo estarían directamente relacionados con la lógica de la economía nacional, los empresarios piensan que no es ético desplazar a quienes vienen trabajando de manera honrada. Es además muy importante tener en cuenta el perfil de los desmovilizados si su proceso de reasociación es efectivo y si estarían dispuestos a cumplir horarios, a respetar a la autoridad, además se piensa que por su vida rural seria mejor que

53 VELASCO, Maria Piedad. “Participación del sector empresarial en la reinserción: percepciones y oportunidades” Fundación Ideas para la Paz, 2006

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volvieran a laborar al campo, o por su conocimiento en armas seria adecuado que ingresaran a las fuerzas militares o bien a sectores laborales cómo el de seguridad y vigilancia. Sin embargo se piensa que se estaría limitando al desmovilizado a desarrollarse integralmente, donde se le estaría violando su derecho al libre desarrollo personal y profesional, privándolo de conocer otras áreas y sectores laborales a las cuales ellos podrían tener acceder. Otro factor es el de las expectativas de ingresos que tienen los desmovilizados ya que estando en estos grupos hay quienes recibían mucho más de un salario mínimo legal vigente. Los temores asociados con la seguridad de la empresa son grandes por parte del sector ya que muchas veces se piensa en sus actos delictivos y si se podrían volver a presentar. Para los empresarios es mucho más importante la seguridad de su empresa y la seguridad física de sus empleados más que cualquier otra cosa, siempre que se está contratando a alguien se piensa en su perfil profesional, en sus referencias anteriores bien sean laborales o personales en este caso no se pueden requerir por la falta de experiencia laboral y referencias de estos desmovilizados. Los factores que permitirían al sector privado apoyar este proceso son:

• Una mayor coordinación entre el gobierno y demás entidades, lograr modificaciones en el sistema de formación que se le brinda a los desmovilizados actualmente, con el fin de incrementar sus posibilidades de emplearse o desarrollar su propio proyecto productivo exitoso.

• Se debe también pensar en una política de reconciliación nacional con el fin

de que se elimine el temor que tiene la sociedad de que se esté premiando a quienes han causado tanto dolor en el país o estaban en la ilegalidad.

Este sector puede vincularse al proceso identificando y asesorando proyectos productivos; logrando el fortalecimiento de proveedores; generando pasantías o prácticas laborales a los desmovilizados eficientes, el apadrinamiento de Pymes, con su apoyo de conocimiento teórico y práctico de la administración.

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Está claro que el gobierno debe tener el apoyo de la sociedad en general, y por supuesto del sector empresarial, sobre todo para que este proceso de reinserción sea efectivo; la formación y capacitación de los desmovilizados es fundamental y es importante el enfoque por competencias el modelo actual de capacitación tiene un enfoque de conocimientos técnicos específicos, es importante capacitarlos en formaciones productivas, formarlos en valores como la honestidad, el trabajo en equipo, la disciplina personal con un trabajo más pedagógico, dinámico e intensivo por medio de las tutorías, de estos grupos de desmovilizados surgen líderes comunitarios que desempeñan una excelente labor social. Se habla de formaciones básicas como leer, escribir además de desarrollar por sus propios méritos textos y aprender a analizar e interpretar, además de formación ciudadana; que el desmovilizado desarrolle capacidad para relacionarse con la sociedad, que actué con mayor tolerancia, que reconozca sus deberes y derechos como ciudadano colombiano, además de desarrollar un proceso de legalidad en su vida, en donde no piense en realizar nuevamente actos delictivos. La formación laboral que se refiere a la capacidad de desarrollar destrezas, habilidades, comportamientos, actitudes con el fin de dar valor a un proceso productivo, con un buen desempeño laboral. Se debe buscar una mayor eficiencia en la búsqueda de generación de ingresos para esta población de desmovilizados, en Colombia existe una ley que ayuda con este proceso es la Ley 789 de 2002, en donde se busca que las empresas tengan que vincular a cierto número de aprendices. Las practicas laborales se logra gracias al convenio que se tiene con el SENA, sin embargo el proceso resulta un poco dificultoso y largo para los desmovilizados ya que para poder ingresar a los cursos del SENA se debe contar al menos con un nivel educativo mínimo de noveno grado y en esta población casi un 80% no logra este nivel educativo. De esta manera la deserción se hace más presente día a día por el largo periodo de tiempo que se tiene de dependencia con el gobierno y las inconformidades con cada requisito impuesto para acceder a estas ayudas. Los esquemas de participación del sector empresarial con este proceso de reinserción económica, hoy en día se han modificado ya que es importante que las empresas tengan una responsabilidad social, así pues se podría pensar en lograr un incentivo para las empresas que apoyen este proceso de reinserción, bien sea con la capacitación de las empresas a estos desmovilizados, asesorando a quienes desean lograr proyectos productivos, que permitan las pasantías laborales de la población, que sean consumidos productos y servicios realizados por la población desmovilizada, que apoyen los proyectos agrícolas de la población por medio de sus asociaciones, o brindando recursos de capital y tierras que puedan ser trabajadas.

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9 CONCLUSIONES

El análisis que se logro con esta investigación permite llegar a varias conclusiones: 1. La historia de la violencia en Colombia ha sido producto de varias

investigaciones a lo largo del tiempo, han sido varios los factores que han desembocado conflictos y desigualdades sociales, sin embargo es importante tener en cuenta que a pesar de las difíciles situaciones de violencia a las que nuestro país ha estado expuesto año tras año, encontramos que gran parte de este fenómeno tiene que ver con la generación de grupos y movimientos tanto guerrilleros como paramilitares, grupos al margen de la ley con el proceso que se inició de reinserción o desmovilización a la vida civil se evidenció un debilitamiento fuerte a las ideologías de estos grupos y a su conformación física.

2. Este proceso de reinserción inicia con unos diálogos entre el grupo paramilitar

AUC y el gobierno actual representado por el presidente Álvaro Uribe Vélez, quienes manifestaron su interés en iniciar un cese de hostilidades, por medio de la deserción y la reinserción a la vida civil, que consiste en el reestablecimiento tanto económico como social. Este proceso cuenta actualmente según cifras dadas por el Ministerio de Defensa 45.300 de los cuales el 70% corresponde a procesos colectivos, a la se sigue presenciando constantes desmovilizaciones tanto de manera colectiva como individual.

3. La Alta Consejería cuenta actualmente con varios programas que apoyan el

sustento de los desmovilizados, entre estos se encuentran los procesos de formación académica que según el nivel de estudios puede ser Complementaria que consiste en estudios que le permitan terminar estudios básicos, como primaria y bachillerato, o formación Titulada para realizar estudios técnicos, tecnológicos y semicalificados, estos los realizan por medio de convenios con el SENA y los ECAPS, quienes a demás según su formación se gestionan puestos de trabajo.

La educación es base fundamental para el desarrollo personal es un derecho de todos, sin embargo a quienes prefieren iniciar su propia empresa proponiendo un plan de negocio, no se les ha capacitado lo suficiente o asesorado con el fin de que estos proyectos emprendidos den los frutos esperados por la población.

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Por medio de estos estudios y capacitaciones se logra el ingreso a la vida laboral de los desmovilizados ya que una vez capacitados y con formaciones en el campo que ellos deseen desarrollarse profesionalmente tendrán una mejor calidad de vida.

Otro programa es el de formación para que los desmovilizados sean Auxiliares Cívicos, en donde se ha podido gestionar empleos para 1485 de ellos. Además de contar con el capital semilla, en donde según su proceso de desmovilización bien sea de forma colectiva o individual recibe 2.000.000 y 8.000.000 respectivamente, con el fin de apoyar a aquellos que desean invertir en proyectos de comercio y servicio, vivienda, proyectos agrícolas y estudios.

4. El proceso que se estableció en el ACR con el fin de que los desmovilizados

tengan acceso al capital semilla y así emprender su plan de negocio, actualmente se basa en que debe haber cursado como mínimo noveno de bachillerato, cursar 100 horas de emprendimiento que consiste en una breve capacitación para crear una empresa, 300 horas de formación técnica, realizar un breve estudio del mercado en el sector al que se desea posicionar el establecimiento, para poder diligenciar una ficha técnica en donde se describen costos y pecios que se manejaran con del desarrollo del proyecto, concepto del tutor asignado por el ACR de su comportamiento.

5. El proceso que se ha llevado a cabo en cuanto a proyectos productivos en la

Localidad Rafael Uribe Uribe no ha sido el mejor, según entrevista realizada al Gerente de formación para el trabajo José Castro y al Profesional de formación para el trabajo Juan Carlos Colmenares, al mes se radican entre 8 y 10 planes de proyecto en esta localidad, teniendo en cuenta que el proceso de estudio dura entre tres y cuatro meses, ya que por el mal diligenciamiento de los documentos y por el incumplimiento de algunos requisitos el proceso se prolonga , finalmente son aprobados por el comité encargado 2 de los proyectos radicados en promedio al mes. Los planes de negocio en esta localidad van dirigidos a los sectores de servicio y comercio.

Según la información brindada por el señor José Castro, entre más innovador sea el plan de negocio propuesto por el desmovilizado, mayor es la posibilidad de que sea aprobado por el comité.

6. Por medio de la experiencia vivida a lo largo de estos 3 últimos años en la que

se ha tenido contacto directo con la población de desmovilizados, es importante nombrar las malas referencias que se han obtenido por diálogos directos no con uno sino con varios desmovilizados que han querido manifestar su inconformismo con alguien que esté dispuesto a escucharlos. Dentro del proyecto Ruta Ciudadana se han generado controversias al relacionar el proyecto directamente con La Alta Consejería para la Reintegración, hay quienes dicen preferir “ no tener nada que ver con ellos” que el espacio que

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ellos ven diferente a las tutorías y a procesos con el ACR “son bienvenidos en sus vidas y sobre todo para compartir días en familia” . Se ha notado que los más inconformes son aquellos que llevan en el proceso más tiempo alrededor de cuatro años, esto se debe a que las condiciones iniciales han sido modificadas de manera negativa para la población en cuanto a manejo de subsidios, y condiciones para obtener beneficios económicos, al manejo que se le viene dando a las tutorías, lo que ellos esperan es que los beneficios sean iguales para todos, sin embargo en el programa de proyectos productivos desarrollado por el gobierno con el fin de brindarle un sustento a los reinsertados y sus familias no ha obtenido los mejores resultados a causa de varios factores.

Sin embargo se ha podido encontrar entre este grupo de personas quienes con sus ganas de salir adelante han logrado grandes proyectos de vida, al día de hoy cuentan con microempresas de confecciones, repuestos de carros, distribuidores de alimentos, tiendas de mercado, planes de producción musical, líderes comunitarios y madres comunitarias dispuestas a portar con la sociedad, felices de haber salido de ese conflicto armado en el que estaban atrapados con pocas oportunidades de vida y ver que ahora tiene un mejor futuro para ellos y sus familias que pudieron recuperar después de este proceso de reinserción. No todo está en las manos del programa del ACR, también depende de las ganas que los desmovilizados pongan en reintegrarse a la sociedad así como hay quienes prefieren seguir con los grupos armados, hay quienes realmente quieren seguir un vida mejor y con frases expuesta como:“Nosotros somos parte de la sociedad y, como parte de ellas, tenemos que aportar mucho de lo que estamos aprendiendo y demostrarle al país que nosotros no estamos en el plan de seguir siendo agresivos, sino en el plan de tener un diálogo y acercarnos a la comunidad para tratar de servir en lo que más se pueda, porque nosotros, como colombianos, debemos aportar y luchar por la paz y un país mejor para nuestros hijos” dan fe de su proceso de reinserción. Colombia en general quiere hacerse a un lado de la situación, ignorando y rechazando de alguna manera a este grupo de personas que han tenido que llevar de la mano la guerra y el conflicto armado, pero es importante recordar que cualquiera podría caer en este círculo de violencia. A diario son más las personas a nuestro alrededor que estuvieron dentro de este conflicto, así pues en nosotros esta la decisión de aportar o no con este proceso de reconciliación, evitando la estigmatización y la apatía con este grupo de personas y permitiendo su reinserción a nuestra sociedad.

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11 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

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ANEXO 1. ENCUESTA FORMAL

Nombre: _______________________________________ CODA: _______________________________________

1. ¿Una vez ingresa al proceso con el ACR ha estado usted interesado en crear su propia empresa?

2. ¿Sabía usted que hay un programa de la ACR que le ayuda a crear su propia empresa brindándole un capital semilla?

3. Ha intentado usted proponer un plan de negocio a este programa ¿Su proyecto fue aprobado?

4. ¿Reconoce algunos de los requisitos para acceder a este programa?

a. ____ Fotocopias de documentos de identidad de cada uno de sus familiares

b. ____ Haber cursado mínimo el bachillerato completo c. ____ Pertenecer al proyecto Ruta Ciudadana d. ____ Fotocopia del pasado Judicial e. ____ Hacer curso de emprendimiento relacionado con su plan de negocio

5. Le parece que el proceso es:

Excelente ____ Bueno ____ Malo ____ Regular ____

La agilidad de los trámites es : Rápido ____ Demorado ____ Tiempo Justo ____

Los requisitos para acceder al programa son:

Los justos ____ Muchos ____ No aplican ____

La capacitación brindada por el ACR para elaborar su proyecto fue: Excelente ____ Buena ____ Mala ____ Regular ____

6. ¿Qué propuesta haría usted como participante de este proceso para mejorarlo?

7. En caso de que no haya presentado su propuesta de negocio al ACR marque la

razón por la cual no ha hecho: ___ ¿Por qué no conoce el proceso? ___ ¿Por qué no cumple con los requisitos? ___ No hace parte de su proyecto de vida ___ Otra Cual?

JOHANA MARCELA BLANCO FORERO

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