Jlc Coopdescentralizada Cicode 2009

V EDICIÓN DEL MÁSTER EN DESARROLLO Y COOPERACIÓN

La Cooperación descentralizada:las Corporaciones Locales y la articulación entre actores

Jose Luis Corrionero H.Granada, 11 de Noviembre de 2009

Los Gobiernos Locales y Regionales irrumpen como actores en la esfera de las relaciones internacionales

.� La esfera de las relaciones internacionales era, hasta hace muy poco, monopolio

exclusivo de los gobiernos nacionales. Los gobiernos locales y regionales, por su parte, se dedicaban a los asuntos ligados con los servicios básicos destinados a la población y a la gestión urbana y territorial, que se consideraban como asuntos de ámbito estrictamente local y poco influenciados por las dinámicas internacionales.

� El fenómeno de globalización y la crisis del Estado-nación, a finales del siglo XX, alteran esta situación y favorecen la aparición y/o fortalecimiento de las ciudades y regiones como actores de las relaciones internacionales.

� Se toma mayor conciencia de que la situación internacional incide de manera directa sobre el desarrollo económico y social de los espacios locales(debido por ejemplo a la deslocalización de actividades productivas, los flujos migratorios masivos, etc.). Además, las propias necesidades del desarrollo local o la presión creciente de la ciudadanía obligan a los gobiernos locales a actuar en una dimensión internacional.

� La cooperación internacional entre gobiernos subestatales aparece asícomo un fenómeno emergente, dinámico y complejo, que estátransformando la práctica de los agentes locales al mismo tiempo que ofrece al mundo de la cooperación nuevas perspectivas y modelos innovadores.

Premisas

Los poderes locales son sujetos activos de cooperación internacional.

El fortalecimiento de los poderes localeses un objetivo prioritario de la cooperación internacional.

Premisa 1

Los poderes locales son sujetos activos de cooperación internacional.

Cercanía al ciudadano

Importante participación de las ONGD enla gestión de sus recursos

Menor presencia de intereses políticos

Experiencia en los procesos dedescentralización política y decompetencias

Experiencia en la gestión de los asuntosmás cercanos al ciudadano (gestión pública)

¿Que les caracteriza?

¿Que les caracteriza?. Ventajas

� Desarrolla las mejores potencialidades de la cooperación descentralizada:

- Experiencia local- Buenas prácticas- Intercambio de conocimiento- Cercanía al ciudadano/a- Participación extensiva a múltiples agentes

Premisa 2

El fortalecimiento de los poderes locales es un objetivo prioritario de la cooperación internacional.

La cooperación internacional debe

� Promover la responsabilidad pública en garantizar los servicios a la comunidad y promover el desarrollo humano.

� Esta responsabilidad debe ser participada con actores sociales y económicos pero nunca sustituida.

� Complementar vs sustituir

En la cooperación…

� El mejor espacio para impulsar la responsabilidad pública de servicio a la comunidad y la planificación estratégica participada es el espacio de lo local

� En el territorio se tiene que producir la alianza de actores para el desarrollo (LOCAL-NACIONAL-INTERNACIONAL).

En la cooperación…

� La descentralización, la gobernabilidad y el desarrollo local están en la agendas de todos los organismos internacionales de cooperación que ha dedicado un esfuerzo a evaluar el impacto de la cooperación.

¿En que pueden aportar los poderes locales?

Experiencias:

� Servicios varios: p.ej Escuelas Taller� Mancomunidades� Promoción de la economía social� Gestión Local: ordenanzas, organización� Participación ciudadana� Innovaciones tecnológicas� Empresas públicas, patronatos, fundaciones

Los Actores

1º PARTE

Aproximación a la lógica del sistema descentralizado español

ESTADO

COMUNIDADES AUTONOMAS

MUNICIPIOS

Gobierno y Órganos de la Nación

DIPUTACIONES

MANCOMUNIDADES

COMARCAS

Jefatura del Estado

Gobierno y órganos autonómicos


COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA

G. Central

Comunidades autónomas

Entidades locales

Actores andaluces de la Cooperación

Descentralizada

� Junta de Andalucía (gobierno andaluz)� Consejería de Obras Públicas� Consejería de Presidencia

� DGRECE (DG Recursos Europeos y Coop. Exterior)

� AACID

� Entidades Locales: Municipios y Diputaciones

� ONGD� Universidades� Sindicatos

Aproximación a la lógica del sistema

descentralizado español

G. Central

Gobierno Andaluz

Entidades locales


G. Central

Gobierno Andaluz

Entidades Locales


Diputaciones

Consejoscomárcales

Mancomunidades

Ayuntamientos

Provincias

Comarcas

Mancomunidades

Municipios

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.

1. Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos.

TÍTULO PRIMERO.DISPOSICIONES GENERALES.

Artículo 3.1. Son entidades locales territoriales:

a. El Municipio.b. La Provincia.c. La Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de entidades locales:

a. Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas

b. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.

c. Las Áreas Metropolitanas.d. Las Mancomunidades de Municipios.

.


TÍTULO II.EL MUNICIPIOArtículo 11

1. El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.


CAPÍTULO IIICOMPETENCIAS DEL MUNICIPIOArtículo 25

1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

2. El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:


� a. Seguridad en lugares públicos.� b. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.� c. Protección civil, prevención y extinción de incendios.� d. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de

viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales.

� e. Patrimonio histórico-artístico.� f. Protección del medio ambiente.� g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.� h. Protección de la salubridad pública.� i. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.� j. Cementerios y servicios funerarios.� k. Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.� l. Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de

recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

� ll. Transporte público de viajeros.� m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del

tiempo libre; turismo.� n. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración

educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.


TÍTULO III.LA PROVINCIAArtículo 31.

1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en particular:

Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.

3. El Gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.


CAPÍTULO II.COMPETENCIAS DE LA PROVINCIAArtículo 36.

1. Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores de la acción pública, y en todo caso:

a. La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a del número 2 del artículo 31.

b. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.

c. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.

d. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.

e. En general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la

provincia.


Entidades Locales en Andalucía

� Municipios� 8 Ciudades capitales� 770 municipios

� Diputaciones� 8 Provincias

Los entes locales en Andalucía dedican alrededor de 20 millones de € al año a la cooperación internacional. Incorporando ayuda en especie y de otros ámbitos municipales, sumamos alrededor de 23 m €.

• +-60 millones de euros por la Junta de Andalucía (80 millones en 2007, 110 millones en 2008).

• Más de 100 millones para 2007 del conjunto de las instituciones incluyendo Cajas de Ahorro

• Más de 130 millones previsibles para 2008

Andalucía, primer territorio europeo en solidaridad

Antecedentes de la cooperación de las entidades locales

� Los hermanamientos solidarios

� Los flujos de solidaridad

� Las iniciativas de emergencia

� La incorporación paulatina de la cooperación a la política pública local

Algunos hechos relevantes para la c.d de las entidades locales

� Conferencia europea sobre ciudades y cooperación, Florencia,1983

� I Conferencia europea sobre ciudades y desarrollo, Colonia,1985

� Conferencia del Consejo de Europa sobre Interdependencia y Solidaridad, Madrid, 1988

� I Jornada sobre la Cooperación al Desarrollo desde las Corporaciones Locales, Valladolid 1988

� Conferencia sobre Iniciativas Locales para un Desarrollo Sostenible, Berlín 1992

Algunos hechos relevantes para la c.d de las

entidades locales: el caso de Andalucía

� Antecedentes: Córdoba y Vitoria-Gasteiz1989

� Movilizaciones “0,7” de 1994 ligadas al impacto de la opinión pública de los acontecimientos de Rwanda y Burundi

� 1995: se crea la Confederación de Fondos de Cooperación Municipal

� 1996: los municipios andaluces empiezan a dedicar recursos a la cooperación

Los Agentes

2ª PARTE

Agentes

� Los propios Municipios y Diputaciones, cada uno en función de sus posibilidades y organización interna� Las Empresas Públicas Municipales

� Los Fondos Municipales para la Cooperación y la Solidaridad

� La FEMP/ FAMP� Las ONGD

Los Fondos de Cooperación

� Modelo español único en Europa

� Surgimiento de los fondos a finales de los 80

� Creación de la Confederación en 1995

� Objetivo: articulación “de lo local” para mejorar la misión de contribución a la reducción de la pobreza

Organismo sin ánimo de lucro donde se reúnen ayuntamientos y otras instituciones públicas y privadas para

Contribuir al desarrollo de los países empobrecidos del planeta mediante la constitución y la gestión de un fondo económico,

Administrar y gestionar los fondos económicos entregados al Fondo para proyectos y campañas de sensibilización

Fomentar y apoyar los esfuerzos de las instituciones oficiales, entidades y asociaciones,

Estimular la participación ciudadana, en los proyectos de cooperación y en la construcción de una democracia más participativa.

Colaborar para que sea una realidad la destinación mínima del 0,7%

Ser una voz ética colectiva

Qué es un Fondo de Cooperación y Solidaridad

Modelo de Fondo: características

� Organismo sin ánimo de lucro, integrado por instituciones públicas locales: ayuntamientos, consejos comarcales, mancomunidades, diputaciones

� Gestiona de forma democrática y participativa un fondo económico y asegura el control y la transparencia de su gestión,.

� Limita los gastos administrativos y de estructura a un máximo del 10% de los recursos económicos disponibles.

� Asegura la continuidad de los proyectos, garantizando que la financiación no dependa de cambios repentinos, ya sean de índole política local o relacionados con el estallido de situaciones de emergencia.

� Colabora directamente con la población de los países del Sur

� Facilita el trabajo de las administraciones locales en temas de cooperación, sin necesidad de crear un modelo de cooperación propio en cada ayuntamiento o diputación, evitando duplicidades, gastos de gestión y modelos de desarrollo diversos y algunas veces, incoherentes.

� Facilita también la relación administración-ONG y grupos de base, que opten por presentar sus proyectos de desarrollo y programas de sensibilización evitando la dispersión y con unas bases únicas.

� Posibilita equipos técnicos para facilitar la evaluación, el control y la transparencia de la gestión de los proyectos.

Marco legal de referencia

Estatal

La Ley española de Cooperación Internacional al Desarrollo23/1998, de 7 de julio,

� Reconoce explícitamente la cooperación al desarrollo que se lleva a cabo desde las Comunidades Autónomas y los Entes Locales, (artículo 23, en el apartado correspondiente a la Comisión Interterritorial)

� En el reglamento que desarrolla la composición y funciones de la Comisión Interterritorial (Real Decreto 22/2000 del 14 de enero) se hace un reconocimiento explícito a los Fondos de Cooperación

Autonómico

La aprobación de leyes de cooperación en diversas Comunidades Autónomas incorporan referencias expresas al papel de los Fondos de Cooperación y Solidaridad.

Confederación de Fondos del Estado Español, CONFOCOS

La Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad es un marco de coordinación y de representación conjunta de los distintos Fondos de Cooperación y Solidaridad existentes en el Estado español en todas las temáticas que, por su importancia, afectan a sus intereses comunes.

� Nace en septiembre de 1995, fruto de la amplia coincidencia de planteamientos existente entre los diferentes Fondos de Cooperación - a pesar de su diversidad de orígenes -, para reunir los Fondos legalmente constituidos y asumir su representación conjunta, respetando en todo momento la independencia e identidad propia de cada miembro.

� Sus miembros fundadores son:el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament, Euskal Fondoa, el Fons Valencià per la Solidaritat, el Fons Mallorquí de Solidaritat i Cooperació, y el Fons Menorquí de Cooperació.

Fondos miembros

� Fons Català de Cooperació al Desenvolupament� Euskal Fondoa-Asociación de Entidadaes Locales

Vascas Cooperantes� Fons Valencià per la Solidaritat� Fons Mallorquí de Solidaritat i Cooperació� Fons Menorquí de Cooperació� Fondo Galego de Cooperación e Solidariedade� Fons Pitiús de Cooperació� Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad

Internacional� Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo

Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, FAMSI

� Se crea en el año 2000. Es una asociación

� Antecedentes cooperación descentralizada y existencia de otros fondos regionales/autonómicos

� Sus socios son Municipios y Diputaciones y otras entidades locales

� Entidades colaboradoras (ONGD, Universidades, Fundaciones, empresas de economía social…)

� Sus órganos de Gobierno� Asamblea General de socios� Junta Directiva: Presidencia, vicepresidencias y secretarias

� Es parte fundamental en el desarrollo de la cooperación municipal andaluza en 7 años

� “Esquema de articulación” y de fortalecimiento del trabajo en Red

Diputaciones de:Cádiz, Córdoba, Huelva, Granada,Jaén, Málaga, Sevilla

Ayuntamientos de:Jaén, Córdoba, Granada,Sevilla, Alcalá de Guadaira, Dos Hermanas, Iznajar, La Rambla, San Fernando, Utrera…

Socios FAMSI

Socios FAMSI

Entidades Socias Colaboradoras� Asociación de Emisoras Municipales de

Andalucía (EMA-RTV)� Asociación ADROCHES para el Desarrollo

Rural de Los Pedroches� Asociación de Mujeres Olivar y Género � Centro de Iniciativas para la Cooperación

BATÁ� Confederación de Asociaciones de Vecinos de

Andalucía (CAVA)

� Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo

� Fundación ESAN � Fundación ETEA para la Cooperación y el

Desarrollo.� Fundación Doñana 21� Fundación Sevilla NODO entre Oriente y

Occidente• Instituto de Empleo y Desarrollo

Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) Diputación de Cádiz

Socios FAMSI

� Iniciativas de Economía Alternativa y Solidaria (IDEAS)� PRODETUR S.A.� Solidarios (Programa de Canal Sur 2) � Unión de Consumidores de Andalucía – UCA/UCE� XUL. Comunicación Social� CICODE Universidad de Granada� FEPAMIC

� Otros:� Escuelas Taller Patrimonio, Madera, Orfebrería� Escuela Taller Virgen de Belén Huelva� Red 5

Socios FAMSI

FAMSI-FAMP

La Federación Andaluza de Municipios y Provincias, FAMP

� La Federación Andaluza de Municipios y Provincias es una asociación constituida por municipios, provincias y otras entidades locales en 1985, que voluntariamente lo decidan para la defensa y promoción de las autonomías locales..en el marco del estatuto de Andalucía, en defensa de la cultura, el desarrollo socioeconómico y los valores propios de Andalucía en el ejercicio que la Constitución (le) reconoce

La Federación Andaluza de Municipios y Provincias, FAMP

Comisión de Cooperación al Desarrollo

Surge de la 6ª Asamblea (Málaga, Diciembre de 2003)

Recoge todos los postulados básicos de la Cooperación Internacional al Desarrollo (0´7 etc..)

Se aprueba una partida específica para cooperación en sus presupuestos no finalistas

Su objetivo fundamental es fortalecer las instituciones democráticas locales y su desarrollo

Sus acciones prioritarias:Fortalecimiento institucionalDesarrollo localCreación de Infraestructuras

Un nuevo multilateralismo activo: La Iniciativa ART

Parte del centro Innovative Partnertship del PNUD Ginebra

Un nuevo enfoque – partneariados para el desarrollo

Valorización del papel de las comunidades

Convenios marco – programas país

Activa participación de la AECID

Una gran red internacional de intercambios constructivos

Un nuevo multilateralismo activo: La Iniciativa ART: Ventajas

� Ayuda a resolver debilidades endémicas de la cooperación descentralizada:

- Descoordinación- Dispersión- Desarticulación- Escasa capacidad económica- Escasa incidencia nacional

CENTRO AMÉRICA (varios)

GuatemalaEl SalvadorNicaraguaHonduras

CARIBE

Cuba (PDHL)R. Dominicana

ZONA ANDINA:

Perú

Bolivia

Ecuador

Colombia

CONO SURBrasilVenezuela

Uruguay

MAGREB:MarruecosLibia

ORIENTE PRÓXIMO:Palestina

ASIASri Lanka

EUROPARumania

AFRICAMaliMauritaniaMalawi

Países destino: en rojo países con actuación vía ART

Nuevos espacios de articulación: el programa MUNICIPIA de la AECID

� Interés de los Fondos – propuesta de articulación

� Interlocución municipal: � FEMP – Confocos

� Programa SECI-CONFOCOS-FEMP� Encuentro de Elche� Encuentro de Parla

� Formalización de Propuestas� Diseño de plan operativo

Un caso: El marco de trabajo en Marruecos:el programa AN^MAR

� El programa AN^MAR, Red de Hermanamientos Andalucía Marruecos, es la referencia fundamental de la cooperación de FAMSI en Marruecos

� AN^MAR quiere convertirse en un marco de trabajo para una cooperación estable y eficaz con Marruecos.

� ¿Qué es el programa AN^MAR?

El programa AN^MAR de hermanamientos entre Ciudades Marroquíes y Andaluzas es una iniciativa lanzada por el FAMSI con la que se pretende establecer un marco de trabajo conjunto entre municipios del Norte de Marruecos y de Andalucía, con el fin de crear una red estable, eficaz y consolidada, que permita el desarrollo de los intercambios y la mejora de las relaciones institucionales entre las dos orillas, conscientes de la importancia del municipalismo y de los problemas y retos comunes que enfrentan a los gobiernos locales y provinciales.

� Qu’est-ce-que le programme AN^MAR ?

Le programme de jumelageAN^MAR entre Villes marocaines et andalouses est une initiative lancée par le FAMSI au Maroc. Ce programme a pour but d’établir un cadre de travail commun entre municipalités du Nord du Maroc et d’Andalousie, afin de créer un réseau stable, efficace et consolidé, qui permette le développement d’échanges et une amélioration des relations institutionnelles entre les deux rives, conscients de l’importance du municipalisme et des problèmes et défis communs que doivent affronter les gouvernements locaux et régionaux.

Objetivos del programa AN^MAR.

� Fortalecimiento institucional en el ámbito local.

� Desarrollo Social Comunitario.

� Desarrollo Económico Local.

� Cooperación cultural.

Objectifs du programme AN^MAR.

� Renforcement institutionnel au niveau local.

� Développement Sociocommunautaire.

� Développement EconomiqueLocal.

� Coopération culturelle.

� El programa está cofinanciado por la Junta de Andalucía a través de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional, AACI, la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, y FAMSI, Diputaciones de Jaén, Huelva, Sevilla, Cádiz y Córdoba.

� El Programa asimismo se articula con el Programa GOLD de Naciones Unidas y la Dirección General de Colectividades Locales de Marruecos, DGCL.

PROYECTOS EN CURSO

� Proyecto de mecanización integral de los sistemas de gestión y administración local en Ayuntamientos de Marruecos que tiene lugar en Oued Laou, Tetuán, Tánger, Río Martil, Chefchaouen, Nador y Oujda, (centros TICS).

� Proyectos de Escuela Taller que tienen lugar en Tetuán, Chefchaouen y Mzora (Larache).

� Proyectos de Apoyo a la inserción laboral de la mujer que tiene lugar en la Región Oriental y Tánger.

� Curso de Experto Universitario en Cooperación y Desarrollo Territorial

Proyecto ARRABTConvenio firmado con el Instituto de Empleo y Desarrollo Tecnológico, IEDT, de la Diputación de Cádiz y en colaboración con su Área de Solidaridad y Cooperación, para el desarrollo de acciones entre la Provincia de Cádiz y la Región de Tánger Tetuán.

El ARRABT es parte de la iniciativa Comunitaria Interreg III A España-Marruecos.

Fondo Europeo de

Desarrollo Regional

Iniciativa Comunitaria Interreg III

MARCO ARRABT EN FAMSI

� Consolidación de la Red de Hermanamientos entre Entidades Locales de la Provincia de Cádiz y de la Región de Tánger-Tetuán,

� El II Encuentro de Colectividades locales

� Apoyo a la Acción Formativa “Experto en Cooperación y Desarrollo Territorial”

ObservatorioInventario

3ª PARTE

Observatorio de la Cooperación descentralizada Andaluza

Inventario Cooperación Descentralizada 2004-2007

La AOD Descentralizada

� En 2007 los desembolsos netos de AOD de las Comunidades Autónomas alcanzaron un volumen total de 389.753.319 euros, tras aumentar más de un 22 % respecto al año anterior

� Representa un 10,38 % la AOD neta española en 2007 (3.754,62 millones de euros)

� Se mantiene la tendencia creciente observada en estas ayudas durante los últimos años.

La AOD de las Entidades Locales

Las Entidades Locales destinaron 121.499. 227 euros a la cooperación al desarrollo, lo que representa un 3,24 % del total de AOD y (1)

aproximadamente un 7% de la AOD bilateral total (2)

(1) datos MAEC 2007

(2) estimación basada en la encuesta sobre la cooperación local española llevada a cabo en 2005 por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)

Total de la AOD Descentralizada)

Comunidades Autónomas, Entidades Locales y Universidades

Comunidades Autónomas: 389.753.319 eurosEntidades locales: 121.499. 227 euros

Universidades: 11.705.660 euros

TOTAL: 522.958.206 euros13,93%

(datos MAEC 2007)

0,240,28 0,28 0,27 0,24 0,22 0,24 0,24 0,23 0,22

0,300,25

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Porcentaje de AOD sobre PNB en España.

17 23 25 32

88116

139

186 196214 209 211

0

50

100

150

200

250

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Presupuesto de la Cooperación Descentralizada

(En millones de Euros)

2 39

14

4352

59

7782 86 89 91

0

20

40

60

80

100

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Presupuesto de los Entidades Locales

(En millones de Euros)

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:

REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN LÍNEAS DE ACTUACIÓN

2004 2005 2006 2007 TOTAL

Educación y Sensibilización

839.741€ 1.285.428€ 1.178.385€ 1.170.825€ 4.474.379€

Ayuda humanitaria y/o

Emergencia802.073€ 1.492.515€ 966.810€ 722.889€ 3.984.287€

Ayuda al Desarrollo

8.809.050€ 9.526.523€ 10.931.723€ 13.328.442€ 42.595.738€

2004 2005 2006 2007 TOTAL

Educación y Sensibilización

85 123 134 124 466

Ayuda humanitaria y/o

Emergencia58 81 70 63 272

Ayuda al Desarrollo

496 492 476 610 2074


REPARTICIÓN DE LA AYUDA SEGÚN MODALIDADES DE COOPERACIÓN

2004 2005 2006 2007TOTAL

2004-2007

Convocatoria Subvencione

s9.040.925€ 9.964.990€ 10.332.755€ 10.002.680€ 39.341.349€

Cooperación Directa

1.409.939€ 2.339.476€ 2.744.164€ 5.171.476€ 11.665.055€

2004 2005 2006 2007TOTAL

2004-2007

Convocatoria Subvencione

s547 543 530 574 2194

Cooperación Directa

92 153 150 221 616

Zonas de actuación TOTAL 2004-2007

Monto económico destinado

Países Andinos 11.340.992€

Andalucía 8.937.438€

Centroamérica y México 8.350.868€

África Subsahariana 7.088.457€

Magreb 5.759.443€

Caribe 3.819.389€

Asia 1.916.421€

Mercosur y Venezuela 1.311.459€

Oriente Próximo 929.416€

Países Este y Centro Europa 602.006€


REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN ZONAS GEOGRÁFICAS


REPARTICIÓN DE LA AYUDA SEGÚN PAÍSES DE ACTUACIÓN

Países de actuaciónTOTAL 2004- 2007


Andalucía 8.937.438€

Perú 5.852.639€

Campamentos Saharauis 3.550.285€

Bolivia 3.526.990€

Cuba 2.888.890€

Nicaragua 2.356.798€

Guatemala 2.173.025€

Marruecos 2.112.547€

Honduras 1.327.205€Ecuador 1.133.182€

El Salvador 1.130.651€

Malawi 870.494€

República Dominicana 801.272€

Palestina 753.626€

México 699.618€

Colombia 685.915€

República. Dem. del Congo 678.202€

Mozambique 640.543€

India 577.978€

Togo 552.246€


REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN ACTORES DE COOPERACIÓN

2004 2005 2006 2007 TOTAL

Asociación Religiosa

283.522€ 445.426€ 404.271€ 406.972€ 1.540.191€

Asociaciones de Amistad

996.441€ 928.559€ 788.400€ 1.010.618€ 3.724.017€

Instituciones Municipales

1.960.777€ 2.229.315€ 2.334.296€ 4.573.141€ 11.097.530€

ONGD 6.570.573€ 7.667.573€ 9.076.907€ 8.515.650€ 31.830.703€

Organismos Multilaterales

269.001€ 167.219€ 59.700€ 177.502€ 495.920€

Universidades y Centros de Investigación

63.392€ 131.452€ 73.962€ 177.502€446.308€

Otros/ NS/NC 307.158€ 734.921€ 339.383€ 406.972€ 1.925.936€

2004 2005 2006 2007 TOTAL

Asociación Religiosa

30 38 36 40 144

Asociaciones de Amistad

62 71 53 87 273

Instituciones Municipales

136 129 164 170 599

ONGD 356 395 393 458 1602

Organismos Multilaterales

14 8 5 8 27

Universidades y Centros de

Investigación7 7 6 6 26

Otros/ NS/NC 34 48 23 40 143

Sectores de actuación TOTAL 2004-2007


Salud 6.995.624€

Otro apoyo general a organizaciones

6.564.271€

Educación 5.559.941€

Educación al Desarrollo y Sensibilización

4.780.642€

Sectores Productivos 4.576.352€

Ayuda Humanitaria/Emergencia

4.161.463€

Multisectorial: Género y Desarrollo

3.448.533€

Infancia y Juventud 3.273.128€

Multisectorial: Desarrollo Rural Integrado

3.039.387€

Abastecimiento, depuración de agua y/o gestión de

residuos2.777.160€

Otros servicios e infraestructuras sociales

1.836.444€

Infraestructuras: Viviendas 1.673.961€

Fortalecimiento institucional 1.249.698€

Desarrollo local Integral 845.228€


REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN SECTORES DE ACTUACIÓN


REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN TAMAÑO DE LAS ENTIDADES ANDALUZAS


CONTRIBUCIÓN A LA REALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Contribución a OMDTOTAL 2004-2007


Objetivo 1 10.541.798€

Objetivo 2 4.854.970€

Objetivo 3 4.032.016€

Objetivo 4 3.228.402€

Objetivo 5 545.617€

Objetivo 6 5.911.926€

Objetivo 7 6.915.524€

Objetivo 8 14.757.397€

El caso de la Educación y Sensibilización para el Desarrollo

Fuente: Elaboración propia a partir del PACI 2007. Secretaria de Estado de Cooperación Internacional. MAE. 2007

Distribución de la AOD neta por Entidades Donantes destinado a Educación para el Desarrollo y Sensibilización

Social. Previsión 2007. En %

Total EELL15%

Total CCAA54%

Total Admon Gral del Estado

31%

Reflexiones

4ª PARTE

Visión más solidaria del concepto de cooperación“no reembolsable”

Posibilidades de diplomacia alternativa o complementaria a favor de la paz

Experiencias en la promoción del Desarrollo Humano Local: economía social, inclusión social, poder local, desarrollo rural, formación ocupacional, recuperación de patrimonio, mancomunidades y consorcios.

La cooperación descentralizada de las entidades locales, tiene grandes potencialidades y oportunidades

Experiencia en gestión de servicios de proximidad:

programas asistenciales, saneamiento, agua potable, formación ocupacional, vivienda, participación ciudadana,…

Cercanía con agentes sociales y económicos:

asociaciones ciudadanas, empresariales, entidades de crédito

La cooperación descentralizada de las entidades locales tiene grandes potencialidades y oportunidades

� Descoordinación.Falta coordinación entre entes locales, entre estos y

ongd´s, y entre estos y otras administraciones.

NO HAY COORDINACION EN EL TERRITORIO

� Insuficiente desarrollo del potencial de participación ciudadana. No es suficiente con estabilizar una convocatoria de subvenciones

DEBILIDADES de la cooperación descentralizada de los entes locales

Atención a:

� Es necesario que la cooperación descentralizada confluya con otros actores de cooperación en el espacio territorial local complementando su trabajo.

� Es necesario que este trabajo fomente la descentralización, la gobernabilidad, la planificación estratégica participativa, el desarrollo local.

Atención a:

� Encaje descentralizada – multilateral

� Herramientas y procedimientos� Formación de técnicos� Formación sobre funcionamiento

de la multilateral y de la descentralizada

DEBILIDADES de la cooperación descentralizada de los entes locales

� Ausencia de estrategia y herramientas adecuadas (falta de homogeneización de bases y reglamento de intervención administrativa).

� Limitación de recursos. Los recursos de los entes locales, de forma aislada son escasos, propios, pero escasos. Necesitan ser complementados con otros de otros entes locales, de otras administraciones (autonómica, central, europea) que tengan clara la potencialidad de esta cooperación. Hay que buscar socios y fuentes complementarias propias.

NO TODOS LOS ENTES LOCALES ESTAN COMPROMETIDOS

OPORTUNIDADES para la cooperación descentralizada de los entes locales

� La consolidación del Nuevo Plan Director de Cooperación Internacional de la cooperación española

� La aparición de programas horizontales (MUNICIPIA/AECID)

� La aparición del programa ART impulsado desde el PNUD

La agenda internacional de los municipios

Participación activa de lo local en un mundo globalizado

incidencia en aspectos globales que tienen su incidencia en el marco local

Red de redes: la unión de ciudades: CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos)

El Foro Social Mundial (FSM) y el Foro de Autoridades Locales: una nueva visión de la democracia participativa.

La relación con movimientos sociales La diplomacia de ciudadesLa incidencia en el marco comunitario

Algunas referencias en la red

� http://www.observ-ocd.org/� http://www.andaluciasolidaria.org/

� http://www.art-initiative.org/� http://www.confederacionfondos.org/� http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInfor

macion/anexos/2944/0_2944_171105_Cooperacion_descentralizada.pdf

Jlc Coopdescentralizada Cicode 2009

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