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MANUAL DEOPERACION DEL FONDO , DE APOYO PARA NUCLEOS AGRARIOS SIN REGULARIZAR

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DIRECCION GENERAL DE SECRETARIA DE LA TITULACION Y CONTROL DOCUMENTAL REFORMA AGRARIA . DIRECCION DE TITULACION­

CC. DIRECTORES GENERALES Y DELEGADOS DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL PRESENTE.­

Atendiendo a la necesidad de establecer los procedimiento que deben observar I?s Titulares de las Unidades Administrativas Idel Registro Agrario Nacional, respecto de I s Iineamientos y procedimientos que regulan las actividades del RANI de conformidad c n 10 previsto por los articulos 17 fracci6n VI- y 20 fracci6n I del Reglamento Interior el Registro Agrario Nacional; anexo al presente para su observancia y aplicaci6n el MANUAL DE OPERACl6N DEL FONDO DE APOYO PARA NUCLEOS AGRARI S SII\I REGULARIZAR (FANAR), el cual entrara en vigor el pr6ximo 1° de Julio.

Lo anterior para que se haga del conocimiento del personal' de esas unidades administrativas a sus cargos, siendo su responsabilidad el estricto cumplimiento del mismo.

ATENTAMENTE EL DIRECTOR EN JEFE

. ARMANDO RANGEL HERNANDEZ

c.c.p.- Lie. Yolanda Peniche Blanco .- Directora General de Delegaciones. c.c.p.- Lie. Janette Castro Lara .- Directora General De Registro. c.c.p- Lie. Antonio Olivas Martinez .- Director General De Tltulacloh Y Control Documental. c.c.p.- Ing. Eusebio Arnaldo Arreola Sernadenl .- Director General De Catastro Y Control Documental. c.c.p.- Ing. Alfredo Uruchurtu Suarez .- Director General De Finanzas Y Administraci6n c.c.p.- Lie. Carlos Rojas Vertiz Maldonado .- Director General De Asuntos Juridicos. c.c.p.sinq. Rafael Angel Ponce De Leon Armenta .- Contra lor Interno

Av. 20 de Noviembre No. 195, Col. Centro, Mexico, OF 06080 Tel. 50-62-14-00 150-62-15-00 Ext. 2630, 2611 www:ran.gob.mx

DIRECCION GENERAL DE TITULACION Y CONTROL DOCUMENTAL DIRECCION DE TITULACION

SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA

ING. ARMANDO RANGEL HERNANDEZ DIRECTOR EN JEFE DEL REG1STRO AGRARIO NACIONAL PRESENTE.­

Atendiendo a la necesidad de establecer los procedimientos que deben observar lar. Unidades Administrativas del Registro Agrario Nacional respecto a la operaci6n d~1

Fondo de Apoyo a Nucleos Agrarios sin Regularizar que busca apoyar el ordenamient; de la propiedad social de manera gratuita y voluntaria, proporcionando asesorla juridic y asistencia tecnica, que permitan brindar certeza jurfdica y seguridad documental sobr la tenencia de las tierras de los nucleos agrarios que asl 10 soliciten, y conforme a r esta.blecido en ,los artl?ulos 17 fracci6n VI y 20 fracci6n I del R~glam~~to Inte:i?~ d I Reglstro Agrano Nacional, anexo al presente para su 'conslderacion, anal ISIS

aprobacion la propuesta del MANUAL DE OPERACION DEL FONDO DE APOYCf PARA NUCLEOS AGRARIOS SIN REGULARIZAR, a efecto de optimizar .la operaci6T de la Unidades Administrativas en 10 relacionado al manejo de documentaci6n oficial\. Asimismo se Ie remite proyecto de oficio instrucci6n en el que s~i:h1:lce del conocirnient de las Unidades Administrativas el manual citado.

Sin ot

)

OMINGUEZ ~~,LACI6N

ATENTAMENTE

.particular, Ie reiteramos nuestra consideraci6n y respeto.

,¥t \Y:.fT,~·

L1C. CARLOS ROJASVE Z MALDONADO DIRECTOR .GENER DE ASUNTOS

;JURfDICOS

Av. 20 de Noviembre No. 195, Col. Centro, Mexico, D.F. 06080 Tel. 50-62-14-00/50-62-15-00 Ext. 2630, 2611 www.ran.gob.mx

· ...... ".,

EI suscrito Ing. Armando Rangel Hernandez, Director en Jefe del Registro AgrarioNa~i .n~I.:

en curnplimiento a 10 dispuesto en los artfculos 17 y 19 de la LeY;.Qrg?nlca' d:';ja ,','

.Adrninistraci6n Publica Federal; 14 y 17 fracci6n III del Reglamento Interiorde;8~;'t~~()'rg~h6';' Desconcentrado he tenido ha bien expedir el siguiente:

MANUAL DE OPERACION DEL FONDO DE APOYO PARA NUCLEOS AGRARIOS IN

REGULARIZAR

INDICE

1 CRITERIOS GENERALES 1

1.1 OBJETIVO DEL FANAR 1 r

1.2 INTEGRANTES 1

1.3 ANTECEDENTES 1

1.4 PRINC.IPALES ACTIVIDADES ,DE LAS INSTITUCIONES 2

1.5INTEGRACION Y REVISION DEL EXPEDIENTE 3 .

1.5.1 Nombre del Nucleo Agrario 3

1.5.2 Ubicacion 4· 1.5.3 AccionesAgrarias

1.5.4 Expropiaci6n

.1.5.5Propiedades Privadas Enclavadas

1.5.6 Asentamiento Humano

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c,

--",:1.5.7 Fundo Legal

1.5.8 Zona Urbana

1.5.9 Permuta

1.5.10 Organos de Representaci6n

1.5.11 Reglamento Interno a Estatuto Comuna! 1.5.12 Juicios

1.5.13 Modos de Explotaci6n

2 PROCEDIMIENTO GENERAL OPERATIVO

2.1 VALIDACION DOCUMENTAL

2.1.1Integraci6n de la Carpeta Basica:

2.1.2 Revision Previa y Opini6n Tecnicq-Jurfdica

2.1.2.1 Nombre del nucleo

2.1.2.2 Ubicaci6n

2.1.2.3 Acciones Agrarias

2.1.2.4 Revisi6n dePianos

2.2 ASAIVlBLEA DE INCORPORACJON

2.2.1 Corwocatoriade Asamblea de Incorporaci6n

2.2.2 Celebraclon de la Asamblea de lncorporacion

2.2.2.1 Nombramiento de laCornisi6n Auxiliar

2.2.2.2 Nombrarniento de la Comisi6n Redactora del Estatuto 'Comuna!. (en caso de comunidades)

2.2.2.3 Acta de Asamblea

2.2.3 Capacitaci6n de la Comisi6n AuxHiar

2.3 TRABAJOS DE MEDICION

2.3.1'Trabajos de Reconocimiento Tecnlco

2.3.2 Levantamiento de las Constancias de Conforrnidad de Linderos

2.3.3 Elaboraci6n del Listado de SUjetos deDerecho(Para Ejidos) ,

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2,3.4 Listados de Comuneros y de Posibles Avecindados 18

'19'2.3.5 Elaboraci6n del Estatuto Comunal . ~ .­ ......:,.; ....'" .

2.3.6 Plano perimetraJ del pol/gono ". .". ' .,..... 20'1 . ". . , .~. ~:.. i "

" .. ~. \ 2.3.7 Recomendaciones que se deberan observar por las brigadas de medici6n y

personal de PA en coordinaci6n con la Comisi6n Auxiliar puntualmente antes de la convocatoria de laasamblea 20

. It , " , a) Permutas 21

b) Listado de Sujetos de Derecho 22

c) Expedienteslndividuales 23

d) Controversias por Linderos 24

2.3.8 Trabajos de Medici6n 24

2.3.8.1 Medici6n general de las areas 24

2.3.8.2 Levantamiento y MonJmentaci6n de Vertices, Medici6n y Levantamiento de ceculas de informacion 25

2.3.8.3 Procesamiento de la Informaci6n 25

2.3.8.4 Confronta Previa 25

2.3.8.5 Obtenci6n de Productos Cartoqralicos 25

2.3.8.6 Difusi6n de los Resultados de los Trabajos Tecnicos 26

2.3.8.7 Integraci6n de Expedientes Individuales 26

2.3.8.8 Expedir Convocatoria para Asamblea para Aprobaci6n del Plano Preliminar 27

2.4 ASAMBLEA PARA APROBACION DEL PLANO PRELIMINAR 27

2.4.1 yerificaci6ndel Qu6rum Legal 27

2.4.2 Presentaci6n del Plano Preliminar 28

282.4.3 Presentaci6n de la l.ista de Posibles Sujetos de Derechos

292.5 GENERACION DE PRODUCTOS CARTOGRAFICOS

292.5.1 PIanos

31. 2.5.2 Control de Calidad

342.5.3 Expedientes Individuales

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"2.5.3.1 Organizacf6n de los expedientes individuales

2.5.4 Convocatoria para la Asarr.blea de Delimitaci6n, Destino y Asignaci6n· de Tierras

2.6 ASAMBLEA DE DELIMITACION, DESTINO YASIGNACION DE TIERRAS

2.6.1 Presentaci6n y aprobaci6n de la Iista de sujetos de derecho 0 del Listado de Cornuneros y de posibles avecindados

2.6.2 Aprobaci6n de ladelimitaci6n y destino de las tierras, del plano interno, usa

cornun y de asentamiento humane: as! como de la asignaci6n 0

reconocimiento de los derechos sabre tierras

2.6.3 Solicitud de Inscripci6n al RAN

2.6.4 Levantamiento der Acta de Asamblea

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2.7INGRESO OFICIAL DEL EXPEDIENTE GENERAL AL RAN

2.7.1 Integraci6n del Expediente General

2.7.2 Ingreso

2.7.3 Opini6n Tecnica

2.7.4 Analisis Jurfdico

2.7.5 Calificaci6n e Inscripci6n Registral

2.7.6 Entrega de los Certificados y Titulos de Solares

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1. CRITERIOS GENERALES

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1.1 OBJETIVO DEL FANAR . \.', ­.' ..."-"-\

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'Apoyar el ordenarriiento de la propiedad social de rnanera gratuita y vO"ltintariaproporcion nd'o" asesoria jundica yasistencia tecnica que permita brindar seguridad juridica Y~eHet'i:l'dbturrr' ht~1 sobre las tierras de los nucleos aqrarios que as! 10 soliciten, cumpliendo losrequlsitos previst s en los lineamientos expedidos par el Titular del Ramo.

La solicitud de ingreso alFANAR, la podran realizar los Nucleos Agrarios indistintamente a tr yeS

de la SRA, PA Y el RAN slernpre y cuando no hayan side beneflclados en otros programas federales con tal 'fin.

1.2 INTEGRANTES

a. La Secretaria de la Reforma Agraria, en 10 sucesivo SRA.

b.. La Procuraduria Agraria 'en 10 sucesivo PA.

c. EI Registro Agrario Nacional en 10 sucesivo RAN.

1.3 ANTECEDENTES

A partir de la reforma al articulo 27constitucional de 1992, la expedici6n de la Ley'Agraria el Regiamento en Materia de Certlficaci6n de Derechos Ejidales y titulaci6n de Solares, se establt ci6 el derecho para que los ejidos y comunidades a traves de sus asarnbleas, adopten las condid nes que mas les convengan en el aprovechamiento de sus recursos y, en consecuencia, se les ot rg6 lafacultad de delimitar, destinar y asignar las tierras que conforman su patrimonio, reconoc r el

'parcelamient? econ6rnico y recularzar la tenencia de los posesionarios, observando los procedimientos establecidos en lanormatividad aplicable.

Desde 1993 el Gobierno Federal instituy6 el PROCEDE, como un vehiculo para facilitat a los ejdos y comunidades del pals ellograr la regularizaci6n ycertificaci6n de sus tierras, el eua! qu d6 a cargo del Sector Agrario, con el apoyo del Instituto Nacional de Estadistica, Geografi e Informatica (INEGI), conlormandose el Comito Nacional de Coordinaclon, como instanda sup rior para su ejecuci6n. Las politlcas pubiicas para el PROCEDE, establecieron entre sus Eneas de 'accion promov r al 100% en los NIJcleos Agrarios la regularizaci6n y titulaci6n de sus derechos sabre la tierras, euya

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1

proyecci6n fue el considerar a todos los ejidos y comunidades que accedieranvoluntanemen ea' " ... .

mismo, teniendose que en la ReplJblica Mexicana se cuenta can una superficie de 196 mjJ!one.§de

hectar.eas, de las cuales el universo de trabajo aetualizado de propiedad s,0,c, ia,',l e,s d,,e1 r,',1,:, :8 millones de hectareas, 10 que representa e151.94 %de lasuperficle total Naclonal.': . r . De la superficie social del pais se distribuye en 31,201 Nucleos A'grarios::d~':I()SCUale"::$~,: ,,>

certificaron y titularon 28,780.

Que no obstante de los logros alcanzados se tiene que 2421 Nucleos Agrarios no ingresaro al PROCEDE par voluntad propia 0 por imposibilidad derivada de problernatica jurfdica, tecni a a social.

Por acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federaclon el dfa 17 de noviembre de 2006 se declar6 el cierre operativo y laconclusi6n del PROCEDE

Derivado de 10 anterior, se tiene que los Nucleos Agrarios que con posterioridad al iricio d la vigencia del Acuerdo en cita, reunan las condiciones jurfdicas, operativas y tecnicas necesa ias para la continuidad de losfrabaios hasta 113 certificaci6n, podran solicitarlo conforme a las disposiciones de la Ley Agraria y su Reglamento en Materia de Certificaci6n de Derechos Ejid les y Titulaci6n de Solares, Dichos nucleos contaran can la asistencia lecnica legal, en los terrnino de la legislaci6n aplicable, a fraves del Fondo de Apoyo para los l\Jucleos Agrarios sin Regularizar .

1.4 PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES

a. La SRA proporcionara la informaci6n relativa a expropiaciones, terrenos naciona es, colonias, permutas, ejecuciones, planas pendientes, constancias de inexistencia de jui ios y tratandose de comunidadeslasexclusiones de propiedades particulares enclavadas en elias.

b. La PA aportara un informe detallado dela problematica que impidi6 la certificaci6n del NUcleo. Agrario en el PROCEDE y la situaci6n que aetualmente guarda, del analisis de sta se podra garantizar que el lramite concluya oportuna y satisfaetoriamente, participara e la capaCitaci6n de .la Comisi6n Auxiliar, en la obtenci6n de las aetas de conformidad de 'linderos, asistencia legal en las asambleas de los Nucleos Agrarios que se incorpore ,al Fondo, asi como en la integraci6n del expediente general y el ingreso oficial al RAN.

c. EI RAN, determinara los Nucleos Agrarios que se integraran al Fondo, dependiendo de su capacidad tecnca, operativa y suficiencia presupuestai para Ilevar a cabo la medici6n la

.elaboraci6n de los productos cartograficos resultantes, apoyara a laPA y a la Cornislon

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Auxiliar en .Ia integraci6n de los expedientes individuales, inscripci6n de acuerdo '(Ie: . Asamblea en sus asientos registrales y expedira los documentos respectivos. '.'

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. Participaci6n Institucional ~:..:~. '; , ~

", . T:,:\~·:·~;:.)\ ~~:~_"

La SRA, la PA y el RAN particlparan indistintamente en la recepci6n de lasfisoliC:itu~l~.~,j9,.JQS:

Nucleos Agrarios, para incorporarse al FANAR ademas de Ilevar a cabo la revisi6n, la integra' 16n documental, la opinion de viabilidad y su liberaci6n desde el inicio del Procedrniento Ge eral

I, Operativo hasta su conclusi6n. ( -, \ ,

1,5INTEGRACION Y REVISION DEL EXPEDIENTE ( "

EI objetivo debe entenderse como la creacion de un marco detrabajo que garantice la atenci6 de los nucleos agrarios, desde su incorporaci6ri hasta su certificaci6n, dentro de la normativi ad tecnica yjurldica. t,.!

ASI mismo, la revisi6n documental debe garan\iZar ellibre franslto del Nucleo Agrario en todas us etapas y debe realizarse de manera completa yoportuna. ,

Entre los aspectos mas relevantes de la revisi6n destacan:

1. Nombre del nucleo . 8. Zona urbana 2..Ubicaci6n 9. Permutas 3. Acciones agrarias 10. Organos de representaci6n 4. Expropiaciones 11. Reglamento Interno 0 Estatuto Comunal 5. Propiedades privadas enclavadas 12. Juicios 6. Asentamiento humane 13. Modosde explotaci6n 7. Fundo legal

1.5.1 Nombredel Nucleo Agrario

Es la denominaci6n personalizada por el cual se identifica a los nuc'eos ejidaleso comunales, ue han side beneficiados por una resoluci6n presldenclal dotatoria 0 sentencia de los tribun les agrarios, a traves de la cual les fueron concedidas tierras, b?sques y aguas, 0 los que se constituyen vountariamente. '

EI nombre y clave del ejido 0 comunidad en cuesti6n habra de revisarse mlnuclosarnonto en las diferen"tes fuentes disponibles para identificar yestablecer el nombre oficial y correcto, mlsrno ue .

se manifestara en los documentos que de este se generen a 10 largo del FANAR. EII]--=r:,--_~_

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Para determinar el nombre del nucleo debe recurrirse al registro formal; es d~cir,al- qu se encuentra en el Registro Agrario Nacional, efectuando el cotejo cori:i?,;_d?'~V~e_nt~ci6nqu dio', - _, .origen al nucleo, sea la resoluci6n presidencial, sentencia de tribunal, dotu'n18htai -~obh~ia Clivi .(6"r1' o fusion del nucleo 0 proceso de constituci6n por aportaci6n de tierras. l.;,,,; ;.... - "

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1.5.2 Ubicaci6n

La ubicaci6n del Nucleo Agrario se estab'ecera por una parte, a partir de la resoluci6n presidenial, sentencia 0 escritura publica que Ie haya dado origen para asentar el municipio 'y estado dond el ejido 0 comunidad se anotara en los folios del Registro Agrario Nacional; es decir, la ubica i6ntsequn la documentaci6n legal. Por otra parte, habra de considerarse la ubicaci6n de acuerdo on los IIrnites polltico-administrativos 0 geograficos, don de se encuentra cada poligono de las

, ,

acciones agrarias, 10 que dara certeza a los -productos carloqraficos resultado de los trabajoJde medici6n en el FANAR. Aquf es determinante e\ catalogo del PHINA.

1.5.3 Acciones Agrarias

Es el derecho que ejercitaban, principalmente, los nucleos agrarios y los grupos campesi as carentes de tierras, la Ley Federal de Relorrna Agraria establecia 64 acclones dentro de las ue destacaban la restituci6n, dotaci6n de tierras, ampliaci6n de ejido, creaci6n de nuevos centros de poblaci6n y reconocimiento y titulaci6n de bienes comunales.

La referida ley sigue aplicandose en materia de rezago aqrario respecto de las acciones agrarias pendientes de resoluci6n. La ley vigente en la materia mantiene los procedimientos de reconocimiento como, comunidad a los nucleos agrarios, derivado de las acciones de restituci6n de sus tierras cornunales, de un acto de jurisdicci6n voluntaria para acreditar la posesi6n ue detentan, de una resoluci6n en juicio cuando exista Iitigio respecto de las tierras y laconversi6n de ejido acomunidad.

Actualmente, diversas acciones que eran resueltas por las autoridades agrarias respectode nucieos constituidos yderechos de sus integrantes, son acordadas por la asamblea del nucleo ejidal 0 cornunal, siguiendo las torrnalidades previstas en la n6rmatividad. Otras son resultas en ia de conflicto 0 jurisdicci6n voluntaria por los tribunales agrario.s. (Ve~se LFRAlibro V

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"Procedimientos aqrarlos"; Ley Agraria arts. 23, 98-100; LOTA art. 18 y.}i~~§OI~JC'i:·pe~ : ., :" ::" :."', .~., ; ~ , ..'

presldenciales en materia agraria".) :; .!c' .,

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1.5.4 Expropiaci6n

Es el acto por el cual S8 priva a una persona de su propiedad y supon~\t!S8'f:'ir(NmiSrnQ):"~Q~" determinaci6n de autoridad con poder para esa privaci6n. La expropiaci6n de las tierras y agu s se fundamenta en el Articulo 27 Constitucional,el cual establece que la propiedad de ftas. corresponde originariamente a lanaci6n, por 10 que tiene la facultad de imponer las modalid1des que dicte el interes publico. Puede darse en tierrasejidales y comunales, siendo la afectacirn y adjudiCaci6n de los bienes del Nucleo por la Federaci6n, los Estados 0 los Municipios, por de9~eto

presidencial expropiatorio, atendiendo causas 'de utilidad publica y mediante lndernnlzaqion, debiendose promover ante la SRA. (Vease Ley Agraria arts. 93-97, "Causa de utilidad publici: " y "Decreto expropiatorio".)

1.5.5 Propiedades Privadas Enclavadas

La propiedad privada rural son los bienes a que tiene derecho un particular, persona ffsica 0 m ral, para usar, qozar y disponer de el, con laslimitaciones establecidas en la norrnatlvidad, de acu rdo con las modalidades que dicte ei interes publico y demodo que no se perjudique a lacolectivi1ad. Las cuales se encuentran inmersas en las superficies dotadas 0 reconocidas a los ejidos y. comunidades.

1.5.6 Asentamiento Humano . .

Es el esteblecimiento de un conglomerado dernoqranco, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un area fisicamente localizada, considerando dentro de la misma los eleme .tos naturales y las obras materiales que 10 integran. En materia agraria es el area necesaria par el desarrollo de la vida comunitaria del ejido 0 comunidad; es faculted de.Ia asamblea sen lar, delimitar y reservar las areas necesarias para el asentamiento humano, cuando legalmente n9 se encuentren constituidas. Estas tlerras son inalienables, irnprescriptibles e inembargables, siva que se aporten al municipio 0 entidad para dedicarlas a los servicios publlcos. Para el ejerclci de estas acciones, la: asamblea debera respetar la normatividad .aplicable y los pIa es correspondientes a nivel federal, estatal y municipal en materia de desarrollo urbano.

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1.5.7 Fundo Legal

Area ocupada par los poblados desde su fundacl6n, considerada como prqpied~q PCirticular'·"~ los • {. ,~ ",: I~. . "', .... . ,: " ,- '. . .'_~I

Nucleos Agrarios; cuya finalidad es poner orden y racionalizar el desarrollo urbano, se reg\Jla orel derecho comun asi como por disposiciones estatales relativas a los Ase~tqinie'ntos H~mranr.s' no ;'

, obstante las autoridades federales, estatales y municipales y en especial la RA, 'Ni9J!~(~8:,'8~1~~};~ , ' todo momenta quede protegido este.

1.5.8 Zona Urbana'

Terreno en donde se ubica un centro de poblaci6n y su reserva de crecimiento. Encaso de q e no' exista previamente de manera legal, es competencia de laasamblea de ejidatarios y comuner s, la delimitaci6n deesta zona debera efectuarse con la intervenci6n de las autoridades competent s en materia de desarrollo urbano yconforme a la normatividad aplicable.

De conformidad con' eJ articulo 68 de la Ley Agraria, habra de vigilarse que se asigne un solo solar porejidatario y lasuperficie de cada uno sea equitativa respetando siempre la normati idad aplicable en la materia, en los usos y costumbres de la regi6n, as! como en los planes estrate icos de desarrollo.

1.5.9 Permuta

Contrato de naturaleza civil, por el cual uno de los contratantes se obliga a dar un bien mue Ie 0

inmueble, a cambio de otro. La permuta requiere que los contratantes acrediten la propiedad d los bienes objeto del contrato.

,

En el C6digo Agrario de 1942, este procedimiento era reglamentado ,

y resuelto por el Presiden de la Republica, permitlendose la permute entre nucleos y de estos con particulares. La LFRA 1mit6 esta acci6n unicamente a ejidos.

La ley vigentB no preve esta figura, aun y cuando pudiera ser procedente la perm uta de par elas entre ejidatarios y comuneros, mediante la cesi6n de derechos en forma simultanea. (VeaseCF arts. 2327-2331, C6digo Agrario de 1942 arts. 278-281, LFRA arts. 336-338 y "Cesi6 de derechos".) Las permutas en materia agraria pueden ser:

a. De derechosonaquellas que derivan de un acto juridico plenamente identificado.

b. De hecho son las paetadas entre las partes y su eficacia jurldica depende de qu se convaliden por un acto de autoridad cornpetente.

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1.5.10 Organos de Representaci6n

Tienen este caracter la asamblea como organa supremo, el comisariado ejidal y de bie es . comunales, organa de representacion y el consejo de vigilancia como organa de supervision. Dichos 6rganos cuentan con las facultades y obligaciones prevista~!j~n';la Ley Agraria y el ' ' reglamento interno 0 estatuto comunal. (Vease Art. 27, frace. VII, LA a'rt~: 21~2~} 32-,~6'y107, "Asamblea del nucleo", "Comisariado de bienes eomunales" y "Comisariado'eM.al~I),,;:;::';',: / ; "'; , i,

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, ' 11.5.11 Reglamento Interno 0 Estatuto Comunal . •

,EI Reglamento Interno del Elide es el ordenamiento aprobado por la asamblea de ejidatarios, e e/ que se establecen como minimo las bases generales para la organizad6n economica y social pel nucleo y los requisitos para admitir nuevas ejidatarios, las reg las para el aprovechamiento de las tierras de uso comun y las demas queel ejido considere eonvenientes para su desarrollo interrO. Su modificaci6n corresponde igualmente a laasamblea y en 81 se podran establecer ot1~s

atribuciones a este 6rgano supremo del ejido, adernas de las establecidas en la ley de la mate ia. EI reglamento del ejido no debe contravenir ales ordenamientos legales viqentes.:

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Por su parte el estatuto eomunal es el ordenamiento que tiene par, objeto regular la organizaci n, explotacion y aprovecliamlento de los reeursos de la comunidad, as! como los derechos y obligaciones de sus tnteqrantes. Para suelaboraci6n, deberan tomarse en cuenta las tradicion s, uses y costumbres de la Comunidad, siempre y cuando no contravenqan a los ordenamient s legales vigentes. (vease Ley Agraria arts. 10, 99, 101 Y107, "Costumbre" y "Reglamento inter 0

del ejido".)

1.5.12 Juicios

a. Agrario. Es el procedimiento jurisdiccional resuelto por los tribunales agrarios que tiene ~or

objeto sustanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la apiicaci n de las disposiciones de la Ley Agraria; generalmente por esta via son resueltos los conflictos q e se presentan entre los sujetos aqrarios 0 con terceros..

b. Amparo. Tiene por objeto resolver las controversias que se presenten por aetos de autoridld que violen las garantlas individuales; par leyes 0 actos de autoridad federal, que restrinja la soberanla de los estados 0 por leyes 0 actos de autoridad local que invada la esfera e competencia de la autoridad federal. Es e/ recurso extraordinario por virtud del cual se podr n impugnar los procedimientos judiciales 0 administrativos, por violaciones realizadas por cualqui r autoridad, siempre que se traduzcan en una atectacion actual, personal ydirecta de los derech s de una.persona en 10 individual 0 colectivo. En general, el juicio de arrnaro deberapromoverse p r escrito.

NOTA: Cuando se tenga eonoeimiento ofieial de proeedimientos jurisdicci9nales,agrario~ . de arnparo que afeeten a los Nucleos Agrarios que solieiten su ingreso al FANAR,·:est6s no.sf?r~ii viables para su atenci6n.

1.5.13 Modos de Explotaci6n

Explotacion colectiva. Es la que emplean los ejidatarios 0 eomuneros que trapalan en f rma eonjunta los terrenos del nucleo; eh esta figura no existe un pareelamiento de las tierras de cui ivo; S8 distribuyen las faenas aqrlcolas entre sus integrantes y las utilidades obtenidas se dlv den proporcionalmente al trabajo aportado persona/mente.

Explotaci6n individual. Es la forma de organizaci6n eeon6miea por virtud de la eual la asam lea del Nucleo Ejidalo eomunal deterrnina, cumpliendo las formalidades especlales estableeidas n la ley de la materia, asignar 0 reeonoeer derechos lndivlduales a sus integrantes, respecto de determinadas superficies consideradas como parcelas.

En los casos en que el regimen de explotacron colectiva se modifique, se sefiaiara de ma era expresa como un punto del orden del dia a lratar, previa a ladelimitacion de las tierras.

. . I

EI RAN sollcltara a la S.R.A. la segunda canstanciade inexistencia de juicias de ampar a canfarmidad en la fecha derealizaci6n de la ADDAT, la cual debera entregarse en un plaza no mayor de 15 dias, para verifiear si durante los trabajos del FANAR en el nucleo haya sur ido alguna problematlca legal que impida su continuidad.

Una vez que la documentaci6n que integra el expediente del nucleo es revisada y validada se elaborara el oficio de los docurnentos con los que se cuenta hasta esta etapa. Se relacionan los documentos tecnicos y lurldicos que integran el expediente final una vez eoncluidos los trabajos de campo y la celebraci6n de laADDAT para que seaingresado a la Mesa de Control.

1. Con el prop6sito de agilizar la certificaci6n de los nucleos agrarios incorporados al FANA y evitar calificaciones preventivas 0 denegatorias que originan la reposici6n del procedimiento, 10 ue redunda en el incremento de trabajo y de costos a los sujetos agrarios, se indican cuales son las actividades, durante laentrega del expediente de Mesa de Control hasta su ingreso al RAN.

La brigada entreqara el expediente al Coordinador de laMesa de Control en un plazo no mayor de cinco dlas habiles posteriores a lacelebraci6n de laADDAT.

8

'''"',,'', ,.", .

~.

PROCEDIMIENTO GENERAL OPERATIVO

IProcedimierito General Operativo contempla siete etapas, de las cuaiesuna esde ceracter

i terinstitucional en la queparticipan 1a Secretaria de la Reforrna Agraria (~RA), Procuraduria

. I graria (PA) y'Reqistro Agrario Nacional (RAN) una es responsabilfdad directa del RegistroAgrario :

. '!aciOnal (RAN) y las cinco restantes son de responsabilidad compartida entre la Procuraduria . :' i . \ . 'I,graria (PA) y Registro Agrario Nacional (RAN), como a continuacion se indica: . .

:;~\(:>.: \,::' . CALIFICACION E

INSCRIPCION ·REGISTRAL . , DEADDAi "YPLANOS

:";

,;:·pl.~~·6s>:,· niNTERNOS;;· DE GRAN DES .

;.',,' AREAS'E':,.·,··· INbivlDUALES

'··· ...'1':·:···:··,·,· ;":,.:'

A~jG~~tid~ DE ""bERECHOS ..

6~~~'~i~!~Ji . DEPlANOS>' ·INT~RN6; .

DE GRAN DES

I~~~t~~~~r

,APROBACION, .,) DE tos';•

."'.iRASAJOS ",'. DE MEDltioN.

.. . ..... :

(COMUNIDAPES) AsAMeLEADE

RECO;.jOCI; .. 'i'iliENTObE

'CO\'ilUNEROS ! lARCblP) .. ;.

. INitio DE .': ,;MEDICION

·· •.••.;.ySE .. .. LEVANTAN

CONSTANCIA5 ..... DE' •.

CONFORMIDAD bE L1NDEROS

.C~;~~I~AD •. OPERATIVA'

.»:.:"::,,:..,. . YcARPETAS. . SASICAS-',

7\/

__________~ ~ - , ...1) _

2.1 VALIDACION DOCUMENTAL

Es la primera .acci6n basica del programa, en la cual se deben desr,:lrrqllar. dos activid des

principalmente; la integraci6n y revisi6n del expediente de los nucleos agra.rios, aSI como erni if la

opinion tecnlco-juridlca que permita su inclusi6n en el FANAR, garantit~~qo qu~ el' proesb

.tra~sitara sin problema par las diferentes etapas del procedimiento concluyenddbonja ce.~ii!cpi~n' . correspondiente. ... "--',.;

2.1.1Integraci6n de laCarpeta Basica

EI Registro Agrario Naciorial aportara la carpeta basica, integrada con las copias de las

Resoluciones Presidenciales y/o de los Tribunales Agrarios de todas las acciones dotatorias 0 de

Reconocimiento de Bienes Comunales, Decretos Expropiatorios registrados en 81 historial agr rio,

asi como por las Actas de Ejecuci6n, Pianos Definitivos correspondientes, Listado de Suj tos

Actualizado y nombres de los Organos del Representaci6ri inscritos en el Registro Agr rio

Nacional, plano general y la aplicaci6n con que. se cuente, en el marco de su ubicaci6n on relaci6n a las propiedades colindantes..

La Subdelegaci6n Tecnica en la entidad realizara las acciones necesarias para el acopio d la

. informacion y documentaci6n del nucleo y asi proceder a su anaisis .y poder determinar la viabilidad deincorporacion del nucleo al FANAR 'como primer paso.

Los representantes estatales de las instituciones estan obliqados a proporcionar la documentaci6n

decaracter jurldico 0 tecnlco de que disponen.

Para el caso de las comunidades, con el proposito de conocer lasituaci6n jurfdica que guardan, la

Representaci6n Estatal de la Secretarfa de la Reforma Agraria aportara la constancia e inexistencia de juicios de amparo y/o de inconforrnidad, asi como informacion respecto de ,bs

procedimient6s de exclusion depropiedades privadas enclavadas en la superficie comunal.

2.1.2 RevlslcnPrevlay Opinion Tecnlco-Juridica .

La etapa de revisi6n previa a la lncorporacion de un nucleo al FANAR es la aC,tividad m' s

importante del control de calidad, esta no se basa en la constataci6n 0 lectura de los document s ,

........_..._-., ... _.._-~_ ... -- _.__.... ~.Q._--_._--_._-_ ..

~;;\" "" .

-'" que acompanan al ejido 0 comunidad durante el FANAR, sino es buscar que el nucf~~:ir1i¢ieYlgre: su certificaci6n.

.' ...' f(\::~~li.J.s·{ f;;,'{3," '. "',

Por 10 que una vez recopilada la documentaci6n tecnica y juridica qu~j,~~Bar'a ;'el'd~recl:1o d~I'· . , ... ;~':' ).,.!} »t: .. ,.,.,:.~ . .t 'JO,; ... :.:., .:.... ,••\ ...•.

nucleo sobre las tierras a regularizar, de manera conjunta SRA-PA-RAN, m?ji~A1J,~p.;;e\!:an.~q,3is

correspondieme y erniiiran la opini6n que determine si es 0 no viable la atencion deniutleHiagrarLQ."

Una de las actividades de mayor importancia e impacto en la aplicaci6n del FANAR es la revision' de la existencia de juicios agrarios y juiciosde amparo que impidan 0 dificulten la viabilidad del nucleo.

En este aspecto habrla que identificar, documentar y revisar la existencia de juicios agrario 0

juicios de amparo. Es necesario diferenciar Sl la existencia de alguno de estos juicios s610 Iimita los alcances del FANAR 0 10 impiden; por ejemplo, si es un juicio de un sujeto de derecho por I na presunta invasi6n, que reclama derechos sabre algLII1 predio, abien, es un juicio promovido por un pequerio propietario en contra de la ejecucion de la dotaei6n del ejido. En el primer caso, la superficie en conflicto puede tratarse en el FANAR mediante un achuramiento y sin asignaci6n de derechos mientras no se resuelva en definitiva; en el segundo caso, lratandose de un .cuestionamiento juridico sobre la naturaleza de la propiedad del nucleo, el FANAR no pu de regularizar tierras cuya acci6n agraria este cuestionada ante los tribunales.

La inteqraclon y revisi6n de la carpeta basica por parte de las instancias involucradas en el procedimiento, no solo incluye constatar I~ existencia de documentaci6n, sino tambien el anali is detallado de cada uno de'los nucleos por trabajar que garantice la viabili~ad de los nucl os agrarios a fin de que el RAN disponqa de los elementos necesarios para admitir el ingreso al FAI\lAR, que garantice que el proceso fransltara sin problema por Ias diferentes etapas concluyendo con la certificaci6n.

Para 10 cualse requiere se cumpla con 10 siguiente:

2.1.2.1 Nombre del nucleo Para consignar el nombre debe de excluirse del mismo las comi"~S,

sustantivos como poblado, pueblo, ejido 0 comunidad, pues estos constituyen apoyos referencial s para identificar 0 enunciar que se trata de un acto de dotaci6n, restituci6n 0 reconocimiento y titulaci6n de bienes comunales a un nucleo de poblacion identificado socialmente como gru o. Siglas como DOT, AMPL, NCPE, REST, ITRE 0 RTSe deben incorporarse como identificador s del tlpo de nucleo.

11

~:. ;:: ':' -. . ".'..

___ I

es

se

Asimismo, es importante analizar las c1aves asignadas 0 par asignar a cada nucleo agrqri laI

Direcci6n General de Catastro Rural sera la encargada de asignar las y'qY~~,~ los ~QCleosagr'rios que no cuenten con ella, considerando que el punto de partida es la ins~j:ipd6h"'6'nacimiEmtofo rnal

del ejido 0 comunidad de que se trate en el Registro Agrario Nacional ade~$~tina'9Iave'CJni,c~que '

sirve como enclave que permite laconectividad de los sistemas y mecanism6s,de .G:ohk~ponde ci~ . ~A;"~i"~' ...·i~' .' '.. """,

'entre los diversos cataloqos ysistemas utilizados. . '·':',;':Y:j.;

EI proceso de revisi6n y registro de lanomenclatura (nombres y c1aves) irnplica que se cuente con la documental fehaciente y las condiciones juridlcas suficientes para proceder bajo los estand res previstos para el efecto. En este sentido, no bastara con suponer la existencia de determin dos

'documentos 0 con saber que no existen juicios instaurados que limiten la aplicaci6n de los procedimientos del FANAR, sino que es necesarlo contar fisicamente con los sopo

- documentales.

Por eso la primera pregunta que habra de forrnularse no solamente es icon que documento cuenta? Si no que adernas ien que condiciones esta el nucleo y que debe cuidarse para qu logre su certificaci6n?, controlando desde luego los facto res documentales, jurfdicos, tecnico y sociales necesarios.

2.1.2.2 Ubicaci6n Los nueleos agrarios que se ubican en los IImites interestatales, la ace 6n agraria se encuentra fisicamente en una entidad en tanto que por la documentaci6n legal e ta inscrito en otra. Dado que la inscripci6n y registro debe atender a /a jurisdicci6n territorial, el nuc eo debera tratarse en laDelegaci6n donde esta registrado, independientemente de/os procedimien os _ operativos para laatenci6n de ese ejido 0 comunidad.

En otros casos st la superficie se encuentra en dos 0 mas municipios. De igual manera, la referencia sequn la modalidad jurfdica se establece donde los documentos 10 dicten, en tanto que la ubicaci6n ge.ografica estara determinada donde se localice la mayor parte de la superficie de la dotaci6n 0 RTBC, por 10 que en la lira marginal de los pianos se debera senalar la ubicaci6n seg'n la resoluci6n presidencial, asi como la geografica.

Particular atenci6n debera tener la ubicaci6n de los pianos de asentamiento humano, ya que e ella depende el [ugar donde se gestionarEmlos titulos de solar y la aprobaci6n de los pianos or

parte de los Ayuntamientos, quienes deberan de expedir .la c-orrespondiente constancla por ca a ,uno de (:lllos, que acredite su ubicaci6n. ­

12

2.1.2.3 Acciones Agrarias AI revisar las acciones agrarias habra que determlnar-'lanatLii,'I~Za' juridica de cada una de elias, si se trata de una dotaci6n, restituci6n, reconoci~iento y'tit~j~d6' ';<d~" ' bienes comunales, arnpliacion 0 permuta, identificando todos sus poligonos, asrcomo su situ" ~i6n ';'" juridica, en todo caso debera contarcon el soporte documental necesario e ins6Hta$:en'el'AN,:,'~::~ ,

·para ser incorporadas al FANAR

2.1.2.4 Revision de Pianos Elanalisls de la contquraclon y colindancias es una actividad cave

para. diagnosticar lasituaci6n tecnico-jurfdica del Nucleo Agrario en el marco de las prioridades con las que se relaciona. La idea basica es ublcar los polfgonos de cada accion agraria y de sus

afectaciones en un mosaico catastral a partir de materiales toioqrametrlcos que permita la

elaboracion del plano general del nucleo agrario, tomando como referencia las carpetas basica de

los colindantes, carta topoqrafica con informacion predial, imaqenes remotas y cualquiermat ri,al

grafico que facilite la ubicacion e ioentnlcaclon de los perimetros y permita advertir sobreposiciones

de origen, huecos entre propiedades, dernaslas, perdidade conflquracion, desortentaclon de .

pianos, incongruencias entre acta de poseslon y pianos, ejecuciones erroneas, (en terre os

distintos a los afectados por la resoluclon presidential, en areas no expropiadas), asl como tip de . . ' ,

propiedad y nombres de los collndantes. En los casos anteriores se informara al Nucleo que 010

se reflejaran en los trabajos de medici6n las areas con las que fueron beneflclados y que am are

su documentaci6n baslca.

Cuando el resultado de la medlclon sea inferior al plano original, .pero coincida con la figur y

Iinderos de este,- se aceptara lasuperficie resultante. en los trabajos de FANAR.

La revision lecnico-juridica de los nucleos agrarios debe comprender: . .

1. La carpeta basica en el caso de nucleos agrarios n~ certiflcados y la carpeta agraria en c so

contrario, el padron de sujetos de derecho vigente elaborado por el RAN, y el informe d la

Secretarla de la Reforma Agraria sobre lasltuaclon jurldica del nucleo agrario.

2. Revision de ladocumentacion baslca de acciones expropiatorias.

3. Identificaci6n de acciones agrarias pendientes por resolver.

4. Informaci6n certoqrafica de ejidos y/o comunidades colindantes.

5. Informe tecnico elaborado por el responsable de realizar los trabajos de medici6n.

6. Informe del Visitador Agrario en el que se detalle la situaci6n y problematica del nucle y

proponga las estrategias de trabajo para su atencion. ,

13

C ".J' ". -'. "• . \ ':., ,

.: .':'... Para el caso de las Comunidades debera ponerse especial atenci6n en:

• En la revisi6n de laResoluci6n Presidencial 0 Senten cia del TUA, debera verifiG~rsesi . '. '. ;'" ..." .

menciona los nombres y/o el numero de comuneros.

o Constatar si la comunidad cuenta con estatuto comunal y que.rontenqa el apartad de aceptaci6n yseparacion de comuneros,

De esta revisi6n se deterrninara si es necesariola redacci6n. :~.;,

" :~.' t .:, ."

2.2 ASAMBLEADE INCORPORACION

2.2,1 Convocatoria de Asambleade lncorporacion

EI Visitador Agrario concertarala fecha para la celebraci6n de la Asamblea y veriticara qu se

expida la convocatoria con apego a 10 establecido por la Ley Agraria.

EI orden del dia de dicha asamblea debe contener, por 10 menos, los siquientes puntos:

1. Lista de asistencia 2. Veriflcaci6n del qu6rum legal. 3. lnstalaclon legal de la asarnblea' 4.· Lectura del Orden del Dia.

. ..

5. Elecci6n del Presidente, Secretario de Actas yEscrutadores.

6.. Explicacion de los objetivos y prineipales .activldades dela certificaci6n de Sl)S tierras..

7. Acuerdo de incorporaci6n del nucleo,

Para el caso de las Comunidades, debera tomarse el acuerdo respecto de la modalida a operar, es decir, si su pretension es recibir certificados de uso comun y titulos de sOlarer 0

ta~~ien se lnteresan por 10.s ce.~ificados parce~arios. . I

8.-Sollcltud al RAN para la realizacion de los trabeios .

9. Integraci6n de laComisi6n para la certificaci6n. 10. Si se nata de una comunidad, Integraci6n de la Comisi6n Redactora del Estatuto Comunel

Una vez expedida laconvocatoria, se notlncara al RAN la fecha, hora y IL\gar a efecto de que assta

adicha asamblea a explicar como se desarro'latan los trabajos tecnicos demedici6n. . I.. .

Es importante revisar la condici6n de los 6rganos de representacion: por una parte habra. ue advertir que los representantes del nucleo esten vigentes de acuerdoal periodo establecido po la

14

"-' - .,~ :.

Ley Agraria de tres aries y sean ejidatarios 0 comuneros legalmente reconocidos con el acta.

inscrita en el RAN; en su defecto la asamblea debera Ilevar a cabo la elecci6n formal de e tOSE(.

inscribirla oportunamente 10 que conllevara a continuar el tracto sucesivo de los actos del n'.91~g' agrario y por consecuencia tienen las atribuciones conferidas para convocar a asarnbleas, ','rmar

,t o' ..

aetas, firmar los pianos, entre otras.

Asimismo debe contemplarse y tomar las medidas necesarias para cuando enel trarscursonela . certificaci6n de los nuceos agrarios suceda el cambio de autoridades.

2.2.2 Celebraci6n de la Asamblea de Incorporaci6n

Es la primera asamblea que se realiza en el nucleo, debe entenderse como la creaci6n d· un marco de trabajo que garanticela atenci6n de los nucleos agrarios desde su incorporacion has a la . emisi6n de documentos.

\

Es el primer contacto que se tiene.con los mlemoros del ejido 0la comunidad, en el que el R N Y

la PA explicarm los objetivosde la certiticaclonde sus tierras, las actividades. que es neceSrrio desarrollar ylos productos que se pueden obtener: plano general, plano de area parcelada, plfno de tierras de usa comun, plano del asentamiento humano, pianos individuales, certifica os parcelarios, certificados de tierras de uso comun y en su caso tltulos de solares. Se expon ra ademas el tratamiento que se dara a las expropiaciones, zonas federales y propiedades priva as al interior del nucleo, aSI como los aspectos tecnicos de medici6n, aclarara que'la primera etapa de la medici6n se realzara unicamente de manera perimetral, garantizado el cierre del poligono el nucleo y aprobado poria asamblea, se iniciara la segunda etapa que consiste en la medici6 al interior.

En el caso de las comunidades, es importante explicar que se les puede medir el perfmet 0, .

grandes areas ysolares para que obtengan certificados de uso comun y titulos de solares y qu si asl 10 decide 1a asamblea se les puedan medir las parcelas a fin de que obtengan cerfificad s parcelarios, si existen anexos 0 barrios, acudir a cada uno de ellos, con el prop6sito de que tad s los integrantes del nucleo conozcan perfectamente los beneficios del FANAR. Durante esta e conforma la Comisi6n Auxiliar y si se trata de una comunidad la Comisi6n Redactora del Estat to Comunal.

!

II..

15 Iu.

En la conformaci6n del quorum legal para instalar la Asamblea se tornara en consid~racj 'n 10 sefialado en la Ley Agraria para los Bienes cornunales apoyandose en los Lfneamient;s praIa conformaci6n del Padron de Comuneros.

' .. ;. ­ • <, •. '

2.2.2.1 Nombramiento de laComisi6n Auxiliar i ..

En este punto el RAN y la PA J informaran ala asamblea sobre las caracteristicas y funciones Comisi6n Auxiliar y se procedera asu integraci6n.

Para tal efecto, se informara sobre la importancia de elaborar un plan de trabajo conjunto c n la . .

presencia permanente de la ccmslon auxiliar y la participaci6n constante y oportuna d los integranles del nucleo, el personal del RAN com? responsable de realizar los trabajos tecnlco de medici6n y con la constants asistencia del visitador agrario brindaran la asesorla suficiente n la integraci6n de expedientes individuales y al momento de obtener la conformidad de colindanci s.

2.2.2.2 Nombramiento de la Comisi6n Redactora del Estatuto Comunal. (en caso de ( . comunidades) \

Determinada la existencia 0 inexistencia del Estatuto Comunal, en caso de inexistenci se intorrnera a la asarnblea sobre la necesidad de integrar la Comisi6n Redactora para su elaboraci6n.

2.2.2.3 Acta de Asamblea

Una vez concluidos los puntos anteriores la PA debera verificar que los acueidos cumplan co la normatividad correspondiente, se levantara el Acta de Asamblea en donde se deberan consi nar las firmas de los paniclpantes.:

2.2.3 Capacltaclon de la Comlsi6n Auxlllar

Con la participaci6n dela PA y el RAN se reallzara la capacitaclon de laCornisi6n Auxiliar, dur nte estos trabajos se estudiaran, entre otros aspectos, las tareas para la integraci6n y la organiza~i611

de los expedientes individuales, los trabajos preparatorios para Ilevar a cabo los recorri perimetrales (notificacio~esl' programaci6n del trabajo, apoyos, etc.):

En el caso de las comunidades la conformacion del Padron de Comuneros y el programa trabaj~ para la redaccion del Estatuto Cornunal. . .

os

de ,

16 .

---~---

,", ~.'2.3TRABAJOS DE MEDICION

2.3.1 Trabajos de Reconocimiento Tecnico

/ ",\,'

..... Son los trabaios que se realizan en campo con el prop6sito de recorrer todos los verti~ sdel

-perlmefro para identificar y verificar que son las tierras amparadas por la.carpeta b~sic,en

particular respetando la descripci6n limitrofe relatada en la resoluci6n presidenclal y reflejad~$~el" plano definitivo, de ejecuci6n 0 plano general. :.'''',. Ih .,' y,.,~" :,~,: :;OJ! ~

., .;

.

( :

En el caso de las comunidades, es importante precisar en que modalidad van a ser medida

tierras, s610, identificaci6n perlmefral 0 delimitaci6n al interior.

sus ~

( :

Estaaetividad la realizara el RAN como responsable de los trabajos tecnicos de medici6n, c n el

apoyo de la Cornlslon Auxiliar y los colindantes, contando con la presencia permanents del

personal de la PA y apoyandose en:

~

\ .~ • Resoluci6n Presidencial 0 Sentencia del Tribunal Agrario

• Acta de Posesi6n y Deslinde 0 acta de Ejecucion

• Plano Definitivo, de Ejecuci6n 0 Plano General

• Toda documentaci6n tecnlca y juridica que acredite el derecho legal de las tierras

Esta es la primera etapa qe los trabajos de mediclon, en ella se trabaiara exclusivamsnte sob e el

perimetro del nucieo y se ilevaran a cabo actividades simultaneas, las que se describ n a continuaci6n.

2.3.2 Levantamiento de las Constancias deConformidad deLinderos

.' . .

La PA y el RAN asesoraran a la Comisi6n Auxiliar en la elaboraci6n de las Constanciai de

Conforrnidad.de Linderos, previa notificaci6n a los colindantes, en las que se sefiala, reconoce y ubica el limite entre el nucloo y sus colindantes. Para lograrlo, es necesario que durante el

recorrido y marcaje del perimetro, los colindantes expresen par escrito la canfarmidad sob e el Iindero, de acuerdo con sus documentos legales y los rasgos fisicos u atros sefialarnle tos

(mojoneras) que se identifiquen en elterreno.

~eriva~o de I~ anterior, la ~omisi6n A~xiliar entre~~ra I~a notific~c~6n par escrita a los cOlindantr-s a. • fin de que asistan al recorndo del perlrnetro del .ejdo 0 comunidad. Can apoyo del personal de la ; PA la cornisi6n levantara las constanclas de coniorrnicad de linderos yseran firmadas ~ por ~ los :

~ ~ 17

( ",

I

",')

representantes del nucleo, el colindante, personal del RAN responsable de los trabajo

medici6n y visitador asistente. . Si despues de haber identificado ellindero el colindante se opone a reconocerlo, se levantara

circunstanciada en relaci6n a esa colindancia, y se contmuaran tos .trabajos ap'ega0

estrietamente a 121 documentaci6n baslca. . I·

. ." ....

Si se desconoce el colindante 0 hace caso omiso a 121 notificaci6n, se tomara como bueno ~I iirlte sehalaco por 121 documentaci6n basica el cual sera avalado por 121 Comisi6n Auxiliar.. 1

En caso necesario y a solicitud expresa del nucleo agrario, el RAN dara apoyo tecnlco pa) 121·

interpretaci6n de 121 documentaci6n y ubicacion del 0 los linderos que no se localice 0

desconozcan, de los resultados obtenidos dicho nucleo debera manifestar su aceptaci6n por escrito.

2.3.3 Elaboraci6n del Listado de Sujetos de Derecho (Para Ejidos) \ .

EI Visitador Agrario asesorara a 121 Comisi6n Auxiliar para ldentficar:

• Ejidatarios con derechos vigentes

• Posesionarios • Avecindados • Relaci6n de Servicios Publicos • Parcela con destino especltico

• Aetas de verificaci6n de servicios publlcos

Para conformar el Iistado de Sujetos de Derecho debe tomarse como base para, su elaboraclol el listado que aporia el RAN, que contemple las sentencias de los tribunales agrarios, resolucio es

de privaci6n de derechos aqrarios 0 nuevas adjudicaciones, esten regularizados los derec os

sucesorios, eVitar que los propios 6rganos de representaci6n no estell reconocidos c rno ejidatarios.

2.3.4 Listados de Comuneros y de Posibles Avecindados

A 121 par de los trabajos de medici6n perimetral, 121 Cornislon con apoyo del vlsitador elaborar el listadc preliminar de cornuneros para 10 cual se ha requerido analizar los documentos con los ue

1

18 .,1._J

secuenta, comparar las listas de .nombres de cornuneros queaparecen en cada U~~YSistem~ti~ar la informacion para elaborar un cuad ro que permita conformar 2 tipos de listas, asaber: .

• .. Lista de cornuneras con derechos vigentes . .. ..

• Lista de comuneros reconocidos por la comunidad pero que ho~:.~ue~ta·~'C?r:i,sP.~~rt~, •..

. documental (futu res aceptados) "~A;,t"!;.'(,:;;/} ,<,:;"":l"",,.; ! '., Validaci6n de listas: una vez conformadas, se celebrara una reuni6n con los orgElfio~:,de

representacion a fin de identificar a los comuneros con derechos vigentes, que hayan fallecidob se

encuentren ausentes.

,.- ~

De 10 anterior, se desprenden actividades que se requieren realizar para contar con un Ustad~ de Comuneros actualizado que permita conocer el nurnero y los nombres de los cornuneros I con derechos vigentes y en su caso, la definicion del· quorum requerido de acuerdo a la asamble de

que se trate. Adernas, en los casos en los que la comunidad decida solicitar certiflcdos

parcelarios, sera necesario cotejar los nornbres de las listas con los datos de las personas que

cuentan con parcela 0 solar, mismos quese .obtienen durante los trabajos de medicion Ver

Uneamienfos para la conformaci6n del Listadd de comunerosi.

Avecindados: La elaboracion de la Usta de posibles avecindados se conforma con los datos que

praporcionen los 6~ganos de r,epresentaci6n y con la informaci6n que obtenga la PA y el ~AN

durante en el recorndo y marceje. . . " I .

2.3.5 Elaboraci6n del Estatuto Comunal

Con el constante apoyo del Visitador Agrario, la Cornlsion Redactora del Estatuto Comunal de era revisar y complementar de ser necesario el estatuto 0 elaborar los apartados donde qu de plasmado principalmente 10 concerniente a la aceptacion y separaclon de comuneros, as! com la sancion que pudieralrnplicar la suspension de derechos del comunero para participar con v z y

voto en las asarnbleas, rnismas que debera presentarse en la segunda asarnblea

Validaclon de listas: una vez conform ad as las llstas, se ce'obrara una reuni6n con los 6rganO~ de representacion a fin de identificar a los comuneros COil derechos vigehtes, que hayan fallecido qse

encuentren ausentes, I

19

- ~~,.~.._.-,,'

-- - - ---=--------~~~~

-c~~~~~~==~~~~~~~~~~;=;~ ......

....- :'.; ',; .-'.

2.3.6 Plano perimetral del poligono .' ....~ '.::. , ,

2.3.7 Recomendaciones que se deberan observar por las brigadas de medici6n y pers nal de PA en coordinaci6n con la Comisi6n Auxiliar puntualmenteantes de la convoca oria deIa asambfea

Se debe cuidar al maximo la lnteqracion total de los documentos basicos con que cuenta el nu leo

agrario, con el prop6sito deidentificar las caracteristicas juridicas y tecnicas que afecte el

desarrollo en campo. Entrega total 0 parclal\

de tierras, existencia de parcelas con de.

tino especifico (UAIM-ESCOLAR), numero de poliqonos, exclusion de superficies tales como casco de

hacienda, rios, obras de infraestructura, barrancas, entre ~tros, ademas de verificar la conqrue cia entre la documentaci6n existente (carpetas basicas) en los apartados de superficie, ternan ose como documento. idoneo para la cornparativa de superficies 10 que sen ale el plano definitivo, sto si existe incongruencia en las superficies senaladas como definitivas, en la Resolu i6n Presidencial, Acta de posesion, y el citado plano definitive, cuando el camiriamiento del act de. posesi6n y deslinde no colnclda con el plano definitivo se debera analizar con el area de catastr .

AI momenta derealizar el diagnostico se tendra que dejar en claro el procedimiento a seguir e el caso de expropiaciones mal ejecutadas 0 no ejecutadas, teniendo en cuenta que cuando exi tan decretos expropiatorios que afeetan las tlerras de un nucleo, invariablemente las superfi les

serialadas deberan incluirse en la medici6ri y excluirse en la certificaci6n de las tierras del nucle .

Para las expropiaciones se debera de poner.especial cuidado en la existencia de las mismas asl como fa documentaci6n comp/eta, verificando que el caminarniento sea acorde entre los documentos existentes, tornandose de igual manera como documento id6neo el plano definitiv 0

en su caso el plano proyecto aprobado.

A las pequefias propiedades enclavadas en los ejidos y comunidades se les dara Lin tratamie to

tecnico y jurldico que perrnita la certificacion del Nucleo Agrario de conformidad a su documentacionbasica. Es preciso reconocer e informal' ala asamblea que aquellas propieda es

20

, , ':,: .",

que la resoluci6n presidencial 0 la sentencia del tribunal hayan respetado de oriqeno mediclnt~~: juicios que demuestren laexistencia juridica de las mismas se excluiran de la superfi'd~a terti\;a,r/

,;' .. - ' ... , ..

Para ellos sedebera: < :'. . ...,..

:/::,'-: ! -.r '"',,' .

• Determinar la cantidad de pequenas propiedades, ubicaci6n y superficie h:I"'';J "" , • "':'••·:...f;' 1, ~ I'X ~ ,~~

• Verificar que no existan juicios pendientes 0 en proceso ,lor", • La previsi6n mas irnportante gira en torno a la identificaci6n en campo de las propiedfdes

enclavadas en el nucteo agrario, toda vez que en ocasiones la documentaci6n baSiC~ no precisa el nomb~e d~1 pr,o~ietario, ni la ubicaci6n ~eografica de los '~redios en los pianos no cuenta con calidad metrica. Para ello bastara una lectura culdadosa de los text s y estudiarse para proyectar los trabajos de campo

La situaci6n que guarda el fundo legal y el asentamiento humano, previniendo aspectos como i la

zona de urbanizaci6n se segreg6 desde la dotaci6n 0 reconocimiento y titulacion de bi nes comunales 0 esta incluida 0 confundida en lasuperficie que se entreg6 0 reconccio,

\

En otros muchos de los casos, la resoluci6n presidencial previene la exclusion de determinada

superficie que conformaba 0 conformaria laparte del fundo legal 0 lazona urbana del nucleo, ~ero

no contiene las precisiones tecnicas para identificar, ubicar y medir esas areas, por 10 qu~ es necesario determinar el tratamiento especlfico para conformar una propuesta de atenci6n f la asamblea, un proyecto de rnedlclon y la forma en que se calficara y fitulara el asentamie nto humano.

a) Permutas

De Derecho:

" Con Particulares

Ejecutadas Pendiente de Ejecutar:

• Con pianos • Enviar la informaci6n a a Representaci6n Agraria para iniciar Ie s

localizacion enviar la informaci6n a ta • Sin Pianos: Constancia de no

trabajos en coordinaci6n con la U. T. 0., Representaci6n Agraria para lnlclar los previa busqueda de informaci6n en ~I

archive de notaries del Estado , 0.) busqueda de informaci6n en eJ archivo de notarios del Estado.

trabajos en coordinaci6n can la U, T.

21

......,.

, ... '..;:, : .

t -,, ,

, ....~

Con Nucleos Agrarios ' .

EJecutadas

• Con pianos

Sin Planas: Previa constancia de no localizacion enviar la informacion a la

Representaci6n Agraria para iniciar los trabajos en coordinaci6n can la U. T. O.

Pendientede Ejecutar:· ..

• Enviar la informacion ala Represenlacpn Agraria para lnlcler ;los' trabajos en

. • '" .;.~. ':: I, "

coordinaci6n con laU. 1. 0." . " <'•... '" ,'.: .".

De Hecho:

Si durante la realizacion de los frabalos de medici6n se encontraran permutas sin documentac i6n

comprobatoria, estas no surtiran 'efectos legales y no seran tomadas en cuenta. Ante la insister cia de respetar la superficie permutada que el Nucleo entreg6 se ldenliticara como area en connie a y no sera motivo de certificaci6n y en la que presuntarnente recibi6 no se realizara trabajo aig no situaei6n que deuera ser aprobada en laAsamblea.

b) Listado deSujetos de Derecho

La construcci6n del listado de derechos y la integraci6n de expedientes es una actividad nodal de la cual depende la calidad y la agilidad de otras fases, como la revisi6n de la calidad agraria } la identidad de los beneficiarios, la asignaci6n de tierras, eillenado de csdulas de campo, servic as publicos, parcelas can destino especffico, la generaci6n de planas y archives, aetas de asarnbk a, certiticados y tftulos; entre muchos otros, par 10 que reviste enorme importancia la integraci6n

oportuna, correcta y completa de los expedientes.

Contar con un padr6n base, confiable y suficiente exige de un esfuerzo de coordinaci6n y oportunidad que permitira ir tejiendo las exigencias normativas con el desarrollo, siem; re apresurado, del operativo del FANAR, particularmente con las asarnbleas y el reconocimiento Je

, derechos sabre latierra.

Es neeesario reiterar que su elaboracion se real ice antes de concluir la medici6n para evi ar etrasos' 0 retrabajos. Es de suma importancia resaltarel acompanamientodel procedimiento de la

construcci6n del listado con la inteqraclon de losexpedientes individuales para facilitar la calidac y '

II, I

I

, .•.."

fluidez de 16s nucleos aqrarlos hastala integraci6n documental final, la calif~caci~:nregistral yla , expedici6n de documentos individuales. '" :', "',/()

: ....:., '

c) Expedientes lndlvlduales

La integraci6n de los expedientes individuales, los cualesdeberan contener:

a. Copia del Certificado de Derechos Agrarios 0 constancia que 10 acredite como~, expe ida

por el Registro Agrario Nacional. 1''1.

b. Copia de Identificaci6nOficiai. ' 'I

c Copia del Acta de Nacimiento.'

, ! d. Copia del Acta de Matrimonio para los que' se encuentren casados; asl como I' e. cedula de Datos Generales en la que se indique: nornbre del sujeto, edad, ~stado 1iVil,

nornbre del c6nyuge, regimen matrimonial, domicilio, lugar de origen, nacionali~ad"

actividad principal (ocupaci6n). ' I , \ I

Asimismo, c~n rela,cion a los servicios PUbliCOS', se resalta que sec~rcunscriben a I,~s que consi~na la Consfitucion Politica de los Estados linidos Mexlcanos en su articulo 115 fraccion III como jon:

agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de sus aguas residuJ,les; alumbrado publico; limpia, recolecci6n, traslado, tratamiento y disposici6n final de resid os: rnercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamie to; seguridad publica, policia preventiva municipal y transito; aquellos solares que se encuen ran

utilizados en actividades culturales, educativas, gremiales 0 'de asociaci6n, de beneficen ia, asistencia, siernpre y cuando no sean proporcionados por ninqun culto religiosoetc., como 10 on

teatros y museos, sindicatos y casas del maestro, albergues, asilos, orfanatos, etc. y los derpas

que las legislaturas locales determinen sequn las condicio,nes territoriales y sOCioecon6mica~de

los municipios, as! como su capacidad administrativa y financiera y saran titulados a favor d la instituci6n que preste el servicio, siempre y cuando acredite que tiene personalidad jurldica ara

• adquirir biene's y la asamblea los asigne especificamente a la instituci6n federal 6 est tal

, },..:

correspondiente.

Las areas ocupadas en actividades de convivencia del nucleo agrario, como 10 son: rod campos deportivos,ferias, casa ejidal, asociaciones religiosas, etc. no deben considerarse c

servicios publicos.

os, mo

''''', Una atenci6n igual deberan recibir las parcelas con destino especifico, comosen la Unlidad

Agricola Industrial para la Mujer, Parcela para el Desarrollo Int~:gr~I<,~~:, I? ..~'uvent~d y particularmente la Parcela Escolar, concibiendo a esta como reza el artlcUlb:XP jd.~.I'3. Ley AgJa~ia

" . ". .:u~::~~::~~ ..~~ r:.:st~:;~:ae;:~fil:~::C~~I~;a~:~I:::;'S :~~~i~6~~:~t~~~u¥i~~i~~, ;...• /

dentro del Asentamiento Humano. Asimisrno, no habra que olvidar que cuando la resolupon-,

presidencial, sentencia del Tribunal Agrario 0 por Acuerdo de Asamblea se ordena la creacion de

la Parcela Escolar, debe incluirse como sujeto de derecho ydestinarseie superficle.

d) Controversias por Linderos . .f

Uno de los puntos criticos del anallsls preliminar consistira en analizar can detalle situaci nes

como. indefiniciones 0 desconoc!~iento de vertices y Iinderos ,0 co~~lict~: limitrofes; esto no srele aprecarse en los docurnentosbasicos, por loque demanda la ldentffcaclon en campo.

. \ . \ ../

Contar con la informacion oportuna de controversiaspor linderos perrnitira visualizar si el nU~leo reune las condiciones para su atenci6n por el FANAR.

2.3.8 Trabajos de Medici6n

EI RAN y la Cornisi6n Auxiliar ejecutaran los trabajos de medici6n al interior del ejido 0 comuni ad, de conformidad con las decisiones de laasamblea de aprobaci6n del rcconoclmiento tocnlco, I

Si durante los Irabajos de medici6n se presenta alguna problernatica, la PA debera intervenir j atencion de los asuntos, cuando asl lo soliciten las partes 0 se adviertan violaciones ala ley.

2.3.8.1 Medici6n general delas areas

Se miden las tierras en apego a 10 que establecen las Normas Tecnicas expedidas por el RA

fraves de cualquiera de los siguientes metodos: • Directo: Oeodesico'topoqratico

• Indirecto: foloprametrico.

la

,a

24

, ....,'­

Areas a ubicar: Parcelada, Asentamiento Humano, Tierras de Uso cornun, (G"l:Qde~Are~s)e Infraestructura. "ii",,·· .' ,

,' ....l ".

, li:~tJ~~~ "'.~,:''';.<

2.3.8.2 Levantamiento y Monumentaci6n deVertices, Medici6n y Leva~.t1~MWht6',tle.,c.~,d,'la~' .' ,.

. de informaci6n ~n~~;~;,:~;~~~,~n;:/~ii;;~~~'T: r

Se definen fisicamente en el terreno los puntos de control mediantela construcciop de monumentos que aseguren su perrnanenciay estabilidad. Posteriormelite se procede a la

rnedicion mediante los rnetodos referidos, levantandose las cedulas que contienen, entre

datos, la ldentiticacion de vertices qeodesicos monurnentados y de informaci6n general d

polfgonos, de las parce/as y de los solares.

2.3.8.3 Procesamiento de la Informaci6n

tros

los

l ,

( .~.:

La informaci6n que se ha obtenido de la\ medici6n, se procesa y se arch iva en for atos

estandares. Se hacen las Iigas entre los archlves graficos, nurnericos y altanumericos disponi ndo de estas bases de datos de tal manera que permitan la'explotaci6n de la informacion graf ca y alfanurnerlca.

2.3.8.4 Confronta Previa

Antes de que se lIeve a cabo la edici6ne impresi6n de pianos se confrontan: el Iistadp de comuneros y de posibles avecindados contra los expedientes individuales, las cedula$ de informaci6n, el croquis a mana alzada, y se revisa en el acta de elecclon de representantfs la vigencia de los orqanos de representacion comunal. En caso de que existan incongruencirs lei instituci6n que corresponda correqira las inconsistencias detectadas. '

2.3.8.5 Obtenci6n de Productos Cartoqraficos

Una vez confrontada I~ informacion se envia al procesamiento, edicion y generaci6n, de PI~nos, asimismo, se realiza.la captura de Cedulas de Informacion de Campo en un sistema autornatiaado. Del ~rocesamiento de la informacion se obtienen los siguientes productos cartoqraflcos: pi nos

. \

25

:~ : ' -'", .

interno, de uso cor-null, asentamiento humane, area parcelada y en su caso, pianos parcelsrbs y" ", de solaresurbanos.'"

En los pianos internos deberan indicarse mojoneras reconocidas. .: \ L .-; '•..~ c­

" .~

". }

I 2.3.8.6·Difusi6n de los Resultados delos Trabajos Tecnlcos

Durantela exhibici6n de la convocatoria de asamblea, la Cornision Auxiliar sera la responsabl

fijar los productos cartoqralicos, Iista de sujetos de derecho, comuneros, y posibles avecinda

misma que debera expedir constancia de su exhibici6n. .

de

os,

I

La Comisi6n Auxiliar debe notilicar a los inteqrantes del nucleo las fechas ylugares en QU1 se exnibiran los planos,el Lisfado de Comuneros y de posibles avecindados, a efecto de que acufan

a revisarlos yen su caso, se realicen las observaciones correspondientes. .

2.3.8.7 Integraci6n de Expedientes Individuales

La Comisi6n Auxiliar debe Integrar con los expedientes individuales, de las personas que aparecen

en la Iista de sujetos de derecho 0 de Comuneros aprobados por la asamblea as! como I de avecindados.

Se integrara un expediente individual por sujeto de derecho y no por documento a recibir, toda ve.z

que la asignaci6n de derechos individuales esta avalada por la asamblea.

26

-----~--~~~.

2.3.8.8 Expedir Convocatoria para Asamblea para Aprobaci6n del Plano Prellmlnar

Concluidoslos trabajos de mediei6n, se solieita a los Orqanos de Representacion y Vj~i1

eonvoquen a laAsarnblea para Aprobacion del Plano Prelirninar. '.'"",",

. i".:.. ;,.1, ~.< .. '. . ." . " ... . EI Visitador Agrario concertara la feeha para la celebracion de la Asa'mbl~a'Y,.vE?rifi9pr$ i

, J , .;

expida la eonvoeatoria con apego a 10 establecido por la Ley Agraria ;;:,i"'C;;/: ,:!:(;;:;;Z(~'~;t,i!~,

(' EI orden del dia de dieha asamblea debe eontener, por /0 menos, los siguientes puntos:

1. l.lsta de asisteneia.

2. Verificacion del quorum legal.

3. Instalaci6n legal de la asarnblea.

4. Leetura del Orden del Dla. 5. Elecci6n del Presidente, Secretario de Aetas y Eserutadores..

6. Presentaei6n y aprobaci6n del plano prelimjnar y constancias de conformidad de linderos. 7. Presentaei6n de posibles suietos de derecho (para ejidos).

( / Para el caso de las Comunidades, presentaclon dela relaci6n preliminar decomuner s y del estatuto comunal, aceptaci6n y separaci6n de cornuneros, Iistado definitivo pa la

conformaci6n del quorum en asambleas posteriores, aprobaci6n detodos los puntos

8.-Aprobaei6n del plano preliminar del nucleo.

Una vez expeoida la convocatorla, se notificara al RAN la fecha, hora y lugar a efectode que a ista adicha asamblea a explicar como sedesarrollaron los trabajos tecnicos de mediei6n.

2.4 ASAMBLEA PARA APROBACION DEL PLANO PRELIMINAR

Esta asamblea es de gran importancia en virtud de que en ella se aprueba la relaei6n de suj tos

can derechos sobre las tierras del n~c1eo, la conformidad de Iimites perimetrales, el pli,no resultado de la primera etapa de los trabajos de medici6n y se autoriza la eontinuaci6n del

programa de certificaci6n detierra depropiedad social, bajo el siguiente desarrollo:

2.4.1 Verificaci6n del Quorum Legal

EI Presidente del ComisariadoEjidal 0 de Bienes Cornunales, sera el responsable de verflcar la asamblea se desarrolle con apeqo a 10 estableeido por laLey Agraria.

ue

27

.

Se debera realizar el pase de lista de asistencia para verificar que los asistentes.cubren el quor

..

in' legal establecido por la Ley para las asambleas de mayoria simple, por 10 'que unavez

cornprobado este se dara por instalada formalmente, tacutandola para desahogar'el'ord~'n dei lla establecido por laconvocatoria y se nombrara alas integrantes de lamesa dedebates.

2.4.2 Presentaci6n del Plano Preliminar

Una vez realizados los trabajos de medici6n, el resultado se exhiblra al nucleo presentando el plano preliminar interno, el cual contendra la delirnitaci6n del perfmetro del nucleo, simbologia e

los vertices perimetrales, coliridancias y su ubicacton, infraestructura y derechos de vi s,

delimitaci6n de las areas de asentarniento humano en el que se senale la distribuci6n de as

manzanas con su nomenclatura, tierras de uso comun, parcelamiento en el que se sefiale el1

numero ,de cad~ parcela y cuadro .de distrlbuclon de s,uperficies, asl como las constancias pe coniormidad de linderos avaladas por cada uno ge los colndantes. '. I

Adernas se lnformara sabre la problernatica presentada durante los trabajos de medici6n y I s soluciones adoptadas, sometiendo a votaci6n la aprobaci6n de los planas.

2.4.3 Presentaci6n de la Lista de Poslbles Sujetos de Derechos 1

1

La Comision Auxiliar, presentara la !ista de los posibles sujetos de derecho sabre las tierras iel nucleo (ejidatari~s, poseslonarlos, avecindadas), ademas notltlcara la lista de servicios publico y

las parcelas con destino especlfico. ' .1

Para el caso de las comunidades, sera de lasiguiente forma: 1

• Se presentara el Estatuto Comunal, en especial el apartada relativo a la aceptaci6n y separacion de comuneros, asl como el listado preliminar de comuneros canformado por la comisi6n para la certificaci6n.

• Si es necesario y la asambIea as! 10 acuerda,

separaci6n de comuneros. '.

sometera a votaci6n la aceptaci6n 10

1 • Ademas, aprobara el listado decomuneras depurado por la asamb'lea y el de avecindad s,

en su caso. . .

28'

',:.. ' .. .',.' !"j

Aprobados los trabajos tecnicos en todas sus partes por la asamblea, solicitara!~~(RANqu'e continue con las actividades subsecuentes; de presentarse inconsistencies est.~scju:edaran ' asentadas en el acta carrespondiente, seprocedera a su correcci6n y una vel. s~b~anada . se .

contnuara con los trabajos respectivas.

2.5 GENERACION DE PRODUCTOS CARTOGRAFICOS

{~. \ r

2.5.1 Pianos

Una vez solicitada la continuacion de los trabajos por 131 nucleo, el RAN elabotara losprodu tos cartcqratcos finales, apegados a sus normae tecnlcas, siendo los siguientes:

a) Interno ( ,; b) De Tierras de Usa Cornun

c) De Asentamiento Humano

.d) Parcelario Individual e) De Solar

Dichos productos contendran la siguiente informacion:

Las dimensiones del formate para los planes interno, de tierras de uso cornun y del asentami nto humane sera de 1.06 x 0.86 m en los que el area util dedibujo sea de 1.00 x 0.82 m inc1uye do una tira marginal de 0.12 m; dejando un margen libre superior, inferior y derecho de 0.02 e izquierdo de 0.04 m., debiendo elaborarse en pelicula plastica con una adoble cara mate.

La informacion quedebera contener la tira marginal sera la siguiente:

Logotipo y leyenda del Registro Agrario Nacional ,­

Tipo de plano

Nombre yclave del estado, municipio y nucleo

Clave.Unlca Catastral (sera determinada por el Registro Agrario Naclonal)

Nombre de la localidad (para el caso del asentamiento humano)

Cuadro de simbologla ".

indice de hojas

Escala' numerica y 9raflca

" .".

29

--'--- - ­

._)

Fecha de elaboraci6n del plano) Logotipo y/o nombre y firma del responsable dellevantamiento

Cuadrc para firma de representantes del nucleo

Cuadra para datos de inscripci6n :\_.';. '.. . c."." ,... '.

Clavificaci6n de c1ase de la tierra (riego a hurnedad de la primera, temporal, ag9$t~d~ro.,de bu na Calidad, monte 0 agostadero en terrenos aridos) .,,-,~, ik;,",,;,.; ;., ;,

Clavificaci6n de uso actual del suelo (agricola, ganadero forestal u otros)

La informacion que contendra el area utll de dibujo de los planes debera ser la siguiente:

Caneva qeoqrafico y coordenadas en la proyecci6n UTM a cada 10 ern y representadas en intersecciones

Norte geografico

Delimitaci6n del perimetro del nucleo

Simbologia y nurneracion de los vertices perimetrales del nucleo

Colindancias y su ubicaci6n \

Infraestructura yderechos de via (comunicaci6n, Iineas de conducci6n,obras bidrauicas, otros)

Delimitaci6n de. las areas de: Asentamiento humane y fundo legal, en laque S8 sefiale la distribuci6n de las rnanzanas can su nomenclatura, Tierras de usa comun, Parcelamiento, en el que se sefialeel numero de cada parcela-

Cuadra de distribuci6n de superficies

Cuadra de construcci6n en la proyecci6n UTM (Universal Transversa de Mercator) del .perlme ro ejldal (Iado, azlmut, distancia, coordenadas X, Y, convergencia y factor de escala).

Las dimensiones del formato para los planas parcelario individual y de solar sera de 0.31 x 0.21 , en los que el area util de dibujo sea de 0.29 x 0.18 m, incluyendo una tira marginal de 0.08 , dejando un margen libre superior de 0.02 m; e inferior, derecho e izquierdo de 0.01 m. debien a elaborarse en papel de dibujo.

La informacion que debera contener la tira marginal sera la siguiente:

Logotipo y leyenda del Registro Agrario Naclonal,

Tipo de predio

Clave Unica Catastral (sera determinada par el Registro Agrario Nacional).

Nombre del beneilciario e-

Nombre yclave del estado, municipio y nueleo

Numero de la rnanzana y zona .

30

Numero de la parcela 0 solar

Cuadro de simbologia

Escalarumerica y grafica ~. .

Fecha de elaboraci6n del plano (:;f,~:; . ',. '. ,';.' '. .2,

Logotipo y/o nombre y firma del responsable dellevantamiento DE.~:,~ ;.;,~ : '" <' ,~. ' ','. Clase de la tierra (riego 0 humedad de primera, temporal, agostadero de b~i~~flE~'ljdaa;:;~Qn:~'o ,,~. aqostadero en terrenos arldos), dela parcela 0 solar ...

Uso actual del suelo (agricola, ganadero, forestal u otros), de la parcela .,,--....

La informacion que contendra el area util de dibujo de los planes debora ser la siguiente:

Coordenadas en la proyecci6n UTM (llniversal Transversa de Mercator) a cada 5 c . y representadas en intersecciones

Norte qeoqraflco.

Delimitaci6n de la parcela 0 solar

Numeraci6n de los vertices

NIJmero de las parcelas 0 solares colindantes y su ubicaci6n

Infraestructura y derechos de via (cornunicacionllneas de conducci6n, obras bldraullcas u otro ).

Cuadro de construcci6n en la proyeccion UTM (Universal Transversa de Mercator) del area d la parcela individual (Iado, azimut, distancia, coordenadas X, Y, convergencia y factor de escala)

Cuadro de distribuci6n desuperflcies

Clase de la tierra (riego 0 humedad de primera, temporal, agostadero de buena calidad, mon e 0

agostadero en terrenos aridos)

Uso actual.del suelo (agricola, ganadero uotros)

2.5.2 Control de calidad

Con la finalidad de que los productos cartocraftcos resultado de los trabajos tecnlcos no sean

observados en laopini6n tocnica, deberan curnplir con 10 siguiente:

En los casos en que 81 plano interno sea diferente al general, se observaran tres circunstancias

. a) La figura del plano interno no concuerda con la del plano general y las superficie de

ambos son iguales b) Las figuras tanto del plano interno como del plano general coinciden perc las, superf ies

sonditerentes

31

, .~,

c) Tanto las figuras como las superficies de uno con respecto al otro son difereht~s

Estasdiferencias estan justificadas en base a:

Que la diferencia entre las precisiones obtenidas con los aparatos d~rrledici6n utiliiados eQ~I,:' des'inde de las tierra;' ejidales 0 comunales durante la ejecuclon de I~ '~~'s~I.Ll~i6n presiden jaL:,,' contra la de los aparatos modernos que ahora se aplican para la delimitaci6n'de'I~~iti~N~'§"d :Ios .

nucleos hayan provocado diferencias 16gicas, tanto en medidas de los lados de la poligonal c mo

en su superficie, en estos casas los revlsores aplicaran una tolerancia no mayor del dos por ci nto (2%) por poligono.

Superficies obtenidas:

• coteja.r las' superficies indicadas en el Plano Interno contra las areas de tierras parcela .~asl de usa comun, deasentamiento humane,' infraestructura, cuerpos de agua y olros. La su de estas debe ser igual a la indicada en el cuadro de distribuci6n de superficies, asi mis

las superficies de los pianos de usa cornun y de asentarniento humano deberan ser iguale las descritas en elplano interno

• Revisar el area parcelada del plano interno, confrantando los pianos de parcela individu cuidando los aspectos siguientes:

• Que el, numero de parcelas contenidas en el Plano Interno sea igual al numero pianos individuales a revisar observando que la numeraci6n de estas no s~ repit hayan sido asignados como se establece en las normas tecnicas

. ,. • Que las colindancias correspondan a las indicadas en el Plano Interno sequn

orientaci6n y ubicaci6n del plano individual

a 0

a

I y

de y

la

• Que las obras de infraestructura y los derechos de via 0 zonas federales, estrn sefialados 'tanto en el plano interno como en los pianos individuales y que sfa ide~tificado en el cuadra de distribuci6n desuperficies

Plano del area de asentamiento humano:

• Que elnurnero de rnanzanas corresponda al reportado en el Plano Interno

• Que la nurneraclon de las manzanas no se repita dentro de una misrna zona • Que las colindancias correspondan a las lndlcadas en el Plano Interno, sequn la orientaci' n

ysu ubicacion dentro del area de asentarniento humano

. .... ' :"

• Que las obras de infraestructura y derechos de via que esten senalados en 'e) Plano Inte no

aparezcan en el plano de asentamiento humano " '> , •• ~;' ~ I ." '.. '.' . '-', ' . ,

• Que el nurnero de solares contenidos en el plano de asentamie~t:<i:~'~,rTl9lio, seaiguaal " numero de planas individuales a revisar, cuidando que la numeracr~n;'~e,~lc;s:.sqi~r$sn'6§e:: ,

repita dentra de una misma manzana y que se asigne la numeraci6n c~hib'r~~,:?X~,~'~[19f'j~ , tecnicas .-..., ,

• Verificando adernas que la nomenclatura senalada en los planas individuales, correspond a 'j

10 indicado tanto en el plano de asentamiento humane como en el interno

• Que la suma de las superficies de los planas individuales de solares sea igual a la indicada . '

en el cuadro de distribuci6n de superficies correspondiente al rubro de lotificada y servicios

publicos, en su caso, de la misma forma sera reflejada en el cuadra de dlstrlbucion de

superficies, la correspondiente a calles y banquetas, infraestructura y areas especiall s

debiendo ser la sumatoria de estas igual a la superficie total de la zona urbana localiza a

dentro del plano de asentarniento humano

Pianos individuales:

• En los planes individuales, parcelarios y de solares urbanos se veriticaran los valores de 1 s

distancias entre vertices observando que sean los mismos a los que aparecen en el cuad 0

de construcci6n de los pianos parcelarios 0 losindicados en el acotamlento en los planes e solares

• Que la numeraci6n de vertices en ambos casas sea de acuerdo con la numeraci6n del Pia 0

Interno y del Asentarniento Humano respectivamente, comprobando que sean igual a I s

anotados en el cuadra de construcci6n para los pianos parcelarios • Respectoa lasuperficie, se calcmara a manera de comprobaci6n las reportadas en ca a

plano individual y verlflcara que para las parcelas este asignada en hectareas y para I s

solares determinada hasta centimetres cuadrados

Despues de terminada esta revision, se cruzara la informaci6n representada en los distintos plan s

can lareportada en las cedulas de informaci6n.

Los datos de la cedula de informaci6n de vertices geodesicos, as! como la cedula de informaci' n

general al interior del nucleo se veriflcaran con respecto a los datos del Plano lnterno.

Par ultimo se confirmara en los distintos pianos que tanto el area Otil del dibujo como la ti

, marginal de cada uno de ellosreOnan los requisitos de las Normas Tecn'cas.

3,

2.5.3 Expedientes Individuales

La integraci6n de los expedlentes individualesdeberan contener: : ::.:-, i.~ii~t{;;/~ ~._~(;:' C'··:~.~"l" . '. "" ..<

" ''OJ'

a. Copia del Certificado de Derechos Agrarios 0 constancia que loi~~!.cM~ri?':;'99Ald\'f Ii· Li,; !!,.h expedida por el RegistroAgrarioNacional th;f1"jHr!~;"\ l:'.i~,~:?J\;1,1P,\

b. Copia de Identificaci6n Oficial

c.'Copia del Acta de Nacimiento

d. Copia del Acta de Matrimonio para los que se encuentren casados; as! como

e. Cecula de Datos Generales en la que se indique: nombre del sujeto, edad, estado civi ,

nombre del c6nyuge, regimen matrimonial, domicilio, !ugar de origen, nacionalida ,

actividad principal (ocupaci6n) f. Plano (s) individual (es)

2.5.3.1 Organizaci6n de los Expedientes Individuales

Se deberan ordenar alfabeticamente los expedientes individuales integra~os, c1asificados d acuerdo a la calidad del sujeto, y se' integrara un solo expediente anexando todos los plano

conforme al numero de parcelas que posea cada beneficiario y en su caso del sola correspondiente.

2.5.4 Convocatorla para la Asamblea de Delimitaci6n, Destino yAsignaci6n de Tierras

Concluida la elaboraci6n de los pIanos resultado de los trabajos de medici6n, los Organos d

Representaci6n y Vigilancia convocarana laAsamblea para la Delimitaci6n, Destino y Asignaci6

de Tierras.

Para tal efecto elVisitador Agrario de la PA como asesor del nucieo agrario, concertara la fech

para la celebraci6n de la Asamblea, veriticara que se expida la convocatoria con apego a I

establecido par la Ley Agraria, y debera proveer 10 necesario para que aslsta el Fedatario Publico.

! .

La oedula del orden del dia para convocar a la asamblea debe contener, por 10 menos, 10 siguientes puntos:

1. Lista de asistencia

34

2. Verificaci6n del quorum legal 3, ,Instalaci6n legal delaasamblea '

4. Presentaci6n de las autoridades y Notario Pub'ico asistente . ~' .. I

5. Elecci6n del Presidente, Secretario de Actas y Escrutadores ;', .. .. ';"... ," "i,.6. Lectura del Orden del Dia t.-:;: "" "', ","

7. Acuerdos a tratar par laasamblea (delimitaci6n, destino y asignaci6n de tierFas'y;a'pr6baci6. '

de pianos) 8. Lugar y fecha de expedici6n de laconvocatoria

9. Lugar y fecha de realizaci6n de la asamblea 10. Clausura y firma de quienes convocan

i:.

Una vez expedida la convocatoria, se nofftcara alRAN lafecha, hora y lugar a efecto de que asist adicha asamblea.

2.6 ASAIIJIBLEA DE DELIMITACION,DESTINO Y ASIGNACION DE TIERRAS

Esta asamblea, es la mas irnportante en el desarrollo del programa, dado que en esta 5e decide

formalmente el destino que daran a las tierras. Por ello es necesario verificar que se cumpla puntualmente con lanormatividad viqente yel acta debera de contener los siguientes puntos:

• Lugar, fecha y hora de realizaci6n de la asamblea, debe coincidir con la cedula de convocatoria ,

• ,Especificar si setrata de primera, segunda 0 ulterior convocatoria

• Fecha de convocatoria • Nombre y cargo del fedatario publico • Nombre del Presidente, Secretario, Moderador yEscrutadores de laasamblea

• Nombre y c~rgo del representante de laProcuradurla Agraria • Numero total de ejidatarios 0 comuneros con derechos vigentes que integran el nucleo • En eJ acta definir si se trata de una cortficaclon parcial

• Quorum legal de la asamblea y nOmero de ejidatarios 0 cornuneros asistentes , I

• Acuerdos yvotaci6n sobre ladelimitaci6n, destino y asignaci6n de tierras

• Reconocimiento de posesionarios, en su caso , ' • 'Dictamen de la autoridad cornpetente, cuando se delimlte,' constituya 0 amplle la zona de

urbanizacion 0 se cree la reserva de crecimiento 0 fundo legal: La asamblea podra separar

las superficies necesarias para los servicios pOblicos de la comunidad

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' ...".

• Hora en que la asamblea finaliza, en caso de que se declare permanente, especific rla' ..

"., fecha de su reanudaci6n, debiendo mantener 0 aumentar, perc nunca disminuir el qu6ru de asistencia que la Ley Sen ala

"\.

• Firma 0 huella digital de los integrantes de los 6rganos de representacion eJidal o cornunal, del representante de la PA; del Presidente y Secretariode la asambleaydel Fedat rio .....::,..;

Publico asistente conel sello que 10 identifica; nombre completo y firma ohuelladigitade .....' .,;:. cada uno de los eJidatarios 0 comuneros asistentes que hayan aceptado hacer consta su presencia y .certificaci6n per parte del fedatario publico, tanto del acta de asamblea com de los anexos:

• Constancia de aprobaci6n de la zona de urbanizaci6n par parte del municipio • Aetas de verificaci6n de servicio publico • Pianos aprobados por la asarnblea que contenga las fechas de aprobaci6n en la ira

marginal y que esten firmados por los 6rganos de representaci6n y certificados po el fedatario publico

Por otra parte, se debera tener especial cudado, en no asentar en el aeta, la asignaci6n e parcelas en bosques 0 selvas tropicales en raz6n de corrtravenir al articulo 59 de laLey Agraria,' Aslmismo, debera verificarse que la asignaci6n de solares a los ejidatarios 0 comuneros en cua to a superficie, no exceda de 2,500.00 metros cuadrados, s610 un solar el asignado a cada uno e ellos, de manera gratuita, siempre y cuando este no sea propietario de uno, aSI como ass legitimos poseedores, los solares que no se asignen seran titulados afavor del nO cleo.

EI Presidente del Cornisariado Ejidal 0 de Bienes Comunales, al declarar formalmente instalada la . .

asamblea, hara del conocimiento a los ejidatarios 0 comuneros, que se encuentran presentes .1 representante de la PA, personal del RAN yel Notario Publico.

2.6.1 Presentacion y aprobacion de la Iista de sujetos de derecho 0 del Listado e

Comuneros y de posibles avecindados

La Comisi6n Auxiliar presentara para su aprobaci6n la lista de sujetos de derecho.

En el caso de comunidades, el Presidente de la Corrislon Auxiliar presenta ala asamblea Listado de Comuneros, as! como la de posibles avedndados para su aprobaci6n.

I

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----- -------

2.6.2 Aprobaci6n de la delimitaci6n y destino de las tierras, del plano lnterno, usocomun .M ', • "

de asentamiento humano; asicorno de la asignaci6n ° reconoclrnierito de los derech s sobre tierras .. ,

Se somete a eonsideraei6n de la Asamblea para su aprobaci6n la Deli~itaciQn yDestinode: Is::'" fierras: el Plano Interno, de uso cornan, de Area Pareelada, de Asentamiento IfUm~h'~>~~i9~~9r~; ('.

. . " - ........:[ ~"".~

asignaci6n 0 reconocimiento de derechos sobre las tierras segun la opci6n que determin6 la asamblea.

2.6.3 Solicitud de Ihscripci6n al RAN

En este punta el Presidente de la asamblea somete a eonsideraci6n de esta, solicitar al RAN que: \

a) Inscriba los aeuerdos del acta de asamblea

b) Inscriba y certifique los pianos, de acuerdo ,con laopci6n determinada por la Asamblea c) Igualmente que inscriba y expida los certificados de derechos sobre tierras de uso cornun yo

parcelarios, asl como los tltulos de solares, en su easo, de conformioad con 10 dispuesto p r

la asamblea

2.6.4 Levantamiento del Acta de Asamblea

Una vez agotado el orden del dia y elaborada el acta correspondiente, esta debe serfirmada p r los 6rganos de representaci6n, par los ejidatarios 0 eomuneros que sepan y deseen hacerlo, a i como por el representante de la PA. Dicha acta debera ser pasada ante la fe del Notario Publl 0

que asisti6 a laasarnblea.

2.7INGRESO OFICIALDEL EXPEDIENTE GENERAL AL RAN

2.7.'llntegraci6n del Expediente General

EI Comisariado Ejidal 0 de Blenes Comunales conjuntamente con la PA deberan inteqrar expediente general para su ingreso al RAN,el cual contendra:

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··~.:t' ., " "

.( .;.. '

• Solicitud de ingreso a FANAR

o 'Carpeta Bas'ca del Nucleo Agrario

• Notificaci6n de incorporaci6n

• Acta de asamblea de incorporaci6n

• Acta de asamblea aprobaci6n del plano preliminar

• 'Acta de elecci6n de6rganos de representaci6n y vigilancia

• Convocatoria deasamblea deADDAT

• Acta de asamblea de ADDAT

• Listado desujetos de derecho

• Relaci6n de aceptaci6n deejidatarios 0 comuneros

• Relaci6n de poseslonarlos si es el.caso

• Relaciones de sujetos en las que se especifica laasiqnacion dederechos

• Pianos interno y de grandes areas

• Expedientes individuales con sus respectivos pianos

• Cedulas de vertices qeodesicos monumentados

• Cedulas general al interior del nucleo

• Cedulas de parcelas

• Cedulas de solares

• Solicitud de inscripci6n de acuerdos de asamblea

• Constancias de inexistencia de acciones jurisdiccionales .

En esta etapa la PA debera solicitar a la SRA lasegunda constancia de inexlstencla de Juicios de

amparo 0 inconformidad, la solicitud se hara en la misma fecha en que se realice la ADDAT y la

SRA debe garantizar, en un plazo no mayor de 10dlas, laentrega de la misma.

2.7.2Ingreso

Cubriendo los requisitos serialados, se hace la errtrega formal del expediente general a oficialia de

partes del RAN, qulen 10 turna a las unidades administrativas correspondientes para su trarnite subsecuente y hace entreqa al Nucleo Agrario del acuse respectivo..

2.7.3 Opinion Tecnlca

EI revisor realizara el anal isis del expediente, con el fin de emitir la opini6n tecnlca, en laque:

. 38

': ...

. .

• Confrontara el Plano Genera! con las actas de posesi6n y deslinde.vresoluciones .: presidenciales y pianos definitivos, cuidando que sean coincidentes; '~su,ve~, el Plano

. .. .. ..

, General debera coincidir con ellnterno, producto de la medici6n al i~terlqr,clel nuctoo ' ' • Revlsarala informaci6n descrita en laADDAT con la de los pianos, 'd'~:coniormid8i con los

t,e'. ..' " " "

acuerdos que hayan dietado en esta y que dicha revision sea lnteqral, conslderando el expedientegeneral, es decir, que habran de revisarse el plano general, eLiriteJDP,Y;IQs,de" •" ,

"',.,' ~ ~ ...';;,.:' .:. ..''1:

grandes areas para continuar con los pianos ycedulas individuales

• Revisara que la informacion en medios maqneficos cum plan con las especificaciones establecidas en las normas tecnicas, as! mlsmo que corresponds con loindicado en los productoscartog raflcos

. ,

2.7.4 Anallsls Juridico

EI registrador realizara el anelisls juridico en elque:

• verficara la existencia del nucleo, sus diferentes acciones agrarias y la constancia de inexistencia de juicios

• Revisara las aetas de elecci6n de 6rganos de representaci6n para cotejar con el Plano

Interno, asi como con el expediente general, rnisrno que tiene que coincidir en los nornbres de cada uno de los representantes

• Cotejara el Listado Ejidal 0 Comunal con derechos vigentes con la ADDAT para coincidir en numero y nombre de los sujetos de derecho

., Analizara los acuerdos de la ADDAT para que cumplan los requisitos de fonda y forma que preve la normatividad

• Aslmisrno verlncara los expedientes individuales contra la relacion de los sujetos de derechO contenida en el anexo de laADDAT, los cuales al menos deberan contar con copias simples del acta de nacimiento, matrimonio en su caso, identiticacion oncial, datos generales, certificado de derechos agrarios 0 constancia que acredite su calidad como sujeto de derecho.

2.7.5 Calificaci6n e Inscripci6n Reqlstral

Una vez que el reqistrador constato que se cumplieran los requisitos de fondo y forma que rige la normatividad emitira la calificaci6n registral, inscribira los acuerdos de la asamblea y los pl~nos,

. . . .

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------ -------_____1

, 2.7.6 Entrega de los Certiticados y Tftulos de Solares

Inscrita el acta el RAN procedera a la expedici6n de los certificados parcelarios, de usa comun y

tftulos de solares, enviando estes al Registro Publico de la Propiedad para su inscripci6n.

Hecho 10 anterior el RAN, debera entregar ,los documentos a los beneficiados, resultado de las

acciones del FANAR. Actividad que se realizara mediante acto que se programe por lostitulares de

las lnstfuclones que participan en su desarrollo, en coordinaci6n COil el NIJcleo Agrario y la participaci6n de los distintos niveles de gobierno.

. Armando Rangel Hernandez F"

Director en Jete del Registro Agrario Nadonal

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