JEAN BLONDELIntroduccin al estudio comparativo de los GobiernosCAPTULO 2: El sistema poltico, funciones y estructurasPara poder llevar a cabo un anlisis comparativo es necesario: encontrar un cuadro general de referencia, un patrn comn de medida y, por ltimo, un cuadro comn de referencia.Como comn a todos los sistemas de gobierno, podemos encontrar que la poltica es un quehacer universal que busca asignar valores autoritariamente en una sociedad dada y esta asignacin autoritaria presupone la existencia de "estructuras" de especie normativa y de procedimiento, expresadas a menudo en forma de disposiciones legales, pero que tambin se manifiestan en pautas de comportamiento.Decimos que la poltica busca asignar valores autoritariamente decimos que la poltica es una actividad no sustantiva sino de procedimiento, no est caracterizada por sus productos finales, sino por el hecho de que cualquier a que desee alcanzar un propsito comn en la sociedad tiene que utilizar la poltica. De aqu surgen dos consecuencias: primero, resulta posible distinguir el proceso poltico de otros procesos, la poltica es una serie de procesos entrelazados dentro de un sistema; y segundo, estos procedimientos y este sistema tienen el efecto de atenuar tensiones resolviendo los conflictos que nacen de la sociedad. Este efecto, en la ciencia poltica moderna, se lo conoce como la "funcin" del sistema.As se puede caracterizar a la actividad poltica como una serie de procesos relacionados entre s que forman un sistema, el cual tiene una funcin especfica.Al querer realizar una comparacin entre sistemas, es necesario identificar algunos elementos de variaciones entre una sociedad poltica y otra, en relacin a l desempeo de la funcin y a la distintas maneras en que puede realizarse la funcin. Todos los gobiernos tienen estructuras, ya que la funcin de atenuar las tensiones no puede realizarse sin normas y procedimientos. Pero estas estructuras no necesitan ser idnticas, existen variaciones en los tipos de estructuras y en la configuracin de las mismas.El sistema poltico y sus caractersticas generales.Siguiendo las ideas planteadas por David Easton, podemos concebir un sistema como un ordenador electrnico que procesa los inputs y los transforma en outputs, mientras que los mecanismos de ajuste permiten una retroalimentacin de outputs a inputs. Los inputs son las presiones de toda ndole que actan sobre el sistema. Pueden ser de dos clases: demandas que pueden ser generales o concretas, detalladas o difusas, y segundo, los apoyos los cuales pueden ser aplicados por problemas concretos a favor de determinada persona o aplicare a las instituciones polticas de la comunicad o a la totalidad del rgimen.

Por otro lado, los outputs, son las decisiones polticas definidas autoritariamente por el gobierno y son aplicables a la totalidad de la sociedad poltica, Sobre estos es que la el sistema poltico tiene mayor control.En el anlisis de inputs y outputs hay dos amplios tipos de "mecanismos" que existen en cualquier sistema de gobierno. Primero, un "mecanismo monitor" con el cual se registren y adviertan las demandas y los apoyos para que se active la maquina; segundo, un mecanismo de conversin que cambie estas demandas o apoyos en outputs, tras un proceso de seleccin, limitacin y reordenamiento,.En cuanto al feedbak, el sistema poltico puede modificar el carcter de las demandas.Funciones de los sistemas polticos.El sistema transforma los inputs en outputs mediante un mecanismo monitor que registra los inputs y un mecanismo de conversin que regula el flujo de decisiones. Para que estas operaciones puedan desarrollarse debe de realizarse una serie de actos ms detallados. El sistema poltico tiene que diferir los conflictos. Las demandas alimentan al sistema poltico, lo que toma la forma de dos operaciones analticamente distintas que realizar el sistema poltico: la seleccin y combinacin de demandas. Con la seleccin nos referimos a que solo una fraccin de las presiones llega a ser procesada. Las estructuras, los procedimientos y las normas ayudan a establecer algn orden de prioridad.

El sistema poltico realiza la operacin de seleccionar y combinar basndose en normas y estructuras que existen en un momento dado en una determinada sociedad poltica. Estas operaciones de seleccin y combinacin son universales y relativas. Las demandas pueden ser postergadas de acuerdo con la estructura de las normas de la sociedad. En la fase de transformacin de inputs en outputs encontramos dos pares de dicotomas: debemos distinguir normas y conducta, los outputs pueden ser naturales o de producto de una norma; segundo, los outputs pueden ser generales o particulares.Cuantos ms complicada sea la sociedad, ms sern las decisiones individuales que tendrn lugar bajo la sombra de pronunciamiento de orden general, los outputs quedan organizados jerrquicamente segn se van burocratizando las sociedades, y la cadena que une a los varios elementos del mecanismo gubernamental se hace ms larga. Segn el gobierno ordene la sociedad y procure regularizarla, los casos tpicos de particular-conducta disminuyen y quedan reemplazados por una serie continua de situaciones intermedias entre el grupo "general normativo" y el "particular-conducta"Se hace difcil encontrar zonas polticas en las que sea posible decidir sobre casos individuales sin referirse a puntos de vista normativos expresados de manera general. Es un proceso en el que los "outputs internos" o intermedios, que en realidad son de ndole general y estn basados en normas, tienen a permanecer interiores en cuanto al sistema poltico, porque son pautas para actuar en casos particulares y quedan reemplazados por outputs particulares.Es posible decir que los outputs corresponden a tres tipos de operaciones: -Los outputs normativos: son generales y no directamente operantes, pudiendo denominarse "outputs-interno", son los creadores de reglas como describe Almond.- Existen varios grados de outputs particulares que son operantes directamente como decisiones individuales, proceden de los outputs internos, aunque la distancia de los outputs generales deja margen para la instruccin de elementos conductistas en el proceso de aplicacin de reglas.- Tercero, el control de estos outputs particulares tiene por resultado la permanencia de una tercera clase de outputs de tipo "normativo pero particular" y procede del hecho de que el gobierno desea regir su propio mtodo de aplicacin de reglas y de que los ciudadanos acaso quieran que la ley se aplique a su favor. Estos tres procesos de conversin son universales y relativos. Existen en todas partes pero difieren por los tipos de normas que prevalecen en los distintos sistemas.Las funciones u operaciones del sistema poltico pueden resumirse en:1) Para procurar los inputs, el sistema debe elegir entre las presiones ejercidas por los factores estructurales y circunstanciales que caracterizan la comunidad. 2) Tras el proceso de seleccin viene uno de combinacin3) Para transformar de inputs a outputs, el sistema tiene dos fases sucesivas: se expresan las normas del sistema en forma de enunciados generales; 4) luego se aplican a situaciones particulares.5) Finalmente viene un proceso de doble comprobacin mediante el cual las normas son compulsadas directamente con los outputs individuales, este es un elemento del mecanismo de retroalimentacin.La retroalimentacin operante que parte de la doble comprobacin est restringida a la relacin entre las reglas generales y su aplicacin particular. Estructuras y funcionesLas normas pueden ser resultado del comportamiento y asimismo del deseo de modificar determinadas maneras del comportamiento. Por ellos dijimos que las estructuras pueden ser resultado de la funcionalizacin de normas naturales o impuestas. Y tambin que puede existir imitaciones, y por tanto importacin de normas y estructuras naturales desde una sociedad poltica a otra. Las mismas estructuras pueden ser naturales o impuestas

Se necesitara conseguir encontrar la manera de relacionar de forma sistemtica las funciones u operaciones con las estructuras.

Existen diversas estructuras polticas. Vamos a mencionar seis principales: organizaciones sociales y econmicas, partidos, rganos ejecutivos, asambleas y conejos asesores, poder judicial y cuerpo administrativo (militar y autoridades locales)Cmo se relacionan estas estructuras con las funciones del sistema poltico? Los grupos representante de intereses, los partidos y la burocracia participan de manera distinta en el proceso poltico de los diferentes pases. Almond denomina teora de la probabilidad de la sociedad poltica. La manera en que las estructuras estn relacionadas con las funciones es: (CUADRO)La teora probabilstica de la sociedad polica tambin suscita la cuestin de la forma y ordenamiento de las relaciones en donde los grupos no realizan la funcin de seleccin o llevan a cabo solamente una pequea parte de la misma. La relacin estructura funcin no es simple: las estructuras que tiende a realizar funciones de inputs en un pas propenden a desempear funciones de outputs en otros. Se dice que los pases modernos estn caracterizados por un ms alto grado de autonominacin de los subsistemas, que el que se aprecia en los pases en vas de desarrollo