JJUUDDDEEECCCĂĂĂTTTOOORRRIIIAAA Ă HHH …portal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate al...
Transcript of JJUUDDDEEECCCĂĂĂTTTOOORRRIIIAAA Ă HHH …portal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate al...
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
1
JJJUUUDDDEEECCCĂĂĂTTTOOORRRIIIAAA HHHÂÂÂRRRLLLĂĂĂUUU SSStttrrr... GGGhhheeeooorrrggghhheee DDDooojjjaaa nnnrrr... 111
LLLoooccc... HHHââârrrlllăăăuuu jjjuuudddeeeţţţuuulll IIIaaaşşşiii
EEE---mmmaaaiiilll:::
jjjuuuddd---hhhiiirrrlllaaauuu---rrreeeggg@@@jjjuuusssttt...rrrooo
TTTeeellleeefffooonnn::: 000222333222---777222222333444444
FFFaaaxxx::: 000222333222---777222222666222222
Prezentul document reprezintă actul de informare publică efectuat de Colegiul de Conducere al
Judecătoriei Hârlău cu privire la activitatea instituţiei pe parcursul anului 2015 şi este elaborat în
temeiul articolului 51 litera a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, a articolului 16
litera a) din Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii pentru aprobarea
Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti şi a articolului 5 din Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
2
CUPRINS:
Introducere – Scurte consideraţii privind situaţia Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015
Capitolul I – Starea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015
Secţiunea 1 – Activitatea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015
1.1. – Volumul de activitate la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu pe complete
specializate şi materii
1.2. – Încǎrcǎtura pe judecǎtor
1.3. – Managementul resurselor umane
1.4. – Analiza activitǎţii din perspectiva indicatorilor de eficienţǎ
1.5. – Probleme generale de management al instanţei
Secţiunea a 2-a – Infrastructura şi capacitatea instituţionalǎ a Judecǎtoriei
Hârlǎu
Secţiunea a 3-a – Calitatea actului de justiţie
3.1. – Ponderea hotǎrârilor atacate din totalul hotǎrârilor pronunţate,
indicele de desfiinţare
3.2. – Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)
3.3. – Mecanisme de unificare a practicii judiciare
3.4. – Pregǎtirea profesionalǎ a judecǎtorilor şi a personalului auxiliar
Capitolul al II-lea – Principalele modificǎri legislative cu impact asupra activitǎţii
Judecǎtoriei Hârlǎu în cursul anului 2015
Capitolul al III-lea – Independenţa şi rǎspunderea judecǎtorilor
Secţiunea 1 – Rǎspunderea disciplinarǎ a judecǎtorilor şi a personalului auxiliar
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
3
Secţiunea a 2-a – Rǎspunderea penalǎ a judecǎtorilor şi a personalului auxiliar
Capitolul al IV-lea – Rolul Judecǎtoriei Hârlǎu în dezvoltarea spaţiului european şi
cooperarea internaţionalǎ
Capitolul al V-lea – Raporturile dintre Judecǎtoria Hârlǎu şi celelalte instituţii şi
organisme, precum şi cu societatea civilǎ
Capitolul al VI-lea – Concluzii
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
4
Introducere – Scurte consideraţii privind situaţia
Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015
Oraşul Hârlǎu este unul dintre cele cinci oraşe ale judeţului Iaşi, alǎturi de
municipiile Iaşi şi Paşcani şi oraşele Podu-Iloaiei şi Târgu-Frumos.
Oraş de mare rezonanţă istorică, mica citadelă de astăzi are o tradiţie istorică
juridică notabilă. Astfel, timp de aproape două decenii, în perioada anilor 1953 –
1968, a funcţionat în oraş Tribunalul Raional Hârlău.
Judecătoria Hârlău funcţionează, alături de Judecătoriile Iaşi, Paşcani şi
Răducăneni, în circumscripţia Tribunalului Iaşi care, împreună cu Tribunalul Vaslui,
se află în circumscripţia Curţii de Apel Iaşi.
Acesta a fost motivul pentru care în anul 1997 această instituţie s-a
reînfiinţat, continuând să înfăptuiască justiţie primară, ca instanţă de fond. În prezent,
Judecătoria este una dintre cele mai reprezentative instituţii publice ale oraşului
Hârlău, fiind situată în centrul oraşului, în imediata apropiere a frumoasei ctitorii a lui
Ştefan cel Mare – Biserica Sf. Gheorghe, construitǎ în anul 1492.
Din punct de vedere al competenţei teritoriale, Judecătoria Hârlău are în
circumscripţia sa oraşul Hârlău şi un număr de 14 comune, împreunǎ cu cele 51 de
sate aferente acestora.
Judecǎtoria Hârlǎu nu are înfiinţate secţii specializate iar conducerea
instanţei este formată din preşedinte, colegiul de conducere şi adunarea generală a
judecătorilor, fiecare cu atribuţii specifice, exercitate în virtutea şi limitele
competenţelor legale.
Din data de 01.01.2013, funcţia de preşedinte al instanţei este îndeplinitǎ de
cǎtre domnul judecǎtor Pristavu Codrin-Mirel.
Un alt centru de decizie la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu este Colegiul de
Conducere care are în componenţa sa un numǎr de trei judecǎtori, dintre care doi au
fost aleşi în cadrul Adunǎrii Generale a Judecǎtorilor iar cel de-al treilea este
preşedintele instanţei, ca membru de drept. Astfel, din Colegiul de conducere al
Judecǎtoriei Hârlǎu, alături de preşedinte, domnul judecǎtor Pristavu Codrin-Mirel,
fac parte în prezent doi judecători aleşi, respectiv doamna judecǎtor Rusu Oana şi
domnul judecǎtor Chiriac Daniel.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
5
Capitolul I – Starea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015
Secţiunea 1 – Activitatea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015
1.1. – Volumul de activitate la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu
pe complete specializate şi materii
Consultarea indicatorilor de evidenţă statistică a activităţii cantitativ -
judiciare desfăşurată de Judecătoria Hârlău relevă o uşoarǎ scădere a datelor aferente
anului 2015 comparativ cu cele ale anului precedent cu privire la numărul total al
cauzelor deduse judecăţii. În acest sens, fără a se putea preciza tendinţele gradului
de complexitate ale cauzelor deduse judecăţii în anul 2015, arătăm următoarele:
Figura nr. 1 – Tabel total dosare pe rol
Figura nr. 1a – Situaţia numărului total de dosare pe rol în perioada 2009-2015
Se poate observa, astfel, o scădere uşoarǎ a numărului total al cauzelor
înregistrate pe rolul Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2015 (stoc anterior + dosare noi) de
35 dosare, de la 2867 la 2832 dosare, cu un procent de 1,22 % mai mic faţă de anul
2014, când s-a înregistrat un volum total de dosare de 2867.
Tendinţele pe materii sunt diferenţiate în sensul scǎderii cu 6,83 % în
materie civilă (un număr de 1881 dosare în anul 2015, faţă de 2019 dosare în anul
2014), creşterii cu 78,45 % în materie penală (un număr de 414 dosare în anul
2015, faţă de 232 dosare în anul 2014) şi scǎderii cu 12,82 % pentru cauzele din
materia familie şi minori (un număr de 537 dosare în anul 2015, faţă de 616 dosare
în anul 2014).
Pe de o parte, creşterea cauzelor din materie penalǎ se datoreazǎ faptului cǎ
noul Cod de Procedurǎ Penalǎ a început sǎ îşi atingǎ o vârstǎ a maturitǎţii şi are deja o
perioadǎ suficientǎ de timp de când a intrat în vigoare. Pe de altǎ parte, scǎderea
cauzelor din materie civilǎ este trendul general al Judecǎtoriei Hârlǎu de scǎdere
generalǎ a numǎrului de dosare cu care instanţa noastrǎ este investitǎ.
Total 2015 2014 Evoluţie
2832 2867 - 1,22 %
Total 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
2832 2867 3020 3108 3050 3053 2532
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
6
0 500 1000 1500 2000 2500
2014
2015
Figura nr. 2 - Ev oluţia număru lu i total d e d osare pe materii
Civil Minori Familie Penal
În continuare, se poate observa cǎ numǎrul total de cauze noi cu care a fost
învestită Judecătoria Hârlău în anul 2015 – 1937 dosare este cu 105 de dosare mai mic
decât cel din anul 2014 – 2042 dosare, respectiv cu 5,14 % mai puţine dosare faţă de
anul 2014, când au fost înregistrate un număr de 2042 de cauze noi.
Figura nr. 3 – Tabel dosare noi
Tendinţele pe materii sunt diferenţiate în sensul scăderii cu 17,50 % în
materie civilă (un număr de 1263 dosare în anul 2015, faţă de 1531 dosare în anul
2014), creşterii cu 85,18 % în materie penală (un număr de 300 dosare în anul
2015, faţă de 162 dosare în anul 2014) şi creşterii cu 7,17 % în materia minori şi
familie (un număr de 374 dosare în anul 2015, faţă de 349 dosare în anul 2014).
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
2014
2015
Figura nr . 4 - Evoluţia numărului de dosare noi pe mate r i i
Civil Minori Familie Penal
Total 2015 2014 Evoluţie
1937 2042 - 5,14 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
7
1.2. – Încǎrcǎtura pe judecǎtor
Ca indice statistic, încărcătura pe judecător poate fi examinată fie în forma
încărcăturii pe judecător (posturi ocupate), fie ca încărcătură per post de judecător
prevăzut în schema de personal.
Încărcătura pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de
soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea
numărului total de dosare la numărul posturilor ocupate. Încărcătura pe schemă se
determină prin raportarea volumului de activitate la numărul total de posturi prevăzut
în statele de funcţii ale instanţelor.
Judecătoria Hârlău are în schema funcţională un număr de cinci judecători.
Pe întreg parcursul anului 2015 au fost în funcţie doar 4 judecători, deoarece chiar în
condiţiile venirii în locul doamnei judecǎtor Varvara Luminiţa a unui nou coleg
judecǎtor, respectiv domnul judecǎtor Vlad Ciofu, chiar şi la acest moment, la
Judecǎtoria Hârlǎu funcţioneazǎ un numǎr de 4 judecǎtori, întrucât doamna judecǎtor
Ghiaţǎ Ana Maria este în concediu pentru creşterea copiilor.
Având în vedere toate aceste aspecte, încărcătura pe judecător pentru
instanţa noastră a fost calculată la valoarea de 4 judecători în cursul anului de
referinţă.
În lumina acestor precizări, raportat la numărul total de 2832 dosare aflate
pe rolul instanţei în anul 2015, încărcătura pe judecător a fost de 708 dosare, în
timp ce încărcătura pe schemă pentru anul 2015 s-a situat la nivelul valorii de 567
dosare.
Faţă de mediile naţionale ale gradelor de încărcare pe judecător şi pe schemă
completă, calculate pentru anii precedenţi, reprezentarea grafică a gradului de
încărcătura pe judecător, respectiv schemă completă în cadrul Judecătoriei Hârlău, se
prezintă în modul următor:
Figura nr. 5 – Încărcătura pe judecător şi pe schemă
Anul
Încărcătura pe
judecător la
Judecătoria
Hârlău
Încărcătura pe
schemă la
Judecătoria
Hârlău
Încărcătura pe
judecător la
nivel naţional
Încărcătura pe
schemă la nivel
naţional
2006 747 598 722 625
2007 708 567 625 535
2008 646 517 632 567
2009 632 506 915 725
2010 764 611 1020 883
2011 766 558 1101 906
2012 690,66 621,60 1074 917
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
8
2013 702,4 604 1014 883
2014 598 574 1207 1061
2015 708 567 - -
Se observă că, în aceastǎ materie, valorile înregistrate de Judecătoria Hârlău
au rămas constante, cu fluctuaţii anuale normale, care nu sunt de natură a influenţa
calitatea actului de justiţie prestat. În aceastǎ ordine de idei, ne menţinem ideea cǎ
nu Judecǎtoria Hârlǎu ar trebui sǎ se ridice la media naţionalǎ a încǎrcǎturii pe
schemǎ ori pe judecǎtor, ci media naţionalǎ este prea mare, ar trebui sǎ scadǎ şi
sǎ se apropie mai mult de media acestor valori înregistratǎ la Judecǎtoria
Hârlǎu.
Oricum, Judecǎtoria Hârlǎu se pǎstreazǎ la niveluri medii rezonabile în ceea
ce priveşte încǎrcǎtura pe judecǎtor, de 708 dosare, în condiţiile în care valorile
minime înregistrate la nivel naţional pentru foarte multe judecǎtorii mai mici este de
numai 200-400 dosare pe judecǎtor.
Se poate observa o creştere importantǎ a încǎrcǎturii pe judecǎtor, de la 598
dosare la 708 dosare şi o relativǎ pǎstrare a valorilor în ceea ce priveşte încǎrcǎtura pe
schemǎ. Creşterea încǎrcǎturii pe judecǎtor este motivatǎ de faptul cǎ pe întreg
parcursul anului 2015 instanţa noastrǎ a avut schema de personal incompletǎ în
ceea ce priveşte judecǎtorii, respectiv 4 judecǎtori în loc de 5 judecǎtori.
În încheierea acestui capitol, reţinem că reprezentarea tabelară integrată a
volumului de activitate per judecător, la nivelul anului 2015, ilustrează scriptic
valorile individuale de eficienţă ale tuturor magistraţilor din cadrul Judecătoriei
Hârlău în modul urmǎtor:
Figura nr. 6 – Volumul de activitate al judecătorilor în anul 2014
Nr.
curent Judecător
Numărul
şedinţelor
de
judecată
Numărul
dosarelor
rulate
Numărul
hotărârilor
pronunţate
Operativitatea
pe judecător
1 Rusu Oana 68 748 511 68,50 %
2 Ciofu Vlad 73 776 550 71 %
3 Chiriac Daniel 62 585 447 76,50 %
4 Pristavu
Codrin Mirel 52 565 498 88,15 %
Total/medie 255 2674 2006 75,02 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
9
1.3. – Managementul resurselor umane
Pe întreg parcursul anului 2015, în cadrul Judecătoriei Hârlău au funcţionat
un număr de patru judecători, organigrama instanţei fiind pentru întreg anul
incompletă. Acest lucru s-a datorat intrǎrii doamnei judecǎtor Ghiaţǎ Ana Maria în
concediu pentru creştere copiilor. Situaţia putea fi mult mai gravǎ dacǎ nu se
materializau foarte repede demersurile efectuate pentru ocuparea postului vacant de
judecǎtor o datǎ cu ieşirea doamnei Varvara Luminiţa la pensie, acest post de
judecǎtor liber de la Judecǎtoria Hârlǎu fiind ocupat prin transfer foarte repede
începând cu data de 01.01.2015 de cǎtre domnul judecǎtor Vlad Ciofu.
Având în vedere cele de mai sus, încărcătura pe judecător pentru instanţa
noastră a fost calculată la valoarea de 4 judecători în cursul anului de referinţă. Astfel,
în cadrul Judecătoriei Hârlău au funcţionat un număr de patru judecători pentru întreg
anul 2015, organigrama instanţei fiind incompletă în întreg anul de referinţǎ al
prezentului bilanţ.
Astfel, în cursul anului 2015, s-au constituit patru complete de judecată
specializate, având câte un judecǎtor titular de complet, respectiv două complete
preponderent penale – care au judecat dosarele penale şi anumite dosare civile de o
complexitate mai redusǎ şi douǎ complete civile – care au judecat exclusiv dosare
civile, zilnic având loc şedinţe de judecată, de marţi pânǎ vineri, câte un complet de
judecatǎ pe zi.
Activitatea de judecatǎ desfǎşuratǎ de completele specializate civile ale
Judecǎtoriei Hârlǎu include şi cauze ce au ca obiect cereri de suspendare provizorie a
executǎrii silite, investiri cu formulǎ executorie, încuviinţare executare silitǎ, înfiinţări
şi modificǎri acte constitutive pentru asociaţii şi fundaţii şi înfiinţări şi modificǎri acte
constitutive pentru asociaţii de proprietari.
Raportat la numǎrul judecǎtorilor instanţei şi la specificul Judecătoriei
Hârlău, toţi judecǎtorii sunt înscrişi pe lista de permanenţǎ şi toţi soluţioneazǎ, în
cursul urmǎririi penale, cauze care ţin de competenţa judecǎtorului de drepturi şi
libertǎţi, respectiv care au ca obiect percheziţii domiciliare, interceptǎri şi mǎsuri
preventive (luare sau prelungire).
Pe lângǎ activitatea de judecatǎ propriu-zisǎ, toţi judecǎtorii instanţei sunt
desemnaţi, prin ordin de serviciu emis anual de cǎtre preşedintele judecǎtoriei, sǎ
coordoneze activitatea unor compartimente, birouri şi celelalte sectoare de activitate.
Alături de cei patru judecǎtori, care au funcţionat în cursul anului 2015, în
instanţa noastră şi-au desfăşurat activitatea şi grefierul şef, un număr de nouǎ grefieri,
un grefier registrator, un grefier arhivar, un aprod, trei muncitori şi un şofer, aceştia
din urmǎ angajaţi cu contracte individuale de muncǎ, toţi conlucrând la activitǎţi
specifice acestui compartiment, în funcţie de imperativele şi necesitǎţile instanţei,
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
10
fiind delegaţi pe anumite perioade de timp cu atribuţii de agenţi procedurali sau
aprozi, precum şi cu activităţi secundare în cadrul birourilor de arhivă şi registratură.
Trebuie arǎtat faptul cǎ marea majoritate a personalului auxiliar de
specialitate au studii superioare, cu deosebire studii juridice, aspect ce constituie, fǎrǎ
îndoialǎ, un avantaj pentru buna activitate a instanţei.
Personalul auxiliar al Judecǎtoriei Hârlǎu îşi îndeplineşte atribuţiile potrivit
fişei posturilor, sarcinilor date de conducerea instanţei, în condiţiile legii şi a ordinului
de serviciu dat de preşedintele judecǎtoriei, sub monitorizarea judecǎtorilor delegaţi şi
sub îndrumarea directǎ a grefierului-şef.
Din nefericire, în cursul anului 2015, Judecǎtoria Hârlǎu a fost confruntatǎ din
nou cu pierderea neprevăzută a unuia dintre cei mai vechi angajaţi ai instanţei, având
poziţia de muncitor, ca urmare a contactării unui cancer în formă galopantă. Totodată,
şoferul instanţei, care avea atribuţii secundare în privinţa arhivei şi de agent
procedural, a fost delegat pentru şase luni la Tribunalul Iaşi. Mai mult, unul dintre cei
mai cu experienţǎ grefieri de şedinţǎ de la nivelul instanţei noastre a intrat în concediu
pentru creşterea copilului, în timp ce un muncitor vechi de la nivelul instanţei noastre
a intrat la pensie pe caz de boalǎ. Cu siguranţǎ şi în aceste cazuri, aşa cum a fost vorba
şi în trecut, preşedintele instanţei va începe din timp şi foarte rapid toate demersurile
legale necesare pentru ca aceste posturi sǎ fie în cel mai scurt timp ocupate de cele
mai potrivite şi mai competente persoane.
Cât priveşte celelalte probleme apǎrute la nivelul fluctuaţiei de personal,
preşedintele instanţei a reuşit de fiecare datǎ sǎ le contracareze în cel mai eficient
mod, lucru care cu siguranţǎ se va întâmpla şi pe viitor. Cu titlu de exemplu doar,
arǎtǎm cǎ imediat dupǎ pierderea colegului nostru muncitor la nivelul instanţei
noastre, postul a fost imediat ocupat prin concurs, acest lucru datorându-se
demersurilor active întreprinse de preşedintele instanţei atât la nivelul Oraşului Hârlǎu
– pentru cǎutarea unei persoane dintre cele mai potrivite, cât şi la nivelul Tribunalului
Iaşi şi a Curţii de Apel Iaşi pentru rapidizarea şi eficientizarea procedurilor de
selecţie, concurs şi numire a noului angajat.
Ca şi remediu efectiv al acestei disfuncţii reprezentate de fluctuaţia de personal,
din postura de manager al instanţei, am practicat, practic şi voi practica în continuare
un management participativ şi deschis, orientat cǎtre comunicare eficientǎ şi spre
creşterea motivaţiilor personale intrinseci ale membrilor instanţei, management care
va dezvolta în cadrul instanţei noastre o adevǎratǎ „culturǎ organizaţionalǎ” şi care va
face ca, în viitor, Judecǎtoria Hârlǎu, chiar şi în condiţiile vitrege de izolare teritorialǎ,
sǎ devinǎ o instanţǎ doritǎ de toţi judecǎtorii care activeazǎ pe raza Judeţului Iaşi.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
11
1.4. – Analiza activitǎţii instanţei din perspectiva
indicatorilor de eficienţǎ
În cursul anului 2015, Judecǎtoria Hârlǎu a soluţionat un număr de 2006
cauze, spre deosebire de anul 2014 când Judecǎtoria Hârlǎu a soluţionat un numǎr de
2101 cauze. Astfel, în cursul perioadei de referinţǎ, s-au soluţionat cu 95 cauze mai
puţin decât în perioada corespunzătoare a anului 2014, când au fost soluţionate un
numǎr de 2101 de cauze.
Figura nr. 7 – Tabel dosare soluţionate
Se poate, astfel, observa o scǎdere a numărului cauzelor soluţionate cu un
procent de 4,52 % faţă de anul 2014, respectiv la 2006 cauze soluţionate în anul
2015, faţă de 2101 de cauze soluţionate în anul precedent.
Aceastǎ scǎdere are ca şi cauzǎ fireascǎ scǎderea numǎrului de dosare cu
care a fost investitǎ instanţa noastrǎ în cursul anului 2015. De altfel, este logic şi
normal sǎ existe mai puţine dosare soluţionate de cǎtre o instanţǎ în condiţiile în care
existǎ mai puţine dosare cu care este investitǎ instanţa.
Operativitatea generală în soluţionarea cauzelor deduse judecăţii a fost în
anul 2015 de 72,9 %, cu doar 3 % mai puţin decât valoarea obţinută în anul 2014 (de
75,2 %), rǎmânând în limitele normale ale valorilor înregistrate de instanţa noastrǎ de-
a lungul timpului.
Figura nr. 8 – Tabel operativitate generală
Se poate observa, astfel, o scǎdere nesemnificativă a nivelului
operativităţii generale cu doar 3 %, respectiv de la 75,2 % în anul 2014, la 72,9 %
în anul 2015, scǎdere calculată în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul
instanţei, minus cauzele suspendate.
Această scǎdere a operativităţii generale la Judecătoria Hârlău pentru anul
2015, în condiţiile în care la instanţa noastrǎ au funcţionat doar 4 judecǎtori în loc de
5 judecǎtori, ar fi putut fi mult mai mare. Însǎ, doar efortul susţinut al tuturor
judecătorilor instanţei, care prin dǎruirea lor au contracarat problemele din anul
Total 2015 2014 Evoluţie
2006 2101 - 4,52 %
Total 2015 2014 Evoluţie
72,9 % 75,2 % - 3 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
12
2015 a fǎcut ca scǎderea operativitǎţii generale sǎ fie de doar 3 %. Practic, este vorba
despre munca pentru 5 judecǎtori (cât este schema de personal pentru instanţa noastrǎ)
care a trebuit sǎ fie fǎcutǎ în cursul anului 2015 de cǎtre 4 judecǎtori. Astfel,
judecǎtorii instanţei noastre au trebuit sǎ munceascǎ mai mult, mai repede şi sǎ fie
mai operativi, lucru care se poate uşor demonstra dacǎ se analizeazǎ valorile
înregistrate pentru încǎrcǎtura pe judecǎtor şi cea a operativitǎţii pe judecǎtor,
încǎrcǎturi care au înregistrat valori mǎrite faţǎ de anii precedenţi.
Faţă de anii anteriori, evoluţia valorii indicelui de operativitate generalǎ al
Judecǎtoriei Hârlǎu are următoarea reprezentare grafică, dovada clară a eficienţei şi a
efortului considerabil susţinut de toţi judecătorii instanţei:
Figura nr. 9 - Graficu l ev oluţie i ind ice lu i d e operativ itate
generală în perioad a 2009 - 2015
72,90%
81,42%82,60%
70,20%
78,59%
76,20% 75,20%
64,00%
66,00%
68,00%
70,00%
72,00%
74,00%
76,00%
78,00%
80,00%
82,00%
84,00%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Scǎderea operativităţii generale a Judecătoriei Hârlău cu doar 3%, în
condiţiile în care schema de judecǎtori a fost incompletǎ pe întreg parcursul anului
2015, se datorează, după cum am amintit şi mai sus, doar efortului susţinut al
tuturor judecătorilor instanţei noastre pe tot parcursul anului de referinţǎ, fǎrǎ
acest efort scǎderea operativitǎţii generale pe instanţǎ putând fi mult mai mare.
Urmare a comunicării datelor statistice de către C.S.M., s-a observat faptul
că indicele de operativitate generală a fost calculat de către C.S.M., prin
programul Statis Central, raportat la numărul de dosare nou intrate în cursul anului
2015 pe rolul instanţei noastre. Astfel că, raportând această valoare la numărul
dosarelor pronunţate de Judecătoria Hârlău în cursul anului de referinţă, se obţine o
valoare de 104 %. Acest lucru se explică prin faptul că Judecătoria Hârlău a
soluţionat un număr de dosare mai mare decât cele cu care a fost investită în anul
2015, lucru care anticipează în mod firesc şi scăderea stocului de dosare la nivelul
instanţei noastre, după cum se va dezvolta şi în paginile următoare.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
13
Bineînţeles, pe baza aceloraşi motive şi date, la o valoare aproximativ egalǎ
a operativitǎţii generale în condiţiile unei scheme incomplete de judecǎtori, acest
lucru nu se poate realiza decât dacǎ judecǎtorii rǎmaşi muncesc mai mult, lucru care
se observǎ din analiza mediei operativităţii pe judecător în soluţionarea cauzelor.
Figura nr. 11 – Tabel operativitate pe judecător
Faţă de anii anteriori, evoluţia valorii indicelui de operativitate pe
judecǎtor la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu are următoarea reprezentare grafică, dovada
clară a eficienţei şi a efortului considerabil susţinut de toţi judecătorii instanţei:
Figura nr. 12 - Graficu l ev oluţie i ind ice lu i d e operativ itate pe
jud ecator în perioad a 2009 - 2015
75,02%76,58%
78,39%
68,57%
73,27%75,37% 75,17%
62,00%
64,00%
66,00%
68,00%
70,00%
72,00%
74,00%
76,00%
78,00%
80,00%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1.5. – Probleme generale de management al instanţei
Pe parcursul anului 2015, în afara problemelor de management care au ţinut
de fluctuaţia de personal, nu au fost probleme majore privind managementul instanţei
noastre. Două aspecte au pus probleme de management şi ar trebui menţionate:
Unul dintre aspecte a fost cel legat de logistica instanţei. Astfel, în lipsa
fondurilor financiare pentru Reparaţii Capitale (ReCa), fonduri care se pare cǎ nici în
viitor nu vor fi disponibile, echipa managerialǎ a reuşit, în schimb, sǎ obţinǎ fonduri
separate pentru diverse reparaţii curente şi pentru igienizarea clǎdirii. Aceste
demersuri continuǎ şi în prezent, urmând ca în cel mai scurt timp posibil sǎ fie
disponibile alte fonduri financiare pentru igienizarea şi vǎruirea interioarǎ a cât mai
multor birouri. De altfel, de curând, biroul preşedintelui Judecǎtoriei Hârlǎu a fost
amenajat, efectuându-se lucrǎri ample de vopsire, vǎruire, igienizare şi schimbare a
Total 2015 2014 Evoluţie
75,02 % 75,17 % - 0,19 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
14
mochetei. Aceste lucrǎri vor fi extinse în viitor şi asupra celorlalte birouri ale
celorlalţi judecǎtori, precum şi la celelalte spaţii şi încǎperi ale instanţei noastre, spaţii
în care îşi desfǎşoarǎ activitatea personalul auxuliar de specialitate şi personalul
conex.
Tot în ceea ce priveşte problemele de logisticǎ a instanţei, semnalǎm faptul
cǎ au existat la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu o serie de probleme de acest gen, începând
cu acoperişul clǎdirii, acoperiş care nu a fost niciodatǎ reparat de când funcţioneazǎ
clǎdirea. Urmare a demersurilor susţinute şi repetate ale managerului instanţei, la
nivelul anului 2013 s-a reuşit acoperirea clǎdirii cu carton presat în douǎ straturi,
pentru ca în vara anului 2015 sǎ se definitiveze o lucrare amplǎ de înlocuire a
acoperişului clǎdirii în care funcţioneazǎ instanţa cu un acoperiş modern de tablǎ,
foarte rezistent şi cu un design modern şi nou.
Secţiunea a 2-a – Infrastructura şi capacitatea
instituţionalǎ a Judecǎtoriei Hârlǎu
În linii mari, infrastructura şi capacitatea instituţionalǎ a instanţei noastre a
rǎmas aceeaşi ca şi cea de la nivelul anului trecut.
Astfel, activitatea Judecǎtoriei Hârlǎu se desfǎşoarǎ într-o clǎdire unicǎ ce
are douǎ niveluri – parter şi etajul I, clǎdire care deserveşte doar activitatea instanţei.
Şedinţele de judecată se desfăşoară zilnic atât în sala mare de şedinţă special
amenajată de la parterul clǎdirii, desfǎşurându-se câte o şedinţă de judecatǎ alocată
unui singur complet al fiecărei zile lucrătoare a săptămânii, cât şi în sala mică de
şedinţă unde se judecă în special cauzele cu minori.
Sala de şedinţă principală este dotată cu aparat de aer condiţionat, aparatură
tehnică de înregistrare audio a şedinţelor de judecată şi de amplificare pentru
efectuarea apelului pǎrţilor precum şi boxă de deţinere pentru persoanele aflate în
stare de arest sau detenţie. Mobilierul din această sală de judecatǎ are un grad de
uzură apreciabil, iar din punct de vedere estetic prezintă un aspect degradat, neadecvat
exercitării actului de justiţie în condiţii de solemnitate.
În ambele săli de şedinţă sunt instalate computere şi o imprimantă, cu acces
direct la internet, intranet, program legislativ etc., fiind achiziţionatǎ şi montatǎ
aparatura de înregistrare audio pentru cea de-a doua sală de şedinţă pentru minori.
Există un număr de trei birouri pentru judecători şi de cinci birouri pentru
grefieri. Grefierul arhivar îşi desfăşoară activitatea în spaţiul destinat arhivei curente,
iar grefierul registrator în spaţiul destinat serviciului de registraturǎ.
Compartimentele de executări penale şi comunicări civile funcţionează la
nivelul superior al clădirii, în birourile grefierilor desemnaţi cu exercitarea atribuţiilor
specifice, iar Biroul de Informare şi Relaţii Publice este situat la parterul clădirii în
biroul grefierului delegat pe acest sector de activitate. Sala de aşteptare destinată
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
15
publicului a fost dotată cu televizor şi infochioşc cu acces la internet şi la informaţii
despre dosarele instanţei (dotare PHARE).
În ceea ce priveşte infrastructura informaticǎ şi dotǎrile hardware,
Judecǎtoria Hârlǎu a fost dotatǎ cu computere şi imprimante pentru toţi judecǎtorii şi
grefierii instanţei, precum şi pentru toate compartimentele instanţei. Aceste computere
sunt legate în reţeaua internǎ LAN de celelalte instanţe din judeţ. Totodata, instanţa
dispune de servere care deservesc programul ECRIS, Intralegisul, programul
Antivirus, precum şi pentru arhivarea electronicǎ a dosarelor.
Cât priveşte dotǎrile software ale instanţei, începând cu luna septembrie
2004, sistemul de distribuire aleatorie automatizată a devenit funcţional prin
programul MJRE; din luna august 2006, acesta a fost înlocuit cu programul ECRIS
III, iar la sfîrşitul anului 2010, la Judecǎtoria Hârlǎu s-a instalat programul informatic
complet ECRIS IV, program care funcţioneazǎ şi în prezent.
La începutul anului 2008, Judecǎtoria Hârlǎu a fost dotată cu un autoturism,
marca Skoda Octavia, folosit şi în prezent pentru înaintarea dosarelor la instanţele
superioare, transportul agenţilor procedurali în cazurile urgente, ridicarea
consumabilelor necesare funcţionǎrii instanţei, precum şi pentru deplasările
personalului în localităţile unde se desfăşoară perfecţionările organizate în sistem
centralizat.
Secţiunea a 3-a – Calitatea actului de justiţie
3.1. – Ponderea hotǎrârilor atacate din totalul
hotǎrârilor pronunţate, indicele de desfiinţare
Datele statistice arată că, din totalul hotărârilor judecătoreşti pronunţate de
Judecătoria Hârlău în anul 2015, în număr de 2006, au fost atacate la instanţele de
control judiciar un număr de 242 hotărâri, dintre care un numǎr de 208 civile şi 34
penale, rezultând o pondere de atacabilitate de 12,06 % raportat la numărul total al
hotărârilor pronunţate, faţǎ de ponderea de atacabilitate din anul 2014 care a fost de
12,60 %. Scǎderea ponderii de atacabilitate reliefeazǎ încrederea pe care justiţiabilii
au început sǎ o acorde instituţiei noastre, dezvǎluind transparenţa actului de judecatǎ
realizat de cǎtre Judecǎtoria Hârlǎu şi gradul de calitate a hotǎrârilor judecǎtoreşti
pronunţate de instanţa noastrǎ. Atacabilitatea a fost de 12,49 % în materie civilă şi
de 9,97 % în materie penală. Se poate aici observa o scǎdere drasticǎ a atacabilitǎţii
hotǎrârilor în materie penalǎ de la un procent de 15,80 % la 9,97 %.
Reprezentarea tabelară a acestor valori mai sus arǎtate pentru anul 2015 la
nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu este următoarea:
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
16
Figura nr. 13 – Tabel al ponderii atacabilităţii hotărârilor
Materie Hotărâri
Pronunţate
Hotărâri
atacate
Pondere
De atacabilitate
Civil: 1665 208 12,49 %
Penal: 341 34 9,97 %
Total: 2006 242 12,06 %
În privinţa indicelui de casare/desfiinţare a hotărârilor instanţei noastre în
căile de atac, se constată că, urmare a soluţionării recursurilor şi apelurilor promovate,
în ceea ce priveşte hotărârile judecătoreşti ce au fost atacate pe parcursul anului 2015,
au fost casate ori desfiinţate un număr total de 75 hotărâri, din care 67 în materie
civilǎ şi 8 în materie penalǎ. Dincolo de aspectele cantitative ale volumului instanţei
noastre, tocmai din aceste date rezultǎ fǎrǎ putinţǎ de tǎgadǎ calitatea actului de
justiţie înfaptuit la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu.
Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Judecătoria Hârlău în anul 2015,
în număr de 2006 cauze, indicele de casare este de doar 2,18 %, faţǎ de 2,18 % cât a
fost în anul 2014, respectiv de doar 1,12 % în materie penalǎ, faţǎ de 1,12 % cât a
fost anul trecut şi de doar 2,28 % în materie civilǎ faţǎ de 2,28 % cât a fost anul
trecut, procente calculate în funcţie de numărul de hotărâri pronunţate pentru fiecare
materie în parte.
Se poate observa aici, totodată, creşterea calităţii hotărârilor
judecătoreşti pronunţate de către Judecătoria Hârlău în cursul anului 2014 la un
nivel de minim istoric, dacǎ luǎm în considerare indicii de desfiinţare din anii 2013
(3,73 %), 2012 (3,10 %) ori din anul 2011 când indicele de casare a fost de 4,29 %.
Dupǎ cum aminteam şi în anterioarele rapoarte de bilanţ, ne-am axat de-a lungul
acestei perioade pe scǎderea indicelui de casare în materie penalǎ, care la nivelul
anului 2012 era de 7,534 %, iar la nivelul anului trecut era de 3,32 %. S-a reuşit, cu
efortul susţinut al tuturor judecǎtorilor instanţei noastre, ca acest indice de casare în
materie penalǎ sǎ scadǎ de la 7,534 % (2012) la 1,12 % (2014), deci mai puţin cu
85,2 % în doar 3 ani.
Figura nr. 14 – Tabel privind indicele de casare
Reprezentarea tabelară a indicelui de casare pe materii pentru anul 2015 la
nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu este următoarea:
Total 2015 2014 Evoluţie
3,73 % 2,18 % + 71 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
17
Figura nr. 15 – Tabel al indicelui de casare pe materii
Materie Hotărâri
pronunţate
Hotărâri
atacate
Hotărâri
desfiinţate
sau casate
Indice de
casare
raportat la
numărul
hotărârilor
pronunţate
4/2
Indice de
casare
raportat la
numărul
hotărârilor
atacate
4/3
1 2 3 4 5 6
Civilă 1665 208 67 4,02 % 32,21 %
Penală 341 34 8 2,34 % 23,52 %
Total 2006 242 75 3,73 % 30,99 %
Fǎcând analizele obiective, principalele motive de casare ori desfiinţare a
hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Judecătoria Hârlău în cursul anului 2015 au
vizat, în principal, netemeinicia hotărârilor (existenţa unor elemente diferite de
apreciere - individualizarea pedepsei, însă în interiorul limitelor impuse de lege,
reţinerea unor circumstanţe atenuante, stabilirea modalităţii de executare etc.) şi
izolat, de nelegalitate a hotărârilor (interpretarea greşită a legii de către judecătorul
de fond într-o chestiune de practică neunitară sau cu privire la care în doctrină
subzistă interpretări diferite; nelegalitatea hotărârii, ca urmare a încălcării unor
condiţii de formă; neexaminarea acţiunii în raport cu limitele învestirii instanţei, prin
nepronunţarea cu privire la anumite capete de cerere; soluţionarea greşită a unor
excepţii de fond; ori neobservarea normelor de competenţă materială).
Toate hotărârile desfiinţate sau casate au fost evidenţiate în materiale de
sinteză întocmite de judecătorul care realizează analiza practicii instanţelor de
control judiciar, sub coordonarea preşedintelui instanţei, cu selectarea hotărârilor
fiecărui magistrat în parte, motivele de nelegalitate şi netemeinicie ale hotărârilor
fiind discutate temeinic cu ocazia întâlnirilor lunare.
3.2. – Durata de soluţionare a cauzelor
(inclusiv pe materii)
Accesul liber la justiţie, conform jurisprudenţei constante a C.E.D.O., obligă
la respectarea dreptului la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, astfel cum
prevăd dispoziţiile articolului 6 din Convenţia Europeanǎ a Drepturilor Omului,
articolul 21 din Constituţia României şi articolul 10 din Legea nr. 304/2004
republicată, privind organizarea judiciară.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
18
În raport de datele statistice disponibile, reprezentarea tabelară a valorilor
înregistrate de Judecătoria Hârlău în perioada de referinţă a anului 2015, pentru
materie civilă, este următoarea:
Figura nr. 16 – Tabel privind durata medie de soluţionare a cauzelor în materie
civilă (media ponderată)
Total
cauze
soluţiona
te în
materie
civilă
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani >2 ani
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
1328 920 69,28
% 225
16,94
% 155
11,67
%
30 2,26
%
Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie civilă: 5,77 luni
Dupǎ cum am atras atenţia în nenumǎrate rânduri anterioare, datele de mai
sus confirmǎ cǎ, cel puţin la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu, intrarea în vigoare a
Codului de Procedurǎ Civilǎ a avut efecte nefaste în ceea ce priveşte durata
medie de soluţionare a cauzelor în materie civilǎ. Astfel, numǎrul cauzelor civile
soluţionate în intervalul 0 – 6 luni a scǎzut de la o medie anualǎ de aproximativ
1200 dosare la 920 dosare.
De aceea, pe baza acestor indicatori statistici, apreciem cǎ, cel puţin raportat
la specificul instanţei noastre, se impune o modificare legislativǎ în sensul ca în
procedura prealabilǎ administrativǎ prevǎzutǎ de dispoziţiile Codului de Procedurǎ
Civilǎ sǎ intre doar anumite dosare cu un anumit obiect de un grad mai mare de
complexitate.
Durata medie de soluţionare a cauzelor în materie penală pentru anul 2015,
calculată ca şi medie ponderată între valorile statistice înregistrate de Judecătoria
Hârlău în cele trei segmente temporale indicate, este următoarea:
Figura nr. 17 – Tabel privind durata medie de soluţionare a cauzelor în materie
penală (media ponderată)
Total
cauze
soluţiona
te în
materie
penală
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani >2 ani
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
19
341 305 89,44
% 22
6,45
% 8
2,35
%
4 1,17
%
Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie penală: 4,10 luni
În aceste date statistice foarte bune se regǎsesc pe deplin efectele
modificǎrilor legislative aduse de fostul art. 3201 din vechiul C.proc.pen.,
respectiv art. 374 şi 375 din noul Cod de procedurǎ penalǎ, procedura specialǎ în
cazul recunoaşterii învinuirii ducând la o scǎdere mare a duratei medii de soluţionare
a cauzelor în materie penalǎ.
Dar, în aceeaşi ordine de idei, se impune o micǎ precizare aici: procedura de
camerǎ preliminarǎ nu şi-a gǎsit rostul şi nici utilitatea la Judecǎtoria Hârlǎu. Aceastǎ
procedurǎ nu a avut niciun efect benefic la instanţa noastrǎ, singurul efect produs fiind
acela al prelungirii duratei medii de soluţionare a cauzelor penale care au intrat pe
rolul instanţei. Susţinem acest lucru pentru cǎ din totalul rechizitoriilor cu care a fost
sesizatǎ Judecǎtoria Hârlǎu s-au formulat cereri sau excepţii de cǎtre inculpaţi în doar
5 dosare (1 cauzǎ la C5 şi 4 cauze la C4). Pentru restul cauzelor penale, procedura de
camerǎ preliminarǎ nu a avut nicio utilitate, ci doar a tergiversat judecata cu
celeritate a acestora.
De aceea, pe baza acestor indicatori statistici, apreciem cǎ, cel puţin raportat la
specificul instanţei noastre, se impune o modificare legislativǎ în sensul ca procedura
de camerǎ preliminarǎ prevǎzutǎ de dispoziţiile noului Cod de Procedurǎ Penalǎ sǎ fie
aplicabilǎ doar dosarelor penale cu un anumit obiect de un grad mai mare de
complexitate. Acest lucru se impune mai ales şi în lumina noilor decizii ale Curţii
Constituţionale, decizii obligatorii care au modificat esenţa procedurii de camerǎ
preliminarǎ, astfel cǎ, cel puţin pentru anumite obiecte, aceastǎ procedurǎ de camerǎ
preliminarǎ nu îşi mai gǎseşte utilitatea.
Valorile statistice privind durata de soluţionare înregistrate de Judecătoria
Hârlău pentru anul 2015 în materie de minori şi familie, sunt următoarele:
Figura nr. 18 – Tabel privind durata medie de soluţionare a cauzelor în materie
de minori şi familie (media ponderată)
Total
cauze
soluţiona
te în
materie
de
minori şi
familie
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani >2
ani
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
20
337 221 65,58
% 79
23,44
% 33
9,79
%-
4 1,19
%
Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie de minori şi familie: 6,75
luni
Pe baza acestor indicatori statistici, apreciem cǎ, cel puţin raportat la
specificul instanţei noastre, se impune o modificare legislativǎ în sensul ca în
procedura prealabilǎ administrativǎ prevǎzutǎ de dispoziţiile Codului de Procedurǎ
Civilǎ sǎ nu intre dosarele care au ca obiect minori şi familie.
În concluzie, durata medie generală de soluţionare a celor 2006 cauze în
care magistraţii Judecătoriei Hârlău au pronunţat hotărâri de dezînvestire în cursul
anului 2015, calculată ca medie artimetică între valorile obţinute pentru fiecare
materie avută în vedere, este de 5,34 luni/dosar, o valoare sensibil mai micǎ decât
cea înregistratǎ anul trecut.
În ceea ce priveşte durata medie generalǎ de soluţionare a cauzelor, o
precizare finalǎ se mai impune: dacǎ la nivelul anilor anteriori numărul dosarelor
soluţionate în mai puţin de 6 luni se situa la nivelul de 85% din numǎrul total al
cauzelor soluţionate, la nivelul anului 2014 acest procent a scǎzut dramatic la
51,4 %, pentru ca în acest an procentul sǎ revionǎ oarecum la un nivel firesc de 72%.
Din analiza acestor date reiese în mod evident influenţa negativǎ pe care au avut-o şi
o au în continuare unele instituţii juridice aplicate conform noului Cod de Procedurǎ
Civilǎ şi a noului Cod de Procedurǎ Penalǎ asupra duratei medii de soluţionare a
cauzelor în general, cel puţin pentru instanţa noastrǎ.
Figura nr. 19 – Tabel privind durata medie generală de soluţionare a cauzelor
(media ponderată)
Total
cauze
soluţiona
te în
toate
materiile
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani >2 ani
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
Număr
ul
cauzelo
r
Proce
nt
2006 1446 72,08
% 326
16,25
% 196 9,77% 38
1,89
%
Media generală a duratei de soluţionare a cauzelor: 5,34 luni
În linii mari, durata medie de soluţionare a cauzelor înregistrată la
Judecătoria Hârlău poate fi apreciată ca fiind foarte bunǎ, aflatǎ la nivelul mediei
naţionale, calculată simetric pentru materia penală şi civilă (inclusiv minori şi
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
21
familie), conform datelor statistice indicate în raportul C.S.M. privind Starea Justiţiei.
Diferenţele de durată înregistrate de la o cauză la alta sunt determinate de
complexitatea acestora, dar şi de necesitatea obţinerii unor informaţii utile şi
pertinente din partea unor instituţii de specialitate.
Stocul de dosare (backlog) înregistrat în ultimii ani, raportat la volumul de
activitate al instanţei, conduce în mod direct la reducerea timpului judiciar alocat
fiecărei cauze, generând prelungirea procedurilor şi dezbaterilor asupra chestiunilor
juridice deferite instanţei noastre. Combaterea tuturor cauzelor ce conduc la durata
excesivă a procedurilor, raportat la complexitatea fiecǎrei cauze în parte deferite
instanţei, constituie o preocupare majoră permanentă a noastrǎ.
Astfel, la nivelul Judecătoriei Hârlău, se elaborează o evidenţă
standardizată lunară a dosarelor mai vechi de 1 an, alături de fişele întocmite de
judecători, măsură practicată ce şi-a găsit până în prezent eficienţa scontată, datorită
faptului că analiza amănunţită a cauzelor amânărilor specifice fiecărui dosar, deşi
necesită un timp preţios din activitatea managerului care trebuie să desfăşoare şi
această activitate de monitorizare, verificare detaliată şi aprofundată a acestor dosare,
a condus la soluţii şi măsuri viabile de surmontare a motivelor de prelungire
nejustificată a judecăţii.
Pentru Judecǎtoria Hârlǎu, la acest moment, situaţia dosarelor mai vechi
de 1 an este următoarea:
Figura nr. 20 – Tabele cu situaţia dosarelor mai vechi de un an C2 – 27 dosare
Nr. Crt. Dosar Obiect Observaţie
1. 1282/239/2013 pretenţii T 12.02.2016
2. 1916/239/2013 divorţ T 26.02.2016
3. 1933/239/2014 divorţ T 26.02.2016
4. 2096/239/2012 furtul calificat (art. 209 C.p.) T 05.02.2016
5. 363/239/2013 partaj judiciar hot 22.01.2016
6. 728/239/2013 partaj judiciar 10 luni suspendat t 29.01.2016
7. 1086/239/2013 partaj judiciar T 05.02.2016
8. 1303/239/2013 partaj judiciar t 29.01.2016
9. 1653/239/2013 fond funciar T 19.02.2016
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
22
10. 2153/239/2013 obligaţie de a face hot 22.01.2016
11. 140/239/2014 partaj judiciar HOT 12.2016 ÎNCHIS 06.01.2016
12. 187/239/2014 partaj judiciar T 05.02.2016
13. 193/239/2014 actiune in raspundere contractuala AP 05.02.2016
14. 260/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea regimului
matrimonial HOT DEC 2015 ÎNCH IANUARIE
15. 289/239/2014 fond funciar T 12.02.2016
16. 471/239/2014 actiune in raspundere contractuala T 12.02.2016
17. 770/239/2014 fond funciar t 29.01.2016
18. 778/239/2014 fond funciar T 04.03.2016
19. 788/239/2014 fond funciar AP 05.02.2016
20. 789/239/2014 partaj judiciar T 12.02.2016
21. 880/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea regimului
matrimonial t 29.01.2016
22. 1021/239/2014 anulare act T 19.02.2016
23. 1284/239/2014 partaj judiciar T 05.02.2016
24. 1381/239/2014 revendicare imobiliară T 05.02.2016
25. 1492/239/2014 fond funciar T 04.03.2016
26. 1508/239/2014 revendicare imobiliară T 26.02.2016
27. 1545/239/2014 partaj judiciar T 26.02.2016
28. 1546/239/2014 partaj judiciar t 29.01.2016
29. 1703/239/2014 partaj judiciar HOT DEC 2015 ÎNCH IANUARIE
30. 1714/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea regimului
matrimonial AP 05.02.2016
31. 1766/239/2014 contestaţie la executare T 05.02.2016
32. 1777/239/2014 partaj judiciar t 29.01.2016
33. 1891/239/2014 partaj judiciar T 19.02.2016
34. 1966/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea regimului
matrimonial T 12.02.2016
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
23
35. 1969/239/2014 actiune in raspundere delictuala t 29.01.2016
C3 – 25 dosare
Nr.
Crt. Dosar Obiect Observaţie
1. 905/239/2012 contestaţie la executare HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
2. 83/239/2014 fond funciar T 27.01.2016
3. 208/239/2014 fond funciar T 10.02.2016
4. 227/239/2014 fond funciar AP 03.02.2016
5. 273/239/2014 partaj judiciar T 24.02.2016
6. 381/239/2014 fond funciar T 24.02.2016
7. 453/239/2014 partaj judiciar T 03.02.2016
8. 599/239/2014 fond funciar T 27.01.2016
9. 705/239/2014 fond funciar T 24.02.2016
10. 793/239/2014 daune cominatorii T 27.01.2016
11. 801/239/2014 fond funciar T 24.02.2016
12. 960/239/2014 revendicare imobiliară T 03.02.2016
13. 974/239/2014 revendicare imobiliară T 03.02.2016
14. 1013/239/2014 partaj judiciar T 03.02.2016
15. 1054/239/2014 partaj judiciar T 10.02.2016
16. 1227/239/2014 acţiune în constatare T 03.02.2016
17. 1266/239/2014 partaj judiciar T 03.02.2016
18. 1286/239/2014 partaj judiciar T 10.02.2016
19. 1382/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea
regimului matrimonial T 27.01.2016
20. 1416/239/2014 obligaţie de a face HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
21. 1438/239/2014 partaj judiciar AP 03.02.2016
22. 1441/239/2014 fond funciar HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
23. 1496/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea
regimului matrimonial HOT IANUARIE 2016
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
24
24. 1527/239/2014 partaj judiciar T 03.02.2016
25. 1581/239/2014 partaj judiciar T 27.01.2016
26. 1594/239/2014 partaj judiciar T 27.01.2016
27. 1764/239/2014 partaj judiciar T 27.01.2016
28. 1778/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea
regimului matrimonial T 03.02.2016
29. 1835/239/2014 obligaţie de a face HOT IANUARIE 2016
30. 1837/239/2014 partaj judiciar T 24.02.2016
31. 1968/239/2014 acţiune în constatare HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
32. 2001/239/2014 constatare nulitate act juridic T 03.02.2016
33. 80/239/2013 alte cereri HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
34. 1719/239/2014 pretenţii HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
35. 1787/239/2014 divorţ HOT DEC 2015 ÎNCH
IANUARIE
36. 1987/239/2014 pretenţii T 17.02.2016
C4 – 6 dosare
Nr. Crt. Dosar Obiect Observaţie
1. 2164/239/2013 partaj judiciar T 18.02.2016
2. 46/239/2014 partaj bunuri comune/lichidarea regimului
matrimonial T 25.02.2016
3. 674/239/2014 pensie întreţinere T 28.01.2016
4. 1414/239/2014 partaj judiciar T 11.02.2016
5. 1511/239/2014 încuviinţare executare silită HOT IANUARIE 2016
6. 1542/239/2014 fond funciar T 25.02.2016
7. 1711/239/2014 pensie întreţinere HOT IANUARIE 2016
8. 1878/239/2014 tăgadă paternitate T 28.01.2016
C5 – 3 dosare
Nr. Crt. Dosar Obiect Observaţie
1. 219/239/2014 fond funciar T 23.02.2016
2. 433/239/2014 fond funciar T 09.02.2016
3. 607/239/2014 fond funciar T 23.02.2016
4. 759/239/2014 fond funciar HOT DEC 2015 ÎNCH
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
25
IANUARIE
5. 1440/239/2014 partaj judiciar HOT IANUARIE 2016
6. 1683/239/2014 divorţ HOT IANUARIE 2016
O singură menţiune se mai impune aici: doar 61 dosare, adicǎ 2,15% din
totalul dosarelor aflate pe rolul Judecătoriei Hârlău sunt mai vechi de 1 an, ceea ce
reprezintă un procent de care judecătorii instanţei noastre sunt mândri.
La sfârşitul anului 2015 au rămas nesoluţionate un număr de 826 cauze, din
care 553 civile, 200 minori şi familie şi 73 penale. Judecata a fost suspendată în 79
de cauze, toate în materiile civilă, respectiv minori şi familie. Se observă, aşadar, o
scǎdere a stocului de dosare existent la sfârşitul perioadei de referinţă. Astfel la
sfârşitul anului 2014 stocul de dosare număra 895 cauze (826 în prezent), dintre care
618 civile (553 în prezent), 163 minori şi familie (200 în prezent) şi 114 penale (73 în
prezent), scǎderea fiind cu 69 de cauze (7,71 %), localizându-se cu preponderenţǎ în
materiile civilă şi penalǎ. Scǎderea stocului de dosare a fost o preocupare principalǎ a
judecǎtorilor de la Judecǎtoria Hârlǎu, se datoreazǎ în exclusivitate efortului susţinut
al acestora, doar munca lor reuşind sǎ compenseze provocǎrile de ordin procedural
impuse de intrarea în vigoare a noului Cod de Procedură Civilă şi a noului Cod de
Procedurǎ Penalǎ, prin care s-au introdus procedurile de regularizare a cererii de
chemare în judecată şi de comunicare a actelor procedurale, precum şi procedura de
camerǎ preliminarǎ, dupǎ cum s-a dezvoltat pe larg mai sus. Dovada acestui fapt
arătat mai sus este că stocul de dosare în materie civilǎ a scǎzut cu 10,52 % de la 618
dosare (2014) la 553 dosare (2015), în timp ce stocul de dosare în materie penală a
scăzut cu 36%, de la 114 dosare (2014) la 73 dosare (2015), aceastǎ scǎdere venind
dupǎ douǎ scǎderi repetate de câte mai bine de 20% pe an (2013 şi 2014).
Figura nr. 21 - Tabel stoc de dosare
Se poate, aşadar, observa o scǎdere sǎnǎtoasǎ a stocului de dosare
raportat la volumul total de cauze cu un procent de 7,71 %, proporţia stocului de
dosare rămase spre soluţionare fiind de 826 dosare în anul 2015, faţǎ de 895 dosare
în anul 2014.
Pentru anul 2016, s-au propus la nivelul Judecătoriei Hârlău o serie de
măsuri care să ducă la o scădere în continuare a stocului de dosare, chiar şi în
condiţiile aplicării procedurii de regularizare a cererii de chemare în judecată, a
procedurii prealabile de comunicare a actelor procedurale ori a procedurii de camerǎ
preliminarǎ. Principala armă a judecătorilor instanţei noastre în realizarea acestui
Total 2015 2014 Evoluţie
826 895 - 7,71 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
26
deziderat o constituie reducerea termenelor aplicate la procedura prealabilă de
comunicare a actelor procedurale, reducere care este permisă şi prevăzută în mod
expres în cuprinsul art. 201 alin. 5 C.proc.civ., judecătorul putând opera această
reducere în funcţie de circumstanţele cauzei, ipotezǎ care, din pǎcate, nu este
aplicabilǎ şi în procedura de camerǎ preliminarǎ.
3.3. – Mecanisme de unificare a practicii judiciare
la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu
Activitatea de unificare a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Hârlău
se realizeazǎ efectiv prin creşterea numărului de activităţi de instruire profesională şi a
schimbului de opinii între judecători, cu privire la problemele de drept controversate.
La nivelul Judecătoriei Hârlău se organizeazǎ, fǎrǎ excepţie, întâlniri
lunare ale judecătorilor, având ca temă principală discutarea problemelor de drept
care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite, în vederea scopului clar definit, de
unificare a practicii judiciare.
În îndeplinirea acestui deziderat, judecătorul delegat cu practica de
casare răspunde Tribunalului Iaşi şi Curţii de Apel Iaşi opinia teoretică şi de practică
judiciară a Judecătoriei Hârlău, asupra chestiunilor de drept care pot genera sau care
au primit o soluţionare neunitară din partea instanţelor judecătoreşti, pentru a asigura
interpretarea şi aplicarea omogenă a legilor la nivel naţional.
Prevederile legale actuale impun o revalorificare a jurisprudenţei,
atribuindu-i caracterul de izvor subsidiar de drept, făcându-se trimitere la
jurisprudenţa Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului care, împreună cu
prevederile Convenţiei şi ale protocoalelor sale adiţionale, sunt direct aplicabile în
sistemul de drept românesc, având forţă constituţională şi supralegislativă.
Astfel, în această direcţie, instanţa europeană a statuat de mai multe ori în
hotărârile sale că existenţa divergenţelor de jurisprudenţă la nivelul instanţei supreme
este contrară principiului siguranţei raporturilor civile, care reprezintă unul dintre
elementele fundamentale ale statului de drept şi că încalcă egalitatea de tratament
garantată de art. 14 din Convenţie. De altfel, în cauza pilot Maria Atanasiu şi alţii
contra României (12 octombrie 2010), Curtea Europeană a Drepturilor Omului a
condamnat statul român pentru încălcarea art. 6 din Convenţie şi art. 1 din Protocolul
nr. 1 adiţional la Convenţie, având în vedere lipsa unui mecanism capabil să asigure
coerenţa practicii, chiar în cadrul celei mai înalte instanţe, apreciind că o astfel de
incertitudine jurisprudenţială este, în sine, contrară principiului siguranţei juridice,
element fundamental al statului de drept.
Practica neunitară la nivelul instanţei noastre este, în general,
preîntâmpinată prin identificarea precoce a soluţiilor diferite în speţe similare, prin
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
27
informările şi dezbaterile lunare care se desfăşoarǎ în cadrul şedinţelor de
perfecţionare locale şi centralizate.
În cadrul procesului de analiză jurisprudenţială periodică, un rol
important se acordă studierii practicii CEDO şi CEJ, newsletter-urilor instanţelor
internaţionale, dar şi pentru consultarea regulată a site-urilor interne în materie
jurisprudenţială.
Judecătorul responsabil cu evidenţa practicii de casare realizeazǎ în mod
regulat un raport cu soluţiile adoptate de Curtea de Apel Iaşi şi Înalta Curte de Casaţie
şi Justiţie, prin care s-au casat deciziile Tribunalului Iaşi, raport ce este difuzat pe
intranet pentru a fi accesibil întregului personal al instanţei. În condiţiile venirii noilor
magistraţi absolvenţi ai I.N.M. în colectivul Judecătoriei Hârlău, având o pregătire
profesională de excepţie, secondaţi fiind de grefierii cu studii superioare, se va lua în
considerare ca această iniţiativă să fie extinsă, prin delegarea unor atribuţii de
documentare şi informare de rigoare academică acolo unde este necesar (inclusiv în
alte domenii care ar putea interesa funcţionarea instanţei, chiar pe latură managerială
şi administrativă), informaţii care să permită colectivului instanţei să se pronunţe cu
siguranţă şi în mod exhaustiv asupra problemelor de drept ridicate, printre altele, de
practica judiciară neunitară.
3.4. – Situaţia pregǎtirii profesionale a judecǎtorilor
şi a personalului auxiliar
În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională la nivelul
instanţei, pentru judecători, la nivelul Judecătoriei Hârlău, formarea profesională a
judecătorilor se realizează cu profesionalism şi responsabilitate, îmbrăcând, de
principiu, două variante:
Înainte de orice altă măsură, s-a impus studiul individual al
fiecărui judecător în parte, conştient de necesitatea formării şi a
menţinerii unei pregătiri profesionale de excepţie, de aprofundare a
specializării în materiile în care activează;
În subsidiar, la nivelul instanţei s-au trasat liniile teoretice
ale conceptului propriu de formare profesională, sistem axiologic
personalizat conform profilului socio-uman şi profesional al Judecătoriei
Hârlău.
O prioritate deosebitǎ este şi organizarea de seminarii şi întâlniri, având
ca temă pregătirea profesională la nivelul instanţei a tuturor judecătorilor. Astfel,
activitatea de unificare a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Hârlău se realizeazǎ
efectiv prin creşterea numărului de activităţi de instruire profesională şi a schimbului
de opinii între judecători cu privire la problemele de drept controversate.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
28
La nivelul Judecătoriei Hârlău s-au organizat şi se organizeazǎ, fără
excepţie, întâlniri lunare ale judecătorilor, având ca tematică principală, discutarea
problemelor de drept care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite, atât la nivelul
instanţei noastre cât şi la nivelul Tribunalului Iaşi şi a Curţii de Apel Iaşi, a
problemelor de drept controversate sau a modificărilor legislative recente ori ale
diverselor instituţii juridice.
În cadrul întâlnirilor lunare se dezbat diverse materiale didactice şi referate
tematice, precum şi culegeri de jurisprudenţă publicate. Tot în îndeplinirea acestui
deziderat, judecătorul delegat cu pregătirea profesională a magistraţilor din
cadrul Judecătoriei Hârlău adapteazǎ permanent tematica de discuţie a şedinţelor de
pregătire profesională la exigenţele ultimelor modificări legislative şi a recursurilor în
interesul legii nou apărute, în diverse materii juridice de interes pentru instanţa
noastrǎ.
Pentru asigurarea unui grad înalt de pregătire profesională, care să
faciliteze studiul individual al fiecărui judecător în parte, Judecătoria Hârlău continuǎ
achiziţionarea tratatelor şi a culegerilor de practică judiciară necesare îmbunătăţirii şi
perfecţionării profesionale a întregului personal.
Un element important în cadrul şedinţelor de formare profesională îl
constituie discutarea jurisprudenţei Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor
Omului care, împreună cu prevederile Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului
şi a libertăţilor fundamentale şi ale protocoalelor sale adiţionale, sunt direct aplicabile
în sistemul de drept românesc, având forţă constituţională şi supralegislativă de
aplicare efectivă în dreptul intern, cât şi a reglementărilor legislative de la nivelul
dreptului comunitar, de asemenea aplicabil direct în legislaţia noastră.
În concluzie, Judecătoria Hârlău asigurǎ un înalt nivel de pregătire
profesională a judecătorilor care funcţionează în cadrul instanţei, organizarea
şedinţelor de instruire profesională lunarǎ urmând sǎ aibǎ incidenţă directă asupra
calităţii şi credibilităţii actului de justiţie.
În scopul formării profesionale continue a personalului auxiliar din
cadrul Judecătoriei Hârlău se desfăşoarǎ trimestrial şedinţe care urmăresc, în
principal, aprofundarea noutăţilor introduse prin intrarea în vigoare a noului Cod Civil
şi a noului Cod de Procedurǎ Civilǎ, precum şi a noului Cod Penal şi a noului Cod de
Procedurǎ Penalǎ, teme ce se dezbat pe parcursul a mai multor întâlniri.
În afara acestor două direcţii principale utilizate în procesul de formare
continuă, conform conceptului profesional însuşit de colectivul Judecătoriei Hârlău,
conform principiilor unui management participativ şi deschis, pentru creşterea
motivaţiei intrinseci – mai importante, personalul auxialiar din cadrul Judecătoriei
Hârlău este în mod constant încurajat în urmărirea şi dezvoltarea pasiunilor
individuale a căror specific este adiacent activităţii judiciare propriu-zise, în
propagarea conceptului de disciplină creativă şi a înţelegerii personale a modului în
care se desfăşoară activitatea instanţei, raportându-se la propriile arii de interes (de
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
29
pildă pasiunea pentru tehnologii IT, pentru psihologie informală, pentru informare
generală şi specific judiciară, pentru lectură, muzică sau amenajări interioare), măsuri
menite se combată caracterul rutinar al muncii prestate, să consolideze perpetuarea
interesului şi satisfacţiei profesionale şi să fortifice relaţiile interpersonale, de pe
poziţii de egalitate şi recunoaştere a meritelor şi contributivităţii.
În concluzie, în actuala concepţie managerială a conducerii instanţei,
problematica atât a formării personale cât şi cea a perfecţionării profesionale, îşi
au un loc bine definit, fără a se confunda cu activitatea de evaluare şi control
administrativ a calităţii actelor îndeplinite în exerciţiul funcţiei.
Cariera individuală se dezvoltǎ în instanţa noastrǎ prin interacţiunea dintre
aptitudinile existente, dorinţa de realizare profesională a individului şi experienţa în
muncă pe care o furnizează instituţia angajatoare. Fiecare membru al instanţei se
dezvoltǎ şi este mulţumit de cariera sa în mǎsura în care organizaţia noastrǎ îi
furnizeazǎ căi pe care acesta să avanseze în diferite poziţii şi niveluri, în care să-şi
pună în valoare cunoştinţele şi să-şi dezvolte aptitudinile.
În lumina celor mai sus arǎtate, devine evident că perfecţionarea
profesională este intim însoţită de componenta dezvoltării personale, în raport de
particularităţile unui sistem axiologic robust şi sănătos, susţinut pe pilonii cerinţelor
esenţiale ale profesiei de magistrat, şi în subsidiar, celei de grefier: profesionalism,
imparţialitate, integritate, cultură socială şi generală şi echilibru sufletesc.
Capitolul al II-lea – Principalele modificǎri legislative cu
impact asupra activitǎţii Judecǎtoriei Hârlǎu în cursul anului 2015
În anul recent încheiat, activitatea judiciară a instanţei noastre a fost aliniată
la toate modificările legislative sau de altă natură apărute pe parcursul acestuia.
Cât priveşte principalele modificǎri legislative cu impact asupra activitǎţii
instanţei noastre, în cursul anului 2015, se poate aminti modificarea importantǎ în
ceea ce priveşte competenţa teritorialǎ a instanţei de executare. Acest lucru a avut ca
repercusiune în activitatea instanţei noastre creşterea investirilor şi a cauzelor care au
ca obiect contestaţiile la executare, competenţa teritorialǎ fiind stabilitǎ pentru
instanţa de la locul debitorului.
O altǎ modificare a fost admiterea excepţiei de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor legale în ceea ce priveşte încuviinţarea executǎrilor silite, din competenţa
executorului judecǎtoresc în competenţa instanţei de executare, fapt care a dus de
asemenea la o creştere a volumului de activitate a instanţei noastre.
De asemenea, pe parcursul anului, instanţa noastrǎ a urmǎrit dezvoltarea
unei jurisprudenţe unitare, bazatǎ pe verificarea periodicǎ a practicii instanţelor de
control judiciar. Noile instituţii de drept material penal şi de drept procesual penal au
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
30
fost însuşite de către judecătorii instanţei noastre în mod temeinic, fiind aplicate în
mod corespunzător.
Problema spinoasă a aplicării legii penale mai favorabile, principiu
constituţional consfinţit şi de noul Cod Penal, a fost una din marile provocări şi din
acest an ale judecătorilor de drept penal, problemă care a fost rezolvată cu succes la
instanţa noastră; în această ordine de idei, au fost dezbătute în cadrul şedinţelor de
pregătire profesională toate aceste aspecte de drept şi au fost integral analizate toate
deciziile pronunţate în această materie atât de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie
cât şi de Curtea Constituţională a României.
Astfel, atât modificările Codului de Procedură Civilă (în special cele care au
privit executarea silită, dar nu numai) cât şi aplicarea corectǎ a dispoziţiilor legale ale
noului Cod Penal şi a noului Cod de Procedurǎ Penalǎ au fost pregătite de magistraţii
şi de personalul auxiliar al instanţei în mod riguros, pe trei paliere interdependente,
care au continuat pe întreg parcursul anului 2015: studiu individual, seminarii
organizate în vederea pregătirii profesionale şi sesiuni de perfecţionare desfăşurate
prin grija Institutului Naţional al Magistraturii şi a Şcolii Naţionale de Grefieri, astfel
încât se poate admite cu certitudine că activitatea instanţei nu a fost perturbată de
noutăţile intervenite în planul dreptului procesual civil ori de drept material penal şi
drept procesual penal.
Capitolul al III-lea – Independenţa şi rǎspunderea judecǎtorilor
Secţiunea 1 – Rǎspunderea disciplinarǎ a judecǎtorilor şi a
personalului auxiliar
În cursul anului 2015, urmând tradiţia şi a anilor anteriori, nu au fost
raportate aspecte disciplinare, administrative sau de oricare altǎ formǎ în ceea ce
priveşte rǎspunderea personalului instanţei, fie ei judecǎtori, personal auxiliar de
specialitate, personal conex ori personal contractual.
Succesul activităţii magistraţilor depinde în mare măsură şi de numărul şi
calitatea gradului de instrucţie a personalului auxiliar de specialitate cu care aceştia
lucreazǎ. La nivelul Judecătoriei Hârlău, managementul resurselor umane pentru acest
tip de personal s-a dovedit a fi eficient, însă s-au înregistrat şi unele deficienţe,
prezentate sintetic astfel:
într-un grad scăzut, lipsa încrederii şi a motivaţiei pentru
inovaţie şi deschidere spre noutăţi;
inexistenţa unui ghid intern cu criterii şi obiective
S.M.A.R.T. de verificare şi evaluare a activităţii grefierilor.
Preşedintele instanţei, în virtutea viziunii manageriale adoptate, discernând
asupra calităţilor tehnice, profesionale dar şi umane, are obligaţia şi dreptul corelativ
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
31
de a repartiza personalul în cadrul compartimentelor auxiliare ale instanţei. Această
operaţiune impune o analiză a calităţilor profesionale ale personalului, abilităţilor
şi înclinaţiilor dovedite, aşa încât fiecare persoană să îşi poată găsi locul potrivit în
ansamblul instituţional. La nivelul Judecătoriei Hârlău, s-a concluzionat că orice
angajat prezintă potenţial, ce trebuie descoperit şi pus în valoare.
În cadrul Judecătoriei Hârlău, personalul auxiliar ocupă de mai mult timp
aceeaşi poziţie şi, în consecinţă, desfăşurarea activităţilor specifice capătă un anumit
grad de rutină, putând fi inhibate iniţiativa şi spiritul creativ. Mare parte dintre
grefierii instanţei acţionează în parametri normali, însă din considerente ce nu ţin de o
motivaţie de autorealizare, ci ca urmare a îndrumărilor exterioare. Majoritatea
personalului auxiliar cunoaşte îndatoririle de serviciu şi deţine certe abilităţi de
comunicare. Totodată, salariaţii angajaţi în cursul anilor precedenţi au preluat cu
succes metodele de lucru existente, putându-se considera că s-au integrat pe deplin în
viaţa instanţei, inclusiv sub raport calitativ.
Repartizarea personalului auxiliar de specialitate este realizată de către
preşedinte, conform dispoziţiilor Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor
judecǎtoreşti, coordonarea activităţii acestuia fiind realizată, aşa cum am arătat mai
sus, de către preşedinte şi grefierul-şef al instanţei.
Din nefericire, nu există un ghid cu criterii sau obiective S.M.A.R.T., de
evaluare a activităţii grefierilor, asemănător cu cel elaborat pentru judecători, ceea ce
poate conduce la o evaluare mai puţin precisă a acestora. În directǎ colaborare cu
preşedintele instanţei, grefierul-şef are îndatorirea de a analiza şi a observa abilităţile
şi înclinaţiile fiecărei persoane angajate, putând astfel să determine şi să evalueze
activitatea potrivită fiecăruia. Grefierul-şef comunicǎ anticipat angajaţilor obiectivele
S.M.A.R.T. ale activităţilor de verificare (Specifice, Măsurabile, Acceptate, Realiste
şi încadrate în Timp), putând, totodatǎ, sǎ efectueze unele controale inopinate. Se
încurajeazǎ, în acest mod, participarea entuziastă şi energică la depăşirea unor indici
statistici pe termene scurte.
Întrucât prin noile veniri atât din anii precedenţi cât şi de anul acesta, media
de vârstă pentru magistraţi şi persoanalul auxiliar a scăzut, o componentă esenţială a
gestionării resurselor umane este îndreptată în direcţia asigurării unui cadru de muncă
dinamic, încurajate fiind activităţile care corelează, chiar şi în subsidiar, activitatea
judiciară cu pasiunile individuale.
Totodată, se implementeazǎ o politicǎ modernǎ privind managementul
resurselor umane, specificǎ mediului privat, prin care se urmăreşte întărirea spiritului
de grup şi de competitivitate, de reconsolidare a relaţiilor interpersonale, corodate de
lipsa elementelor de noutate ocupaţională, mai cu seamă pentru personalul care
funcţionează în cadrul instanţei încă de la reînfiinţarea din anul 1997, în scopul
probării unei mentalităţi colective proactive, care să favorizeze performanţa calitativă
şi să nu inhibe entuziasmul noilor veniţi.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
32
Succesul acestei abordări de management participativ va asigura cu
certitudine libertatea individuală de exprimare ocupaţională a întregului personal al
Judecătoriei Hârlău.
În încheierea acestui capitol, reţinem că reprezentarea tabelară integrată
a volumului de activitate per grefier, la nivelul anului 2015, ilustrează scriptic
valorile individuale de eficienţă ale grefierilor din cadrul Judecătoriei Hârlău în modul
urmǎtor:
Figura nr. 23 – Tabel cuprinzând volumul de activitate al grefierilor în anul 2015
Nr.
crt.
Nume şi prenume
grefier
Nr. şedinţe
intrate
Nr. încheieri
redactate
Nr. dosare
rulate
Penal Civil Penal Civil
1. Căldăruş Elena 76 57 1332 72 1879
2. Corduneanu Alina
Gabriela 23 23 29 26 41
3. Curcă Luminiţa 104 198 395 352 745
4. Davidescu Doiniţa 94 190 472 296 778
5. Dobos Mirela 26 10 675 14 917
6. Ivănuţă Liliana 53 17 988 19 1295
7 Scripcariu
Maricica 7 7 36 14 55
7. Doboş Iosif
Constantin 15 0 1 2 184
8. Agache Vlad
Mihai 7 5 67 10 94
Total 405 507 3995 805 5988
Secţiunea a 2-a – Rǎspunderea penalǎ a judecǎtorilor şi a personalului
auxiliar
În cursul anului 2015, urmând tradiţia şi a anilor anteriori, nu au fost raportate
aspecte penale de nicio formă în ceea ce priveşte rǎspunderea personalului instanţei,
fie ei judecǎtori, personal auxiliar de specialitate, personal conex ori personal
contractual.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
33
Capitolul al IV-lea – Rolul Judecǎtoriei Hârlǎu în dezvoltarea
spaţiului european şi cooperarea internaţionalǎ
Raportul anual al Comisiei Europene emis de către Parlamentul European
şi Consiliu, privind progresele realizate de România în cadrul Mecanismului de
Cooperare şi Verificare, a fost analizat la nivelul instanţei noastre.
În principal, Judecătoria Hârlău are în vedere următoarele teme de interes
european:
Reforma sistemului judiciar, aceasta fiind fǎcutǎ prin
urmǎtoarele modalitǎţi:
1. intrarea în vigoare a noilor coduri şi susţinerea concretă a
implementării lor în mod eficient;
2. furnizarea de resurse eficiente pentru formarea şi
organizarea instanţelor conform principiilor moderne de management
judiciar;
3. combaterea dezechilibrelor legate de resursele alocate şi de
volumul de lucru diferenţiat între instanţe de acelaşi grad;
4. finalizarea revizuirii modului de funcţionare a sistemului
judiciar;
5. transparentizarea procesului reformator în sensul cooptării
terţilor interesaţi în punerea în aplicare a strategiilor de reformă şi a
planurilor de acţiune dezvoltate în baza acestora;
6. dezvoltarea unui istoric consecvent de management;
7. eficientizarea instrumentelor de unificare a practicii
judiciare şi gestionare a cauzelor.
Lupta împotriva corupţiei, realizatǎ prin:
1. consolidarea integrităţii resurselor umane;
2. eficientizarea acţiunii judiciare în sensul evitării
prescripţiei marilor dosare de corupţie;
3. consolidarea caracterului disuasiv al sancţiunilor
aplicate de instanţe în cazurile de fraudă privind fondurile europene
sau de spălare de bani şi implicit, dovedirea unor practici
convingătoare de reparare a prejudiciilor şi recuperare a produsului
infracţiunilor;
4. elaborarea de norme pentru prevenirea conflictelor de
interese în gestionarea fondurilor publice şi în cadrul autorităţilor care
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
34
reglementează, verifică şi adoptă decizii privind plângerile în
domeniul achiziţiilor publice;
5. consolidarea procedurilor şi a capacităţii autorităţilor
competente, inclusiv prin continuarea procesului de revizuire a
modului de funcţionare aflat în desfăşurare în acest domeniu.
Judecătoria Hârlău va proceda la însuşirea proporţională a criticilor aduse
precum şi la implementarea unor măsuri consonante efortului general de reformare a
sistemului judiciar, dar şi a percepţiei publice, nu de puţine ori distorsionată, cu
privire funcţia, finalitatea şi eficienţa instanţelor judecătoreşti de primă jurisdicţie.
În aceeaşi ordine de idei, precizăm, totodată, că în cursul perioadei de
referinţă – anul 2015 – nu au existat sesizări ale CEJ din partea Judecătoriei
Hârlău.
Plecând de la elementele specifice ale managementului judiciar, conducerea
Judecătoriei Hârlău va proceda, pentru urmǎtorii ani, pe două paliere
interdependente de acţiune care să răspundă necesităţii obiective ale sistemului
judiciar:
Îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie;
Eficientizarea utilizării resurselor.
Încercarea de a îmbunătăţi activitatea managerială în cadrul unei instanţe
considerăm că trebuie să pornească de la premiza că actul de justiţie este înfăptuit de
oameni şi pentru oameni.
În acest sens, Judecǎtoria Hârlǎu îmbină în mod armonios necesitatea de a
asigura un cadru material adecvat, o bună organizare a activităţii tuturor persoanelor
ce fac parte din instituţia noastrǎ, indiferent de calitatea acestora, respectiv judecători,
grefieri, grefieri-arhivari, aprozi sau şoferi şi o colaborare strânsă şi constructivă cu
aceştia, cu o atitudine deschisă faţă de toţi ceilalţi participanţi la actul de justiţie:
procurori, avocaţi, consilieri juridici, experţi judiciari, executori judecătoreşti, poliţişti
sau simpli justiţiabili; această deschidere în relaţiile cu persoanele care participă la
activitatea instanţei va avea ca finalitate realizarea unui act de justiţie transparent
şi profund european, efectuat cu celeritate şi de o calitate ridicată, care să poată
transmite tuturor participanţilor la desfăşurarea unui proces ideile de dreptate,
echitate, imparţialitate şi obiectivitate.
Capitolul al V-lea – Raporturile dintre Judecǎtoria Hârlǎu
şi celelalte instituţii şi organisme, precum şi cu societatea civilǎ
Ca şi în anii anteriori, raporturile Judecǎtoriei Hârlǎu cu Parchetul de pe
lângă Judecătoria Hârlǎu se concretizezǎ în participări la soluţionarea cauzelor
penale, la confirmarea propunerilor de arest preventiv, la acţiuni ale D.N.A. şi
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
35
D.I.I.C.O.T. Nu au fost semnalate de către niciuna dintre părţi neajunsuri care să fi
influenţat în mod negativ activitatea instanţei.
Colaborarea cu avocaţii Baroului Hârlău se desfăşoară corespunzător
programului de lucru al instanţei şi regulamentelor în vigoare. Apreciem că s-a
menţinut buna colaborare în raporturile profesionale cu avocaţii, colaborare eficientă
care a existat şi pe durata anilor anteriori.
În privinţa conlucrării cu experţii judiciari, au fost semnalate unele
întârzieri în efectuarea lucrărilor dispuse de completele de judecatǎ datorate lipsei sau
insuficienţei acestora. În acelaşi timp, a fost regândită modalitatea de lucru cu experţii
judiciari, pe de o parte, în sensul sporirii operativităţii întocmirii lucrărilor
încredinţate iar, pe de altǎ parte, de efectuarea la timp a plăţii onorariilor acestora,
grefierii de şedinţă fiind autorizaţi să urmărească îndeplinirea corectă a actelor
procedurale, în vederea eliminării cauzelor de amânare a judecăţii.
Dincolo de numărul redus al unor categorii de experţi, întârzierea în
efectuarea expertizelor se datorează, în repetate rânduri, şi dezinteresului sau relei
credinţe a părţilor. Rezerve în această direcţie rămân şi la îndemâna magistraţilor care,
procedând mai energic în raporturile cu experţii, pot depăşi în mare parte neajunsul
întârzierii efectuării expertizei, punând totuşi pe un plan secund măsurile
sancţionatorii.
În desfăşurarea raporturilor Judecǎtoriei Hârlǎu cu mass-media sunt vizate,
în principal, colaborarea cu Biroul de Informare şi Relaţii Publice al instanţei, dar şi
prezentarea de date culese nemijlocit de ziarişti aflaţi în spaţiile de desfăşurare a
activităţii judiciare. Considerăm, totodată, că raporturile instanţei cu presa trebuie să
fie responsabile şi să servească nevoii de informare echilibrată şi documentată a
publicului.
Raporturile personalului instanţei cu justiţiabilii s-au desfăşurat şi se
desfǎşoarǎ corespunzător procedurilor şi regulamentelor instanţei, dezvoltate în
secţiunile anterioare. Audienţele care se desfăşoarǎ în folosul publicului justiţiabil
lămuresc cu siguranţǎ cererile acestora, în măsura în care ele nu vizeazǎ, bineînţeles,
cauze aflate pe rolul instanţei de judecatǎ.
Se va proceda, totodatǎ, la o reevaluare a materialelor şi informaţiilor afişate
în incinta instanţei, cu privire la utilitatea, actualizarea şi claritatea lor, conform
dispoziţiilor legale nou intrate în vigoare, urmând a se proceda, în mod corespunzǎtor,
şi la o reconsiderare a formatului şi a aspectului adreselor emise de instanţă către
instituţii terţe.
Pentru anii viitori, Judecătoria Hârlău şi-a propus să manifeste o atitudine
proactivă în sensul încurajării relaţiilor cu societatea civilă, în scopul realizării unei
reprezentări corecte a funcţiei şi utilităţii instituţiei în cadrul comunităţii în care
activează, dar şi prin implicarea pe linia politicilor de reformare a justiţiei prin
contribuţii intelectuale riguros documentate însuşite de colectivul instanţei noastre.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
36
Capitolul al VI-lea – Concluzii
În lumina tuturor celor expuse, reiterăm convingerea colectivă că fiecare
instanţă reprezintă o componentă particularǎ a mecanismului general judiciar,
astfel încât funcţionarea la parametri optimi a Judecătoriei Hârlău, alături de toate
celelalte instanţe, va contribui cu siguranţǎ la atingerea obiectivelor stabilite la nivelul
judiciar macrosistemic.
Putem considera că acesta este aspectul principal care va determina
Judecătoria Hârlău să îşi însuşească pentru urmǎtorii ani obiectivele trasate pentru
întreg sistemul judiciar naţional, încercând, mutatis mutandis, să parcurgă traseul
evolutiv indicat de multiplele faţete ale reformei justiţiei, structurându-şi în acest sens
priorităţile manageriale pentru anul 2016 în următoarele direcţii:
Continuarea aplicǎrii cu succes a prevederilor noului Cod
Penal şi a noului Cod de Procedură Penală;
Implementarea şi aprofundarea cu succes a modificărilor
Codului de Procedurǎ Civilǎ;
Unificarea practicii judiciare;
Implementarea unui model de management inovativ şi
participativ;
Transparenţǎ şi integritate la nivelul instanţei;
Gestionarea eficientă a calităţii actului de justiţie;
Gestionarea eficientă a resurselor umane şi materiale puse
la dispoziţie.
Luându-se în considerare indicii statistici calitativi precum şi aspectele
subiective greu cuantificabile, dar de importanţă capitală pentru funcţionarea
sistemului judiciar (de pildă, satisfacţia justiţiabilului, creativitatea personalului de
execuţie etc.), precum şi aspectele de ansamblu tratate în prezentul document, putem
concluziona în sensul implementării cu succes a obiectivelor stabilite pentru urmǎtorii
ani în activitatea instanţei.
Concret, considerăm că s-au realizat şi se vor realiza progrese
semnificative în sensul redefinirii cadrului ocupaţional pe principii moderne de
management şi comunicare, specializării completelor de judecată, ca principală
măsură de unificare a practicii judiciare, atât la nivel local dar şi naţional, asigurarea
stabilităţii jurisdicţionale la nivel local, perfecţionarea profesională realizată în mod
riguros, personalul instanţei fiind încurajat să-şi continue studiile superioare, acolo
unde este cazul, să implice în activitatea zilnică şi aspecte corespunzătoare propriilor
pasiuni şi interese, întreţinându-se spiritul competitiv şi efervescenţa intelectuală.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 5 ___________________________________________________________________________
37
Pentru anul 2015, Judecătoria Hârlău şi-a propus drept obiective, în ordinea
priorităţilor, evoluţia ascendentă a indicilor calitativi, constituirea arhivei indexate
.pdf cu hotărârile pronunţate de judecătoria Hârlău până la data implementării
programului Ecris, precum şi cu scanarea şi indexarea menţiunilor registrelor în
format A3, utilizate în activitatea zilnică a Arhivei curente, editarea unui număr pilot
al newsletter-ului instanţei, creşterea gradului de apreciere şi cunoaştere pe plan
local a rolului, funcţiei şi importanţei sociale a instanţei noastre, prin realizarea
transparentizării activităţii şi combaterea proactivă a percepţilor colective eronate
privitoare la justiţie, în conformitate cu exigenţele deontologiei judiciare.
Prezentul document face parte dintr-un efort integrat şi susţinut de
deschidere către public, prin mijlocirea mediului on-line, în continuarea publicării
rapoartelor de activitate pentru anii anteriori, prin oferirea unei lucrări complete care
să trateze în format profesionist eventualele teme de interes public.
De aceea, pentru anul 2016 se doreşte o prezenţă activă în mediul on-line
printr-un efort profesionist de comunicare a informaţiilor de interes public, care să-şi
probeze utilitatea atât pentru justiţiabili dar şi pentru politica instituţională de
participare la viaţa publică, prin editarea unui newsletter juridic, adaptat şi destinat
uzului şi informării comunităţii locale.
Se va urmări, totodatǎ, şi creşterea prestigiului intelectual la nivel local şi
regional al colectivului instanţei, redirecţionarea efortului managerial în direcţia
consolidării utilităţii faţă de comunitatea pe care instanţa o deserveşte, prin creşterea
participării indirecte la măsurile de coeziune socială implemetate pe plan local, dar şi
promovarea valorilor civice şi morale ca principală măsură preventivă a disensiunilor
de ordin juridic.
Preşedinte al Judecătoriei Hârlău,
Judecător Codrin Mirel PRISTAVU