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IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL “CAMBIO ORGANIZACIONAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL: REPENSANDO LAS ORGANIZACIONES” Título de la ponencia:“EL CAPITAL INTELECTUAL BASE DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES”. Autores: Dr. Armando Heredia González Instituto Tecnológico de Tehuacán Libramiento Tecnológico s/n. AP 247, Tehuacán, Puebla. Teléfono Trabajo: (238) 38- 20-563 ext. 127. Teléfono particular: (238) 37-17-606 [email protected] Dr. Jorge Antonio Acevedo Martínez Instituto Tecnológico de Oaxaca. E.D. María Elena Mendoza Rodríguez Instituto Tecnológico de Tehuacán Libramiento Tecnológico s/n. AP 247, Tehuacán, Puebla. Teléfono Trabajo: (238) 38- 20-563 ext 127. Mesa de trabajo: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo. Modalidad de la ponencia: 1. Proyectos de investigación aprobados. Esta investigación es parte de un proyecto de investigación más amplio el cual se titula “ANÁLISIS INTEGRAL DEL DESEMPEÑO DE LAS MIPYMES EN TEHUACÁN Y SU REGIÓN”, financiado por la Dirección General de Educación Superior Tecnológica (DGEST), con base con la Convocatoria de Investigación 2011.
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IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“CAMBIO ORGANIZACIONAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL: REPENSANDO LAS ORGANIZACIONES”
Título de la ponencia:“EL CAPITAL INTELECTUAL BASE DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES”. Autores: Dr. Armando Heredia González Instituto Tecnológico de Tehuacán Libramiento Tecnológico s/n. AP 247, Tehuacán, Puebla. Teléfono Trabajo: (238) 38- 20-563 ext. 127. Teléfono particular: (238) 37-17-606 [email protected] Dr. Jorge Antonio Acevedo Martínez Instituto Tecnológico de Oaxaca. E.D. María Elena Mendoza Rodríguez Instituto Tecnológico de Tehuacán Libramiento Tecnológico s/n. AP 247, Tehuacán, Puebla. Teléfono Trabajo: (238) 38- 20-563 ext 127. Mesa de trabajo: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo.
Modalidad de la ponencia: 1. Proyectos de investigación aprobados. Esta investigación es parte de un proyecto de investigación más amplio el cual se titula “ANÁLISIS INTEGRAL DEL DESEMPEÑO DE LAS MIPYMES EN TEHUACÁN Y SU REGIÓN”, financiado por la Dirección General de Educación Superior Tecnológica (DGEST), con base con la Convocatoria de Investigación 2011.
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EL CAPITAL INTELECTUAL BASE DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS
ORGANIZACIONES
Dr. Armando Heredia González 1 Dr. Jorge Antonio Acevedo Martínez 2
E.D. María Elena Mendoza Rodríguez 3
Resumen
En la actualidad la economía mundial se caracteriza por un proceso de mutua interrelación llamado globalización económica, en donde aparentemente se están perdiendo las fronteras nacionales y dan paso a un proceso de internacionalización de las economías nacionales. La globalización económica se ha estado sustentando en los últimos años en el desarrollo de las Tecnologías de la Comunicación y de la Información (TIC) con lo que se ha conceptualizado a la economía como Economía del Conocimiento, en ésta uno de los elementos fundamentales de su dinamismo es el factor humano, pero concebido de diferente manera pues hoy en día lo que cuenta es que entre más capacitación y calificación tienen los recursos humanos (con esta nueva concepción de los recursos humanos ahora se les llama capital intelectual) es factor importante para contribuir a la competitividad de las organizaciones. Esta investigación tiene como finalidad identificar y conceptualizar los factores determinantes del capital intelectual y la forma de impactar a la competitividad de las organizaciones.
Palabras clave: Capital Intelectual; Competitividad; Micro, pequeñas y Medianas
Empresas (MiPYMES).
1 Profesor-Investigador de la División de Estudios de Posgrado e Investigación del Instituto Tecnológico de Tehuacán, [email protected] 2 Profesor-Investigador de la División de Estudios de Posgrado e Investigación del Instituto Tecnológico de Oaxaca. 3 Profesora-Investigadora de la División de Estudios de Posgrado e Investigación del Instituto Tecnológico de Tehuacán
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Antecedentes del problema.
En un mundo globalizado, la competitividad es el elemento de fundamental importancia
para que las organizaciones productivas sobrevivan en un medio ambiente cada vez
más dinámico. A través de la competitividad se puede acceder a mantener o mejorar su
posicionamiento en el mercado y es determinante de la competitividad de las empresas.
En la actualidad el medioambiente cambia de forma acelerada e intempestivamente de
modo que la empresa se encuentra en una situación de constante e incrementada
incertidumbre ante la cual los directivos de empresa tienden a tratar de adaptarse a
estas circunstancias a través de la innovación siendo uno de los ejes alrededor del cual
gira su actividad para generar un buen desempeño empresarial.
Actualmente, las modificaciones realizadas a las empresas para adaptarse de una
mejor manera al medioambiente incierto conducirán a la búsqueda de cauces naturales
que le permitan desarrollar toda una serie de condiciones para que cada uno de los
miembros integrantes de la empresa realice su máximo esfuerzo y se unan en un
creciente proceso de creatividad.
Esto implica cambios al interior de la empresa como es tener toda una infraestructura
para posibilitar y generar el ambiente necesario (en función a un sistema eficaz de
comunicación; la administración de la innovación; capital intelectual; gerentes;
tecnología; etc.) para el fomento de la actividades tendientes a mejorar el
posicionamiento y las ganancias de las empresas.
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Sin embargo, uno de los actores que influyen en buena forma en esta actividad son los
gerentes, pues son los agentes idóneos para poder llegar a la compatibilidad entre la
organización y el medioambiente. El liderazgo del gerente es importante en el manejo
de los procesos ejerciendo un control sobre las políticas de la empresa pero sin ser
autoritario. En algunos casos podrían actuar de forma que fomentarán un ambiente
para inducir a la automotivación de los trabajadores, en otros casos, se actuaría de
manera que parecieran más duros o blandos. La actitud de liderazgo que se adopte va
a depender de la situación específica que esta involucrada, buscando influir sobre las
iniciativas que van surgiendo en los niveles operativos de la estructura organizacional.
En este sentido, las estructuras jerárquicas dejaran de ser rígidas y autoritarias para dar
paso a estructuras flexibles y democráticas.
Por su parte, las funciones que los gerentes deberían considerar prioritarias son: la
motivación, capacitación y actualización de los trabajadores para mejorar sus
habilidades, aptitudes actitudes canalizándose a las actividades productivas cotidianas.
El trabajador motivado, capacitado y actualizado es posible considerarlo como un factor
de cambio y coadyuvante en la generación de competitividad. De esta manera, los
gerentes emprendedores son aquellos que pretenden mejorar los sistemas de
productividad, eficiencia y competitividad de las organizaciones.
Actualmente existen diversas maneras de referirse al factor humano, capital humano,
capital intelectual, se habla de las personas que integran las organizaciones para la
producción de bienes y servicios. De hecho el éxito o fracaso en el desempeño de las
organizaciones esta vinculado al desempeño de las personas que las integran. (Padilla
y Ramírez, 2002).
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En un ambiente tan competitivo e incierto como el actual, la permanencia de las
organizaciones en el ambiente depende cada vez más de la capacidad de adaptación y
reacción ante los cambio en el entorno así como también del desarrollo y consolidación
de sus capacidades competitivas. En este sentido, los recursos humanos son la única
fuente de ventaja competitiva de las organizaciones. Todos los otros componentes de la
competitividad se encuentran disponibles: los recursos naturales pueden comprarse, el
capital puede obtenerse en préstamo, la tecnología puede copiarse. Sólo los recursos
humanos, la gente de integra la fuerza de trabajo, sus habilidades y su compromiso
harán la diferencia entre el éxito y el fracaso económicos.
La empresa de hoy no es la misma que la de ayer, cotidianamente surgen cambios en
el mundo que influyen notoriamente en el diario accionar de cada empresa; con esto,
cada uno de los componentes de ésta deben moldearse para ajustarse de forma óptima
a estos acontecimientos. Tradicionalmente se consideraba que la empresa debía estar
conformada por los recursos humanos, financieros y materiales; sin embargo en este
momento a pesar de que se continúan integrando las empresas con estos tres
elementos, se requiere que una compañía utilice, además, el conocimiento, las
habilidades y actitudes de las personas que harán posible que los recursos humanos
sean pro-activos; es decir que tengan iniciativa para que sean capaces de realizar las
actividades inherentes a su puesto con independencia; tomando las decisiones
necesarias y correctas para el buen funcionamiento de la empresa y con esto se pueda
lograr no sólo el crecimiento económico sino también el desarrollo humano de los
integrantes de las compañías.
Bajo esta perspectiva, se considera al trabajador como el poseedor de los
conocimientos, habilidades, actitudes, y destrezas (capital humano) así como de
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aquellos conocimientos desarrollados y explicitados (toda información que permanece
cuando los empleados se han ido a casa como son las bases de datos, etc.)por las
organizaciones (capital estructural) siendo que ambos tipos de capital conforman al
capital intelectual, por lo que es a este elemento a quien debe dársele real importancia
a tal grado que se considere al recurso humano capaz de valerse por sí mismo y que el
trabajador ceda lo mejor de sí a su labor, generando una satisfacción personal, grupal y
en consecuencia considerarlo como una herramienta estratégica (decompetitividad)
necesaria para enfrentar los nuevos desafíos del entorno.
Por lo que, al momento de visualizar las regiones que conforman nuestro país, se
percibe en ellas un rezago industrial ya que carecen de un modelo de desarrollo
exitoso, puesto que carecen de aquellos procesos para obtener habilidades y
competitividad global; en virtud de que muchas empresas del país han estado muy
vinculadas al sistema político mexicano reflejando la inexistencia de algún modelo
idóneo que incorpore el conocimiento, las capacidades y habilidades de los recursos
humanos con relación a la productividad, sabiendo que para las empresas más
competitivas a escala mundial los activos más valiosos y productivos son las personas.
Problema de Investigación.
En virtud de lo anterior, se considera necesario realizar una investigación de la relación
que tiene capital intelectual y la competitividad de las empresas manufactureras
deTehuacán y su región; en donde el desarrollo no se ha logrado a cabalidad por la
desigualdad en oportunidades de participación en el disfrute de bienes y servicios
básicos, por su parte, a nivel estatal, es uno de los estados destacados en el ámbito
nacional por su diversidad en las condiciones orográficas, recursos económicos,
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sociales y culturales que han determinado la situación actual de cada una de sus
regiones y con ello el de sus habitantes. Estas condiciones han contribuido a generar
una creciente marginación para los sectores más vulnerables del estado.
En esta investigación se analizará la relación del capital intelectual y la competitividadde
las empresas manufactureras de Tehuacán y su región que servirá para que los
resultados de dicha investigación, sean tomados en cuenta para tomar decisiones
pertinentes que logren beneficiar a los empresarios, partiendo de su situación actual. Al
mismo tiempo esta investigación servirá de base para retomar la metodología propuesta
y se aplique a otras regiones, no solamente para generar mejores condiciones de vida
en cada una de las regiones sino que de forma integral se logre el desarrollo regional
del estado y así contribuir a la economía nacional.
Marco teórico
Un aspecto importante para desarrollar actividades innovadoras en una firma es
organizar sus flujos de información. Cuando las firmas organizan sus flujos de
información establecen las bases para la creación de conocimiento tácito y codificado
que estimulan el proceso de innovación. Cuando las firmas organizan sus flujos de
información junto con sus suministradores, clientes y centros de investigación, están
creando las condiciones necesarias para el establecimiento de lazos de cooperación
que contribuyen a la difusión del conocimiento tácito y codificado que alimenta el
proceso innovador.
La construcción de conocimiento se realiza en las empresas a través de la experiencia
técnica de los trabajadores, del desarrollo sistemático de las tecnologías y del saber-
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hacer y a través de sus relaciones con los suministradores de bienes de capital y de
insumos, con universidades y centros locales de investigación y con clientes.
Es en este aspecto donde se hace más patente la utilidad de las tecnologías de
información y la comunicación, ya que con las nuevas tecnologías es relativamente fácil
reproducir información, inclusive en magnitudes significativas y en los más variados
formatos (alfanumérica, gráfica, auditiva, visual); pero es mucho más difícil reproducir el
conocimiento, y en particular el de carácter tácito, ya que para transformarlo en
información es necesario codificarlo previamente. Sin embargo, como el conocimiento
no puede codificarse en forma exhaustiva, su reproducción debe hacerse también a
través de la experiencia, la enseñanza y la capacitación. (Yoguel, 2004)
Utilizadas en forma sistémica, las TICs generarían estímulos para la codificación,
externalización y circulación del conocimiento tácito, y funcionarían como medios que
permitirían la circulación y transformación cualitativa del conocimiento codificado.
Sin embargo, el uso de las TIC sólo tendrá éxito si las firmas tienen las competencias
necesarias para organizar sus flujos de información y un patrón de adopción de TICs
que las habilite a reconocer los beneficios derivados de estas.
En cuanto a los procesos de comunicación, el uso de la información se ha convertido en
una herramienta fundamental para que las empresas puedan competir en un mundo
globalizado. El uso de las tecnologías de la información (TI) ha influido en todos los
sectores del país, el educativo, salud y el comercio. Kofi Annan, Secretario General de
las Naciones Unidas expresa que las TI están modificando las relaciones e
interacciones sociales y económicas, proporcionando a las poblaciones, las empresas y
los gobiernos instrumentos más integradores y favorables al desarrollo. (UNCTAD.
2003).
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En este sentido,Commineti (2002) establece que las TI se han transformado en un
factor determinante del crecimiento, y su desarrollo insuficiente puede incidir en el
ensanchamiento de las brechas con los países que se incorporen más rápidamente a la
economía digital. Agrega que hay que acelerar el ritmo de incorporación y acceso de
Internet como herramienta de información, transacciones, trámites y provisión de
servicios sociales para contribuir al crecimiento sostenido y no excluyente que mejore
las condiciones de vida de la población. Es fundamental la coordinación del Estado,
empresas, proveedores de TI, universidades, organizaciones no gubernamentales y la
comunidad.(Commineti, 2002).
En efecto la globalización de la información hace que esta sea un activo más de la
empresa muy valioso ya que permite nuevas oportunidades de negocio, interactuar con
clientes y proveedores o realizar negocios a escala global. Las TI se han convertido en
un factor de competitividad para los países, la unión internacional de
telecomunicaciones (UIT) es la institución encargada de medir el acceso a las TI de 178
países, clasificándolos en cuatro categorías de acceso digital: elevado, medio alto,
medio bajo y bajo.
En su informe de comercio electrónico y desarrollo 2003, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés)
establece que las TI se han transformado en instrumentos importantes para el
mejoramiento de la capacidad productiva y el aumento de la competitividad
internacional, reduciendo costos en la transacción que se ocasiona en la producción e
intercambio de bienes y servicios, incrementado las funciones de gestión y dando a las
empresas la posibilidad de tener acceso a más información y de intercambiarla.
(UNCTAD. 2003).
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La Organización de las Naciones Unidas ha hecho hincapié en la importancia que tiene
la difusión de las TI en los países en desarrollo para crear una sociedad de la
información mundial que brinde beneficios de desarrollo social y económico sostenible.
Sin embargo como establece en su Informe Sobre la Economía de la Información 2005,
la brecha respecto a los países más adelantados no se ha reducido. (UNCTAD. 2003).
De esta manera se observa el papel preponderante de los sistemas de información en
la actividad empresarial actual, en el mundo de los negocios los sistemas de
información proporcionan soluciones a organización y administración, basada en las TI
a un reto que surge en el medio ambiente. Villarreal a su vez agrega que la revolución
de las tecnologías de las comunicaciones es el soporte de la nueva economía del siglo
XXI, en donde como se estableció el participante de esta competencia es la empresa
IFA. (Villarreal y Villarreal, 2003).
Se plantea que para poder establecer la relación competitividad-TI es necesario crear
una serie de indicadores tecnológicos para elaborar un diagnóstico de las brechas
existentes en la sociedad de la información. Las MiPYMES de los países en desarrollo
necesitan no solamente conexión a Internet sino que ésta sea de buena calidad y
rápida. El uso de banda ancha es fundamental para aprovechar las estrategias
facilitadas por las TI en para mejorar la productividad de las empresas con relación a
sus clientes, logística y el control de existencias. Sin embargo en muchos países no
existen estadísticas sobre el uso de banda ancha u otros indicadores.
La forma de obtener una buena comunicación dentro de la cadena de valor de la
empresa IFA es creando las herramientas, estrategias y tácticas que aprovechen los
avances de la informática y las tecnologías de la información. La innovación es la
palabra clave para el posicionamiento de una empresa IFA. (Villarreal y Villarreal,2003).
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Actualmente el uso de las TI en las empresas se ha aplicado en la subcontratación de
productos o servicios donde la información es pieza clave para poder mantenerse en la
lucha. El uso de las TI puede convertirse dentro de una empresa en generador de una
ventaja competitiva al ahorrar costos, como establece una de las estrategias de Porter
que permite a empresas grandes y pequeñas tomar ventajas competitivas.
De esta manera, la innovación dentro de una empresa IFA se puede dar dentro de su
cadena de valor utilizando el avance de las tecnologías de la información, ya que
reduce costos y permite una completa integración de la cadena de valor de la empresa.
No obstante como se señaló anteriormente, la construcción de conocimiento también se
realiza en las empresas a través de la experiencia técnica de los trabajadores, del
desarrollo sistemático de las tecnologías y del saber-hacer, pero como el conocimiento
no puede codificarse en forma exhaustiva, su reproducción debe hacerse a través de la
experiencia, la enseñanza y la capacitación. (Yoguel, 2004).
Por lo que si las capacidades de los individuos que conforman una organización están
basadas en el conocimiento organizacional, con frecuencia no codificado, que se
almacena en la memoria organizativa de la empresa, de forma que, al momento de que
existe alguna contingencia los individuos que integran a la organización actúan de
forma automática, entonces la capacidad se puede entender como una rutina o
conjunto de rutinas (Fernández, 1993), por lo que las rutinas organizativas son una
serie de pautas de actuación regular y predecible que indican las tareas a efectuar y la
forma de llevarlas a cabo.
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Es por eso que lo trascendental en cualquier empresa es contar con una fuerza laboral
con la habilidad adecuada; definiendohabilidad como la capacitación y la preparación
para el trabajo puesconforme se avanza tecnológicamente se requieren trabajadores
más capacitados que satisfagan los requerimientos necesarios para desempeñar los
puestos que ofrecen los empresarios.
El concepto de Capital Intelectual se ha incorporado en los últimos años para definir el
conjunto de aportaciones no materiales que en la era de la información se entienden
como el principal activo de las empresas del tercer milenio. (Brooking, A. 1997).
Edvinsson (1996) presenta el concepto de Capital Intelectual mediante la utilización de
la siguiente metáfora: “Una corporación es como un árbol. Hay una parte que es visible
(las frutas) y una parte que está oculta (las raíces). Si solamente te preocupas por las
frutas, el árbol puede morir. Para que el árbol crezca y continúe dando frutos, será
necesario que las raíces estén sanas y nutridas. Esto es válido para las empresas: si
sólo nos concentramos en los frutos (los resultados financieros) e ignoramos los valores
escondidos (todos aquellos que indirectamente generan un apoyo para lograr los
frutos), la compañía no subsistirá en el largo plazo”.
El proceso de formación de "capital intelectual" debe considerarse como una actividad
de inversión económica del mismo orden que la formación de capital material. En el
futuro la inversión primaria no será en terrenos, planta o equipo, si no en personal. Este
hecho podrá marcar más la necesidad de llevar a la contabilidad este tipo de activos ya
que estos recursos se convertirán en el más importante de las empresas.
Charles Handy, en su libro the Age of Unreason, propone que en un futuro muy
cercano se contará con la mitad de la gente para trabajar, se les pagará el doble y su
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producción será tres veces mayor a la de ahora. (Valdés, 2002). Situación que está
sucediendo actualmente por los avances tecnológicos a los que se enfrentan los
empresarios y que están desplazando al ser humano en las actividades administrativas
y productivas de las organizaciones aplicándose básicamente en los países
desarrollados y posteriormente repercutiendo en los países en vías de desarrollo;
cuando las potencias mundiales encuentran una tecnología que desplace a la anterior y
en el caso de países como México puedan acceder a los rezagos tecnológicos que los
países desarrollados ya no utilizan.
En un ambiente tan competitivo e incierto como el actual, la permanencia de las
organizaciones en el ambiente depende cada vez más de la capacidad de adaptación y
reacción ante los cambios en el entorno así como también del desarrollo y
consolidación de sus capacidades tecnológicas y es en este sentido, que los recursos
humanos “se convierten en la única fuente de ventaja competitiva de las
organizaciones,” ya que todos los otros componentes de la competitividad se
encuentran disponibles: los recursos naturales pueden comprarse, el capital puede
obtenerse en préstamo, la tecnología puede copiarse. Sólo los recursos humanos, la
gente que integra la fuerza de trabajo, sus habilidades y su compromiso harán la
diferencia entre el éxito y el fracaso económico
En este sentido el proyecto de investigación que se propone sobre “El capital
intelectual base de la competitividad de las organizaciones”, resulta pertinente porque
permitirá tener un diagnóstico objetivo y sistemático de las capacidades productivas de
las micro y pequeñas empresas de Tehuacán y su región y desde el enfoque teórico de
la competitividad empresarial y del desarrollo local conocer su situación actual, sus
potencialidades productivas y sugerir las posibles estrategias de desarrollo que le
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permitan insertarse en el proceso de modernización económica nacional con miras a
mejorar las capacidades no solo materiales y territoriales, sino las de desarrollo
humano y de gestión pública para el desarrollo regional.
Objetivos
Objetivo general.
• Contribuir al conocimiento existente acerca de la relación que existe entre el
capital intelectual y la competitividad de las empresas manufactureras de
Tehuacán y su región.
Objetivos Específicos.
• Identificar y analizar las variables y dimensiones del capital intelectual de las
empresas manufactureras de Tehuacán y su región.
• Identificar y analizar las variables de la competitividad de las empresas
manufactureras de Tehuacán y su región.
• Proponer líneas de acción que permitan a través del capital intelectual
mejorar la competitividad de las empresas manufactureras de Tehuacán y su
región.
Metodología
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El estudio se realizará en empresas manufactureras de Tehuacán y su región; se
iniciará con la revisión del estado del arte necesaria para delimitar el marco teórico
propuesto y posteriormente la investigación de campo a nivel región de la siguiente
forma:
a) Se concentrará la información demográfica, social y económica para determinar
las formas potenciales de Tehuacán y su región.
b) Mediante un estudio a nivel macro se determinarán las industrias a nivel de
ramas y sectores de actividad económica de la industria manufacturera de
Tehuacán y su región, identificando los principales centros productivos del
estado.
c) Se encontrarán las empresas más representativas de Tehuacán y su región,
cuyo desempeño nos permitirá señalar las empresas pioneras a nivel regional.
d) Se seleccionará una muestra.
e) Se elaborará un cuestionario.
f) Se realizará una prueba piloto
g) Se aplicará el cuestionario definitivo
h) Se analizaran los datos recolectados de los cuestionarios
i) Se elaborará el informe final de la investigación.
La información se obtendrá a través recopilación documental consultando el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática, la Dirección General de Población, la
Secretaría de Economía, Nacional Financiera y la información primaria se adquirirá de
las encuestas aplicadas a los recursos humanos del sector productivo de las empresas
manufactureras de Tehuacán y su región.
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Metas
Alumnos a formar: 1 alumno de Maestría
El alumno elaborará su de tesis en la Maestría en Administración.
Alumno de Servicio Social 1
Alumno de residencia 1
Publicaciones y Congresos: publicar un artículo en una revista de difusión nacional.
Participar en los Congresos relacionados con la temática de investigación.
Divulgación de la investigación: Publicar los resultados de la investigación.
Asistencia a eventos académicos: Conferencias, simposiums, mesas redondas y
seminarios en donde se analice el tema de la presente investigación.
Impacto o beneficio en la solución a un problema relacionado con el sector productivo o la generación del conocimiento científico o tecnológico.
Este proyecto pretende analizar la relación entre capital intelectual y la competitividad
de las MiPyMEs manufactureras de Tehuacán y su región y de qué manera esta
relación ha influido en la competitividad de las empresas. Esto permitirá tener los
elementos para proponer estrategias tendientes a mejorar la competitividad de las
empresas.
Productos entregables
Con la información obtenida integrar un análisis de competitividad del sector
manufacturero, en donde se pueda constatar la manera en que el capital intelectual
impacta en la competitividad de las MiPYMES de Tehuacán y su región. Con base en
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esto se podrán establecer lineamientos de política para que las organizaciones
administren de una mejor manera su capital intelectual para impactar su competitividad.
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IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANALISIS ORGANIZACIONAL “CAMBIO ORGANIZACIONAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL: Repensando las
Organizaciones”.
PONENCIA: FORMAS DE PRODUCCION PARA UNA COOPERATIVA PESQUERA EN PIJIJIAPAN, CHIAPAS.
Mesa de Trabajo 2: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo.
Modalidad de la Ponencia: Resultados de Investigaciones Terminadas.
DR. HILARIO LAGUNA CABALLERO [email protected] Tel. Cel. 961 1 28 98 90 DR. MANUEL DE JESUS MOGUEL LIEVANO [email protected] DR. JOSE ROBERTO TREJO LONGORIA [email protected] INSTITUCION DE ADCRIPCION: UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS. FACULTAD DE CONTADURIA Y ADMON. C-I
Boulevard Belisario Domínguez, Km. 1081 S/N, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
SEDE: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI SAN LUIS POTOSÍ, MÉXICO. 16 AL 18 DE NOVIEMBRE DE 2011.
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RESUMEN El presente proyecto busca dar continuidad a la investigación realizada
en donde se obtuvo un estudio diagnóstico de la Cooperativa “Unión y Trabajo”, del poblado Joaquín Amaro, Municipio de Pijijiapan, Chiapas; y a partir de la realidad que presenta en la actualidad, se plantean nuevas formas de producción, diferentes a la que se realizan de manera tradicional, que es la producción del camarón de manera natural en pampas y esteros, capturándolo con atarrayas, en el Sistema Lagunario “Los Patos-Solo Dios”, al que pertenece la Cooperativa, que han impedido su desarrollo económico y social.
En diferentes momentos, la cooperativa ha procurado generar otras
formas de producción, como son: borderías rústicas y encierros, pero por diferentes causas, no han prosperado, causando desánimo y desencanto en los socios de la Cooperativa; por lo que en la presente investigación se dan argumentos suficientes para contar con alternativas que coadyuven al desarrollo de la comunidad en ese pequeño espacio de la geografía Chiapaneca.
Palabras clave : Cooperativa Pesquera, formas de producción,
desarrollo, Socios, camarón.
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INTRODUCCION
En los tiempos actuales, donde todo parece tener rumbos inciertos,
donde prevalece el caos, donde el ser humano se está muriendo de hambre,
parecería que el destino del ser humano en general tiende a ser catastrófico.
Parecería como un cuento de ciencia ficción, o como aquello de que ya
viene el fin del mundo, pero eso es lo que estamos viviendo en estos tiempos;
guerras, asesinatos, disturbios, hambre, enfermedades, inestabilidad política,
corrupción; y bien poco se hace por cambiar ese status; poco a poco parece
que el ser humano lo que busca es aniquilarse a sí mismo; no busca como fin
último el bienestar humano, sino más bien, la manera en cómo vivir en el caos;
parece como que los valores son sueños utópicos; pero lo más grave es que no
se está haciendo nada por salir de ese estado.
Tenemos, como seres humanos, como pensantes, que hacer algo. Es
necesario reflexionar en lo que es prioritario.
Mucho se habla de sustentabilidad y sostenibilidad, pero nos damos
cuenta que solo son discursos, hablar y hablar y no actuamos.
El presente trabajo de investigación, es solo un pequeño esfuerzo en
cuanto a lo que puede hacerse en el aspecto de la producción de alimentos.
Como continuación de la investigación “Estudio diagnóstico de la
Cooperativa Pesquera Unión y Trabajo de la comunidad Joaquín Amaro,
Municipio de Pijijiapan, Chiapas” , realizada el año próximo pasado, la
presente pretende mostrar que existen otras alternativas para producir más y
mejor en pro del desarrollo de esta comunidad.
El anterior estudio muestra la realidad que vive esta comunidad, donde
su cooperativa pesquera solo se ha conformado con la explotación del
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camarón, de manera tradicional, sin buscar nuevas formas de producción, y,
mucho menos, la de otras especies, que pueden generar mayores recursos
económicos, y por ende, mayores beneficios a la comunidad. El presente
estudio, pretende demostrar, a los socios de la cooperativa, que hay otras
formas de producción; que hay formas de producir más y mejor; que se tienen
que romper con paradigmas anquilosados; que si no cambian su manera de
pensar, estarán contribuyendo a que su fuente de riqueza se extinga y se
genere un verdadero problema de supervivencia. El reto es interesante, hay
que enfrentarlo.
MARCO TEORICO
Definición de Sociedad Cooperativa.
La Sociedad Cooperativa es una persona moral (o colectiva), que tiene
capacidad jurídica para ser titular de derechos y obligaciones, y para ejercerlos
cuenta con personalidad jurídica distinta a la que tienen los socios y con un
patrimonio que también es diferente al que pertenece a cada uno de ellos.
Marco Jurídico.
La sociedad cooperativa es un ente jurídico típico con caracteres
propios, que se diferencia, tanto de la asociación como de la sociedad, ya sea
civil o comercial, por su objetivo, su actividad y su organización, cualquiera que
sea su modalidad; si bien tiene una finalidad económica, la misma no se logra a
través de la distribución de las ganancias, sino de la satisfacción de la
necesidad económica de los socios; es una solución que mediante la
resolución de un problema económico del miembro brinda una educación y
formación social.
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La Pesca en Chiapas.
Chiapas se encuentra dentro de la franja tropical del Océano Pacífico,
contexto geográfico que sitúa a la entidad en condiciones biológicas óptimas,
hidrológicas y climáticas para el desarrollo de la pesca y la acuacultura.
La pesca ribereña se realiza en lagunas estuarinas, destacando por el
esfuerzo pesquero aplicado los sistemas: Mar muerto, Cordón estuárico, La
Joya- Buenavista, Los Patos-Solo Dios, Agostaderos de Pijijiapan, Carretas-
Pereyra, San Nicolás, Chantuto-Panzacola, El Hueyate y Cabildos-Pozuelos.
La Pesca Artesanal.
La pesca artesanal que se desarrolla en Joaquín Amaro consiste en la
captura del camarón mediante el uso de una atarraya y que es lanzada de
forma manual desde la proa o extremo anterior de una canoa. La atarraya
consiste en un paño de red cortado en forma circular y atado en el centro de la
circunferencia a un cabo que sirve para sujetarlo y maniobrarlo. Esta red es
debidamente costurada y para darle forma a atada a un cabo que lo circunda al
cual fijan los plomos, labores realizadas por los propios pescadores.
El Sistema Lagunario “Los Patos-Solo Dios”.
Un sistema lagunario es un conjunto de pampas o lagunas, esteros y
playas (marismas) donde se realizan labores de pesca de camarón y diferentes
especies del mar. Las pampas son extensiones amplias de agua, donde el
agua no se calienta ni tiene tanta sal, donde el camarón y los peces tienen
mayor talla y peso. Son áreas principales de pesca. Los esteros y esterillos
son áreas de paso; mientras el camarón va de una pampa o playa a otra,
cuando va entrando del mar a la pampa y cuando va de salida al mar vivo; solo
cuando se trata de esteros amplios y con una profundidad adecuada que puede
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ir de 80 cm a 2 metros se usan para la pesca con atarraya. Los esteros son
más bien sitios donde suelen aplicar redes fijas para atrapar el camarón
cuando baja la marea. Playas (marismas) son pampas pequeñas, por lo común
de decenas de hectáreas, muchas de ellas se secan temporalmente o
disminuyen su profundidad a unos cuantos centímetros, son percibidas como
áreas donde se cría el camarón. Algunos pescadores acostumbran pescar en
ellas, aunque el camarón no alcanza la talla y peso que logra en las pampas.
El sistema lagunar Los Patos-Solo Dios, Chiapas, al que pertenece la
Cooperativa Unión y Trabajo, de Joaquín Amaro tiene una extensión de 11, 300
hectáreas, conformada por las lagunas El Garzal, La Morena, La Salina, Cheto,
El Nidal, El Triunfo, La Majada, el Patal, entre otras.
Las principales pampas o lagunas que explota la cooperativa Unión y
Trabajo son: Cheto (122 Has.), La Pampita (30 Has.), Mosquito (72 Has.), La
Balona (18 Has.) y El Pato (30 Has.).
Especies diversas del Sistema Lagunario.
Las principales especies son:
El Camarón. El camarón se reproduce en el mar, a mediana altura, a
una profundidad más o menos de diez brazas y después entra, allá eclosiona
los huevos, se producen las larvas y cuando ya deja de ser larva ya es
poslarva, ya tiene forma de camarón y entran a las lagunas a terminar su ciclo
de vida. Cuando ya son juveniles regresan al mar, y ese mismo camarón
blanco que se pesca en los barcos, ya como adulto, es el que se pesca en los
esteros como juvenil. El camarón circula por los esteros para llegar hasta las
playas o lagunas donde llegan en un estado de más o menos dos centímetros y
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después se trasladan a las lagunas principales, dependiendo de la profundidad
de estas lagunas es la talla que pueden alcanzar.
Sábalo. (En Joaquín Amaro le llaman sabalote). El sábalo (Megalops
Atlanticus) es sin duda una de las especies de pesca deportiva que más puede
llamar la atención. Lo acrobático de sus saltos y la forma de defenderse cuando
se siente atrapado por el anzuelo, son quizá una de las escenas que siempre
quedan grabadas en la mente de cualquier pescador.En sus etapas tempranas
, el sábalo se mantiene generalmente cerca de las zonas de manglares donde
el alimento abunda y se protegen de gran cantidad de depredadores.
Liza. Las lisas pertenecen a l familia Mugilidae y al genero Mugil del cual
en las costas mexicanas contamos con tres especies de las cuales la mas
interesante es Mugil cephalus, es de un color gris azulado en el dorso,
difuminándose a plateado en los costados con listas negras muy distintivas, el
abdomen es completamente blanco, el hocico es redondeado y la boca esta en
posición terminal.
Róbalo Blanco (pacifico): nombre científico CENTROPOMUS VIRIDIS,
podría llegar a pesar más de 50 libras. Activo predador que se alimenta de
pescado, camarones y cangrejos, y que pesa un promedio de 2.27 a 3.6 kilos y
un máximo que ronda los 24 kilos. A pesar de que suelo hallarse en aguas
costeras superficiales, también se aventura en estuarios y manglares, e
incluso, se aventura algunas veces tierra adentro a lo largo de la gran mayoría
de los ríos y canales del sureste mexicano varios cientos de kilómetros.
Pargo. Los Pargos pertenecen a la gran familia Lutjanidae y ésta a su
vez la conforman más de 350 especies, divididas en prácticamente 17 géneros,
siendo el más representativo a nivel mundial Lutjanus. Esta especie esta
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distribuida en los Océanos Indico, Atlántico y Pacífico desde el sur de
California, donde es conocido como Red Snapper hasta Corozal, Colombia.
Existiendo registros de capturas no confirmados hasta la zona Norte de Perú.
Mojarra. La mojarra es una especie de la familia de los espáridos Su
cuerpo es alto, comprimido y ovalado. De color gris plateado, está adornado
con varias bandas longitudinales doradas. Puede llegar a alcanzar los 45 cm.
de longitud, aunque la mayoría de las especies capturadas miden entre 20 y 25
cm. Se alimenta de algas y de animales que habitan en los fondos poco
profundos de las costas.
Bagre. Los bagres son peces de piel lisa desprovista de escamas y
representados en nuestras aguas por mas de veinte especies. La mayoría tiene
las aletas dorsales y pectorales provistas de una espina punzante, salvo el
bagre sapo que carece de toda defensa, pues ni dientes tiene. La coloracion
varía y depende de la especie. El bagre amarillo se identifica por su- color
amarillo oro y las manchas negras, plenas o punteadas. El bagre sapo, tiene en
la piel grandes manchas irregulares sobre fondo amarillo pardo. El bagre
blanco es de color gris sucio y es común pescarlo con el limo del fondo
adherido a la viscosidad de su piel.
Pejelagarto.
Los pejelagartos (Lepisosteus spp.) son un género de cuatro especies
de peces óseos primitivos, entre los más antiguos que aun existen en la
actualidad. Habitan los cursos de agua dulce en el sureste mexicano en el
estado de Tabasco y en el departamento de El Petén en Guatemala. Tienen un
hocico alargado, semejante al del lagarto y dientes largos y punzantes. Sus
escamas son gruesas; llegan a pesar hasta 45 kg y viven en aguas tranquilas.
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Está en peligro de extinción porque se pesca sin respetar su talla y peso; los
pescadores no se preocupan por volver a "sembrar" esta especie para que se
siga reproduciendo.
Todas estas especies pueden desarrollarse perfectamente en el Sistema
Lagunario a través de formas de producción diversa, pues siempre han
existido y adaptado a las condiciones naturales del entorno.
DISEÑO DE LA INVESTIGACION.
Metodología. La investigación que se realiza se aborda desde el
Paradigma Constructivista y Subjetivo, en el que se concibe a la sociedad
como una construcción compleja y cambiante, en la que coexisten los diversos
actores con su entorno, interrelacionándose con fenómenos sociales, políticos
y económicos, y que es planteado por Bordieu y Zemelman. Para Bordieu
(1978) la tarea de construir el objeto de investigación no debe ser de objetos
preconstruidos, hechos sociales ya delimitados o ya estudiados y calificados
por la Sociología. Propone que se deben tratar con problemas de la realidad
social. Para Zemelman(1992) el conocimiento social tiene que reconocer
forzosamente dos pilares: el eje de los sujetos sociales y el del campo de la
realidad en el que se pueden desplazar sus capacidades de acción. Es
pertinente considerar que los diseños cualitativos no son sencillos de
desarrollar pues se tiene que ser muy cuidadoso en la recolección, en el
análisis y la interpretación de los datos, por lo que se tiene que realizar una
adecuada preparación. En el estudio juega un papel importante el concepto de
“totalidad”, que según Zemelman(1987) permite ir mas allá de la mera
superficie de la realidad, trascendiendo a las meras apariencias, enfocarse
mejor en las interconexiones y leyes internas del problema de investigación.
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El tipo de investigación que comprende el estudio es de tipo explicativa,
donde según Hernández Sampieri (2010) se abordan temas nuevos o poco
estudiados, en el sentido de que los actores (pescadores) desconocen otras
formas de producción y solo se concretan a un método de producción
tradicional, que es propiamente parte de su cultura, que es la del camarón, y
solo lo que la naturaleza les brinda a través de sus lagunas y esteros, y que lo
capturan con atarraya y por temporadas.
Planteamiento del Problema. Hasta la década de los ochenta puede
considerarse que la comunidad tenía los elementos para una subsistencia más
o menos decorosa, con los recursos marítimos suficientes, aunque su captura
fuera de manera artesanal, pues había camarón y peces suficientes. Pero a
partir de que se construyó un canal artificial que conectaba el océano con las
pampas de la comunidad, con la intención de que éste alimentara de larvas y
crías a las pampas, la producción se vino a la baja de manera considerable. El
problema se agudizó en el sentido de que cada vez es menos la producción de
camarón y peces, con lo que el pescador logra capturar lo necesario para
comer, algunas ocasiones para vender el excedente, y en otras no captura
nada. El problema principal se generó porque la llamada boca barra, que es la
conexión natural del océano con las pampas, es muy inestable y se mueve
constantemente ocasionando que con los movimientos de las mareas los
cuerpos acuíferos varíen en sus contenidos, llegando a los extremos de que
algunas lagunas casi se secan. Las especies también se mueven de la misma
manera, así como entran salen, lo que ocasiona mucha inestabilidad en la
producción. Entonces lo que logra desarrollarse en las pampas es solo lo que
los mismos peces producen de manera natural, que es muy escaso.
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Instrumentos de investigación. En la investigación se ha obtenido la
información en base a los instrumentos cualitativos de Entrevista a Profundidad
y Observación Participante, sin que deje de ser importante también la
investigación bibliográfica, cuidando lo más posible la forma de abordarlos, y
obtener una información más apegada a la realidad del objeto de estudio.
Base fundamental lo representó, y que fue de gran apoyo, el Estudio
Diagnóstico de la Cooperativa Pesquera “Unión y Trabajo”, de la comunidad
Joaquín Amaro, Municipio de Pijijiapan, Chiapas; del cual se obtuvo
información valiosa, reforzado con nuevas entrevistas e información recabada
relacionada con las nuevas formas de producción, que representa la parte
fundamental del trabajo de investigación.
Las entrevistas, aunque se realizaron en base a una guía, no fue
limitativa, con lo cual la guía y los mismos resultados se enriquecieron,
obteniéndose mayor riqueza en la investigación. Todas las personas
entrevistadas mostraron verdadero interés por el trabajo que se realiza,
teniendo la esperanza que algo bueno les traerá.
Se entrevistaron a dos funcionarios de la Secretaría de Pesca, uno de la
SAGARPA, a dos integrantes de la directiva de la Cooperativa, un ingeniero
acuícola, una técnica acuícola y a 11 socios de la Cooperativa, quienes
aportaron información valiosa para la investigación.
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCION PARA EL DESARROLLO DE
LA COOPERATIVA PESQUERA “UNION Y TRABAJO”, DE JOAQUIN
AMARO, MUNICIPIO DE PIJIJIAPAN, CHIAPAS.
Descripción de su entorno.
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El municipio de Pijijiapan, en el Estado de Chiapas, es el tercer
municipio de influencia económica en la zona, con una superficie de mil
novecientos veintisiete kilómetros cuadrados y su altitud sobre el nivel del mar
es de treinta y siete metros. Se encuentra localizado en la región IX, Istmo
Costa.
Cuenta con cinco cooperativas pesqueras: Heriberto Jara, Obreros del
Mar, Archipiélago, Barra de Tolomita y Unión y Trabajo (de Joaquín Amaro),
todas asociadas a la Confederación Pesquera del Estado.
Del poblado Joaquín Amaro.
Joaquín Amaro es una comunidad del municipio de Pijijiapan, Chiapas.
Lleva el nombre de Joaquín Amaro por la estación del ferrocarril, y Tamaulipas
por el Ejido. El poblado es más conocido como colonia o estación Joaquín
Amaro, que como ejido Tamaulipas.
Su clima es cálido húmedo, con una temperatura media de 24° C.
alcanzando puntos máximos de hasta 37°C.
Las autoridades de la comunidad la integran el comisariado ejidal y el
juez rural.
De la Cooperativa Unión y Trabajo.
La cooperativa fue fundada el 17 de marzo de 1941, con 63. El nombre
oficial de la cooperativa es “Sociedad Cooperativa de Producción Pesquera de
Bienes y Servicios Unión y Trabajo, S. de R.L. de C.V.”, se encuentra
registrada ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social con el número
1057-P, su número de Registro Público de la Propiedad y el comercio es 38,
inscritos en el municipio de Pijijiapan, Chiapas.
Su realidad y problemática.
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En el sistema lagunario “Los Patos-Solo Dios”, del cual forma parte la
Cooperativa Unión y Trabajo, existen lagunas sumamente azolvadas, que
modifican la dinámica de las masas de agua alterando sobre todo las
condiciones hidrológicas del sistema. Esto conlleva a la captura no selectiva del
camarón, al deterioro del ecosistema, afectando de manera notoria a las
poblaciones de organismos acuáticos, inclusive a las poblaciones de aves de
este sistema lagunario.
Otro problema de gran relevancia, es la falta de Infraestructura Pesquera
de conservación de productos pesqueros como son: Plantas Despulpadoras y
Procesadoras de Alimentos y Plantas congeladoras.
Aunado a todo esto, e incrementando la irresponsabilidad, los propios
socios desarrollan prácticas de pesca que van en detrimento de la producción,
ya sea realizándolas con instrumentos y tiempos prohibidos.
Una de las posibles soluciones respecto a la comercialización podría ser
la combinación de la captura y el cultivo del camarón: en temporada alta la
captura sería la principal forma de explotación y en temporada baja el cultivo
solventaría la escasez del producto.
Propuesta de nuevas formas de producción.
Aunque en el fondo, en la realización de las entrevistas, los socios están
conscientes de la necesidad de realizar cambios en la forma de producción,
muchos se aferran a la tradicional, que es la ribereña tradicional (canoa y
atarraya) porque les da mucha libertad y no implica compromiso, también
existen quienes quieren el progreso y mejoramiento de la cooperativa.
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La importancia de la presente investigación consiste en presentar formas
de producción, que en algunos espacios de la geografía mexicana o de otras
latitudes se desarrollan de manera exitosa.
Pero lo más importante no es que los pescadores sepan de ellas, sino
que a partir de la reflexión, asuman un cambio de paradigma, pasar de la forma
tradicional y empírica de la producción pesquera a nuevas formas que le
permitan ser sostenible.
En base al diagnóstico realizado en el estudio anterior, resalta de
manera constante en los pescadores la resistencia al cambio, y aceptan su
estado actual –deplorable por cierto -, como su destino final, y creen solo en la
voluntad de Dios, que Dios resolverá sus destinos y bien poco hacen por
cambiar su situación.
El Sistema Lagunario “Los Patos – Solo Dios” puede ser aprovechado
bajo criterios de sustentabilidad para desarrollar la camaronicultura
Existe una producción natural de larvas de camarón que pueden ser
aprovechadas como insumo de granjas camaronícolas de la zona como de
otros estados de la república.
Se cuenta con una experiencia incipiente pero sólida en cuanto al
desarrollo de la camaronicultura en el estado la cual puede ser expandida a
otros grupos privados o sociales interesados en desarrollarse dentro de esta
actividad.
El camarón que se produce en el sistema lagunario “Los Patos-Solo
Dios” es un producto de calidad. El mercado verde tiene que ver con productos
ecológicos. Este camarón podría tener un certificado ecológico sin excepción
porque no tiene ningún tipo de contaminante.
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Una gran fortaleza que tiene la cooperativa es que es un grupo muy
grande de pescadores, alrededor de 380 activos, que representan una gran
fuerza de trabajo en la cooperativa.
En la costa de Chiapas se tiene postlarva de camarón todo el año,
prácticamente todo el año hay desove, hay meses que se eleva la cantidad
como son: marzo, abril, mayo, pero de ahí, todo el año tenemos arrivazones de
poslarva, lo que no sucede en otras partes del país. En Chiapas, por ser el
clima bastante estable, hay mucha postlarva todo el tiempo.
De la gran extensión de agua que forma el sistema lagunario “Los Patos-Solo
Dios”, las principales laguna (pampas, como se le denomina en la comunidad),
que pudieran ser la base de las nuevas formas de producción,
independientemente de esteros y playas (marismas), son las siguientes: Cheto
(122 Has.), El Mosquito (72 Has. ), La Balona (18 Has), El Pato (30 Has.) y La
Pampita (30 Has.) que hacen un total de 272 Has. más la extensión que
representa los 14 kilómetros del canal artificial que va de Joaquín Amaro a la
boca barra Iolomitas (cerrada) y la extensión de agua que se encuentra frente a
la comunidad Joaquín Amaro, que pueden tener también algún tipo de
producción, dan una gran riqueza de espacio natural para el cultivo y
explotación de diferentes especies.
Posibles formas de producción de diferentes especies que pueden
implantarse en Joaquín Amaro, por la Cooperativa Unión y Trabajo, para
beneficio de su comunidad.
Buenas Prácticas de Manejo en el cultivo del Camarón.
El objetivo de las Buenas Prácticas de Manejo (BPM) en el cultivo de
camarón marino es el de prevenir, mitigar o compensar los impactos
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ambientales negativos generados por las actividades de las fincas o
laboratorios camaroneros, de tal forma que las operaciones de cultivo de
camarón se desarrollen de una manera responsable con el ambiente y la
sociedad. Todo esto tratando de mejorar la eficiencia en la producción de
camarón.
El cultivo de camarón puede ser practicado de diversas formas y
sistemas de cultivo. Las decisiones que afectan al ambiente y a la
productividad son tomadas día a día por individuos con un rango amplio de
capacidades técnicas. Por lo que los productores juegan un papel importante
en la formulación e implementación de las mejores prácticas de manejo del
cultivo.
Condiciones para las buenas prácticas de manejo (BPM):
-Identificar posibles impactos sobre el ambiente causados por el hombre.
-Estándares que permitan monitorear los cambios permisibles en las
diferentes variables sin causar un efecto adverso en el ambiente.
-Gestiones ambientales basadas en la tecnología.
-Identificar y monitorear indicadores que permitan establecer si las
variables están dentro de los rangos permitidos.
-Incluir el manejo de los desechos en la prevención, tratamiento y
disposición de éstos.
Conservación de Humedales, Manglares y Playones
Las Granjas no deben estar dentro de los bosques de manglar, si son
granjas establecidas se debe de contar con un programa de resiembra de
manglares en zonas de la finca(3 veces lo cortado).
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Control de depredadores.
Las compuertas de entrada y salida de los estanques deben tener mallas
de filtración.
Los estanques no deben colocarse muy cerca del manglar, porque los
cangrejos y otros animales entrarán a los estanques.
Los depredadores pueden crear problemas en la productividad de las
fincas camaroneras ya que pueden, entre otros problemas, consumir a los
camarones, propagar y difundir enfermedades, consumir el alimento de los
camarones y en casos donde los depredadores son caimanes o cocodrilos se
pueden perder vidas humanas.
Borderías y Estanques Rústicos.
Una forma de producción, que se ha implantado, pero que no se ha
desarrollado de manera eficiente y se subutiliza es el de bordería rústica.
La Secretaría de Pesca apoyó a la cooperativa para construir una
bordería rústica para crianza de camarón, a través del grupo “Costeños del
Pacífico. No ha habido buena producción debido a la falta de apoyo de la
dependencia, no tienen personal calificado para su manejo, no cuentan con el
asesoramiento de cómo producir más. Al no contar con asesoría técnica para el
manejo de la misma, esta funciona en muy malas condiciones, y lo poco que
produce apenas les alcanza para subsistir. La producción en esta bordería bajó
de manera sensible en el momento en que se cerró la boca-barra Iolomitas,
pues bajaron las corrientes que alimentaba el canal Joaquín Amaro que
desembocaba en esa boca-barra. Se sigue explotando esta bordería con una
baja producción.
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Con la construcción de la bordería rústicas se buscaba alcanzar los
siguientes objetivos:
1.- Mejorar las condiciones ambientales para el desarrollo y crecimiento
de camarón, mediante la construcción y operación de un bordo rústico
delimitando una superficie de 40 Has. con alto grado de azolvamiento.
2.- Incrementar los niveles de producción actual de camarón en el
Sistema Lagunario “Los Patos-Solo Dios”.
3.- Favorecer la biodiversidad y abundancia de organismos acuáticos de
influencia marina e importancia comercial y económica como el camarón, otros
crustáceos y peces, redundado en un beneficio social para los pescadores.
4.- Realizar el cultivo del camarón bajo el Sistema de Cultivo Extensivo
en beneficio de los pescadores de la Cooperativa Unión y Trabajo de Joaquín
Amaro, del Sistema Lagunario “Los Patos-Solo Dios”, con la debida
autorización de las instancias normativas y procurando no afectar el entorno
ecológico.
Se proyectó con una duración de 20 años con una inversión de $ 1’448,
361 (Un millón cuatrocientos cuarenta y ocho mil trescientos sesenta y un
pesos).
El proyecto se creó para desarrollar el cultivo extensivo de camarón
blanco (Litopenaeus vannamei) que es la especie mas abundante e importante
que se captura a lo largo de la costa de Chiapas.
Producción de peces en jaulas.
El cultivo de peces en jaulas es un método de producción de peces en
recipientes cerrados en el fondo y en todos sus lados, construidos de
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materiales que mantienen los peces adentro mientras que permite el recambio
de agua y la remoción de desperdicios al agua que los rodea.
Las jaulas pueden variar de tamaño entre uno a varios cientos de metros
cúbicos y pueden ser de cualquier forma, pero las más comunes son las
rectangulares, cuadradas o cilíndricas. Las jaulas pequeñas son más fáciles de
manejar que las grandes y pueden proveer una ganancia económica mayor por
unidad de volumen.
El peso del pescado producido en jaulas depende de muchos factores,
incluyendo las especies de pez, densidad de siembra, tamaño de pez a
sembrar, período de cultivo, tamaño de la jaula, calidad del agua y alimentos
utilizados. Las producciones reportadas pueden ser engañosas, a menos que
los detalles de producción se provean.
Cultivos en Estanques en Tierra.
Los cultivos desarrollados en estanques son los más clásicos en la
producción de éste y de otros peces. Estos estanques se excavan en tierra, y
su número, forma y tamaño están determinados tanto por la producción
planeada, como por el tipo de suelo, la topografía del terreno y la disponibilidad
de abastecimiento de agua.
El tamaño de los estanques puede ser variado. Para piscicultores que se
inician, se recomienda un tamaño que no supere una hectárea, teniendo la
piscigranja inicial un total de cuatro hectáreas como máximo. El suelo donde se
construyen los estanques debe ser de tierra que retenga bien el agua, con el
objeto de no tener costo extra en el sellado de los mismos. Las mejores tierras
son aquellas denominadas "tierras negras", con abundante proporción de
arcilla de cohesión aceptable.
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Una piscigranja necesita de un sistema de distribución de agua y uno de
drenaje; una protección efectiva contra inundaciones; y una red de caminos
que permita el transito de un vehículo entre los estanques. Es tan importante el
tamaño y diseño del estanque, como el ingreso y salida de agua.
Los mejores estanques para ahorrar espacio y trabajo son los de corte
rectangular, que comparten taludes, con abastecimiento de agua y drenaje
independientes. Cada estanque constituye una unidad de manejo.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Como puede apreciarse en el presente estudio, a pesar de la
problemática que la cooperativa vive y ha vivido en los últimos tiempos, todavía
puede hacerse mucho en esa comunidad, pues cuenta con una enorme riqueza
natural para el desarrollo de la acuicultura, debido a que las especies tanto de
camarón como de otros peces siguen presente en el sistema lagunario al que
pertenece.
La acuacultura es una actividad prometedora que puede resultar como
complemento alimenticio y/o económico en las zonas rurales. Bien manejada
constituye una opción para la conservación de humedales y cuerpos de agua.
Para ello se requieren esfuerzos por parte de: los gobiernos estatales y
federales.
Es a través de la participación concertada de diversos actores que se
puede promover una actividad que repercuta en beneficios para las
poblaciones costeras y que permita ir dando los pasos necesarios para
transcurrir de una actividad puramente extractiva a una de semicultivo y cultivo,
bajo reglas que permitan garantizar la preservación del funcionamiento de los
ecosistemas acuáticos y de humedales. La acuacultura puede resultar una
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actividad importante en los municipios costeros, que ayude a mejorar las
condiciones económicas de los pobladores. Si se planifica y controla
adecuadamente puede ser un camino hacia actividades sustentables en la
zona costera.
Otro aspecto fundamental es la parte humana de la acuacultura, es
decir, los pescadores. Muchos proyectos -no solamente acuícolas- fracasan por
la falta de organización y capacitación de los que los realizan.
Como se ha descrito de manera detallada existen otras formas que para
ellos se consideran nuevas, como pueden ser: las borderías rústicas, que
independientemente que ya tuvieron la experiencia (una que se construyó pero
que no funcionó por las razones que ya fueron descritas, y la otra que quedó a
medias); que aunque son costosas y a fondo perdido, las dependencias de
Gobierno (SEPESCA Y SEMARNAT) las apoyan porque requieren menor
inversión que las artificiales, y algunas ubicadas en los municipios de Tonalá y
Pijijiapan han rendido buenos frutos.
Acciones a seguir que pueden mejorar la producción son: a). habilitar el
estero que conecta con la Barra Mapaches, porque la apertura de la boca-barra
resulta muy costosa, b). apoyo de desazolvo y limpieza del Sistema Lagunario
(esteros, lagunas y marismas) de parte de la Secretaría de Pesca y
participación de todos los socios de la Cooperativa, c). elección de las formas
de producción que más reditúen a la cooperativa, revisando las alternativas y
los proyectos exitosos de otras latitudes, teniendo presente en todo momento
su sostenibilidad y cuidado del medio ambiente (borderías rústicas, estanques,
encerradas, jaulas, etc.), d). que en la renovación de la concesión (2017) se
considere aparte de la explotación del camarón blanco (Penaeus vannamei),
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altamente probado en el medio, otras especies como( robalo, mojarra, pargo,
sábalo (sabalote), pejelagarto, lisa, sambuco, jaiba, ostión, mejillones, y demás
especies que se encuentran el Sistema Lagunario, e). reproducir especies que
están en peligro de extinción y algunas ya se extinguieron, f). Creación de
infraestructura para captación y conservación de las especies para una mejor
comercialización. Finalmente, Todas estas acciones quedarían en simples
propósitos o buenas intenciones si no hay personas, que deben ser los mismos
socios, que hagan conciencia de que es el momento de asumir un liderazgo, de
que tienen que tomar acciones que trasciendan en el tiempo y en el espacio, de
que no hay que pensarle mucho en el sentido de que los tiempos cada vez
serán más difíciles y que se requiere la participación decidida de todos, que ya
no hay espacio para el desánimo, la envidia y diferencias, que se tiene que
tener objetivos y una visión clara de lo que se quiere para la comunidad. Todo
es querer hacer las cosas.
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1
ENTREPRENEURIAL PERSPECTIVES AGAINST POVERTY
René Díaz-Pichardo, PhD
Researcher - professor
Instituto Politécnico Nacional, CIIDIR Unidad Oaxaca
Ave. Hornos 1003, Col. Noche Buena. Santa Cruz Xoxocotlán, Oaxaca. 71230. México
Tel. + (52-951) 5170 610 / 5170 400 ext. 82754
Email: [email protected]
Juan Arriaga-Múzquiz, MSc
Researcher professor
Aceleradora de Negocios EGADE
EGADE Business School, Campus Monterrey
Tecnológico de Monterrey
Juan Regino-Maldonado, PhD
Researcher professor
Instituto Politécnico Nacional, CIIDIR, Unidad Oaxaca
Mesa de Trabajo
Organizaciones, Comunidades y Desarrollo
Modalidad de Ponencia
Resultados Preliminares de Investigaciones en Proceso
2
ENTREPRENEURIAL PERSPECTIVES AGAINST POVERTY
Abstract
This paper aims to explore the role of entrepreneurial perspectives in poverty
alleviation. The most important entrepreneurial perspectives against poverty are revised
and contrasted by using the entrepreneurial development agency (EDA) concept. EDAs
are individuals or institutions, from either the private or the public sector, that aim to
impact on the mentality of low-income entrepreneurs and employees, changing their
mindset and attitudes, in order to expand their vision and possibilities; building,
essentially, a human and social capital through entrepreneurship education.
Entrepreneurial perspectives against poverty requires the intervention of an EDA as a
catalizer in fostering a process of social inclusion in emerging economies that prevents
from creating undesirable dependencies while external aids are provided. The efforts of
researchers, practitioners, and policy makers can be better aligned if they are aware of
the importance of the adequacy of the entrepreneurial perspectives and of the EDAs to
the particular circumstances of the community they work in.
Keywords: Entrepreneurial development agency, poverty alleviation, entrepreneurship.
3
ENTREPRENEURIAL PERSPECTIVES AGAINST POVERTY
I. Introduction
Poverty is one of the central problems of human kind. World population is
growing exponentially, creating pressure on regional natural resources. For its nature, it
is a tragedy, not only for individuals but also for the whole world, being intimately linked
with some of the most pressing social and political problems of our time: crime,
violence, broken families, loss of communities, public health crises, overpopulation,
environmental degradation, corruption, poor governance, and ethnic conflicts
(Baneerjee, Bénabou, & Mookherjee, 2006). Poverty is a condition that afflicts a person,
a household or a community and makes him/her/it unable to provide his/her/its basic
necessities of life because of not having adequate resources to generate sufficient
income (Mensah, & Benedict, 2010).
Despite of being an ancestral problem, the topic of poverty has become in
fashion in the public agenda of the world as a response to the Millennium Development
Goals outlined by the United Nations. One of their targets tries to reduce by half the
number of people living in extreme poverty in the world, by the year 2015 (UN, 2008).
This objective has been adopted by other international organisms, such as the
International Monetary Fund, the World Bank, the Inter-American Development Bank,
and the Organization for the Cooperation and the Economic Development, the
challenge is enormous. Some effort linking entrepreneurship and poverty alleviation has
been made, mainly due to correlation of entrepreneurial activity with economic growth,
prosperity and wealth creation (Mair, & Marti, 2007). More innovative solutions to social
problems may hold the key to addressing the overwhelming needs in a global
4
community concerned about poverty (Smith, & Nemetz, 2009). Currently, two out of
three people in the world live in poverty; most of them live in emerging economies
(Prahalad, 2005). This part of the world’s population has been called the “bottom of the
pyramid”, or the base of the pyramid (BOP), indicating its huge size and lower position
in the economic order (Prahalad, & Hart, 2002).
Through this paper, we briefly explore the concept of poverty and the relationship
between poverty and entrepreneurship. Subsequently, we introduce the concept of
entrepreneurial development agency and how it is related to the main current
entrepreneurial perspectives that can contribute to alleviate poverty. Finally, conclusions
and implications for further research and policy making are discussed.
II. The concept of poverty
Traditionally, poverty has been measured through personal income. The World
Bank has established two basic lines of poverty: first, people living with less than 2
dollars a day, and; second, people living with less than 1 dollar a day1 (extreme
poverty). The commented Objective of the Millennium was established in terms of this
definition (World Bank, 2005).
However, solely measuring incomes could not reflect in a real form the problem of
poverty (Lessof, & Jowell, 2000). During a study carried out by the World Bank in 23
countries around the world, the researchers interviewed 20,000 poor people about what
wellbeing meant for them. The researchers found that wellbeing was considered by the
interviewees as a multidimensional concept that included, besides the material aspect,
1 USD, purchasing parity power of 1993.
5
physical and social matters, as well as the freedom for election and action, and the
possibility to help others (Narayan et al., 2000).
Some authors (Bhalla, & Lapeyre, 2004; Lessof, & Jowell, 2000) have suggested
that instead of speaking of poverty, which is an economic, absolute and static concept;
we should speak of social exclusion, which is, rather, a multidimensional, relative and
dynamic concept. Under this point of view, social exclusion is not only a status, but also
a process. This approach could mean a radical change in the design of strategies
against poverty. The experience of the European Union in the process of including the
former communist states revealed the utility and force of this concept; the intention is
not that everybody reaches a minimum standard of life, like occurs in other regions of
the world, but rather, that the whole population shares the benefits of a high level of
prosperity (Atkinson et al., 2005).
There is a widespread belief in the positive impact of the economic growth in the
decrease of poverty (Székely, 2005; Stern, 2003; Narayan, 2002); however, the mere
economic growth, as that experienced by several emerging economies in Latin America
during their process of economic liberalization, is not enough to diminish the number of
the poor (Sheahan, 1997; Foster, & Székely, 2001). Besides, to have democratic
institutions and to carry out high social expenses do not systematically affect the
incomes of the poor (Dollar, & Kraay, 2002). It is necessary, also, to build human and
social capital in such a way that everybody, including those at the BOP, can make the
most of the opportunities derived from the economic growth, the technological
development and the democratization of the institutional environment. Otherwise, this
6
growth will only be translated into a bigger inequality, and damage of the poorest
(Espinosa, 2007; Giugale, 2001; Narayan, 2002; Sheahan, 1997).
III. Entrepreneurship and poverty alleviation
Entrepreneurial development has been seen as a gateway to economic growth
and social life improvement. It can help alleviate poverty in emerging economies by
detonating a process of social inclusion that builds human and social capital, and
derives in a sustainable development.
Low-income entrepreneurs and business organizations can improve their
entrepreneurial competences in order to enhance performance, grow, create jobs and
diminish poverty. Business organizations at the base of the pyramid (BOBOPs) are
enterprises owned by one or more entrepreneurs belonging to the BOP. They are
usually small businesses, with few employees and sales; commonly transact in an
informal economy; frequently rely solely on entrepreneur-family workforce, and; face
serious limits to grow up. The term BOBOP is based on the concept of bottom of the
pyramid, proposed by Prahalad and Hart (2002), who saw people in low income
segments as potential consumers for multinational corporations. Rather, the term
BOBOP in this research refers to people in low-income segments acting as
entrepreneurs.
In order of BOBOPs to improve entrepreneurial competences, external aid can
be necessary. In order to really reduce poverty, this external aid must boost a process
of social inclusion and build human and social capital at the base of the pyramid. This is
the function of entrepreneurial development agencies (EDAs), which are individuals or
7
institutions, from either the private or the public sector, that aim to impact on the
mentality of entrepreneurs and employees, changing their mindset and attitudes, in
order to expand their vision and possibilities; building, essentially, a human and social
capital through entrepreneurship education (Espinosa, 2007).
The effort of the EDA aims to improve the entrepreneurial competences of the
BOBOPs through a mix of techniques which are usually participative in nature. The
intervention of the EDA help the BOBOP develop entrepreneurial attitudes and
techniques as well as expand and exploit their social networks in attracting and
developing other critical resources, such as talent, knowledge, technology and
financing. The intervention of the EDA can be described as a learning transfer system,
which is an effective and continuing application, by trainees to their jobs, of the
knowledge and skills gained in training both in and off the job (Broad, & Newstrom,
1992). This intervention is primarily one of changing attitudes and perspectives, as well
as building human competences, which is a transfer of learning (Baker, & Sinkula,
2009). In the end, what really matters is the adequacy of the intervention of the EDA to
the characteristics, objectives and circumstances of the BOBOP, which is revealed in its
learning outcomes (Holton, Bates, & Ruona, 2000). EDAs accompany BOBOPs in their
task of becoming more entrepreneurial and, therefore, more competitive.
The intervention of the EDA can emphasize either a top-down or a bottom-up
perspective. In a top-down perspective the EDA imposes a developmental model to the
low-income entrepreneur. Transferred values, motivations, attitudes, objectives, and
business practices are those of the EDA. In turn, in a bottom-up perspective, the EDA
adjust its intervention according to the values, motivation, attitudes, objectives, and
8
business practices of the low-income entrepreneur. A significant amount of time and
resources can be required at the beginning of the intervention in order of the EDA to
understand the BOBOP. However, this effort pays for in a closer and effective
relationship between them.
IV. Entrepreneurial perspectives against poverty
Entrepreneurial perspectives against poverty imply the intervention of EDAs that
enhance entrepreneurial competences at the BOP in order to make businesses more
competitive and allow them to grow up. Some of the main current entrepreneurial
perspectives are: the bottom of the pyramid (BOP) stream, socially inclusive business,
community-based enterprises, social entrepreneurship, co-operatives, supportive
economy, micro-finance, and Corporate Social Responsibility (CSR).
IV.1. BOP Stream
In the BOP stream perspective, a multinational corporation (MNC) interested in
enter new markets, launches “new initiatives that explore the untapped market potential
at the base of the economic pyramid” in order to make profits by serving the poor
(London, & Hart, 2004, pp 350). At the beginning (Prahalad, & Hart, 2002), this
approach implied that entrepreneurial competences were built only inside the MNC, as
a classical top-down model; however, recently, it considers the co-creation of value, in a
more equal relationship between the MNC and the local partners (London, Anupindi, &
Sheth, 2009; Simanis, & Hart, 2008). The “initiative” becomes itself an EDA, closely
related to the MNC. Essentially, the BOP stream involves external ventures or
9
entrepreneurs entering BOP markets (London, 2007). This approach has been criticized
as a new form of exploitation of the poor in which MNCs only expand their markets and
make profits from the poor.
IV.2. Socially Inclusive Businesses
As a reaction to the BOP stream, the socially inclusive business approach seeks
for buying from the poor instead of selling to them. What is intended is increasing their
real income by integrating the poor inside supply and distribution chains of MNCs or
even local SMEs. Unfortunately, this perspective has received little attention in the
academic literature. The EDA, which can be a non-for-profit organization or a university,
works in building entrepreneurial competency of low income entrepreneurs, especially
as producers (Karnani, 2006).
IV.3. Community-Based Enterprises
In the community-based enterprises perspective, poor communities are intended
to be transformed into an entrepreneur and an enterprise, pursuing a sustainable local
development (Peredo, & Chrisman, 2006). Competitive advantages can be built on local
resources belonging to the poor, such as culture, wildlife, forest, and landscape.
Tourism, for instance, provides opportunities for selling additional goods and services,
creates opportunities for local economic diversification of poor and marginal areas
without other development opportunities (Manyara, & Jones, 2007). The community’s
cultural identity is seen as a driving force that impels social, economic and
environmental initiatives concurrently. Local culture is expected to endow the
community with the comparative advantage necessary to compete globally (Peredo, &
Chrisman, 2006). The EDA can be a non-for-profit organization or a university.
10
However, in order to effectively improve the wellbeing of the poor, community-
based enterprises require: emphasize independence, address local community
priorities, awareness and sensitization, discourage elitism, community empowerment,
effective leadership, transparency, community capacity building (to operate their own
enterprises efficiently), and appropriate policy formulation (Manyara, & Jones, 2007).
IV.4. Social Entrepreneurship
From the social entrepreneurship approach, poverty is the result of both
economic and social excluding conditions, which can be reverted with simple but
powerful tools, such as credit. The reduction of poverty entails a continuous process of
asset creation from which the poor can generate additional income and wealth that
becomes stronger at each economic cycle (Yunus, 1998). Although it is a top-down
perspective, the improving of entrepreneurial competences is fundamental. The social
enterprise is usually the EDA, although other forms such as universities, NGOs and
even individuals are possible.
The concept of “social entrepreneurship” is increasingly being used in a very
broad sense, ranging from voluntary activism to corporate social responsibility
(Defourny, & Nyssens, 2008). Although it is possible to find many definitions of social
entrepreneurship, most of them agree in the following concepts: social entrepreneurship
addresses social problems (like poverty) or needs that are unmet by private markets or
governments; it is motivated primarily by social benefit; it generally works with -not
against- market forces, and; it seeks to be financially sustainable by generating revenue
from trading (Brooks, 2009). Despite phenomenal growth in the number of social
11
enterprises, there is little evidence of an appreciable difference in the levels of poverty
and marginalization (Diochon, & Anderson, 2009).
IV.5. Co-operatives
In the perspective of co-operatives, the poor have an intrinsic entrepreneurial
potential that must be unleashed. The main job of the EDA, which can be a
governmental or non-governmental organization, is to guide an introspective reflection
in people that allows them to define their own objectives and be aware of their
capacities and possibilities. Synergies that can be obtained as a group are very
important in this approach as a source of sustainable competitive advantages
(Espinosa, 2007). Emerging as an alternative to capitalism and to the absolute power of
the market, in the XVIII century, the cooperative movement seeks to promote
employment as the main engine for social inclusion and self-improvement of people and
society (Lara, & Urbiola, 2009).
Co-operatives, today, are based on seven principles: voluntary and open
membership; democratic member control; member economic participation; autonomy
and independence; education; training and information; co-operation among co-
operatives, and; concern for community (ICA, 2007). In this approach, democratic and
participatory methods are used in management in order to pursuit economic,
environmental and individual objectives in the long term (Forcadell, 2005).
The challenge for the co-operative movement is to be able of competing in the
market place and, at the same time, preserve the identity of the co-operative
enterprises. Education and leadership formation on co-operative principles and values
12
must be accompanied by the development of the necessary entrepreneurial
competences to profitably achieve quality (Lara, & Urbiola, 2009).
IV.6. Supportive Economy
In supportive economy, what is proposed is that increasing solidarity in all levels
of the economic activity will improve productivity and will derive in social and cultural
benefits that will favor the society as a whole (Economía Solidaria, 2008). This
entrepreneurship approach points out some of the fundamental deficiencies of the
economic modernism, which is based on the individualism, the philosophical selfishness
and the instrumentalism. Luigino Bruni (2001), through the prisoner dilemma, shows
that, in society, making personal decisions exclusively based on selfish individualism
(looking only for the maximum benefit or the minimum damage) can lead to a damage
toward the own interest. On the contrary, a decision based on the “we” can derive to a
personal bigger benefit.
Supportive economy enterprises are committed to: assign part of the benefits to
alleviate the most urgent unmet necessities of the poor; promote relationships of
reciprocal confidence and openness among consumers, suppliers, competitors,
governments and communities, and; disseminate a culture of giving, peace, legality,
and respect for the environment. Acting within the market, these enterprises assumed
the task of transforming the economic activity into a place of communion between those
with economic power and those without it. Supportive economy can help informal
entrepreneurs achieve a social reinsertion by promoting an economic culture centered
on the human being (Bruni, 2001). The EDA, which is a non-for-profit organization help
13
entrepreneurs introducing increasing levels of solidarity in their activities and business
relationships.
IV.7. Micro-finance
Poverty is seen as derived from an inappropriate understanding of human
capacities and our inability to create theoretical frameworks, concepts, institutions and
policies that give support to those capacities. In this perspective, it is assumed that the
lack of credit prevents the poor from escaping from the cycle of poverty they have been
in for so long. (Yunus, 1998). Micro-finance programs became popular with the success
of the Grameen Bank in Bangladesh in the beginning of the 1980s. Since then, millions
of people have accessed for the first time to formal financial services such as credit,
saving and insurance. The EDA is usually the financial institution that provides credit
and other formal financial services to the poor (Barboza, & Barreto, 2006).
By giving access to low income segments and, the most important, to low income
entrepreneurs, to formal financial services, those people can help themselves escape
from poverty by reducing the fluctuations in their consuming patterns and obtaining the
necessary investments to improve their businesses and increase their family incomes,
contributing to create employment and to the economic growth (Terberger, 2003).
Although promising in concept, micro-finance programs seem to help alleviate
poverty only in the first years with no longer significant effects (Chowdhury, Ghosh, &
Wright, 2005). Additionally, most micro-finance institutions are not financially
sustainable and those that are in fact financially sustainable are not capable of remain
focused on the poor, moving to higher and more profitable market segments. Another
problem is that most micro-finance institutions offer credits to consuming purposes
14
rather than to productive projects. Consequently, the effects of micro-finance programs
in the entrepreneurial competencies of the poor are limited.
IV.8. Corporate Social Responsibility (CSR)
CSR refers to corporate policies that assume and articulate responsibility for
some societal interests and concerns, such as providing disaster relief to victims of
hurricanes or defining corporate values in collective terms (Matten, & Moon, 2008).
Eventually, these corporate policies derive in particular projects that intending or not,
enhance entrepreneurial competences at the BOP. In this case, the EDA can be the
specific department inside the corporation or a new organization created for applying
the corporate policies. Unfortunately, most CSR initiatives are primarily associated with
public relations strategies and have little or no impact on the wellbeing of the poor.
A brief summary of these entrepreneurial perspectives is shown in Table 1.
------------------------------------
Insert Table 1 about here
------------------------------------
These entrepreneurial perspectives can complement each other in fighting
against poverty. Precisely, their particularities make each of them especially useful in
certain environments. For instance, community-based enterprises can work better in
rural environments or in indigenous sectors, such in sustainable forest or eco-touristic
enterprises; co-operatives can succeed in agricultural or fishing sectors, frequently
characteirzed by collectivism, and; the BOP stream can be effective in urban-
individualistic environments. The circumstances of the local population (the territory, the
15
availability of resources, the kind of property on those resources, the political and social
systems, the history and so on) may determine the more appropriate entrepreneurial
perspective or the more appropriate combination of entrepreneurial perspectives
against poverty. Policy makers, entrepreneurs and academicians must be aware of this.
Also, it is important to be aware of the importance of the catalizing effects of the
EDAs’ intervention. An external action and vision is necessary in order to surmount the
social inertia and give direction to BOBOPs. Otherwise, the number of poor would not
increase as it does. EDAs, in the form of business incubators, non-government
organizations, government programs, or private initiatives, can do this initial effort.
V. Conclusions
Entrepreneurial perspectives against poverty requires the intervention of an
EDA as a catalizer in fostering a process of social inclusion in emerging economies that
prevents from creating undesirable dependencies while external aids are provided. The
intervention of an EDA must, essentially, help the business organization at the base of
the pyramid to improve its entrepreneurial competency and performance. Although a
bottom-up emphasis in practice and research might better fit democratizing
perspectives in the near future, all of them can contribute to summing up in fighting
against poverty. The efforts of researchers, practitioners, and policy makers can be
better aligned if they are aware of the importance of the adequacy of the entrepreneurial
perspectives and of the EDAs to the particular circumstances of the community they
work in.
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23
Table 1
Entrepreneurial Perspectives against Poverty and Implied EDA Types
Entrepre-neurial
Perspective
Some representative authors and references
Emphasis Types of EDA
BOP Stream Hammond, 2006; Hammond, Kramer, Katz, Tran & Walter, 2007; Hart, 2007; London, 2007; London et al., 2009; London, & Hart, 2004; Prahalad, 2005; Prahalad, & Hart, 2002; Rangan, Quelch, Herrero, & Barton, 2007; Sánchez, Ricart, & Rodríguez, 2005; Seelos & Mair, 2007; Townsend & Hart, 2008
Top-down. Selling to the poor, who are seen mainly as consumers or, sometimes, as key informants to learn how to better sell to the poor
Specially MNCs and its local “initiatives”
Socially inclusive businesses
Karnani, 2006; Márquez, Reficco & Berger, 2008; Rangan, Quelch, Herrero, & Barton, 2007
Top-down / Bottom-up. Buying from the poor, increasing their real income
Individual social entrepreneurs, social enterprises, or NGOs
Community-based enterprises
Manyara & Jones, 2007; Peredo, 2003; Peredo, & Chrisman, 2006
Bottom-up. Enhance the entrepreneurial community. Sustainability
Individual social entrepreneurs, or NGOs
Social entrepre-neurship
Defourny, & Nyssens, 2008; Yunus, 1998
Top-down. Social benefit to the poor, who are seen as partners
Social enterprises, universities, NGOs or individuals
Cooperatives Bartra, Cobo, & Paz, 2004; Espinosa, 2007; Forcadell, 2005; Staber, 1993
Bottom-up. Making decisions democratically
Public agencies, social enterprises, or NGOs
Supportive economy
Bruni, 2001; Economía Solidaria, 2008
Bottom-up. Common property, common decision making. Sustainability
Individual social entrepreneurs, social enterprises, or NGOs
Micro-finance Barboza, & Barreto, 2006; Rangan, Quelch, Herrero, & Barton, 2007
Top-down. Credit breaks with poverty cycle
Financial institutions
CSR Matten, & Moon, 2008 Top-down. Relieve social pressure and improve corporate image
Corporate department or project
Source: Elaborated by the authors
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las
Organizaciones”
“La eficiencia de gobierno y la responsabilidad en la calidad de vida, desde la
perspectiva de la competitividad territorial en los municipios del Estado de Campeche”
Mesa de Trabajo 2: Organización, Comunidades y Desarrollo Regional.
Modalidad de la Ponencia: Investigación concluida.
Autores:
CP Carlos Alberto Pérez Canul, M.A. (responsable comunicación)
Correo electrónico: [email protected]
CP Román Quijano García Dr.
C.P. Silvia Eduviges Barredo Sánchez, M.A.
Universidad Autónoma de Campeche, Facultad de Contaduría y Administración
Av. Agustín Melgar S/N Col. Buenavista CP. 24039 Campeche, Campeche.
Teléfono: 01 981 81 19800 ext. 69003
San Francisco de Campeche, Campeche, México
16 al 18 de Noviembre de 2011
2
RESUMEN
La competitividad es un parámetro que actualmente demanda eficiencia en todos
los niveles de las organizaciones ya sean empresas privadas o públicas, como
resultado de un fenómeno económico llamado globalización y que ha permeado en
todas las actividades del ser humano ya sean sociales o económicas. Este documento
contrasta la calidad de vida de los habitantes de los municipios que conforman el
Estado de Campeche y la eficiencia de gobierno de los mismos municipios, siendo
ambos factores que se consideraron en la propuesta de un Índice de Competitividad
Municipal.
La metodología desarrollada proporciona un indicador de la competitividad territorial
a nivel municipal considerando elementos socio-económicos propios del contexto del
sureste mexicano. Los resultados muestran que la calidad de vida de los habitantes de
los municipios con actividad agropecuaria y menor población es más alta que la
obtenida en la capital del estado con la mayor concentración de población y servicios
públicos, lo que origina interrogantes sobre la eficacia de las decisiones de gobierno, la
asignación de recursos con base al número de habitantes de una localidad e incluso el
esfuerzo de las empresas y los habitantes por maximizar los recursos naturales y
económicos de los que disponen.
Palabras Clave: Eficiencia de gobierno, Calidad de vida, y Competitividad Territorial.
3
INTRODUCCION
Antecedentes
El diseño e implementación de políticas públicas por parte del gobierno afecta o
beneficia finalmente a los habitantes de la entidad donde se aplican, y se reflejan en la
calidad de vida de la población a la cual provee de servicios e infraestructura, según los
recursos económicos de los que se dispone. La eficacia con la que se asignan y
distribuyen las partidas presupuestarias crea las condiciones para el desarrollo de las
actividades económicas de las empresas y los pobladores, y es el resultado de sus
acciones lo que determina el nivel de competitividad territorial; su medición ha originado
el desarrollo de diversos estudios en nuestro país como “Competitividad Territorial:
Ámbitos e Indicadores de Análisis” Sobrino (2005), “Ciudades del siglo XXI:
¿Competitividad o cooperación?” Mendoza (2006) y “Potencial de desarrollo y gestión
de la política regional. El caso de Chihuahua” formulado por Gutiérrez (2007), estas
investigaciones permiten asumir que existe una relación entre el nivel de
competitividad y el desarrollo de una región, aunque un punto importante y complejo es
la determinación de indicadores que permitan medir el nivel de competitividad de la
región.
Planteamiento del problema
Según la información estadística del INEGI (2007) el estado de Campeche, a nivel
nacional, presenta un comportamiento económico aceptable con una aportación del 5.6
% al PIB nacional, derivado en gran medida por la presencia de la industria petrolera en
el municipio del Carmen, situación que desvirtúa las cifras, ya que nos ubica en una
4
mejor posición contraria a la que refleja la realidad económico-social de los demás
municipios del estado. El crecimiento del producto interno bruto (PIB) del estado
durante el año 2007 fue de 3.2% ubicándose en la posición número 17 a nivel nacional
de acuerdo al INEGI (2007), por encima de los estados de Tabasco y Yucatán. En
contraste con lo anterior, la medición del índice de pobreza salarial realizado por el
programa de naciones unidas para el desarrollo, durante el año 2006, posiciona al
estado de Campeche en el lugar número 31 a nivel nacional, esto significa que es uno
de los estados de la República en donde el nivel de vida de los habitantes no es
adecuado.
Se requiere de estudios formales que identifiquen y midan cada uno de los
elementos que integran la competitividad real del Estado y permita a los distintos
interesados el analizar y tomar decisiones para una adecuada planeación económica
en busca del desarrollo sostenido que eleve la calidad de vida de sus pobladores.
Preguntas de investigación
Derivada de la problemática planteada surgen las siguientes interrogantes:
1. ¿Qué estudios se han realizado para medir la competitividad territorial?
2. ¿Cómo incide la eficiencia del gobierno en la calidad de vida, como factor de la
competitividad territorial de los municipios del Estado de Campeche?
Objetivos
El objetivo general de la investigación es medir la incidencia de la eficiencia de
gobierno y la calidad de vida, como factores de la competitividad de los municipios del
estado de Campeche del periodo 1998 a 2007 bajo variables estructurales socio-
económicas.
5
Los objetivos particulares se describen a continuación:
1. Identificar los elementos significativos que permitan medir la eficiencia de
gobierno, así como la calidad de vida como factores en el índice de
competitividad territorial de un municipio.
2. Establecer un índice que refleje la posición de la eficiencia de gobierno y uno
que refleje la calidad de vida en la determinación de la competitividad municipal
del estado de Campeche.
3. Diseñar una metodología para establecer un índice de competitividad municipal y
que sea aplicable a cualquier municipio de México.
Limitaciones y delimitaciones del estudio
Es necesario considerar para efectos del estudio, que el análisis de la
competitividad territorial requiere metodologías distintas respecto al de la
competitividad empresarial, en primer lugar porque tiene objetivos distintos y en
segundo, por el efecto del desempeño económico de un territorio en el bienestar de su
población residente. La presente investigación está limitada por la información que se
dispone en las bases de datos de los municipios del estado de Campeche, apoyándose
en fuentes oficiales como el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
(INEGI) y el Consejo Nacional de Población (CONAPO), pues no existe algún
organismo o dependencia estatal que desarrolle estudios formales que provean
información oficial sobre el tema.
La investigación se realizó en el año 2009 y abarca información estadística del
período comprendido del año 1998 a 2007 de los 11 municipios que conforman el
Estado de Campeche, México.
6
MARCO TEÓRICO
Existen diversos estudios sobre la competitividad, los más importantes son los
llevados a cabo por Porter (1996) y Krugman (1996), que aunque presentan diferentes
enfoques, son dos referencias necesarias para entender el ámbito competitivo.
La economía urbana difiere en muchos sentidos de la economía de un país dentro
del campo de la competitividad territorial, por lo que la adaptación del enfoque de
ventajas competitivas al contexto local debe abarcar al menos seis elementos: i) los
gobiernos locales tienen muy poca injerencia en la formulación de las políticas
macroeconómicas de un país; ii) el trabajo y el capital tienen mayor movilidad a escala
local; iii) las economías urbanas dependen más del comportamiento de actores y
agencias externas a la ciudad; iv) en el contexto local la competitividad de una ciudad
se analiza en función del cambio en la participación de alguna variable
macroeconómica en el contexto nacional; v) es necesario tomar en cuenta el papel de
las políticas regionales del gobierno central, y vi) los gobiernos locales tienden hacia un
mayor papel en la promoción del crecimiento económico local (Sobrino, 2005).
Según la revisión de la literatura efectuada sobre factores empíricos de
competitividad local, Sobrino (2005) menciona cuatro aportaciones teóricas, de los
cuales se aluden tres de ellas que a juicio de quienes escriben resultan ser las más
significativas. A continuación se referirán, en orden cronológico de aparición.
La primera aportación establece que los factores de competitividad local son
distintos en el corto y largo plazos; en el primero la base competitiva está determinada
por la estructura económica local, carácter y efectividad de sus instituciones y calidad y
cantidad de infraestructura, mientras que en el largo plazo la competitividad se sustenta
7
por la adopción de innovaciones tecnológicas y formación de capital humano, por lo
que la inversión en capital físico y humano permite consolidar y aumentar las ventajas
competitivas locales.
La segunda propuesta establece que la competitividad local es producto de
“determinantes económicos y estratégicos”. Los determinantes económicos incluyen
factores de la producción, infraestructura, localización, estructura económica y
amenidades; todas ellas son cuantitativas. Los determinantes estratégicos abarcan
efectividad de los gobiernos locales, estrategia urbana, cooperación entre los sectores
públicos y privados y flexibilidad institucional; estas son fuerzas cualitativas (Kresl,
1998). Estos elementos se consideraron para conocer la posición competitiva de las 24
áreas metropolitanas más grandes de Estados Unidos en el periodo 1977-1987 y 1987-
1992. El rango de competitividad local se obtuvo con un índice ponderado del
crecimiento del valor agregado manufacturero, las ventas del comercio al menudeo y
los ingresos de los establecimientos de servicios. Cada variable se ponderó de acuerdo
con su participación en el valor agregado global de la economía estadounidense.
Por otro lado, las variables explicativas del desempeño económico, o
determinantes económicos, fueron ocho: i) crecimiento del ingreso per cápita; ii)
centros de investigación/valor agregado manufacturero; iii) crecimiento en el porcentaje
de firmas con más de 100 empleados; iv) porcentaje de la fuerza de trabajo con
estudios mayores a bachillerato; v) participación de los trabajadores de investigación y
desarrollo en la fuerza laboral total; vi) crecimiento en el número de instituciones
culturales, vii) crecimiento en el capital fijo socializado construido por el Estado, y viii)
participación de las exportaciones en el producto total. (Kresl y Singh,1999).
8
Una tercera propuesta se elaboró para estudiar la evolución de las principales
ciudades británicas en el periodo comprendido entre 1950 y 1997. El desempeño y
competitividad de cada localidad se midió en términos del crecimiento poblacional y las
tendencias del empleo y desempleo, en tanto que como factores explicativos del
desempeño poblacional y ocupacional propusieron un modelo de cambio y
participación. Los resultados muestran tendencias sistemáticas y persistentes en el
sistema urbano británico, en el cual las grandes conurbaciones han sido las principales
perdedoras, mientras que las de menor tamaño, en el sur del país, las cercanas a
Londres y las New Towns han sido las principales ganadoras. Asimismo, el estudio
menciona que la penetración de importaciones, el decline de actividades tradicionales y
la emergencia de nuevos tipos de actividad, sobre todo del sector terciario moderno,
explican los resultados del análisis de cambio y participación (Begg, 2002).
Ahora se menciona la contribución de Sobrino (2002 y 2003) al conocimiento
sobre la naturaleza competitiva de las ciudades en México. “La competitividad no es un
atributo que puede ser medido directamente, sino se debe adoptar algún indicador de
la misma; en este caso se eligió el crecimiento del valor bruto de la producción (VBP)
industrial, comercial y de servicios. La justificación de estos sectores como indicadores
de competitividad económica local es la siguiente: el crecimiento en las ventas
manufactureras refleja inversiones que se traducen en ampliación de su base
exportadora y generación de empleo; el crecimiento de los ingresos derivados del
comercio y servicios reflejan el dinamismo demográfico de la ciudad, incremento en el
ingreso de los habitantes y atractividad de no residentes para ir de compras, acceder a
servicios de educación y salud o por motivos turísticos recreativos y culturales”.
9
Para poner en operación la propuesta anterior de ventajas competitivas locales y
explorar el desempeño competitivo de las ciudades del estudio, se construyó una base
de datos con los siguientes indicadores cuantitativos: Ventajas competitivas
empresariales: i) Productividad parcial del trabajo; ii) Remuneración promedio al
personal ocupado (sueldos); iii) Intensidad del capital, o relación capital-trabajo
(capital); iv) Tamaño promedio de los establecimientos (tamaño), y v) Porcentaje del
personal ocupado en la industria maquiladora de exportación respecto a la demanda
ocupacional de la estructura productiva local. Las tres primeras estiman la eficiencia
microeconómica de los establecimientos manufactureros (Ballance 1987; González y
Mariña 1992; Roper 1998) y la cuarta es una acotación de la concentración técnica
(Utton, 1975).
En 1980 las 39 ciudades del estudio concentraron 80.1% del VPB industrial,
comercial y de servicios nacional, aportación que se redujo a 79.4% en 1998, lo que
indica que la crisis económica se manifestó con mayor claridad en las estructuras
económicas de las ciudades más importantes del país. En 1998 la participación de las
ciudades aumentó 84.3%, indicando un nuevo proceso de concentración territorial ante
la mejoría económica registrada en el contexto nacional. El indicador de competitividad
se estableció, en primer lugar como el cambio en la participación absoluta (CPA) de
una ciudad en el VBP nacional del sector en cuestión.
En Síntesis y de acuerdo a Sobrino (2005), la posición competitiva de las
ciudades durante la década de los ochenta muestras que el mejor desempeño
económico local se sustentó en el sector servicios, en la región frontera norte y en
ciudades con los mayores tamaños de población después de la ciudad de México. En
10
contraposición, los mayores efectos de la crisis económica se presentaron en la ciudad
de México y sus localidades vecinas más cercanas –Toluca y Pachuca-, o en otras
palabras, en la emergente conformación megalopolitana del centro del país.
Desarrollo Económico Territorial y otros conceptos próximos.
Como menciona González (2009), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES) señala que desde inicios de la década del 90
se han presentado reformas de política económica aplicadas en América Latina y el
Caribe, que incluyen cambios de enfoque, de énfasis y de procedimiento. Asimismo,
que de acuerdo con la literatura académica internacional se espera una transición de
las políticas regionales hacia políticas de desarrollo económico local y territorial. La
principal modificación de enfoque consistiría en que, mientras las políticas regionales
tradicionales de los años sesenta entendían al desarrollo territorial como un resultado
de la difusión del crecimiento desde el centro hacia la periferia, las de desarrollo
económico local y territorial lo entienden como un proceso endógeno, dependiente de
la iniciativa local para el aprovechamiento de las oportunidades del entorno. El
desarrollo económico territorial (DET) es visto como la capacidad de la sociedad para
formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad y sostenibilidad. Entre
los principales componentes del DET están el fomento productivo territorial (que se
refiere a la promoción y desarrollo de empresas y, más precisamente, a la necesidad
de contar con apoyos públicos tendientes a corregir una serie de fallas de mercado -
imperfección de los mercados de capital, financiamiento y crédito, capacitación de
recursos humanos e innovación tecnológica- que entraban el funcionamiento eficiente y
competitivo, particularmente, de las micro, pequeñas y medianas empresas localizadas
11
en los territorios), la infraestructura económica básica y ordenamiento del territorio.
Autores como Francisco Alburquerque (2001) mantienen un concepto similar; sin
embargo le llaman desarrollo económico local (DEL).
Por otra parte, hay autores, como Galdsden (2004), que señalan que modernizar la
administración pública es descentralizar y de manera simultánea, a través del
federalismo, se debe fortalecer la unidad. Entendiendo que existen distintos roles que
les toca jugar al gobierno central y a los subnacionales. Santín (2004) sostiene que la
descentralización es la distribución de poderes, competencias y funciones entre un
grupo de instancias gubernamentales que interactúan en la toma de decisiones en
espacios autónomos. Señala que en México se ha vivido una descentralización de gran
calado que incluye las reformas de Estado y la reestructuración de los gobiernos
estatales y municipales. Estas reformas pretenden lograr un desarrollo armónico
regional y local, que alivie la pobreza y los rezagos sociales.
METODOLOGIA
Enfoque.- El estudio presenta un enfoque cuantitativo basado en mediciones numéricas
y análisis estadístico que establecen patrones de comportamiento y que derivan en
resultados de competitividad, sin embargo éstos no son explicativos de las variables
por lo que, aunque no se utilizan como observaciones centrales, existen elementos
cualitativos que apoyan el resultado cuantitativo del estudio.
Tipo.- El estudio es descriptivo, ya que únicamente pretende medir información de
manera conjunta sobre las variables de referencia.
12
Diseño.- Estudio no experimental, pues las variables presentadas en él no son
alteradas de ninguna forma durante la realización del mismo. El diseño del estudio es
longitudinal de evolución de grupo (cohorte).
Contexto.- En cuanto a la temporalidad del estudio se recolectaron datos de los años
1998 al 2007, se tomaron como base los años 2000 y 2005, puesto que en estos años
se elaboraron los Censos Económicos. En otros años la información resultó ser en
extremo limitada y repetitiva (con base a los censos antes mencionados). La
investigación se ubica territorialmente en la ciudad de San Francisco de Campeche,
México.
Participantes en el estudio
Universo y muestra.- El estudio realizado fue de tipo longitudinal de evolución de
grupos (cohortes), definido como un examen de los cambios a través del tiempo en
subpoblaciones o grupos específicos, los cuales están vinculados siempre de alguna
manera o son identificados por una característica común, la cual, en nuestro caso, es la
época. Los participantes del mismo fueron los 11 municipios del estado de Campeche:
Calakmul, Calkiní, Campeche, Candelaria, Carmen, Champotón, Escárcega,
Hecelchakán, Hopelchén, Palizada, y Tenabo
Instrumento.- Para desarrollar el Instrumento se siguió el método estadístico
mediante una secuencia de procedimientos para el manejo de los datos cuantitativos
de la investigación. El manejo de datos tiene por propósito la comprobación de una o
varias consecuencias verificables de las preguntas de investigación. Se diseño una
matriz de factores que contempla los municipios del Estado de Campeche, el período y
las variables a investigar:
13
FACTOR “N”
Municipio Población Año Variable 1 Variable “n”
Municipio 1 X 2000 X X
Municipio 2 X 2000 X X
Municipio “N” X 2000 X X
Procedimiento para la recolección de datos
Con base a la información del International Institute for Management Development
(IMD) (2004), del World Economics Forum (WEF) (2008) y otros organismos, se
determinó los factores a utilizar en el estudio y que se presentan en la tabla 1.
Tabla 1.- Elementos de competitividad considerados por diferentes organismos e
instituciones a nivel mundial.
Factor WEF IMD Chile Colombia Ecuador Reino
Unido Filipinas Europeo Campeche
Institucionalidad X X X X X X X Infraestructura X X X X X X X X Macroeconomía X X X X X X X X X
Salud X X X X X Educación X X X X X X X X X
Mercado laboral X X X X X Mercado
financiero X X X X X X
Preparación tecnológica X X X X X X
Mercado X X X X
Sofisticación de negocios X X X X
Innovación X X X X X X X
Recursos naturales X X X X
Fuente: Elaboración propia.
Cabe señalar que, si bien estas sugerencias no son tomadas íntegramente para
nuestro estudio (en afán de contextualización regional), sirven de base para la
14
elaboración del Índice, pues nos permiten establecer el peso ponderado que tendrán
los factores a la hora de calcular el mismo.
La asignación del peso de cada factor en el ICM es un punto importante de la
investigación y se decidió con base a la información originada en la tabla 1, asignando
un peso mayor a los factores competitivos más utilizados y un peso menor a factores
propios de la región. Para el estudio se definieron diferentes variables englobadas en 6
factores, los cuales fueron la base de los resultados que dieron origen al Índice de
Competitividad Municipal (ICM) descritos en la Tabla 2.
Tabla 2.- Factores considerados para el Índice de competitividad municipal.
Factor: Recursos Humanos Factor: Calidad de Vida
% de población analfabeta. % Población sin primaria completa de 15 años o más % Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Conflictos de trabajo por cada 100,000 habitantes. Alumnos por maestro en primaria. Instituciones de educación por cada 100,000 habitantes.
% de población con servicio de agua potable. % de población con servicio eléctrico. % de población con servicio de alcantarillado. Clínicas por cada 100,000 habitantes. Doctores por cada 100,000 habitantes. Habitantes por km2.
Tasa de mortalidad. Población derechohabiente entre población total.
Factor: Condiciones de la Economía Factor: Infraestructura Población total. Tasa de inflación. Índice de marginación.
Km de camino pavimentado por cada 100,000 habitantes. Viviendas entre población total. Bibliotecas por cada 100,000 habitantes.
Factor: Ambiente de Negocios Factor: Eficiencia de Gobierno.
Homicidios por cada 100,000 habitantes. Crecimiento en los homicidios. Delitos del fuero común. Asegurados por el IMSS entre población total.
Egresos totales entre población total. Gasto en obra pública por cada 100,000 habitantes. Ingresos por impuestos entre población total. Ingresos por impuestos entre total de ingresos. Ingresos totales entre población total. Crecimiento en ingresos totales entre población total. Subsidios, transferencias y ayudas por cada 100,000 habitantes. Ingresos federales entre ingresos totales.
Fuente: Elaboración propia, con datos proporcionados por el Dr. Antonio Serrano.
15
Descripción de los procesos de recolección de datos:
Se consultaron principalmente los anuarios estadísticos del INEGI correspondientes
a cada municipio de la entidad; en la CONAPO se revisaron datos económicos y
proyecciones de población, que ayudaron a completar las tablas. Dado que en algunos
casos la información era inexistente en estos organismos, se consultaron libros
emitidos por el gobierno del Estado, como “Situación Demográfica del Estado de
Campeche”, emitido por el Consejo Estatal de Población.
Diseño del índice.- El diseño del modelo se llevó a cabo definiendo los factores y
variables que se debían incluir, así como las calificaciones y los pesos respectivos. Las
Variables incluidas en cada factor recibieron una puntuación de acuerdo a su posición.
Números Índice.- Los números índices son indicadores de varios aspectos de la
industria y el comercio, y nos permiten comparar rápidamente eventos relacionados
con periodos de tiempo y espacio. Tales números variarán con la fecha y también con
el área del país a la que se refieran. Los números índices normalmente comienzan con
una base de 100 en un tiempo en particular para el país entero. Se verá que los
números índices, proporcionan series de tiempo, y están sujetas a análisis en cuanto a
movimientos de tendencia y estacionales.
En este caso, tenemos elementos que son de distinta clase. Estos datos por si
solos no pueden ser sumados, y por tanto promediados. Para asignar una calificación,
primeramente se obtuvo una media de cada variable por factor.
Así mismo, se calculó la desviación estándar de los mismos datos, lo que nos
permitió establecer rangos tanto a la derecha como a la izquierda de la media, los
16
datos de cada municipio se fueron ubicando en esos rangos y se les otorgó una
calificación, dependiendo de la naturaleza de la variable (ya sea que a mayor número
de unidades mayor calificación o viceversa). El siguiente paso fue obtener una
calificación general, para lo cual se elaboró la suma de las calificaciones de cada
variable y la determinación de los datos adicionales necesarios (la media y la
desviación estándar). Con base a esto se repitió el mismo procedimiento antes
mencionado, por lo que se obtuvo una media de medias que nos permitió calificar al
factor.
Un punto importante en la elaboración del Índice fue la designación de los pesos
que se basaron en información relativa a los factores del International Institute for
Management Development, de Lausana, Suiza, en su “Anuario de Competitividad
Mundial” (2004), así como de los factores utilizador por el Foro Económico Mundial
(2008).
Tabla 3.- Factores ponderados para el índice de competitividad municipal.
FACTOR PESO
Calidad de vida 40%
Eficiencia del gobierno 30%
Infraestructura 10%
Condiciones de la economía 10%
Recursos humanos 5%
Ambiente de negocio 5%
Total 100%
Una vez asignado el peso a cada factor se procedió a establecer la fórmula que nos
permitió calcular el Índice de Competitividad Municipal, compuesto por el resultado
ponderado de cada factor con base a su peso:
17
Donde: F es el resultado de cada Factor y W es el peso específico del factor
El resultado de cada factor se determina mediante el promedio de calificaciones
obtenidas en las variables incluidas es dicho factor.
18
RESULTADOS
Análisis cuantitativo
De acuerdo a la metodología establecida para la creación del Índice de
Competitividad Municipal (ICM) y la evaluación de la incidencia de los factores
eficiencia de gobierno y calidad de vida en las unidades de análisis (municipios) se
obtuvieron los siguientes resultados para el año 2000.
Tabla 4.- Factores Eficiencia de gobierno, Calidad de vida e Índice de
competitividad territorial.
MUNICIPIO EFICIENCIA DE GOBIERNO
CALIDAD DE VIDA
ICM
Palizada 10.00 10.00 8.45 Campeche 8.75 7.40 7.94 Carmen 7.50 8.60 7.55 Champotón 7.50 7.40 7.06 Calkiní 5.00 1.00 3.25 Escárcega 5.00 6.20 5.01 Hopelchén 5.00 5.00 4.86 Calakmul 3.00 1.00 2.00 Candelaria 3.00 3.00 3.65 Tenabo 3.00 5.00 4.76 Hecelchakán 1.00 3.00 3.40
Gráfica 1.- Factores Eficiencia de gobierno y Calidad de vida. Año 2000.
19
El análisis de la información, permite comparar la calificación ponderada según
el procedimiento diseñado para la obtención del ICM (que incluye todos los elementos
de la tabla 3) y adaptado para el entorno particular del estado de Campeche
perteneciente a la región sureste de México. Según los resultados obtenidos para el
año 2000 el municipio con la puntuación más alta en competitividad, es el de Palizada
el cual no concentra la mayor población del estado de Campeche y cuya actividad
económica primordial pertenece al sector agropecuario, mientras que la capital del
mismo (Campeche) se posiciona en segundo sitio y el municipio del Carmen se ubica
en el tercero. En el otro extremo los municipios de Calkiní y de Calakmul, tienen los
valores más pequeños de competitividad, aunque en el último caso probablemente se
deba a su reciente nombramiento como municipio, pues anteriormente era parte del
municipio de Hopelchén.
La puntuación más alta de los dos factores (eficiencia de gobierno y calidad de
vida) los obtiene Palizada que coincide con la puntuación más alta también del ICM, sin
embargo Campeche (que ocupaba el segundo lugar del ICM) en este caso, ocupa el
segundo sitio en eficiencia de gobierno pero se ubica en el tercer puesto en calidad de
vida de la población que habita en la capital del estado. En el caso de Carmen que
ocupa el tercer sitio en el ICM permanece en ese puesto respecto a la eficiencia de
gobierno y ocupa en segundo sitio en el factor calidad de vida. La puntuación más baja
en eficiencia de gobierno y calidad de vida se asignó a Calakmul precedido por Calkiní,
que igual ocupan los últimos sitios en el ICM
Al aplicar la misma metodología para el año 2005 se obtuvieron resultados plasmados
en la tabla 5:
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Tabla 5.- Factor: Eficiencia de Gobierno y Calidad de Vida e Índice de competitividad
territorial.
MUNICIPIO EFICIENCIA DE
GOBIERNO CALIDAD DE
VIDA ICM
Candelaria 10.00 3.00 5.89 Escárcega 8.75 10.00 8.15
Carmen 7.50 10.00 7.84 Palizada 7.50 6.60 6.76
Champotón 6.25 8.20 7.16 Hopelchén 5.00 1.00 2.94
Tenabo 5.00 6.60 6.07 Calakmul 3.70 1.00 2.71
Calkiní 3.70 3.00 3.76 Campeche 3.70 10.00 7.57 Hecelchakán 1.00 1.00 2.43
Gráfica 2.- Factores Eficiencia de gobierno y calidad de vida. Año 2005.
Al comparar los resultados y después de transcurrir 5 años se obtuvo que las
condiciones de competitividad de los municipios del Estado variaron, ocupando el
primer sitio Campeche (actividad comercial), Carmen (actividad petrolera) y Escárcega
(sector agropecuario), respecto al factor Calidad de vida; pero la eficiencia de su
21
gobierno los ubica en el puesto 11, 3 y 2 respectivamente; siendo ocupado el primer
lugar por el municipio de Candelaria (sector agropecuario). Los últimos puestos los
obtuvieron Calakmul y Hecelchakán en términos de calidad de vida de los habitantes y
Calakmul, Calkiní, Campeche y Hecelchakán en el factor eficiencia de gobierno.
La tabla 5 señala que al considerar todos los elementos contemplados en la
tabla 3 para determinar el ICM, los resultados de los primeros lugares de calidad de
vida se invierten y es el municipio de Escárcega el más competitivo, ubicándose
Carmen en el segundo y la capital del estado en el tercer sitio. Los últimos sitios del
ICM para 2005 son ocupados por Calakmul (10) y Hecelchakán en el puesto 11.
CONCLUSIONES
Discusión de resultados
Los hallazgos del estudio en cada uno de los años evaluados, arrojan que los
valores más altos respecto a la eficiencia del gobierno del estado de Campeche, no
necesariamente los obtiene la administración de la capital del estado como
normalmente se espera, partiendo del hecho de que la asignación de recursos
generalmente se distribuye con base al número de habitantes y a su recaudación, lo
que pone en duda la eficiencia y maximización por parte de las autoridades
gubernamentales de las partidas presupuestales asignadas. Por el contrario los
municipios dedicados a la actividad agropecuaria y que no necesariamente concentran
la mayor población fueron los que obtuvieron el valor más alto como Palizada (2000) y
Candelaria y Escárcega (2005), situación que no se esperaba.
Respecto al factor calidad de vida no se esperaba que un municipio
preponderantemente con actividad ganadera como Palizada, fuera el que tuviera el
22
puntaje más alto en esta área en el año 2000 aunque fuera desplazado en 2005 por
Carmen, Campeche y Escárcega; en este caso los dos primeros son los municipios
más grandes y con mayor concentración de población lo que les garantiza una mayor
participación en los recursos pero el tercer sitio es ocupado por Escárcega otra
población preponderantemente agropecuaria.
El factor calidad de vida confirmó que en el caso del municipio del Carmen la
presencia de la paraestatal Petróleos Mexicanos (PEMEX) ha influido en forma positiva
en el desarrollo de este municipio aunque los costos sociales sean considerados altos y
las demás actividades económicas como la pesca hayan prácticamente desaparecido
del municipio, siendo la principal actividad productiva antes del descubrimiento del
petróleo en sus litorales. Al contrastar la puntuación de la calidad de vida contra la
eficiencia de gobierno de este municipio se encontró que los resultados alcanzados por
la administración municipal del período de estudio muestran que la calidad de vida
mejoró para los habitantes del municipio pero no por las acciones de su gobierno pues
éste factor mantiene el mismo valor en 2000 y 2005 lo que lo posiciona en el cuarto
sitio, lo que ratifica su dependencia económica de la actividad petrolera.
Sin embargo, en contraste el municipio de Calakmul en los dos periodos evaluados,
permanece en los últimos sitios siendo una localidad con vastos recursos naturales,
pero que no están siendo explotados de forma sustentable sin agredir el medio
ambiente y en beneficio de su población.
23
Conclusiones y recomendaciones
Los resultados obtenidos confirman la necesidad de proponer e implementar una
metodología de medición de la competitividad como exigencia de la globalización que
sufre la economía a nivel mundial y de la cual no están exentos los municipios del
país. Es deseable complementar este estudio desarrollando entrevistas o cuestionarios
con ciudadanos, delegados de dependencias federales, estatales y municipales e
incluso con secretarios de gobierno que emitieran su opinión sobre la calidad de vida
alcanzada y la política económica del estado, su aplicación y los resultados alcanzados
por esta.
Se requiere un organismo estatal que tenga como función monitorear de forma
permanente y autónoma los resultados económicos de las decisiones del gobierno
estatal en cuanto a los parámetros para la distribución y transparencia en la asignación
de recursos, y que esta información sea considerada en el diseño de la política
económica por lo menos del estado de Campeche.
24
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ESTRATEGIAS DE COMERCIALIZACION, CONDICIONES OPERACIONALES, CARACTERISTICAS PERSONALES DEL PRODUCTOR Y DESEMPEÑO DE LAS UNIDADES DE PRODUCCION DE TOMATE ROJO DE INVERNADERO DE LOS VALLES CENTRALES DE OAXACA: EFECTOS DIRECTOS Y MEDIADORES.
Autor:
Gricelda Juárez Luis. Licenciada en Administración y alumna de posgrado del IPN –
CIIDIR Unidad Oaxaca.
Co-autor:
Dr. René Díaz Pichardo. Director de tesis IPN – CIIDIR Unidad Oaxaca.
Instituto Politécnico Nacional – Centro Interdisciplinario de Investigación para el
Desarrollo Integral Regional – Unidad Oaxaca.
Av. Hornos No. 1003, Indeco, Santa Cruz Xoxocotlán, Oaxaca. C.P. 71230
Correo electrónico: [email protected]
Mesa de trabajo.
Organizaciones, Comunidades y Desarrollo.
Modalidad de la ponencia.
Protocolos de proyectos de investigación aprobados.
RESUMEN
El sector agrícola oaxaqueño representa un importante motor económico para el
desarrollo regional; durante las últimas décadas ha enfrentado transformaciones
estructurales profundas llevándolo a crear un nuevo entorno donde los cambios
tecnológicos como el uso de invernaderos redundan en mejoras en la productividad,
creando cultivos que se ajustan a las exigencias de calidad del mercado. En la
actualidad existe una fuerte tendencia hacia el cultivo en invernaderos, donde el tomate
rojo se ha convertido en la primera opción de cultivo. No basta producir con buena
calidad, es necesario contar con un sistema de comercialización adecuado que permita
lograr la integridad del sector. En los Valles Centrales de Oaxaca los productores
carecen de esquemas organizacionales que dinamicen las formas de comercialización.
Esta investigación busca conocer y analizar las estrategias de comercialización
actuales utilizadas por los productores y las condiciones bajo las cuales operan, la
influencia de las características personales de los productores que dirigen las unidades
de producción, evaluando el éxito de estas estrategias a partir de la identificación y
análisis de grupos con características operacionales similares. Esta información será
de gran utilidad para la adecuación de estrategias comerciales que pudiesen resultar
exitosas bajo ciertas condiciones de operación.
Palabras clave: Estrategias de Comercialización, Tomate Rojo de invernadero de los
Valles Centrales de Oaxaca, características personales del productor, condiciones
operacionales, Desempeño.
• INTRODUCCIÓN
Uno de los pilares básicos de la economía del Estado de Oaxaca es el sector agrícola,
fuente potencial para el crecimiento y desarrollo regional. La Agricultura es la principal
actividad del sector primario, caracterizada generalmente por ser extensiva, de
temporal, tradicional y de subsistencia; debido a que la mayor parte de la población es
rural, este sector absorbe el 51.39 % de la población ocupada en el Estado (INEGI,
Encuesta Nacional de Empleo año 2000).
En Oaxaca existen zonas privilegiadas por la naturaleza, con alto potencial agrícola,
donde la agricultura es una de las actividades más relevantes. De acuerdo al Anuario
Agrícola OEIDRUS Oaxaca, en el ciclo agrícola 2010, la superficie sembrada fue de
687,331.81 hectáreas, entre cultivos cíclicos y perenes con sistema de riego y de
temporal; 69,190.80 hectáreas fueron siniestradas, cerca del 10% del total; se registra
una superficie cosechada neta de 432,266.88 hectáreas y una producción anual
obtenida de 673,463.25 toneladas.
Aun cuando las condiciones climáticas y propiedades de los suelos crean un ambiente
propicio para desarrollo de los cultivos, este no está garantizado debido a periodos
críticos provocados por fenómenos naturales que no pueden ser controlados por el
productor. Por estas razones en los últimos años, los cultivos sobre todo hortícolas han
experimentado una tendencia cada vez más marcada hacia el uso de diversos
elementos, herramientas, materiales y estructuras en la protección de los cultivos, para
la obtención de una producción anticipada o fuera de estación; esta situación está
inserta en el término de agricultura protegida, entendida como aquella que se realiza
bajo estructuras construidas con la finalidad de evitar las restricciones que el medio
impone al desarrollo de las plantas cultivadas, reduciendo al mínimo los riesgos
climáticos sobre los cultivos, teniendo un mayor control sobre factores como:
enfermedades y plagas, baja fertilidad de los suelos, condiciones climáticas poco
favorables, falta de agua y bajas o altas temperaturas; factores que inciden sobre los
cultivos cuando se desarrollan a campo abierto, en los que predominan bajos
rendimientos y deficiente calidad. Los invernaderos figuran como la estructura más
representativa de este sistema de cultivo bajo ambiente controlado.
Atendiendo la tendencia de producción sobre todo de hortalizas bajo ambiente
controlado y tomando en cuenta que debido a los altos costos de inversión que
representa, y que muy difícilmente los productores de pequeña escala pueden acceder
a esta infraestructura por cuenta propia; SAGARPA puso en marcha El Programa de
Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura cuyo objetivo es buscar
incrementar los niveles de capitalización de las unidades económicas agropecuarias a
través de apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e infraestructura
en actividades de producción primaria, procesos de agregación de valor, acceso a los
mercados y para apoyar la construcción y rehabilitación de infraestructura pública
productiva para beneficio común. El programa, contempla el componente “Agricultura
Protegida”, con el objetivo de fomentar la producción de alimentos sanos y de calidad,
con enfoque de red de valor y de manera sustentable. En este contexto SAGARPA
teóricamente da continuidad a la política que en este tema se ha instrumentado desde
el año 2009, para el cumplimiento de los objetivos marcados en el Programa Sectorial
de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007 – 2012, en este tema.
Bajo este esquema, los Valles Centrales del Estado de Oaxaca representan un sector
agrícola altamente productivo, donde las características naturales de los suelos junto
con la implementación de técnicas de cultivo protegido y asesoría técnica
especializada, permiten una producción en mayor volumen y de mejor calidad, con alta
aceptación en el mercado regional y capaz de competir en calidad con el producto de
otras regiones. En esta región geográfica existe una fuerte tendencia hacia el cultivo
de tomate rojo. OEIDRUS Oaxaca, a través del Anuario Agrícola 2009, informa que en
ese año, en los Valles Centrales el cultivo de tomate rojo reporta lo siguiente: superficie
sembrada y cosechada de 440.96 hectáreas; producción de 24,146.06 toneladas, y un
rendimiento de 54.76 toneladas por hectárea, con un precio promedio de $ 8,923.37
por tonelada y una contribución al PIB nacional de $215´464,227.42.
El sistema de comercialización de tomate rojo, enfrenta diversos problemas
estructurales, propiciados por la ausencia de planeación del cultivo del tomate que
permita definir los periodos óptimos de cosecha y así reducir en la medida de lo posible
los efectos de la volatilidad de precios; la desvinculación entre los eslabones de la
cadena productiva (cultivo, cosecha, comercialización); la falta de organización de los
productores para defender sus intereses; la predominancia de unidades productivas
poco eficientes, descapitalizadas, desorganizadas, y carentes de mecanismos de
participación en los mercados; la escasa cultura empresarial y a la nula promoción y
publicidad del producto que limita la penetración a mercados potenciales, pues si bien
es cierto que se trata de un producto definido como de primera necesidad para las
familias, es necesario su promoción en el mercado; y un elemento altamente
impactante en la problemática es el descoordinado e insuficiente apoyo gubernamental
a los eslabones de la cadena, los órganos de gobierno frecuentemente establecen en
sus programas el tema de apoyos para acceso a los mercados, sin embargo
generalmente su compromiso real termina al momento de apoyar en el establecimiento
de las infraestructuras o sistemas de producción, sin darle seguimiento integral al
sistema producto en general.
Así pues el tema de comercialización representa una de las mayores debilidades del
sector, pues las unidades de producción no poseen un perfil competitivo definido.
Podemos hablar de una forma de organización difusa, donde no se establecen
mecanismos de control dirigidos a objetivos específicos.
La investigación se establecerá a partir de cuatro variables: las condiciones
operacionales de las unidades de producción, las características personales del
productor las actuales estrategias de comercialización utilizadas y por último el
desempeño medido en unidades financieras y cualitativamente en referencia al éxito
alcanzado a percepción del productor.
En este entendido se argumenta que las condiciones operacionales y las
características personales del productor influyen en el establecimiento de las
estrategias de comercialización y en el desempeño logrado por las unidades de
producción, considerando que tanto las características operacionales como las
estrategias de comercialización tienen un impacto significativo en el desempeño de las
unidades de producción. Se analizará la perspectiva de Desempeño dado que se
considera que el desempeño es el resultado directo del esquema de operación de las
unidades de producción pero sobre todo del nivel de eficiencia de las estrategias de
comercialización empleadas. Por otra parte se establece que las estrategias de
comercialización actualmente adoptadas influyen también en el desempeño. Se
establece la correlación de estas variables para determinar qué tan eficientes son las
estrategias de comercialización empleadas como para influir positivamente en el
desempeño de las unidades de producción. Con la investigación se pretenden probar
estas relaciones y el grado de afectación o influencia de una variable hacia otra.
• REVISIÓN LITERARIA O ENFOQUE TEÓRICO
Teoría Basada en los Recursos
La Teoría Basada en los Recursos (RBV), se ha convertido en una explicación popular
de la heterogeneidad del desempeño al nivel de la empresa (Fahy, 2002:62). El linaje
de esta teoría puede trazarse de cinco décadas atrás con el trabajo de Penrose
(1959), una de las primeras exponentes (Hooley y Broderick, 1998:97); sin embargo los
trabajos de Barney en 1991 son el parte aguas para la formalización de esta teoría.
Como se cita en Nath, Nachiappan y Ramanathan (2010), la RBV brinda un marco para
evaluar cómo los recursos de cada organización y las capacidades de afectan su
desempeño financiero (Wernerfelt, 1984); (aunque en el estudio también se evaluara el
desempeño operacional). La teoría sugiere que cada organización tiene un conjunto
distintivo de los recursos y capacidades, y algunas capacidades tendrá un impacto
superior sobre el desempeño financiero que los otros (Song, Benedetto, y Nason,
2007). Esta diferencia en el impacto se atribuye a la eficiencia con que una empresa es
capaz de convertir sus recursos en capacidad "valor", "difícil de imitar" y rendimiento
financiero (Liebermann y Dhawan, 2005).
En el campo de investigación de la estrategia hay un amplio consenso sobre la
importancia de desarrollar recursos y capacidades para conseguir ventajas
competitivas sostenibles (Barney, 1991; Teece, Pisano y Shuen, 1997; Ray, Barney y
Muhanna, 2004; citado en García, Parra y Ruiz, 2010).
Barney (1991:101) afirma que la teoría basada en los recursos se fundamenta en dos
supuestos alternativos para el análisis de las fuentes de ventaja competitiva; el primero
establece que las empresas dentro de una industria (o grupo) pueden ser heterogéneas
respecto a los recursos estratégicos que ellas controlan; el segundo afirma que estos
recursos pueden no ser perfectamente movibles a través de las empresas y entonces
la heterogeneidad puede ser de larga duración. El modelo basado en recursos de la
empresa examina las implicaciones de estos dos supuestos para el análisis de las
fuentes de ventaja competitiva sostenida. Los recursos de la empresa incluyen todos
los bienes, capacidades, procesos organizacionales, atributos de la empresa,
información, conocimientos, etc., controlados por la empresa que le permiten concebir
e implementar estrategias que mejoren su eficiencia y eficacia (Daft, 1983; citado en
Barney, 1991).
Barney (1991:105,106) apunta que los recursos son los que le permiten concebir e
implementar estrategias que mejoren su eficiencia y eficacia. La dotación de recursos
no sólo permite obtener una ventaja competitiva, sino que permite lograr una ventaja
competitiva sostenida. Indica que para que un recurso tenga el potencial de ser fuente
de una ventaja competitiva sostenida, debe poseer cuatro atributos: 1) valioso, en el
sentido de que debe explotar oportunidades y/o neutralizar amenazas en el ambiente
de la empresa; 2) raro, entre los competidores actuales o potenciales; 3) ser
imperfectamente imitable; y 4) no debe haber sustitutos estratégicos equivalentes.
La RBV sugiere que para que una organización logre sus objetivos, es necesario que
estructure sus capacidades internas para el medio ambiente externo. La combinación
adecuada de los recursos productivos puede permitir a la empresa operar con eficacia
dentro del en el mercado objetivo seleccionado y para el tipo y la magnitud de valor
(objetivos), es el objetivo de crear (Taghian, 2010). De este modo se hace evidente la
importancia de las condiciones y capacidades operacionales de las organizaciones
para el logro de un desempeño eficaz y eficiente.
Como lo cita Barney (1991), una variedad de autores han generado listas de los
atributos de la empresa que puede permitir a las empresas a concebir e implementar
estrategias de creación de valor (Hitt e Ireland, 1986; Thompson y Strickland, 1987).
Barney clasifica estos recursos en tres categorías: los recursos de capital físico (Tomer,
1987). Recursos de capital físico incluyen la tecnología física utilizada en una empresa,
la planta de la empresa y el equipo, su ubicación geográfica, y su acceso a las materias
primas. Recursos de capital humano son la experiencia de capacitación, juicio,
inteligencia, relaciones y conocimiento de los distintos directores y trabajadores de una
empresa. Recursos de capital organizacional incluyen la estructura de informes
oficiales de la empresa, la planificación formal y no formal, el control, y sistemas de
coordinación, así como las relaciones informales entre grupos dentro de una empresa y
entre la empresa y los de su entorno.
El desempeño es un término abundantemente utilizado dentro de la literatura de las
organizaciones, sin embargo, el concepto, el nivel de análisis y la medición presentan
una gran ambigüedad. Bajo la denominación de desempeño organizacional podemos
encontrar la productividad, la satisfacción de los empleados, la rentabilidad, la
eficiencia, etc. El desempeño es un concepto multidimensional y un único ítem puede
no ser capaz de proporcionar una adecuada comprensión de las implicaciones de otros
conceptos de interés en el mismo. (Fuentes y Hurtado, 2002)
Según Venkatraman y Ramanujam (1986) y retomado por Hernández, Domínguez y
Mendoza (2010), se establece que para delimitar el concepto e implicaciones de
Desempeño, se debe analizar su dominio. Los autores argumentan que la concepción
más limitada del desempeño es aquélla que se basa en el uso de indicadores de
resultados financieros, los ratios de rentabilidad o la ganancia por acción, entre otros.
En este caso se trata de un desempeño financiero que responde a los objetivos
económicos de la empresa. Al respecto Hernández et al. (2010) argumentan que el
desempeño desde un enfoque cuantitativo son los resultados tangibles de tipo
financiero, como la rentabilidad y el crecimiento en ventas y ganancias de un negocio.
Un concepto más amplio de desempeño implica considerar junto a los indicadores
financieros el desempeño operativo. El desempeño operativo se calcula mediante
indicadores no financieros como la cuota de mercado, la introducción de nuevos
productos, la calidad del producto, la efectividad del marketing, el valor añadido de la
producción y otras medidas de la eficiencia tecnológica. El concepto más amplio de
desempeño es el de efectividad organizacional. Ésta se basa en la idea de que la
organización está formada por un conjunto de personas o entidades con diferentes
objetivos que pueden entrar en conflicto y mide, por tanto, aspectos relacionados con la
satisfacción de sus miembros (Venkatraman y Ramanujam,1986).
En esta sintonía Hernández et al. (2010) evalúan el desempeño desde un enfoque
cualitativo considerando los resultados subjetivos, como la satisfacción con aspectos
relacionados con el negocio, tales como ventas, ganancias, clientes y el desempeño
económico; y la satisfacción con aspectos personales como: la vida, condiciones de
vida, cobertura de necesidades básicas, cumplimiento de sueños, estilo de vida,
ambiente de la vivienda y logro de metas personales y económicas. Con la utilización
de ambos tipos de indicadores se mediría el desempeño de una unidad de negocio.
Por otra parte la RBV reconoce que el capital humano de una empresa es uno de los
recursos más importantes para mejorar el desempeño (Barney, 1991; Becker y Gerhart,
1996; Hitt, Bierman, Shimizu, y Kochhar, 2001; Wright et al, 1994, citado en
Panagopoulos y Avlonitis, 2010), por lo tanto en el marco de la presente investigación
se hace evidente el estudio de las características personales del productor.
En cuanto a las capacidades operacionales, dentro de la teoría citada es evidente la
importancia otorgan a los recursos operacionales para el logro de un mayor
desempeño organizacional, y las estrategias de comercialización se configuran dentro
de capacidades organizacionales de la misma.
De acuerdo a la categorización de recursos (recursos de capital humano, de capital
físico y de capital organizacional) citadas por Barney (1991) se puede distinguir que
dentro de ellas se conciben las variables que conforman el modelo de la investigación:
Características personales del productor (Recursos de Capital Humano); condiciones
operacionales (Recursos de Capital Físico); y las estrategias de comercialización son el
resultado de la ejecución de los Recursos de Capital Organizacional; dichos recursos
son los que le permiten concebir e implementar estrategias que mejoren la eficiencia y
eficacia de la organización y por lo tanto obtengan mayor desempeño. (Ver Figura 1)
Figura 1. Modelo de investigación
Fuente: Elaboración propia.
• OBJETIVOS:
Objetivo General
Analizar las estrategias de comercialización del tomate rojo de invernadero y su
relación con las condiciones operacionales, las características personales del productor
y con el desempeño de las unidades de producción de los Valles Centrales de Oaxaca.
Objetivos Específicos
• Describir la relación entre las condiciones operacionales y las estrategias de
comercialización de las unidades de producción.
• Describir la relación entre las características personales del productor; y las
estrategias de comercialización de las unidades de producción
• Conocer y analizar las actuales estrategias de comercialización del tomate rojo
de invernadero y evaluar su relación con el desempeño de las unidades de
producción.
CARACTERISTICAS PERSONALES DEL PRODUCTOR
ESTRATEGIAS DE COMERCIALIZACION
DESEMPEÑO
CONDICIONES OPERACIONALES
• Determinar la relación entre las condiciones operacionales y el desempeño de
las unidades de producción.
• Determinar si existe un efecto mediador de las estrategias de comercialización
en la relación entre las condiciones operacionales y las características
personales del productor y el desempeño de las unidades de producción.
• MÉTODO
El contexto para el desarrollo de la investigación será la denominada Región Valles
Centrales, abarcando todos los municipios que integran esta región geográfica,
conformada por 128 municipios divididos en 7 distritos.
Figura 2. Región Valles Centrales de Oaxaca.
Es prudente mencionar que del total de Municipios mencionados, se tienen registro de
unidades de producción en 93 de ellos, según datos del Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) 2010. Siendo los Municipios más productivos:
Heroica Ciudad de Ejutla de Crespo, San Pablo Huixtepec, Santa María Zoquitlán,
Ocotlán de Morelos y Zimatlán de Alvarez. Hasta septiembre de 2007 la Oficina
Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable de Oaxaca (OEIDRUS)
presentaba un registro de 133 unidades de invernadero para la producción de tomate
en los Valles Centrales de Oaxaca.
Universo de estudio: Se incluyen sólo las unidades de producción de tomate rojo de
invernadero activas al momento del estudio, ubicadas en la Región de los Valles
Centrales de Oaxaca.
Criterios de inclusión y exclusión: En la investigación se incluirá a todas las unidades
de producción activas de la hortaliza tomate rojo de invernadero ubicado dentro de los
límites geográficos de la Región Valles Centrales de Oaxaca. Cuando una misma
unidad de producción produzca tomate rojo a cielo abierto y en invernadero, sólo se
considerará la parte de la producción realizada en invernadero.
Unidad de análisis: Unidades de producción de tomate rojo bajo el sistema de
agricultura protegida mediante invernaderos, ubicado dentro de los límites geográficos
de la Región Valles Centrales de Oaxaca.
Metodología general.
1) Definición de un programa general de trabajo
2) Realización de recorridos de reconocimiento de la región y definición de rutas.
3) Diseño de los instrumentos de recolección de información
4) Prueba en campo de los instrumentos de recolección de información y ajuste de
éstos.
5) Determinación del tamaño de la muestra estadísticamente representativa
6) Definición de un programa de trabajo de campo
7) Aplicación en campo de instrumentos de recolección de información
8) Procesamiento de la información recabada en campo.
9) Análisis de información directa y de fuentes secundarias
10) Diseño y redacción del documento preliminar de investigación.
11) Entrega del Documento final de investigación.
Para la medición de las variables se incluirán parámetros específicos que nos permitan
asignar una valoración cuantitativa y/o cualitativa a dichas variables. Para la medición
de las condiciones operacionales, los parámetros incluirán: superficie del invernadero,
nivel tecnológico empleado, uso de paquetes tecnológicos, asesoría técnica,
organización para la producción, entre otros. Al medir características personales del
productor se incluirán: edad, sexo, experiencia y escolaridad. En cuanto a la variable
desempeño, se considerará el desempeño financiero y operativo; incluyendo en la
primera categoría: rendimientos por metro cuadrado, crecimiento en ventas, flujos de
efectivos, retorno de la inversión, rentabilidad, estos parámetros son los básicos
considerados, sin embargo se ajustarán a las realidades de las unidades de producción
puesto que algunas carecen de controles organizacionales que les permitan hacer
estimaciones financieras, sin embargo para tal caso se ajustarán los parámetros sin
perder el objetivo de medir el desempeño financiero. En la categoría de desempeño
operativo los parámetros considerados serán: satisfacción personal con el negocio y
auto percepción.
Considerando que gran parte de la información será proporcionada por los propios
productores mediante cuestionarios y entrevistas a profundidad, una de las técnicas
empleadas para el análisis de datos será el análisis de contenido.
También se utilizará la técnica estadística de correlaciones y regresiones, lo que nos
permitirá establecer la influencia y grado de determinación de una variable con otra; en
el caso de la correlación entre las características operacionales y las estrategias de
comercialización; los resultados nos permitirán identificar los grupos de productores
características similares y detectar las estrategias comerciales que utilizan
corroborando su eficacia a través del análisis de la relación de estas variables con el
desempeño que para este estudio actuará como variable dependiente.
• RESULTADOS ESPERADOS
Existe muy poca información en los organismos gubernamentales a nivel estatal y
federal acerca del tema de comercialización de tomate rojo, donde la mayoría de las
investigaciones en el tema se inclinan hacia los diagnósticos del sector sin profundizar
en los factores o elementos que están propiciando el empleo de las estrategias
comerciales. La información disponible también incluye volúmenes anuales de
producción; y unidades de invernadero establecidas en la región; aunque esta
información establece una pauta para definir el espacio muestral, y con ello la muestra
representativa para su análisis.
Las limitaciones del estudio girarán en torno a la disposición por parte de los
productores para proporcionar la información necesaria para el análisis, recordemos
que en el Estado de Oaxaca, como dato general se establece que la mayor parte de la
población económicamente activa dedicada al sector agrícola, es gente de bajos
niveles de estudios y con escasa cultura empresarial, por lo que la capacidad de
proporcionar información puede verse limitada por la falta de registros y por la
desconfianza. Sin embargo se está buscando el apoyo de Organismos de Gobierno
Estatal para lograr una mayor aceptación y colaboración al momento de recopilar la
información necesaria. Por otra parte si durante la recopilación de la información en
campo se presenta un sesgo de no respuesta, se identificarán aquellas unidades de las
que no se pudo obtener información para intentar recopilar la información
posteriormente.
Una vez elaborado el análisis de la información, se tendrán los elementos necesarios
para definir los sistemas actuales de comercialización implementados por los
productores, identificando grupos con características similares que impacten
significativamente en el éxito de sus estrategias de comercialización, evaluando la
eficacia de dichas estrategias. Finalmente con la información recabada se podrá
establecer un marco de referencia para definir posibles estrategias que bajo
condiciones específicas de operación pudiesen resultar benéficas para la
comercialización del tomate rojo de invernadero. Dicha información pudiese ser
considerada por el sector gubernamental para la determinación de programas para
promover la comercialización de esta hortaliza e impulsar el desarrollo del sistema-
producto tomate rojo en el Estado de Oaxaca.
• BIBLIOGRAFÍA
Barney, J. (1991), “Firm Resources and Sustained Competitive Advantage”, Journal of
Manafement, 17 (1), pp. 99-120.
Fahy, J. (2002), “A resource-based analysis of sustainable competitive advantage in a
global environment”, International Business Review, 11, pp. 57-78.
Fuentes, M. M. y Hurtado N. E. (2002), “Variables críticas en la medición del
desempeño en empresas con implantación de la gestión de la calidad total”,
Investigaciones Europeas de Dirección y Economía de la Empresa, 8 (2), pp. 87-
102.
García-Villaverde, P. M., Parra-Requena, G. y Ruiz-Ortega, M. J. (2010) “Capital social
y comportamiento pionero: El papel mediador de las capacidades tecnológicas y de
marketing”, Cuadernos de Economía y Dirección de la Empresa, núm. 45, pp. 9-
42.
Hernández, G. J., Domínguez H. M. y Mendoza, R. L. (2010), “Desempeño de
negocios de artesanía después del movimiento social de 2006 en Oaxaca, México”,
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 8 (48), pp. 205-240.
Hooley, G. & Broderick, A. (1998), “Competitive positioning and the resource based
view of the firm”, Journal of Strategic Marketing, 6, pp.97-115.
Panagopoulos N. G. y Avlonitis, G. J. (2010), “Performance implications of sales
strategy: The moderating effects of leadership and environment” Intern. J. of
Research in Marketing 27, pp. 46–57
Prithwiraj Nath, P., Nachiappan, S. y Ramanathan, R. (2010), “The impact of marketing
capability, operations capability and diversification strategy on performance: A
resource-based view”, Industrial Marketing Management 39, PP. 317–329.
Taghian, M. (2010), “Marketing planning: Operationalising the market orientation
strategy”, Journal of Marketing Management, 26 (Nos. 9-10), pp. 825-841.
Venkatraman, N. y Ramanujam V. (1986), “Measurement of Business Performance in
Strategy Research: A Comparison of Approaches”, Academy of Management
Review, 11 (4), pp. 801-814.
INEGI - Encuesta Nacional de Empleo año 2000. Disponible en: www.inegi .gob.mx
Portal OEIDRUS OAXACA. Disponible en:
http://www.oeidrusportal.gob.mx/oeidrus_oax.
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura y Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007 – 2012. Disponibles en:
http://www.sagarpa.gob.mx.
Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) 2010. Disponible en:
www.siap .gob.mx.
Financiera en apoyo al sector empresarial y mujeres emprendedoras
M.D.O. David Israel Contreras Medina
M.D.O. Yuridia Guadalupe Santamaría Ramírez
M.B.A. Héctor Cuevas Vargas
Maestros en Desarrollo Organizacional y Administración de negocios
Universidad Tecnológica del Suroeste de Guanajuato
Carretera Valle – Huanímaro km. 1.2
México, Guanajuato, Valle de Santiago
Organizaciones, Comunidades y Desarrollo
Proyecto de investigación en proceso
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
2
Resumen
El proyecto de investigación define que es una organización, a partir de la conceptualización de varios investigadores, para generar el marco de la comunidad y su desarrollo.
El desarrollo de la investigación versara a partir de 4 ejes fundamentales que marca la Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo humano, esto para poder generar una base de estudio y medición de la influencia de las instituciones financieras; además de la influencia que han tenido estas instituciones en función al desarrollo y aplicación sus estrategias en los países de México y Brasil a nivel Municipal.
El presente documento indagara la relación entre el Desarrollo Humano (DH) y la influencia de las instituciones financieras y procurar una ritualización integral.
Palabras clave: Desarrollo humano, estrategias, organización.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
3
Introducción
El sector organizacional es pieza fundamental para la vida de toda persona, desde el
primer segundo que formamos parte de este mundo, hasta el día que dejamos de
pertenecer a él e incluso más que esto. Nacemos en ellas y, generalmente, morimos en
ellas (Hall, 1993, p.4) y quizás seguimos perteneciendo más allá de la existencia.
La creación de todo tipo de organización pública o privada repercute en la vida de las
personas, más aun si esta se encuentra dentro de la zona de influencia de la
organización.
Hoy en día el pilar fundamental de cualquier economía local o nacional son las
instituciones financieras ya que toman un papel fundamental dentro de la zona.
Los objetivos de las instituciones financieras a través del otorgamiento de sus servicios,
son el generar una utilidad redituable a partir de los intereses empresariales; y el
segundo otorgar un desarrollo sustentable y humano a sus clientes. La forma de lograr
lo anterior surge a partir de la aplicación de acciones muchas veces denominadas
estrategias, como lo señala (Hitt et al, 2008) una estrategia correctamente formulada
encabeza, integra y asigna los recursos, las capacidades y las competencias de la
empresa de modo que se vea alineada a su entorno externo, sin embargo, en muchas
ocasiones esto se desvirtúa.
Para ello ¿Realmente las instituciones financieras contribuyen al desarrollo humano y
del entorno?
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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Cuadro de congruencia.
Financiera en apoyo al sector empresarial y mujeres emprendedoras
Objetivo General
Identificar el papel que han tenido las instituciones financieras en las
comunidades de Juventino Rosas, Gto, México y Caxias do Sul, Brasil a
partir del desarrollo de estrategias, para el incremento del desarrollo
humano de las mujeres y su influencia en el sector empresarial.
Objetivo
específico 1
Analizar el
papel que han
tenido las
instituciones
financieras a
partir del
Objetivo
específico 2
Analizar las
estrategias
tomadas por las
instituciones
financieras y la
influencia que
Objetivo
específico 3
Analizar las
estrategias
realizadas por las
instituciones
financieras y la
influencia que
Objetivo
específico 4
Analizar el
papel que han
tenido las
instituciones
financieras, a
partir de la
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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Pregunta general de investigación.
¿Cuál es el papel que han tenido las instituciones financieras en las
comunidades de Juventino Rosas, Gto y Caxias do Sul, Brasil a partir del
desarrollo humano de las mujeres y su influencia en el sector
empresarial?
desarrollo
humano de las
mujeres y su
influencia en el
sector
empresarial en
la comunidad de
Juventino
Rosas, Gto,
México.
estas han tenido
en el desarrollo de
las mujeres y el
sector empresarial
a nivel en la
comunidad de
Juventino Rosas,
Gto, México.
estas han tenido
en el desarrollo de
las mujeres y el
sector empresarial
a nivel en la
comunidad de
Caxias do Sul,
Brasil.
aplicación de
estrategias en
el desarrollo de
las
comunidades
de Juventino
Rosas, Gto,
México y
Caxias do Sul,
Brasil.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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Pregunta de
investigación 1
¿Cuál es el nivel
de desarrollo
humano de las
mujeres en la
comunidad de
Juventino Rosas,
Gto, México. y la
influencia que han
tenido las
instituciones
financieras?
Pregunta de
investigación 2
¿Cuáles han sido
las estrategias
tomadas por las
instituciones
financieras y la
influencia que
han tenido en el
desarrollo de las
mujeres y el
sector empresarial
en la comunidad
de Juventino
Rosas, Gto,
México.
Pregunta de
investigación 3
¿Cuáles han
sido las
estrategias
realizadas por
las instituciones
financieras y la
influencia que
han tenido en
el desarrollo de
las mujeres y el
sector
empresarial en
la comunidad
de Caxias do
Sul, Brasil.
Pregunta de
investigación 4
¿Cuál ha sido
el lugar que
han tenido las
instituciones
financieras, a
partir de la
aplicación de
estrategias en
el desarrollo de
la comunidad
de Juventino
Rosas, Gto.
México y
Caxias do Sul,
Brasil.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
7
Variable independiente
1.- Desarrollo humano y empresarial
Variable dependiente
1.- Estrategia
Fuente: Elaboración con base en Rivas 2004.
Contextualización.
Las organizaciones son parte de nuestro entorno y modifican nuestros estilos de vida.
Muchas ocasiones la comunión entre organización-comunidad-individuo, no refleja un
desarrollo para todas las partes, siendo, muchas veces, el individuo el menos
beneficiado. Muchos análisis realizados examinan la forma en la cual los individuos
reaccionan ante su vida como empleados de una organización (Terkel, 1974; Aronowitz
1973; Work in América 1973; Hall, 1975). Estos análisis versan en el sentido de la
repetición de las actividades para el individuo.
Hage (1980) anota que ‘por un lado las elites administrativas y los propietarios del
capital desean reducir los costos por medio de políticas de bajos salarios y tareas
uniformes. Por el otro lado, los trabajadores desean aumentar su nivel de vida y tener
un trabajo interesante. Hay un conflicto inherente de intereses entre estas dos
perspectivas. Las organizaciones, por consecuencia, afectan el bienestar económico de
los trabajadores y por consiguiente a sus dependientes (Hall, 1993, p.8). Esto es
aplicable en todos los niveles socioeconómicos de las comunidades o localidades en
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
8
donde operan. En la actualidad el bienestar económico es buscado por organizaciones
y personas, que obligadas por la necesidad se ven forzadas a buscar formas de
manutención que en muchas ocasiones no son lo suficientemente redituables para la
vida diaria.
Pero ¿El bienestar económico de las organizaciones y las personas tiene relación con
el desarrollo de instituciones financieras en una comunidad?
Planteamiento del problema.
En la actualidad la estructura demográfica obliga a analizar el desarrollo de las
personas y sus formas de crecimiento.
De acuerdo a las estimaciones de Naciones Unidad existen casi 7000 millones de
habitantes, de los cuales en México, con datos del censo en el año 2010, existe una
población superior a los 112 millones de habitantes, y de estos según la estimación de
la CONAPO existen 53.2 millones de hombres y 55.2 millones de mujeres, una relación
de 97 hombres por cada 100 mujeres, registrando un índice de Desarrollo Humano en
México en el año 2010 de 0.750 teniendo una tasa promedio de crecimiento anual de
0.73 entre los años 1980 a 2010.
Al año 2010 de los más de 78 millones de habitantes en edad de trabajar, se
encuentran como económicamente activas alrededor de 44 millones, de las cuales más
de 16 millones son mujeres, registrándose como actividad principal la agricultura y
ganadería. En el caso del Estado de Guanajuato, existen un total de 46 municipios,
concentrando la mayor actividad económica dentro de la agricultura y ganadería,
teniendo una relación de 92.7 hombres por cada 100 mujeres, de los cuales la
población en edad de trabajar es de 3,748,032 habitantes, de estos 2,098,597 son
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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considerados dentro de la PEA; de los 1,266,772 hogares en el Estado 302,566 ya
corresponden a una jefatura femenina.
En el Caso de Juventino Rosas, Gto, existen 65,479 habitantes de los cuales 47.9%
son hombre y 52.1% son mujeres la relación es de 91.8 hombres por cada 100
mujeres. De los 18,694 personas económicamente activas 13,645 son hombres
mientras que 5049 son mujeres de los cuales el PIB per cápita asciende a 5464 dólares
anuales; mientras que 18,970 mujeres son consideradas dentro de la población
económicamente inactiva representando poco más del 72% de la población total
económicamente inactiva; además de los 17, 101 hogares, 3,815 ya corresponden a
jefatura femenina, y de acuerdo a las proyecciones demográficas seguirá aumentando.
El Municipio de Juventino Rosas al igual que el 27 de los 46 municipios dentro del
estado de Guanajuato registra menos de 70000 habitantes, además de tener como
actividad económica principal la agricultura y ganadería como forma de subsistencia,
por lo que las condiciones para generar ingreso son similares.
En el caso de Brasil en el año 2010 existen poco más de 190 millones de personas, de
los cuales se registra 93.4 millones de hombres y 97.3 millones de mujeres. El Índice
de Desarrollo Humano en Brasil en el año 2010 fue de 0.699 teniendo una tasa de
crecimiento anual de 0.73 entre los años 2000 y 2010.
En el caso de Rio Grande do Sul, se proyecta una relación de 94 hombres por cada
100 mujeres (IBGE, 2011). Caxias do Sul cuenta con 427664 habitantes de los cuales
se induce la misma proporción de 94 hombres por cada 100 mujeres.
Caxias do Sul registraba como actividad principal la agricultura ya que sus tierras eran
conocidas por su fertilidad y su población se dedicaba principalmente al cultivo.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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Se dice que la trayectoria económica del Municipio de Caxias do Sul de divide en 5
fases:
1.-Agricultura como forma de subsistencia.
2.-Actividades comerciales.
3.- Actividades agroindustriales.
4.- Actividades de la industria.
5.- Actividades de servicios.
Actualmente Caxias do Sul tiene poco menos de medio millón de habitantes siendo sus
principales fuentes de economía las industrias y los servicios, teniendo un PIB per
cápita de 24589 Reales equivalentes a 13,828 dólares anuales.
México, en la actualidad, refleja un cambio de una economía de producción primaria,
hacia una semi-industrializada, en el caso de Guanajuato existe un 60% de los
municipios que tienen a la agricultura como forma de subsistencia, teniendo al sexo
femenino como la principal protagonista para elevar el desarrollo humano de la zona y
convertirse en una economía donde la actividad se la industria y servicios. El desarrollo
de ambos países ha sido de altibajos, sin embargo, dentro de las comparaciones a
nivel país entre México y Brasil se pueden deducir que dentro del Índice de Desarrollo
Humano (IDH) se reflejan los siguientes indicadores:
México.
• PIB real per cápita. En cuanto al PIB por habitante durante el periodo de 2000 a
2009 se registra una tasa de variación a precios constantes del año 2000 de
0.23.
• Esperanza de vida al nacer. 76 Años.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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• Tasa de escolarización. 98% nivel primaria.
• Porcentaje de adultos que saben leer y escribir. 93 %
Brasil.
• PIB real per cápita. En cuanto al PIB por habitante durante el periodo de 2000 a
2009 se registra una tasa de variación a precios constantes del año 2000 de
1.98
• Esperanza de vida al nacer. 73 años.
• Tasa de escolarización. 94 % Primaria (2005-2009) nivel primaria.
• Porcentaje de adultos que saben leer y escribir. 90 % (año 2008 Unicef)
El objetivo principal es Identificar el papel que han tenido las instituciones financieras
en las comunidades de Juventino Rosas, Gto; México y Caxias do Sul Brasil a partir del
desarrollo de estrategias, para el incremento del desarrollo humano de las mujeres y su
influencia en el sector empresarial y poder replicar las estrategias mediante la creación
de un ente financiero que incluya una armonía entre Organización-comunidad-
individuo para que exista un incremento en la economía de los habitantes de Juventino
Rosas, Gto. México.
En el caso de México el desarrollo de instituciones financieras, visto desde el punto de
vista de su constitución, desde el Gobierno de Porfirio Díaz hasta el de Plutarco Elías
Calles se generaron diversos problemas entre ellos la disolución de estas instituciones,
hasta que en el año de 1932 se creó la figura de institución nacional de crédito.
Durante los años setenta se generó una tendencia hacia la fusión o integración de
instituciones de un mismo ramo, esta cobró mucha fuerza en Estados Unidos y Europa
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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con el objetivo de explotar las economías a gran escala; inclusive y a pesar de que en
los años cuarenta se pretendía tener un sistema financiero nacional, con una
participación mínima o nula de instituciones extranjeras, a partir de la reforma legal,
posibilitó la mayor participación extranjera en la capital de los bancos, entre los cuales
destacan: American Express Bank, Citibank, Santander provenientes de Estados
Unidos y España.
A pesar de ello, las restricciones al crédito y en general a las diversas fuentes de
financiamiento se confirman con los datos publicados por el Banco de México (2007)
donde se informa que durante el cuarto trimestre de 2006 el 60.6 % de las empresas
mexicanas tienen como principal fuente de financiamiento a sus proveedores; la
pequeña y la mediana empresa utilizan esta fuente en 68.3% y 62.8 %
respectivamente, y el efecto lineal que se genera es una restricción a los individuos, las
mujeres incluidas.
En el caso de Brasil entre los años de 1988 y 1994 el número de bancos pasó de 106 a
242. Para el año de 1994, como varios autores lo consideran, debido a la baja de
inflación, se proyectaron altas tasas de interés que se tradujo en incremento de cartera
vencida y atrasos en los pagos de préstamos, alentando así varias reformas como la
privatización y apertura de inversión extranjera. Esta tendencia denominada banca
universal proyectó a los bancos a la participación de instituciones financieras no
bancarias y atender diversos productos. Para mitad de los años noventa la
participación del capital extranjero, principalmente el Europeo fue más visible en el
sector bancario Brasileño. En la actualidad los grupos Banrisul, Banco do Brasil y
Banco Santander (BS) son los bancos más representativos de la economía brasileña.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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El acceso al crédito y un mercado de trabajo en el año 2008, alcanzaron cifras record
en la creación de empleo y por consecuencia la tasa más baja de desempleo,
posibilitando el fuerte aumento del consumo, especialmente de productos destinados a
la población de las clases C y D (IVEX, 2011).
En general el horizonte que ha caracterizado a la internacionalización financiera ha sido
la desregulación, liberación y apertura, con un amplio mercado potencial.
En un estudio comparativo realizado por Fernández (2009) a países de América, entre
ellos incluidos México y Brasil, mencionó en relación al crecimiento, que durante las
décadas de 1960 y 1970, no presentaron tasas de crecimiento negativos, sin embargo,
Brasil durante los años 1960-2003 presentó tasas de crecimiento mayormente
positivas, teniendo un incremento en el PIB per cápita hasta finales de la década de
1990, mientras que en el caso de México el crecimiento sostenido se dio durante la
década de 1960 y 1970, lo que resultó como un desarrollo durante este periodo.
La similitud entre México y Brasil se percibe en varios aspectos uno de ellos y de
acuerdo a los registros del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011)
registra a ambos países con la misma tasa de crecimiento del IDH anual, siendo este
de 0.73, el crecimiento del sexo femenino y la desregulación de las instituciones
financieras, ante esto surge la pregunta ¿Cuál es el papel que han tenido las
instituciones financieras en las comunidades de Juventino Rosas, Gto y Caxias do Sul,
Brasil a partir del desarrollo humano de las mujeres y su influencia en el sector
empresarial?
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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Justificación.
Se considera importante definir el término organización, Barnard (1938) mencionó que
la organización es un sistema de actividades o fuerzas conscientemente coordinadas
de dos o más personas. Por su parte Etzioni y Scout (1964) realizaron importantes
declaraciones definitorias. Etzioni mencionó que las organizaciones son unidades
sociales construidas y reconstruidas de forma deliberada para buscar metas
específicas. Scott agrega que las organizaciones se definen como colectividades que
se han establecido para la consecución de objetivos relativamente específicos a partir
de una base más o menos continua.
Hall (1993) engloba diferentes definiciones mencionando que ‘una organización es una
colectividad con unos límites relativamente definidos, un orden normativo, rangos de
autoridad, sistemas de comunicación y sistemas de pertinencia coordinados; esta
colectividad existe de manera relativamente continua en un medio y se embarca en
actividades que están relacionadas, por lo general, con un conjunto de objetivos’;
adoptando la definición de Hall, esta relativa continuidad del medio, Crozier y Friedberg
(1990) hacen referencia a los objetivos de la organización ya que para asegurar su
buen funcionamiento dependen doblemente de su medio.
Esta influencia del medio se puede reflejar en el estudio de Dubick (1978) donde el
aspecto importante fue que las interacciones con el medio ambiente tuvieron efecto
sobre las operaciones de los periódicos (al interior de la organización), al igual que en
el estudio de Seiler y Summers (1979) a partir del análisis de las consecuencias de una
decisión tomada de una siderúrgica de EUA (al exterior de la organización) (Hall, 1993,
p.10).En base a los estudios anteriores surge la inminente relación organización-
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
15
comunidad-individuo el cual se convierte en un aspecto prioritario, teniendo como
común denominador la llamada competitividad.
Leith (1982) mencionó que las organizaciones deben de aprender a ser competitivas
por sí mismas. La competitividad muchas ocasiones se adquiere mediante el uso de
estrategias las cuales son entendidas como la elección de una de entre dos o más
alternativas (Hitt et al 2008. P 106). El concepto de estrategia se remonta a la antigua
Grecia, teniendo un origen bélico y adoptándose por diversas organizaciones. La RAE
define a estrategia como un conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima en
cada momento. En los años cincuenta el desarrollo de estrategias se fundamenta en la
investigación de operaciones y el enfoque de la contingencia, a partir de este enfoque,
la estratégica, se concibe como un conjunto de técnicas racionales para dirigir negocios
complejos. La planeación y el uso de las estrategias, por un lado, pretenden la
generación de utilidades, y por el otro, la alineación de todos los actores para el
desarrollo de una estrategia sustentable. Una estrategia sustentable se puede enfatizar
a partir del desarrollo humano de las personas, y así completar la ritualización de todos
los actores (Figura 1).
Figura 1. Ritualización organizacional.
Fuente: Elaboración propia.
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“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
16
En el caso de las organizaciones de corte financiero, esta llamada ritualización, cobra
una singular importancia, dentro de la economía de los países y más aún en el caso de
los países en vías de desarrollo, como México y Brasil, sin embargo, Brasil se
posiciona como una de las mejores perspectivas para los negocios a corto y mediano
plazo, esto de acuerdo a la encuesta realizada por Iberglobal dando como resultado el
Barómetro Iberoamericano de mercados emergentes (IVEX 2011) proyectando un
incremento en la inversión a corto y mediano plazo. Además de que el incremento del
crédito en Brasil se proyectó al doble durante los años 2007 y 2008, posibilitando el
acceso a las clases C y D (IVEX, 2011).
Con base en Bernal (2010) debe realizarse una investigación científica a favor del
desarrollo humano integral, pues no hay duda acerca de la importancia de esta como
herramienta de progreso para una sociedad cada vez más competitiva.
Metodología.
El término metodología designa el modo en que enfocamos los problemas y buscamos
las respuestas (Taylor y Bogdan 1987).
Por ello la metodología a emplear se proyecta como mixta.
En la primera parte de la investigación se tipificará como cuantitativa, extrayendo los
niveles actuales de desarrollo humano de la comunidad de Juventino Rosas a partir de
4 puntos:
• PIB real per cápita, esperanza de vida al nacer, tasa de escolarización,
porcentaje de adultos que saben leer y escribir.
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“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
17
Este método es basado en la idea de que el crecimiento económico debe enriquecer la
salud y la educación de los individuos, así como su bolsillo (Samuelson 2005, p. 271).
La segunda parte será cualitativa, abordada desde la perspectiva fenomenológica por
medio de la entrevista a profundidad y a partir de un muestreo autoselectivo aplicado a
los líderes de las instituciones financieras más representativas de las comunidades de
Juventino Rosas, México y Caxias do Sul, Brasil, y a expertos en el tema originarios de
Brasil, esto llevado a cabo bajo la idea de que un buen estudio cualitativo combina una
comprensión en profundidad del escenario en particular estudiado con intelecciones
teóricas generales que trascienden ese tipo particular de escenario.
Se proyecta emplear el modelo desarrollado por la Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), a partir de los cuatro puntos del desarrollo humano.
Conceptualización.
Metodología Cuantitativa.
La conceptualización del estudio requiere la definición de desarrollo humano a partir de
4 puntos:
• PIB real per cápita. Ingreso que obtienen las personas.
• Esperanza de vida al nacer. La edad promedio de vida que registra un país.
• Tasa de escolarización. El nivel de estudios combinado que registran las
personas.
• Porcentaje de adultos que saben leer y escribir. Promedio de adultos que saben
leer y escribir.
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“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
18
Su operacionalización:
• PIB real per cápita. El ingreso promedio que registran las mujeres en la
comunidad.
• Esperanza de vida al nacer. La edad máxima que han alcanzado sus familiares
• Tasa de escolarización. El nivel de escolaridad que registra al momento.
• Porcentaje de adultos que saben leer y escribir. Si sabe leer o escribir.
Metodología Cualitativa.
La metodología cualitativa no se registra ya que se requiere flexibilidad en el estudio a
partir del desarrollo de estrategias y ritualizando a través de los factores del Desarrollo
Humano (Figura 2).
Figura 2. Metodología Cualitativa
Fuente: Elaboración propia.
Resultados esperados.
El alcance de la investigación se tipificara como correlacional con el propósito de
conocer si existe la relación entre las variables, en función de las instituciones
financieras exploradas y los resultados obtenidos.
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“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
19
Las limitaciones son la negación a las instituciones estudiadas o la omisión de la
información.
Dentro de los resultados esperados se encuentran:
1. La obtención de estrategias de las Instituciones financieras de Juventino Rosas,
Gto, México y Caxias do Sul, Brasil. para la aplicación en el contexto local.
2. La obtención de datos de expertos en el tema de la Universidad Caxias do Sul
acerca del desarrollo humano local y las principales estrategias aplicadas.
3. Difundir las estrategias las instituciones financieras de ambos países para el
desarrollo humano de las personas y replicarlas en beneficio de un desarrollo
sustentable.
Referencias.
Crozier, Michel. Erhard, Friedberg (1990). El actor y el sistema. México. FCE.
Hall, Richard (1993). Organizaciones. Estructura y proceso. México. Prentice Hall.
Bernal Torres, Cesar Augusto (2010) Metodología de la Investigación. Colombia. 3
Edición. Pearson.
Kerlinger, Fred. Lee Howard (2002). Investigación del comportamiento. Métodos de
Investigación en las ciencias sociales. México. 4 Edición. Mc Graw Hill.
Taylor, S.J. Bogdan, R. (1987). Introducción a los métodos cualitativos de investigación.
Barcelona. Paidós.
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20
Samuelson, Paul. (2010). Macroeconomía con aplicaciones a Latinoamérica. México.
19 Edición. Mc Graw Hill.
Extraído de Programa de las naciones unidas para el desarrollo www.undp.org.mx
consultado el día 20 de Junio del 2011.
Extraído de Banco de México www.banxico.org.mx consultado el día 10 de Julio del
2011.
Extraído de Banco interamericano de desarrollo www.iadb.org consultado el día 25 de
Julio del 2011.
Extraído de Organización Internacional del trabajo www.oit.org.mx consultado el día 30
de Julio del 2011.
Extraído de Instituto Nacional de Geografía y Estadística www.inegi.gob.mx consultado
el día 10 de Agosto del 2011.
Extraído de Instituto Brasileiro de Geografía y Estadística www.ibge.gob.br consultado
el día 15 de Agosto del 2011.
Extraído de Instituto Valenciano de la exportación www.ivex.es consultado el día 25 de
Agosto del 2011.
Extraído de Centro de Investigación para el desarrollo www.cidac.org consultado el día
1 de Septiembre del 2011.
Extraído de Comisión Económica para América Latina y el Caribe www.eclac.cl
consultado el día 10 de Septiembre del 2011.
Cultura y aprendizaje organizacional: Sociedades rurales. De lo
tradicional a lo posmoderno.
Rostro Hernández, Perla Esperanza*; Solís Hernández, Oliva**
*Estudiante de Doctorado en Administración en la Facultad de Contaduría
y Administración. Universidad Autónoma de Querétaro. Profesora de
Tiempo Completo de la Ingeniería de Negocios y Gestión Empresarial de
la Universidad Tecnológica del Suroeste de Guanajuato. **Doctora en
Administración por la UAQ. Profesora-Investigadora de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Autónoma de Querétaro.
*Universidad Tecnológica del Suroeste de Guanajuato. Ingeniería de
Negocios y Gestión Empresarial. Carretera Valle Huanímaro km.1.2
C.P.38400. Valle de Santiago, Gto.México. **Universidad Autónoma de
Querétaro. Centro Universitario, Cerro de las Campanas
s/n.C.P.76010.Santiago de Querétaro, Qro. México.
*[email protected], ** [email protected]
Mesa de trabajo: 2.-Organizaciones, comunidades y desarrollo.
Modalidad de la ponencia. 2.- Proyecto de investigación en proceso.
CULTURA Y APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL: SOCIEDADES
RURALES DE LO TRADICIONAL HACIA LO POSMODERNO.
Resumen El presente trabajo se relaciona con el debate actual de las
organizaciones que aprenden y la importancia del campo de los estudios organizacionales, con el objetivo de analizar la relación entre cambio de cultura e impacto del aprendizaje organizacional en la organización competente posmoderna en comparación con la realidad que se vive en las organizaciones de zonas rurales del Estado de Guanajuato.
Se resalta la necesidad de impulsar a las microrregiones, consideradas por la Secretaría de Desarrollo Social como zonas prioritarias de desarrollo, así como la diversificación que se ha tenido con respecto a las actividades económicas, formándose organizaciones que requieren complementarse para la generación de resultados en el mercado y desarrollo en la región.
A pesar de la política social sustentada en una visión de desarrollo local, la dirección y el énfasis de transferencias del gobierno estatal y municipal direccionado a microrregiones, se requieren acciones que disminuyan el problema de la distribución de la riqueza generando con ello un desarrollo más equilibrado. Se torna esencial analizar qué factores impulsan la dinámica organizacional en las zonas rurales del Estado de Guanajuato y acercase a la forma en que los aspectos culturales detonan procesos de aprendizaje que inciden en esta dinámica.
Palabras clave : organizaciones que aprenden, cultura
organizacional, desarrollo regional, sociedades rurales, Guanajuato
1
I.INTRODUCCIÓN
Los desafíos para las zonas rurales mundiales, ante los procesos de
globalización, no han suprimido la ventaja de la proximidad física a los
mercados, sin embargo han obligado a que éstas prueben su valor,
impulsando la formación de redes en el sector de la producción y
distribución.
De acuerdo a datos de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (2007), las regiones rurales abarcan
aproximadamente el 36% de la población mexicana, estadísticas que
hacen de México el país más predominantemente rural de los países
integrantes miembros. Se recalca, en un estudio realizado por la
Comisión Económica para América Latina (2009), que la agricultura y las
actividades que se eslabonan con ella, conjunto denominado agricultura
ampliada, sigue siendo uno de los sectores más importantes de la región,
en términos de participación en el PIB, sin embargo, no se han generado
indicadores más optimistas en términos de pobreza y marginación.
En relación a la diversificación de las actividades en las zonas rurales
del país, dentro del mismo estudio (OECD, 2007) se menciona que la
agricultura sigue siendo la actividad preponderante en las zonas más
dispersas. En 2008, según datos extraídos de la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE), la población rural de 14 años y más se
estima en 16 millones de individuos. De éstos, 8.6 millones conforman la
población económicamente activa y el 97.4% se encuentra ocupada en
2
alguna actividad económica. La mitad de la población rural se encuentra
ocupada en el sector primario, 29% en el sector servicios y 20% en el
sector secundario. La población rural se encuentra diversificada en cuanto
al tipo de unidad económica en la que trabaja (CONAPO, 2009).
Alrededor de la mitad del ingreso laboral total de la población ocupada
en localidades con menos de 2,500 habitantes proviene del sector
primario, 30% de servicios y comercio y el restante 20% de la industria y
la construcción. Para el año 2011, la unidad de microrregiones de la
Secretaría de Desarrollo Social, en base a datos de la CONAPO, tipifica a
1,251 municipios con muy alta y alta marginación, 385 y 886
respectivamente, registrando una población de 17 millones de habitantes.
1 En el estado de Guanajuato se encuentra Xichú, Atarjea, Santa
Catarina, Tierra Blanca, Victoria, San Diego de la Unión, Jerécuaro, San
Felipe, Doctor Mora y Ocampo.
De acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe,
uno de los criterios que se ha concebido como rasgo destacado en las
economías de desarrollo es la evolución de la estructura productiva.
(CEPAL, 2008). En este sentido, existe un esfuerzo de la política social
por direccionar sus esfuerzos a zonas prioritarias. De acuerdo a
información de la CONEVAL, el impacto de las transferencias
1 El Consejo Nacional de Población establece trece indicadores de marginación: % de población analfabeta de 15 años, %
de población sin primaria completa de 15 años o más, ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario, sin energía
eléctrica, sin agua entubada, % de viviendas con algún nivel de hacinamiento, % de ocupantes de viviendas con piso de
tierra, población con localidades de menos de 5,000 habitantes, % de población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios
mínimos.
3
gubernamentales se ha direccionado al ámbito rural a través de
programas de apoyo totalmente dirigidos a estas zonas.
En México, la política social, según el trabajo de investigadores del
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable (2008), se
caracteriza por una falta de coordinación entre la política económica y la
política social, así como en el conjunto de programas sociales, es decir,
existe una fragmentación de la acción pública. Entre los retos y desafíos
que se resaltan en el estudio está la necesidad de superar su naturaleza
asistencialista, en donde se invierta en capital humano pero con un
vínculo con el funcionamiento económico y generación de empleos.
La problemática del campo es multifacética, sin embargo, en el marco
de los estudios organizacionales, así como de la teoría de la
organización, se pueden encontrar respuestas para acercarse al
fenómeno que viven las organizaciones rurales tanto desde el aspecto
externo como interno e inter organizacional.
Reconocer a la organización como unidad de transmisión cultural, y
asumir la existencia de significaciones otorgadas por los individuos,
puede ayudarnos a comprender por qué algunas organizaciones rurales
son exitosas y otras no. Así mismo, nos permite identificar las relaciones
de trabajo y el sentido de identidad de los grupos en una organización y
cómo éstos pueden ser una fortaleza para una organización que aprende.
En relación al hecho social, el trabajo pretende abordar el estudio de la
cultura organizacional y los procesos de aprendizaje organizacional en la
4
conformación de la dinámica de las organizaciones rurales de tres
regiones del estado de Guanajuato.
A partir de la conformación de microrregiones, se agrupan
productores y grupos comunitarios y se conforman organizaciones,
legalmente constituidas en un esquema de sociedad de producción rural
para ser objeto de apoyos gubernamentales. Se busca explicar la forma
en que se manifiesta un sistema de valores compartidos que conforman
el aprendizaje organizacional definiendo la dinámica organizacional. .
Esta investigación tiene como objetivo conocer qué papel juegan los
aspectos culturales en la determinación del aprendizaje de
organizaciones rurales, así como en la definición de su dinámica. Las
dimensiones de análisis se presentan en la figura 1.
Figura 1. Esquema de trabajo. Dimensiones de análisis.
e
Creencias, sistema de
valores
CULTURA
ORGANIZACIONAL
APRENDIZAJE
ORGANIZACIONAL
DINÁMICA
ORGANIZACIONAL
Estructura, procesos y
conductas
Aprendizaje individual,
aprendizaje grupal y
aprendizaje organizacional
Fuente: Elaboración propia.
5
II.REVISIÓN LITERARIA
Los cambios del entorno económico global han generado modificaciones
en los patrones culturales que a su vez han sacudido los esquemas
organizacionales. La urgencia del cuidado del medio ambiente, la
reconceptualización de la familia, el rol de la mujer en ámbito laboral, la
apertura en la diversidad sexual, percepción y cambio de actitud ante la
autoridad, la equidad de género, etc., han determinado el cambio en la
organización.
Alvin Toffler (1980), concibió los cambios de entorno, como
resultado de varias olas, evolucionado de la agricultura a la revolución
industrial y de ahí a la tercera y cuarta ola, en donde convergen la
revolución genética y la conquista del espacio, resaltando la idea de que
los analfabetas del siglo XXI serían aquellos que no fueran capaces de
aprender y desaprender. Haciendo la analogía con la organización, ésta
pervive, es competente, en el aprender, desaprender y reaprender.
¿Cuáles son las variables que impulsan a una organización competente?
Posterior al surgimiento del paradigma de la Administración Científica
de Taylor, se han venido gestando cambios radicales en las concepciones
organizacionales. Lyotard, Derrida y Focault (Rowlinson y Carter, 2002)
estudiosos de la posmodernidad2 asocian lo posmoderno con las
2 Posmodernidad es un término designado para aquellos movimientos culturales, artísticos y
filosóficos del siglo XX. Los posmodernos fundamentan que los planteamientos generados
durante la modernidad no sirven, pues son dogmas absolutos. Existe incredulidad por las grandes
teorías en la literatura de Focoult y Derrida, quien considera que en el momento posmoderno
puede incluir otras ideas deconstruyendo los discursos hegemónicos ( Lagunas, 2011).
6
tendencias de la llamada sociedad postindustrial en donde la
característica central es el surgimiento de organizaciones planas, flexibles
con equipos autónomos de trabajo. Según Boje, citado por Ballina (2006),
los principios propuestos por Fayol para la administración moderna deben
ser reinterpretados en la versión posmoderna.
Heydebrand (1989) hace énfasis en las nuevas formas de
organización del trabajo como base para la transformación de una
organización moderna a una posmoderna, en realidad, el autor se refiere
a una organización burocrática y posburocrática. Clegg, S. (1992) analiza
las dimensiones de las organizaciones en la posmodernidad, enfatizando
que se transita de considerar la especialización en relación a los
objetivos, estrategias y funciones a la difusión de los mismos; en la
organización posmoderna se produce un alineamiento funcional de la
burocracia a la democracia y de la jerarquía al mercado.
La organización es un ente complejo. Boulding K., citado por
Johansen (2009), realiza un ordenamiento jerárquico de sistemas en el
cual, de acuerdo a su complejidad la empresa ocupa el penúltimo nivel.
Como sistema abierto, en las organizaciones puede existir el caos, mismo
que luego tenderá al cosmos. Esta ley parece afectar a la organización,
pasando de un estado t a un estado t + a en donde el desorden y el caos
es mayor, apareciendo el término neguentropía para redefinir un estadio
de la organización, en donde se mantiene estacionario y a un nivel
7
bastante alto de ordenamiento, como rasgo característico de las
organizaciones que aprenden.
El aprendizaje organizacional consiste en el proceso de generación,
adaptación y difusión del conocimiento en un contexto laboral específico.
¿Cuál es el modelo organizacional de aprendizaje más adecuado para
una organización competente posmoderna? El conocimiento no es
producto exclusivo de la razón, además se encuentra fuertemente
asociado a conjuntos de valores, creencias, significados e incluso
emociones. En la organización se vive un proceso de reproducción social
del conocimiento.
Shipton (2006) agrupa el constructo teórico referente al aprendizaje
organizacional en dos tipologías, prescriptiva contra explicatoria e
individual contra organizacional.
Mai (1996) expresa que el aprendizaje organizacional significa ganar
un conocimiento que ayude a la organización a desempeñarse con éxito,
por medio de la adquisición o la creación, lo que para Yeung (2000)
quiere decir tener una capacidad para asimilar las ideas nuevas y
experiencias de otros, y traducir esas ideas en actos a mayor velocidad
que la de un competidor.
Schein (2000) explica que el aprendizaje organizacional se refiere al
incremento de los conocimientos y habilidades por medio de los
individuos en la organización, mientras que el término organización que
8
aprende, significa el aprendizaje de la organización como un sistema
total.
Dentro del aprendizaje de la organización emergen dos tipos, el
aprendizaje adaptativo y el aprendizaje creativo con el objetivo de generar
una organización competente. Esta misma idea es compartida por Argyris
y Schön, citados en Montaño (1999), quienes resaltan que los individuos
aprenden como parte de sus actividades diarias, especialmente cuando
interaccionan con otros y con el medio exterior.
Los grupos aprenden cuando sus miembros cooperan para conseguir
propósitos comunes. El sistema en su totalidad aprende al obtener
retroalimentación del ambiente y anticipa cambios posteriores.
Chiva, Grandío y Alegre (2008) establecen un modelo teórico de
procesos de aprendizaje adaptativo y generativo basado en dos
conceptos relacionados con las teorías de la complejidad, auto-
organización y orden implicado, así como los procedimientos
catalizadores, haciendo una diferenciación entre sistemas complejos
adaptativos y sistemas complejos generativos.
Para facilitar el análisis de las acciones concretas del proceso de
aprendizaje, Pawlowsky (2001) identifica la orientación del aprendizaje de
bucle simple en donde la organización genera el aprendizaje como una
corrección a las desviaciones mediante operaciones normales de la
misma; doble bucle, en el que se genera una adaptación al ambiente y
9
una modificación de los modelos de la organización y el tercer tipo que se
refiere a las estructuras conductuales de la organización.
Crossan, Lane y White (1999) proponen un modelo en el que el
aprendizaje individual se da por medio de la intuición, a través de
experiencias, imágenes y metáforas; el grupal, por medio de la
interpretación, a través de lenguaje, diálogos y conversaciones y el
aprendizaje organizacional, por medio de la integración, a través de
comprensiones compartidas y procesos de ajuste, para pasar al proceso
de institucionalización por medio de rutinas, reglas y procedimientos.
Habermas (1982) se enfoca a la tipificación del conocimiento
contemplando: uno, el conocimiento técnico, relacionado con la forma de
operar, y normalmente se presenta por medio de la capacitación; dos, el
conocimiento interpretativo, el cual se adquiere por medio del
involucramiento e interacción de los individuos al vincularse los valores
individuales con los organizacionales y, tres, el conocimiento crítico o
estratégico, que se basa en la discusión colectiva y el intercambio de
ideas.
Referente a los obstáculos de aprendizaje, Peter Senge (2005)
especifica las principales barreras para el aprendizaje organizacional,
destacando la concentración en tareas parciales, el impulso a la acción
sin contar con información suficiente, la atención centrada en los hechos
inmediatos y el desconocimiento de los efectos de largo plazo.
10
La transformación organizacional implica el diagnóstico y la
intervención mediante el análisis organizacional. Es importante considerar
que no es posible detener el dinamismo que viven las organizaciones
actuales, por lo que los estudios organizacionales cobran vida y esencia
para las generalizaciones.
Montaño (1999) resalta el modelo de Mathew, quien plantea tomar en
cuenta la influencia del entorno, los planes y programas que norman la
acción del individuo, las salidas que son consecuencias de los planes, los
resultados, las actitudes, consensos y valores, la motivación y la
interioridad de la organización. Todos estos elementos son los que
constituyen la influencia del entorno y la cultura que inciden en los
comportamientos observados al interior de las organizaciones.
Metafóricamente las organizaciones aprenden, pero es a través de
sus miembros que se transfieren los resultados de desempeño. El ser de
la organización se encuentra enmarcado por su cultura organizacional.
Las manifestaciones culturales son las expresiones o productos de un
sistema cultural que reflejan las creencias y los valores básicos de sus
miembros. Barba y Solís (1997) plantean en su obra Cultura en las
Organizaciones algunos enfoques y metáforas de los estudios
organizacionales:
“Ante el relativismo de los principios del management, el análisis
comparativo permite alcanzar una comprensión de los modelos
propios de una nación a partir del señalamiento de diferencias y
11
las semejanzas con los demás, resaltando la búsqueda heurística
que permitirá a largo plazo el descubrimiento de principios de
aplicación más general”.
En el estudio de la cultura organizacional se distinguen la corriente
funcionalista de Malinowski, la estructuralista de Levi-Strauss y la
interaccionista de Geertz. Cuando entran en acción la cultura y las
manifestaciones culturales, emerge una dinámica de realimentación, dado que la
cultura se refleja en las manifestaciones culturales y las manifestaciones
culturales a su vez nutren y enriquecen a la cultura. La potenciación de una
cultura peculiar y consolidada permite orientar las acciones individuales y
colectivas, movilizando una buena parte del potencial personal y profesional de
los componentes de la organización. El cambio apoyado en una cultura
consecuente es el más eficaz y duradero, aunque, sin ninguna duda, es el más
difícil de conseguir.
Según Geertz (2000), la cultura es un patrón de significados
transmitidos históricamente, incorporado en símbolos; un subsistema de
concepciones heredadas y expresadas en formas simbólicas por medio
de las cuales los hombres comunican, perpetúan y desarrollan su
conocimiento y sus actividades en relación con la vida. Shein (1985)
define a la cultura organizacional como un conjunto de patrones por un
determinado grupo que conforme aprende a enfrentar los problemas de
adaptación e integración y que cuando considera que ha funcionado bien,
se transmite a los nuevos miembros como la forma correcta.
12
Según Yang, Watkings y Marsick, citados por Mayorca y Viloria
(2007), el aprendizaje organizacional ha recibido un aumento gradual de
atención en el campo de los estudios organizacionales, para
conceptualizarlo e identificar ciertas características de organizaciones con
capacidad de aprender, adaptarse o cambiar.
Barba y Solís (1997) subrayan a la cultura como una variable crítica
de la organización, la cual expresa los valores, ideales y creencias de los
miembros de una organización, representándose a través de artefactos
simbólicos, así las organizaciones son asumidas en términos de aspectos
expresivos, ideológicos o simbólicos.
La cultura se constituye como una metáfora fundamental que
transmite sentido de identidad al individuo, incrementa la estabilidad del
sistema social, pero sobre todo, para las organizaciones que aprenden,
sirve como artefacto para modelar la conducta y generar un compromiso
más amplio en el individuo dentro de la organización.
Por lo tanto, será necesario que la organización tenga claro que la
cultura será una variable trascendental para promover el aprendizaje
organizacional. Se tienen las siguientes preguntas de investigación: ¿Qué
papel juega la cultura como variable para promover el aprendizaje
organizacional?, ¿Existen patrones homogéneos en las dinámicas de las
organizaciones que conforman un mismo campo organizacional?,¿Cómo
se definen patrones homogéneos en las dinámicas de las organizaciones
que conforman un mismo campo organizacional?
13
III.OBJETIVOS
El objetivo general es conocer qué papel juega la cultura como variable
para promover el aprendizaje organizacional. Como objetivos específicos
se pretende conocer si existen patrones homogéneos en las dinámicas de
las organizaciones que conforman un mismo campo organizacional, en
específico de las sociedades de producción rural de tres regiones
guanajuatenses y si existen, cómo definen la dinámica organizacional.
IV.MÉTODO
El trabajo de investigación se aborda desde un enfoque mixto, haciendo
uso de metodologías cuantitativas para el análisis de la variable
aprendizaje. El problema del impacto de la cultura en el aprendizaje como
base para la determinación de la dinámica organizacional en las
empresas requiere de una metodología cualitativa (Flick, 2002), para
abordar el aspecto de hábitos, rutinas y valores, a través de la teoría de la
organización. Desde la perspectiva interpretativa, se puede manifestar la
relación que existe entre los hábitos, rutinas y valores con el aprendizaje
organizacional, en el desarrollo y consolidación de empresas
agropecuarias.
Las unidades de observación (Sierra, 1994) del trabajo serán los
miembros de los grupos formalizados en una sociedad de producción
rural y personas representantes de organismos como agentes de
desarrollo del sector. La evidencia empírica pretendió extraerse de la
construcción de tres regiones, las cuales cuentan con un campo
14
organizacional identificable formado por organizaciones dedicadas al
sector agropecuario, cobrando especial atención aquellas constituidas
como sociedades de producción rural.
El trabajo se aborda mediante un estudio de caso (Eisenhardt,1989)
pues es una metodología rigurosa que permite estudiar fenómenos
desde múltiples perspectivas (Chetty 1996). Respecto al diseño Yin
(1989) propone que los estudios de caso pueden ser simples o múltiples y
comenta la posibilidad de distinguir entre sistemas similares y sistemas
diferentes (Przeworski y Teune, 1970).De acuerdo a la clasificación de
Stake (1994) se abordará un caso colectivo.
Ragin y Becker (1992) discuten las dicotomías clave de la concepción
de casos, si son vistos como unidades empíricas o constructos teóricos y
si son entendidos como generales o específicos. Se hará uso de casos
múltiples con unidad principal de análisis.
En la tabla 2 se muestra de manera resumida la operacionalización de
variables y los instrumentos de recopilación de información. El trabajo de
campo se realizará en cuatro etapas: 1ª. Acercamiento con las
organizaciones de estudio y la revisión de la legislación relativa a las
sociedades de producción rural y social. 2ª. Entrevistas estructuradas y
semiestructuradas, así como la observación participante, con el fin de
acercarse a la cultura organizacional. 3ª. Aplicación de un cuestionario
para determinar la forma de aprendizaje individual, grupal y
15
organizacional. 4ª. Interpretación y correlación del impacto de la cultura
en el aprendizaje organizacional.
Tabla 2.Operacionalización de variables. Dimensión Variables
Intermedias Indicadores Unidades de
observación Instrumento
Cultura organizacional
Creencias “las creencias se mueven en un plano racional y abarcan concepciones de todo tipo, acerca del hombre, del mundo, de la divinidad y del trabajo. “. (Hernández y Cendejas, 2006)
Relacionados con apoyos de programas de gobierno, sobre asociarse, actividad de negocios y formación de redes. Creencias relacionadas con el sistema económico, político, la actividad agropecuaria y el sector.
Socios de la S.P. de R.L. (productores) Agentes de
gobierno (Dirección
Rural y Social)
Libros,
informes, archivos
Observación participante Entrevistas
semiestructuradas
Valores “los valores son ideales que los integrantes de un sistema cultural comparten y aceptan explícita o implícitamente y que, por consiguiente, influyen en su comportamiento. Se refieren a las pautas deseables de conducta individual y colectiva” (Hernández y Cendejas, 2006).
Asociación, cooperación, solidaridad
Entrevistas estructuradas
Información documental
Aprendizaje organizacional
Aprendizaje individual Es un proceso, consciente o inconsciente, por el cual los individuos obtienen nuevo conocimiento procedente de la transformación de la información, que modifica sus perspectivas internas y en ocasiones su conducta, amplía sus habilidades y capacidades cognitivas, y mejora su comportamiento y los resultados derivados de éste.
Comunicación Socios de la S.P. de R.L. (productores)
Cuestionario
Innovación Visión sistémica Orientación en
tareas particulares
Aprendizaje grupal Offenbeek (2001) define al aprendizaje en equipo o aprendizaje compartido, como un proceso iterativo de equipo en el que la información es 1)adquirida, 2)distribuida, 3) interpretada de manera convergente y divergente y 4) almacenada y recuperada, con el fin de generar un cambio en el grupo.
Aprendizaje social Solución de problemas
Visión compartida Valores
compartidos Clima de
aprendizaje
Aprendizaje org anizacional Nonaka y Takeuchi (1999) definen el conocimiento organizacional como la capacidad de una compañía para generar conocimientos, diseminarlos entre los miembros de la organización y materializarlos en productos, servicios y sistemas, resultando de la socialización de los
Aprendizaje incremental contra
aprendizaje transformacional Adaptabilidad al medio ambiente
Aprendizaje interno y aprendizaje
externo Anticipa cambios Mejora continua
16
conocimientos tácito y explícito de las personas en la organización.
Evaluación al desempeño
Movilización de información
Fuente: Elaboración propia.
En relación a la objetividad, validez interna y externa de la
construcción mediante el uso de estudio de caso, se aplicará la propuesta
de Yin (1989), la cual establece las tácticas para validar basadas en la
triangulación, cadena de evidencia, reporte preliminar de estudios de caso
por informantes clave, establecimiento de patrones y construcción de
fenómeno.
V. RESULTADOS ESPERADOS
El alcance del estudio es descriptivo-correlacional, buscando evaluar la
relación que existe entre la cultura y el aprendizaje organizacional de las
sociedades de producción rural del estado de Guanajuato. Actualmente
se trabaja en la selección de las sociedades sujetas de estudio, la
preparación de la guía de observación y entrevista. Como limitantes del
estudio se considera el tiempo que se tiene dispuesto para el trabajo de
campo, en cual debe ser planeado, considerando la disponibilidad de los
entes de estudio.
VI.REFERENCIAS
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Creación de empresas: Algunos factores institucionales y demográficos
Liliana Santiago Ramos
Estudiante del noveno semestre de la Licenciatura en administración Centro Universitario UAEM Atlacomulco
Universidad Autónoma del Estado de México Correo: [email protected]
tel. 712 1015 30 9 M.E.S. Merida de Jesus Flores Hinojosa Centro Universitario UAEM Atlacomulco
[email protected] Dra © Zugaide Escamilla Salazar
Centro Universitario UAEM Atlacomulco [email protected]
Resumen
La creación de empresas actualmente juega un papel importante como motor de desarrollo de las economías tanto en lo referente a la generación de empleo, crecimiento económico y fomento de la innovación, debido a que las Mipymes aportan una proporción significativa al crecimiento económico, lo que genera una mejor distribución de riqueza. Por tanto, el objetivo de este trabajo es analizar la influencia que tienen los factores institucionales y demográficos en la actividad emprendedora, tomando como marco de referencia la Teoría Económica Institucional de North, analizando las variables procedimientos creación de empresas, acceso al crédito bancario, modelos de referencia y demográficos (género, edad, nivel educativo y experiencia) que inciden en la actividad empresarial. Se ha considerado utilizar una muestra no probabilística de empresarios nopaleros ubicados en San Francisco Chalchihuapan, de la Zona Norte del Estado de México para recabar la información. Para el contraste de las variables se procederá a construir y aplicar un instrumento de medición basado en el modelo GEM y Doing Business, el cual consiste en un cuestionario diseñado en escala de likert. Cabe destacar que esta investigación ha de considerarse en proceso.
Palabras clave: creación de empresas, factores institucionales, demográficos.
Mesa de trabajo: Organizaciones, comunidades y desarrollo.
Modalidad de la ponencia: Proyecto de investigación en proceso.
2
1. Introducción
La creación de empresas actualmente desempeña un papel importante en el
desarrollo de las economías tanto en lo referente a la generación de empleo,
crecimiento económico y fomento de innovación, debido a que las Mipymes
aportan una proporción significativa al crecimiento económico, lo que genera
una mejor distribución de riqueza. Así mismo, en el norte de dicho Estado,
específicamente, Atlacomulco, cuenta con una urbe de empresas de distinto
giro económico, las cuales influyen de manera significativa en el desarrollo de
dicha región y por ende se refleja en la economía nacional, pero al mismo
tiempo la creación de nuevas empresas se ve condicionada por ciertos factores
del entorno institucional, los cuales influyen de manera significativa en donde
los emprendedores o empresarios toman la decisión de llevar a cabo su idea
de negocio o desertar debido a la incertidumbre y el riesgo que esto conlleva.
Por lo cual cabe preguntarse ¿Los factores formales (procedimientos creación
de empresas, acceso al crédito bancario) e informales (modelos de referencia)
con los factores demográficos (Género, Nivel Educativo, Edad y Experiencia)
inciden en la creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México?
De manera que esta investigación tiene la finalidad de analizar la influencia de
los factores del entorno que condicionan la creación de empresas en la Zona
Norte del Estado de México, considerando los factores institucionales formales
(Procedimientos creación de empresas, acceso al crédito bancario), factores
informales (modelos de referencia empresarial) y demográficos (género, edad,
nivel educativo y experiencia) apoyándonos de la Teoría Económica
Institucional de North. Para ello es necesario la construcción de un
instrumento de medición basado en el modelo GEM y Doing Business, el cual
se aplicará a empresarios consolidados de la Zona Norte del Estado de México
por medio de un estudio de campo en una escala de likert. Por último este
trabajo se estructura en nueve apartados fundamentales; en el primero se
analiza la teoría respecto a la creación de empresas y los factores
institucionales formales e informales y demográficos, en el segundo se realiza
la revisión literaria, en el tercero se menciona tipo de estudio, en el cuarto se
señala la hipótesis, en el quinto los objetivos, en el sexto contiene la
justificación, en el séptimo la descripción del modelo empleado, en el octavo
3
apartado contiene el universo y finalmente en el noveno apartado se
mencionan los resultados esperados.
2. Revisión literaria
En la actualidad, es irrefutable la importancia que ha generado la creación de
empresas como motor de desarrollo de las economías actuales tanto en lo
referente a la generación de empleo (Birch, 1979, 1987; Storey, 1982, 1994;
Birley, 1987; Kirchhoff y Phillips, 1988, 1992; White y Reynolds, 1996), como
para el crecimiento económico (Kent, 1982; Sexton, 1986; Dubini, 1989;
Wennekers y Thurik, 1999; Reynolds, et al., 1999, 2000, 2001, 2002, 2003;
Acs, et al., 2004; Minniti, et al., 2005) y el fomento de la innovación
(Schumpeter, 1963, 1983; Drucker, 1964, 1986, Acs y Audretsch, 1988; Hisrich
y Peters, 1989; entre otros).
No obstante en la mayoría de las economías, las empresas de mayor tamaño
generan una clara contribución al crecimiento económico y bienestar de los
países, comprobaciones empíricas revelan que las pequeñas y medianas
empresas, al igual que el proceso de creación de nuevas empresas, aportan
una proporción significativa de dicho crecimiento, dado que permiten dinamizar
las estructuras productivas sobre la base del desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades propias de cada espacio geográfico, contribuyendo a disminuir la
concentración económica y a generar una mejor distribución de la riqueza. En
efecto, cada día más, no sólo las Administraciones Públicas vienen
implantando medidas de apoyo a la actividad emprendedora, sino que también
la academia se ha interesado por la creación de empresas como campo de
investigación científica (Brockhaus, 1987; Hisrich, 1988; Stevenson y Harmelin,
1990; Bygrave y Hofer, 1991; Hornaday, 1992; Johannison, 1992; Veciana,
1999; Lundström y Stevenson, 2001 y 2002; Stevenson y Lundström, 2002,
Davidsson, 2003; Cuervo, 2005, etc.). Habría que decir también, que el análisis
de los primeros años de vida de los nuevos emprendimientos ha logrado ser el
tema tradicional de estudio de inmensas investigaciones sobre creación de
empresas. Por lo que, Wennekers y Thurik (1999), definen al emprendedor,
como un individuo capaz de crear nuevas oportunidades económicas (nuevos
productos, nuevos métodos de producción, nuevos esquemas organizativos y
nuevas combinaciones de mercado – producto), por su cuenta, en equipo,
4
fuera de las organizaciones existentes y de introducir sus ideas en el mercado,
haciendo frente a la incertidumbre y otros obstáculos, tomando decisiones
sobre localización, utilización de los recursos y de las instituciones. Dentro de
la literatura, se enfatiza que ciertas características del empresario influyen no
sólo en el tipo de empresa que crea, sino también en la manera en que ésta
sea dirigida (Covin y Slevin 1989, Lafuente y Salas 1989, McCarthy 2003).
Concretamente, la edad del empresario en el momento de la creación de la
empresa parece tener un efecto negativo sobre el desarrollo temprano del
nuevo negocio (Brüderl y Preisendörfer 2000, Davidsson 1991). Si bien, los
empresarios jóvenes en la actualidad tienen que afrontar la falta de credibilidad
y experiencia para poder hacer frente a los problemas para conseguir
financiación, la evidencia empírica ha demostrado que éstos son más
ambiciosos y tiene más energía (Storey 1994). Al mismo tiempo, los
empresarios más viejos son generalmente más cautelosos y conservadores
(Mata 1996, Davidsson 1991, Brüderl y Preisendörfer 1998). Por lo que se
podría deducir que, sus negocios tendrían mayores probabilidades de
supervivencia, pero conjuntamente, se puede decir, que tendrían menos
aspiraciones de dinamismo o crecimiento. En definitiva, estudios previos
sugieren que el conocimiento, las habilidades y capacidades del empresario
constituyen un factor determinante para asegurar el éxito de la nueva empresa
(Chandler y Jansen 1992, Cooper et al. 1994, Honig 2001). Por lo tanto, las
funciones que cumplen emprendedores o empresarios en una determinada
sociedad constituyen un aspecto importante para el desempeño económico, al
ser éstos agentes del cambio social. Habitualmente están asociados con el
establecimiento de empresas pequeñas y medianas, con la asunción de
capitales de riesgo y con la introducción de innovaciones. De esta manera, se
proyecta el análisis del fenómeno del emprendimiento, a través de los diversos
aportes que han realizado investigadores, para su comprensión e interpretación
de manera holística, como fenómeno multidimensional (Nueno, 2003). En este
contexto, existe una variedad de enfoques teóricos en los que recae el campo
del emprendimiento, siendo estos, el enfoque económico, psicológico, socio
cultural o institucional y el gerencial. Así mismo, la literatura muestra que los
niveles de análisis de estos enfoques han sido tres (Veciana, 1999)
básicamente, siendo el nivel micro refiriéndose al individuo (nivel individual),
5
meso (nivel de empresa) y macro (nivel global de economía), el cual dentro de
sus cuatro enfoques se centra en el análisis del empresario, la empresa y el
entorno que influye dentro de la creación de empresas. Con respecto a lo
anterior, Gartner (1985) menciona que los individuos (empresarios), las
actividades emprendidas por estos individuos durante el proceso de creación,
el entorno que rodea a la nueva empresa, la estructura organizativa y la
estrategia de la nueva empresa, inciden en la creación de las empresas de
manera significativa. Por lo que al igual, Amit (1997), señala que las
investigaciones sobre las percepciones de los ejecutivos, describen al
emprendimiento o espíritu emprendedor como un individuo innovador, flexible,
dinámico, capaz de asumir riesgos, creativo y orientado al crecimiento. De
manera que, Veciana (1999), efectúa el análisis de cada uno de los enfoques
antes mencionados (enfoque económico, psicológico, socio cultural y
gerencial), por lo cual a continuación se muestra una breve explicación de cada
uno de los mismos. De acuerdo con el enfoque económico, este agrupa las
diferentes teorías económicas que explican dicho fenómeno sobre la creación
de empresas como resultado de la racionalidad económica a nivel de
empresario, empresa o sistema económico, donde el emprendimiento obedece
a cuestiones puramente económicas (Audretsch y Thurik 2001; Audretsch y
Keilbach 2004; Parker 2004; Wennekers et al. 2005, entre otros) que ayudan al
crecimiento de la economía global. De igual modo el enfoque psicológico,
analiza la figura del empresario como persona, es decir, su perfil, sus
características personales y las condiciones que caracterizan a los empresarios
de éxito, es decir, los rasgos psicológicos de las personas (McClelland 1961;
Collins et al. 1964; Carsrud y Johnson 1989; entre otros) que influyen de
manera positiva en su desarrollo. Mientras que el enfoque socio cultural
(Shapero y Sokol 1982; Aldrich y Zimmer 1986; Berger 1991; Busenitz et al.
2000; Steyaert y Katz 2004; Manolova et al. 2008; entre otros) y del entorno,
enfatiza los factores sociales, políticos, familiares y en concreto, la influencia
del apoyo institucional en la decisión del emprendedor de crear su propia
empresa.
6
Por consiguiente, el enfoque gerencial recoge un conjunto de teorías que se
desarrollan en el interior de la empresa ya establecida incidiendo sobre las
características de la misma y de su organización.
Por lo que para fines de esta investigación se analizará el enfoque económico,
tomando como referencia la teoría económica institucional, como marco
teórico, basado en los planteamientos de Douglass North, el cual ayudará a
comprender los factores que inciden en la creación de empresas, así como el
papel que desempeñan los empresarios dentro de la economía.
Si bien, desde el punto de vista económico, la creación de nuevas empresas
es un tema de interés, por el impacto que éstas generan en el desarrollo
económico y social de una región o país (Wennekers et al, 2005; Audretsch y
Keilbach, 2004; Van Stel et al, 2005).
Por lo que, la teoría económica institucional, liderada por North, estudia la
creación de empresas bajo el supuesto de que la decisión de convertirse en
empresario y consecuentemente de crear nuevas empresas, está
condicionada por factores externos o del entorno (Veciana, 1999: 21); (Díaz et
al., 2005; Urbano, 2006; Veciana y Urbano, 2008) dentro de la sociedad.
Al respecto conviene decir que, la Teoría Económica Institucional actualmente
proporciona un marco conceptual más consistente y apropiado para el estudio
de la influencia de los factores del entorno en la función empresarial y la
creación de empresas (Veciana, 1999:25).
Por esta razón, la teoría económica intenta explicar cuáles son los aspectos
sociales e institucionales que inciden en el desarrollo del emprendimiento. En
este sentido, North (1990), concibe los distintos factores ideados por la
sociedad para conducir las relaciones o el comportamiento humano, por lo que
utilizó el concepto “institución”, ya que las instituciones son normas y reglas
restrictivas que rigen en la sociedad, condicionando y dirigiendo el marco de
relaciones que se producen en ella.
En efecto, las instituciones son las restricciones concebidas e impuestas por la
sociedad para favorecer su interacción, es decir, las instituciones constituyen
las “reglas de juego” de una sociedad (North, 1993a). Por otro lado, las
organizaciones (políticas, económicas, sociales o educativas) con sus
empresarios, son considerados como los “jugadores”, los cuales están
compuestas por grupos de individuos comprometidos en diversas actividades,
7
con diversos objetivos (North, 1991) pero que tiene que desenvolverse dentro
de un marco normativo.
North (1990, 1993:13) señala que las instituciones forman la estructura de
incentivos de una sociedad impulsando el fomento de actividades
empresariales, por lo que plantea que las instituciones son reglas de juego en
una sociedad, expresado de otra manera, son las limitaciones ideadas por las
personas que dan forma a la interacción humana, de manera positiva o
negativa en el desarrollo económico y en la creación de empresas.
En este sentido en la literatura se hallan varias investigaciones que abordan
los factores formales e informales y factores demográficos como
condicionantes de la creación de empresas, entre los que cabe señalar a
Cooper (1981); Cooper y Gimeno (1992); Gartner (1985); Gnyawali y Fogel
(1994); Audrestch (2004); Maula et al. (2005); Ho y Wong (2007); Van Stel et
al. (2007); Naude et al. (2008); Veciana (1989); ENSR (1995); Catturi et al.
(1996); Van de Ven et al. (1984); Brockhaus (1987); Johannisson (1988);
Bygrave y Hofer (1991); Shane y Venkataraman (2000); Verheul et al. (2001);
Busenitz et al. (2003); Davidsson (2003); Steyaert y Hjorth (2006); entre otros.
De igual modo, Gartner (1985) y Gnyawali y Fongel (1994), dentro de sus
investigaciones hacen hincapié en los factores condicionantes del entorno,
recomendando posibles líneas de actuación en las políticas gubernamentales
orientadas hacia la creación de nuevas empresas. Por lo que algunos estudios,
se centran específicamente en algún tipo de factores para su estudio, ya sean
formales, informales o demográficos, como claro ejemplo de ello se puede
mencionar a Gibb (1993) quien analiza la mejora de la gestión de las
instituciones de apoyo a las nuevas empresas, mientras que Monsted (1993)
que son las medidas de apoyo especificas, tales como las redes de apoyo a la
creación de empresas, por su parte Salas (1990) estudia los instrumentos de
financiación, Smith (1994) aborda investigaciones sobre el capital riesgo, por
mencionar algunos autores, los cuales su principal objetivo ha sido analizar qué
factores condicionan la creación de nuevas empresas, desde el punto de vista
de los distintos enfoques existentes. Por su parte North (1990), clasifica las
instituciones en dos vertientes, factores formales e informales. En este sentido
la revisión teórica muestra que se ha estudiado la incidencia de los factores
formales e informales en la creación de empresas (Urbano y Veciana, 2001;
8
Ahlstrom y Bruton, 2002; Aponte, 2002; Carlsson, 2002; Karlsson y Karlsson,
2002; Urbano, 2003) mediante el enfoque institucional (Urbano y Veciana,
2001; Aponte, 2002; Urbano, 2003) los cuales se centran en el estudio de las
limitaciones formales e informales de los planteamientos de North.
Dichos estudios tratan de explicar que las instituciones formales están regidas
por leyes, reglamentos y procedimientos gubernamentales, y las instituciones
informales incluyen ideas, creencias, actitudes y valores de las personas, es
decir, la cultura de una sociedad determinada, por lo que los factores formales
e informales tienen relación significativa con respecto a los factores
sociodemográficos como son el género, edad, nivel educativo y experiencia de
cada uno de los emprendedores o empresarios de forma individual.
De esta manera, mientras que las instituciones formales hacen referencia a un
conjunto de normas escritas formales, las instituciones informales, se refieren a
los códigos de comportamiento, generalmente no escritos, pero que dentro de
la sociedad se deben de cumplir como si estuviesen escritos.
De modo que, los factores institucionales que condicionan la creación de
empresas son los factores formales e informales, influenciados a la vez por los
factores sociodemográficos (género, edad, nivel educativo y nivel de ingresos),
que las instituciones y la sociedad han impuesto, en los cuales se encuentran,
dentro de los factores formales: procedimientos gubernamentales, acceso al
crédito bancario, organismos y medidas de apoyo a la creación de empresas,
tramites y costes para iniciar una actividad empresarial, reglamentaciones
políticas, legislación económica y contratos, derechos de propiedad, legislación
mercantil, normas, leyes, burocracia e inseguridad jurídica.
Por otro lado, dentro de los factores informales, se encuentran los modelos de
referencia de empresarios, estabilidad política, control de corrupción, ideas,
creencias, actitudes, valores de las personas, códigos o normas de
comportamiento y convicciones sociales.
Por consiguiente North (1990,2005) menciona que las mismas reglas formales
impuestas en sociedades distintas producen resultados diferentes, al igual que
la conducta humana está condicionada por el entorno institucional.
Sin embargo, muchas investigaciones empíricas y teóricas realizadas en los
últimos años muestran que el primer factor que influye en la creación de
empresas es el entorno (Díaz et al., 2005; Urbano, 2006; Veciana y Urbano,
9
2008) debido a que los emprendedores tienen que enfrentarse a diversas
situaciones para poder crear una empresa, una de ellas es la obtención de
financiamiento, lo cual es indispensable para que el emprendedor pueda
concretar su idea de negocio.
Por tanto, el acceso al financiamiento es un elemento clave para que se
produzca el hecho empresarial, ya que el sueño de transformar una idea en
una empresa, sin acceso al financiamiento externo no pasará de ser un sueño
(Winborg, 1991).
Lo cierto es que, los emprendedores para poder concretar la creación de su
nueva empresa, necesitan disponer de recursos, por lo que requieren adquirir
activos para fabricar el producto o prestar el servicio, por lo que necesitan de
capital de trabajo para cubrir el periodo de tiempo entre la compra de los
insumos, por lo que se ven en la necesidad de adquirir un préstamo o crédito, y
muchas de las veces este es el primer obstáculo en el que se ven inmersos,
debido a las políticas que se manejan para el otorgamiento de créditos, suelen
tardar un lapso largo de tiempo para decidir si se le otorga el crédito o no, en
consecuencia muchas veces los emprendedores se ven desmotivados al no
contar con el capital necesario para poder seguir adelante con la creación de la
empresa.
Desde este ángulo, en la literatura hace mención que las medidas específicas
de apoyo a la creación de empresas ofrecidas por las instituciones, se
consideran de carácter económico (duras) y de carácter no económico
(blandas). En las economías duras se manejan préstamos financieros,
subvenciones y capital de riesgo; mientras que en las medidas no económicas
comprenden información, orientación, asesoramiento, seguimiento, formación y
medidas de apoyo global.
Por consiguiente, los organismos e instituciones que ofrecen servicios y
programas de apoyo a las Pymes de alto crecimiento, también han aumentado
en gran medida (Veciana, 2004), debido al interés por generar nuevas fuentes
de economía en la sociedad.
Específicamente en México las Administraciones Públicas también han
generado diversos programas de apoyo a la creación de empresas,
permitiendo el acceso a créditos bancarios a las Mipymes, por tanto de
acuerdo a datos estadísticos obtenidos en el Censo económico de INEGI del
10
2009 muestran un incremento del 81% en las unidades económicas de tamaño
micro, pequeño y mediano en diez años (1999- 2009).
Sin embargo, la contribución de estas empresas al PIB nacional, disminuyó
7.3% de 1999 al 2010, al pasar de 42% a 34.7%, se dice que esta situación se
presenta debido a que las medidas de apoyos generadas en ocasiones
resultan difíciles de comprender para los emprendedores, por los tramites que
se deben realizar para poder tener acceso a un crédito bancario en un periodo
corto de tiempo.
Otro factor importante que incide en la creación de empresas en México son
los procedimientos que se deben seguir para poder constituir una empresa y
las redes sociales, los cuales tienen una influencia significativa en los
emprendedores ya que esto puede declinar o motivar sus intenciones de crear
una empresa, debido a las reglas, procedimientos y tramites que debe realizar
para la obtención de licencias, el cual es un proceso largo y muchos
emprendedores tienden a desesperarse.
Misma situación se presenta en los empresarios del Estado de México, aquí las
empresas tienen un impacto importante en la economía de la región y de los
habitantes, pero se ven condicionadas en su desarrollo al no contar con las
medidas de apoyo suficientes para seguir subsistiendo en el mercado tan volátil
en donde las tendencias cambian constantemente y las Mipymes requieren
adaptarse drásticamente, ya que de no ser así tienden a desaparecer del
mercado.
De tal manera que, existen pocas investigaciones teóricas y empíricas en
México en donde se aborde la temática del impacto que generan las
condiciones sociales (redes sociales), políticas y procedimientos
gubernamentales, así como la asistencia financiera en relación con los factores
demográficos (género, edad, nivel educativo, experiencia) en el desarrollo de
las Mipymes, cabe señalar a, Caldera et al, (2010) abordan la temática,
específicamente la burocracia y financiamiento, las autoras analizan el impacto
que estos dos factores generan en el emprendimiento mexicano, así mismo,
Pavón (2010) describe la situación actual de las pymes en México, de tal
manera que las investigaciones realizadas en México en cuanto a los
planteamientos de la teoría institucional de North son escasas.
11
2.1. Situación Problemática
Así mismo, en el norte de dicho Estado, específicamente, Atlacomulco, cuenta
con una urbe de empresas de distinto giro económico, las cuales influyen de
manera significativa en el desarrollo de dicha región y por ende se refleja en la
economía nacional, pero al mismo tiempo la creación de nuevas empresas se
ve condicionada por ciertos factores del entorno institucional, los cuales
influyen de manera significativa en donde los emprendedores o empresarios
toman la decisión de llevar a cabo su idea de negocio o desertar debido a la
incertidumbre y el riesgo que esto conlleva.
Esto trae como consecuencia que en ocasiones los emprendedores se vean
desmotivados debido a que existen restricciones para el acceso al crédito, esto
debido a que no cuentan con los activos necesarios que respalden el préstamo,
es decir, escrituras de propiedades que garanticen que el individuo realizará el
pago oportuno del préstamo en tiempo y forma, además de que deben de
contar con ingresos fijos, para que se les pueda otorgar un crédito, pero a esto
hay que agregarle los tramites y documentación exigida, en donde las
exigencias se tornan aun mas, debido a que el proceso de aprobación de un
financiamiento y alta de una empresa es un proceso largo y costoso, en donde
se ve influenciado por la burocracia que pudiese existir, desde luego esto
desmotiva al emprendedor, pero también otro factor que influye
considerablemente en la creación de empresas en dicho municipio pudiera ser
las altas tasas de interés que estas deben pagar por el otorgamiento de un
crédito bancario, en donde los empresarios ven sus utilidades reducidas ya que
de igual manera deben de cumplir con las obligaciones que conlleva el tener
una empresa como es el pago de impuestos (ISR e IVA) principalmente, en
consecuencia el periodo de vida de muchas de las empresas existentes se
prolonga y en ocasiones se ven en la necesidad de cerrar o de no registrar su
empresa ante el SAT, por lo que estas empresas contribuyen a la economía
informal.
Cabe señalar que los tramites que se deben realizar en el proceso de creación
de una empresa y para la obtención de un financiamiento la mayoría de los
emprendedores los desconocen debido a la falta de información que existe
disponible y al alcance de todos, por lo que son pocos los programas de apoyo
que conocen los emprendedores y esto ocasiona a que tiendan siempre a
12
recurrir a los más conocidos, dejando a un lado la demás gama de medidas de
apoyo a las Mipymes.
En efecto, las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) constituyen la
columna vertebral de la economía nacional por su alto impacto en la
generación de empleos y en la producción nacional. De ahí que las pequeñas
empresas de reciente creación tengan la necesidad de crecer e incrementar su
tamaño en sus primeros años de vida con objeto de aumentar su probabilidad
de supervivencia (Audretsch 1991, Audretsch y Mahmood 1991), a este
propósito cabe preguntarse: ¿Los factores formales (procedimientos creación
de empresas, acceso al crédito bancario) e informales (modelos de referencia)
con los factores demográficos (Género, Nivel Educativo, Edad y experiencia)
inciden en la creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México?
2.2. Elección del Modelo
Para el análisis de las variables (Procedimientos creación de empresas,
Acceso al crédito, modelos de referencia de empresario y demográficos) se
sugiere apoyarse de los planteamientos de North (1990) de la Teoría
Económica Institucional que permitirá simplificar el estudio de los factores
formales , informales y demográficos del entorno que condicionan la creación
de empresas, el cual ha sido empleado en varias investigaciones teórico–
empíricas, entre los que se puede mencionar a Veciana (1999); Aponte
(2002); Urbano (2003); Diaz (2003); Aponte y Urbano (2005); Diaz, Urbano y
Hernandez (2005); Cooper (1981); Cooper y Gimeno (1992); Gartner (1985);
Gnyawali y Fogel (1994); Audrestch (2004); Maula et al. (2005); Ho y Wong
(2007); Van Stel et al. (2007); Naude et al. (2008); Veciana (1989); ENSR
(1995); Catturi et al. (1996); Van de Ven et al. (1984); Brockhaus (1987);
Johannisson (1988); Bygrave y Hofer (1991); Shane y Venkataraman (2000);
Verheul et al. (2001); Busenitz et al. (2003); Davidsson (2003); Steyaert y
Hjorth (2006); entre otros, en donde proponen el enfoque institucional como
uno de los mejores acercamientos teóricos que proporciona un marco
conceptual apropiado para el estudio de la influencia de los factores del entorno
en la función empresarial y la creación de empresas según lo señalado por
Veciana (1999:25).
13
En este contexto, la Teoría Económica Institucional de Douglas North
(1990,2005), explica como las instituciones formales e informales influyen de
manera significativa en el desarrollo económico y social, en relación con los
factores demográficos, cabe mencionar que las instituciones son las normas y
reglas restrictivas que rigen la sociedad y que pretenden reducir la
incertidumbre que se pueda generar por problemas que el ser humano debe
resolver diariamente. Conviene sin embargo, hacer mención que el empresario
juega un rol importante como agente catalizador de la creación de empresas, el
cual estará condicionado por factores institucionales formales e informales del
entorno, que influyen de manera significativa en la decisión de los
emprendedores o empresarios en la creación de empresas, también tiene la
facultad de implementar reglamentaciones y normativas relacionadas con la
actividad emprendedora, en donde inciden las organizaciones políticas,
económicas, sociales y educativas.
Por lo tanto, es conveniente emplear el siguiente modelo, el cual parte de la
base política para el fomento de la creación de empresas donde se ve
reflejado el impacto de la generación de nuevas fuentes de empleo (Storey,
1982, 1988, 1994; Birley, 1987; Kirchoff y Phillips, 1988, 1992; White y
Reynolds, 1996), crecimiento económico (Kent, 1982; Sexton, 1986; Dubini,
1989; Storey, 1994; Wennekers y Thurik, 1999) y el potencial innovador
(Drucker,1984, 1985; Pavitt, Robson, y Townsend, 1987; Acs y Audretsch,
1988) que se propicia al fomentar medidas de apoyo a la creación de nuevas
empresas, aunado a esto, otros estudios han argumentado que los factores
demográficos, son detonantes en la creación de empresa tal es el caso de
Veciana (1989); ENSR (1995); Catturi et al.(1996); Reynolds (1997); Van de
Ven et al. (1984); Roberts (1970); Sandberg (1986); Gelderen et al. (2001);
Cooper y Dunkelberg (1987), entre otros, por tanto la línea de argumento que
se seguirá en la presente investigación será la sugerida por los autores antes
señalados.
3. Tipo de Estudio
El presente trabajo da inicio con una investigación de tipo exploratoria, a través
de la recolección de información sobre creación de empresas y los factores que
14
influyen en estas, los argumentos se han planteado a partir de la Teoría
Económica Institucional de North, identificando factores formales
(procedimientos creación de empresas, acceso al crédito bancario), al igual que
factores informales (modelos de referencia de empresarios) y demográficos
(género, edad, nivel educativo y experiencia), los cuales según este postulado
inciden en la creación de empresas.
Para dar respuesta a la interrogante que se ha planteado anteriormente, la
presente investigación pasará en una segunda etapa de tipo descriptiva.
En la tercera etapa se pretende realizar una investigación de tipo correlacional,
esto con el propósito de conocer la relación que pueda existir entre las
variables seleccionadas en la presente investigación y finalmente poder
realizar una investigación explicativa, de acuerdo a los resultados obtenidos,
mismos que darán contestación a nuestra pregunta de estudio y así poder
comprobar efectivamente si los factores formales, informales y demográficos
inciden en la creación de empresas.
4. Hipótesis
Son los factores formales (procedimientos creación de empresas, acceso al
crédito bancario) e informales (modelos de referencia) con los factores
demográficos (Género, Nivel Educativo, Edad y Experiencia) los que inciden en
la creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México.
15
4.1. Diagrama de Variables Teóricas
Variable Independiente Variable Dependiente
Indicadores
Procedimientos creación de empresas
Acceso al crédito
Creación de Empresas
Modelos de Referencia de empresarios
Género
Demográficos Nivel educativo
Edad
Experiencia
Factores formales
Factores
Informales
Factores demográficos
Políticas y procedimientos de Gobierno
Asistencia financiera
Condiciones sociales
16
5. Objetivos
5.1. Objetivo General
Analizar la influencia de los factores del entorno que inciden en la creación de
empresas en la Zona Norte del Estado de México, considerando los factores
institucionales formales (Procedimientos creación de empresas, acceso al
crédito bancario), factores informales (modelos de referencia empresarial) y
demográficos (género, edad, nivel educativo y experiencia) apoyándonos de la
Teoría Económica Institucional de North.
5.2. Objetivos Específicos
• Revisar y consultar literatura existente, en donde se analicen los factores
institucionales formales (procedimientos creación de empresas, acceso al
crédito bancario), factores informales (modelos de referencia empresarial)
y demográficos (género, edad, nivel de estudios y experiencia), basados
en la teoría económica Institucional de North.
• Analizar los procedimientos y el acceso al crédito bancario para la
creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México.
• Analizar y describir de que manera influyen los modelos de referencia
empresarial en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado de
México.
• Analizar la influencia de los factores demográficos del empresario de la
Zona Norte del Estado de México.
6. Justificación
Teniendo en cuenta la importancia que en la actualidad ha generado la
creación de empresas como motor de desarrollo y crecimiento de la economía
en la generación de nuevas fuentes de empleo principalmente de la Zona Norte
del Estado de México, se consideró importante el identificar los factores
institucionales formales, informales y demográficos que inciden en la creación
de empresas, con el fin de determinar el porcentaje de influencia que tienen en
la creación de empresas en dicha zona. Para ello el analizar e identificar los
factores que inciden en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado
de México, servirá de apoyo para que las administraciones públicas puedan
17
fomentar las medidas de apoyo a la actividad emprendedora. De tal manera
que al conocer el impacto que generan los procedimientos creación de
empresas, el acceso al crédito bancario, los modelos de referencia y
demográficos en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado de
México, ayudará a reforzar o modificar las políticas referentes a la creación de
empresas por parte de las Administraciones Públicas, así como de base para
futuras líneas de investigación. Cabe señalar por tanto que el análisis de las
variables en estudio, permitirá contribuir en las investigaciones empíricas
realizadas en México, referente a los factores institucionales y demográficos
que inciden en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado de
México, ya que en torno a este tema existen pocas investigaciones, que
puedan ayudar a los empresarios y a las administraciones públicas a fomentar
e incrementar la actividad empresarial.
7. Descripción del Modelo Empleado
Fase I. Esta fase consiste en documentar los hechos existentes acerca de la
creación de empresas y los factores institucionales y demográficos que están
incidiendo en la actividad empresarial. Para tal efecto se ha consultado la base
de datos de Dialnet, Redalyc y Cengage Learning.
Fase II. En esta etapa se procederá a la construcción y aplicación del
instrumento de medición basado en el modelo GEM y Doing Business, el cual
se aplicará a los empresarios consolidados de la Zona Norte del Estado de
México por medio de un estudio de campo.
Fase III. Resultados y conclusiones. Finalmente en esta etapa se pretende
conocer la influencia que tienen los factores institucionales y demográficos de
la Zona Norte del Estado de México por medio de los resultados obtenidos en
el instrumento de medición aplicado. Esto con el propósito de conocer la
relación que tiene cada una de las variables en la creación de empresas de la
Zona Norte del Estado de México.
8. Universo de estudio
Para esta investigación se ha considerado la población total de nopaleros de
San Francisco Chalchihuapan, de la Zona Norte del Estado de México
18
pertenecientes a Atlacomulco, los cuales están generando una producción
importante en esta zona. Se desconoce un registro de la cantidad de
emprendedores.
8.1. Selección de la muestra
Debido a que si se conoce la zona geográfica en donde se ubican los
productores de nopal, para la selección de la muestra de la presente
investigación será de tipo no probabilística (Hernández, 2006), también
conocida como dirigida. A los cuales se les aplicará un instrumento de
medición, el cual consiste en un cuestionario en forma likert, basado en los
argumentos teóricos antes mencionados.
8.1.2. Diseño del instrumento de medición
La presente investigación se basará para el diseño del instrumento de
investigación, en estudios que han sido comprobados empíricamente, en este
sentido para el caso de los factores formales e informales, las variables serán
operacionalizadas bajo el modelo que ofrece la base de datos GEM y el Doing
Business, en una escala de Likert. Por otro lado para las variables
demográficas se hará uso de aquellos argumentos que investigaciones
sugieren para este grupo de factores, en concreto se harán preguntas cerradas
y abiertas para dar respuesta a las variables de estudio y con ello se puedan
obtener resultados que permitan conocer la influencia de los factores
institucionales y demográficos en la creación de empresas de la Zona Norte del
Estado de México. Por lo tanto es necesario consultar apoyo bibliográfico
existente en el extranjero para poder efectuar la investigación con este
enfoque, la cual se desarrollará en la Zona Norte del Estado de México. Cabe
destacar que se tiene presente los argumentos señalados por Hernández
(2006) en su obra “Metodología de la Investigación”, donde comenta que
algunos investigadores consideran que no debe acudirse a obras preparadas
en el extranjero, debido a que la información y teorías que se presentan en
dichas investigaciones fueron elaboradas en contextos y situaciones diferentes.
Por lo cual señala que aunque eso es cierto, no implica que deba rechazarse o
no utilizarse tal material, la cuestión es saber de qué manera utilizarlo. De tal
forma que la literatura extranjera puede ofrecer al investigador un buen punto
19
de partida, guiándolo en el enfoque y tratamiento que se le dará al problema de
investigación, así mismo orientándolo respecto de los diversos elementos que
intervienen en el problema y centrarlo en el problema especifico o sugerirle
como construir un marco teórico. Tal es el caso de la presente investigación
donde la literatura en México referente a investigaciones teórico - empíricas
previas sobre los factores institucionales (procedimientos creación de
empresas, acceso al crédito bancario y modelos de referencia de empresarios)
condicionantes de la creación de empresas son escasas.
9. Resultados esperados
Partiendo del objetivo general planteado en la presente investigación, se
pretende detectar los factores institucionales y demográficos que inciden en la
creación de empresas. Se cree que los factores formales afectaran a los
emprendedores elegidos en la muestra seleccionada, ya que existen muchos
argumentos teórico empíricos que así lo han demostrado, tal es el caso de
Salas (1990); Cooper (1981); Cooper y Gimeno (1992); Malecki (1997); Garnert
(1985); Gnyawali y Fogel (1994); Veciana (1999); entre otros. De igual manera
se considera que los factores informales tienen influencia significativa en el
comportamiento de los emprendedores de la Zona Norte del Estado de México,
ya que investigaciones realizadas en otros contextos lo han comprobado, por lo
que se puede mencionar a Monsted (1993); Urbano y Veciana (2001); Ahlstrom
y Bruton (2002); Aponte (2002); Carlsson (2002); Karlsson y Karlsson (2002);
Urbano (2003), por mencionar algunas de las investigaciones. De manera que
los factores demográficos ayudarán a obtener resultados más concretos en lo
referente a la influencia que generan los factores institucionales en la presente
investigación.
10. Bibliografía
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20
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Veciana, J.M. (1998b).Teoría y política de la Creacion de Empresas. Paper presented at Jornada dels Economistes. Barcelona
Veciana, J.M., Aponte, M. y Urbano, D. (1999) Attitudes Towards Entrepreneurship: Two Countries Comparison. Paper presented at RENT XIII (London, 25-26 November)
IX Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2011
< Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones
Cambio y desarrollo sustentable: El sector de la construcción de Guanajuato.
Yuridia Guadalupe Santamaría Ramírez
Maestra de Desarrollo Organizacional
David Israel Contreras Medina
Maestro en Desarrollo Organizacional
Claudia Susana León Silva
Técnico Superior Universitario en Comercialización
Universidad Tecnológica del Suroeste de Guanajuato
Carretera Valle de Santiago – Huanímaro Km 1.2
Guanajuato México. C.P:.38400 Tels: 01 (456) 64 3 71 80, 64 3 71 84. Ext 132,106
Fax 122.
Mesa de Trabajo: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo
Modalidad de la Ponencia: Proyecto de investigación en proceso
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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Cambio y desarrollo sustentable: El sector de la construcción de Guanajuato.
Resumen:
La reutilización o reciclaje juega un papel prioritario en el desarrollo de cualquier organización, comunidad o individuo.
Esta relación de tres actores es un ideal para la productividad y el desarrollo sustentable.
El desarrollo del proyecto se marca a partir del concepto de reciclaje el proceso que este implica a partir de la conceptualización de varios actores sociales en el marco de un desarrollo integral y sustentable.
El presente documento versará a partir del papel que tienen las compañías de construcción y su relación con el reciclaje en botellas de pet para procurar su reutilización, y el desarrollo de unidades de negocio para su reutilización
Palabras clave: Pet, Reciclaje, humano, estrategias, organización.
Introducción:
El interés por las cuestiones ecológicas y ambientales se presentó en la década de los
setentas, producto de algunas publicaciones como la creación de la International Union
for the conservation of nature (1948), el simposio sobre Man’s role in changing the face
of the Earth llevado a cabo en 1955 entre muchos otros trabajos (Manrique, 2009).
Las organizaciones toman un papel preponderante en la producción y reutilización de
materiales a partir de sus procesos productivos. Los procesos productivos se nutren de
recursos naturales y utilizan al medio ambiente para depositar los residuos que
generan, sin embargo, desafortunadamente el proceso productivo y el desecho de
materiales no contempla una relación entre ambos aspectos.
¿Sera posible la relación entre producción y reciclaje?
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
3
Contextualización:
La Real Academia Española (2011) define al concepto de producción como “acción de
producir”. Las organizaciones llevan a cabo este concepto muchas veces como una
acción estandarizada y quizás hasta robótica, sin embargo, el proceso productivo
implica la utilización de diferentes factores en diferentes proporciones.
La producción en el ámbito organizacional se vuelve un concepto de productividad, al
respecto el centro de estudios de las finanzas públicas (2007) en el documento
“productividad y competitividad en México, 1993-2006” mencionó que la productividad
se define como la relación entre la cantidad de bienes y servicios producidos y la
cantidad de recursos utilizados y sirve para evaluar el rendimiento de las unidades
económicas, los insumos y el empleo.
Entre los desechos de material más importantes tenemos al papel, el cartón, los
productos de papel, el plástico, los textiles y el vidrio, entre muchos otros. Este tipo de
desechos son denominados como residuos. El término residuo de acuerdo con la
SEMARNAT (2011) lo define como cualquier material orgánico o inorgánico generado
en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo,
utilización o tratamiento, según el nivel de calidad del producto nos permite incluirlo
nuevamente en el proceso que lo regenera. La mayor concentración de residuos se
alberga en las zonas urbanas los cuales son generados en casas, jardines, oficinas,
mercados entre muchos otros lugares.
El promedio mundial de emisión de residuos por persona hasta el año 2009 se
encuentra por encima de un kilogramo diario.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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A nivel nacional este tipo de residuos genera la mayor cantidad de contaminación. La
SEMARNAT en el año 2010 con datos del censo nacional de población y vivienda
generó los siguientes datos históricos de residuos sólidos:
Tabla 1. Residuos por año
Generación estimada por tipo de
residuo por año (miles de toneladas)
Año 1995 2000 2005 2010
Tipo de basura
Papel, cartón, productos de
papel 4292.7 4324.13 5275 5540
Textiles 454.59 457.92 530 572.8
Plásticos 1336.32 1346.11 2161.8 4362.4
Vidrios 1800.07 1813.25 2262 2355.5
Fuente: CA Desarrollo Organizacional con base en generación estimada de residuos sólidos.
www.semarnat.gob.mx
De acuerdo a los datos generados por la SEMARNAT, el futuro es poco alentador ya
que como se proyecta entre los residuos de papel, cartón, productos de papel y los
plásticos se generan más de 9000 toneladas al año, siendo el plástico como la mayor
preocupación, ya que del año 2005 al 2010 se duplicó la cantidad generada por lo que
se debe poner especial atención a este tipo de residuo.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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En el año 2010 de entre las 90 empresas mexicanas de envases de pet se producen
738,000 toneladas por año, alcanzando 7.2 Kg de consumo por persona al año, por
que se deduce un proyecto sustentable y factible.
Planteamiento del problema:
Las organizaciones forman parte del proceso productivo y de reciclaje para la
sustentabilidad del desarrollo personal, profesional y organizacional.
El proceso de desecho inicia al depositar el envase en un bote de basura hasta la
generación de grandes magnitudes de basura por parte de las empresas; el proceso de
reutilización incluye la recolección, transportación, almacenamiento, clasificación,
limpieza, venta y reutilización, transformándose de nueva cuenta en un producto.
Traducidos en una ecuación, se puede decir que:
Basura + fuerza de trabajo = Nuevo producto.
El reciclaje significa volver a usar, como materia prima, elementos utilizados y
descartados anteriormente para producir otros nuevos (Muñoz V.K. Bedoya O.A.,
2009). Este proceso tiene como idea central la reutilización de todo tipo de desechos
(papel, cartón, vidrio y plástico) y volver a incorporarlos al campo activo.
De entre las alternativas para el manejo de residuos sólidos tenemos al relleno
sanitario, pepena, compactación, incineración y reciclado (Muñoz V.K. Bedoya O.A.,
2009).
El reciclado o reutilización de productos en América Latina y México se encuentra por
debajo de los desarrollados por países como Alemania, Japón y Estados Unidos,
donde primeramente el proceso de reciclado comienza a partir de un cambio de cultura
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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en donde sus habitantes conocen los diferentes materiales y los separan al final de su
vida útil.
La industria de la construcción en México, rezagada de la recuperación
económica, mostraría un mejor panorama el próximo año a la espera de que el
Gobierno reactive la obra pública de cara a las elecciones presidenciales del 2012.
Mientras la economía busca reponerse de su peor contracción en décadas en el 2009,
la construcción acumuló una caída del 2.2% en los primeros ocho meses del año,
golpeada por la falta de liquidez desde la crisis financiera global y el lento desarrollo de
las obras.
La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC) prevé para este año
una caída del 1.5% para el sector, que ha presentado datos negativos desde el
segundo semestre del 2008. Pero hacia adelante, la actividad, que representa
alrededor de un 6.5% del Producto Interno Bruto (PIB) del país, podría tener un mayor
dinamismo, impulsada principalmente por proyectos gubernamentales y de vivienda,
dijeron analistas.
La cultura social y empresarial de reciclaje y la adaptación de nuevos
productos en la cotidianidad y los procesos productivos.
El protocolo de Kioto firmado por los países participes de la naciones unidas es un
compromiso de bajar la cantidad de gases generados por sus industrias mínimo 5%,
sin embargo esto pega directamente al crecimiento en infraestructura específicamente
en nuestro, ya que la producción de materiales para la construcción en México
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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básicamente se elaboran en hornos muy rudimentarios que emiten gran cantidad de
gases invernadero.
Por lo que a nivel internacional la problemática expuesta representa un nicho
importante de nacimiento y expansión de una nueva industria de materiales para
construcción amigables con el medio ambiente que no sacrifiquen a su vez, la
resistencia y durabilidad de las construcciones, siendo un reto tecnológico, cultural y
económico que pretendemos investigar y desarrollar.
Revisión literaria:
El concepto de sostenibilidad y desarrollo ha evolucionado bastante desde el informe
Brundtland1 en el año 1987. Esta definición inicial de los años 80’s ha evolucionado
bajo los diversos puntos de vista de los sectores de la sociedad. El sector empresarial
no se ha quedado al margen de esta discusión, es así como se trasciende de esta
primera definición a una más acorde con el sistema económico de mercado y nuestros
ideales de un mundo sostenible, pero a la vez atractivo para los negocios. La definición
de Desarrollo Sostenible desde el punto de vista empresarial enunciada por el Consejo
Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) en 1999 muestra avances
significativos para la incorporación del concepto en el mundo de los negocios. El
WBCSD dice: la “Sostenibilidad es un sistema de producción y consumo capaz de 1 Como aquel desarrollo que alcanza el bienestar de esta generación, respetando las necesidades de generaciones presentes
y futuras. Los residuos sólidos son un tema fundamental en el desarrollo sostenible ya manejados de una manera no
adecuada se acumulan como problemas ambientales y sociales y como futuros costos para generaciones que actuales y
futuras.
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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garantizar una mayor equidad, calidad de vida y bienestar ambiental hoy para
generaciones futuras” (PHILIPS, 2001).
Sin embargo los gobiernos han tomado el reciclaje como la panacea para reducir el
volumen de los desechos. El reciclaje como proyecto político satisface a los votantes,
calma la conciencia ecologista de la sociedad de consumo y materialista. Pero
paradójicamente, no parece que a esta misma sociedad le llame la atención comprar
productos reciclados, y no todo lo que se desecha es reciclable (Cainrcross, 1996).
Jaramillo (1995) establece la relación entre Desarrollo Sostenible y el reciclaje: “Son
muchos los caminos, muchas las estrategias, diversas las opciones, para alcanzar un
Desarrollo Sostenible. Para el tema que nos atañe, no tengo ninguna duda que todas
las acciones que se emprendan en torno al reciclaje o recuperación de la energía, se
constituirán en estrategias expeditas para alcanzar tal propósito”.
La demanda de vivienda y su relación con la capacidad económica de las
familias.
La demanda de vivienda en México se caracteriza por presentar un problema
sistemático de crisis de liquidez, donde los individuos deben acumular una proporción
aproximada al 20-25% del valor del inmueble para acceder al mercado hipotecario. Los
programas de subsidios proveen de recursos financieros a sus beneficiarios a través de
subsidios explícitos. Aunque también existen amplios subsidios implícitos que se
derivan de operaciones financieras y operativas por parte de las instituciones públicas
que apoyan la adquisición de vivienda. Esto resulta en la provisión de financiamiento
hipotecario a tasas por debajo de su nivel de mercado.
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La demanda actual de vivienda según la construcción estimada del actual presidente
equivale a 1 millón de viviendas al año, así que se multiplica por 4 que son los años
que restan para que culmine su periodo de gobierno, se concluye que la demanda
haciende a 4millones de casas. De ahí que la demanda por consumo de material para
construcción se vea incrementada por las compañías constructoras. La situación actual
en cuanto a demanda de vivienda en el estado se divide de la siguiente forma:
Tabla 2. Demanda por Municipio
Municipio Demanda anual de vivienda
Tasa anual de crecimiento 2000-2010
León 9,241 1.5%
Silao 770 1.3%
Zm León 10,011 1.4%
Irapuato 2,692 1.1%
Celaya 2,491 0.8%
Salamanca 663 1.6%
San Francisco del Rincón 711 2.3%
Purísima del Rincón 167 1.8%
Zm San Francisco del Rincón
878 1.1%
Pénjamo 185 0.1%
Guanajuato 284 1.3%
Allende 240 0.5%
Resto municipios 4,346 1%
Total estatal 21,790 1.2%
Nacional 731,584 1.4% Fuente: CA Desarrollo Organizacional con base en generación estimada de residuos sólidos.
www.semarnat.gob.mx
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La prospectiva para los siguientes años en el estado son de consolidación y mayor
desarrollo del sector construcción debido a la introducción de empresas de importancia
a nivel nacional que tendrán cumplimiento con los estándares internacionales de
calidad en vivienda, urbanización entre otros.
Para el 2025 se espera un crecimiento constante de esta industria con una menor
dependencia de los costos por financiamiento de corto plazo.
Objetivo :
Identificar áreas de oportunidad de aceptación en la cultura y desarrollo comercial de
materiales de construcción hechos a base de PET y otros polímeros en el estado de
Guanajuato.
Objetivos específicos:
1. Detectar si existe la oportunidad de generar y sostener negocios de material a
base de reciclaje de PET y otros polímeros el estado de Guanajuato.
2. Estudio de cultura pública y privada ante el manejo de desperdicios y su
aplicación en la industria construcción en la región suroeste de Guanajuato.
Metodología :
El trabajo se desarrolla en dos etapas.
En la primera etapa, se llevó a cabo un estudio cuantitativo, por medio de un
cuestionario, sobre el hábito y conveniencia de consumo de materiales para
construcción ordinarios y posible aceptación de productos ecológicos en la industria de
la construcción en la región suroeste de Guanajuato.
En la segunda se realizará un estudio no experimental de corte cualitativo, a través de
un panel de representantes de organizaciones públicas y privadas y su acoplamiento
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“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
11
ante la necesidad de producir y utilizar productos ecológicos para la industria de la
construcción que se desarrollan en Guanajuato.
Estudio cuantitativo sobre las oportunidades de introducción al mercado de productos
ecológicos para la industria de la construcción.
Para el análisis de datos, se utilizará el software SPSS, donde los resultados se
encausan a reconocer el tipo de constructoras y los materiales aplicado a las obras que
representa su mayor fuente de ingreso y las barreras culturales que existen en cuanto
a la aceptación de la inserción de insumos y materiales ecológicos en dichas obras.
Las encuestas fueron aplicadas entre las constructoras registradas ante la Secretaría
de Desarrollo Económico Sustentable del estado de Guanajuato, las cuales equivalen a
723 hasta el primer trimestre del 2011. Las encuestas fueron aplicadas vía telefónica, el
total de encuestas fue de 250 con las cuales se abarcaron las principales ciudades del
Estado de Guanajuato.
En dicha comunicación se informó sobre los materiales, detectando el interés por
conocerlo y reconocer si las características y especificaciones del producto sirviendo
para orientar la producción de los negocios pertinentes y por ende la iniciación del
cambio y adaptación de la cultura social a reconocer los materiales de construcción
como un factor clave en la aportación al crecimiento sostenible del sector de la
construcción en Guanajuato. Herramienta aplicada: Encuesta. (anexo 1)
Para el estudio se aplicaron un total de 250 encuestas a diferentes constructoras de
algunas de las más importantes ciudades del Estado de Guanajuato: León, Irapuato,
Guanajuato, Salamanca y Celaya.
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Se eligieron estas ciudades por su alto porcentaje en población, ya que este factor
hace que sean necesarias mayores construcciones tanto para vivienda, como para
grandes edificaciones. Además de que su nivel turístico implica la remodelación,
innovación y mantenimiento de algunos inmuebles y zonas importantes de cada ciudad.
Gráfica 1. Constructoras
El 87% constructoras encuestadas trabajan por cualquier forma de contrato. Sin
embargo, si hablamos de la más representativa sería: subcontratista, ya que esta
ocupa el 8% unitario de todos los tipos.
Gráfica 2. Tipo de construcción
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Al igual que en la cuestión anterior, el 50% de las empresas se dedican a cualquier tipo
de construcción, sin embargo se refleja que el 40% se dedica a la edificación , por ser
lo que atrae mayor inversión.
Gráfica 3. Contracion por sectores
El sector privado abarca el 52% de las empresas constructoras del país, entendiéndose
este concepto como empresas autónomas que no reciben ningún tipo de subsidio del
gobierno.
Gráfica 4. Demanda por fraccionamiento
Se sabe que existen tres tipos de fraccionamientos principales, pero de estos el que
toma cada vez mayor auge por la accesibilidad en pagos e innovadores diseños, son
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los de interés social, es por esta razón que las constructoras trabajan principalmente
con este tipo de sector, plasmado con un 48%.
Gráfica 5. Demanda por nivel socioeconómico.
En la representación se observa que el mercado más desarrollado de construcción de
viviendas es el estrato social medio con el 45% de consumo de este servicio.
Gráfica 6. Material en viviendas.
El panel tipo w es el más demandado para las viviendas de construcción, con esto se
pretende un mayor tiempo de vida para la misma y con ello, tranquilidad y menor
mantenimiento por parte de las familias.
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Gráfica 7. Material por edificaciones.
Para los edificios es igualmente importante el panel, sin embargo el adoquín es otro
material bastante concurrido para este tipo de obras, por la resistencia que
proporciona.
Gráfica 8. Estudio de adquisición.
A las empresas encuestadas, se les describió lo que es un muro ecológico, con todas
sus características y las principales ventajas que tiene sobre los demás materiales,
contestando con un 95% que les agradaría probar este producto.
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16
Resultados esperados:
Se proyecta una aceptación y factibilidad de desarrollo de unidades de negocio para el
reciclaje de tipo pet aplicado a materiales de construcción, teniendo en consecuencia
una sustentabilidad para el medio en general y mayor aprovechamiento de los
recursos.
Se desarrolla actualmente la segunda fase del proyecto, donde se llevarán acabo tres
paneles de consulta y exposición con actores del mercado productivo, comercializador
y organismos gubernamentales para sustentar los datos presentados en ésta primera
fase.
Alcances y limitaciones:
El alcance se proyecta como Descriptivo ya que se pretende ejemplificar el contexto
actual del reciclaje en función a Organización-comunidad-individuo.
Las posibles limitaciones que se proyectan son la poca accesibilidad de los
empresarios para la realización de las encuestas, a partir del desconocimiento o
incertidumbre acerca de los materiales reciclados como materia prima principal.
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Referencias:
Cainrncross, Frances (1996) Ecología S.A. Hacer negocios respetando el
Medio Ambiente. Editorial Ecoespaña.
Jaramillo, Germán (1995) “Acerca del reciclaje o la economía de los
desechos”. Seminario Taller sobre Minimización de Residuos. Red
Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (REPAMAR)
Masera, D. (2002), “Hacia un consumo sustentable”, Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), México.
Extraído de Instituto Nacional de Geografía y Estadística www.inegi.gob.mx consultado
el día 10 de Agosto del 2011.
Extraído de Secretaria de Medio ambiente y recursos naturales www.semarnat.gob.mx
consultado el día 25 de Agosto del 2011.
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18
Anexo 1
Encuesta
Está conformada por un conjunto de preguntas debidamente preparadas para obtener
las respuestas que deben ser procesadas para el análisis posterior.
Nombre de la empresa: ________________________
Nombre del propietario o razón social: _____________________
Giro: ________________ Antigüedad en el mercado: ______________
Número de Clientes: ____________________________
Persona Entrevistada: ___________________________ Puesto: _______
Departamento: _______________________
No. Telefónico: _______________________
1. Tipo de constructora
a) Administración o supervisión de obras
b) Construcción operativa
c) Construcción por contrato
d) Subcontratista
2. ¿Qué tipo de construcciones por tipo de obra lleva a cabo con mayor
frecuencia en su empresa?
¿Qué tipo de construcciones por tipo de obra representa mayor ingreso en su
empresa?
Concepto Mucho Regular Poco Nada
A) Edificación en general (viviendas,
escuelas, edificios. Comercio,
hospitales, clínicas, espacios de
esparcimiento)
B) Transportes (autopistas, carreteras,
Claves del Puesto
1. Dueño o propietario
2. Gerente, administrador
o director
3. Contador interno
4. Contador Externo
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caminos, vías férreas, metro, tren
ligero, urbanización y vialidades)
C) Obras relativas al petróleo o
petroquímica.
D) Otras construcciones (agua, riego y
saneamiento)
E) Electricidad y comunicaciones.
3. ¿Qué tipo de sector es el que más le contrata?
a) Público b) Privado
4. En construcción de fraccionamientos ¿Qué sector social es el de mayor
demanda?
a) Interés social b) Fraccionamiento residencial
c) Construcción Personalizada d) Otro______________________
Especifique
5. ¿A que nivel socioeconómico se dirige la mayoría de las viviendas que su
empresa construye?
a) Nivel Superior b) Nivel Medio c) Nivel Bajo
6. Del material mencionado a continuación ¿Cuál es el más utilizado por su
empresa para la construcción de viviendas?
a) Ladrillo Rojo b) Adoquín o Block c) Panel W
d) Otro __________________
Especifique
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“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones”
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7. ¿Qué factores influyen en la toma de la decisión de compra?
Calidad Fácil instalación Promociones
Económico Práctico Cuestiones de pago
Accesibilidad Durabilidad Resistencia
Otros___________________________
Especifique
8. ¿Cómo elige regularmente a sus proveedores?
a) Por licitaciones b) Recomendación c) Convenio
d) Antigüedad en el sector e) Otro___________________________
Especifique
9. ¿Trabaja con algún proveedor en especifico?
a) Si b) No Por qué______________________
10. ¿Quién o quiénes son sus principales proveedores
actualmente? ______________________________________________
11. ¿Le interesaría adquirir un muro prefabricado que fuera completamente
ecológico elaborado de material reciclable que tenga un soporte superior a los
materiales manejados actualmente, más práctico y económico?
a) Si b) No Por qué _______________________
1
IX CONGRESO INTERNACIONAL EN ANALISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones” 16 al 18 de Noviembre de 2011
San Luis Potosí; S.L.P.
OCDP10-PIP
PONENCIA
CAMBIO ORGANIZACIONAL: DE LA GESTION AGRICOLA A UNA EMPRESA DE SERVICIOS. CASO: CENTRO TURISTICO SANTO
DOMINGO, MUNICIPIO DE UNION JUAREZ, CHIAPAS.
PONENTE
ARGELIA JUDITH PEREZ SANCHEZ MTRA. EN ADMINISTRACION CON FORMACION EN ORGANIZACIONES
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CHIAPAS
DIRECCION DE INVESTIGACION Y POSGRADO CONSORCIO DEL AREA ECONOMICO-ADMINISTRATIVO
DOCTORADO EN GESTION PARA EL DESARROLLO
BOULEVARD LAGUITOS, COLONIA LAGUITOS TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS.
MESA DE TRABAJO
Organizaciones, Comunidades y Desarrollo.
MODALIDAD DE LA PONENCIA
PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN EN PROCESO
2
RESUMEN
El Ejido Santo Domingo es una comunidad rural, que su identidad productiva es el cultivo del café, en los años 40 fue una finca que pertenecía a Enrique Brown de origen alemán, quien fue propietario de las tierras, del beneficio de café y de la Casa Grande. Debido a la expropiación de bienes y propiedades, durante el periodo de Lázaro Cárdenas, la hacienda en 1940 se integra al sistema ejidal y surge el Ejido Santo Domingo. Después de la caída del café en 1990, los ejidatarios en 1997, deciden habilitar la Casa Grande de la ex finca “Santo Domingo”, como establecimiento de alimentos y bebidas. Inmueble de madera fina que por su arquitectura, historia y cultura ha sido un atractivo cultural para visitantes. Posteriormente, en el 2001 utilizan la casa del Pueblo como establecimiento de hospedaje. Ambas jurídicamente establecidas como Centro Turístico “Santo Domingo”, administrado por la estructura de una sociedad cooperativa limitada, con la finalidad de obtener ingresos para la supervivencia de los ejidatarios. El objetivo principal de este estudio con enfoque cualitativo, es desde una perspectiva tradicionalista y de cambio, recopilar información para analizar los procesos de organización social y gestión de recursos financieros para la creación del restaurante y el hotel, así como identificar efectos internos y externos, favorables y desfavorables, con la finalidad de determinar sus perspectivas de desarrollo. Abordar este tema de investigación incide en la importancia del desarrollo de las localidades rurales de México y Chiapas mediante el uso y explotación racional de sus recursos naturales, históricos y culturales dentro de un contexto turístico.
PALABRAS CLAVES:
Organización social, administración, servicio, turismo rural.
3
INTRODUCCION
El Ejido y la Casa grande, son objeto de reflexión, el primero porque es una
organización formal de los años 40s, que actualmente representa una
comunidad con habitantes que por medio de una sociedad cooperativa1
deciden hacer uso de la Casa Grande como empresa, con la finalidad de
obtener otros ingresos para beneficio social. Asimismo se ven inmersos en el
plan nacional de desarrollo 2006-2012, donde las comunidades se planifican
como unidades de desarrollo que logren su mejoramiento de vida y económica,
creando fuentes de trabajo y de empleo. Después de la caída del café en
1990, los ejidatarios de Santo Domingo en 1997, deciden habilitar la Casa
Grande2 de la ex finca “Santo Domingo”, como establecimiento de alimentos y
bebidas. Posteriormente, en el 2001 utilizan la casa del Pueblo como
establecimiento de hospedaje. La particularidad de ambas es que son
administradas por una sociedad cooperativa limitada, representada por un
consejo de administración y un consejo de vigilancia.
Es un proyecto de investigación en proceso, con enfoque cualitativo, aborda los
primeros acercamientos al área de estudio de una tesis doctoral, contempla la
problemática del Centro Turístico “Santo Domingo” que se localiza en una
comunidad rural del Municipio de Unión Juárez.
1 Asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para formar una organización
democrática cuya administración y gestión debe llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios. 2 Casona de madera fina, de estilo californiano. El propietario fue Enrique Brown, hermano de Eva
Brown, Quien se dice que fue amante y esposa de Adolfo Hitler en los años 1930s. Los campesinos se
convirtieron en los propietarios de la finca Santo Domingo, hoy es Ejido Santo Domingo.
4
La variable que se aborda principalmente es la organización social, la cual es la
responsable directa de la competitividad de las empresas. Los términos que se
revisaron teóricamente son: organización social, organización y servicio.
En la praxis, los temas de organización social, administración, y servicio se
desarrollan en el “Centro Turístico: Santo Domingo”, ubicado en el ejido con el
mismo nombre, perteneciente al Municipio de Unión Juárez de la Región
Soconusco, en el Estado de Chiapas.
En 1996, los ejidatarios tuvieron como alternativa el rescate de la Casa
Grande3, en 1997, el gobierno del Estado le brinda un recurso, que por
concurso obtuvo el ejido. Mismo que deciden utilizarlo para la rehabilitación de
la Casa Grande. Posteriormente la búsqueda de otros recursos financieros, fue
de $=50,000.00= por FONAES4, pagaderos en anualidades por 10 años.
Para la explotación turística de la Casa Grande, como establecimiento de
alimentos y bebidas, fue necesario crear una figura jurídica que permitiera a los
ejidatarios el registro del inmueble como empresa; formándose la sociedad
cooperativa: “Santo Domingo”, S.C.L., en 1997. En el año 2000, la Casa del
Pueblo es rehabilitada como establecimiento de alojamiento, denominado Hotel
Santo Domingo. Ambas empresas legalmente pertenecen al Centro Turístico:
“Santo Domingo”.
3 Estructura arquitectónica de fina madera, de estilo californiano y un legado histórico-cultural de los
ex-propietarios de origen alemán, del ejido3 y de los campesinos, hoy ejidatarios.
4 Fondo nacional de apoyos para empresas en solidaridad.
5
ENFOQUE TEORICO: Este centro surge de la sociedad Cooperativa “Santo Domingo”, organización
de ejidatarios que se unieron precisamente para el uso y aprovechamiento de
la Casa Grande y de la Casa del Pueblo. Iniciaron con 22 socios y a la fecha
cuenta con 88 socios. La sociedad cooperativa limitada se define:
“Es una forma de organización social integrada por personas físicas con base en intereses comunes y en los principios de solidaridad, esfuerzo propio y ayuda mutua, con el propósito de satisfacer necesidades individuales y colectivas, a través de la realización de actividades económicas de producción y consumo de bienes y servicios”. (Ley General de Sociedades Cooperativas; 2009)
La definición anterior, permite identificar que el ejido tiene una figura jurídica
para la explotación económica de sus recursos, pero es necesario concebir el
origen de su forma de organización social, para ello, las referencias teóricas
que sustentaran el desarrollo de esta investigación son las siguientes:
Teorías Autores
ORGANIZACIÓN Max Weber, Gibson, Méndez, Merton, Chiavenato, Barba
Antonio, Sergio Hernández, Joaquín Rodríguez, Daft Richard,
Montaño
GESTION Gaulej, Corella, Udaondo,
CAMBIO Barba, Devalle, Foster, Kanter, Montaño
SERVICIO
TURISTICO
Acerenza, Alemán, Zamorano, Jiménez, Boullón, Cárdenas,
Molina, Ortuño
METODOLOGIA Hernández, Pacheco, Pardinas, Serrano, Rocha
Sin embargo, se observa que la sociedad cooperativa en cuestión desde hace
10 años administra el Restaurante “Casa Grande” y Hotel “Santo Domingo”,
con las mismas funciones y estructura de la sociedad cooperativa.
6
Cuadro 3: Estructura: Sociedad Cooperativa y Restaurante Estructura Sociedad Cooperativa Restaurante y Hotel
Presidente
Dirigente elegido por la asamblea general para representar a los socios en la gestión de asuntos, trámites y otros que favorezcan a los socios.
Persona elegida como presidente para atender asuntos relacionados con las actividades generales de las empresas, con la finalidad de informar a los socios de los ingresos y egresos. Pero no hace funciones de gerente.
Tesorero
Persona con honorabilidad, y confianza para el manejo de recursos económicos.
Persona que emite facturas, recibe el efectivo generado por las ventas de platillos y renta de habitaciones, con la finalidad de reunir el dinero para hacer compras de insumos.
Secretario
Persona que convoca y organiza reuniones de la asamblea general y lleva registro de las mismas con minutas.
Persona que auxilia en las tareas del tesorero. Apoya para informes de ventas de los servicios.
Consejo de vigilancia
Encargados de supervisar el funcionamiento interno de la cooperativa.
Se eligen a 5 personas, pero que precisamente vigilan al presidente, tesorero y secretario en sus funciones como consejo administrativo de la sociedad.
Es evidente que desconocen la actividad operativa, administrativa y de servicio
de las empresas, debido a que el aprendizaje organizacional de las anteriores
directivas no se ha transmitido, por conflictos personales, laborales,
económicos y algunas veces políticos,. Para ello se revisara literatura con
respecto a los servicios de establecimientos de empresas de alojamiento,
alimentos y bebidas, específicamente de las áreas productivas.
El servicio es el conjunto de actividades realizadas por una empresa para
responder a las necesidades del cliente. Se define un bien no material, los
proveedores de servicios forman lo que se conoce como el sector terciario. En
el Ejido Santo Domingo, el restaurante y el hotel son unidades económicas que
combinan factores de producción y de prestación de servicio, con la finalidad
de obtener utilidades por la venta de alimentos y bebidas con el objeto de
satisfacer necesidades fisiológicas.
7
Por otro lado, estos establecimientos están ubicados en un contexto rural, que
se conciben como empresas rurales, porque se caracteriza por la búsqueda
de su propio desarrollo. En el sector terciario o de servicios, colocan a las
empresas rurales, como agentes de desarrollo especializados en el uso y
aprovechamiento de los factores de la producción: tierra, capital y mano de
obra; capitales disponibles en los territorios rurales en aras de generar rentas
privadas que, a su vez, determinan la riqueza privada en dicho territorio
(Arvelo., 2004).
Las comunidades rurales se han involucrado en el contexto del turismo, término
que se define como:
“El fenómeno social de desplazamiento voluntario y temporal de individuos o grupos de personas que, fundamentalmente con motivo de recreación, descanso, cultura o salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a otro, en el que no ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples interrelaciones de importancia económica y cultural”; (De la Torre; 1980)
En la cotidianeidad es una actividad económica de un lugar que representa un
conjunto de empresas que facilitan la estancia y permanencia de visitantes.
Entre ellas el transporte permite el traslado, el alojamiento propicia la estancia
en el lugar y los alimentos5 cubren una necesidad fisiológica de todo individuo.
Dentro del fenómeno del turismo, en los años 90s se manifiesta el turismo
alternativo o rural, este es una actividad turística que se realiza en un espacio
rural, habitualmente en pequeñas localidades (menores a los 1.000 o 2.000
5 La alimentación, cuya finalidad es satisfacer una necesidad primaria, se presta a través de una gran
variedad de establecimientos, los cuales, se han venido transformando como consecuencia del
incesante cambio en la organización social contemporánea. Han variado en sus instalaciones, operación,
calidad y precios.
8
habitantes) o fuera del casco urbano en localidades de mayor tamaño. Las
instalaciones suelen ser rehabilitadas, reformadas y adaptadas, ofreciendo un
servicio de calidad, en ocasiones por los mismos propietarios.
Acerenza (1995,48) indica que el turismo alternativo6:
…Toda una gama de alternativas de viajes….que tienden a apartarse de las características que presenta el turismo masivo….incluyen, entre otras al turismo cultural, al turismo de aventura, al turismo rural y al turismo ecológico o ecoturismo…Las personas que practican el turismo alternativo…desean conocer y tener un contacto más estrecho con los pueblos y sus manifestaciones culturales, experimentar nuevas emociones o realizar alguna actividad fuera de lo común, lejos de la civilización, conocer y disfrutar la práctica de las labores del campo, o simplemente aprovechar los beneficios de la naturaleza.
El turismo rural, menciona Zamorano (2000) es una tendencia y exigencia del
nuevo sujeto del turismo, que está en busca de otros destinos diferentes al
turismo de masa o convencional y el Ejido Santo Domingo, como entorno
natural, ofrece sitios naturales, propios para ser incluidos en recorridos para
visitantes locales y nacionales; su extensión territorial ejidal, permite el
desarrollo de actividades agro turísticas, y la historia, la cultura y las
costumbres potencializan al lugar para turismo rural.
6 Quesada, Renato (2005). Elementos del Turismo. Euned. Costa Rica. Tomado de Acerenza, Miguel
(2005:45).
9
OBJETIVOS El tema de investigación que se desarrolla tiene como interés abordar los
procesos de cambio y gestión de la organización agrícola de la comunidad del
Ejido Santo Domingo, que debido a la crisis económica de la venta de café,
tuvieron que hacer para el desarrollo de la operación y funcionamiento de la
Casa Grande como una empresa de servicios de alimentos y bebidas. Por lo
que se consideran los siguientes objetivos:
a) OBJETIVO GENERAL
Analizar los elementos de organización, gestión y cambio que
desarrollaron para la creación de las empresas de servicios de
alimentación y hospedaje del Centro Turístico Santo Domingo, para
determinar sus perspectivas de desarrollo.
b) OBJETIVOS ESPECIFICOS
b.1 Describir el tipo de organización agrícola y turística que conformaron
para su desarrollo economico.
b.2 Identificar el tipo de gestiones que realizaron para la explotación
turística de los recursos culturales: Casa Grande y Casa ejidal.
b.3 Analizar los cambios internos y externos que influyeron en la vida
social, económica y cultural de los ejidatarios y/o socios de las empresas
para su contraste en el antes, después y ahora.
b.4 Identificar las características de los servicios de alimentación y
alojamiento de las empresas.
10
Con la finalidad de orientar la investigación para obtener respuestas concretas
y precisas, se plantean las siguientes preguntas de investigación:
A) ¿Cuáles fueron las condiciones del Ejido, antes, durante y después de
establecer la empresa de servicios?
B) ¿Qué tipo de gestiones realizaron para obtener recursos económicos y
financieros que permitiera la rehabilitación, el uso y aprovechamiento
del recurso cultural: Casa Grande?
C) ¿Cuáles fueron los cambios internos y externos del ejido, ejidatarios,
sociedad cooperativa, y centro turístico?
D) ¿Cómo integraron el servicio de alimentación y alojamiento, desde una
perspectiva de producción y distribución de bienes y servicios?
MÉTODO
Santo Domingo7, fue una de esas tierras que por el régimen de Porfirio Díaz,
recibió la ley de parcelación, denuncia y titulación de tierras baldías, que trajo a
los hermanos Braun a impulsar el cultivo del café, mediante las plantaciones,
procesos industriales y exportación de café. La expansión de la ley hace que se
despoje de tierras a comunidades mames. Debido a esto, años más tarde, se
inician luchas sindicales y agrarias por las tierras y por la represión de los
dueños, con quemas de casas, desalojos y asesinatos de dirigentes. Lázaro
Cárdenas en su calidad de presidente lleva a cabo una reforma agraria
ordenando la expropiación de tierras, afectando a las fincas de los Braun.
7 H. Ayuntamiento Constitucional de Unión Juárez, Chiapas. (2008). Plan de desarrollo integral 2008-
2010. Unión Juárez, Chiapas.
11
Las dotaciones de tierras en Santo Domingo forman uno de los grandes ejidos
colectivos, que el gobierno pretendía preservar como unidad productiva. Pero
la corrupción de funcionarios, malos manejos administrativos y financieros
provocan que en la década de los 40s, el Ejido Santo Domingo se parcelara.
En el proceso de parcelamiento, los ejidatarios de Santo Domingo
automáticamente se convierten en los propietarios de las instalaciones físicas
de la casa grande y del beneficio de café. A fines del siglo XX, la comunidad
bajo esta actividad económica, tuvo bonanza en la abundancia de café o
llamado “el oro verde”.
El Ejido Santo Domingo pertenece al Municipio de Unión Juárez8, del total de la
población de este, 3,538 habitantes viven en el Ejido Santo Domingo, siendo la
segunda localidad que tiene más habitantes. Está considerado como uno de
los tres centros estratégicos de Desarrollo y Comunitario (CED-CEC) del
Municipio de Unión Juárez, e identificado con características en términos
ambientales, organizativos, formas de producción, relaciones intercomunitarias,
marginación y aspectos culturales como Unidad Territorial para el Desarrollo,
sistema de asentamientos determinado por las secretarias de Desarrollo Social,
Federal y Estatal.9
Este estudio pretende abordar la organización social, la gestión para la
creación de la sociedad cooperativa y del Centro turístico: “Santo Domingo”,
8 El municipio cuenta con 14,089 habitantes, 37 localidades, 72 km2 de extensión territorial, 55% de la
población se encuentra en tres localidades: Unión Juárez, Santo Domingo y Once de Abril. Su clima es
cálido húmedo. Su principal elevación montañosa es el Volcán de Tacana con 4,080 metros de altura. 9 H. Ayuntamiento Constitucional de Union Juarez. (2008). Plan de Desarrollo 2008-2010. Gobierno del
Estado de Chiapas.
12
que ha permitido cambiar una actividad productiva para obtener ingresos y
coadyuvar a la economía del ejido. Para ello, se plantea la siguiente pregunta
central de investigación:
¿Qué factores tradicionales internos y externos intervinieron para la
organización social, para la gestión y cambio de la actividad agrícola a la
organización de servicios de alimentación y alojamiento del Centro Turístico:
“Santo Domingo”, en el Municipio Unión Juárez, Chiapas?
Este estudio contemplara el método inductivo, con un marco interpretativo, y
con un enfoque cualitativo, indica Hernández (2003:303) que una muestra con
enfoque cualitativo es una unidad de análisis o un grupo de personas,
contextos, eventos, sucesos, comunidades, etc., sin que necesariamente sea
representativa del universo o población que se estudia.
Debido al tipo de investigación, se elaborara cuestionario con preguntas
estructuradas para aplicar en entrevista como guía, principal instrumento para
acopiar datos e información. La muestra será de 15 integrantes. Considerando
las siguientes características:
• Fundadores del Centro Turístico.
• Que hayan ocupado un puesto en la Sociedad Cooperativa.
• Que hayan sido administradores del Centro.
• Que hayan intervenido en las gestiones de las empresas.
El análisis de datos e información para este estudio, se realizara primeramente
realizar entrevistas a las personas seleccionadas, diariamente recuperar la
13
información, reescribir acorde a los objetivos de la investigación. Se elaborara
programa para calendarizar visitas, días y actividades. Se contempla como
unidades de análisis las siguientes:
1. Personas (socios, administradores y empleados)
2. Espacios de reuniones
3. Instalaciones administrativas
4. Instalaciones restaurante
5. Instalaciones del hotel
6. Sitios de interés y de los visitantes
7. Entorno en general de la localidad
Además se incluirá una bitácora de hechos, escribiendo todos los días las
actividades realizadas y hechos, con los siguientes datos:
� Fecha
� Lugar
� Horario
� Reporte del día: Actividades, desarrollo de actividad programada,
Experiencia personal, conclusiones.
Se considera, la revisión de documentos oficiales, legales y todos aquellos
textos escritos que requiera su análisis, como fotografías, videos
promocionales, entre otros.
14
RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados serán primeramente, las respuestas que se obtengan
de los objetivos planteados, buscando puntualmente información documental y
de campo, de las dimensiones siguientes:
Organización
social lucrativas sociedad cooperativa
publica no lucrativas
Cambio
internos
cultura
tradiciones costumbres valores
economía
empleo nivel de vida familia
externos
mercado
local estatal nacional internacional
competencia directa indirecta
social
desarrollo integración servicios
Gestión
Negocios
Planificación procedimientos
Organización Información control
servicio
Tangibles producto restaurante intangibles alojamiento hotel
Con los resultados obtenidos se podrá verificar el supuesto general de la
investigación:….”El Centro Turístico Santo Domingo surge con los elementos
organización, gestión, cambio y servicio, que permitieron evolucionar al Ejido
Santo Domingo de su actividad agrícola tradicional a la empresa de servicios
con perspectivas de desarrollo de la localidad”
15
Las limitaciones de este estudio, se precisan en cuatro aspectos:
a) Espacio geográfico.- Se determina el límite territorial del Ejido Santo
Domingo, debido a las características especificas del estudio y que la localidad
es un ámbito comunitario. Que servirá de base para estudiar una particularidad
que tiende a ser general en otras comunidades que ya practican
alternativamente la actividad del turismo.
b) Económico.- Se dirige al acopio de datos e información documental y
de campo, necesarios para alcanzar los objetivos del estudio, esto es, la
estancia y permanencia en el área de estudio, que permitirá acceder a la
búsqueda de testimonios, referencias y reseñas del Centro Turístico, de la
población, de la sociedad cooperativa y de la directiva. Además de incluir
compra de materiales bibliográficos y de otros materiales, como libros y
fotocopias.
c) Tiempo.- Considerando la investigación, que pretende ser analítica,
exhaustiva, critica y reflexiva, el periodo será máximo de 12 meses, a partir de
enero del 2012.
d) Tecnológicas.- El manejo de herramientas de computo, tanto en la
captura de información como el uso de programas de software será de gran
apoyo para lograr los objetivos.
16
CONCLUSIONES
Las conclusiones siguientes, son el resultado de las primeras observaciones,
entrevistas y revisiones teóricas de la administracion y específicamente como
propuesta prospectiva para la Sociedad Cooperativa “Santo Domingo”, Por lo
que a continuación se enuncian:
Considerando las cuatro actividades básicas de la administración, la aplicación
del proceso administrativo será directa mediante la elaboración de un plan de
trabajo, asignación y distribución de tareas, un programa de estímulos,
elaboración de formatos para la supervisión de tareas, que serán instrumentos
de evaluación del plan inicial.
Y con respecto al perfil del administrador, deberá contar con el conocimiento
básico del turismo, del proceso administrativo, y de las áreas administrativas y
operativas de un restaurante. Para la obtención de habilidades con cursos-
talleres permanentes de capacitación y entrenamiento de los conocimientos
anteriores. Fortalecer las actitudes con base a los principios de la sociedad
cooperativa y concientizarlos del compromiso que aceptan al ser elegidos por
la asamblea general.
La aptitud será resultado de los conocimientos elementales adquiridos, de las
habilidades a desarrollar y del compromiso personal de los socios que asumen
la función de la administración de ambos organismos: sociedad y empresa.
17
Finalmente, la búsqueda de eficiencia en el restaurante y hotel, será a través
del desarrollo organizacional, que tiene como finalidad aplicar cambios en la
estructura, en los procesos, mejora del ambiente laboral, motivar al personal
para realizar las tareas, mayor comunicación entre responsables y empleados y
capacidad de resolver problemas cotidianos.
La teoría y la experiencia son aspectos claves para el desarrollo de cualquier
unidad económica. Se observa que el aprendizaje organizacional de las
directivas, no ha sido transmitido, muchos menos que entre ellos se capaciten,
se informen, se orienten y muchos menos que detecten sus fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas.
Los conocimientos y habilidades mínimas requeridas, deberán ser adquiridos
con la gestión de la directiva en turno ante los organismos, universidades y
profesionales correspondientes. Indudablemente la contratación de un
profesional experto que les implemente y establezca procedimientos y políticas
sería la solución ideal.
Debido al limitado nivel cultural-académico, mentalidad, cantidad de socios,
edad, desintegración de grupo por intereses personales, de partido y a la
desconfianza de que personas ajenas administren el restaurante; la actitud de
los socios no gestiona, ni permite apoyos. Sin embargo el problema es de falta
de conocimiento y de iniciativa.
18
FUENTES BIBLIOGRAFICAS
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Diccionario Enciclopédico Larrouse (2008). Mexico, D. F
Domingo"., C. T. (s.f.). www.centroecoturisticosantodomingo.com. Recuperado el 15 de noviembre de 2010, de
http://www.centroecoturisticosantodomingo.com/historia.html Gobierno Federal. (2009). “Ley General de Sociedades Cooperativas”. Distrito Federal, Mexico. HERNANDEZ, Roberto (2006). Metodología de la investigación. Mc Graw Hill. México, D. F. p. 47 H. Ayuntamiento Constitucional de Union Juarez, C. (ENERO de 2008). Plan de Desarrollo Integral 2008-2010 . Uniòn Juàrez, Gobierno del Estado de Chiapas.
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Sthephen Robbin, D. D. (2002). Fundamentos de Administracion. Mèxico, D.F.: Pearson Educacion. Zamorano, F. (1991). Curso Basico de Turismo Alternativo. (1a. ed.). Mexico, D.F.: SECTUR.
Dr. Louis Valentín Mballa, Profesor-Investigador de la Facultad de Administración y Contaduría de la UASLP, Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores, nivel C 1
IX Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2011
< Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las
Organizaciones
Título: Planificación ambiental para la conservación del área: el caso de la SIERRA DEL ABRA TANCHIPA
Por Juan José Maldonado-Miranda1, Louis Valentín Mballa*
Mesa de Trabajo: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo
Modalidad de la Ponencia: Proyecto de investigación en proceso
1 Estudiante de la Maestría en la División de Estudios de Posgrado, Facultad de Contaduría
y Administración, Universidad Autónoma de San Luis Potosí, San Luis Potosí, México.
Dr. Louis Valentín Mballa, Profesor-Investigador de la Facultad de Administración y Contaduría de la UASLP, Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores, nivel C 2
I. Introducción
La creación de zonas protegidas como la Reserva de la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa
(RBSAT ) en el estado de San Luis Potosí, representa el primer escalón en la cultura del cuidado de los
recursos naturales. Sin embargo, aún existe un gran rezago en la Huasteca Potosina, para lograr la
funcionalidad de dichas áreas protegidas. La situación de la RBSAT refleja por parte del gobierno
mexicano una falta de colaboración interinstitucional, además de la carencia de conocimiento y
aplicación de la normativa ambiental. Además, existe tensiones por intereses respecto al uso del suelo
y por la necesidad de abrir nuevos campos a la agricultura. No existe información apropiada, pero se
conoce de la apertura de terreno para la extracción de madera. En cuanto al uso del suelo en la zona de
influencia, se tiene un 56% de uso ganadero, 32% de uso forestal, 9% de uso agrícola y un 3% de otro
tipo de actividades (Sánchez-Ramos et al., 1993). Por lo anterior, es de suma importancia que se
gestione a través de las políticas públicas un marco normativo a nivel estatal que aplique para la
prevención y conservación de los recursos naturales dentro de áreas protegidas. En el marco normativo
se debe considerar un reglamento que regule el manejo adecuado de ciertos objetos de conservación
que sean más sobreexplotados o de interés para la región en donde está ubicada dicha área protegida. A
nivel estatal cada entidad municipal debería de contar con sus respectivas Leyes de Equilibrio
Ecológico o su equivalente, en donde se definan las atribuciones correspondientes en materia de
prevención y control de la pérdida de los ecosistemas, manejo integral de los recursos naturales,
reglamentos y leyes para el manejo, reproducción, y comercialización de cada recurso natural. Esto
último, les proporcionaría atribuciones y facultades a los organismos o comités ejidales encargados de
vigilar las áreas naturales protegidas. A su vez, podrían aplicarse las normativas por parte de las
secretarias de gobierno correspondientes.
En el presente proyecto, se pretende identificar los principales objetos naturales de
conservación de interés en la RBSAT, y desarrollar un Reglamento para preservar dichos objetos de
conservación. El reglamento se elaborara usando las herramientas de gestión pública, y en
coordinación con todas las secretarias de gobierno correspondiente. Se espera, que dicho reglamento
favorezca la conservación de los recursos forestales y ornamentales principalmente, y constituya la
base para la conservación de las especies vegetales que se pretendan reintroducir a su medio natural,
incluidas todas aquellas que fueran reproducidas por métodos biotecnológicos o aquellas que se
propagaran por métodos tradicionales, como las proporcionadas por la SEDENA, SEGAM y otros
organismos.
Actualmente, los procesos de reforestación son limitados, debido a que no hay un programa de
seguimiento y vigilancia para el cuidado de las especies recién reintroducidas. La elaboración de dicho
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Nacional de Investigadores, nivel C 3
reglamento, y el nombramiento de vigilantes que los hagan cumplir, podría contribuir al éxito de la
conservación de las ANP.
II. Objetivo General
Plantear la importancia de creación de un programa de planificación y conservación para la Reserva de
la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa que regule el buen funcionamiento, y la protección de objetos de
conservación dentro del área natural protegida.
III. Objetivos Particulares
1. Recopilar información existente sobre el estado de conservación y las principales
afectaciones de la Sierra del Abra Tanchipa, recurriendo a los diferentes reportes y
estudios en las Secretarías del Estado, en los municipios, o trabajos de tesis en las
Instituciones de Educación Superior.
2. Identificar todos los actores involucrados en la administración de la Reserva de la
biosfera SAT
3. Seleccionar los objetos de conservación (árboles, palmas, animales, fuentes de agua,
tierra, piedras) y el área dentro de la reserva.
4. Identificar causas que afectan al objeto de conservación (tala, deforestación, incendios,
saqueo Ilegal, construcciones rurales).
5. Proponer soluciones para evitar las causas que dañan al objeto de conservación (crear
un comité de vigilancia)
6. Crear o diseñar un reglamento en conjunto con los actores principales (autoridades
municipales, ejidales, Instituciones Educativas, Sociedad civil.) para vigilar y regular
el adecuado funcionamiento del objeto de conservación.
IV. Hipótesis
Hi : La elaboración de un Reglamento para un Objeto de cuidado del medio ambiente, favorece la
conservación de la RBSAT.
Ho: El programa de conservación no afecta la comercialización de las especies Forestales y
Ornamentales.
V. Metodología
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El método de elaboración del presente proyecto se apoya en la guía de The Nature Conservancy,
Protectin nature-Preserving Life, 2010, para la conservación de objetos de Áreas Naturales Protegidas
como lo muestra en la figura siguiente.
Fuente: http://www.nature.org
VI. Justificación
En muchos países, las Áreas Naturales Protegidas se conciben como zonas totalmente silvestres, sin
presencia humana. En México, se considera que la población local puede tener un papel clave para
concretar el concepto de desarrollo regional sustentable. Para lograr el desarrollo sustentable dentro de
la Reserva de la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa y en sus zonas de influencia, más allá de la
declaratoria y la buena voluntad de las partes, se necesitan estrategias y mecanismos institucionales que
propicien la conservación y el uso sustentable de la flora y la fauna, que a su vez requieren que los
actores sociales involucrados en el uso y cuidado de estos recursos cuenten con apoyos y capacitación
de parte del sector ambiental.
Además, para asegurar que los esfuerzos de protección y aprovechamiento sustentable sean
compatibles el uno con el otro, así como con los objetivos de las instituciones gubernamentales e
intereses de las comunidades locales, es preciso contar con un marco de planeación y ordenamiento
territorial que generalmente se incluye en un programa de conservación y manejo de la ANP. Para la
implementación de éste es necesario contar con personal, infraestructura y equipo. Con base en lo
anterior, la creación del Programa de Planificación para la Conservación del Área: RBSAT y el
Limitación de la zona de estudio
Análisis de viabilidad,
integración y significación
Análisis de amenazas y
oportunidades
Análisis de actores y situaciones Estrategias Medición del éxito
Selección de objetos de
conservación
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reglamento que de ello se genere, propuesto en este trabajo de investigación, podrá contribuir a la
adecuada funcionalidad del ANP y a la conservación de los recursos naturales en la Huasteca Potosina.
VII: Algunos referentes teóricos
- Herramientas de Gestión Pública para la conservación de la RBSAT
El freno del deterioro ambiental en ecosistemas naturales como la RBSAT, no pueden alcanzarse sin
reglas y leyes. Pero por sí sola, la legislación no es suficiente para producir mejoras en la ejecución
ambiental, ya que son limitados los recursos disponibles para examinar, monitorear, ejecutar y procesar
a los transgresores, y en ausencia de suficiente presión gubernamental, muchas normas son
implementadas desigualmente (Hanrahan, Wheeler, Keene y Shaman, 1998).
Es necesario utilizar herramientas de la Gestión pública y gestión ambiental, ya que constituyen un
proceso que dirige y pone en marcha toda una gama de decisiones, recursos y acciones
(gubernamentales, privadas y sociales) encaminadas a proteger, cuidar y restaurar el ambiente
(Fernández, 2000). Este proceso pretende estimular algunos cambios que aterricen en dos grandes
aspectos: a) un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, de tal forma que se garantice su
renovación natural; b) un ritmo adecuado de explotación de los recursos naturales no renovables,
propiciando además el surgimiento y desarrollo de cambios tecnológicos y fuentes de energía alternas
para que puedan suplir dicho agotamiento, normando al mismo tiempo su utilización para evitar la
degradación ambiental.
La consecución de estos amplios y complejísimos factores no se da sólo a partir de acciones
exclusivamente gubernamentales, sino como una serie de acuerdos y relaciones que se establecen al
interior del gobierno y entre el gobierno y la sociedad, con el fin de : a) diseñar y aplicar programas de
gobierno que involucren normas y políticas ambientales, así como instrumentos técnico-ambientales; y
b) ampliar y promover las formas en que las diferentes instancias (gobierno federal, estatal, y
municipal, entidades académicas, ONG, organismos sociales, empresas, etc.) interactúan, colaboran y
consensan acuerdos para atender asuntos y conflictos relacionados con el ambiente.
La gestión pública alude entonces a un conjunto de prácticas públicas, políticas y sociales, a través de
las cuales se gestionan al mismo tiempo las demandas de la población y las respuestas técnicas y
administrativas a estas demandas (Moctezuma y Anaya, 1999).
- Beneficios del uso de la gestión pública y ambiental en la conservación de ecosistemas
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El concebir la gestión pública y ambiental como un conjunto transversal de acciones, conlleva a una
serie de beneficios relacionados con la generación de “valor público” (Fernández, 2000). Entre
algunos de estos beneficios, se encuentran: a) Evitar costos futuros, al preservar el capital natural se
está actuando preventivamente. Se supone que la inversión en la preservación del capital natural
produciría menos presiones futuras sobre el gasto público, e incrementaría la tasa de formación de
capital registrada; b) Fomento y promoción de inversiones de largo plazo a favor de la protección
ambiental, debido al establecimiento de certidumbre y reglas claras; c) Posibilidades de ingresos para
los sectores rurales más pobres del país mediante la estimulación de mercados para actividades
dedicadas a la conservación, por ejemplo de la vida silvestre, incidiendo así en el combate a la pobreza
y en el tráfico ilegal de las especies; d) Certidumbre jurídica a los inversionistas, al clarificar los
procesos de evaluación de impacto ambiental y de riesgo, autorizándose así proyectos sólo con bases
estrictamente técnicas y científicas.
- La política y gestión pública encaminados a la conservación de la RBSAT
Pamplona (2000), argumenta que el desarrollo sustentable significa para las políticas públicas la
pertinencia de que los procesos de producción y consumo sean compatibles con los criterios de
sustentabilidad ambiental de mediano y largo plazo, y con las dimensiones espaciales que
correspondan al problema que se quiera resolver o a la temática que se quiera abordar. Las políticas
públicas también tienen la característica de establecer formas y procedimientos para actuar e intervenir
en la sociedad; así las políticas públicas diseñan una agenda que trata de establecer prioridades de
atención de los asuntos que se buscan (lo planeado) o se presentan (lo contingente) en la sociedad, la
economía, la cultura.
Existirían dos formas de abordar el problema: por un lado, la política, aun cuando en la mayoría de las
regiones tales políticas todavía se estructuran sectorialmente, y por otro lado, la planeación y las
evaluaciones de impacto ambiental son cada vez más comunes (GEO, 2000).
En relación con este punto, Ludevid (1998) señala que la gran mayoría de políticas que se han
aplicado hasta la fecha han sido un fracaso desde el punto de vista ambiental, porque el abanico de
instrumentos de regulación (fiscal, monetaria, de precios y rentas, etc.) han afectado el costo privado
del uso de recursos ambientales de tal forma que han acabado por “hacer racional” a nivel privado el
deterioro de una herencia social como es el medio ambiente.
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Lo que pretende con este enfoque es mejorar el nivel y la calidad de vida de los habitantes en la
zona aledaña a la RBSAT, haciendo más eficiente el sector productivo rural, creando nuevos mercados
relacionados con los servicios y la protección ambiental, y elaborar programas de conservación del
área basados en la participación social con fundamentos en la educación, de manera que se reconozcan
los servicios ambientales naturales que ofrece la Reserva de la Biosfera, Sierra del Abra Tanchipa, y
que finalmente, los habitantes aprendan a valorar la biodiversidad.
- Planeación para lograr la conservación del ANP
Establecer y desarrollar un Sistema Estatal de Información Ambiental que recoja la amplísima variedad
de datos en este rubro, particularmente en relación con recursos naturales, llevar a cabo monitoreo de
las principales áreas con afectación, actualización jurídica ambiental, padrón de fuentes contaminantes,
registro de prestadores de servicios ambientales, almacenes, rellenos sanitarios, centros de acopio,
transportistas de residuos, entre otros. Desde luego, las administraciones municipales se convertirán en
administradores fundamentales de la información que alimente al sistema.
Como se puede notar, en este punto destacan las propuestas que tratan sobre la necesidad de contar con
planes y programas específicos para la realización de acciones. Se insiste en este sentido en avanzar en
sistemas de planeación a partir de diagnósticos que sirvan de guías para detectar las necesidades y con
base en ellas definir prioridades. Igualmente se mencionan propuestas sobre el proceso de planeación,
el cual deberá ser más abierto y participativo.
Por otra parte, lo más importante al momento de crear un Programa de Conservación, radica en
involucrar al municipio en la conservación de los recursos naturales, mejorar las condiciones del medio
ambiente, procurar el ordenamiento ecológico territorial, y crear organismos encargados de llevar a
cabo estas funciones. Se puede detectar con frecuencia el tema del desarrollo sustentable como una
responsabilidad deseable de los ayuntamientos.
Finalmente, y muy vinculado a lo anterior, las relaciones intergubernamentales también cobran interés
al mencionarse que es indispensable relacionar al municipio con los otros dos niveles de gobierno
sobre todo en cuanto a recursos económicos, aunque se menciona que en lo relacionado a la planeación
y detección de necesidades el ayuntamiento requiere de mayor autonomía.
En materia de planeación urbana y ambiental buena parte de las propuestas se refieren al ámbito
interno de la administración municipal, se requiere desarrollar mayores capacidades técnicas y
normativas para llevar a cabo una planeación eficaz. Sin embargo para dar factibilidad a dichas
propuestas es evidente que se requiere también de la participación corresponsable del nivel estatal.
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Nacional de Investigadores, nivel C 8
Buena parte de las bases de datos y de las capacidades técnicas para la planeación urbana y ambiental
pueden ser provistas por el nivel estatal.
Por otra parte, en materia ambiental se requeriría un conjunto de reformas federales para otorgar al
nivel municipal una mayor responsabilidad en la planeación y supervisión de programas ambientales,
hasta ahora muy concentradas por cierto en el nivel federal. Avanzar en esta materia requiere de un
plazo mayor, aunque ya se observa en la actualidad que varios municipios asumen un mayor
compromiso mediante reglamentos específicos, se trata pues de un aspecto que involucra reformas
externamente inducidas pero que también requiere de reformas internamente diseñadas. En este ámbito
de igual forma se requiere diferenciar tipos de municipios, es indudable que en el momento actual
varios municipios urbanos y metropolitanos podrían asumir mayores funciones, sin embargo es difícil
pensar que los municipios pequeños lo puedan hacer de la misma manera.
La reflexión por tipo de municipio permitiría avanzar en los grados de corresponsabilidad que
programas ambientales deberían tener en su diseño y ejecución. (Cabrero 1995; 1996)
- Gestión para la conservación de la RBSAT
Evidentemente, los retos para la gestión ambiental enfrentando por los países son distintos,
dependiendo de las características de cada uno, tanto naturales, como socioeconómicas. Sin embargo,
las diferencias más importantes se pueden dar al interior de los países, por los distintos intereses que
involucran el sector ambiental.
La realidad actual, de la economía-mundo, impone el reconocimiento de los problemas de
insustentabilidad y revelan disfunciones de carácter social y político (los padrones de relación entre
seres humanos y la reforma como está organizada la sociedad en su conjunto). Un enfoque de tipo
ecopolítico asume pues un aspecto central del debate sobre las posibilidades de un desarrollo
sustentable, imaginar formas de profundización de la democracia y de concertación social que permitan
ecuacionar el conflicto ser humano-naturaleza al interior de los países de la región, bien como entre
ésta y los países del mundo. (Martínez Alier & Roca Jusmet, 2000)
VIII. Análisis de la problemática ambiental presentada en la zona de ubicación de la RBSAT
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Cambio de uso del suelo en la Huasteca Potosina
La cobertura y uso del suelo son dos de los elementos que mejor evidencian la transformación de la
superficie terrestre por parte de la acción humana a través del tiempo. La cobertura del suelo se define
como la cubierta biofísica sobre la superficie terrestre, mientras que el uso del suelo se caracteriza por
el arreglo, actividad y producción que hacen los grupos humanos para producir, cambiar o mantener la
cobertura del suelo. A través del uso del suelo se produce lo necesario para la supervivencia de la
humanidad. Sin embargo, este proceso ordinariamente se relaciona con la deforestación y
fragmentación de los ecosistemas, la desertización, la alteración de los ciclos hidrológicos, la pérdida
de la diversidad biológica y el incremento de la vulnerabilidad de los grupos humanos (Reyes-
Hernández, 2006).
En la Huasteca Potosina, es común la deforestación de la selva mediana subperennifolia y
vegetación secundaria (acahuales) con fines agrícolas, principalmente para el cultivo de maíz, bajo el
sistema de roza-tumba-quema. Esta práctica ha conducido a la pérdida de la fertilidad y erosión de los
suelos, disminución de especies de flora y fauna, reducción de la productividad y afectación de Áreas
Naturales Protegidas (Cruz-Fernández, 2006). Hasta 1973, en la Huasteca Potosina, las selvas
ocupaban el 32% del área (98,270 ha), las praderas el 21% (66,700 ha), la vegetación secundaria el
20% (61 513 ha), las áreas de cultivo el 14% (44,960 ha) y los cuerpos de agua (lagunas y pantanos) el
1.8% (5,430 ha).
Para 1985, la superficie de selva era de 73,100 ha y la de los cuerpos de agua de 2,300 ha. Las
áreas dedicadas al cultivo y las áreas cubiertas con vegetación secundaria arbustiva se expandieron en
25,900 ha y 41,800 ha, respectivamente. Para el 2000, las selvas se habían reducido a menos del 4% de
la superficie inicial, y las áreas agrícolas y de vegetación secundaria arbustiva y arbórea registraron
un descenso del 28% con respecto a 1985. Por su parte, la superficie de las praderas se incrementó
80,000 ha (Figura 1B).
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Nacional de Investigadores, nivel C 10
Figura 1. Cobertura y uso del suelo en la Zona Huasteca, San Luis Potosí, México, A)
1973, y B) 2000.
Fuente: Reyes-Hernández et al., 2006.
Las principales transformaciones ocurrieron al norte y suroeste de Tamuín, noroeste de Ébano
y norte de San Vicente. En 2000, sólo existían 10,200 ha de selvas fragmentadas con diferentes grados
de perturbación. Se localizaron 44 relictos de selva mayores a 10 ha correspondientes a selva, dispersos
en el centro y norte de Tamuín, oeste de San Vicente Tancuayalab y sur de Ébano. Por otro lado, se
detectaron 27 fragmentos diseminados de vegetación arbórea con más de 20 años de existencia en el
norte de Tamuín y este de San Vicente Tancuayalab (Reyes-Hernández et al., 2006).
IX. Reserva de la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa
Con el propósito de conservar los recursos forestales, en los últimos años se decretó la creación
de varias áreas naturales protegidas. En la Huasteca Norte las reservas estatales de Laguna de Patitos,
la Ciénega de Tamasopo y la de la biosfera de la Sierra de Abra Tanchipa (Gobierno del Estado de
S.L.P., 2001). La reserva de la biosfera de la Sierra del Abra Tanchipa (RBSAT) es una de las reservas
más jóvenes del país, tiene una superficie de 21,464 ha, con una zona núcleo de 16,758 ha (Figura 2).
A B
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Figura 2. Ubicación espacial de la Reserva de la Biosfera de la Sierra del Abra Tanchipa.
Fuente: Imagen Land Sat ETM del Geólogo E. Ibarra-Zapata, 2008.
La RBSAT se ubica en la porción septentrional de los municipios de Ciudad Valles y Tamuín,
limita al norte con la frontera de Tamaulipas y con el nacimiento del río Tantoán. Geográficamente se
encuentra ubicada entre las coordenadas 22°24´14” y 22°05´05” latitud norte, y las 99°03´00”y
98°54´42” longitud oeste. Geológicamente, se localiza en el frente oriental de la estructura
paleogeográfica conocida como la Plataforma Valles-San Luis Potosí, la cual conforma la porción
centro-oriental del Altiplano Mexicano y parte de la Sierra Madre Oriental (Programa de manejo de
RBSAT, 2007).
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X. Características físicas de la RBSAT
La RBSAT constituye un importante factor para condiciones climáticas regionales, porque
actúa como barrera meteorológica entre la llanura costera del Golfo y el Altiplano. Aquí los vientos
húmedos marinos que suben se enfrían al tocar tierra, y la humedad se condensa y produce abundantes
lluvias. El clima presenta variaciones de hasta 10°C entre los meses más cálidos y los más fríos, con un
promedio anualizado de 24.5°C, por lo que se clasifica como ligeramente extremosa (García, 1988). La
precipitación pluvial promedio es de 1070 mm, lo cual la ubica dentro de la clasificación de región
subhúmeda, representando una importante fuente de recarga del manto freático para el área de
influencia y los manantiales de la región (Secretaria de Desarrollo Social, 1994).
Los suelos presentan un buen drenaje interno, ya que no contienen exceso de sales solubles. La
zona norte de la RBSAT cuenta con un rango de altitudes que van desde los 300 a los 850 m (Delgado
et al., 1991). La porción septentrional de la Reserva, con alturas entre 300 y 500 m, muestra suelos con
un pH neutro, en tanto que en las porciones altas de la Sierra (500-700 m) el pH es ligeramente alcalino
debido a la presencia de calcio activo en el suelo (Cardona, 1993).
La RBSAT es considerada por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO, 1998-2006) como Región Prioritaria para la Conservación. Esta sierra
forma un importante corredor biológico que comparte las provincias bióticas neoártica y neotropical,
además especies de flora y fauna endémicas, muchas de ellas amenazadas o en peligro de extinción
(Puig, 1992). Actualmente, se han registrado 419 especies de aves, de las cuales 14 son endémicas, 11
cuasiendémicas y 7 semiendémicas.
Las partes más altas de la Sierra, entre los 650 y 700 m.s.n.m, están cubiertas por selva
mediana subperenifolia, que se extiende hasta las alturas máximas de 850 msnm. En el resto del área se
encuentra la selva baja subperennifolia, selva baja caducifolia y selva baja espinosa caducifolia,
encinar tropical y palmar (Rzedowski, 1978; INEGI, 1990; Puig, 1991).
El inventario florístico preliminar registra 300 especies de plantas vasculares y algas de agua
dulce, pertenecientes a 192 géneros y 70 familias, con especies amenazadas o en peligro de extinción
(Rzedowski, 1978; Mora-Olivo et al., 1992). Las especies están distribuidas en las siguientes
comunidades vegetales: selva baja subperennifolia, selva mediana subperennifolia, selva baja
caducifolia, encinar tropical, palmar y vegetación secundaria.
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XI. Análisis de la situación y de la problemática de la RBSAT
La agricultura es un sector económico que utiliza la tierra para suplir los alimentos, lo cual es
una necesidad básica del ser humano. La agricultura no solamente es fuente de alimento, sino que
también es fuente de fibras, energía y materia prima para la industria.
Es fundamental que el desarrollo agropecuario y forestal del estado se aborde con
responsabilidad y compromiso bajo el principio de sustentabilidad, preservando y cuidando los
recursos naturales. Es de la mayor importancia hacer llegar la capacitación y la tecnología en dos
vertientes, una orientada a potenciar el nivel de productividad y competitividad del campo, y la otra a
elevar el nivel de vida e ingreso de la población ocupada en el sector agropecuario, principalmente en
los municipios con altos niveles de marginación, en donde actualmente la agricultura representa, más
que una actividad económica, una labor de subsistencia (INEGI, 2005). Debido a ello, cada vez es más
frecuente el cambio de uso de suelo y el saqueo de recursos forestales de las áreas naturales protegidas
para cubrir las necesidades básicas de algunas comunidades desprotegidas.
La reserva RBSAT enfrenta problemas de tipo forestal, relacionados con explotación, saqueo,
extracción maderera, de especies ornamentales y faunísticas. La explotación aurífera artesanal es una
actividad importante que desarrollan los nativos de la zona de la RBSAT, especies amenazadas o en
peligro de extinción (Rzedowski, 1978; Mora-Olivo et al., 1992). Sin embargo, la explotación a gran
escala afectará de manera considerable el equilibrio natural. La extracción desmesurada del recurso
forestal, es un problema que afecta no solo el entorno ecológico, sino también merma la accesibilidad
de los nativos hacia el recurso. Este problema acarrea con otros como: expansión de la frontera
agrícola, presión sobre el área de la reserva; situaciones que derivan otros problemas como: aumento
de los niveles de pobreza de las poblaciones que allí habitan.
XII. La aplicación de la legislación ambiental en la RBSAT
Las leyes aplicables a asuntos ambientales y, específicamente a conservación de áreas naturales
protegidas, han tenido una mayor presión e impacto a partir de la posición de preocupación ambiental
del sistema internacional, lo cual marcó una aceleración en los procesos de institucionalización
ambiental. Sin embargo, la perspectiva general que se observa en la legislación ambiental mexicana,
que sirve a la conservación ambiental de la reserva de la biosfera de la sierra de Abra tanchipa, no se
aplica en el área; La atención de los asuntos internacionales en relación con la aplicación de la
legislación ambiental, derivados de los compromisos contraídos por México en la materia, se realiza a
través de la agenda internacional de la PROFEPA y se encuentra definida principalmente por la
atención a los foros sobre Aplicación y Cumplimiento de los Acuerdos Multilaterales Ambientales y de
la conferencia Internacional de Cumplimiento y Aplicación de la Ley Ambiental y la Conservación
Dr. Louis Valentín Mballa, Profesor-Investigador de la Facultad de Administración y Contaduría de la UASLP, Miembro del Sistema
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sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), todos ellos
en el ámbito multilateral (EUROSUR).
Del mismo modo, en el contexto regional se interactúa sobre todo a través de la comisión para la
Cooperación Ambiental (CCA), a través del grupo de Trabajo de America del Norte para la
Cooperación sobre la Aplicación y el Cumplimiento de la Legislación Ambiental. En el ámbito
bilateral se trabaja en proyectos de beneficio ambiental común con los Estados Unidos de América, en
el marco del Grupo de Trabajo de Aplicación y Cumplimiento de la ley y del Grupo de Prevención de
Contingencias y Respuesta a Emergencias. (Alanis Ortega; 2000)
Las acciones internacionales en materia ambiental han adquirido una creciente importancia estratégica
para México. Como se sabe, existe un sinnúmero de foros ambientales internacionales en los que
nuestro país tiene una destacada presencia; sin embargo, solamente algunos dedican parte de sus
agendas a las actividades de cooperación en materia de aplicación y cumplimiento de la ley, nicho en el
que la PROFEPA tiene su campo de acción, que cubre a través de su oficina de Asuntos
Internacionales, a la par de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales de la SEMARNAT;
2009.
Es evidente la necesidad de fortalecer la presencia y las acciones de las autoridades encargadas de la
aplicación de la ley, toda vez que la importancia de los Acuerdos y convenios ambientales
internacionales se ha incrementado; de igual manera, las acciones ilícitas relacionadas con éstos,
específicamente las involucradas con el tráfico ilícito de sustancias químicas y peligrosas, y con el
tráfico ilícito de vida silvestre.
Por otra parte, gran atención se ha dado a los problemas que compartimos o son propios de la frontera
norte; sin embargo, habrá de requerir nuestra atención, a fin de acometer conjuntamente problemas
ambientales comunes, principalmente el tráfico ilegal de especies silvestres de flora y fauna, y las
bandas o traficantes que lo practican.
Asimismo, resulta necesario consolidar la integración del país, a través de la PROFEPA, a las distintas
redes de cooperación internacional en materia de cumplimiento y aplicación de la ley, especialmente
aquellas de orden regional, en donde México tenga mayor presencia. Resulta obvio que el papel de las
autoridades encargadas de la aplicación de la legislación ambiental, se volverá aún más relevante en los
próximos años.
La RBSAT ya cuenta con una dirección para su gestión, por parte de la CONANP, con el DR.
Alejandro Durán al frente. Es mediante ésta que se ha avanzado notablemente en la realización de un
nuevo programa de manejo, aunque éste aún no se ha publicado. Como mencionamos, la dirección de
la RBSAT ha estado trabajando con la asociación civil PROFAUNA, realizando los talleres
Dr. Louis Valentín Mballa, Profesor-Investigador de la Facultad de Administración y Contaduría de la UASLP, Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores, nivel C 15
participativos y la delimitación de la problemática ambiental del ANP. Lo cual ha sido posible por la
gestión financiera que se ha logrado con la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ).
No cabe duda de que convivimos todavía con dos realidades contrapuestas. Todos los actores parecen
concordar que el estilo actual de explotación de los recursos naturales no es sustentable, no sólo
económica y ambiental, sino principalmente en lo que se refiere a la justicia social.
XIII. RESULTADOS ESPERADOS
1. Diagnóstico del estado de conservación de la RBSAT en base a la información documental
existente.
2. Identificación de los objetos de conservación (recursos naturales) de interés para los habitantes de la
región. Dicha identificación permitirá proponer los usos más apropiados para estos recursos recursos
naturales. Además, se podrá proponer una estrategia de cuidado y serán la base para las
consideraciones a tomar en el reglamento que se establezca.
3. Formación de recursos humanos.
4. Publicaciones. Escribir un documento estratégico que guíe los esfuerzos de conservación y manejo
de biodiversidad de los objetos seleccionados y que sea la guía para la correcta funcionalidad de la
RBSAT.
5. Lograr la participación y compromiso de actores clave, desde líderes comunitarios a científicos y
políticos en los objetos de conservación del área.
Dr. Louis Valentín Mballa, Profesor-Investigador de la Facultad de Administración y Contaduría de la UASLP, Miembro del Sistema
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1
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
Cambio organizacional y Responsabilidad Social
Repensando las organizaciones
PONENCIA:
LAS TAREAS DE VINCULACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DESARROLLO DE LA REGIÓN DEL ÉVORA
Autores:
Dr. Octavio Bojórquez Camacho
Dr. Jorge Arturo Castro Montoya
Institución:
Universidad Autónoma de Sinaloa
Facultad de Administración Agropecuaria y Desarrollo rural
Dirección:
Carretera a Angostura Km. 0.5 Colonia Morelos,
Guamúchil, Salvador Alvarado, Sinaloa, México
E mail:
Mesa 2: Organizaciones, comunidades y desarrollo
Tipo de ponencia: Proyectos de investigación aprobados
Guamúchil, Sinaloa a 5 de octubre de 2011.
2
LA UNIVERSIDAD Y SU VINCULACIÓN CON EL DESARROLLO DE LA REGIÓN DEL ÉVORA
Resumen
Este protocolo pretende concretar una investigación para identificar las acciones permanentes o temporales existentes entre la universidad y las organizaciones o instituciones sociales en la región del Évora a fin de conocer los grados en que los vínculos con la universidad están adheridos a los procedimientos universitarios. La investigación es de corte cualitativo y utilizará cuatro técnicas investigación: observación participante, entrevistas en profundidad, análisis de documentos y encuestas. La hipótesis es que los vínculos entre la universidad y la región están débilmente acoplados. Palabras Clave: Vinculación, Universidad y Desarrollo regional Introducción
El estado de Sinaloa tiene inscritos 75 379 alumnos en estudios de licenciatura en
sus diferentes escuelas de educación superior y áreas del conocimiento, esta
cantidad en el contexto nacional sólo representa el 3.4 % (INEGI, 2009); sin
embargo, si la cifra se compara con el número de empleos existentes y los
programas de creación de empleos y del crecimiento de las organizaciones
empresariales se puede observar que el reto es enorme. Por ejemplo, en 2008 en
Sinaloa sólo hubo un crecimiento en promedio de los cuatro trimestres en
ocupación y empleo de 7 911 empleos, en caso de que esta cifra se mantuviera en
los cinco años siguientes no se emplea ni a la mitad de los profesionistas
generados por las diferentes IES, si es que los empleos generados requirieran
profesionales para su ejercicio.
En este asunto se ven afectados, en gran medida, los indicadores del desempeño
de la UAS, pues es la Institución de Educación Superior que tiene el 60.1 % de la
matrícula de educación superior en el estado de Sinaloa; en consecuencia, tiene el
3
mayor efecto en la ocupación de sus egresados. Ya que se trata de la institución
que tiene en su matrícula a 112 774 estudiantes de bachillerato y licenciatura
(Primer informe UAS Corrales, 2010).
El número de egresados de la modalidad escolarizada es muy importante para
asegurar la capacidad de respuesta de la universidad a la sociedad. Las
condiciones al respecto en el 2008 en Sinaloa son que egresaron 12 786 alumnos
de las diferentes IES del estado, mientras que de posgrado salieron 638 y de
estos 466 salieron de maestría y se titularon 138; además, egresaron sólo 30
doctores, de los cuales se titularon solamente 12 (INEGI, 2009). Esto significa que
además del problema de los egresados para poder incorporarse a las labores
productivas o sociales en el estado, los egresados de maestría son los que tienen
un mayor grado de habilitación para mejorar el desempeño en sus labores
profesionales sólo el 29 % adquirieron su cédula profesional de posgrado; y por
ello, son los que tienen mayor garantía en el desempeño profesional de su trabajo
y representa una eficiencia de una tercera parte de los alumnos con ese grado de
estudios. Mientras que en el caso de la formación de doctores sólo el 40 % han
sido formalmente acreditados, pues es el porcentaje que se ha graduado en ese
año; entonces, ese porcentaje tiene la acreditación para dirigir e investigar en su
respectiva disciplina. Como puede observarse, no sólo es un problema del entorno
para dar cabida a los profesionales sino también es una circunstancia generada en
los procesos educativos de las universidades.
4
Otro problema referido a la formación y empleo de profesionales es que los
alumnos que logran incorporarse a las labores profesionales y los egresados se
emplean ganando entre uno y dos salarios mínimos, según los datos preliminares
del censo nacional de población de 2010 de INEGI, reportado en La Jornada del
13 de agosto de 2010. Implica esto que los incentivos para los nuevos
profesionales no son muy alentadores al valorar su campo de trabajo.
Estos problemas socioeconómicos que requieren académicos investigadores para
diagnosticarlos y valorarlos de manera efectiva y de fondo, las sociedades se
apoyan en la formación de recursos humanos como investigadores mediante los
estudios de maestría y doctorado, aunque en México fundamentalmente es
doctorado, en nuestro estado la capacidad de respuesta es más baja que el resto
de las entidades federativas; en México en el ciclo 2007-2009 se tenían 174 282
alumnos y los estados con la mayor proporción de la matrícula de este nivel son:
el DF 11.7 %, Guanajuato el 9.3 %, Nuevo León 8.2 %, Zacatecas el 8 % y Sinaloa
el 2 % que es el más bajo porcentaje de todas las entidades federativas.
Con respecto a las necesidades de los sectores productivos y la capacidad de las
IES para solventar esos problemas, se encuentra que el 92.2 % de las empresas
de la región del Río Évora, ubicada en el centro norte de Sinaloa, no tiene
convenios donde se formalice las relaciones entre la universidad y la empresa; es
decir, no existe entre estas empresas y los grupos académicos de investigadores
o profesores de la universidad acercamientos para capacitar o asesorar a la
empresa respecto de sus procesos productivos o administrativos que les permita
5
enfrentar los cambios del entorno de una manera planeada o al menos con una
mayor conocimiento como empresa. Entonces, puede suceder que los
empresarios por su cuenta buscan mejorar sus condiciones empresariales o en su
caso que no lo hagan y en consecuencia se rezaguen cada día. Esto implica que
el 7.8 % de las entidades empresariales si tienen convenios que les permite
intercambio con las universidades (Bojórquez et al, 2009: 142).
Un aspecto similar pero referido a la relación formal con los egresados de las
universidades sucede en las empresas de esta región y es que el 92.83 % de las
empresas no contrata profesionistas para que laboren en su empresa (Idem; 2009:
142), lo que significa es que la empresa no requiere de personal calificado para la
realización de sus operaciones internas o externas; esto es posible que se deba al
grado artesanal de los procesos de las empresas de tal modo que son
operaciones simples y poco elaboradas; por ello, su grado de agregación de valor
a los productos es bajo. Más aun cuando el 67.7 % de los empresarios reconocen
que no contratan profesionistas porque no los necesitan (Idem, 2009: 139), porque
las tareas que se desempeñan no requieren de más conocimientos, ni los cambios
en el entono se los exige, lo que implica es que su capacidad de respuesta a las
necesidades de esa comunidad es mínima.
Por su parte la institución que tiene una mayor aceptación para emplear a sus
egresados es la Universidad Autónoma de Sinaloa, y sólo contratan sus
egresados el 4.83 % de las empresas de la región. Este porcentaje contrasta con
los egresados de las instituciones pues el número contratado es muy pequeño
6
comparado con los egresados del nivel de licenciatura (Idem, 2009: 140); más
aun, el problema se hace más crítico cuando se comparan las proporciones en
que son aceptados los egresados de distintas carreras; por ejemplo, El 23.79 %
contrata administradores de empresas (Idem, 2009: 142), es importante precisar
que este porcentaje se refiere a la proporción que son aceptados de la UAS; es
decir, sólo el 1.14 % de las empresas de la región contrata a administradores que
es la principal licenciatura que en esta región; y lo hace a través de su Facultad de
Administración Agropecuaria y Desarrollo Rural y que año con año egresan más
de 150 alumnos con este perfil en los últimos 4 años (SASE FAADER, 2010).
Estos datos muestran un grave problema de planeación de la educación superior
pues no corresponde el número de profesionales formados en las IES con los
requeridos en los sectores distintos del entorno sinaloense.
Este problema, corresponde con el bajo nivel en que se establecen las relaciones
de los sectores productivos con las universidades; por ejemplo, en la Región del
Évora el 92.2 % de las empresas no tiene relaciones de convenio con las
universidades (Bojórquez et al, 2009: 142). Si la interacción entre las empresas y
los centros de formación de profesionales es baja no se establece un compromiso
que alimente a ambos. Entonces, los nuevos conocimientos de las distintas
disciplinas universitarias tienen poco efecto en la aplicación en su campo; es por
eso que el 86.4 % de las empresas no cuenta con un plan de capacitación para su
personal (Bojórquez et al, 2009:135).
7
Este problema es notorio desde los datos que nos muestran la eficiencia terminal
de los diferentes grados de educación superior mostrados por el INEGI en el
estado de Sinaloa pues en 2008 egresaron de licenciatura 12 786 en modalidad
escolarizada; mientras que del posgrado fueron 638: de ellos 466 de maestría con
138 titulados y 30 de doctorado con 12 titulados (INEGI, 2009). Esto significa un
porcentaje de titulación de maestría de 29.6 % y de doctorado el 40 %. Es
importante hacer notar que los egresados de maestría tienen formación
profesionalizante, o sea, tratan de ser expertos en los distintos temas de su
disciplina, condición sine qua non para aplicar y buscar el cambio y desarrollo de
una profesión determinada; y si este es bajo, entonces su aplicación corresponde
con la misma tendencia. Por otra parte, existe una proporción baja de titulados de
doctor lo que significa que este grado de formación superior poco contribuye a la
investigación de los problemas de su entorno puesto que el doctorado se trata de
formar investigadores que buscarán incrementar el conocimiento de su realidad en
la disciplina que fueron formados.
Es importante hacer notar el contraste que existe entre las condiciones
económicas de algunos sectores de la sociedad sinaloense; por una parte, es un
estado exportador de legumbre, mango y aguacate que ocupa el primer lugar
nacional en este tipo de actividades agrícolas, mientras que por otra parte, por
ejemplo en el ciclo escolar 2007-2008 hay 174 282 alumnos de posgrado de los
cuales: en DF el 11.7 %, Guanajuato el 9.3 %, Nuevo León el 8.2 %, Zacatecas el
8 % y el menor es Sinaloa con el 2 % (ANUIES anuario estadístico, 2008). Este es
8
una inconsistencia entre la actividad productiva y la formación de diferentes
profesionales calificados ya sea como expertos en los temas de las disciplinas
para el desarrollo expresados en cantidad de programas de posgrado y su
respectiva matrícula en las IES.
Planteamiento del problema
La universidad como motor del progreso de la comunidad a la que pertenece,
requiere identificar las formas en que construye y consolida sus vínculos con los
demás grupos sociales y productivos de la comunidad (instituciones, productores,
familias, confederaciones, organismos sociales y empresas) como condición
necesaria para la búsqueda de la planeación de su mejoramiento a fin de darle
rumbo al desarrollo regional.
Revisión literaria
Las universidades y su naturaleza
Las universidades son organizaciones extremadamente complejas. Conviven en
su interior los más diversos campos disciplinarios y especialidades, cada una
generadora de grupos con sus propios intereses y demandas, reclamos de poder
de decisión y esfuerzos por hacerse de un ámbito autónomo de actuación. Su
personal académico está sujeto a una doble lealtad, a su disciplina y a la
institución. Una población estudiantil en crecimiento en sus demandas de
educación y de calidad. Sometida a presiones para satisfacer las demandas de
problemas sociales de sus distintas disciplinas.
9
Además, de los elementos que la constituyen y las formas de conducta que a su
interior manifiestan, las universidades se vuelven más complejas por lo intangible
de su producto, el cual gira alrededor del conocimiento. La universidad puede ser
entendida desde múltiples perspectivas, como un espacio multidimensional donde
se cruzan lógicas de acción distintas –técnicas, económicas, políticas cultural,
etcétera (Barba y Montaño, 2001).
La función social de la universidad
Desde su propia creación en los siglos XII y XIII, la universidad tiene una función
concreta. Apoyar con la formación de profesionistas que ayuden a resolver los
problemas que la sociedad tiene para su existencia y desarrollo. En este sentido,
es el conocimiento de los problemas de la sociedad quien orienta acerca de cuáles
son sus necesidades y, en consecuencia, que tipo de profesionistas requiere.
Existen, en esta última proposición, dos formas de pensar que han dado la guía
sobre la función social de la universidad en un sentido o en otro, y también han
impactado en las estructuras y trabajo interno de la institución.
La primera es la más simple, que acepta que los requerimientos de la sociedad
son los manifestados por los sectores económicos o los que tienen el poder
político, así es como en algunas sociedades los sectores económicos fuertes
publican sus necesidades de recursos humanos profesionales en ciertas
disciplinas y perfiles. Por su parte, la universidad a través de la “sugerencia” del
Estado o de los propios representantes de los sectores empresariales atiende esta
10
petición y orienta la actividad interna de la organización en los cambios de planes
y programas para la atención de esta “necesidad social”.
La segunda forma es la que sostiene que sólo las actividades de investigación, en
los diferentes campos y sectores sociales y de la propia universidad, podrán
determinar cuáles son los problemas sociales relevantes. Inscritos en esta idea,
los centros de investigación de un país o región y las universidades que realizan
investigación, adquieren un compromiso con el conocimiento, un empeño con la
ciencia que no descansa en la búsqueda de la verdad sobre la naturaleza de los
fenómenos naturales y sociales. Una responsabilidad por conocer la realidad a
través de sus sujetos, que presenten la menor involucración afectiva con los
objetos de investigación. Sobre la base de esta segunda forma de ver la función
social de la universidad se diseñan varias de sus estrategias:
a) La universidad proporciona al investigador las condiciones para el desarrollo de
su tarea de investigación sin más compromiso que responder con la calidad de su
trabajo, para ello proporciona todos los medios a fin de que el investigador actúe
libremente, desde la elección de su objeto de investigación, hasta las formas en
que lo trata de conocer. Este asunto pone al investigador en una situación de
compromiso con la ciencia, con los resultados de la investigación, con la
justificación de su metodología y con la discusión abierta de su trabajo. Es esta
manera de buscar la solución de los problemas sociales o naturales, los que le
dan autoridad a los investigadores para decidir cuáles son los objetos de
investigación relevantes de la sociedad y cuáles no.
11
b) El investigador se desenvuelve en un ambiente de colegas y pares con un libre
flujo de ideas que alienta la discusión y el desarrollo de la ciencia mediante el
contacto con especialistas de diferentes campos, a la vez que representa, para él,
la seguridad de su trabajo y la responsabilidad de cumplirlo.
c) Esta forma de trabajo en la que el investigador libremente selecciona su
problema que desea investigar y sobre el sólo compromiso con la calidad de su
investigación, apoya a la sociedad en el conocimiento de sus problemas y sus
respectivas soluciones, pero al mismo tiempo, genera conocimiento para su
disciplina, conocimiento que se tendrá que validar entre sus colegas y docentes, y
de esta manera, vincula la creación del conocimiento con la docencia. Este es uno
de los retos más importantes de las universidades en el que se pueda dar la
articulación interna de la organización como para enseñar lo que se está creando.
d) Un aspecto de suma importancia en esta idea es la difusión de la obra
producto del nuevo conocimiento, esto implica el desarrollo de una actividad
completa desde la revisión, reproducción y difusión de los contenidos de la obra
del nuevo conocimiento hasta la capacitación de personal para que realice cada
una de estas actividades de manera que no se limite o distorsione el contenido de
los productos de la investigación (Aréchiga, 1993).
Esta descripción de universidad con una dirección que comprenda sus alcances,
con el modelo organizacional adecuado que mejor describa su propia naturaleza,
el flujo de recursos suficiente para sufragar los gastos que estas actividades
necesitan y las tecnologías adecuadas para la obtención de sus resultados, es la
12
universidad que hace ciencia, la que privilegia la obtención de conocimiento sobre
la adopción de posiciones políticas o de otro orden, la que puede formar
profesionistas críticos y preparados en sus respectivas disciplinas, con una
formación altamente humanista y con valores democráticos y de justicia, son los
profesionistas que cualquier sociedad requiere, donde su formación no se limite a
la adquisición de cierta habilidad o destreza que le permita realizar una
determinada actividad eficientemente.
El desarrollo regional.
Prácticamente, todo propósito de desarrollo nacional expresado en los planes de
desarrollo de cualquier país implica, también, un plan de desarrollo local o
regional. En consecuencia la implementación de los planes de gobierno en
atención a sus instrumentos de planeación nacional precisa de la articulación de
un conjunto de herramientas de desarrollo regional. De hecho esto sucede así en
los gobiernos que han acoplado ambos prácticas local y nacional y que su
desarrollo ha sido notorio, tal es el caso de Estados Unidos, Francia, Italia, Japón,
entre los más importantes (Rosales, 2006).
Las nociones de desarrollo, en consecuencia, no están exentas de polémica
puesto que estas se aplican al contexto de la región; y si la región, está en
constante debate para poner sus límites, entonces el concepto de desarrollo
también se involucra en estos debates. Por ejemplo, Antonio Vázquez Barquero
reúne ambos conceptos región y desarrollo como inseparables en la concepción
misma, así lo explica:
13
El territorio es un agente de transformación y no un mero soporte de los recursos y de las actividades económicas, ya que las empresas y los demás actores del territorio interactúan entre sí organizándose para desarrollar la economía y la sociedad. El punto de partida del desarrollo de una comunidad territorial es el conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen su potencial (Vázquez, 1999:29).
Esta misma idea, la expresa Francisco Alburquerque referida a las acciones
sociales, el territorio es contemplado como un recurso específico y un actor
principal del desarrollo económico, y no únicamente como mero espacio o marco
de las actividades económicas o sociales (Alburquerque, 1999: 16). Y desde el
punto de vista de los estudios culturales enriquece la polémica Gilberto Giménez,
al decir:
El territorio responde en primera instancia a las necesidades económicas, sociales y políticas de cada sociedad, y bajo este aspecto su producción está sustentada por las relaciones sociales que lo traviesan; pero su función no se reduce a esta dimensión instrumental; el territorio es también objeto de operaciones simbólicas y una especie de pantalla sobre la que los actores sociales (individuales o colectivos) proyectan sus concepciones del mundo (Giménez, 2000:24).
Una pregunta clave para entender el desarrollo regional es ¿Cómo se producen
los procesos de desarrollo regional integral? La respuesta a esta interrogante
debe destacar que el concepto no debe concebirse como el producto automático
de las relaciones de mercado sino como el resultado de la articulación de un
conjunto de factores que lo propician. Uno de esos factores son las políticas
públicas que planean, diseñan e implementan los actores locales y regionales
para alcanzar los objetivos del desarrollo (Brito, 2007).
Otra pregunta clave a responder en los estudios del desarrollo regional
contemporáneo es ¿De qué depende el desarrollo de un territorio en un contexto
14
de economías de mercado, abiertas y descentralizadas? No se trata sólo de
acumular conocimiento sobre las causas o factores que propician el desarrollo
sino que el conocimiento de las estrategias que aumentan la coordinación y
sinergia que producen entre sí este conjunto de factores (Boisier, 1999:28).
Una explicación sencilla de vincular el desarrollo económico con el desarrollo
regional integral es que "Se puede definir el desarrollo económico local como un
proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del
potencial de progreso existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar
de la población de una localidad o una región" (Vázquez, 2000).
La diferencia que se distingue gracias a ésta definición es la existente entre
desarrollo local endógeno y exógeno; en la primera, la comunidad local es capaz
de liderar el cambio estructural que la dirige hacia mejores niveles de prosperidad
realizando internamente la generación de conocimiento y el mejoramiento de sus
procesos de producción; mientras que en el segundo caso, dependerá de la
promoción de agentes externos que estimulen el desarrollo local mediante
aplicación e ingreso de recursos técnicos, humanos, financieros para crear una
estructura de mayor estabilidad que desarrolle los procesos productivos y
humanos que contribuya al bienestar de la comunidad.
En la época actual, es útil hacer énfasis en el desarrollo regional en el contexto de
una economía abierta, donde el incremento de la competitividad de las empresas y
el desafío de participar en el concierto de los mercados internacionales es un
15
hecho desde hace algunos años. Un ejemplo del desarrollo regional en este caso
es la Teoría de la Exportación Principal la cual considera que:
Identificando algunos bienes primarios para exportación o la existencia de una base natural de recursos de bienes de interés internacional podría ser determinante para el desarrollo de la primera fase de una región. La demanda y el estímulo externo, en primer momento le significaría a la región un flujo de recursos de afuera hacia adentro y, por el efecto multiplicador del empleo y del ingreso, se ampliaría su mercado interno y la producción de más bienes y servicios para los mercados locales y nacionales. Todo ello crearía en la región un entorno favorable –por las nuevas densidades demográficas, mejor infraestructura como carreteras, universidades, aeropuertos y mercado más grande- para que surjan diferentes tipos de economías (externas, internas, de aglomeración y enfoque) que hagan posible producir internamente bienes hasta ese momento importados. Con ello la región entraría en una nueva fase de desarrollo cuya característica sería la diversificación económica y el incremento de las fuentes de ahorro y de acumulación de capital (Rosales, 2006: 34-35).
En este mismo orden de ideas, que busquen los conceptos fundamentales que
ayuden a comprender las formas de buscar la prosperidad de una región, para el
diseño de las políticas de desarrollo regional resulta útil incorporar el concepto de
competitividad sistémica. Este involucra cuatro niveles analíticos del problema; 1)
el nivel macroeconómico, 2) el microeconómico, 3) el nivel meta y 4) el nivel meso.
El meta, se examinan factores tales como la capacidad de una sociedad para
procurar la integración social y alcanzar un consenso sobre el rumbo concreto de
las transformaciones necesarias. A su vez, el nivel meso, analiza la formación de
un entorno capaz de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos de las
empresas (Messner, 1996).
Lo relevante en este caso es que las políticas públicas que se diseñan e
implementan para una región se lleven a cabo de manera consistente entre los
16
niveles macro y micro; meta y meso. El fondo es que analizando estos cuatro
niveles la implementación debe ser correspondiente entre ellos. De no ser así,
entonces los resultados no apoyan efectivamente al progreso del territorio.
En síntesis, el buen desempeño de las economías regionales dependerá de la
marcha de un círculo virtuoso por el cual el Gobierno Federal y todos los niveles
de gobierno que constituyen cada región puedan colaborar, de manera eficiente,
en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo en
el conjunto de las regiones que componen el territorio nacional (PND, 2007-2012).
La universidad y el desarrollo regional
Del conjunto de definiciones, conceptos y estrategias para el desarrollo regional es
claro que uno de los elementos esenciales es el recurso humano que conforma la
población de los territorios donde se pretende llevar a cabo el estudio. La
capacidad que los individuos tengan para emprender procesos de desarrollo
personal y colectivos, de influir en el diseño e implementación de políticas que
apoyen el desarrollo colectivo es otro factor muy importante en el mejoramiento
de su nivel de vida. Los recursos naturales con que cuente el territorio es un
elemento fundamental más que tiene entre los factores fundamentales.
Las regiones ganadoras son aquellas que han aprendido a trabajar en equipo de
forma integradora, son las que acumulan conocimientos y promueven una
articulación flexible de los diversos agentes del cambio, construyen capital social a
partir de propiciar la unión sinérgica de los factores sociales y económicos que
trabajan para alcanzar metas concretas de desarrollo territorial (Brito, 2007).
17
Estas regiones con un mayor desarrollo tienen en su estructura productiva, en el
bienestar social de su población, entre sus activos y fortalezas estratégicas a
universidades y centros de investigaciones dedicados a los trabajos científicos y a
la formación y capacitación de profesionistas con la habilitación para mejorar las
relaciones sociales en el trabajo y la influencia de orientar las políticas públicas al
bienestar de su población.
Algunos investigadores coinciden en que uno de los factores esenciales para el
progreso de las regiones radica en la responsabilidad central que puede
desempeñar la universidad como fuerza motriz de la innovación productiva y el
cambio tecnológico. Ese papel esencial tiene que estar vinculado a los problemas
y desafíos que se enfrenten en su entorno. Su conocimiento permite que haya una
interdependencia entre las tareas de investigación y docencia de la universidad.
Entonces, el trabajo interno de la universidad se involucra en una dinámica
interactiva con los problemas de la región, mediante la discusión de sus
académicos sobre los temas relevantes y de actualidad. Los académicos de la
universidad se avocan al estudio de tal problemática y la posterior publicación de
sus resolutivos. Sus investigaciones colocan a la universidad a la vanguardia en
su región. De este modo, los investigadores se interesan porque sus trabajos sean
aplicados y discutidos en la dinámica del campo (Bojórquez, 2004).
La publicación de las investigaciones es la principal forma de contribuir a la
solución de la problemática de la región por parte de la universidad o centro de
investigaciones. Este producto es un trabajo planeado y colectivo de los
18
académicos e investigadores. El académico elabora el trabajo, sus colegas revisan
los contenidos y personal calificado evalúa las políticas de editorial. Es decir, la
universidad recibe insumos para la investigación por parte de las fuentes de datos
de su región y en respuesta produce investigación para realimentarla, creando un
ciclo insumo producto, donde la producción del académico es el insumo del
desarrollo regional; y el producto de los problemas regionales son el insumo del
académico (Bojórquez, 2004).
Se puede decir que una de las tareas primordiales para las universidades
regionales es la formación de profesionales que ayuden al progreso de la
sociedad. Es decir, que formen individuos con las habilidades, capacidades y
conocimientos necesarios para enfrentarse a las condiciones actuales en que
cada uno de los campos de desarrollo que la sociedad está enfrentando. Por ello,
el papel de una universidad regional es determinante en el desarrollo territorial, en
virtud de que ubica a la función universitaria como elemento dirigente del cuerpo
social. El papel de la institución universitaria es ser el núcleo del pensamiento
estratégico. Con tales consideraciones se afirma que “La universidad es el
cerebro de toda región” (Boisier, 2005).
Los objetivos de la investigación
1) Identificar los mecanismos de vinculación formal e informal de la universidad
con las instituciones diversas, empresas, productores, organismos sociales,
confederaciones y familias de la Región del Río Évora.
19
2) Identificar las formas en que la universidad incorpora las tareas de vinculación a
sus procesos docentes, de investigación y de extensión.
3) Publicar los resultados de la investigación para difundirlos en un libro y un
artículo de investigación
Método
Es importante destacar que la investigación realizada no parte de teorías o
hipótesis preconcebidas, sino sus conceptos y categorías se guían por la pauta
que marcan los datos explorados en el estudio. El diseño de la investigación es
flexible, se basa inicialmente en las preguntas de investigación formuladas, sin
embargo, éstas irán cambiando a medida que se vayan conociendo los datos.
Se utilizarán cuatro técnicas para recolectar los datos del campo: observaciones
participantes, entrevistas abiertas, revisión de documentos y encuestas. Para cada
una de ellas se elaborarán las guías de conceptos y las operativas por recabar en
el campo. Ellas comprenden las condiciones ambientales, entrevistas a gerentes y
empleados de las diferentes organizaciones, y a los trabajadores académicos y
administrativos pertinentes. La recopilación de los datos permitirá ordenarlos,
codificarlos y categorizarlos para elaborar la narrativa empírica; por otro lado, la
gestión de la información permitirá elaborar el marco teórico de la investigación; y
con estos dos apartados, se podrá trabajar los resultados.
Resultados esperados
Los vínculos de las organizaciones e instituciones con la universidad son una
proporción baja (menor del 10 %) y los que existen están débilmente acoplados.
20
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IX Congreso Internacional de Análisis Organizacional
Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las Organizaciones
LA LUCHA CONTRA LA MARGINACIÓN Y EL DETERIORO AMBIENTAL POR INDÍGENAS EN EL ESTADO DE GUERRERO COMO MANIFESTACIÓN DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL
Héctor Ramón Segura Pacheco Dr. en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable
Unidad de Estudios de Posgrado e Investigación de la Universidad Autónoma de Guerrero
Calle Pino s/n, Colonia El Roble. CP 39640. Acapulco, Guerrero, México. [email protected]
Mesa de trabajo: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo. Modalidad de la ponencia: Investigación concluida.
San Luis Potosí, SLP, México 16 al 18 de Noviembre de 2011
Resumen De 2006 a 2011 se realizaron nueve estudios para el ordenamiento territorial (OT) junto con núcleos agrarios indígenas de siete municipios en las dos regiones con mayor marginación del estado de Guerrero. Participaron comuneros integrados en comités comunitarios de OT nombrados por sus respectivas asambleas. Mediante talleres participativos, entrevistas semiestructuradas, recorridos de campo y otras técnicas, se realizaron caracterizaciones y diagnósticos de recursos naturales y socioeconómicos y se detectaron los principales problemas. Se elaboraron lineamientos normativos y propuestas productivas y de desarrollo con cada comité de OT. Los informes de cada estudio fueron presentados a las asambleas generales de los Bienes Comunales respectivos, las cuales los aprobaron. Participaron en los estudios 527 comuneros de 193 localidades mixtecas, tlapanecas y náhuatl. Se generaron, con el conjunto de los nueve núcleos agrarios participantes, 274 lineamientos normativos de aplicación en los asentamientos humanos, en las actividades agropecuarias y forestales, y 105 proyectos, algunos de los cuales ya han comenzado a operarse. La adopción voluntaria por las comunidades participantes de nuevas normas y formas de relacionarse con el entorno para luchar contra la pobreza, lograr la equidad social y preservar, restaurar y usar sustentablemente los recursos naturales, es una manifestación de responsabilidad social. Palabras clave: Indígenas, Guerrero, ordenamiento territorial, responsabilidad social.
1
Introducción
Guerrero es el estado con más alta marginación en México, superando a Chiapas y
Oaxaca (CONAPO, 2006). El 47.4% de la población de Guerrero vive en 5,007
localidades (94.6% del total de asentamientos humanos) que tienen grados alto o muy
alto de marginación.
A lo largo de muchos años, la extrema pobreza, el bajo nivel de escolaridad promedio
de la población, la falta de asistencia técnica para la producción, el escaso
conocimiento de las acciones que se pueden llevar a cabo para practicar un manejo
racional de los recursos que ofrece el ambiente y la falta de acceso a bienes y servicios
para satisfacer las necesidades más elementales, han colocado a los recursos
naturales en una situación muy vulnerable a factores de impacto como la obtención de
leña y madera mediante el corte de árboles sin realizar prácticas de reforestación; o los
incendios forestales producto de las actividades de roza-tumba-quema para abrir
nuevas superficies a la agricultura en áreas con pendientes pronunciadas,
características de la mayor parte del estado de Guerrero. Otros factores de fuerte
impacto son la caza y la pesca sin control normativo y la captura de especies animales
silvestres para su venta en las ciudades. Asimismo, la ausencia de sitios y
procedimientos para la adecuada disposición de los residuos sólidos y aguas
residuales, que propicia que éstas se viertan sin a los arroyos y ríos sin tratamiento
alguno para reducir la contaminación. De igual manera, la falta de instrumentos
normativos y de regulación del uso del suelo favorece una mayor exposición de los
recursos naturales al impacto negativo de agentes externos e internos, así como a la
sobreexplotación de los recursos no maderables. La emigración es una consecuencia
directa de la situación descrita arriba, que tiene como detonantes la pobreza de la
2
gente, la baja productividad agropecuaria y la falta de fuentes de empleo. En este
proceso de apropiación del territorio y de relación con los recursos naturales, el efecto
negativo del conjunto de factores señalados se ha agudizado debido al crecimiento
natural de la población y la presión que ésta ejerce sobre el medio físico-biótico para
satisfacer sus crecientes necesidades de supervivencia.
Todo ello ha generado una gran preocupación entre muchas comunidades indígenas.
Esta preocupación se está comenzando a manifestar en el hecho de que ellos asuman
su responsabilidad para buscar soluciones y tomar acuerdos en asambleas en línea con
su cosmovisión y organización comunitaria, para iniciar contactos con técnicos
especialistas que les apoyen en la ejecución de un proceso de caracterización y
diagnóstico de su problemática, de pronóstico, de elaboración de propuestas y
ejecución de acciones para revertir la degradación ambiental, combatir la pobreza y
asegurar la preservación y el uso racional de las riquezas naturales de tal manera que
se establezcan bases consensuadas para encaminar a la población de los núcleos
agrarios participantes hacia una relación responsable con su entorno.
La vía que se eligió para llevar a cabo el proceso señalado fue el ordenamiento
territorial comunitario (otc), como un instrumento de planeación del uso del suelo que
los ejidos y comunidades establecen para el corto, mediano y largo plazo, procurando
involucrar desde el principio de dicho proceso la activa participación de miembros de las
comunidades interesadas. Así, éstas podrán orientar sus actividades productivas,
encauzar el aprovechamiento de los recursos naturales e impulsar las actividades de
conservación y protección hacia su desarrollo sustentable (CONAFOR, 2007).
Entre los años 2006 y 2011 un equipo interdisciplinario de la Universidad Autónoma de
Guerrero llevó a cabo estudios para el otc, a partir de los acuerdos tomados en ese
3
sentido por las asambleas generales de comuneros de ocho núcleos agrarios indígenas
ubicados en las regiones Montaña y Costa Chica de Guerrero.
Revisión de literatura
Las empresas y corporaciones que han adoptado voluntariamente la política de
aparecer “verdes” y respetuosas de la naturaleza, así como justas en su relación con
sus empleados y clientes, se inscriben en la clasificación de “socialmente
responsables”. Las organizaciones rurales como ejidos y comunidades indígenas que
habitan en las zonas más marginadas del país, al realizar un uso sustentable de los
recursos naturales que poseen, y al buscar la seguridad alimentaria y la equidad en sus
relaciones de intercambio económico con su entorno, también realizan acciones
socialmente responsables. En un caso y en otro, toda acción que internalice las
externalidades ambientales y socioeconómicas como una manifestación de
responsabilidad social, será siempre bienvenida (Lyon y Maxwell, 2008).
El ordenamiento territorial tiene como propósito planificar las actividades humanas
dentro de áreas geográficas definidas; pero dos son las vertientes principales, que en
forma sucinta se resumen en: a) ordenamiento del territorio como política de Estado a
ser ejecutada por profesionales especialistas que, al final del proceso ponen a
disposición de los interesados (la población beneficiaria) su diagnóstico sobre la
situación actual, así como sus propuestas para optimizar el uso de los recursos
existentes dentro de los límites del territorio a ordenar; para que éstas tengan efectos
prácticos, para la construcción de un instrumento normativo que definirá las acciones
para el desarrollo, se debe escuchar la opinión de actores del sector público, privado y
social; b) ordenamiento del territorio a ser ejecutada por profesionales especialistas en
4
estrecha vinculación y con participación activa, desde el principio y durante todo el
proceso, de la población beneficiaria (Negrete y Bocco, 2003). Esta segunda estrategia,
originándose y desarrollándose a partir de los intereses, expectativas y conocimiento de
los habitantes de un territorio, es la que mejores resultados puede dar para beneficio
directo de la comunidad, debido a que es ella misma, como propietaria de la tierra y
beneficiaria directa, la que puede establecer el compromiso para la ordenación de las
actividades de interacción con su ambiente y la que realiza la planeación del mejor uso
del suelo. Esto es más factible de lograr si se involucran las mujeres, los jóvenes, los
adultos mayores, los grupos productivos organizados y otros actores sociales de la
comunidad (Muñoz, 2006). Es decir, este segundo enfoque incorpora desde el principio
el compromiso tácito de la comunidad beneficiaria con acciones de planeación
participativa como la investigación acción participativa y la evaluación rural participativa
(Arias, 2006). Para ello, la comunidad delega en un grupo de sus miembros la
responsabilidad de representar a la colectividad, de asegurarse de que en la ordenación
de la vida comunitaria prive la equidad social, el interés primario de la población y se
establezcan las bases para practicar una relación armónica con los recursos naturales
que constituyen la base material de su subsistencia.
La experiencia acumulada por el equipo de investigación de la Universidad Autónoma
de Guerrero, que ha llevado a cabo más de 10 estudios para el ordenamiento territorial
con participación comunitaria en zonas indígenas y no indígenas, indica que el esfuerzo
conjunto realizado por investigadores profesionales y campesinos durante la
elaboración de los estudios para la ordenación del territorio se puede traducir en
acciones colectivas encaminadas a mejorar el nivel y calidad de vida de las
comunidades involucradas, al mismo tiempo que se inician procesos de restauración y
5
preservación de los recursos naturales y se comienzan a aprovechar éstos en forma
racional para asegurar su permanencia.
Llevar a cabo actividades de investigación junto con comunidades indígenas es un reto
mayor para los académicos –que generalmente viven en las ciudades– pues se
requiere pasar jornadas de trabajo en zonas marginadas donde es frecuente que no
exista comunicación telefónica y mucho menos por Internet; donde comúnmente no
existen carreteras pavimentadas y se interrumpen los caminos durante la temporada de
lluvias; donde no es extraño que algunas personas cultiven enervantes y sientan
amenazados sus intereses con la presencia de forasteros visitando las comunidades,
haciendo reuniones, talleres, recorridos, entrevistas, etcétera; donde muchos
campesinos indígenas (principalmente las mujeres) tienen dificultades para
comunicarse en español, lo cual se agrava ante la incapacidad de los investigadores
citadinos para entender las lenguas que aquéllos hablan, por lo que adquiere una gran
relevancia el auxilio de intérpretes de las propias comunidades que se integran a los
grupos de trabajo.
El conocimiento que las comunidades indígenas han acumulado y transmitido en forma
oral a través de muchas generaciones con frecuencia es menospreciado por los
técnicos especialistas, catalogándose a sus poseedores de ‘ignorantes’, ‘necios’,
‘atrasados’, ‘tradicionalistas’ (Chambers y Richards, 1999). Esta actitud es un obstáculo
para lograr un buen acercamiento y comprensión de las necesidades y de los saberes
campesinos. Sin embargo, tales opiniones han sido discutidas (Chambers et al., 1989,
Toledo, 1992; Agrawal, 1995; Sillitoe, 1998). Sin embargo, ese tipo de opiniones ha ido
cambiando y hoy el conocimiento de los campesinos es considerado fundamental en las
discusiones sobre el uso sostenible de los recursos naturales (Agrawal, 1995). Se ha
6
documentado ampliamente (Nazarea et al., 1998; Hoppers, 2002; Sillitoe, 2002 y
muchos más) que existe un profundo conocimiento de su entorno local entre las
poblaciones rurales (indígenas y no indígenas) y que es creciente entre ellos la
preocupación por el deterioro ambiental y la conciencia sobre la importancia de
preservar, restaurar y hacer un uso sustentable de sus recursos naturales de tal manera
que éstos puedan satisfacer las necesidades de la generación actual y de las futuras.
Objetivos
1. Caracterizar y diagnosticar la situación del medio físico, biótico y socioeconómico en
los Bienes Comunales indígenas con los que se realizaron los estudios en las
regiones Montaña y Costa Chica de Guerrero.
2. Elaborar junto con los comuneros involucrados propuestas de solución a la
problemática detectada en cada núcleo agrario participante.
3. Diseñar un conjunto de normas que tengan la aprobación de cada asamblea general
de comuneros y que permitan a las comunidades sentar las bases para la creación
de nuevos sistemas de lineamientos para la vida comunitaria y las actividades
agropecuarias y forestales.
4. Construir propuestas productivas y de desarrollo comunitario para la búsqueda de su
financiamiento.
Método
Los núcleos agrarios indígenas con los que se llevaron a cabo los estudios para su
ordenamiento territorial se muestran en la Figura 1.
7
Figura 1. Bienes Comunales en las regiones Montaña y Costa Chica que participaron en la investigación
A su vez, la Tabla 1 muestra entre otros datos, el grado de marginación de los
municipios de los que forman parte, así como la ubicación de éstos por su índice de
marginación en relación con los 2,454 municipios que existían en México en el año
2005, de acuerdo con información del Consejo Nacional de Población (CONAPO,
2006). El municipio con lugar 1 era el que tenía el mayor índice de marginación en
México (Cochoapa el Grande, Gro.); el que ocupaba el lugar 2,454 era el de menor
índice (Delegación Benito Juárez, D.F.).
8
Tabla 1. Núcleos agrarios que participaron en la investigación
* M: Mixtecos; N: Náhuatl; T: Tlapanecos.
Se efectuaron asambleas comunitarias para explicar los objetivos y alcances, métodos
a emplear, los resultados esperados y para nombrar a los comuneros que integrarían el
comité comunitario de ordenamiento territorial de cada núcleo agrario. Se realizaron
talleres participativos sobre planeación comunitaria, desarrollo sustentable y
conocimiento, uso y conservación de la biodiversidad.
En cada localidad se elaboraron mapas comunitarios para reconocimiento de los
espacios sociales y productivos propios de cada comunidad. Utilizando cartografía
digital, se trabajó junto con los comuneros de cada localidad en la identificación de los
lugares productivos, las áreas agrícolas y forestales atacadas por plagas, las áreas
erosionadas, las zonas de manantiales, y todos aquellos rasgos del territorio
considerados importantes, señalándose el uso actual que tienen, incluyéndose las
áreas dedicadas a actividades religiosas (por ejemplo, cerros en los que se realizan
ritos, rezos, fiestas, etc., o que tienen un significado sagrado en la cosmovisión
indígena).
2006 La Concordia M Costa Chica Libres Muy Alto 175
2008-09 Acatepec M, T Montaña Acatepec Muy Alto 5
2009 Ocotequila N Montaña Copanatoyac Muy Alto 21
2009 Malinaltepec T Montaña Malinaltepec Muy Alto 50
2009 Pueblo Hidalgo T Costa Chica Acatlán Muy Alto 80
2010 San Lucas Teocuitlapa T Montaña Atlixtac Muy Alto 20
2010 Coapinola M Costa Chica Libres Muy Alto 175
2011 Copanatoyac N Montaña Copanatoyac Muy Alto 21
Núcleo agrario (Bienes Comunales)
Etnia *AñoRegión
donde se ubica
MunicipioGrado de
marginación
Lugar nacional del municipio
9
Se realizó investigación tanto de gabinete como de campo, se hicieron recorridos y
transectos junto con los comuneros participantes para obtener datos en campo sobre
las variables ambientales y socioeconómicas y para ubicar espacialmente mediante el
uso de geoposicionador global (GPS); la información después sería representada
cartográficamente.
Se generaron mapas a escala 1:20 000 para el uso actual y el uso propuesto en los que
se muestran los cambios que operarían dentro de los territorios comunales
considerados, una vez aprobados los ordenamientos en cada localidad por las
asambleas generales de comuneros.
Se analizaron los usos del suelo actuales y su relación con las condiciones del clima,
topografía, pendiente y otros factores. A partir de dicho análisis se elaboraron los
criterios más adecuados a las condiciones ambientales y socio-económicas
prevalecientes, tomando en cuenta y respetando las tradiciones locales, para
determinar las nuevas reglas de uso que cada comité comunitario propondría a su
asamblea para adoptarlas e incorporarlas en sus respectivos estatutos comunales.
Los métodos señalados se basan parcialmente en las experiencias documentadas por
Bocco et al. (2000), así como lo recomendado por CONAFOR (2007) para estudios de
este tipo con comunidades campesinas.
El comité comunitario junto con el equipo de investigación presentó, al final de sus
actividades y en forma oral, el informe respectivo a cada asamblea general de
comuneros. Asimismo, se hizo entrega de informes impresos junto con toda la
cartografía generada.
10
Resultados
Número de participantes y superficie intervenida
El número total de comuneros participantes en las actividades en los nueve estudios
realizados fue de 527 representantes de 193 localidades indígenas tlapanecas,
mixtecas y náhuatl. La superficie de los núcleos agrarios participantes varió desde
2,199 hectáreas para los Bienes Comunales de Ocotequila (y 256 comuneros en una
sola localidad, Copanatoyac) hasta 81,900 hectáreas (y 14,350 comuneros en 101
localidades distribuidas en cuatro municipios) para los Bienes Comunales de Acatepec.
La extensión territorial total cubierta por los estudios realizados fue de 158,472
hectáreas, distribuidas en ocho municipios de dos regiones del estado de Guerrero.
Uso del suelo
Con la elaboración de mapas de uso actual del suelo a una escala 1: 20 000 es posible
identificar, cuantificar y representar espacialmente los usos que tienen las distintas
áreas comprendidas dentro de los territorios comunales. Se realizaron listados de flora
y fauna silvestres, con lo que se logró un buen nivel de conocimiento sobre la riqueza
biológica en los territorios de las comunidades participantes. Se revisaron las normas
incluidas en los estatutos comunales vigentes respecto de la preservación y uso actual
de los recursos naturales.
Uso potencial
Como resultado de la elaboración de los diversos lineamientos normativos que se
acordaron en cada localidad para regular el uso del suelo, se propuso la creación de
algunas comisiones generales de gestión, control y seguimiento de actividades
11
derivadas del otc, para la vigilancia y cuidado del bosque (para prevención y lucha
contra incendios forestales, por ejemplo), para la revisión y actualización del estatuto
comunal, así como grupos de trabajo para la ejecución, en forma organizada en las
comunidades, de diversos proyectos de producción, educación ambiental y fomento al
saneamiento básico en los asentamientos humanos, entre otros.
La cartografía sobre plan de uso del suelo señala las áreas donde se crearán espacios
para conservación de la biodiversidad, venta de servicios ambientales hidrológicos, por
captura de carbono o por conservación de la biodiversidad. También se delimitaron y
cuantificaron las áreas propuestas para reforestación, restauración de zonas
erosionadas, áreas de crecimiento futuro de los asentamientos humanos, y otras.
Propuestas para un uso sustentable del territorio
A partir de la definición del uso actual y con base en el interés de los participantes por
lograr un manejo sustentable de sus recursos naturales, se sintetizaron una serie de
lineamientos normativos y proyectos, así como la nueva distribución de usos del suelo
que tendrían los territorios comunales a partir de la aprobación del ordenamiento
territorial por cada asamblea general de comuneros. Estos elementos, junto con la
cartografía asociada y el programa de evaluación y seguimiento del otc, constituyen el
plan de manejo de cada núcleo agrario.
La Tabla 2 muestra la cantidad de lineamientos normativos y proyectos productivos y de
desarrollo que cada comité comunitario de ordenamiento territorial elaboró y aprobó y
que fueron presentados a las asambleas comunales respectivas.
12
Tabla 2. Políticas de uso del suelo y proyectos aprobados por las asambleas generales
Lineamientos de política ambiental
Los lineamientos para la regulación del uso del suelo surgieron como resultado de la
descripción de la situación actual en los distintos aspectos de la vida comunitaria y de
las propuestas que se hicieron en cada localidad de los núcleos agrarios, incorporando
en la gestión cotidiana del territorio y sus recursos, una serie de normas de conducta
individual y colectiva que deberían ser adoptadas de manera general por todos los
ciudadanos en cada una de las localidades.
Los lineamientos relacionados con los asentamientos humanos son normas de
conducta propuestas para mejorar las condiciones de vida en los espacios habitados y
que incluyen, entre otros, el confinamiento de los animales domésticos, la disposición
adecuada de agua y sólidos residuales, capacitación sobre educación ambiental y para
fomentar el cuidado de la salud, establecimiento de estufas ahorradoras de leña y
letrinas secas.
Preservación RestauraciónAprovechamiento
sustentableLa Concordia 8 13 4 4 3 12Acatepec (1a etapa)* 10 12 6 4 3 11Acatepec (2a etapa)** 9 13 5 5 5 17Malinaltepec 8 13 5 6 6 15Ocotequila 7 7 4 3 5 9Pueblo Hidalgo 8 13 5 5 5 12Coapinola 10 10 7 5 4 14S. Lucas Teocuitlapa 10 9 6 5 4 15Copanatoyac (ordenamiento en proceso al 30 de septiembre) * localidades de las porciones sur y centro del territorio de los bienes comunales.
** localidades de las porciones centro y norte.
Proyectos productivos/de
desarrollo comunitario
Núcleo agrario
Lineamientos de política ambiental para el desarrollo comunitario
Asentamientos humanos
Producción agropecuaria
Aspecto forestal
13
En cuanto al uso del suelo para actividades agropecuarias, los lineamientos aprobados
para ser incorporados en la revisión de los estatutos comunales respectivos, incluyen el
fomento al trabajo común organizado, la eliminación gradual del uso de agroquímicos,
buscar la certificación internacional para acceder a mercados directos y alternativos
tales como el orgánico, la sustitución gradual de parcelas agropecuarias en áreas con
pendientes susceptibles de favorecer la erosión, por áreas arboladas; asimismo, el uso
de prácticas de conservación de suelos, entre otros.
En toda la extensión geográfica estudiada existe un gradiente altitudinal que varía
desde alrededor de 280 metros (Tepango, municipio de Ayutla) hasta más de 2,860
msnm (Cerro La Lucerna, municipio de Malinaltepec). Los bosques de pino, el bosque
mesófilo de montaña, las asociaciones de pino-encino, los encinares, la selva mediana
subperennifolia asociada a cafetales, la selva baja caducifolia y la vegetación de
galería, son los principales ecosistemas forestales presentes en los territorios de los
Bienes Comunales involucrados en el proyecto.
En relación con la preservación de los bosques, existe interés de los comuneros por
lograr la incorporación de las áreas mejor conservadas a programas de pago por
servicios ambientales, dada la importancia económica, social y ecológica que tiene esta
actividad (Stefano et al., 2006). En los territorios cubiertos no hay explotación comercial
del bosque en forma intensiva; sin embargo, es preocupante el corte clandestino de
árboles para la obtención de madera y leña, pues la tasa de extracción supera con
mucho a la de reforestación. Por otro lado, los Bienes Comunales de Malinaltepec y La
Concordia están operando planes de manejo forestal y empresas forestales
comunitarias, con lo que agregan valor a la madera que comercializan a la vez que
protegen sus bosques, en tanto que la satisfacción de las necesidades de las
14
comunidades para la construcción de vivienda o de muebles está asegurada dado el
uso sustentable que dan a sus recursos forestales maderables. Dentro de las políticas
de restauración forestal, es prioritaria la reforestación y protección de las microcuencas
donde se ubican los manantiales que proveen agua para el consumo humano en las
localidades.
Un factor que es motivo de gran preocupación entre los comuneros son los incendios
forestales durante la época seca del año. Los incendios naturales y los inducidos que
se descontrolan cuando se realiza la preparación de los terrenos para la siembra o para
la inducción de pastizales para el ganado, han sido dos factores notables que han
mermado la superficie arbolada durante los últimos 20 años, pues la recuperación
natural del bosque es lenta. Con este efecto negativo está asociada directamente la
pérdida de biodiversidad. Se acordaron lineamientos y proyectos de restauración para
enfrentar estos problemas. Destaca también el interés por establecer viveros forestales
comunitarios para producir especies maderables y no maderables tradicionales (pino,
encino, roble, cedro) y no tradicionales como bocote o cueramo Cordia elaeagnoides
DC., palo morado (Peltogyne mexicana Martínez), primavero (Tabebuia donell-smithii
Rose) y otras, así como especies medicinales, dendroenergéticas, de uso ritual y otras.
Proyectos para la instrumentación del otc
Hubo proyectos comunes a todos los núcleos agrarios que incluyen la formación de
grupos de hombres, mujeres y jóvenes para iniciar proyectos de rescate y
aprovechamiento sustentable de flora y fauna silvestre, brigadas de combate a
incendios forestales, de reforestación, producción horto-frutícola y proyectos acuícolas y
15
conservación de suelos, entre otros. El número total de proyectos generados en todos
los estudios realizados fue de 105.
En cada núcleo agrario se delinearon propuestas de proyectos específicos (para las
localidades más necesitadas de ellos) y generales (de aplicación para todo el núcleo
agrario) para gestionar el apoyo financiero u otros para su ejecución a corto plazo.
Estos proyectos, al ser presentados a las agencias financiadoras correspondientes y
obtener el apoyo necesario, facilitarán el uso sustentable de los recursos naturales,
permitirán la generación de empleos en las localidades, contribuirán a desalentar la
emigración (de los jóvenes principalmente), y serán un factor importante en la elevación
de la autoestima de las personas involucradas, pues todas ellas estarán conscientes de
que con su participación en los proyectos y en la vida local cumplirán con un rol
importante dentro de la estructura social de sus comunidades y la responsabilidad del
núcleo agrario como un todo frente a la lucha contra la pobreza y el deterioro ambiental.
Programa de seguimiento y evaluación del ordenamiento territorial
Un aspecto muy importante en el futuro mediato será que los núcleos agrarios que han
tomado la decisión de ordenar su territorio tengan a su alcance instrumentos que les
permitan evaluar los cambios logrados una vez puesto en marcha el proceso.
El ordenamiento territorial de cada núcleo agrario incluyó la construcción de un conjunto
de indicadores sociales, económicos y ambientales que fácilmente podrán utilizar los
propios comuneros cuando requieran revisar en qué aspectos del ordenamiento han
avanzado más y cuáles requieren más atención.
Se deberá iniciar a corto plazo la traducción del programa de evaluación a las lenguas
Tlapaneca, Mixteca y Náhuatl para que los mismos comuneros lo puedan aplicar. Se
16
inició ya un proceso de talleres participativos para la instrumentación del ordenamiento
territorial en los que, entre otras actividades que se realizan, los propios comuneros
aplican y analizan los indicadores para la evaluación.
Informe final presentado a cada núcleo agrario
Como resultado de los trabajos de ordenamiento territorial, para cada núcleo agrario se
elaboraron informes finales impresos (con una extensión de más de 300 páginas cada
uno) y cartografía impresa a color en tamaño 90x60 cm a escala 1:20 000. Además,
toda la información en texto, estadísticas, cuadros, figuras, gráficos, memoria
fotográfica, listados de flora y fauna, las bases de datos de la cartografía generada, así
como los mapas de uso actual y del plan de manejo, fue procesada digitalmente y
grabada en disco, siendo entregado todo ese material a las asambleas generales en
reuniones en las que generalmente hubo una gran asistencia de miembros de las
comunidades. En la cabecera municipal de Acatepec, por ejemplo, se reunieron para
ese fin cerca de 5,000 comuneros (de los más de 14,300 que integran ese núcleo
agrario). Este fue un hecho inédito, pues ni en eventos convocados por las autoridades
de ese municipio se tiene registro de una asistencia masiva semejante. Esto indica el
interés que despertó entre los campesinos la posibilidad de discutir y encontrar, desde
el seno de las propias comunidades, auxiliados por investigadores universitarios,
soluciones a los ancestrales problemas que padecen.
Las asambleas de los ocho núcleos agrarios participantes aprobaron los informes
presentados.
17
Conclusiones
Se realizaron, con la participación de números variables de comuneros en cada uno de
los núcleos agrarios, la caracterización y el diagnóstico del medio físico, biótico y
socioeconómico, en concordancia con los métodos y técnicas generalmente empleadas
en este tipo de estudios (FAO, 1993, INE, 2006, CONAFOR, 2007). Estas actividades
permiten apreciar la situación real a partir de la cual se pueden construir mecanismos
para superar en cada caso las condiciones de pobreza de la población y deterioro de
los recursos naturales.
Para cada uno de los nueve estudios que se ejecutaron, se elaboraron con la
participación de miembros del comité comunitario de ordenamiento territorial de los
núcleos agrarios involucrados, las propuestas que ellos consideraron más apropiadas y
factibles de adoptar para comenzar a revertir la problemática detectada.
Se construyó colectivamente un conjunto de lineamientos normativos que fueron
propuestos a cada una de las asambleas generales de comuneros, las cuales los
aprobaron para eventualmente incorporarlos dentro de los estatutos comunales
respectivos. Esto permitirá a cada núcleo agrario tener un cuerpo normativo cuya
aplicación buscará regular la vida comunitaria bajo principios de equidad social,
democracia participativa y preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales (Gómez, 2005).
Además, se elaboraron junto con los comuneros participantes un total de 105 proyectos
productivos y de desarrollo comunitario (muchos de ellos comunes a todos los núcleos
agrarios por ser de interés general en todas las localidades, como fue el caso de los
proyectos de introducción de estufas ahorradoras de leña en las viviendas, la creación
de comités comunitarios de fomento al saneamiento básico, la reforestación,
18
conservación de suelos, establecimiento de plantaciones de árboles para la obtención
de leña, entre otros). Los proyectos están listos para ser presentados en la primera
oportunidad a las distintas agencias financiadoras –gubernamentales o no. Algunos ya
están en operación. En el caso de los Bienes Comunales de Copanatoyac, el estudio
continuaba en ejecución en la fecha en que se elaboró la presente ponencia. Sin
embargo, se tenía ya elaborado un total de 12 proyectos que esa comunidad había
propuesto durante los trabajos en su territorio.
El llevar a cabo investigación con las comunidades, no sólo en las comunidades,
abordando los temas que preocupan a éstas como el deterioro ambiental o el progreso
social, es una forma de adoptar conductas de responsabilidad social (Johnston, 2010),
tanto de parte de los investigadores como de las comunidades participantes que dan su
autorización expresa e informada y se involucran en el proceso.
Una limitante que se ha podido observar durante la realización de los estudios
reseñados ha sido el escaso beneficio que obtienen las mujeres y los jóvenes por ser
comuneros(as), para quienes generalmente no se destinan recursos financieros,
técnicos, materiales o de capacitación para su desarrollo. En el caso de las mujeres, en
las localidades que participaron en los estudios opera el programa Oportunidades, del
gobierno federal, consistente en aportaciones diferenciadas y a fondo perdido a las
mujeres inscritas, en función del número de hijos menores de edad. A cambio, deben
asistir a pláticas sobre aspectos nutricionales, cuidado de la salud y salud reproductiva,
etc., que les dan en las clínicas (cuando éstas existen) en sus localidades. Además,
deben organizar brigadas de aseo de las calles de la localidad. En el caso de los
jóvenes, no se encontró una sola localidad donde estuviese operando un programa
gubernamental para beneficio de ellos. Esto explica los altos índices de migración ante
19
la falta total de oportunidades para su desarrollo en su propia localidad. Los estudios de
ordenamiento territorial llevados a cabo intentan subsanar este problema mediante la
elaboración de proyectos productivos en los que jóvenes indígenas se involucren
formando grupos de trabajo colectivo.
Finalmente, se estima como muy importante que la comunidad académica nacional se
sensibilice sobre el gran impacto que tendría el apoyar los esfuerzos de las
comunidades rurales indígenas y mestizas que habitan las zonas más marginadas. El
aporte de los conocimientos científicos para el desarrollo comunitario es invaluable y
será de gran trascendencia cuando sea la propia comunidad académica la que
comience a romper la dicotomía (Agrawal, 1995) que hasta ahora parece infranqueable
dado el alejamiento de aquélla de la realidad que vive el mundo rural. Por otro lado, la
participación de la población beneficiaria de los programas de desarrollo es
fundamental para que éstos tengan mayores probabilidades de éxito (Kottak, 1997). Sin
dicha participación en la planeación, gestión y evaluación de éstos, se corre un gran
riesgo de que se conviertan en fracasos.
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IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
Título:
Organizaciones de la Sociedad Civil y Desarrollo:
Diagnóstico de la Región Occidente en México.
Mesa 2:
Organizaciones, Comunidades y Desarrollo
Modalidad 4:
Resultados de investigaciones terminadas
Palabras clave:
Organizaciones de la Sociedad Civil, Desarrollo y Diagnóstico
Co-autoras:
Dra. Diana del Consuelo Caldera González
Universidad de Guanajuato, Campus Guanajuato, División de Ciencias Económico
Administrativas, Departamento de Estudios Organizacionales, Guanajuato, Gto.
Tel. 473-735-29-01, ext 2698. Mail: [email protected]
Mtra. Sandra Alejandra Carrillo Andrés
Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco, División de Ciencias Sociales y
Humanidades, Departamento de Administración, México, D.F.
Tel. 58-04-48-00. Mail: [email protected]
San Luis Potosí
16, 17 y 18 de noviembre del 2011
2
RESUMEN
En este trabajo se aborda el tema del Desarrollo y cómo las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) representan un actor fundamental para su impulso.
En México, actualmente diversas OSC están creando iniciativas sociales, las cuales están dando resultados favorables para las comunidades atendidas, sin embargo, aún se encuentran bajo un sinnúmero de desafíos, los cuales muchas veces les impiden dar continuidad a sus proyectos.
En este sentido, se presenta esta ponencia cuyo objetivo principal es mostrar los resultados de un diagnóstico realizado a 93 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ubicadas en la Región Occidente de la República Mexicana con la finalidad de identificar y analizar las características, necesidades, problemáticas y expectativas comunes para el sector en esta región, las cuales posibilitan o limitan que las comunidades en las que operan se desarrollen.
El diagnóstico lo realizamos con base en un instrumento con 16 ítems, sin embargo para este trabajo sólo analizaremos 7 que son los que se relacionan más con el tema de Desarrollo.
Palabras clave: OSC, Diagnóstico y Desarrollo.
3
INTRODUCCIÓN
Consideramos que actualmente tanto el tema del Desarrollo como el del estudio de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), cobran cada vez mayor importancia, ya que
se hace necesario por un lado empoderar a las comunidades para que se fortalezcan,
crezcan y se desarrollen; y por el otro lado, comprender y fortalecer a las OSC, ya que
ellas han comenzado a asumir esta tarea de asesoramiento y apoyo para el logro del
desarrollo en las comunidades.
Siguiendo a León (2009), dada la identificación del potencial que tienen las OSC para
crear y desarrollar proyectos que impulsen el desarrollo humano sustentable, mejorar
las condiciones y calidad de vida de grupos en situación de vulnerabilidad y para
generar capital social; resulta prioritario el fortalecimiento de sus capacidades,
conocimientos, habilidades y metodologías de organización y de gestión, ya que esto es
cuestión indispensable para su reforzamiento, lo cual impactará positivamente en su
desempeño.
De acuerdo con lo anterior, en este trabajo se abordarán como sujetos de estudio a las
OSC, ya que éstas representan un motor para impulsar y propiciar el desarrollo; sin
embargo, dado que estas organizaciones son muy heterogéneas en cuanto a su
organización, su naturaleza y a sus modos de actuar, es necesario partir de un
diagnóstico, el cual sea fiel muestra de la forma en la cual estas organizaciones operan
y ponen en marcha sus proyectos.
Así bien, en este trabajo se mostrarán los resultados de la investigación denominada
“Diagnóstico Organizacional de OSC de la Región Occidente”, la cual llevó a cabo el
Centro de Acompañamiento y Monitoreo de OSC de la Región Metropolitana Norte
(FUNCRESAC), investigación apoyada por el Programa de Coinversión Social (PCS)
2010 del Instituto Nacional de Desarrollo (INDESOL).
Cabe mencionar que esta investigación es muy amplia, y para efectos de este trabajo
en particular se tomarán en cuenta sólo los resultados que atañen al tema del
desarrollo. En la investigación completa, las variables analizadas fueron 16 y se
agruparon en 4 ejes temáticos: 1) Estructura organizacional, 2) Profesionalización, 3)
4
Procuración de fondos y transparencia, y 4) Gestión. Para este trabajo solamente se
mostrarán los resultados de los ejes 1 y 4.
ENFOQUE TEÓRICO
Cuando se intenta explicar qué es el desarrollo, nos encontramos ante diversas
posturas, las cuales consideramos que lejos de ser incompatibles, todas ellas son
complementarias.
De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española, desarrollo hace referencia al
aumento, perfeccionamiento y mejora de algo o alguien, es decir, que se trata de una
doble dimensión: cuantitativa (aumentar) y cualitativa (perfeccionar).
Sunkel (1973) argumenta que la idea de desarrollo se centra en el proceso permanente
y acumulativo de cambio y transformación de la estructura económica y social, y si
aunamos a esto que generalmente en ciencias sociales se habla de un proceso global
de transformación de una realidad históricamente determinada, involucra de manera
intencionada el incremento integral de las capacidades de una población, coadyuvando
al mejoramiento de su calidad de vida.
Ahora bien, no obstante la anterior definición, resulta evidente que el concepto de
desarrollo generalmente hace alusión a la economía y al crecimiento, y hasta hace
poco, a los sujetos sociales. Un ejemplo de esto último lo representa el concepto de
Desarrollo Humano, el cual se está convirtiendo en un indicador del desarrollo integral
de las naciones.
Actualmente temas tales como el capital social y cultural, la ética y la libertad también
están siendo considerados como dimensiones fundamentales en la medición del índice
de desarrollo de los países.
En este sentido es que planteamos este trabajo, donde se conjunten para el análisis los
resultados de un diagnóstico regional de OSC y esta noción de desarrollo, la cual
conjunta no solo el aspecto económico y material, sino también el cultural y humano.
Pero ¿quiénes son estos actores a los que nos hemos estado refiriendo?
En México hasta hace poco hemos volteado la mirada hacia la sociedad civil
organizada. Ello se debe por una parte, al mayor interés que existe en la actualidad por
5
el proceso de democratización de la sociedad mexicana, pero también por tener a la
mano una tradición intelectual que ha permitido incidir de forma más directa con este
tipo de análisis a partir del enfoque de la llamada sociedad civil de tintes gramscianos
(Verduzco, 2003).
De acuerdo con Villalobos (1997), las OSC tienen como fin único el servicio a las
causas y necesidades de la comunidad, constituyéndose como un factor de equilibrio
entre el poder político y el poder económico (Estado y Mercado), siendo capaces de
devolver su sentido original y más propio a la misión del Gobierno, la búsqueda de un
bien común; y a la empresa su misión de ofrecer bienes y servicios que promuevan el
bienestar comunitario.
Así bien, desde hace algunos años, la presencia de las OSC se ha hecho más visible,
al prestar servicios de atención social y de desarrollo que impactan en el mejoramiento
de la calidad de vida de la sociedad en general.
Resulta coincidente la afirmación acerca de que las OSC se han convertido en actores
clave para el desarrollo, no sólo en México sino en todo el mundo.
Sin embargo, existen muchas vicisitudes a la hora de tratar de explicar la lógica de este
tipo de organizaciones, las cuales derivan primordialmente de la reciente investigación
que se ha realizado acerca de ellas.
A este respecto, diversos autores al estudiar a este tipo específico de organizaciones
(Mazzotti, 2005; Verduzco, 2003; Chávez, 2003; Caldera, 2008; entre otros) han
señalado que éstas representan un nuevo paradigma organizacional.
En este orden de ideas, el problema central planteado en este trabajo es que las OSC
son un motor que propicia el desarrollo; sin embargo poseen ciertas debilidades que
limitan su operación. Tomando en cuenta su razón de ser que es actuar sobre las
causas que consideran injustas, propiciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la
población en general; resulta esencial la realización de un diagnóstico de cómo se
encuentra constituido este sector en una región determinada del país.
6
OBJETIVO
El objetivo principal de esta investigación fue mostrar los resultados de un diagnóstico
realizado a 93 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ubicadas en la Región
Occidente de la República Mexicana con la finalidad de identificar y analizar las
características, necesidades, problemáticas y expectativas comunes para el sector en
esta región, las cuales posibilitan o limitan que las comunidades en las que operan se
desarrollen.
MÉTODO
La investigación consistió en el diseño y la aplicación de un instrumento de opción
múltiple con 16 ítems. Dicho instrumento fue aplicado a una muestra de 93 OSC, de la
Región Occidente en México.
De acuerdo con el INDESOL, los estados que contempla esta región son
Aguascalientes, Colima, Jalisco, Michoacán y Nayarit.
Los criterios de selección de la muestra fueron:
1. Organizaciones beneficiadas con recursos federales para desarrollar sus
proyectos por medio del Programa de Coinversión Social 2010 del INDESOL;
2. Organizaciones asistentes al Encuentro de OSC Región Occidente organizado
por el INDESOL.
Como se puede observar en la gráfica 1 que muestra los porcentajes de participación
de los Estados, nos encontramos con organizaciones de Zacatecas, pero que sus
proyectos tienen incidencia en la región Occidente, razón por la cual las consideramos
para su análisis.
Tomando en cuenta que el Universo de estas organizaciones fue de 233 (consideradas
en los Estados antes mencionados), se considera que nuestro estudio es
representativo.
7
Gráfica 1. Estados de la Región Occidente (%)
Fuente: Elaboración propia
El instrumento antes señalado fue aplicado de manera presencial en el encuentro
regional de OSC que promueve el INDESOL llevado a cabo en las instalaciones del
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) los días 8 y 9 de
septiembre del 2010.
La captura de los instrumentos y su procesamiento se realizó con el programa
informático SPSS, versión 17.
RESULTADOS Y ANÁLISIS
A continuación se presenta el resumen de los resultados por cada eje temático y por
cada variable analizada.
Eje 1: Estructura organizacional
En este eje se pretendió conocer la constitución, formalización e institucionalización de
las organizaciones encuestadas.
1.1. Edad de la organización: Esta variable la medimos con base en los años que
tenía la organización constituida legalmente. De esta manera, destacaron las
organizaciones establecidas de 5 a 10 años con el 31.2%, le siguen las nuevas con
Michoacan Jalisco Colima Aguscalientes Zacatecas Nayarit
Porcentaje 28% 36% 7% 9% 10% 10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
8
menos de 5 años de creación con un 29%, y solo el 14% tiene de 11 a 15 años de
antigüedad; es necesario destacar que en esta región el 25.8% tienen más de 15 años.
Gráfica 2. Constitución legal (%)
Fuente: Elaboración propia
1.2. Información documentada: En esta variable tratamos de ubicar si las
organizaciones tenían plasmadas en algún documento formal su misión, visión, valores
y objetivos generales, con la intención de conocer el grado de formalización y
sistematización de su información. Del 100% de las OSC diagnosticadas: el 79.6%
tienen misión, el 79.6% visión, el 69.9% valores y 90.4% objetivos.
Gráfica 3. Información documentada (%)
Fuente: Elaboración propia
Menos de
5 años
de 5 a 10
años
de 11 a 15
años
Más 15
años
Porcentaje 29.0 31.2 14.0 25.8
.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
79.6 79.6
69.9
90.4
Misión Visión Valores Objetivos
Generales
9
1.3. Autoridad máxima : Una cuestión importante a la hora de querer comprender el
cómo las organizaciones cumplen sus objetivos lo representa, sin lugar a dudas, las
cuestiones de la autoridad y el ejercicio del poder. En las OSC analizadas predomina el
patronato o consejo con 40.9% mientras que el representante legal toma el 21.5%; y
los socios y el director general mantienen el 17.2% respectivamente.
Gráfica 4. Autoridad Máxima (%)
Fuente: Elaboración propia
1.4. Documentos organizacionales : Se pudieron ubicar 3 documentos que las
organizaciones elaboran y conservan. En primer lugar el organigrama con 83%, en
segundo lugar los reglamentos y las normas internas 62.8%, y en tercer lugar un plan
anual de trabajo con 60.6. El resto de documentos que dimos como opción en el
instrumento para la gestión organizacional, figuran con menos del 45% de
organizaciones que los implementan.
Gráfica 5. Documentos organizacionales (%)
Fuente: Elaboración propia
17.2
40.9
21.517.2
3.2
Socios Patronato o
Consejo
Representante
Legal
Director
General
Otro
83.0
43.631.9
44.7
62.8
27.7
60.6
Organigrama Manual de
puestos y
procedimientos
Manuales de
capacitación e
inducción
Planeación
Estrategica
Reglamentos o
Normas internas
Sistemas de
control y
evaluación del
desempeño
Plan anual de
trabajo o plan
operativo anual
10
En suma respecto al eje 1 denominado estructura organizacional, cuya intencionalidad
fue comprender la parte formal de las OSC en la región occidente, estamos frente a
organizaciones con experiencia en el campo, ya que 71% tiene más de 5 años
constituidas; de ahí que se refleje en sus documentos oficiales que más del 79% están
conscientes de la necesidad de tener misión, visión y objetivos claros, lo cual es
sumamente importante, ya que les fija un rumbo a seguir, dándoles certeza a la hora de
actuar. Sin embargo ya en lo concreto observamos la misma tendencia ya que la
mayoría de las OSC analizadas cuentan con organigrama (83%), manuales,
reglamentos y normas (62.8%), planes de trabajo o plan operativo anual (60.6%),
sistemas de control y evaluación del desempeño (27.7%); planeación estratégica (44%)
y capacitación e inducción (31%).
De primera vista los resultados parecerían alentadores, sin embargo dados los
requisitos de distintas instituciones que fondean a las OSC, resulta prioritario trabajar
con el sector en el ámbito de la formalización de sus prácticas, ya que éstas además de
dar certeza y orientación a las actividades que realizan, legitiman el trabajo que
realizan.
Resulta conveniente mencionar en este punto que al aplicar los instrumentos pudimos
percatarnos acerca de que muchas OSC tienen cierta renuencia para elaborar
documentos formales, ya que en primer lugar no saben cómo hacerlo, en segundo lugar
mencionan que no tienen tiempo, y en tercer lugar no les ven utilidad; sin embargo
cuando se les comenta que muchas veces para procurar fondos estos documentos son
esenciales, cambian su posición y se interesan por elaborarlos.
Finalmente en cuanto a la autoridad máxima sobresale la figura de consejos o
patronatos características innatas de este sector, siguiendo el representante legal y en
tercer lugar los socios y su director general; lo cual nos da muestra de la forma
jerárquica por la que se rigen.
Otro dato interesante a la hora de aplicar los instrumentos es que muchas veces los
Consejos o Patronatos funcionan como figuras Honoríficas, y no operativas, algo que
resulta interesante analizar para futuras investigaciones.
11
Eje 2. Gestión
Este eje nos permitió conocer en qué temas trabajan las OSC encuestadas; y en este
sentido tratamos de ubicar aquellos obstáculos que tienen que enfrentar al desarrollar
sus actividades.
Este eje es de suma importancia, ya que aquí podemos ubicar de qué manera las OSC
están impactando o pueden impactar el desarrollo de sus comunidades.
2.1. Ámbito de acción : El 61% se enfoca a educación, el 59% a salud y el 54%
asistencia social.
Gráfica 6. Ámbitos de acción (%)
Fuente: Elaboración propia
2.2. Infraestructura: De la mano con el ítem anterior se trata de averiguar cuáles son
las condiciones físicas en las que las OSC desarrollan sus actividades.
En primer lugar en cuanto a sus instalaciones, el 44.7% trabaja en propias, 38.3%
rentadas y sólo el 14.9% con instalaciones prestadas. Cuentan con mobiliario propio un
62.8%.
Un dato que superó las expectativas es el uso de la tecnología, ya que más del 78%
cuentan con correo electrónico, acceso a internet y teléfono; y más de la mitad cuentan
con página institucional. Un dato interesante es que algunas OSC manifestaron que
45%
54%
45%
61%
30%
40% 37%
59%
23%
12
tenían el acceso a todos estos medios electrónicos, lo cual no significa necesariamente
que sean de su propiedad, hay quienes mencionaron que la mayoría de las veces
accesan por medio de servicios públicos como cafés internet o bibliotecas.
Gráfica 7. Infraestructura (%)
Fuente: Elaboración propia
2.2. Obstáculos : Este punto es sumamente importante, ya que en diversas
investigaciones se ha sostenido que este tipo de organizaciones se enfrentan a un
sinnúmero de obstáculos, lo cual las debilita y, en algunos casos, las extingue. En las
región analizada, el primer obstáculo lo representa la carencia de recursos con 34.04%
sigue la falta de cooperación interinstitucional con 6.38% y con 5.32% la falta de
profesionalización.
Si observamos la gráfica 8, no se compara en proporción el obstáculo número 1 del
resto, lo cual nos debería advertir acerca de la problemática fundamental del sector en
esta región en particular.
53.2
78.789.4
54.3
81.9 81.9
62.8
14.9
38.344.7
13
Gráfica 8. Obstáculos (%)
Fuente: Elaboración propia
Sintetizando los hallazgos del eje 2 denominado gestión, podemos ubicar que en la
región occidente los ámbitos de acción que sobresalen son tres: educación, salud y
asistencia social; le siguen derechos humanos y desarrollo rural.
De acuerdo con lo anterior, podemos ubicar las temáticas que en esta región están
siendo promovidas para el desarrollo, lo cual nos da cierta certidumbre al tratar de
comprender las problemáticas a las cuales se enfrenta esta región en específico, ya
que condición necesaria para que a las OSC les sea aprobado el recurso económico
para operar sus proyectos, es la elaboración de un diagnóstico previo que el INDESOL
analiza y valida. Es importante destacar que la mayoría de las organizaciones se dedica
a atender más de un ámbito de acción.
Entre los principales obstáculos que las organizaciones enfrentan se encuentra la falta
de recursos (34%), la falta de cooperación interinstitucional (6.38%) y la falta de
profesionalización (5.32%). Igualmente, entrevistas informales realizadas a la hora de
aplicar los instrumentos, arrojaron otros obstáculos que no habíamos contemplado en la
elaboración del diagnóstico, entre las que destacan: desastres naturales, falta de
personal, inseguridad, inexistencia de manuales de operación y de planeación
estratégica, resistencia de la población en general y los aspectos políticos, lo cual
también nos dan información acerca de aquello que limita el desarrollo en las
comunidades atendidas por las OSC en esta región.
4.26
34.04
5.323.19
6.38
1.06 0.003.19
0.00
14
CONCLUSIONES
Los resultados presentados son una parte del diagnóstico organizacional de OSC en la
Región Occidente. Dentro de estos resultados es posible obtener un sin fin de
combinaciones y correlaciones que nos pueden mostrar más información acerca del
sector.
Con base en el diagnóstico, pudimos conocer sobre todo en qué ámbitos de acción
trabajan las OSC, cuáles son sus áreas de oportunidad y cuál es la problemática a la
cual se enfrentan ellas y las comunidades a las que atienden.
Es necesario precisar que este estudio se refiere a una región en específico
(Occidente), lo cual crea un gran sesgo a la hora de intentar generalizar los resultados a
todo el país, por lo cual consideramos que resulta pertinente complementar este
diagnóstico con otros realizados en regiones distintas, con el objetivo de comparar los
resultados.
De acuerdo a los hallazgos del diagnóstico y con base en los dos ejes temáticos
analizados en este trabajo, finalizaremos mencionando algunos aspectos
sobresalientes del estudio y que nos permiten de manera sintética dar alcance a
nuestro objetivo inicial que fue identificar y analizar las características, necesidades,
problemáticas y expectativas comunes para el sector en esta región, las cuales
posibilitan o limitan que las comunidades en las que operan se desarrollen.
1. Estructura organizacional
• La edad de la mayoría de las OSC analizadas es mayor a 5 años constituidas.
• Más de la mitad de las OSC tienen claros su misión, visión, valores y objetivos.
• La autoridad máxima en la mayoría de los casos reside en el Consejo o
Patronato de la organización.
• El documento organizacional con el que más cuentan las OSC analizadas es en
primer lugar el organigrama, en segundo son los reglamentos y las normas
internas, y en tercer lugar un plan anual de trabajo.
15
2. Gestión
• Respecto a los ámbitos de acción, en primer lugar destaca educación, en
segundo lugar salud y en tercer lugar asistencia social.
• En cuanto a la infraestructura podemos hablar básicamente de 3 apartados: 1)
instalaciones donde el 38.3% trabaja en instalaciones propias, 2) Mobiliario y
equipo, donde 62.8% cuenta con mobiliario propio y 3) Tecnologías de
información y comunicación, más del 78% cuentan con un correo electrónico,
computadoras y teléfono.
• Entre los obstáculos más recurrentes que las propias OSC han percibido se
encuentran: falta de recursos, falta de cooperación interinstitucional y falta de
profesionalización.
Con base en estos resultados, es posible caracterizar a una parte del sector, lo cual
resulta fundamental, sobre todo pensando en la importancia que toman este tipo
de organizaciones para el desarrollo de las comunidades en las cuales operan.
Igualmente resulta pertinente mencionar que las áreas prioritarias de atención para el
fortalecimiento de estas organizaciones y que pudimos encontrar con base en el
diagnóstico son sobre todo la cuestión de profesionalización de los participantes en
cuanto a administración, planeación y procuración de fondos.
Datos adicionales a la elaboración de este diagnóstico que no representaron el foco de
investigación pero que sin embargo consideramos relevantes, es el perfil de quienes
contestaron el instrumento.
La gráfica 9 muestra los rangos de edad y el género de quienes contestaron la
encuesta. El 58% está dentro del rango de los 20 hasta los 40 años de edad, lo cual
refleja que más de la mitad de las personas que laboran en el sector en esta región en
específico son adultos jóvenes; también se observa que predomina el sexo femenino de
con un 59%.
16
Grafica 9. Edad y género de encuestados
Fuente: Elaboración propia
La gráfica 10 muestra los cargos de quienes contestaron la encuesta. Aquí predominan
los coordinadores de proyecto (con una frecuencia de 28), después el representante
legal (con una frecuencia de 14) y en tercer lugar, el director (con una frecuencia de 11).
Gráfica 10. Cargos de encuestados
Fuente: Elaboración propia
hasta 30 de 31 a 40 de 41 a 50 mas de 51
Masculino 35.9% 20.5% 28.2% 15.4%
Femenino 32.7% 25.5% 16.4% 25.5%
14
28
11
23
54
21
45
4
1 1
3
1 1 1 1 1 1
17
Estos datos también perfilan a las OSC de la región analizada, los cuales se tomaran
en cuenta en análisis futuros.
Nos resta finalizar mencionando que los resultados obtenidos concuerdan con otros
estudios similares, lo cual nos encauza para continuar en la misma línea de
investigación, ya que como comentábamos en el inicio de este trabajo, las acciones del
Tercer Sector cada vez son más visibles e importantes para actuar en beneficio de la
sociedad en su conjunto, promoviendo y propiciando su desarrollo.
18
BIBLIOGRAFÍA
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FUENTES ELECTRÓNICAS
www.alternativasociales.org
www.cemefi.org
www.indesol.gob.mx
www.rae.es
El papel de las redes sociales en la Asociación de productores
TULIPANI.
Dra. Ma. Del Carmen Domínguez Ríos
Paseo de Garona No. 101. Fracc. Valle Real
San Andrés Cholula, Puebla C.P. 72830
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA
Correo electronico: [email protected]
Michele Alexandra Corona Domínguez
Paseo de Garona No. 101. Fracc. Valle Real
San Andrés Cholula, Puebla C.P. 72830
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA
RESULTADOS DE INVESTIGACION TERMINADA
MESA
ORGANIZACIONES COMUNIDADES Y DESARROLLO
2
El papel de las redes sociales en la asociación de
productores Tulipani.
Ma. del Carmen Domínguez Ríos ••••
Michele A. Corona Domínguez
RESUMEN
En este trabajo se analiza una asociación de productores dedicada a la producción
y comercialización de flores. Se pretende entender las redes de conocimiento y
acumulación de capacidades que permiten a las empresas de manera
independiente mejorar su desempeño productivo, a través de la aplicación de
mejores técnicas administrativas y productivas. Analizar la forma en que se
aprovechan las redes sociales a nivel micro (proveedores, clientes y mercado) y
a nivel meso (instituciones de educación superior y programas de apoyos del
gobierno) en la conformación de estos negocios.
El trabajo presenta la problemática de las MIPYME rurales y el proceso de
aprendizaje y conocimiento en las asociaciones de floricultores. Posteriormente,
se presenta, el marco conceptual y el modelo de sistema productivo local como
herramienta de análisis dentro de la investigación y se estudia el caso de la
asociación. Finalmente se dan las conclusiones.
Palabras Claves : gestión del conocimiento, Asociaciones, Floricultura
• Profesora investigadora de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
3
La problemática de las MIPYME rurales
Entre los problemas que atraviesan las microempresas rurales se pueden
mencionar la falta de productividad, la falta de tecnología, el escaso apoyo
gubernamental, el deterioro de los recursos naturales, la corrupción, y una gran
segmentación de las tierras.
Ante este escenario es necesario buscar alternativas o soluciones para mejorar el
entorno socioeconómico y propiciar las condiciones para el desarrollo de redes
que generen competencias a las microempresas rurales.
Además de los recursos se requiere de la acción de un conjunto de variables que
fortalezcan a las Mipyme como el nivel tecnológico, la organización de la
producción, el financiamiento, la comercialización y la protección al medio
ambiente.
El enfoque evolutivo del cambio tecnológico sugiere que la dinámica innovadora
depende más de los procesos de aprendizaje que de los recursos disponibles, y
que estos procesos de aprendizaje tienen un carácter acumulativo, sistemático y
cultural. Dosi (1998) Considera también que el conocimiento tácito desempeña un
papel importante en la dinámica innovadora.
El aprendizaje puede entenderse como un proceso colectivo de acumulación de
conocimientos y experiencias, como la experiencia acumulada de una
organización o como la experiencia individual acumulada a medida que ésta se
presenta.
4
Las capacidades demuestran la aptitud para hacer un uso eficaz del conocimiento
en la producción con el fin de mantener la competitividad y la eficiencia. Tales
capacidades permiten a una empresa asimilar, emplear, adaptar y modificar las
tecnologías existentes. Asimismo, le permite crear nuevas tecnologías y
desarrollar nuevos productos y nuevos procesos de producción que respondan al
cambiante entorno económico. El aprendizaje tecnológico es así, el proceso de
fortalecimiento y capital humano que se incorpora a través de estrategias
diferentes, relacionado con la aplicación de nuevas tecnologías en la organización,
el tipo de actividad productiva y las relaciones entre diferentes organizaciones.
Por lo tanto, el conocimiento se convierte no solo en instrumento para explicar y
comprender la realidad, sino también en el motor de desarrollo y en factor
dinamizador del cambio social y económico.
Para el caso de las organizaciones de productores rurales que nos ocupa el
conocimiento y el aprendizaje son el eje que mueve a las innovaciones que genera
cambios en su estructura. Por lo tanto, se propone a la asociación de productores
como una fuente de innovación que permite administrar el conocimiento y
establecer un aprendizaje tecnológico que desembocará en una mejora a nivel
micro.
La “organización” es un término general que implica la integración de recursos, la
asociación de personas, que cooperan entre sí, para llegar a la solución de
problemas comunes.
La “organización de empresas rurales”, puede entenderse como un proceso en el
que se integran recursos materiales, tierra, agua, maquinaria, fuerza de trabajo,
5
por lo que los hombres se asocian, en un proceso de colaboración y cooperación,
para hacer más productiva la aplicación del trabajo a los recursos naturales.
En términos más amplios, la organización implica la integración de recursos y la
cooperación de los productores para solucionar problemas comunes.
Domínguez (2008) menciona que es necesario promover innovaciones dentro de
las empresas rurales y construir habilidades empresariales, de empoderamiento,
de visión de futuro para entender que la manera de integrarse a los mercados
internacionales, es produciendo con eficiencia, con tecnología avanzada,
acumulando ventajas, mejorando los sistemas de comercialización, de logística,
administración, control de calidad, con investigación. El proceso de
comercialización requiere conocer el mercado y a los clientes. Además, es
necesario entender que con la apertura comercial surgen oportunidades en
algunos casos pero también existe una mayor competencia. En otra investigación
Domínguez (2002) reconoce que con la apertura comercial, es necesario que los
productores se organicen cada vez más para tener más oportunidades de adquirir
créditos, tecnología, ampliar la producción, y de esta forma elevar la productividad.
Sistema productivo local
En la literatura económica se han definido un gran número de conceptos para
analizar y describir las formas de organización de la producción que se encuentran
6
en proceso en el ámbito territorial1. Las características comunes en los diferentes
enfoques, consisten en que los conceptos se refieren a sistemas productivos
locales que se originan en la especialización de la producción ya sea en un
producto o en una actividad básica. Las actividades estrechamente relacionadas
tales como los servicios comerciales, investigación y capacitación a menudo se
establecen cerca de la principal actividad de la región fortaleciendo la eficiencia
del sistema productivo.
Las redes identificadas como receptoras de apoyo gubernamental son
agrupaciones de empresas que producen bienes o servicios relacionados, trabajan
en conjunto con el fin de incrementar las exportaciones.
La configuración de sistemas productivos, es una de las formas para que entornos
territoriales menos desarrollados e incluso marginados enfrenten el proceso global
mediante esta estructura que actúa incluso como estrategia de desarrollo local y
regional, mediante el aprovechamiento, fomento y eficacia de las actividades
productivas en estos entornos territoriales.
De aquí que cada territorio visualizado como agente económico es resultado de
las relaciones que se establecen entre las empresas y las instituciones locales,
mismas que se ven manifestadas a escala local e internacional.
Sin embargo, la concentración territorial de las empresas no genera
automáticamente la existencia de un sistema productivo; para su constitución es
necesario que medie entre las empresas un sistema de relaciones y preferencias
que induzca a los miembros de la comunidad a preferir a otros integrantes de esta.
1 Sobre el papel de la región en la dinámica económica consúltese: sistemas productivos locales (Courlet y Soulage 1994) ecosistemas localizados (Planque 1983, Pecqueur 1987) mesosistema productivo (Gilly 1990) sistema de producción e innovación localizado (Longhi y Queré 1991).
7
Esto es, que las transformaciones socioeconómicas y territoriales incorpore
procesos de innovación en forma de flujos y redes, consolidándose así la idea de
que el esfuerzo innovador, que propicia la generación e incorporación de
conocimiento para dar respuesta a los retos y problemas a los que las sociedades
deben hacer frente, resulta un factor clave que permite no sólo a las empresas
sino también a los distintos ámbitos territoriales, insertarse con una mejor posición
en un espacio abstracto de redes, que interactúan y que se consolida como lógica
espacial dominante (Aydalot, 1986; Maillat,1995; Coitéis y Pecqueur, 1995).
Bajo esta perspectiva se considera que la utilización del potencial endógeno de
cada territorio es estratégica y que la dinámica económica depende de las
condiciones del entorno en el que surgen y se desarrollan las empresas y se
difunde el conocimiento y de la respuesta de los actores locales a los cambios del
entorno (Vázquez.1999: 245).
Con este sistema la creación de ventajas competitivas tiende a asociarse a los
sistemas productivos, y el desarrollo de estos se da por la fuerte vinculación que
existen entre las empresas y las relaciones de cooperación que se establecen
entre el conjunto de instituciones que operan en un territorio determinado.
Factores que inciden en la formación de los sistemas productivos locales
(Paunero, 2004).
• Existencia de un sistema de valores compartidos por el entorno
(amortiguador de conflictividad con normas sociales específicas sobre el entorno
social cultural).
• Una densidad de relaciones familiares comunitarias, arcaísmo con
modernidad.
8
• Seguridad en la familia (autoconsumo, pluriactividad, entre otros).
Los sistemas productivos locales (Negreen, et. al., 2004):
• Presentan una estructura organizativa y de mando unifamiliar, con
presencia de cierta especialización en las relaciones productivas que se pueden
manifestar mediante integración vertical y/o horizontal.
• Existe una interacción continua entre la actividad económica, cultural,
social y política.
• Hay una complementación de funciones entre los diferentes agentes
locales orientados a fortalecer la capacidad de conocer, aprender y de actuar,
convirtiéndolo en un núcleo nodal de la dinámica de una economía local.
• Bajo este contexto, un sistema productivo encuentra su mejor
expresión en lo local, pues los procesos de descentralización productiva y
formación de redes constituida por pymes especializadas encuentran su mejor
expresión en ciertos territorios en los que a lo largo del tiempo se ha generado un
contexto social determinado, capaz de favorecer el surgimiento de iniciativas
locales, acompañadas a veces por la llegada de inversiones exógenas, así como
con crecientes vínculos entre las empresas y entre éstas y las instituciones
(Caravaca, et. al., 2003).
Los sistemas de producción locales formales son una agrupación de micro y
pequeñas empresas desarrolladas espontáneamente y con poca o nula
planificación.
9
Este tipo de sistemas se caracterizan por tener un crecimiento limitado dada la
competencia, la poca cooperación en el intercambio de información y la débil
disponibilidad de infraestructura productiva y financiera.
El sistema productivo local se ajusta a un comportamiento dinámico sistemático. El
enfoque sistemático rechaza el carácter lineal del proceso de innovación y se
centra en los enlaces de intercambio entre los diferentes elementos de un
sistema de innovación que estaría constituido por un conjunto de instituciones que
crean o difunden conocimientos y lo transforman en nuevos productos o procesos,
de tal manera que el buen funcionamiento del mismo depende de la interacción
fluida entre los diferentes elementos del sistema (González, 2004).
Cuando este tipo de ambiente productivo adopta esta posición, lógicamente puede
lograr grandes ventajas:
1. Enfrentar los procesos productivos que se producen a escala
internacional, mediante el fortalecimiento de su base competitiva y productiva (a
nivel local y regional).
2. Mayores posibilidades de consolidación y expansión tanto de los
procesos como de las propias empresas hacia otros territorios específicos, en
donde se amplían las vinculaciones entre firmas, desarrollándose
simultáneamente otra realidad local. Por lo que el tipo de estrategias productivas
conserven una relación específica dentro del entorno territorial endógeno.
Metodología
10
Dada la importancia de la producción y comercialización de flores para la región2,
se realizó un estudio de campo para conocer el origen y la organización productiva
de los viveros de flores.
Se realizo un censo de las asociaciones de productores de flores y se seleccionó
una asociación donde se realizaron entrevistas a profundidad con su
representante con el objetivo de conocer los conocimientos y habilidades
desarrolladas a través de las redes de esta organización de microempresarios.
Origen y organización de los viveros
Los viveros se iniciaron como empresas familiares aprovechando las condiciones
locales.
La figura masculina padre, esposo hermano o hijos aparece siempre como el
fundador de los viveros.
Los emigrantes atlixquenses tanto hombres y mujeres que han estado o están en
Estados Unidos apoyan a sus familias en la conformación de la empresa familiar
y/o en la ampliación y tecnificación de los viveros enviando remesas para este fin.
El papel de las mujeres ha sido fundamental en la innovación técnica y
organizacional de los viveros, esposas, hermanas e hijas colaboran desde la
producción hasta la comercialización de las plantas en los viveros de traspatio, y
en los casos de aquellas que poseen preparación secretarial, contable o
administrativa se ocupan de la organización del negocio.
2 Atlixco exporta flores anualmente por un monto de 460, 000 dólares a Estados Unidos, Italia y Francia.
11
En general los floricultores aprenden mejores técnicas, a través de la capacitación
en cursos y talleres que el gobierno municipal les ofrece a las asociaciones de
viveristas y a través del contacto personal que mantienen en su organización
Los problemas que han enfrentado las asociaciones se refieren a cuatro
aspectos:
1) Carencia de organización para la producción
2) Medio ambiente
3) Mercado
4) El uso de la tierra
Los representantes de las asociaciones comentaron que se han organizado
formalmente para aprovechar la localización, consolidar las empresas y generar
empleo, para cooperar en la producción y comercializar sus productos, lograr
insumos a mejor precio, aumentar la producción, mejorar las especies de flores
(rosal y gladiola), lograr espacio en el tianguis y en las ferias y para obtener
apoyos del gobierno.
De las organizaciones entrevistadas sólo tres han tenido apoyos del gobierno por
parte de SAGARPA Y SEDESOL, y se han vinculado con la Universidad
Autónoma de Chapingo para mejorar las especies de flores y han recibido apoyo
técnico de los viveros de Cuautla, Morelos.
Existen dos asociaciones que emplean ingeniería hidráulica en su proceso
productivo.
12
El uso de las tecnologías de información es cada vez más amplio en las
asociaciones y entre los floricultores en la organización de sus procesos.
Los beneficios que han obtenido los socios se relacionan con mejores acuerdos
para la comercialización generando el incremento de las ventas y de la
producción, mejor organización en los tianguis y mercados donde participan, el
apoyo entre los socios para compartir áreas de producción, aprendizaje y difusión
de conocimientos técnicos para mejorar sus cultivos.
Las asociaciones difunden sus productos a través de spots en la radio, página
web, mapas, ferias y trípticos.
Los productores de las asociaciones florícolas de Atlixco compiten de manera
organizada por el mercado y entre ella. Enfrentando la competencia de los
floricultores de Tlaxcala, Cuautla, Tehuacán, San Martin y San Salvador el Verde.
Entre los planes de las asociaciones están el crecimiento y desarrollo de nuevos
productos, adquisición de plantas exóticas (orquídeas, palo de Brasil), instalación
de un laboratorio para mejorar las especies y aumentar las áreas de cultivo para la
exportación y el mercado nacional.
Las asociaciones de floricultores se han constituido de forma coyuntural
respondiendo a las necesidades de créditos y apoyos del gobierno principalmente.
Recientemente, se crearon dos asociaciones de productores que funcionan con
objetivos empresariales y estrategias de crecimiento en el mercado interno y en el
de exportación. A continuación se presenta el análisis de estos casos 3
3 Por razones de confidencialidad se cambiaron los nombres de las asociaciones entrevistadas
13
ASOCIACION TULIPANI
En el año 2004, se formó la Asociación TULIPANI con 22 socios propietarios de
viveros que poseen terrenos con extensiones que van desde 10 a 60 hectáreas y
emplean entre 10 a 80 trabajadores. Los integrantes de esta asociación han
desarrollado redes informales expresadas en compromisos tácitos con base en la
confianza y reputación de su líder.
Estas empresas muestran una estructura formal de su organización.
Se dedican a la producción de rosa y Nochebuena principalmente. Esta asociación
surgió porque consideraron que como grupo podrían obtener ventajas tales como
la obtención de créditos, la negociación con los proveedores sobre el precio de los
insumos ( macetas, fertilizantes, esquejes etc.)
Los socios comparten las instalaciones de producción y generan iniciativas
comunes de comercialización en el ámbito nacional e internacional.
Con estas estrategias pretenden reducir sus costos de transacción y lograr una
mayor competitividad
Este grupo de viveristas se organiza para satisfacer pedidos de gran demanda y
como plan de mediano plazo pretenden obtener créditos para la innovación
tecnológica de sus viveros. Cada una de las empresas que forman la asociación
mantiene su identidad individual.
TULIPANI ha establecido convenios entre clientes y proveedores, acuerdos de
proyectos conjuntos y alianzas estratégicas vinculándose con clientes proveedores
14
y viveristas extranjeros con los cuales TULIPANI se involucran especialmente en
la comercialización.
Estas redes formales a través contratos o acuerdos por escrito les permite a
TULIPANI un mayor control y seguridad en sus transacciones, así como la
obtención de información externa del mercado y know how de sus clientes
extranjeros
El trabajo en redes les permite conducir sus transacciones y recibir información
externa por una vía menos costosa.
La estrategia de cooperación en redes le ha permitido a TULIPANI lograr sus
objetivos. El trabajo en redes se genera por el interés de las empresas mismas
como una estrategia de negocios para que mejoren su desempeño y alcancen
mayores niveles de productividad y comercialización.
El administrador de la Asociación como vínculo de la
información entre los socios.
Los socios de TULIPANI contrataron un administrador que entre sus funciones se
encarga de mantener actualizada la información de la producción de plantas.
Detectar nichos de mercado para sus productos y dar a conocer la oferta de las
diferentes variedades a los socios integrados, además de mantener comunicación
constante con ellos.
15
Se contrato a un administrador con capacidad en el uso de tecnologías de
comunicación para manejar de forma eficiente y eficaz la información relevante y
darla a conocer oportunamente para la toma de decisiones.
Para pertenecer a una red internacional a se requiere capacidad de gestión para
traducir información compleja en decisiones acertadas que solo una
administración profesional y moderna puede aportar.
La red internacional. Conocimiento global
La red internacional de los socios de TULIPANI con los productores holandeses
tuvo su origen en la participación a las ferias internacionales apoyados por
SAGARPA y BANCOMEXT. Al respecto dos de ellos, Ricardo y Francisco nos
comentaron sobre esta experiencia en los viveros de Holanda.
Francisco4 señaló, que hace dos años en la feria de la flor en Holanda:
“…es impresionante que al igual que nosotros, los horticultores holandeses
se iniciaron como pequeños empresarios, aunque nos llevan una ventaja de 100
años de experiencia ya que en 1910 se agruparon en una organización profesional
y como primer paso establecieron una escuela secundaria de horticultura para el
cultivo de bulbos y en 1920 crearon el instituto de investigación del bulbo como
departamento de la Universidad de Wagenhingen.
4 Entrevista realizada el15 de septiembre de 2007. Viveristas del Bosque.
16
Existe un distrito entre Harlem y la Haya de 2 500 hectáreas de producción que
cuenta con laboratorios de investigación del bulbo, servicios centrales de
inspección, tribunales de arbitraje, servicios centrales de promoción, servicios de
protección a las plantas.
Además, la ubicación de los campos de bulbos es ideal, ya que se localizan entre
Rótterdam y Ámsterdam y se conectan con la red de carreteras europeas y el
aeropuerto Shiphol.
Existe también una red de proveedores de servicios tales como las agencias de
fletes, fabricación de herramientas, proveedoras de empaques etc. Además, la
asociación de horticultores ha entablado una relación de cooperación con las
actividades relacionadas con el cultivo y con los centros biocientíficos que se han
desarrollado alrededor de la Universidad de Leiden.”
En pocas palabras existe una red integrada que crea las condiciones para que los
holandeses se posicionen como los líderes del mercado de flores en Europa.
En otra entrevista Ricardo5 nos explicó “… interactuamos con horticultores de
bulbos y se formó una red en la producción de tulipán con una empresa holandesa
que nos envía desde Holanda el bulbo que transformamos en plántulas, que
después exportamos a Brasil y a Estados Unidos…” Esto ha contribuido a la
transferencia de tecnología en la estructura y diseño de los viveros, además estos
vínculos con el extranjero han representado beneficios significativos en la
integración de los exportadores de flores y el incrementado de sus ventas al
exterior.
5 Entrevista a Ricardo 22 de septiembre de 2007. Viveros Tulipani
17
Un elemento importante del cultivo del bulbo es el apoyo e impulso al turismo que
esta actividad genera en Holanda.
La experiencia de los floricultores en las ferias internacionales se traduce en
conocimientos que impulsan el mejoramiento de sus negocios y tratan de imitar
las practicas exitosas que se realizan en esos países.
Las alianzas internacionales
Faulkner (1993) considera que las alianzas entre empresas se originan
como resultado de un conjunto de factores externos e internos. Entre los estímulos
externos menciona la globalización de los mercados, el acortamiento del ciclo de
vida de productos y de las nuevas tecnologías, las mayores economías de escala
y aprendizaje, la creciente y elevada turbulencia de la economía internacional y el
descenso de las barreras comerciales entre países.
La base del surgimiento de las alianzas es la mutua necesidad de com-
plementar activos especializados. En condiciones de elevada incertidumbre y
presión competitiva, la exposición y riesgo de las empresas que operan
individualmente es mayor. La competencia por mercados exige habilidades
especializadas que llevan a las empresas a concentrar sus recursos competitivos
y a cooperar con otras empresas en actividades complementarias. En tales
condiciones, las oportunidades de permanencia de las firmas se ven asociadas a
sus propias ventajas y al acceso de recursos externos tales como: mercados,
tecnología y materias primas. Según lo encontrado por Domínguez (2010) la
cooperación aparece como una respuesta organizacional a la incertidumbre del
18
entorno en un contexto de fuerte presión competitiva, demanda inestable y
segmentada.
TULIPANI ha establecido alianzas con productores holandeses que le han
beneficiando con un mejor conocimiento del mercado y el incremento de sus
utilidades que superan en mucho a las empresas que mantiene solo redes locales.
El acceso a una gama diversificada de información con orientación de mercado e
ideas sobre productos y procesos nuevos, así como formas innovadoras de hacer
negocios resulta fundamental para la adquisición de capacidades competitivas.
Las empresas no pueden adquirir ideas nuevas sobre productos y procesos si se
mantienen aisladas. Las alianzas con las mejores del ramo son fuente de ideas
innovadoras, así como también, de un constante estimulo para el mejoramiento de
su desempeño.
El acceso a la tecnología, es una razón de peso para que las empresas se
vinculen en redes que las relacionen con socios extranjeros.
Al respecto Francisco señaló:
“….Con este viaje mi visión como empresario se ha transformado de forma
importante, regresé con ganas de hacer bien y mejor las cosas. Considero que es
clave que nos organicemos para compartir mejoras, reducir costos y elevar la
comercialización de nuestras plantas, considero aun más importante aplicar en mi
empresa una política de calidad total de entrenamiento y capacitación constante a
19
mis trabajadores. Además de mantenerme informado sobre el mercado de flores
a través de consultar revistas y publicaciones relacionadas con el cuidado de las
plantas y nuevos cultivos…”.
Las empresas que integran esta asociación pueden obtener mejores resultados y
ser más eficientes desde el punto de vista de los costos si colaboran en proyectos
específicos (relacionados con la infraestructura, desarrollo de habilidades y
aptitudes e iniciativas tecnológicas) como parte de un plan estratégico. Combinan
sus talentos y recursos en red para alcanzar resultados que no hubieran obtenido
individualmente.
La asociación facilita el conocimiento mutuo, la colaboración y el intercambio de
información fomentando la confianza y el respeto entre los participantes. Ofrece
oportunidades para la apertura y para compartir conocimientos prácticos sin correr
el riesgo de que dichos conocimientos sean robados ya que se comparte la misma
filosofía de trabajo y voluntad de colaborar. Por el contrario en una atmósfera de
desconfianza se impide el establecimiento de las redes, en el sentido que crea
conductas oportunistas que amenazan la estabilidad de las relaciones.
Conclusiones
La carencia de una organización planeada de las microempresas rurales requiere
de una organización social formal para la producción y distribución.
20
La integración de redes de cooperaciones es provechosa para las microempresas
ya que mejora sus capacidades y su competitividad. Los beneficios principales que
obtienen las empresas que participan en estas redes se relacionan con el
incremento de sus ventas y utilidades, el acceso a nuevos mercados internos, la
diversificación de sus proveedores y el incremento de conocimientos sobre el
mercado. Las microempresas utilizan las redes por razones de eficiencia, mejora
de los procesos, de la calidad y del acceso a mejores precios de los insumos.
Las agrupaciones productivas buscan: aprovechar las ventajas de apertura y
ampliación de mercados, involucrarse en los mercados internacionales mediante
un sistema de producción más eficiente y competitivo.
El sistema productivo local cuyo objetivo es contribuir a mejorar las condiciones
económicas y sociales de los entornos territoriales, funge como estrategia para la
permanencia de los viveros, a través de la difusión del conocimiento y con la
iniciativa empresarial se desarrolla a nivel local un proceso de imitación,
competencia y cooperación.
Las inversiones a través de la asociación de productores ha favorecido la
creación de una verdadera unidad de producción (TULIPANI) con una estrategia
de inserción en nichos que genera un mercado más amplio y diversificado.
TULIPANI ha fortalecido la capacidad empresarial para la toma de decisiones
cotidianas de los microempresarios. Se nota que han pasado de una perspectiva
de corto plazo a una de horizonte más amplio.
Resulta evidente que las empresas, al utilizar los vínculos con otras empresas y
las redes empresariales desarrollan mejor sus capacidades y se vuelven más
competitivas.
21
Las normas, reglas y valores que rigen la manera en que los participantes de las
asociaciones se comportan y se relacionan entre ellos. Estos elementos llevan
hacia una filosofía de trabajo específica así como hacia principios de reciprocidad
de la confianza cooperación-competencia solidaridad y apoyo mutuo. Sobre todo
contribuyen a crear un entorno de trabajo compartido (objetivos comunes). El
conocimiento se obtiene a partir del trabajo conjunto y es complementado por
contactos que pueden ser de carácter formal o informal y comercial.
Se recomienda que las políticas públicas sean el instrumento para la construcción
de estructuras de apoyo para el fomento de la iniciativa empresarial, dado que el
micro empresario proviene de un entorno socioeconómico donde no existe la
tradición comercial y empresarial.
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IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las
Organizaciones”
16 al 18 de Noviembre de 2011
San Luis Potosí; S.L.P.
Título de la ponencia. Desarrollo y cohesión social: un reto organizacional
• Giovanna Mazzotti Pabello
• Doctora en Estudios Organizacionales
• UNIVERSIDAD VERACRUZANA
• Lomas del estadio s/n México, Veracruz, Xalapa. .
[email protected]; [email protected]
Ponencia para ser presentada en la mesa de trabajo: Organizaciones,
Comunidades y Desarrollo.
Bajo la modalidad de Protocolo de Investigación Aprobado
Título de la ponencia. Desarrollo y cohesión social: un reto organizacional
RESUMEN
En esta ponencia se presenta, a manera de protocolo de investigación, el
planteamiento y los argumentos para el análisis del cambio cultural para la
cohesión social y el desarrollo en las comunidades desde una perspectiva
organizacional. Un trabajo de esta naturaleza pretende sentar las bases
teóricas y metodológicas para desarrollar un estudio de campo comparativo
sobre las formas organizativas innovadoras exitosas, tendientes a la
reconstrucción de vínculos comunitarios, restablecimiento del tejido social y la
cohesión social. En este trabajo nos planteamos recuperar la reflexión y el
estudio de lo social desde su complejidad, sus incertidumbres y su
multidimensionalidad rescatando la perspectiva organizacional con una
definición ampliada y dinámica de capital social y de gobernabilidad para
adentrarnos a la problemática del cambio cultural y la cohesión social para el
desarrollo en las comunidades tradicionales y las sociedades modernas. La
finalidad de esta investigación es primero, conformar un marco teórico de
referencia que permita recuperar y sistematizar el conocimiento que subyace
en las experiencias exitosas surgidas a partir de las formas organizativas
innovadoras desarrolladas en distintos escenarios, tendientes a la restauración
del tejido social, el restablecimiento de vínculos comunitarios para el desarrollo
y la cohesión social. Para este fin se incorporan los términos de capital social,
gobernanza interactiva y gobernabilidad.
1.- ASPECTOS TEÓRICOS DEL PROBLEMA:
Las tendencias recientes en las investigaciones con carácter interdisciplinario,
así como el desarrollo propio de las disciplinas, han desplazado la centralidad
del estudio de lo social transformándolo paulatinamente en componente, un
componente considerado necesario, pero no suficiente. Tal tendencia, derivada
de las prioridades definidas por las agendas de organismos e instancias
financiadoras –nacionales e internacionales- para la ciencia, la tecnología y el
desarrollo (I+D) provoca un creciente reduccionismo en lo que respecta a la
atención, la intención y la reflexión que requiere el estudio y la comprensión de
las formas sociales (entendidas como espacios cotidianos de producción y de
reproducción de pautas de comportamiento, reglas de juego y de creación de
sentido colectivo). Esta situación generalizada repercute negativamente en la
generación de conocimiento necesario para atender los problemas crecientes
de cohesión social y desarrollo, tan urgentes de resolver en esta época.
En este orden de ideas, y si bien el conocimiento de lo social no aporta una
utilidad ni añade, de manera directa, valor a ningún producto en específico, es
evidente que sin él, no pueden comprenderse fenómenos tan importantes como
la circulación, los producto desarrollados, la utilidad, ni nada. Lo cierto es que la
falta de racionalidad y el fracaso de una teleología clara, la “sociedad”, esa caja
negra de la sociología (Baudrillard, 1980), se ha ido convirtiendo en significante
marginal de las otras ciencias: un componente estadístico para la política, una
variable difusa en la economía, un factor en las ciencias administrativas y una
dimensión o marco de referencia para la psicología.
En esa dirección, y derivado de los “recientes hallazgos” en las ciencias del
desarrollo, el estudio de lo social se ha incorporado a los discursos de la
producción y el desarrollo, vía la definición de capitales no materiales (capital
humano; capital social y capital sociocultural) introduciendo, por la puerta
trasera, el estudio y la preocupación por las formas organizativas que, en
contextos determinados, adquieren las interacciones humanas.
Este cambio semántico de lo social transformado en capital, implica una vuelta
de tuerca que, sin ser del todo involutiva, si delimita y circunscribe el fondo de
la cuestión social, es decir, la preocupación acerca del mundo que se produce
y se reproduce por medio de la interacción humana gracias a las cuales el
sujeto llega a convertirse en un ser para sí mismo y en un ser para los demás
(Mires, 1996; Berger & Luckman 1974; y otros) y la convierte en un problema
de bienes, transacciones y mercado. Introduciendo de manera radical la
racionalidad instrumental (el espíritu de la conveniencia plasmado en medios y
fines) a la complejidad de los asuntos humanos (Arendt, 1994) pasamos de la
monetarización de la economía, a la crematística de la vida.
El problema central de este tipo de nociones, no está en su falta de utilidad,
sino que radica en que la razón que imprime a los estudios es, primero, de tipo
instrumental y no comprensiva y, aplicar tales principios a los asuntos humanos
que por definición son inciertos, complejos y multideterminados es ya un error
epistemológico. Otro error consiste en que tanto la noción de capital humano,
como la del índice de desarrollo humano, al medir las capacidades y el
conocimiento de los individuos y el bienestar logrado de las capacidades
básicas que poseen los seres humanos, atiende las condiciones de los sujetos
aislados y hace sumatorias, sin tomar en cuenta la especificidad de las
interacciones sociales.
Por su parte, la noción de capital social que pone el énfasis en las relaciones
sociales de los sujetos, pareciera revertir el “olvido” de las anteriores
categorías, sin embargo, al profundizar en la cuestión podemos darnos cuenta
de que si bien, esta noción recupera la dimensión social, la circunscribe a las
“cualidades positivas” tales como: confianza, participación, solidaridad y
cooperación. Una noción ingenieril, proveniente de la lógica económica,
subsume la complejidad de la vida colectiva, de los vínculos humanos y la
preocupación sobre la reconstrucción del tejido social a una serie de
imperativos morales.
En este trabajo nos planteamos recuperar la reflexión y el estudio de lo social
desde su complejidad, sus incertidumbres y su multidimensionalidad
rescatando la perspectiva organizacional con una definición ampliada y
dinámica de capital social, la gobernanza interactiva y de gobernabilidad para
adentrarnos a la problemática del cambio cultural y la cohesión social para el
desarrollo en las comunidades tradicionales y las sociedades modernas. La
finalidad de esta investigación es primero, conformar un marco teórico de
referencia y una metodología ad hoc que permita recuperar y sistematizar el
conocimiento que subyace en las experiencias exitosas surgidas a partir de las
formas organizativas innovadoras desarrolladas en distintos escenarios,
tendientes a la restauración del tejido social, el restablecimiento de vínculos
comunitarios para el desarrollo y la cohesión social. En segundo lugar, se
persigue obtener el conocimiento práctico, mediante la realización de trabajo de
campo, de los factores de éxito que han determinado el surgimiento de las
experiencias organizativas innovadoras a fin de estar en condiciones de
elaborar un modelo de buenas prácticas organizativas para la cohesión social y
el desarrollo.
En este contexto hablamos de cambio cultural, siempre que reconozcamos que
la instauración de una nueva forma de desarrollo (plasmada en la figura del
desarrollo sustentable) y nueva organización social implica transformaciones
sociales y culturales que a su vez exigen la recuperación de un sentido de
comunidad y de la acción colectiva (construcción de un “nosotros), mismas que
han sido trastocadas por el impulso modernizador de la sociedad industrial y
por ello, deben pasar necesariamente por un proceso de reconstrucción de
sentido y por el surgimiento de nuevos valores. Valores y significaciones que
no surgen ni se desarrollan exclusivamente en el plano de las ideas, los
discursos o las buenas intenciones, sino que por el contrario, se crean y se
validan los espacios en los que se organizan las interacciones sociales
productoras de sentido. En esa dirección nos hemos planteado realizar este
estudio sobre cambio cultural en las formas organizativas innovadoras para lo
cual, como ya se dijo arriba, será recuperada una definición ampliada de capital
social, gobernanza interactiva y gobernabilidad. Un nuevo término, el de
Gestión Social, (http://www.fondoespanapnud.org/2010/02/publicacion-
experiencias-sociales-ejemplaresrenovando-la-gestion-social-en-america-
latina/) denomina un horizonte de intervención innovador para los estudios
organizacionales.
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN:
Al inicio de los seminarios de metodología, suele decirse que un problema de la
realidad no es en sí un problema de investigación. Y esto considerablemente
cierto, sobre todo si se atiende al sentido en el que tal afirmación se esboza: es
decir, que una falla percibida como problema en la vida cotidiana, no alcanza a
ser un problema de investigación hasta que éste no es construido y planteado
teóricamente como tal. No obstante, en ocasiones, la contundencia del hecho
empírico que da lugar a la inquietud de la investigación, parece volver
innecesaria la argumentación y rebasar las fronteras del lenguaje disciplinar. Es
entonces cuando como investigadores debemos hacer una apuesta
transdiciplinaria y procurar que la propia exposición de los hechos, justifiquen el
esfuerzo. Esto parece referir al momento actual, en el que la cuestión de la
cohesión social, la gobernabilidad y el desarrollo en México y en el mundo,
constituyen por sí mismas preocupaciones centrales que deben ser atendidas.
Pocos datos o unas cuantas imágenes hacen falta para hablar de la pérdida –
casi- total de cohesión social y de gobernabilidad del Estado mexicano.
Democracia fallida, narcotráfico, desempleo, crisis financiera, violencia,
pederastia, feminicidios, desastre ecológico, migración, miseria,
desmantelamiento institucional, pactos rotos, etc. Los problemas no resueltos,
los accidentes y los crímenes sin resolver, la ausencia de justicia, del abuso de
poder, el autoritarismo, la complicidad, la negligencia y la corrupción hace
mucho dejaron de ser secretos para adquirir una visibilidad desbordante.
Visibilidad en la que el papel que han jugado los medios de comunicación,
formales e informales (internet y redes sociales) en este proceso, es indudable,
empero, la cantidad de información, a la inversa de lo esperado desde un
pensamiento emancipador e ilustrado, ha provocado en la mayoría de los
casos, desmovilización, desorganización e indiferencia en la sociedad en su
conjunto.
Los avances del presidente Felipe Calderón, cuyo primer acto de gobierno
consistió en negar a los maestros un aumento sustantivo del sueldo y en
cambio aumentar en un 45% el del ejército; han estado dirigidos hacia la
transformación de un estado fallido para convertirlo en una dictadura militar. El
uso de la fuerza como única alternativa en la lucha contra el narcotráfico y el
crimen organizado, acabó con la posibilidad de entender como moderno, a la
manera Weberiana, al estado mexicano. Si bien es cierto que, en términos
generales, durante los últimos cuatro sexenios en México, se subvirtieron los
pactos políticos y se desmantelaron las relaciones con los actores estratégicos
que sostuvieron al Estado y las estructuras de gobierno, es en estos últimos
cinco años cuando se pone de manifiesto la renuncia, por parte del gobierno
del presidente Calderón de cualquier acuerdo que no sea el de la militarización,
lo cual tiene como resultado, más que una crisis de gobernabilidad, una
gobernabilidad en crisis.
Ante esto, el problema creciente de la pobreza, el aumento exponencial de la
marginación, el desempleo y el consecuente deterioro social y cultural de los
pueblos, indicado de manera superficial en las escandalosas estadísticas
difundidas por los organismos internacionales, aunque sabidos, no dejan de ser
alarmantes. Y, por otro lado, la extrema concentración de la riqueza y el acceso
a los bienes generados por los incuestionables avances tecnológicos,
ocasionan que la desigualdad haya dejado de ser un fenómeno “meramente
económico” para convertirse en un problema de orden moral, cultural y hasta
biológico. La consecuente falta de cohesión social, determinada por la fractura
de pactos de civilidad, la ausencia de un contrato social que asegure
mínimamente la sobrevivencia, aunada a la desigualdad extrema, palpable en
todos los aspectos de la vida de los individuos, está asociada al régimen del
neoliberalismo económico, pero no ha estado determinada por él, ya que otros
países condicionados por exigencias económicas semejantes han desarrollado
iniciativas tendientes a la cohesión social, ya sea instaurando nuevos pactos
sociales como en Brasil o fortaleciendo las instancias de legalidad institucional
(como en el caso de Colombia).
Si bien la configuración del estado nacional de los países interviene la historia
pasada y la historia reciente éste no es el objetivo de esta reflexión, lo que aquí
nos interesa plantear es la construcción de un modelo de análisis comparativo
entre esos y otros casos, que nos permita abordar las pautas organizativas que
dan lugar a ciertos esquemas organizacionales que contribuyen a la
restauración de vínculos comunitarios, restablecimiento de tejidos sociales,
gobernabilidad y cohesión social en contextos concretos. Para ello nos
planteamos llevar a cabo una investigación que consista primero, en elaborar
un marco teórico de referencia que nos permita abordar la configuración de lo
social, trascendiendo las limitantes de las categorías utilizadas en los discursos
desarrollistas del desarrollo. Segundo, desarrollar las herramientas
metodológicas específicas que un tipo de investigación de esta naturaleza,
exige. Tercero, hacer la investigación sobre el terreno, lo cual implica la
construcción de un contexto de investigación en los espacios elegidos para ese
fin y por último, el análisis de la información y la redacción de resultados.
1.1 CATEGORÍAS DE ANÁLISIS.-
Capital Social: Entendida de manera tradicional, la noción de capital social
como categoría, se enfoca y nombra el conjunto de relaciones que existen en
una comunidad y se deriva del hallazgo-reconocimiento de que existen ciertas
cualidades atribuidas a la dinámica de las relaciones sociales que facilitan o
impiden el desarrollo económico y humano en una región determinada. Tales
cualidades se caracterizan en función del tipo, grado, calidad e intensidad de
las relaciones y de las organizaciones que exista en una comunidad. Por ello,
los estudios enfocados hacia el capital social han estado orientados a
caracterizar las relaciones sociales en cuanto a las cualidades positivas
(confianza, reciprocidad, cohesión, solidaridad, capacidad asociativa y de
cooperación, etc.) para llevar a cabo un fin común y a encontrar las condiciones
culturales, institucionales y estructurales que las producen y reproducen con el
objetivo de encontrar el mejor modo de que dicho capital se oriente hacia el
desarrollo y ayude a mejorar la calidad de vida de sus pobladores. No obstante,
como arriba se mencionó, esta definición se centra en la definición de
cualidades “positivas” e impide la comprensión del tejido social en toda su
complejidad.
Así pues, la definición de con la que trabajamos en esta investigación, es la
siguiente: … el término capital social refiere a las cualidades y a las
características del conjunto de relaciones existentes entre los sujetos en un
campo dado y las caracteriza en función de ciertas cualidades relativas a cierto
tipo de relaciones tales como confianza, reciprocidad, cohesión, solidaridad,
capacidad asociativa y de cooperación, participación, compromiso, entre otras,
que permiten llevar a cabo acciones colectivas para el logro de un bien común.
En la medida que la noción de capital social alude a la existencia de cualidades
relacionales que facilitan la cohesión de un grupo, independientemente de sus
objetivos y de sus dimensiones, en este trabajo se propone siguiendo a
Woolcock y Narayan (2000) incorporar los tres niveles de capital social:
aglutinante; de puente y vinculante. Caracterizándolos de acuerdo con las
definiciones a utilizar, el Capital social aglutinante consiste en los lazos y
redes que potencian la formación y acción de grupos representado por las
relaciones entre familiares, amigos y vecinos y constituye un elemento básico
para lograr la acción colectiva desde abajo; el Capital social de puente se
refiere a las conexiones horizontales entre personas, organizaciones o grupos
con características similares en cuanto a objetivos, composición o
características de edad, nacionalidad o género. Esto acontece cuando los
grupos horizontales locales forman lazos con otros grupos de base para formar
redes y federaciones, estos lazos horizontales pueden ser más débiles que los
lazos intragrupales, pero juegan un papel crítico en cuanto a la generación de
poder de negociación con respecto a otros actores; y por último, hablamos de
capital social vinculante (vertical) que refiere a las redes de relaciones
externas, es decir, a la capacidad existente de ciertas organizaciones para
mantener interacciones más o menos estrechas con organizaciones o
instancias de distinto nivel, de variada composición y objetivos diversos. La
capacidad de movilizar recursos, ideas e información, más allá de la comunidad
a través de las interacciones con personas u organizaciones en posiciones de
poder diferenciadas, pueden ser las agencias internacionales, instituciones
locales o federales y/o organizaciones de la sociedad civil.
Este último aspecto del capital social está estrechamente relacionado con la
noción de gobernanza moderna en la medida que, como afirma Mayntz, (2001)
la gobernanza alude a una nueva forma de gobierno más cooperativo donde
los actores, públicos y privados, y las instituciones, que participan y cooperan
en la formulación y aplicación de las políticas públicas. La gobernanza
constituye la suma de diversas vías individuales e institucionales, públicas y
privadas, que conforman un proceso donde los diferentes intereses y conflictos
puedan ser abordados a través de la cooperación, para planificar y gestionar
los asuntos comunes al interior de un territorio en la conducción del desarrollo
económico y social.
Siguiendo a Peters (oct. 2007) en este trabajo suscribimos que la gobernanza
debe ser entendida de una manera más general como: “el proceso que
proporciona dirección a la economía y a la sociedad. […] como una meta que
direcciona la actividad, que requiere instrumentos para identificar lo que la
sociedad desea que se haga y, luego, examinar los medios para alcanzar las
metas colectivas. […] la gobernanza requiere de mecanismos que permitan
resolver los conflictos de intereses que son inherentes a este hecho, y la
naturaleza colectiva de este proceso, a su vez, puede devolver al gobierno y al
Estado una posición de coordinación.
De manera más detallada, Joan Prats establece una forma de vincular
gobernanza y políticas a través de la gobernabilidad, que “pasa a
comprenderse como el espacio intermedio existente entre los patrones de
interacción de los individuos y actores (determinados institucionalmente) y las
oportunidades en términos de formulación y implantación efectiva de políticas
que estos confieren. Esta es una buena forma de vincular gobernanza y
políticas a través de la gobernabilidad, que en último término hace referencia al
refuerzo mediante el proceso político de las demandas y preferencias
canalizadas institucionalmente y las políticas llevadas a cabo” (2003:249)
El enfoque interactivo de Kooiman asume que la condición de gobernabilidad
de cualquier sistema está cambiando continuamente en respuestas a factores
externos e internos, teniendo como rasgos centrales la diversidad, la
complejidad y la dinámica. El concepto de gobernabilidad considera tres
conjuntos de variables que contribuyen a la gobernabilidad de las entidades
societales y los recursos naturales de los cuales dependen. Estas entidades
son las siguientes: “sistema a ser gobernado”, “sistema de gobernación” e
“interacciones de gobernanza”. Este modelo de análisis permite incorporar el
sistema natural como un componente importante del sistema societal y por lo
tanto de la gobernabilidad, en la medida que define las posibilidades de
sostener de manera sustentable el sistema humano a partir de sus
componentes económicos y socioculturales. Las dimensiones ambientales y
ecológicas forman parte del problema de gobernabilidad, y del proceso de
gobernanza.
La nueva relación entre el Estado, el mercado y la organización social a través
de nuevos dispositivos de dirección de la sociedad, como la gobernanza, ha
implicado la creación de agencias reguladoras, creación de tratados
comerciales, la democratización de regímenes, el mejoramiento del sistema de
justicia, la liberalización de la opinión pública, la descentralización de políticas o
la ampliación de los márgenes de independencia de los gobiernos locales con
respecto a los gobiernos centrales.
En trabajos anteriores (Mazzotti, 2011) se reconoce que una vez establecida la
correlación más o menos directa, entre capital social y desarrollo se constata
la existencia de una producción bastante amplia (Woolcock & Narayan 2000)
de estudios multi y trans disciplinarios orientados hacia búsqueda de
indicadores que permitan medir o evaluar el capital social en determinadas
poblaciones. Sin duda, dichos estudios han hecho importantes aportaciones,
sin embargo, mientras la mayor parte de los estudios tienden a definir,
caracterizar y cuantificar las cualidades de las relaciones sociales, dejan sin
definir las características del tipo de desarrollo que se pretende impulsar. Esta
falta de atención en lo que respecta a la definición de lo que se entiende por
desarrollo, no se debe solamente a una confusión o a una restricción en cuanto
a la delimitación del área o el objeto de los estudios, tal omisión implica, que los
trabajos sobre capital social en su mayoría asumen “la naturalidad de la imagen
topográfica del discurso de desarrollo [la cual] se presenta a sí mismo como
centro imparcial de racionalidad e inteligencia” (Escobar 1996:100)
Sabemos que esto no es así, que la noción de desarrollo tal como fue
presentada hasta finales de los años setenta, significaba que la totalidad de los
problemas se solucionarían una vez que se asegurara la producción suficiente
y se definieran (racionalmente) las formas sociales que permitirían el acceso,
una mayor producción y un incremento de la racionalización era lo que se
necesitaba para lograr la solución al problema de la escasez y la desigualdad,
desde esta perspectiva, la riqueza traería consigo la suspensión de los
conflictos sociales.
Así pues, en las políticas de desarrollo promovidas desde mediados de los
años 40 hasta finales de la década de los ochenta se identificó el desarrollo con
el crecimiento económico modelado en torno a las necesidades de la sociedad
industrial, (modernidad tradicional, [Beck 1998]) privilegiándose las acciones,
las instituciones1 y las relaciones que fortalecieran e incrementaran la
producción, el mercado, la distribución de la riqueza, y el progreso técnico
(Beck, 1998:16) que según afirma Escobar (1996:120) “deberían verse como
formas culturales por cuyo intermedio los seres humanos se convierten en
sujetos productivos”. Emprender la lucha contra el atraso y la pobreza mediante
la aplicación de órdenes políticos adecuados y la definición de formas sociales
y organizaciones racionales2 debería hacerse con o sin su consentimiento
(Escobar, 1996: 63) De este modo, la necesidad de instaurar una sociedad
industrial, se llevó a cabo en oposición a la sociedad agraria anquilosada
estamentalmente (Beck 1998), disolvió las formas sociales comunitarias
(capital social de cooperación) para imponer formas modernas y “racionales” de
organización del trabajo, basadas en la individualización y estructuradas
instrumentalmente para lograr una mayor producción y un incremento de la
ganancia.
1 La organización moderna, fundada en la certidumbre, la estructuración de la sociedad en clases y el principio de dominación racional como paradigma hegemónico y epicentro de la vida moderna, es el sitio en donde el individuo accede y por el cual se apropia de una serie de cualidades y habilidades y, sobre todo adquiere una definición social y política que le permite actuar en el mundo que habita, validar sus experiencias y legitimar su existencia. Las organizaciones modernas como modelo hegemónico son parte y vehículo del modelo de desarrollo puesto que se estructuran en torno a un paradigma determinado e imponen una serie de conductas, inducen la creación de habilidades y proponen una serie de definiciones a los individuos 2 El diseño de las organizaciones modernas responde a tales necesidades de racionalización y producción
estableciendo un modelo productivo y de control que aseguraría el incremento de la producción y el
control sobre los procesos de trabajo (Coriat) pero además, considerando que “El modo en que se
organiza tanto el aspecto técnico, - la distribución de las tareas y los movimientos, la división del trabajo,
etc. - como las relaciones sociales que él genera, - relaciones de autoridad, toma de decisiones y
jerarquía, etc. - y es también una forma que permite mantener y justificar un sistema de autoridad, todo
modelo organizacional contiene implícitamente una ideología. Ambos aspectos, el técnico y el social se
refuerzan uno al otro”. (Guillén, 1994:123)
Hoy asistimos a las consecuencias, tanto de éxitos (Beck,1999) como de los
fracasos de la modernización industrial, ya que los países latinoamericanos se
ven enfrentados, no sólo al deterioro ambiental a menudo asociado con exceso
de desarrollo (i.e. contaminación y derroche de recursos), sino además con
situaciones que son características de condiciones de ausencia de desarrollo, o
de desarrollo trunco (i.e., pobreza y desigualdad socioeconómica). Por lo
anterior, nos vemos en la necesidad de responder desde la disciplina que
conocemos, a los retos que se demandan en términos de cohesión social.
Misma que en este trabajo será entendida como “un estado en el que existe
una visión compartida entre los ciudadanos y el gobierno acerca de un modelo
de sociedad basado en la justicia social, la primacía del estado de derecho y la
solidaridad […] “…Las políticas públicas a favor de la cohesión social serían
aquellas que: a) Desarrollen identidad común, b) Construyan solidaridad, c)
Establezcan horizontes de confianza, d) Establezcan situaciones de igualdad
de oportunidades, e) Generen en la comunidad relaciones basadas en la
reciprocidad” (Andrés Palma, 2007, citado en
http://eurosocialsalud.eu/proyecto/p1_1_1_1).
MODELO DE ANÁLISIS:
.
El METODOLOGÍA
Este trabajo se propone el estudio de las experiencias de re-establecimiento de
vínculos comunitarios y de reconstrucción de la vida social (nueva civilidad) que
enuncian el surgimiento de nuevas formas de organización política en
contextos de contradicción y conflicto, en los cuales las formas de organización
social y política heredadas por la estructuración de un estado nacional, han
sido disueltas. Me propongo tomar como elemento central de la investigación
aquello que ha sido considerado marginal en las ciencias del desarrollo: es
decir, la gente.
Se busca encontrar los elementos de organización que intervienen en la
formación de experiencias de restablecimiento de vínculos comunitarios;
analizar las vías mediante las cuales se desarrolla la vida social y se
construyen formas de civilidad para reconocer en su formación, los resultados y
las
nuevas formas de organización de la política. Con este trabajo se busca
obtener elementos concretos y conocimiento necesario para desarrollar
prácticas de innovación social que deriven en formas exitosas de producción de
vida social, política y económicamente sustentable en condiciones no ideales,
sino reales. Es decir, se trata de poner en marcha una aproximación, en primer
lugar de orden heurístico. En segundo lugar, puesto que partimos de una
preocupación de orden social, se requiere una construcción interdisciplinaria
del problema: la pregunta de investigación es socio-antropológica, el
planteamiento es organizacional y las herramientas para obtención de
información, son, por lo tanto, derivadas de la investigación organizacional,
sociológica y antropológica.
Del campo organizacional se retoma el estudio de las formas organizativas,
como estrategia para la realización de objetivos, las características asociadas
con las organizaciones en red y las referencias a la estructura y la cultura
organizacional, para estudiar las pautas y las tendencias innovadoras de la
organización de los proyectos orientados a la cohesión social y el desarrollo en
una comunidad. Para el estudio de capital social y gobernanza, se retoma las
categorías referidas y se estudian las interacciones, los mecanismos de
seguimiento y la efectividad de los proyectos, así como la percepción de los
individuos participantes. De este modo, las herramientas para la obtención de
la información serán: análisis de fuentes documentales; trabajo de campo,
detección de informantes claves, entrevistas semi estructuradas, observación,
observación participantes y encuestas. El procesamiento de la información será
con base a la construcción de estudios de caso con la finalidad de lograr
estudios comparativos.
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España.
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Creación de empresas: Algunos factores institucionales y demográficos
Liliana Santiago Ramos
Estudiante del noveno semestre de la Licenciatura en administración Centro Universitario UAEM Atlacomulco
Universidad Autónoma del Estado de México Correo: [email protected]
tel. 712 1015 30 9 M.E.S. Merida de Jesus Flores Hinojosa Centro Universitario UAEM Atlacomulco
[email protected] Dra © Zugaide Escamilla Salazar
Centro Universitario UAEM Atlacomulco [email protected]
Resumen
La creación de empresas actualmente juega un papel importante como motor de desarrollo de las economías tanto en lo referente a la generación de empleo, crecimiento económico y fomento de la innovación, debido a que las Mipymes aportan una proporción significativa al crecimiento económico, lo que genera una mejor distribución de riqueza. Por tanto, el objetivo de este trabajo es analizar la influencia que tienen los factores institucionales y demográficos en la actividad emprendedora, tomando como marco de referencia la Teoría Económica Institucional de North, analizando las variables procedimientos creación de empresas, acceso al crédito bancario, modelos de referencia y demográficos (género, edad, nivel educativo y experiencia) que inciden en la actividad empresarial. Se ha considerado utilizar una muestra no probabilística de empresarios nopaleros ubicados en San Francisco Chalchihuapan, de la Zona Norte del Estado de México para recabar la información. Para el contraste de las variables se procederá a construir y aplicar un instrumento de medición basado en el modelo GEM y Doing Business, el cual consiste en un cuestionario diseñado en escala de likert. Cabe destacar que esta investigación ha de considerarse en proceso.
Palabras clave: creación de empresas, factores institucionales, demográficos.
Mesa de trabajo: Organizaciones, comunidades y desarrollo.
Modalidad de la ponencia: Proyecto de investigación en proceso.
2
1. Introducción
La creación de empresas actualmente desempeña un papel importante en el
desarrollo de las economías tanto en lo referente a la generación de empleo,
crecimiento económico y fomento de innovación, debido a que las Mipymes
aportan una proporción significativa al crecimiento económico, lo que genera
una mejor distribución de riqueza. Así mismo, en el norte de dicho Estado,
específicamente, Atlacomulco, cuenta con una urbe de empresas de distinto
giro económico, las cuales influyen de manera significativa en el desarrollo de
dicha región y por ende se refleja en la economía nacional, pero al mismo
tiempo la creación de nuevas empresas se ve condicionada por ciertos factores
del entorno institucional, los cuales influyen de manera significativa en donde
los emprendedores o empresarios toman la decisión de llevar a cabo su idea
de negocio o desertar debido a la incertidumbre y el riesgo que esto conlleva.
Por lo cual cabe preguntarse ¿Los factores formales (procedimientos creación
de empresas, acceso al crédito bancario) e informales (modelos de referencia)
con los factores demográficos (Género, Nivel Educativo, Edad y Experiencia)
inciden en la creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México?
De manera que esta investigación tiene la finalidad de analizar la influencia de
los factores del entorno que condicionan la creación de empresas en la Zona
Norte del Estado de México, considerando los factores institucionales formales
(Procedimientos creación de empresas, acceso al crédito bancario), factores
informales (modelos de referencia empresarial) y demográficos (género, edad,
nivel educativo y experiencia) apoyándonos de la Teoría Económica
Institucional de North. Para ello es necesario la construcción de un
instrumento de medición basado en el modelo GEM y Doing Business, el cual
se aplicará a empresarios consolidados de la Zona Norte del Estado de México
por medio de un estudio de campo en una escala de likert. Por último este
trabajo se estructura en nueve apartados fundamentales; en el primero se
analiza la teoría respecto a la creación de empresas y los factores
institucionales formales e informales y demográficos, en el segundo se realiza
la revisión literaria, en el tercero se menciona tipo de estudio, en el cuarto se
señala la hipótesis, en el quinto los objetivos, en el sexto contiene la
justificación, en el séptimo la descripción del modelo empleado, en el octavo
3
apartado contiene el universo y finalmente en el noveno apartado se
mencionan los resultados esperados.
2. Revisión literaria
En la actualidad, es irrefutable la importancia que ha generado la creación de
empresas como motor de desarrollo de las economías actuales tanto en lo
referente a la generación de empleo (Birch, 1979, 1987; Storey, 1982, 1994;
Birley, 1987; Kirchhoff y Phillips, 1988, 1992; White y Reynolds, 1996), como
para el crecimiento económico (Kent, 1982; Sexton, 1986; Dubini, 1989;
Wennekers y Thurik, 1999; Reynolds, et al., 1999, 2000, 2001, 2002, 2003;
Acs, et al., 2004; Minniti, et al., 2005) y el fomento de la innovación
(Schumpeter, 1963, 1983; Drucker, 1964, 1986, Acs y Audretsch, 1988; Hisrich
y Peters, 1989; entre otros).
No obstante en la mayoría de las economías, las empresas de mayor tamaño
generan una clara contribución al crecimiento económico y bienestar de los
países, comprobaciones empíricas revelan que las pequeñas y medianas
empresas, al igual que el proceso de creación de nuevas empresas, aportan
una proporción significativa de dicho crecimiento, dado que permiten dinamizar
las estructuras productivas sobre la base del desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades propias de cada espacio geográfico, contribuyendo a disminuir la
concentración económica y a generar una mejor distribución de la riqueza. En
efecto, cada día más, no sólo las Administraciones Públicas vienen
implantando medidas de apoyo a la actividad emprendedora, sino que también
la academia se ha interesado por la creación de empresas como campo de
investigación científica (Brockhaus, 1987; Hisrich, 1988; Stevenson y Harmelin,
1990; Bygrave y Hofer, 1991; Hornaday, 1992; Johannison, 1992; Veciana,
1999; Lundström y Stevenson, 2001 y 2002; Stevenson y Lundström, 2002,
Davidsson, 2003; Cuervo, 2005, etc.). Habría que decir también, que el análisis
de los primeros años de vida de los nuevos emprendimientos ha logrado ser el
tema tradicional de estudio de inmensas investigaciones sobre creación de
empresas. Por lo que, Wennekers y Thurik (1999), definen al emprendedor,
como un individuo capaz de crear nuevas oportunidades económicas (nuevos
productos, nuevos métodos de producción, nuevos esquemas organizativos y
nuevas combinaciones de mercado – producto), por su cuenta, en equipo,
4
fuera de las organizaciones existentes y de introducir sus ideas en el mercado,
haciendo frente a la incertidumbre y otros obstáculos, tomando decisiones
sobre localización, utilización de los recursos y de las instituciones. Dentro de
la literatura, se enfatiza que ciertas características del empresario influyen no
sólo en el tipo de empresa que crea, sino también en la manera en que ésta
sea dirigida (Covin y Slevin 1989, Lafuente y Salas 1989, McCarthy 2003).
Concretamente, la edad del empresario en el momento de la creación de la
empresa parece tener un efecto negativo sobre el desarrollo temprano del
nuevo negocio (Brüderl y Preisendörfer 2000, Davidsson 1991). Si bien, los
empresarios jóvenes en la actualidad tienen que afrontar la falta de credibilidad
y experiencia para poder hacer frente a los problemas para conseguir
financiación, la evidencia empírica ha demostrado que éstos son más
ambiciosos y tiene más energía (Storey 1994). Al mismo tiempo, los
empresarios más viejos son generalmente más cautelosos y conservadores
(Mata 1996, Davidsson 1991, Brüderl y Preisendörfer 1998). Por lo que se
podría deducir que, sus negocios tendrían mayores probabilidades de
supervivencia, pero conjuntamente, se puede decir, que tendrían menos
aspiraciones de dinamismo o crecimiento. En definitiva, estudios previos
sugieren que el conocimiento, las habilidades y capacidades del empresario
constituyen un factor determinante para asegurar el éxito de la nueva empresa
(Chandler y Jansen 1992, Cooper et al. 1994, Honig 2001). Por lo tanto, las
funciones que cumplen emprendedores o empresarios en una determinada
sociedad constituyen un aspecto importante para el desempeño económico, al
ser éstos agentes del cambio social. Habitualmente están asociados con el
establecimiento de empresas pequeñas y medianas, con la asunción de
capitales de riesgo y con la introducción de innovaciones. De esta manera, se
proyecta el análisis del fenómeno del emprendimiento, a través de los diversos
aportes que han realizado investigadores, para su comprensión e interpretación
de manera holística, como fenómeno multidimensional (Nueno, 2003). En este
contexto, existe una variedad de enfoques teóricos en los que recae el campo
del emprendimiento, siendo estos, el enfoque económico, psicológico, socio
cultural o institucional y el gerencial. Así mismo, la literatura muestra que los
niveles de análisis de estos enfoques han sido tres (Veciana, 1999)
básicamente, siendo el nivel micro refiriéndose al individuo (nivel individual),
5
meso (nivel de empresa) y macro (nivel global de economía), el cual dentro de
sus cuatro enfoques se centra en el análisis del empresario, la empresa y el
entorno que influye dentro de la creación de empresas. Con respecto a lo
anterior, Gartner (1985) menciona que los individuos (empresarios), las
actividades emprendidas por estos individuos durante el proceso de creación,
el entorno que rodea a la nueva empresa, la estructura organizativa y la
estrategia de la nueva empresa, inciden en la creación de las empresas de
manera significativa. Por lo que al igual, Amit (1997), señala que las
investigaciones sobre las percepciones de los ejecutivos, describen al
emprendimiento o espíritu emprendedor como un individuo innovador, flexible,
dinámico, capaz de asumir riesgos, creativo y orientado al crecimiento. De
manera que, Veciana (1999), efectúa el análisis de cada uno de los enfoques
antes mencionados (enfoque económico, psicológico, socio cultural y
gerencial), por lo cual a continuación se muestra una breve explicación de cada
uno de los mismos. De acuerdo con el enfoque económico, este agrupa las
diferentes teorías económicas que explican dicho fenómeno sobre la creación
de empresas como resultado de la racionalidad económica a nivel de
empresario, empresa o sistema económico, donde el emprendimiento obedece
a cuestiones puramente económicas (Audretsch y Thurik 2001; Audretsch y
Keilbach 2004; Parker 2004; Wennekers et al. 2005, entre otros) que ayudan al
crecimiento de la economía global. De igual modo el enfoque psicológico,
analiza la figura del empresario como persona, es decir, su perfil, sus
características personales y las condiciones que caracterizan a los empresarios
de éxito, es decir, los rasgos psicológicos de las personas (McClelland 1961;
Collins et al. 1964; Carsrud y Johnson 1989; entre otros) que influyen de
manera positiva en su desarrollo. Mientras que el enfoque socio cultural
(Shapero y Sokol 1982; Aldrich y Zimmer 1986; Berger 1991; Busenitz et al.
2000; Steyaert y Katz 2004; Manolova et al. 2008; entre otros) y del entorno,
enfatiza los factores sociales, políticos, familiares y en concreto, la influencia
del apoyo institucional en la decisión del emprendedor de crear su propia
empresa.
6
Por consiguiente, el enfoque gerencial recoge un conjunto de teorías que se
desarrollan en el interior de la empresa ya establecida incidiendo sobre las
características de la misma y de su organización.
Por lo que para fines de esta investigación se analizará el enfoque económico,
tomando como referencia la teoría económica institucional, como marco
teórico, basado en los planteamientos de Douglass North, el cual ayudará a
comprender los factores que inciden en la creación de empresas, así como el
papel que desempeñan los empresarios dentro de la economía.
Si bien, desde el punto de vista económico, la creación de nuevas empresas
es un tema de interés, por el impacto que éstas generan en el desarrollo
económico y social de una región o país (Wennekers et al, 2005; Audretsch y
Keilbach, 2004; Van Stel et al, 2005).
Por lo que, la teoría económica institucional, liderada por North, estudia la
creación de empresas bajo el supuesto de que la decisión de convertirse en
empresario y consecuentemente de crear nuevas empresas, está
condicionada por factores externos o del entorno (Veciana, 1999: 21); (Díaz et
al., 2005; Urbano, 2006; Veciana y Urbano, 2008) dentro de la sociedad.
Al respecto conviene decir que, la Teoría Económica Institucional actualmente
proporciona un marco conceptual más consistente y apropiado para el estudio
de la influencia de los factores del entorno en la función empresarial y la
creación de empresas (Veciana, 1999:25).
Por esta razón, la teoría económica intenta explicar cuáles son los aspectos
sociales e institucionales que inciden en el desarrollo del emprendimiento. En
este sentido, North (1990), concibe los distintos factores ideados por la
sociedad para conducir las relaciones o el comportamiento humano, por lo que
utilizó el concepto “institución”, ya que las instituciones son normas y reglas
restrictivas que rigen en la sociedad, condicionando y dirigiendo el marco de
relaciones que se producen en ella.
En efecto, las instituciones son las restricciones concebidas e impuestas por la
sociedad para favorecer su interacción, es decir, las instituciones constituyen
las “reglas de juego” de una sociedad (North, 1993a). Por otro lado, las
organizaciones (políticas, económicas, sociales o educativas) con sus
empresarios, son considerados como los “jugadores”, los cuales están
compuestas por grupos de individuos comprometidos en diversas actividades,
7
con diversos objetivos (North, 1991) pero que tiene que desenvolverse dentro
de un marco normativo.
North (1990, 1993:13) señala que las instituciones forman la estructura de
incentivos de una sociedad impulsando el fomento de actividades
empresariales, por lo que plantea que las instituciones son reglas de juego en
una sociedad, expresado de otra manera, son las limitaciones ideadas por las
personas que dan forma a la interacción humana, de manera positiva o
negativa en el desarrollo económico y en la creación de empresas.
En este sentido en la literatura se hallan varias investigaciones que abordan
los factores formales e informales y factores demográficos como
condicionantes de la creación de empresas, entre los que cabe señalar a
Cooper (1981); Cooper y Gimeno (1992); Gartner (1985); Gnyawali y Fogel
(1994); Audrestch (2004); Maula et al. (2005); Ho y Wong (2007); Van Stel et
al. (2007); Naude et al. (2008); Veciana (1989); ENSR (1995); Catturi et al.
(1996); Van de Ven et al. (1984); Brockhaus (1987); Johannisson (1988);
Bygrave y Hofer (1991); Shane y Venkataraman (2000); Verheul et al. (2001);
Busenitz et al. (2003); Davidsson (2003); Steyaert y Hjorth (2006); entre otros.
De igual modo, Gartner (1985) y Gnyawali y Fongel (1994), dentro de sus
investigaciones hacen hincapié en los factores condicionantes del entorno,
recomendando posibles líneas de actuación en las políticas gubernamentales
orientadas hacia la creación de nuevas empresas. Por lo que algunos estudios,
se centran específicamente en algún tipo de factores para su estudio, ya sean
formales, informales o demográficos, como claro ejemplo de ello se puede
mencionar a Gibb (1993) quien analiza la mejora de la gestión de las
instituciones de apoyo a las nuevas empresas, mientras que Monsted (1993)
que son las medidas de apoyo especificas, tales como las redes de apoyo a la
creación de empresas, por su parte Salas (1990) estudia los instrumentos de
financiación, Smith (1994) aborda investigaciones sobre el capital riesgo, por
mencionar algunos autores, los cuales su principal objetivo ha sido analizar qué
factores condicionan la creación de nuevas empresas, desde el punto de vista
de los distintos enfoques existentes. Por su parte North (1990), clasifica las
instituciones en dos vertientes, factores formales e informales. En este sentido
la revisión teórica muestra que se ha estudiado la incidencia de los factores
formales e informales en la creación de empresas (Urbano y Veciana, 2001;
8
Ahlstrom y Bruton, 2002; Aponte, 2002; Carlsson, 2002; Karlsson y Karlsson,
2002; Urbano, 2003) mediante el enfoque institucional (Urbano y Veciana,
2001; Aponte, 2002; Urbano, 2003) los cuales se centran en el estudio de las
limitaciones formales e informales de los planteamientos de North.
Dichos estudios tratan de explicar que las instituciones formales están regidas
por leyes, reglamentos y procedimientos gubernamentales, y las instituciones
informales incluyen ideas, creencias, actitudes y valores de las personas, es
decir, la cultura de una sociedad determinada, por lo que los factores formales
e informales tienen relación significativa con respecto a los factores
sociodemográficos como son el género, edad, nivel educativo y experiencia de
cada uno de los emprendedores o empresarios de forma individual.
De esta manera, mientras que las instituciones formales hacen referencia a un
conjunto de normas escritas formales, las instituciones informales, se refieren a
los códigos de comportamiento, generalmente no escritos, pero que dentro de
la sociedad se deben de cumplir como si estuviesen escritos.
De modo que, los factores institucionales que condicionan la creación de
empresas son los factores formales e informales, influenciados a la vez por los
factores sociodemográficos (género, edad, nivel educativo y nivel de ingresos),
que las instituciones y la sociedad han impuesto, en los cuales se encuentran,
dentro de los factores formales: procedimientos gubernamentales, acceso al
crédito bancario, organismos y medidas de apoyo a la creación de empresas,
tramites y costes para iniciar una actividad empresarial, reglamentaciones
políticas, legislación económica y contratos, derechos de propiedad, legislación
mercantil, normas, leyes, burocracia e inseguridad jurídica.
Por otro lado, dentro de los factores informales, se encuentran los modelos de
referencia de empresarios, estabilidad política, control de corrupción, ideas,
creencias, actitudes, valores de las personas, códigos o normas de
comportamiento y convicciones sociales.
Por consiguiente North (1990,2005) menciona que las mismas reglas formales
impuestas en sociedades distintas producen resultados diferentes, al igual que
la conducta humana está condicionada por el entorno institucional.
Sin embargo, muchas investigaciones empíricas y teóricas realizadas en los
últimos años muestran que el primer factor que influye en la creación de
empresas es el entorno (Díaz et al., 2005; Urbano, 2006; Veciana y Urbano,
9
2008) debido a que los emprendedores tienen que enfrentarse a diversas
situaciones para poder crear una empresa, una de ellas es la obtención de
financiamiento, lo cual es indispensable para que el emprendedor pueda
concretar su idea de negocio.
Por tanto, el acceso al financiamiento es un elemento clave para que se
produzca el hecho empresarial, ya que el sueño de transformar una idea en
una empresa, sin acceso al financiamiento externo no pasará de ser un sueño
(Winborg, 1991).
Lo cierto es que, los emprendedores para poder concretar la creación de su
nueva empresa, necesitan disponer de recursos, por lo que requieren adquirir
activos para fabricar el producto o prestar el servicio, por lo que necesitan de
capital de trabajo para cubrir el periodo de tiempo entre la compra de los
insumos, por lo que se ven en la necesidad de adquirir un préstamo o crédito, y
muchas de las veces este es el primer obstáculo en el que se ven inmersos,
debido a las políticas que se manejan para el otorgamiento de créditos, suelen
tardar un lapso largo de tiempo para decidir si se le otorga el crédito o no, en
consecuencia muchas veces los emprendedores se ven desmotivados al no
contar con el capital necesario para poder seguir adelante con la creación de la
empresa.
Desde este ángulo, en la literatura hace mención que las medidas específicas
de apoyo a la creación de empresas ofrecidas por las instituciones, se
consideran de carácter económico (duras) y de carácter no económico
(blandas). En las economías duras se manejan préstamos financieros,
subvenciones y capital de riesgo; mientras que en las medidas no económicas
comprenden información, orientación, asesoramiento, seguimiento, formación y
medidas de apoyo global.
Por consiguiente, los organismos e instituciones que ofrecen servicios y
programas de apoyo a las Pymes de alto crecimiento, también han aumentado
en gran medida (Veciana, 2004), debido al interés por generar nuevas fuentes
de economía en la sociedad.
Específicamente en México las Administraciones Públicas también han
generado diversos programas de apoyo a la creación de empresas,
permitiendo el acceso a créditos bancarios a las Mipymes, por tanto de
acuerdo a datos estadísticos obtenidos en el Censo económico de INEGI del
10
2009 muestran un incremento del 81% en las unidades económicas de tamaño
micro, pequeño y mediano en diez años (1999- 2009).
Sin embargo, la contribución de estas empresas al PIB nacional, disminuyó
7.3% de 1999 al 2010, al pasar de 42% a 34.7%, se dice que esta situación se
presenta debido a que las medidas de apoyos generadas en ocasiones
resultan difíciles de comprender para los emprendedores, por los tramites que
se deben realizar para poder tener acceso a un crédito bancario en un periodo
corto de tiempo.
Otro factor importante que incide en la creación de empresas en México son
los procedimientos que se deben seguir para poder constituir una empresa y
las redes sociales, los cuales tienen una influencia significativa en los
emprendedores ya que esto puede declinar o motivar sus intenciones de crear
una empresa, debido a las reglas, procedimientos y tramites que debe realizar
para la obtención de licencias, el cual es un proceso largo y muchos
emprendedores tienden a desesperarse.
Misma situación se presenta en los empresarios del Estado de México, aquí las
empresas tienen un impacto importante en la economía de la región y de los
habitantes, pero se ven condicionadas en su desarrollo al no contar con las
medidas de apoyo suficientes para seguir subsistiendo en el mercado tan volátil
en donde las tendencias cambian constantemente y las Mipymes requieren
adaptarse drásticamente, ya que de no ser así tienden a desaparecer del
mercado.
De tal manera que, existen pocas investigaciones teóricas y empíricas en
México en donde se aborde la temática del impacto que generan las
condiciones sociales (redes sociales), políticas y procedimientos
gubernamentales, así como la asistencia financiera en relación con los factores
demográficos (género, edad, nivel educativo, experiencia) en el desarrollo de
las Mipymes, cabe señalar a, Caldera et al, (2010) abordan la temática,
específicamente la burocracia y financiamiento, las autoras analizan el impacto
que estos dos factores generan en el emprendimiento mexicano, así mismo,
Pavón (2010) describe la situación actual de las pymes en México, de tal
manera que las investigaciones realizadas en México en cuanto a los
planteamientos de la teoría institucional de North son escasas.
11
2.1. Situación Problemática
Así mismo, en el norte de dicho Estado, específicamente, Atlacomulco, cuenta
con una urbe de empresas de distinto giro económico, las cuales influyen de
manera significativa en el desarrollo de dicha región y por ende se refleja en la
economía nacional, pero al mismo tiempo la creación de nuevas empresas se
ve condicionada por ciertos factores del entorno institucional, los cuales
influyen de manera significativa en donde los emprendedores o empresarios
toman la decisión de llevar a cabo su idea de negocio o desertar debido a la
incertidumbre y el riesgo que esto conlleva.
Esto trae como consecuencia que en ocasiones los emprendedores se vean
desmotivados debido a que existen restricciones para el acceso al crédito, esto
debido a que no cuentan con los activos necesarios que respalden el préstamo,
es decir, escrituras de propiedades que garanticen que el individuo realizará el
pago oportuno del préstamo en tiempo y forma, además de que deben de
contar con ingresos fijos, para que se les pueda otorgar un crédito, pero a esto
hay que agregarle los tramites y documentación exigida, en donde las
exigencias se tornan aun mas, debido a que el proceso de aprobación de un
financiamiento y alta de una empresa es un proceso largo y costoso, en donde
se ve influenciado por la burocracia que pudiese existir, desde luego esto
desmotiva al emprendedor, pero también otro factor que influye
considerablemente en la creación de empresas en dicho municipio pudiera ser
las altas tasas de interés que estas deben pagar por el otorgamiento de un
crédito bancario, en donde los empresarios ven sus utilidades reducidas ya que
de igual manera deben de cumplir con las obligaciones que conlleva el tener
una empresa como es el pago de impuestos (ISR e IVA) principalmente, en
consecuencia el periodo de vida de muchas de las empresas existentes se
prolonga y en ocasiones se ven en la necesidad de cerrar o de no registrar su
empresa ante el SAT, por lo que estas empresas contribuyen a la economía
informal.
Cabe señalar que los tramites que se deben realizar en el proceso de creación
de una empresa y para la obtención de un financiamiento la mayoría de los
emprendedores los desconocen debido a la falta de información que existe
disponible y al alcance de todos, por lo que son pocos los programas de apoyo
que conocen los emprendedores y esto ocasiona a que tiendan siempre a
12
recurrir a los más conocidos, dejando a un lado la demás gama de medidas de
apoyo a las Mipymes.
En efecto, las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) constituyen la
columna vertebral de la economía nacional por su alto impacto en la
generación de empleos y en la producción nacional. De ahí que las pequeñas
empresas de reciente creación tengan la necesidad de crecer e incrementar su
tamaño en sus primeros años de vida con objeto de aumentar su probabilidad
de supervivencia (Audretsch 1991, Audretsch y Mahmood 1991), a este
propósito cabe preguntarse: ¿Los factores formales (procedimientos creación
de empresas, acceso al crédito bancario) e informales (modelos de referencia)
con los factores demográficos (Género, Nivel Educativo, Edad y experiencia)
inciden en la creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México?
2.2. Elección del Modelo
Para el análisis de las variables (Procedimientos creación de empresas,
Acceso al crédito, modelos de referencia de empresario y demográficos) se
sugiere apoyarse de los planteamientos de North (1990) de la Teoría
Económica Institucional que permitirá simplificar el estudio de los factores
formales , informales y demográficos del entorno que condicionan la creación
de empresas, el cual ha sido empleado en varias investigaciones teórico–
empíricas, entre los que se puede mencionar a Veciana (1999); Aponte
(2002); Urbano (2003); Diaz (2003); Aponte y Urbano (2005); Diaz, Urbano y
Hernandez (2005); Cooper (1981); Cooper y Gimeno (1992); Gartner (1985);
Gnyawali y Fogel (1994); Audrestch (2004); Maula et al. (2005); Ho y Wong
(2007); Van Stel et al. (2007); Naude et al. (2008); Veciana (1989); ENSR
(1995); Catturi et al. (1996); Van de Ven et al. (1984); Brockhaus (1987);
Johannisson (1988); Bygrave y Hofer (1991); Shane y Venkataraman (2000);
Verheul et al. (2001); Busenitz et al. (2003); Davidsson (2003); Steyaert y
Hjorth (2006); entre otros, en donde proponen el enfoque institucional como
uno de los mejores acercamientos teóricos que proporciona un marco
conceptual apropiado para el estudio de la influencia de los factores del entorno
en la función empresarial y la creación de empresas según lo señalado por
Veciana (1999:25).
13
En este contexto, la Teoría Económica Institucional de Douglas North
(1990,2005), explica como las instituciones formales e informales influyen de
manera significativa en el desarrollo económico y social, en relación con los
factores demográficos, cabe mencionar que las instituciones son las normas y
reglas restrictivas que rigen la sociedad y que pretenden reducir la
incertidumbre que se pueda generar por problemas que el ser humano debe
resolver diariamente. Conviene sin embargo, hacer mención que el empresario
juega un rol importante como agente catalizador de la creación de empresas, el
cual estará condicionado por factores institucionales formales e informales del
entorno, que influyen de manera significativa en la decisión de los
emprendedores o empresarios en la creación de empresas, también tiene la
facultad de implementar reglamentaciones y normativas relacionadas con la
actividad emprendedora, en donde inciden las organizaciones políticas,
económicas, sociales y educativas.
Por lo tanto, es conveniente emplear el siguiente modelo, el cual parte de la
base política para el fomento de la creación de empresas donde se ve
reflejado el impacto de la generación de nuevas fuentes de empleo (Storey,
1982, 1988, 1994; Birley, 1987; Kirchoff y Phillips, 1988, 1992; White y
Reynolds, 1996), crecimiento económico (Kent, 1982; Sexton, 1986; Dubini,
1989; Storey, 1994; Wennekers y Thurik, 1999) y el potencial innovador
(Drucker,1984, 1985; Pavitt, Robson, y Townsend, 1987; Acs y Audretsch,
1988) que se propicia al fomentar medidas de apoyo a la creación de nuevas
empresas, aunado a esto, otros estudios han argumentado que los factores
demográficos, son detonantes en la creación de empresa tal es el caso de
Veciana (1989); ENSR (1995); Catturi et al.(1996); Reynolds (1997); Van de
Ven et al. (1984); Roberts (1970); Sandberg (1986); Gelderen et al. (2001);
Cooper y Dunkelberg (1987), entre otros, por tanto la línea de argumento que
se seguirá en la presente investigación será la sugerida por los autores antes
señalados.
3. Tipo de Estudio
El presente trabajo da inicio con una investigación de tipo exploratoria, a través
de la recolección de información sobre creación de empresas y los factores que
14
influyen en estas, los argumentos se han planteado a partir de la Teoría
Económica Institucional de North, identificando factores formales
(procedimientos creación de empresas, acceso al crédito bancario), al igual que
factores informales (modelos de referencia de empresarios) y demográficos
(género, edad, nivel educativo y experiencia), los cuales según este postulado
inciden en la creación de empresas.
Para dar respuesta a la interrogante que se ha planteado anteriormente, la
presente investigación pasará en una segunda etapa de tipo descriptiva.
En la tercera etapa se pretende realizar una investigación de tipo correlacional,
esto con el propósito de conocer la relación que pueda existir entre las
variables seleccionadas en la presente investigación y finalmente poder
realizar una investigación explicativa, de acuerdo a los resultados obtenidos,
mismos que darán contestación a nuestra pregunta de estudio y así poder
comprobar efectivamente si los factores formales, informales y demográficos
inciden en la creación de empresas.
4. Hipótesis
Son los factores formales (procedimientos creación de empresas, acceso al
crédito bancario) e informales (modelos de referencia) con los factores
demográficos (Género, Nivel Educativo, Edad y Experiencia) los que inciden en
la creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México.
15
4.1. Diagrama de Variables Teóricas
Variable Independiente Variable Dependiente
Indicadores
Procedimientos creación de empresas
Acceso al crédito
Creación de Empresas
Modelos de Referencia de empresarios
Género
Demográficos Nivel educativo
Edad
Experiencia
Factores formales
Factores
Informales
Factores demográficos
Políticas y procedimientos de Gobierno
Asistencia financiera
Condiciones sociales
16
5. Objetivos
5.1. Objetivo General
Analizar la influencia de los factores del entorno que inciden en la creación de
empresas en la Zona Norte del Estado de México, considerando los factores
institucionales formales (Procedimientos creación de empresas, acceso al
crédito bancario), factores informales (modelos de referencia empresarial) y
demográficos (género, edad, nivel educativo y experiencia) apoyándonos de la
Teoría Económica Institucional de North.
5.2. Objetivos Específicos
• Revisar y consultar literatura existente, en donde se analicen los factores
institucionales formales (procedimientos creación de empresas, acceso al
crédito bancario), factores informales (modelos de referencia empresarial)
y demográficos (género, edad, nivel de estudios y experiencia), basados
en la teoría económica Institucional de North.
• Analizar los procedimientos y el acceso al crédito bancario para la
creación de empresas en la Zona Norte del Estado de México.
• Analizar y describir de que manera influyen los modelos de referencia
empresarial en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado de
México.
• Analizar la influencia de los factores demográficos del empresario de la
Zona Norte del Estado de México.
6. Justificación
Teniendo en cuenta la importancia que en la actualidad ha generado la
creación de empresas como motor de desarrollo y crecimiento de la economía
en la generación de nuevas fuentes de empleo principalmente de la Zona Norte
del Estado de México, se consideró importante el identificar los factores
institucionales formales, informales y demográficos que inciden en la creación
de empresas, con el fin de determinar el porcentaje de influencia que tienen en
la creación de empresas en dicha zona. Para ello el analizar e identificar los
factores que inciden en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado
de México, servirá de apoyo para que las administraciones públicas puedan
17
fomentar las medidas de apoyo a la actividad emprendedora. De tal manera
que al conocer el impacto que generan los procedimientos creación de
empresas, el acceso al crédito bancario, los modelos de referencia y
demográficos en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado de
México, ayudará a reforzar o modificar las políticas referentes a la creación de
empresas por parte de las Administraciones Públicas, así como de base para
futuras líneas de investigación. Cabe señalar por tanto que el análisis de las
variables en estudio, permitirá contribuir en las investigaciones empíricas
realizadas en México, referente a los factores institucionales y demográficos
que inciden en la creación de empresas de la Zona Norte del Estado de
México, ya que en torno a este tema existen pocas investigaciones, que
puedan ayudar a los empresarios y a las administraciones públicas a fomentar
e incrementar la actividad empresarial.
7. Descripción del Modelo Empleado
Fase I. Esta fase consiste en documentar los hechos existentes acerca de la
creación de empresas y los factores institucionales y demográficos que están
incidiendo en la actividad empresarial. Para tal efecto se ha consultado la base
de datos de Dialnet, Redalyc y Cengage Learning.
Fase II. En esta etapa se procederá a la construcción y aplicación del
instrumento de medición basado en el modelo GEM y Doing Business, el cual
se aplicará a los empresarios consolidados de la Zona Norte del Estado de
México por medio de un estudio de campo.
Fase III. Resultados y conclusiones. Finalmente en esta etapa se pretende
conocer la influencia que tienen los factores institucionales y demográficos de
la Zona Norte del Estado de México por medio de los resultados obtenidos en
el instrumento de medición aplicado. Esto con el propósito de conocer la
relación que tiene cada una de las variables en la creación de empresas de la
Zona Norte del Estado de México.
8. Universo de estudio
Para esta investigación se ha considerado la población total de nopaleros de
San Francisco Chalchihuapan, de la Zona Norte del Estado de México
18
pertenecientes a Atlacomulco, los cuales están generando una producción
importante en esta zona. Se desconoce un registro de la cantidad de
emprendedores.
8.1. Selección de la muestra
Debido a que si se conoce la zona geográfica en donde se ubican los
productores de nopal, para la selección de la muestra de la presente
investigación será de tipo no probabilística (Hernández, 2006), también
conocida como dirigida. A los cuales se les aplicará un instrumento de
medición, el cual consiste en un cuestionario en forma likert, basado en los
argumentos teóricos antes mencionados.
8.1.2. Diseño del instrumento de medición
La presente investigación se basará para el diseño del instrumento de
investigación, en estudios que han sido comprobados empíricamente, en este
sentido para el caso de los factores formales e informales, las variables serán
operacionalizadas bajo el modelo que ofrece la base de datos GEM y el Doing
Business, en una escala de Likert. Por otro lado para las variables
demográficas se hará uso de aquellos argumentos que investigaciones
sugieren para este grupo de factores, en concreto se harán preguntas cerradas
y abiertas para dar respuesta a las variables de estudio y con ello se puedan
obtener resultados que permitan conocer la influencia de los factores
institucionales y demográficos en la creación de empresas de la Zona Norte del
Estado de México. Por lo tanto es necesario consultar apoyo bibliográfico
existente en el extranjero para poder efectuar la investigación con este
enfoque, la cual se desarrollará en la Zona Norte del Estado de México. Cabe
destacar que se tiene presente los argumentos señalados por Hernández
(2006) en su obra “Metodología de la Investigación”, donde comenta que
algunos investigadores consideran que no debe acudirse a obras preparadas
en el extranjero, debido a que la información y teorías que se presentan en
dichas investigaciones fueron elaboradas en contextos y situaciones diferentes.
Por lo cual señala que aunque eso es cierto, no implica que deba rechazarse o
no utilizarse tal material, la cuestión es saber de qué manera utilizarlo. De tal
forma que la literatura extranjera puede ofrecer al investigador un buen punto
19
de partida, guiándolo en el enfoque y tratamiento que se le dará al problema de
investigación, así mismo orientándolo respecto de los diversos elementos que
intervienen en el problema y centrarlo en el problema especifico o sugerirle
como construir un marco teórico. Tal es el caso de la presente investigación
donde la literatura en México referente a investigaciones teórico - empíricas
previas sobre los factores institucionales (procedimientos creación de
empresas, acceso al crédito bancario y modelos de referencia de empresarios)
condicionantes de la creación de empresas son escasas.
9. Resultados esperados
Partiendo del objetivo general planteado en la presente investigación, se
pretende detectar los factores institucionales y demográficos que inciden en la
creación de empresas. Se cree que los factores formales afectaran a los
emprendedores elegidos en la muestra seleccionada, ya que existen muchos
argumentos teórico empíricos que así lo han demostrado, tal es el caso de
Salas (1990); Cooper (1981); Cooper y Gimeno (1992); Malecki (1997); Garnert
(1985); Gnyawali y Fogel (1994); Veciana (1999); entre otros. De igual manera
se considera que los factores informales tienen influencia significativa en el
comportamiento de los emprendedores de la Zona Norte del Estado de México,
ya que investigaciones realizadas en otros contextos lo han comprobado, por lo
que se puede mencionar a Monsted (1993); Urbano y Veciana (2001); Ahlstrom
y Bruton (2002); Aponte (2002); Carlsson (2002); Karlsson y Karlsson (2002);
Urbano (2003), por mencionar algunas de las investigaciones. De manera que
los factores demográficos ayudarán a obtener resultados más concretos en lo
referente a la influencia que generan los factores institucionales en la presente
investigación.
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20
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Veciana, J.M., Aponte, M. y Urbano, D. (1999) Attitudes Towards Entrepreneurship: Two Countries Comparison. Paper presented at RENT XIII (London, 25-26 November)
Análisis comparativo de las zonas de libre comercio: el
caso de México y Latinoamérica
Mesa de trabajo: Organizaciones, Comunidades y Desarrollo
Modalidad: Resultados preliminares de investigaciones en proceso
Aixchel Ortega Ulloa. Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Licenciado en Comercio Internacional
Mónica Hernández Madrigal. Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Doctor En Contabilidad
Madero #849 Col. Centro CP. 78100 México, San Luis Potosí, S.L.P.
2
Abstract
A lo largo de la historia, las civilizaciones han interactuado entre sí por medio del
intercambio de bienes y servicios resultando en el progreso de las economías, en la
unificación de los mercados, las sociedades y las culturas y, en consecuencia, en el
surgimiento de un mundo globalizado. El comercio internacional y el proceso de la
globalización tienen un objetivo común: alcanzar una integración económica. Para
lograr dicha integración, los países han creado nuevos regímenes aduaneros que
permitan la libre circulación de mercancías con base en la oferta de incentivos fiscales,
tales como las zonas de libre comercio o zonas francas. Así, el objetivo de la presente
investigación consiste en analizar la situación actual de la oferta de espacios
constituidos como zonas francas en los países de Latinoamérica, que permita comparar
y contrastar las diferentes modalidades y beneficios de esta figura ofrecidos en dichos
países. Los resultados indican que la mayoría de los beneficios ofrecidos por los países
de Latinoamérica en relación a las zonas de libre comercio implican la exención de
impuestos de importación en las mercancías. Asimismo, los países que ofrecen
mayores incentivos fiscales son aquellos que cuentan con una mayor cantidad de
zonas francas a disposición de las empresas y con legislaciones específicas sobre
zonas francas en materia aduanal.
Palabras clave: zonas francas, recintos fiscalizados, comercio internacional,
Latinoamérica
3
1. Introducción
Desde una perspectiva comercial, a lo largo de la historia las civilizaciones han
interactuado entre sí por medio del intercambio de bienes y servicios, resultando en el
progreso de las economías, en la unificación de los mercados, las sociedades y las
culturas y, en consecuencia, en el surgimiento de un mundo globalizado.
La globalización supone el desarrollo de un mercado universal único que deriva en una
creciente integración mundial no sólo económica, sino también social y cultural, la cual
plantea oportunidades y desafíos relevantes para el desarrollo humano (Mortimore,
Vergara, & Katz, 2001). Para los distintos países, el principal desafío de la globalización
consiste en su disposición a asumir la apertura comercial que permita la entrada de
productos y servicios (Linares & Segura, 2009), lo que ha generado una
interdependencia que obliga a competir entre ellos para poder surgir como potencia
económica. Dicha competencia involucra la concesión de incentivos fiscales,
administrativos, comerciales, físicos y financieros, particularmente en materia de
comercio exterior, para la libre circulación de mercancías a través de la eliminación de
las barreras arancelarias entre los diferentes países (BID, 2006) y de la creación de
nuevos regímenes aduaneros basados en la apertura comercial y en el abandono
paulatino de la sustitución de importaciones, tales como las zonas francas o zonas de
libre comercio.
Las zonas francas son áreas geográficas que permiten la importación temporal de
mercancías, libre de aranceles, para su posterior exportación, permitiendo a las
empresas el logro de ventajas logísticas y de competencia, así como el desarrollo de
4
proyectos que permitan mantener activa la economía de una región, generar empleos y
mejorar la calidad de vida de la población. En este sentido, la propuesta de incorporar
dicha figura al régimen aduanero de los países no solo tiene efectos importantes a nivel
empresarial, sino también a nivel de la sociedad.
El desarrollo de las zonas francas no es privativo de una entidad. Con el objeto de
atraer el interés de las empresas que actualmente evalúan la relocalización y el
desarrollo de nuevos proyectos que les permitan generar una mayor riqueza e,
indirectamente, impactar de forma positiva en la economía de un país, los distintos
gobiernos han respondido creando zonas francas basadas en nuevos modelos de
logística y en exenciones en el pago de impuestos que disminuyan la carga impositiva y
administrativa de las organizaciones.
De este modo, la importancia económica que supone el impulso de las zonas francas
para las naciones ha generado un incremento en la oferta de dichos espacios tanto a
nivel internacional como a nivel nacional, con el fin de atraer una mayor inversión
extranjera y lograr el establecimiento de nuevas empresas dentro del territorio. Si bien
las zonas francas pueden encontrarse en países desarrollados y en vías de desarrollo,
es en estos últimos donde se hace más evidente la necesidad de ofrecer estímulos
fiscales a las empresas extranjeras, lo cual les permita atraer capitales y revitalizar la
economía del país.
En este contexto, México se ha caracterizado por el deseo de alcanzar una mayor
integración económica con sus países vecinos, especialmente con Estados Unidos y
Canadá. No obstante, la tarea se complica ya que al mismo tiempo los países de
5
América Latina se han convertido en competidores directores de México en la
búsqueda de dicha integración.
Por tanto, el objetivo del presente trabajo consiste en analizar la situación actual de la
oferta de espacios constituidos como zonas francas en los países de Latinoamérica,
que permita comparar y contrastar los diferentes atributos ofrecidos en dichos países.
El resto del artículo se estructura como sigue: La Sección 2 introduce la definición y
clasificación de las zonas francas como medios para incentivar a las organizaciones.
Los objetivos y la metodología de investigación se introducen en la Sección 3. La
sección 4 presenta los resultados, para finalizar con las conclusiones presentadas en la
Sección 5.
2. Estrategias de fomento al comercio internacional para las empresas: las zonas
francas o zonas de libre comercio
2.1. Antecedentes y definición de zonas francas
El comercio es la actividad económica de intercambiar bienes, valores, servicios y
conocimientos entre dos o más personas en una sociedad donde se compran, se
venden o se cambian mercaderías que han sido producidas para el consumo
(Caballero & Padín, 2006). Desde una perspectiva internacional, el comercio responde
al intercambio de riquezas donde se relacionan los recursos excedentes de un país
contra la escasez de otro. En otras palabras, por comercio internacional se entiende el
intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de dos o más
naciones, de tal manera que se de origen a salidas de mercancía de un país
6
(exportaciones) y entradas de mercancías procedentes de otros países (importaciones)
(Caballero & Padín, 2006).
La condición actual del comercio global ha obligado a los países a desarrollar
instrumentos que permitan la captación de inversión extranjera y estimulen la
economía, tales como las zonas de libre comercio o zonas francas. Existe una gran
diversidad terminológica utilizada en los países para definir este instrumento o régimen
aduanero (Granados, 2005), especialmente porque cada país le nombra con base en el
propósito o la función para el que fue creado (Feng & Hsieh, 2010). Así, dicha
terminología abarca los conceptos de zonas francas, puertos de libre comercio, zonas
de libre tránsito, perímetros libres, zonas francas de exportación, zonas fronterizas,
privilegios aduaneros especiales, zonas económicas especiales, recintos fiscalizados
estratégicos, entre otros (Feng y Hsieh, 2010).
A pesar de la diferente terminología que pueden adoptar, de acuerdo con Granados
(2005), las zonas francas o zonas de libre comercio, en sus diferentes especies y
denominaciones, tienen un fin común: son zonas geográficas determinadas que se
consideran como fuera del territorio aduanero y que permiten la importación y
exportación de mercancías libre de aranceles y otros derechos de importación y
exportación. Por su parte, Feng y Hsieh (2010) señalan que el objetivo primordial de las
zonas de libre comercio es desarrollar la región como centro logístico, ya que su
proximidad al mar, frontera o aeropuerto es aprovechada para proporcionar servicios
de “justo a tiempo” desde el interior del país y así reducir el tiempo de operación
logística de la empresa. Para Miller (2010), la intención principal de dicho instrumento
es la de fomentar el empleo de la fuerza laboral local, haciendo de los servicios la
7
actividad más intensiva en el uso de mano de obra. En síntesis, los principales
objetivos de las zonas francas consisten en la promoción de las exportaciones, la
atracción de inversiones, la diversificación de la oferta exportable nacional, la
promoción de regiones de menor desarrollo relativo y la promoción del empleo.
Las zonas francas surgieron como respuesta al comercio de trasbordo o de
reexportación a lo largo de las líneas tradicionales de las rutas de comercio. Por
consiguiente, no respondían a una política deliberada de fomento o promoción del
desarrollo económico como las conocemos hoy en día, ya que radicaban en un área
delimitada para poder almacenar mercancías consideradas como si estuvieran fuera
del territorio aduanero (Anchordoqui, 1985).
Debido a que las zonas libres son una herramienta que permite la promoción de las
exportaciones y la generación de empleos, desde los años setenta la Organización de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (United Nations Industrial
Development Organization, UNIDO) ha recomendado programas de excepción fiscal y
aduanera para la atracción de inversiones y el desarrollo económico regional. Cabe
destacar que estos modelos fueron eficaces en una época en la que prevalecían
políticas de sustitución de importaciones en muchos países en vías de desarrollo, por lo
que las zonas libres representaban una oportunidad de libre comercio en economías
cerradas y centralizadas, lo cual repercutía en beneficios para las poblaciones que las
adoptaron (de la Garza, El recinto fiscalizado estratégico: nuevo paradigma de la
logística, 2005).
8
No obstante, las zonas francas como se conocen actualmente nacieron como
regímenes de excepción que permitían una apertura parcial y limitada a la par de otras
políticas comerciales restrictivas de alcance nacional, sobre todo por el temor a la total
apertura comercial y al abandono de la política de sustitución de importaciones
(Granados, 2003), que duró hasta prácticamente finalizada la década de los ochenta.
Posteriormente, los gobiernos iniciaron una serie de reformas estructurales que
permitieron abrir sus economías a la competencia mundial mediante el comercio
internacional, constituyendo el proceso central de globalización y del progreso de los
países en desarrollo (Mortimore, Vergara, & Katz, 2001).
2.2. Las zonas de libre comercio como ventaja competitiva
De la misma forma que existe la diversidad terminológica en cuanto a la definición de
zonas francas dado que tienen diferentes funciones o propósitos para los cuales fueron
creados, también es posible encontrar diferencias en las ventajas y desventajas
específicas de las mismas. Sin embargo, es posible generalizar como ventajas los
subsidios en materia fiscal y administrativa con las que se promocionan las zonas
francas de cada país.
De acuerdo con Medina (2008), existen dos razones principales que inciden en la
construcción de plataformas logísticas: por un lado, los gobiernos de los estados o las
áreas económicas buscan fortalecer su competitividad percibiendo en la logística un
valor agregado para poder atraer inversión y complementar su infraestructura, y, por
otro lado, las naciones aprovechan las oportunidades para satisfacer las necesidades
de un mercado que requiere atención.
9
En palabras de Young y Miyagiwa (2002), el valor de la producción nacional aumenta
con la formación de una zona franca que implica la reducción de los aranceles a las
importaciones intermedias en el área. Además, promueve la disminución del nivel de
protección del país anfitrión, lo que conduce a mayores niveles de comercio y a la
especialización y, en consecuencia, en un mayor bienestar para la comunidad (Grubel,
1999).
Rodríguez (2002) demuestra que, en presencia de la movilidad de factores entre la
zona franca y el resto de la economía, el equilibrio final resultará en el patrón de
comercio mismo que ha prevalecido bajo el libre comercio y, además, todo el
comercio se llevará a cabo por la zona libre de impuestos.
En el contexto empresarial, la liberación del comercio reduce los costos de protección
y de las transacciones lo que permite generar beneficios a través de la expansión del
comercio y la especialización. Así, las zonas francas o de libre comercio pueden
tener efectos dinámicos sobre la oferta de trabajo, la tecnología y el espíritu
empresarial (Grubel, 1999).
Si bien las ventajas de las zonas francas son evidentes, existen ciertas desventajas
que pueden limitar el desarrollo de dichas zonas. Las zonas francas pueden reducir el
bienestar mediante la desviación de la localización del comercio y la inversión (Carl
Hamilton & Svensson, 2002), debido a que si un país forma una zona libre de
impuestos, entonces los recursos son atraídos a dicha zona (Young, 2002).
En esta misma línea, la eliminación de la protección en la zona de libre comercio puede
influir en la producción que tendrá lugar en una ubicación ineficiente, resultando
10
en costos adicionales que reducen el nivel de bienestar por debajo de lo que el país
podría alcanzar si la misma reducción en la protección hubiera estado disponible de
manera uniforme a todas las empresas, independientemente de su ubicación (Grubel,
1999). Por último, según Hamada (2002), el aumento de las inversiones extranjeras
en las zonas francas no necesariamente mejora las posibilidades de consumo
disponibles para un país en desarrollo.
2.3. Las zonas de libre comercio: evidencia de México
En las últimas décadas, México ha buscado diferentes y mejores opciones para crear
negocios y poder activar la economía del país, siendo una de éstas la apuesta al
Comercio Internacional (Navarro, 2008). Para lograr lo anterior, México ha desarrollado
zonas de libre comercio, principalmente en la frontera norte del país, que permitan la
introducción de mercancías de importación libre de impuestos para su posterior
exportación.
La proximidad con Estados Unidos ha influido directamente en el apoyo para la
instalación de maquiladoras que permitan reactivar la economía y mejorar las
condiciones de trabajo de la población. En palabras de Mendoza y Calderón (2001,
pág. 197) “la actividad económica del norte del país ha tendido a convertirse en el eje
dinámico del modelo actual de crecimiento industrial fundado en las exportaciones
manufactureras”. Para dichos autores, entre las principales características que inciden
en el desarrollo de la maquila en México se encuentran: (1) la creciente proporción de
las exportaciones de los estados del norte en el total de exportaciones manufactureras
del país; (2) la creciente expansión de la industria maquiladora en el territorio nacional,
11
sobre todo en estados de la frontera norte; y (3) la caracterización de la industria
maquiladora como enclave productivo exportador, lo que permite desarrollar un vínculo
con la economía nacional por medio del mercado laboral y los ingresos de divisas.
En este contexto, las zonas de libre comercio se consideran como parte importante de
la economía del país. Incluso, por ejemplo, en china la figura de las zonas francas tiene
más de quince años funcionando con éxito. Curiosamente los chinos vinieron hace más
de una década a México a estudiar el esquema de maquiladoras, y a partir de ese
estudio fue que diseñaron el modelo económico que los convierte ahora en la primera
economía mundial (Landeros, 2008).
No obstante la importancia de las zonas de libre comercio en México, en los últimos
años el concepto se ha extendido más allá de los límites fronterizos hacia el interior del
país, por medio de la figura de Recintos Fiscalizados Estratégicos (REFIE). Así, las
zonas libres constituyen los antecedentes de los REFIE.
Olivares (2008, pág. 20) define el Recinto Fiscalizado Estratégico como “la
introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodio, exhibición, venta,
distribución, elaboración, transformación o reparación”. Se destaca en la anterior
definición la tenencia legal de las mercancías, además de la posibilidad de
transformación y manejo de las mismas por un tiempo limitado (Olivares, 2008). En
esta misma línea, Mendiola (2009) establece que los REFIE están ubicados en un área
específica y delimitada, al estilo de las zonas francas (o libres), y otorgan beneficios a
las empresas tales como la exención del pago de impuestos.
12
Según Landeros (2008), en México los REFIEs difieren de los otros regímenes
aduaneros, sobre todo de las zonas libres y de la maquila ya que, en sí, las mercancías
que se introducen en un REFIE no se someten a un régimen de importación, por lo que
no causa impuesto al comercio exterior. Por su parte, para Holohlavsky (2010) un
REFIE representa tanto un régimen aduanal como un área confinada colindante con la
aduana. De tal modo, una empresa que se encuentre fuera del REFIE puede recibir sus
mercancías y materiales en un centro de distribución dentro del REFIE en Interpuerto
como si no estuvieran aún en México (Holohlavsky, 2010).
Son varios los beneficios obtenidos a partir de la instalación de un REFIE. Rodríguez
Meneses (2010) concuerda que la instalación de un REFIE, ya sea por parte de la
iniciativa privada o de los gobiernos, otorga a las regiones donde se instalen elementos
de infraestructura productiva que incrementan sustancialmente su competitividad y
permitan explotar los beneficios y las externalidades positivas que dichos esquemas
otorgan. Además, los beneficios de los REFIE van más allá al crear corredores
logísticos que permiten a los usuarios utilizar esquemas similares en diversas partes
del mundo, creando cadenas globales de suministros que resultarán en ahorros
arancelarios, impositivos y de gastos de operación, lo cual a su vez repercutirá en un
efecto económico importante en las zonas donde se autoricen (De la Garza, 2005;
Rodríguez Meneses, 2010; Vargas, 2008)
3. Análisis comparativo de las zonas de libre comercio en Latinoamérica
3.1. Objetivo
13
Las comparaciones internacionales en materia de comercio exterior ofrecen
percepciones valiosas al permitir que los países vean sus propios regímenes
aduaneros en relación con los de otros. Así, el objetivo de la presente investigación
consiste en analizar la situación actual de la oferta de espacios constituidos como
zonas francas en los países de Latinoamérica, que permita comparar y contrastar las
diferentes modalidades y beneficios de esta figura ofrecidos en dichos países.
3.2. Metodología de investigación
Como base para el análisis comparativo, se han tomado en cuenta los países de
América Latina ya que, de acuerdo con Mortimore, Vergara y Katz (2001), son
precisamente los países en desarrollo los que han aprovechado de mejor forma las
oportunidades del comercio internacional, y la mayor competencia de las economías es
el reflejo de esta búsqueda por ampliar los patrones comerciales.
Específicamente, el régimen de zona franca fue concebido como un instrumento para
promover la inserción de los países de América Latina y el Caribe en la economía
internacional ante la presencia de un fuerte sesgo anti-exportador (Granados, 2005).
En décadas pasadas, los países latinoamericanos, incluyendo a México, entraron en un
largo período de proteccionismo y autosuficiencia. En ese periodo, el Estado intervenía
para adquirir empresas en quiebra, conceder subsidios, controlar mercados y reforzar
oligopolios y monopolios, desencadenando una ineficiencia generalizada (Pampillón,
2003). Sin embargo, los defensores de una rápida internacionalización han ganado la
batalla ideológica en casi todos los países latinoamericanos, lo que ha desencadenado
14
que estos últimos se encuentren inmersos en una carrera desenfrenada de apertura
externa (Ocampo, 1999).
En este contexto, en los últimos años se han desarrollado diversas estrategias en
América Latina y México para recomponer sus políticas comerciales. Dichas estrategias
abarcan la búsqueda de acceso a mercados y la búsqueda de materias primas para la
exportación, las cuales tienen implicaciones directas sobre la trayectoria exportadora
de los países (Mortimore, Vergara, & Katz, 2001).
Dado que éste es un marco adecuado para que los países desarrollados puedan tener
un acceso garantizado a los mercados antes protegidos de los países en vías de
desarrollo, los países de América Latina se han convertido en el principal competidor
de México en la búsqueda de integración económica con el país más poderoso del
mundo: Estados Unidos de América (Calderón & Hernández, 2011). Por tanto, la
población objeto de estudio está constituida por los diecinueve países que integran el
área de América Latina.
El proceso de evaluación de la información consistió en una revisión documental de las
principales leyes aduaneras de cada uno de los países bajo estudio para,
posteriormente, llevar a cabo el análisis de las principales características de las zonas
francas.
4. Resultados y discusión
La Tabla 1 presenta el análisis comparativo de los beneficios que ofrecen las zonas
francas en distintos países de América Latina, considerando las respectivas
legislaciones aduaneras que se relacionan con el régimen especial de zonas francas y
sus incentivos fiscales.
15
Tabla 1. Análisis comparativo de las legislaciones aduaneras en materia de zonas de libre comercio
País Ley Artículos Régimen Especial
Beneficios e Incentivos Fiscales.
Argentina Código aduanero (1981)
Cap. 2° Art. 590-599
Área franca • La mercadería no está sometida al control habitual del servicio aduanero
• Su introducción y extracción no están gravadas con el pago de tributos
Bolivia Ley General de Aduanas (1999)
Título 7° Art, 134-142
Zona Franca • Las mercancías que en ella se introduzcan se consideran fuera del territorio aduanero con respecto a los tributos aduaneros
• Las mercancías no están sometidas a control habitual de la Aduana
• Las zonas francas se subdividen en industriales y comerciales. Brasil Ley Zonas de
Processamento de Exportacäo
(1967)
(Todos) • Zona Franca de Base Regional
• Zona de Procesamiento de Exportación
Exención en los impuestos: • Impuesto de Renta • Impuesto de Importación • Impuesto sobre Circulación de Mercancías • Impuesto sobre Productos Industrializados • Impuesto sobre Servicios
Chile Decreto con fuerza de Ley sobre Zonas Francas
(1977)
(Todos) Zona Franca • El ingreso de las mercancías a las Zonas Francas se efectuará sin sujeción de impuestos o cualquier otro requerimiento bancario o técnico
• Sólo en las Zonas Francas podrán realizarse también otros procesos tales como: armaduría, ensamblado, montaje, terminado, integración, manufacturación o transformación industrial
Colombia Estatuto Aduanero de Colombia (1999)
Título IX Art. 392
Zona Franca • La introducción de bienes y de servicios no se considerará una importación
• Sólo requerirá que los bienes aparezcan en el documento de transporte consignados a un usuario de la zona
Costa Rica Ley General de Aduanas (1995)
Art. 175-176 Zona Franca • Liberatorios de Pago de Tributos Aduaneros
16
Tabla 1. Análisis comparativo de las legislaciones aduaneras en materia de zonas de libre comercio (Cont)
País Ley Artículos Régimen Especial
Beneficios e Incentivos Fiscales.
Cuba Decreto-Ley de Zonas Francas y Parques Industriales (1996)
(Todos) Zona Franca o Parque Industrial
• Libre importación y exportación de bienes, desvinculado de la demarcación aduanera
Ecuador Ley Orgánica de Aduanas (1998)
Art. 66 Zona Franca (Comercial o
Industrial)
• Régimen liberatorio que permite el ingreso de mercancías, libre de pago de impuestos
• Las mercancías ingresadas no están sujetas al control de la Administración Aduanera.
El Salvador Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización
(1998)
(Todos) Zona Franca • Libre internación a las Zonas Francas • Exención total del Impuesto sobre la Renta por el período que
realicen sus operaciones en el país • Exención total de los impuestos municipales sobre el activo y
patrimonio de la empresa • Exención total del Impuesto Sobre Transferencia de Bienes
Raíces Guatemala Ley de Zonas Francas
(1989)
(Todos) Zona Franca • Exoneración total de impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación
• Exoneración total del Impuesto sobre la Renta • Exoneración del Impuesto Único sobre Inmuebles, • Exoneración del Impuesto sobre Venta y Permuta de Bienes
Inmuebles • Exoneración del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales,
que recaigan sobre los documentos Honduras Ley de Aduanas (1987)
Art. 110 Zona Libre • Las mercancías son admitidas sin el pago de los gravámenes a
la importación y a la exportación México Ley Aduanera
(1995) Título Quinto Art.136-142
Art. 135 A-135 B
Recinto Fiscalizado Estratégico
Franja y región fronteriza
• No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias
• Las mercancías no estarán sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y noms
• Las mermas y desperdicios resultantes de los procesos de elaboración no causarán contribución alguna ni cuotas compensatorias.
• La Secretaría de Comercio Industrial determinará las mercancías que estarán total o parcialmente desgravadas de los impuestos al comercio exterior en la franja o región
17
fronteriza Tabla 1. Análisis comparativo de las legislaciones aduaneras en materia de zonas de libre comercio (Cont)
País Ley Artículos Régimen Especial Beneficios e Incentivos Fiscales. Nicaragua Ley de Zonas Francas
Industriales de Exportación (1991)
(Todos) Zona Franca • Las materias primas o mercancías destinadas a las operaciones de las empresas en las Zonas se admitirán sin el pago de los gravámenes de importación
Panamá Ley orgánica de la zona libre de Colón
(1984)
(Todos) Zona Libre • Las mercaderías son admitidas sin el pago de los gravámenes a la importación y a la exportación
Paraguay Código Aduanero Paraguayo (2004)
Título IX
• Zona Franca • Puerto Franco • Depósito Franco
• La introducción de mercaderías extranjeras y la salida de éstas no están sujetas al pago del tributo aduanero a la importación
Perú Ley General de Aduanas (1996)
Art. 75 Zona Franca • Las mercancías se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de importación
• No están sometidas al control habitual de aduanas República
Dominicana Ley de Regulación y
Fomento de las Zonas Francas (1990)
(Todos) • Zona Franca de carácter Fronterizo
• Zona Franca Especial
Recibirán el 100% de exención sobre los siguientes: • Del pago del impuesto sobre la renta • Del pago de impuestos sobre la Construcción, los contratos de
préstamos y sobre el registro y traspaso de bienes inmuebles • Del pago de impuestos sobre la constitución de sociedades • Del pago de impuestos municipales • De todos los impuestos de importación y exportación • De impuestos de patentes, sobre activos o patrimonio, así como
el impuesto de la Transferencia de Bienes Industriales (ITBIS) Uruguay Ley de Zonas Francas
(1987) (Todos) Zona Franca • Exentas de todo tributo nacional
• insumos o servicios a los usuarios de las zonas francas podrán establecer para éstos tarifas promocionales especiales
Venezuela Ley Orgánica de Aduanas (1999)
Art. 89 • Zona Franca • Puerto Franco • Almacén Libre
• Las mercancías estarán exentas de impuestos de importación
18
Como se observa en la Tabla 1, la primera y única generalidad que puede encontrarse
en relación con los beneficios es la exención de los impuestos de importación para las
mercancías introducidas en la zona franca. Sin embargo, países como Brasil, El
Salvador, Guatemala, y República Dominicana además exentan a los usuarios de las
zonas francas de otros impuestos tales como impuesto sobre la renta, impuestos
municipales, impuesto sobre venta y permuta de inmuebles, entre otros.
En el caso de Uruguay, las zonas francas ofrecen mayores beneficios en materia fiscal
ya que están exentas de cualquier tipo de impuestos, además de que el uso de las
zonas francas no se limita a ninguna actividad o proceso, es decir, las empresas allí
instaladas pueden realizar cualquier tipo de actividad, ya sea comercial, industrial o de
servicios. Por su parte, la zona franca de Chile tiene exclusividad de procesos tales
como tales como armaduría, ensamblado, montaje, terminado, integración y
manufacturación o transformación industrial.
Por lo que respecta a Colombia, si el monto de una inversión dentro de las Zonas
Francas es de 38 millones de dólares en promedio, y permite la generación de más de
150 empleos, recibirá un tratamiento especial, que se traduce en un impuesto de renta
que baja del 33 al 15 por ciento, así como en el no pago de aranceles e IVA para
importar equipos y materias primas (Latin Trade, 2009).
En el caso de México, no se contempla la figura de zonas francas según las define la
práctica internacional, sino que existen dos tipos de regímenes especiales (Tabla 1).
Por un lado, la Franja o Región Fronteriza, la cual considera las áreas que se
encuentran en la frontera y que son utilizadas en su mayoría por empresas
19
maquiladoras. Por otro lado, los recintos fiscalizados estratégicos, cuyo régimen
especial se asemeja a una zona franca (de la Garza, El recinto fiscalizado estratégico:
nuevo paradigma de la logística, 2005) pero que además cumple con la función de
depósito fiscal.
A continuación se muestra un gráfico donde se exponen la cantidad actual de zonas
francas con las que cuenta cada país de Latinoamérica, donde claramente se observa
la gran disparidad de las mismas.
Gráfico 1. Número de Zonas Francas en los países de América Latina
Entre los países de Latinoamérica que cuentan con una legislación propia del régimen
fiscal de zonas francas se encuentran Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Uruguay. En este sentido,
Brasil y Chile son los países cuyas legislaciones en materia de zonas francas son las
más antiguas (1967 y 1977 respectivamente). Cabe mencionar que estos dos últimos
20
países representan los principales competidores de México en materia de inversión
extranjera directa, de acuerdo con la de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL, 2010).
A excepción de Paraguay cuya normativa es reciente (2004), las legislaciones
aduaneras de los países restantes fueron emitidas en la década de los ochenta y
noventa, siendo la publicación de dichas normas el común denominador a nivel global
en esta época.
De acuerdo con el Gráfico 1 y la Tabla 1 se puede concluir que existe relación entre la
cantidad de zonas francas y la mayor cantidad de incentivos que los países
proporcionan a los usuarios de las mismas. En otras palabras, existe asociación entre
los países que tienen mayores incentivos para los usuarios de zonas francas (El
Salvador, Guatemala y República Dominicana) y los países con mayor cantidad de
zonas de libre comercio (República Dominicana, Guatemala, El Salvador), siendo la
excepción el caso de Brasil y Honduras.
Asimismo, la emisión de normas específicas de espacios de libre comercio, adicionales
a la norma de legislación aduanera general, está directamente relacionada con el
desarrollo de un mayor número de espacios de libre comercio en países como Bolivia,
El Salvador, Guatemala, República Dominicana y Uruguay.
5. Conclusiones
Las zonas de libre comercio son uno de los instrumentos más utilizados en materia de
comercio exterior para la promoción de las exportaciones e importaciones,
21
especialmente en el caso de América Latina. A continuación se exponen las
conclusiones generales del trabajo.
• La distinción de cada zona de libre comercio y el uso para el que sea destinado, de
acuerdo con cada país, será uno de los principales atributos que logrará
predominar y atraer mayor inversión al mismo.
• En América Latina, la zona de libre comercio implica la exención de los impuestos
de importación de las mercancías. Sin embargo, existen países con otros
beneficios además de las exenciones de impuestos de importación.
• En México no se contempla la figura de zonas francas en la Ley Aduanera, sino
regímenes especiales (Recinto Fiscalizado Estratégico y Franja o Región
Fronteriza) con características similares.
• La mayor cantidad de zonas francas de un país está relacionada tanto con las
legislaciones específicas de las mismas como con la cantidad de incentivos fiscales
para los usuarios.
El objetivo primordial de las zonas de libre comercio es la integración económica. Sin
embargo, a pesar de la importancia de las zonas francas en América Latina, dicha
integración aun sigue pendiente ya que, hasta la fecha, pocas zonas a nivel mundial
han logrado la unión económica que permita una mayor integración económica,
monetaria y social.
22
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International Economics . Texas, USA.
Las Agencias de Desarrollo Local como alternativa p ara el fomento de la
competitividad.
Autores:
L.A.E. Perla Gabriela Baqueiro López.
M.F. Limberth Agael Peraza Pérez.
Institución:
Universidad Autónoma del Carmen
Dirección:
Calle 56 No.4, Col. Benito Juárez. C.P. 24180
Ciudad del Carmen, Campeche, México
Correo electrónico:
Mesa de trabajo:
Organizaciones, Comunidades, Desarrollo
Modalidad de la ponencia:
Proyecto de investigación en proceso.
Las Agencias de Desarrollo Local como alternativa p ara el fomento de la
competitividad.
Resumen
En el marco del mundo globalizado en el que vivimos, en el que los efectos de las
crisis económicas de un país afectan a todos, los gobiernos nacionales y locales
se enfrentan al reto de incrementar la competitividad en sus entidades para lograr
mantener su nivel económico. Es por ello que se le apuesta al desarrollo local
(DL) como opción para disminuir las diferencias entre las zonas desarrolladas y las
subdesarrolladas.
En este trabajo se realizó una revisión del concepto de DL, determinando las
diferencias con respecto al desarrollo endógeno (DE) y el desarrollo económico
local (DEL); del mismo modo se estableció la relación que guarda el DL, y la
competitividad y la forma en que las Agencias de Desarrollo Local (ADL)
contribuyen a mejorar los índices de productividad y competitividad.
Palabras clave: desarrollo local, competitividad, productividad.
INTRODUCCIÓN
Ante la incertidumbre de las constantes crisis en la economía mundial que afectan
principalmente a los países menos desarrollados, sus gobiernos han intentado
establecer mecanismos para fortalecer sus economías locales; sin embargo
muchas de éstas han resultado poco eficaces para lograr su cometido.
El reto que enfrentan los gobiernos de los países subdesarrollados de lograr
mantener e incrementar la productividad de la economía nacional (a través del
desarrollo de las empresas locales) para poder competir en el mundo globalizado
en el que vivimos implica no sólo el crecimiento económico, sino también el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Es en este contexto en el que el concepto de desarrollo local (DL) toma fuerza
como opción para que los territorios menos desarrollados logren mejorar su
calidad de vida a partir del aprovechamiento de los recursos con que cuentan.
REVISIÓN LITERARIA
El DL es definido por Bertuzzi y Arroyo (2005) como un proceso de desarrollo
integral en el cual se busca mejorar la calidad de vida de manera sostenida de los
integrantes de la sociedad en los diversos sectores (social, cultural y político).
Silva (2005) propone que el desarrollo local es un proceso endógeno que pretende
aprovechar sus recursos propios –naturales, humanas, institucionales y
organizacionales – con la intención de transformar los sistemas productivos
locales para mejorar la calidad de vida de la población.
Conceptos similares al de DL, son “desarrollo endógeno” (DE) y “desarrollo
económico local” (DEL), aunque es importante diferenciarlos ya que aunque en
general tienen el mismo objetivo (mejorar la calidad de vida de los habitantes de
una localidad), la forma en que actúan es distinta.
El DE es definido por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia, y la Cultura (UNESCO) como un modelo socioeconómico en el que las
comunidades desarrollan sus propias propuestas.
A diferencia de las políticas tradicionales, el DE busca una solución local a las
problemáticas locales. A continuación se presenta un cuadro comparativo entre las
políticas tradicionales y las de DE.
Política tradicional Política de DE
Estrategia dominante Visión funcional
Desarrollo polarizado
Visión territorial
Desarrollo difuso
Objetivos Crecimiento cuantitativo
Grandes proyectos
Innovación y mejora del conocimiento
Emprenditorialidad
Numerosos proyectos
Mecanismos Movilidad del capital y el Movilización del potencial
trabajo
Redistribución funcional de la renta
endógeno
Utilización de recursos locales para el desarrollo
Organización Gestión centralizada
Financiación a las empresas
Administración pública de los recursos
Jerarquía administrativa
Coordinación administrativa
Gestión local del desarrollo
Prestación de servicios a las empresas
Administración a través de organizaciones intermedias
Asociación entre los actores locales
Coordinación estratégica de los actores
Fuente: Carvajal, A. (2011). Desarrollo local: Manual Básico para Agentes de Desarrollo
Local y otros actores. España: EUMED
Por otro lado, la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ,
2011) define al Desarrollo Económico Local como un proceso de crecimiento
económico y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de
desarrollo en el territorio, conduce a aumentar el empleo, los ingresos y la calidad
de vida de su población, y al mismo tiempo busca disminuir los desequilibrios
socio-económicos entre los territorios de un país, potenciando la capacidad de
innovación y gestión bajo un enfoque de competitividad territorial.
A su vez, Vázquez (2000) lo define como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el
territorio, conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una
región.
Silva (2005) plantea que los objetivos que persigue el DEL son, en general, la
transformación de los sistemas productivos locales, el incremento de la
producción, la generación de empleo y la mejora de la calidad de vida de la
población.
Alburquerque (1999), presenta un esquema en el que propone al DEL como
contraposición al desarrollo concentrador y al poder ejercido por las clases
dominantes.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
CONCENTRADOR
ESTRATEGIA DE DEL
• Desarrollo polarizado
• Crecimiento jerarquizado y
centralizado
• Actuaciones políticas
principalmente compensatorias o
asistenciales en áreas atrasadas
o deprimidas
• Instrumentos y actuaciones de
fomento económico sectoriales
o Polos de crecimiento
o Polígonas industriales
o Zonas francas
• Desarrollo más equilibrado
territorialmente
• Descentralización y potenciación
de comunidades locales y
regionales
• Iniciativas de desarrollo local y
generación de empleo productivo
para encarar la pobreza y la
marginación
• Lo importante es crear el
“entorno” institucional,
económico, social, político y
cultural para impulsar el
desarrollo del potencial local
o Difusión de innovaciones
o Reorganización de la base
empresarial local
o Infraestructuras básicas
o Servicios de desarrollo
empresarial
o Capacitación de recursos
humanos
o Sistema de información
local
Fuente: Alburquerque, F. (1999). Desarrollo Económico Local en Europa y América
Latina. Madrid, España: Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
Volviendo al DL, varios autores (Alcañiz, 2008; Pérez y Carrillo, 2000) consideran
que representa una estrategia diferente para el desarrollo de la sociedad global,
puesto que constituye un proceso económico y sociopolítico en donde los actores
de cada uno tienen presencia para maximizar y aprovechar los recursos
endógenos.
Alburquerque (2007) menciona que:
• DL no es únicamente desarrollo municipal, ya que la base del sistema
productivo local no necesariamente tiene que coincidir con las fronteras y
limitaciones administrativas del municipio.
• DL no es sólo desarrollo endógeno, la capacidad del desarrollo endógeno
se sustenta en la capacidad de “endogeneizar” las oportunidades externas
dentro de una estrategia de desarrollo decidida localmente.
• Es un enfoque territorial y de “abajo – arriba”, el cual debe buscar
intervenciones en todos los niveles del Estado con el fin de lograr los
objetivos del DL.
• DL no se limita exclusivamente al DEL, sino también a un enfoque integrado
en el cual se deben considerar los aspectos ambientales, culturales,
sociales, instituciones y de desarrollo humano.
De acuerdo con Coraggio (1997), aquellas ciudades o municipios que pretendan
implementar el DL tiene que cumplir con tres grandes desafíos: la competitividad,
la gobernabilidad y el desarrollo humano sustentable.
Para responder a estos desafíos han surgido diferentes iniciativas encaminadas a
generar desarrollo como respuesta a una crisis.
Alburqueque (1999), distingue tres tipos de iniciativas locales y su cambio
estructural de acuerdo al objetivo principal perseguido por cada una de ellas:
• Las Iniciativas Locales de Empleo (ILE), que surgen a principios de los años
80 como respuesta al problema del desempleo.
• Las Iniciativas Locales de Desarrollo Empresarial (IDE) surgen
adicionalmente a las ILE y se caracterizan por dar mayor importancia al
papel de la pequeña empresa y su contribución a la creación de empleos e
ingresos.
• Las Iniciativas de Desarrollo Local (IDL) coordinan y reemplazan las
iniciativas locales que se encuentran dispersas y enfocan las problemáticas
locales hacia el fomento del empleo, la innovación y el tejido empresarial.
Las IDL, aunque muestran diversas trayectorias y formas de organización, tienen
muchos rasgos en común:
• Un territorio homogéneo en el cual operan redes de actores con
comportamientos reconocibles.
• Modos de coordinación institucional, recursos de cooperación y de
intercambios entre empresas locales.
• Una actitud social favorable ante la innovación tecnológica.
• La existencia de centros de investigación y desarrollo.
• Un mercado de trabajo local flexible, transparente y dinámico.
• La existencia de organismos de DL.
Del mismo modo, Alburquerque (1999) señala que la primera condición del éxito
en las iniciativas locales en favor del desarrollo es la coordinación de los diferentes
agentes en el territorio, y que regularmente, son los poderes públicos locales los
responsables de la cohesión del territorio, los que asuman y promuevan estas
iniciativas.
Dentro de este marco, Venacio (2007) señala que ante la incapacidad del estado o
del gobierno de resolver los problemas que atañen a la sociedad, surgen las
Agencias de Desarrollo Local (ADL), que permiten administrar programas de DL o
políticas públicas que los servidores públicos no fueron capaces de coordinar.
En este mismo sentido, Alburquerque (1999) menciona que las ADL nacieron
como entidades de promoción económica, en vista de la ineficacia de los
instrumentos tradicionales
La Diputación de Alicante (2008) define a las ADLl como organizaciones que son
intermediarias entre la administración pública local, el mercado, la sociedad,
mediante el cual se fomentan las estrategias de DL.
La Asociación Europea de Agencias de Desarrollo Local (AEADL, 2009) las define
como “Cualquier organización que tenga: 1) una misión de desarrollo económico
abarcando el interés económico global de una zona geográfica; 2) lazos
significantes con una autoridad regional o local tanto desde el punto de vista de su
financiación como desde sus objetivos; 3) una suficientemente importante y
relevante área geográfica de trabajo.”
De acuerdo a varios autores (Alburquerque, 1997; Mella, 1998; Urueña, 2006), las
ADL tienen sus orígenes en la Unión Europea (UE), debido a la falta de desarrollo
económico que existía en su momento.
Hernández (2003) menciona que las primeras ADL creadas fueron la Industrial
Development Agency de Irlanda en 1949 y la Cassa per il Mezzogiorno en 1950,
con el objetivo de promover la economía y reducir el atraso en las regiones
irlandesas e italianas respectivamente.
Independientemente de su origen, las ADL cuentan con las siguientes
características comunes (Alburquerque, 2002).
• Tener objetivos relacionados con el desarrollo económico y social en el
territorio en cuestión.
• Incorporar o ser el resultado de la concertación de intereses de actores
públicos y privados territoriales por el DL y la generación de empleo.
• Actuar directamente, en algunos casos facilitando información y
asesoramiento tecnológico, financiero, legislativo, etc.
• Asegurar el acceso a los servicios avanzados de apoyo a la producción.
• Incidir de una manera especial en la rentabilidad social, además de la
rentabilidad económica.
De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación de Colombia (2003) las
principales estrategias que pretenden lograr las Agencias de Desarrollo (AD) son
promover el asociacionismo, alentar el uso de mejores prácticas de planeación y
gestión urbana e impulsar la ejecución de proyectos estratégicos prioritarios.
Otros objetivos de las AD mencionados por esta misma fuente son:
• La creación de las condiciones para una clase empresarial más estable en
la zona o la internacionalización de la actividad económica.
• Búsqueda de la consecución de un mejor aprovechamiento de todos los
recursos disponibles (naturales, humanos, infraestructurales, etc.)
• La adopción de medidas de política tecnológica y la contribución a un mayor
equilibrio de la estructura sectorial, dirigiéndose especialmente a las
Pymes.
Arguelles (1998), menciona que las ADLs buscan principalmente sentar las bases
para el crecimiento económico futuro de la localidad mediante una estructura
adecuada que les permite cumplir con sus objetivos.
Es en este sentido en el que las ADLs contribuirían con el reto de incrementar la
competitividad en localidades que tradicionalmente han carecido de ella.
De acuerdo a Berumen (2006), el término competitividad tiene su origen en el
concepto “competitiveness”, que significa “justa, rivalidad”; pero hablando en
términos microeconómicos la competitividad es la capacidad de las empresas para
competir en los mercados.
Para Moncayo (2003), quien cita a la Comisión Presidencial sobre Competitividad
Industrial de Estados Unidos, la competitividad es “la capacidad de un país para
sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar
simultáneamente el nivel de vida de su población”.
En cambio, Alonso y Barcenilla (1999) citan a Fagerberg quien define la
competitividad como “la capacidad de un país para asegurar un alto nivel de vida a
sus ciudadanos relativo a los ciudadanos de otros países, tanto en el presente
como en el futuro”.
Estas definiciones podrían adecuarse al contexto del DL de manera que la
competitividad sería la capacidad de un territorio para sostener y expandir su
participación en los mercados foráneos, mientras simultáneamente mejora la
calidad de vida de sus habitantes.
En este sentido, las ADL fungen como un elemento clave para aumentar la
competitividad de los municipios o regiones, y así contribuir con el crecimiento
económico nacional.
De acuerdo a Berumen (2006), el DL partiría del crecimiento económico nacional y
mundial, lo cual generaría crecimiento económico que se reflejaría en mayores
exportaciones y mayor producción.
Por tanto, podemos inferir que la competitividad sería una consecuencia de la
mayor productividad local y al mismo tiempo favorecería e impulsaría las
exportaciones; consecuentemente, al aumentar las exportaciones se generarían
más puestos de trabajo y se esperaría una mejora en las condiciones laborales.
Como resultante de este proceso, se podrían generar las condiciones para que
exista el DEL, que es generador del crecimiento económico nacional. Por último,
este proceso “se regenera en la medida en que las inercias sean aprovechadas
por el empresario innovador y competitivo”.
Esto está representado de forma gráfica en la siguiente figura:
Fuente: Berumen, S.A. (2006). Competitividad y desarrollo local. ESIC. p. 33
Por otro lado, Silva (2005) menciona que es necesario innovar en los sistemas
locales de las empresas para hacerlos más competitivos, por lo que es necesario
contar con proyectos de desarrollo basados en consensos que incluyan a todos
los actores locales, para compartir la visión sobre las estrategias a impulsar.
Fuente: Silva, I (2005). Desarrollo económico local y competitividad territorial en America Latina. Revista de la
CEPAL No.85. p. 84
Para Silva (2005) el fomento productivo que se organiza desde una perspectiva
local tiene la ventaja de estar orientado más cercanamente a la demanda de las
empresas y que puede ser dirigido hacia sistemas locales de empresas más que
hacia empresas individuales, lo que permite estimular los procesos de aprendizaje
por interacción y propicia la innovación en las actividades económicas.
Aunque considera que para alcanzar estos objetivos se requiere descentralizar las
instituciones locales y establecer un proceso de planificación estratégica del
desarrollo productivo territorial, que indique prioridades y canalice hacia objetivos
comunes los instrumentos de fomento existentes.
Por otro lado, Furió cita a Greffe (1988) para quien el DL ha demostrado que la
movilización de las fuerzas y su coordinación mediante proyectos colectivos es
una condición esencial y necesaria del desarrollo en un periodo de
reestructuración, aunque debido a su difícil aplicación, trastorne algunas
costumbres en la gestión pública de los asuntos locales.
Este es un punto a destacar, ya que en general, el miedo al cambio y los intereses
políticos de algunos actores locales pueden llegar dificultar el funcionamiento o
incluso, impedir la implementación de las ADLs.
CONCLUSIONES
El DL es un tema que se encuentra de moda en América Latina, quizá por ser un
concepto en el que se privilegia la participación activa de los habitantes locales, en
contraposición con las prácticas tradicionales en las que éstos eran meros
espectadores de la economía local.
Dentro de las iniciativas que se han generado para el DL alrededor del mundo,
destacan las ADLs, que promueven la productividad y competitividad basada en
los recursos y el potencial del territorio en el que se encuentran asentadas.
Como lo señalan varios autores, el DL requiere una reestructuración del tejido
empresarial de las localidades, lo que permite la mejora de los procesos
productivos, aumentando con ello la competitividad de la región en un principio, y
posteriormente la competitividad nacional.
Así mismo, el desarrollo local tiene la ventaja de buscar un desarrollo integral
(social, cultural, ambiental, y económico), de los territorios basándose en los
recursos con los que se cuenta; es decir, un crecimiento endógeno, aunque no
excluye la posibilidad de incursionar con alternativas traídas de fuera.
Una ADL será exitosa en tanto sea capaz de romper con el paradigma tradicional
en el que el sistema productivo estaba basado en esquemas importados, con lo
que los actores locales se ven en la necesidad de establecer nuevas pautas en las
formas de trabajo y organización, que sean adecuadas a su entorno.
En otras palabras, las ADLs deben ser capaces de innovar no sólo el modelo de
desarrollo tradicional, sino las estructuras y los procesos vigentes para lograr la
participación de la sociedad y con ello generar crecimiento económico.
REFERENCIAS
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local. En Desarrollo Económico Local en Europa y América Latina (p. 1-10).
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Venacio, L. (2007). Globalización, desarrollo local y sociedad civil. Universitá Degli
Studi Di Bologna, Argentina.
0
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
“Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando las
Organizaciones”
16 al 18 de Noviembre de 2011
San Luis Potosí; S.L.P. Propuesta para el desarrollo de un sistema regional de innovación.
Reyles Jesús Rodríguez Olaya
Maestro en Estudios Organizacionales Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Iztapalapa
Dir Inst: Av. San Rafael Atlixco. Col. Vicentina, Del. Iztapalapa Dir. Part.: Rinc. de Lago Sup. 20 Col. Legaria
C.P. 11410 México DF Tel 5527-9332 [email protected]
Juan Ramón Martínez Chávez
Maestro en Estudios Organizacionales Universidad Autónoma Metropolitana - Unidad Iztapalapa.
Dir Inst: Av. San Rafael Atlixco. Col. Vicentina, Del. Iztapalapa. Dir. Part.: San Rafael Atlixco 3472 A2-101 Col. Santiago Zapotitlan Delegación
Tlahuac. C.P. 13300 Mexico D.F. Tel 58417788 [email protected]
Mesa 2 : Organizaciones, comunidades y desarrollo.
Modalidad 1: Protocolos de proyectos de investigación aprobados.
1
Resumen
El desarrollo regional, impulsa nuevas formas de participación de organismos gubernamentales de orden federal, estatal y municipal, instituciones educativas locales, grupos empresariales locales e internacionales y organismos internacionales quienes de manera conjunta implementan sistemas de innovación y generación de conocimiento que permitan el desarrollo sustentable inscrito dentro de los planes nacionales de desarrollo. El conocimiento y la innovación, se presentan como determinantes para la propuesta del sistema regional de innovación en el cual participen autoridades gubernamentales, las redes que agrupan a los agentes económicos, las instituciones que producen gran parte de conocimiento y, las organizaciones de la sociedad civil.
Palabras clave: desarrollo regional, conocimiento, innovación, redes interorganizacionales.
2
Introducción
Como una propuesta para hacer frente a la crisis e inestabilidad, se encuentra
el desarrollo regional, el cual se interesa en impulsar nuevos modos de
producción y formas de intercambio más abiertas (Negrete: 2008). Estas
nuevas formas involucran la participación de organismos gubernamentales de
orden federal, estatal y municipal, instituciones educativas locales, grupos
empresariales locales e internacionales y organismos internacionales quienes
de manera conjunta implementan sistemas de innovación y generación de
conocimiento que permitan el desarrollo sustentable inscrito dentro de los
planes nacionales de desarrollo. El presente documento comienza por analizar
lo que se entiende por desarrollo local y sus aspectos centrales que involucran
el conocimiento y la innovación, respecto al primero se propone el modelo de
Nonaka y Takehuchi con su espiral de conocimiento, el concepto de innovación
se analiza desde la perspectiva de Schumpeter quien es determinante en la
concepción actual del proceso de innovación, para finalizar se hace la
propuesta del sistema regional de innovación en el cual participen autoridades
gubernamentales, las redes que agrupan a los agentes económicos, las
instituciones que producen gran parte de conocimiento y, las organizaciones de
la sociedad civil.
Desarrollo local.
Carrasco (2004) define: el Desarrollo Económico Local como un proceso de
transformación de la economía y la sociedad locales, orientado a superar las
dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su
población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes
3
agentes socioeconómicos locales (públicos y privados), para el
aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos endógenos
existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento
empresarial locales y la creación de un entorno innovador en el territorio.
Supone creación de institucionalidad, diversificación de actividades
productivas y mejora de la eficiencia productiva y competitividad de las
actividades, así mismo mejorar la cualificación de los recursos humanos y del
mercado de trabajo local, promoción de nuevos emprendimientos
empresariales y por ultimo conocimiento del medioambiente y recursos locales.
Parece pertinente aclarar algunos conceptos inherentes a esta definición que
permitan adentrarnos a la temática.
Desarrollo: hace referencia a un crecimiento ordenado en los aspectos, social,
político y económico.
Crecimiento ordenado: es aquel que va acorde con los preceptos del Derecho
en cuanto a sus aspiraciones como sociedad ordenada, esto es, justa,
equitativa e igualitaria.
Entonces por desarrollo se entiende el crecimiento acorde a la aspiración
de la sociedad en dar a cada quien lo que merece, de acuerdo a sus
necesidades y capacidades y democrática en el sentido que nadie goce de
privilegios, que todos tengan la misma oportunidad de participación, de
realización, de elección, de decisión.
“El término desarrollo local es utilizado y entendido, a menudo, de forma ambigua, lo cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualización, a fin de poder precisar, posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la práctica. A veces por desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo de un nivel territorial inferior, como puede ser el desarrollo de un municipio o de una comarca (microregión). Otras veces se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endógeno que es resultado del aprovechamiento de los
4
recursos locales de un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta como una forma alternativa al tipo de desarrollo concentrador y excluyente predominante, el cual se basa esencialmente en un enfoque vertical (de “arriba-abajo”) en la toma de decisiones”. Esquivel y Medina (2004) Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal, no es sólo
desarrollo endógeno, precisa, pues, de una eficiente coordinación de los
diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas y de un contexto
integrado coherente de las diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles.
Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse igualmente los
aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo
humano del ámbito territorial respectivo.
Los aspectos centrales a considerar en materia de eficiencia económica
respecto al desarrollo regional son (nos marca Carrasco); el desarrollo y
diversificación del tejido productivo y empresarial local, la inversión en la
formación de los recursos humanos como elemento clave de la apuesta
innovativa basada en el conocimiento, la calidad y orientación de las
infraestructuras básicas (energía, agua, medioambiente, telecomunicaciones,
transportes, etc,).
En correspondencia a estas características, las políticas dan prioridad,
según lo sostiene Carrasco a:
• La introducción de innovaciones tecnológicas y organizativas en el
sistema productivo local.
• La Sustentabilidad ambiental de los diferentes procesos de
transformación posibles y reversión del deterioro ambiental ocasionado
por el anterior estilo de crecimiento desarrollista.
5
El endogenismo económico nace desde la visión cepalina del desarrollo
desde dentro y focaliza su atención al tema de lo local. En desde ese momento
que viene a ser relevante la dimensión de la unidad de análisis a nivel de
unidad de administración pública municipal o departamental para el caso de
América Latina.
Carrasco indica que se constata la necesidad de acompañar los
procesos de ajuste macroeconómico con políticas más específicas o
adecuadas a las características territoriales concretas, en cuyo diseño y
aplicación es fundamental la participación de los diferentes agentes
sociales locales.
El mismo autor señala que en el ámbito en que se mueve del
desarrollo regional, deben considerarse cuatro categorías en su
concepción, especialmente en materia de desarrollo local.
Económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para
organizar los factores productivos endógenos con adecuados niveles de
eficiencia. Ambiental, que debe considerar siempre la dimensión de
Sustentabilidad de cualquier opción transformadora del medioambiente.
Sociocultural, en la que los valores e instituciones sirven de base al
proceso de desarrollo local. Por último, político-administrativa, en la que
las políticas territoriales deben intentar crear un entorno innovador
territorial favorable a la promoción del desarrollo económico local.
Conocimiento.
El conocimiento como una actividad inherente al interior de la organización
siempre se ha realizado, no así, el intento auto-consiente de aprovechar los
6
conocimientos, este es un fenómeno reciente que se origina a principios de los
años 90 del siglo pasado con la propuesta de Nonaka y Takehuchi.
En este apartado hablaremos del conocimiento desde dos perspectivas;
por una parte, la de gestión del conocimiento, y por la otra, la de facilitadores
del conocimiento.
La perspectiva denominada, gestión del conocimiento, propone utilizar
herramientas e implementar prácticas para el manejo de conocimiento y hacer
de él un recurso para la organización, una propiedad intelectual, un activo
intangible. Desde esta perspectiva se desprenden dos enfoques el cognitivo y
el comunitario.
El enfoque cognitivo, propone extraer, almacenar y reutilizar el
conocimiento del empleado y aplicarlo en prácticas de éxito en la organización.
Scarbrough sitúa dentro del enfoque cognitivo, la postura de Nonaka y
Takeuchi en “La organización creadora de conocimiento” en donde la
innovación se logra mediante la transformación de conocimiento tácito en
explicito y socializado a toda la organización. Esta postura da pie a que
académicos e investigadores vean en el conocimiento tácito un recurso oculto
que puede ser explotado y utilizado en la creación de nuevos productos.
(Scarbrough, 2007)
Otro aporte dentro de este primer enfoque lo hace Blackler, quien
identifica cinco tipos diferentes de conocimiento, cognitivo (embrained) “saber
eso”, interiorizado (embodied) se adquiere en el hacer, culturalizado
(encultured) construidos socialmente y abiertos a negociación dentro de la
cultura organizacional, incrustado (embedded) procedimientos formales y
7
rutinas emergentes, conocimiento codificado (encoged) en las formas
tradicionales de registro.
Por otra parte, el enfoque de la comunidad resalta la naturaleza
socialmente construida del conocimiento dentro de las comunidades de
práctica1. Las iniciativas desde esta perspectiva se centran en el desarrollo de
comunidades virtuales o en línea con el propósito de promover el intercambio
de conocimientos entre grupos de profesionales geográficamente dispersos.
Una contribución importante en este enfoque viene de la obra de John Seely
Brown y Paul Duguid. (Scarbrough, 2007).
Nonaka y Takehuchi, hablan del conocimiento como un fenómeno
asociado a una interacción social, en una dimensión ontológica que parte de
los individuos y se propaga hasta el nivel interorganizacional, y en la dimensión
epistemológica en donde el conocimiento tácito y explicito en transformación
continua que abarca cuatro procesos, socialización (tácito–tácito) relación de
uno a uno, regularmente entre compañeros, externalización (tácito, explicito)
comprende una comunicación oral o escrita del conocimiento, combinación
(explicito-explicito) relación de conocimiento adquirido en el proceso anterior
con otros conocimiento explícitos, e internalización (explicito – tácito)el
conocimiento adquirido es apropiado por el individuo, procesos que se
engloban en lo que denominan espiral del conocimiento lo que permiten a una
organización ser creadora de conocimiento y aprovecharlo en procesos e
innovación. Se inician en el ámbito individual, trascendiendo al ámbito grupal
de donde se transfiere al orden organizacional y finalmente rebasa las fronteras
1 Esas comunidades son vistas como cruciales para el intercambio de conocimiento tácito dentro de la organización, que prevé, como lo hacen, un foro para el intercambio de historias y experiencias.
8
organizacionales para ubicarse en un orden interorganizacional, involucrado
además al entorno en el cual se desenvuelve la organización.
El aporte de Von Krogh, K. Ichijo, I. Nonaka (2000), rechaza la posibilidad
de una gestión del conocimiento y propone, la facilitación del conocimiento, a
través de los siguientes procesos:
• Inculcar una visión de conocimiento.
• Conducción de conversaciones.
• Movilizar activistas.
• Crear el contexto adecuado.
Estas actividades deben ser promovidas por la organización, que ofrece el
espacio común para fomentar las interacciones entre los individuos. Dicho
espacio es denominado por Von Krog como “ba” y es uno de los aspectos más
importantes para que el conocimiento se facilite. En estas actividades se
involucra cualquier objeto o sujeto del entorno, desde el mobiliario hasta los
compañeros de organización.
El conocimiento como recurso inherente a las organizaciones, a finales
del siglo XX se vio como la panacea que puede transformar a las
organizaciones, esta idea es trasladada al ámbito nacional en los planes de
desarrollo local, en donde se pretende, mediante la interacción de
organizaciones de orden económico, gubernamental y educativo lograr, la
transformación y desarrollo regional.
La implementación y puesta en marcha de un sistema regional de
innovación, tendrá que tomar en cuenta las diferentes perspectivas de
generación de conocimiento que pueden generar un proceso de innovación.
9
Innovación
En los últimos años uno de los problemas de investigación en la economía ha
sido la innovación, ya sea en la producción de bienes o en la prestación
servicios, como innovaciones radicales o incrementales, pero todas basadas en
el conocimiento, particularmente en la transferencia de éste. Es necesario
señalar que la perspectiva Schumpeteriana cambio de forma substancial la
observación del proceso de innovación. En este sentido, cabe señalar la
importancia de la innovación para el desarrollo económico y la competitividad.
Así, en un primer momento, se pude afirmar que la innovación es un cambio
que tiene como base el conocimiento, generando valor para la organización.
Por ejemplo Jasso (2006) establece a la innovación como “…la búsqueda,
descubrimiento, desarrollo, imitación y adopción de nuevas formas de hacer,
pensar y actuar en las organizaciones”.
Como ya se menciono, Schumpeter (1975) centra el estudio de la
innovación y pone en relieve la transcendencia de la misma para la economía,
considera que el proceso de innovación se genera mediante la destrucción
creativa, implicando que los procesos de innovación están relacionados con los
llamados ciclos económicos. En este sentido, propone a la innovación como la
principal fuente para el desarrollo capitalista, reconociendo la diferencia entre
invención, innovación y difusión. Asimismo, el autor propone a la innovación en
función de cinco casos que a continuación se enumeran:
a) la introducción de un nuevo producto en el mercado
b) la introducción de una nueva forma de producir un bien
c) la apertura de un nuevo mercado
d) ubicar una nueva fuente de materias primas
e) la creación de un nuevo tipo de organización en una industria.
10
Gracias al trabajo de Schumpeter (1975) el estudio de la innovación se
volvió una cuestión central para los países desarrollados, prueba de esto es
que la OCDE en el 2002 publica el Manual Frascati2, cuyo objetivo es la
medición de los recursos humanos y financieros dedicados a la investigación y
al desarrollo experimental, considerando fundamental la investigación y el
desarrollo para el proceso de innovación. Posteriormente, se publica el Manual
de Oslo (2006) que busca ser una guía para recoger datos sobre innovación.
En dicho documento se considera que innovación es “la implementación de un
producto (bien o servicio) o proceso nuevo o con un alto grado de mejora, o un
método de comercialización u organización nuevo aplicado a las prácticas de
negocio, al lugar de trabajo o a las relaciones externas”. Así pues, se
reconocen distintos tipos de innovación; primero, innovación de producto, esto
es, la introducción de un bien o servicio nuevo o con un alto grado de mejora,
respecto a sus características o su uso deseado. Segundo, innovación de
proceso, es decir, la implementación de un método de producción o distribución
nuevo o con un alto grado de mejora. Tercero, innovación de comercialización,
la implementación de un nuevo método de comercialización que entraña
importantes mejoras en el diseño del producto, en su presentación, o en su
posicionamiento, promoción o precio. Cuarto, innovación organizacional, esto
es, la implementación de un nuevo método de organización aplicado a las
prácticas de negocio, al lugar de trabajo o a las relaciones externas de la
organización. No debemos perder de vista que el proceso de innovación
depende de las actividades de innovación, en este sentido, podemos
2 Cabe señalar que este Manual se publicó por vez primera casi 40 años antes de esta versión.
11
entenderlas como “…todos los pasos científicos, tecnológicos,
organizacionales, financieros y comerciales, incluyendo inversión en nuevo
conocimiento, que potencialmente tienen como resultado la implementación de
innovaciones” (OCDE, 2005).
Por otra parte, Nelson y Winter (1982) reconocen que las innovaciones son
la causa principal del crecimiento económico, resaltando la cuestión de la rutina
organizacional, es decir, la idea de que las organizaciones a causa de su
estructura organizacional, están determinadas hasta cierto punto en sus
actividades por una serie de rutinas que limitan sus posibilidades de
desempeño. No obstante, las características propias de la estructura
organizacional no son las únicas que influyen en el proceso de innovación,
también se encuentran las trayectorias tecnológicas, que son trayectorias
naturales que tienen elementos casi invariables asociados a la tecnología
particular en cuestión.
Sistema Regional de Innovación
La propuesta tiene por objetivo, construir un sistema regional de innovación
que redunde en el desarrollo regional, donde es fundamental buscar que los
sistemas productivos locales se transformen hacia una estructura de tipo
clúster, que se inserte en las cadenas de valor internacionales y de las demás
regiones, a partir de la incorporación de innovaciones en sus procesos
productivos y de mercadeo. Para lograr lo anterior se necesitan al menos dos
cuestiones, por un lado, adoptar el enfoque clúster como instrumento
articulador de las empresas de pequeñas y medianas dimensiones en los
procesos productivos; y por el otro lado, asumir el sistema de innovación como
12
componente fundamental de la competitividad y espacio de interacción entre
actores e instituciones. Asimismo, es necesario pensar en los sistemas
productivos regionales como un sistema en el cual los factores relevantes -
actores e instituciones- interactúan en el proceso de innovación. Podemos
pensar que dentro de dichos factores están, entre otros, las Autoridades
gubernamentales, las redes que agrupan a los agentes económicos, las
instituciones que producen gran parte de conocimiento y, las organizaciones de
la sociedad civil. Cabe señalar que se debe buscar una interacción intensa y
profunda entre las empresas y los distintos niveles de gobierno –nacional,
estatal y municipal– (actores e instituciones).
Tomando en cuenta lo anterior, podemos afirmar que se deben
promover relaciones y transferencias de conocimiento, en particular de tipo
tecnológico, entre las organizaciones más dinámicas y las que no lo son dentro
de la misma región. Desde la perspectiva de las distintas políticas que se
deben adoptar para propiciar el desarrollo de los encadenamientos productivos
y otras formas asociativas de las organizaciones, los instrumentos utilizados se
detallan a partir de las siguientes líneas; primera, la creación de centros
público-privado de coordinación de las actividades de innovación que se
perfilen a la creación de cadenas de valor. Segunda, promoción de consorcios
de exportación; tercera, impulsar los encadenamientos de proveedor-PyMEs
con cliente-gran empresa; cuarta, la constitución de centros para la
transferencia tecnológica, permitiendo a las Micro, Pequeña y Mediana
Empresas aprovechar los avances de la investigación científica que ellas no
pueden sostener por sus propias capacidades.
13
Así pues, los sistemas productivos como los que se proponen requieren
que la interacción local entre actores e instituciones sea acompañada de
conexiones globales con sistemas de innovación más maduros. Los sistemas
regionales deben expandir sus fronteras a través de un proceso de integración
con los centros internacionales de conocimiento y las capacidades técnicas
para la innovación con el objetivo de crear alianzas empresariales y
territoriales, basadas en la innovación, a lo largo de las cadenas productivas y
de valor a nivel internacional. Podemos señalar como principales mecanismos
para lograr lo anterior los siguientes; socialización del conocimiento,
intercambio de experiencias e instrumentos metodológicos replicables;
promoción de los proveedores de bienes y servicios de los sistemas
productivos locales a las grandes y medianas empresas; y la creación y apoyo
a las estructuras intermedias de servicios para la innovación.
14
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Von Krogh, K. Ichijo, I. Nonaka. (2000) Enabling Knowledge Creation , Ed. Oxford University Press, USA
1
MESA DE TRABAJO M2: ORGANIZACIONES COMUNIDADES Y DESARROLLO
PONENCIA TEMATICA
Asignaciones para el gasto social : Transparencia y Participación
Cristina Teresa Penso D Albenzio
Profesora investigadora del Departamento de Administración de la UAM–A
Resumen:
Uno de los objetivos principales de la transparencia y la rendición de cuentas que es su
incidencia en la asignación de recursos para el desarrollo y su gestión y la
participación social en estas decisiones no se ha investigado con la profundidad que se
requiere.
La interpretación de los alcances y contenidos de la transparencia se relacionan
generalmente con la evaluación del grado en que el gobierno federal, los gobiernos de
los estados y los municipales cumplen con las obligaciones de transparencia y de
información incluidas en las respectivas leyes.
La transparencia y la rendición de cuentas y sus alcances con relación a cuestiones
tales como los estilos en la participación y toma de decisiones sobre la asignación de
los recursos a los que estos temas aluden requiere de nuevos abordajes.
En este trabajo se reflexiona acerca algunos problemas que en México presenta la
transparencia y rendición de cuentas en relación con la participación en decisiones
sobre asignación de recursos principalmente a nivel local.
En el entendido de que muchos de los procesos participación social y ciudadana en un
mundo cada vez más interactivo propician la creación de nuevas formas de
organización se describen algunas de estas problemáticas a fin de orientar desde una
perspectiva organizacional los procesos para institucionalizar la participación social.
2
Introducción: En el ámbito local el tema de la transparencia y la rendición de cuentas adquiere
importancia debido al monto de los recursos públicos transferidos a los municipios y al
hecho de que la división de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno,
nacional, estatal, municipal y la forma de interactuar entre ellos son básicos para una
rendición de cuentas efectiva. A su vez la participación social en el control, vigilancia y
evaluación de la gestión pública que se dice que fortalece el principio de
corresponsabilidad gobierno-sociedad se presenta más directamente en el ámbito
local.
Los avances en transparencia son dispares y se relacionan generalmente con la
evaluación del grado en que el gobierno federal, los gobiernos de las entidades
federativas y los gobiernos municipales de las principales ciudades de cada estado
cumplen con las obligaciones de transparencia y de rendición de cuenta incluidas en
las leyes respectivas.
Sin embargo uno de los objetivos principales de la transparencia y la rendición de
cuentas que es su incidencia en la asignación de recursos para el desarrollo y su
gestión no se ha investigado con la profundidad que se requiere.
En este trabajo se revisan los conceptos y el marco legal en el caso mexicano y se
reflexiona sobre la transparencia, la rendición de cuentas y sus alcances con relación a
aspectos como el acceso a decisiones sobre los destinos del gasto social y la
asignación de recursos. Se abordan algunos problemas que en México presentan
estos procesos a fin de orientar desde la perspectiva de los estudios
organizacionales la institucionalización de la participación social aunada de una
efectiva toma de decisiones..
3
.
Democracia, transparencia y participación ciudadana
La vinculación con los procesos de democratización, participación ciudadana, la
institucionalización misma de los procesos que promueven la transparencia es
innegable.
La transparencia se asocia con la difusión de los actos de gobierno. Los ciudadanos en
una democracia tienen el derecho de elegir a sus gobernantes, de saber acerca de su
desempeño, a través de sus informes, de la rendición de cuentas y del acceso a la
información.
El acceso a la información es un derecho de la sociedad que a la vez que legitima las
acciones de gobierno y permite el escrutinio público del uso de los recursos y promete
mejorar su asignación futura.
En México desde 1999 se creó Transparencia Mexicana vinculada con Transparencia
Internacional organización donde colabora la sociedad civil, el sector privado y los
gobiernos y que a nivel global se ocupa de estos asuntos.
La transparencia es requisito fundamental del ejercicio del poder y se refiere al acceso
a la información por los afectados o beneficiados por las decisiones públicas. Abarca
además cuestiones de desempeño evaluados en función de acuerdos entre actores
gubernamentales y no gubernamentales.
En el nivel intra-gubernamental ayuda a la evaluación del desempeño de los
subordinadas por los funcionarios de más alto rango.
4
La rendición de cuentas se refiere en primer lugar a prevenir y corregir abusos del
poder mediante la información proporcionada al público, tanto como a la justificación
de las acciones por parte de los distintos actores que hacen uso de recursos públicos
que se acompaña con sanciones o castigos por faltas, abusos en el ejercicio de
funciones y o usos de recursos públicos.
Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, son una expresión del
ejercicio del poder democrático que pretende responder a los mandatos de los
ciudadanos.
El que los ciudadanos cuenten con la información oportuna y confiable sobre la gestión
gubernamental, propicia una buena relación entre el gobierno y los ciudadanos, pero lo
fundamental es su utilidad para una mejor planeación concretada en presupuestos que
contengan los programas necesarios para un desarrollo humano sustentable y
sostenible que beneficie a la mayoría.
Marco legal:
Encontramos sustento de la participación social en los asuntos públicos y en la
“planeación democrática del desarrollo nacional” en la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos en los artículos 6, 8 y 26.
6º el derecho a la información será garantizado por el Estado
8º los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de
petición
26 la planeación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlos ala plan y los programas de
desarrollo (http://portal.funcionpublica.gob.mx),
que fue reformado en 2002 para una homogeneidad centralizada del acceso a la
información, ejercicio del poder y recursos públicos
5
La ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental por su
parte regula el acceso a la información y justifica las funciones del Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI).
La mayor parte de los reglamentos municipales se publican poco después de la
respectiva publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
A su vez la Auditoría Superior de la Federación (ASF) sustituye a la Contaduria Mayor
de Hacienda constituyéndose en el órgano con autonomía técnica y de gestión con
respecto al Poder Ejecutivo que entre sus funciones tiene la revisión de la Cuenta
Pública. Las modificaciones constitucionales a los artículos 73, 74, 78 y 79 y la
promulgación de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación amplían las
facultades de la Contaduría Mayor de Hacienda dependiente de la Cámara de
Diputados. En la actualidad la ASF está facultada, para llevar a cabo auditorías al
desempeño que permiten determinar si la gestión gubernamental está cumpliendo los
objetivos previstos.
La Auditoría Superior de la Federación tiene competencia para auditar incluso a las
entidades federativas en cuanto a los fondos de Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios, identificados como Ramo 33, conforme a lo
dispuesto por el art. 79 de la Constitución (SCJN , controversia constitucional 42/2004)
Otras figuras como el Programa de Contraloría Social tienen como antecedente al
Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL, a partir del año 1991. La Contraloría
Social en la actualidad representa una de las formas de participación de la ciudadanía
y se define como la gama de,
… acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas de manera organizada o independiente con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en
6
términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez y exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes. (http://portal.funcionpublica.gob.mx)
Para hacer efectiva la participación en las actividades propias de la Contraloría Social
la Secretaría de la Función Pública promueve el Sistema Integral de Contraloría Social
para la Transparencia y el combate a la corrupción. Promueve la adhesión de
municipios, estados y dependencias de la Administración Pública Federal a este
Sistema proporcionando la asesoría necesaria.
Las funciones incluyen la detección de programas, acciones o servicios de mayor
impacto social operados con recursos federales y el diagnóstico de los requerimientos
para diseñar proyectos generales en torno a los componentes del Sistema
Éstos son los Programas de información a la ciudadanía, de capacitación y de asesoría
y de evaluación social del gobierno, así como las formas de organización social para el
control y vigilancia, los espacios de comunicación gobierno-sociedad y los sistemas de
atención y resolución a quejas y denuncias; tienen sus propósitos específicos y su
vinculación con los demás componentes
Con esta somera descripción podemos apreciar que nos encontramos con una gran
diversidad de reglamentaciones y prácticas participativas, donde en opinión de algunos
investigadores hay algunas realmente participativas, otras formalmente participativas y
hasta algunas autoritarias. A su vez regulan instituciones, relaciones y prácticas inter e
intra institucionales, o bien la implementación de programas federales, estatales o
municipales.
Procesos de descentralización
Con la intención explícita de revertir la dinámica centralizadora que se practicaba en el esquema federalista mexicano, en 1983 se modificó el Artículo 115 (INDETEC, 1987). que en su fracción IV establece: Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que
7
les pertenezca así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor[...] En esta forma de descentralización controlada los ayuntamientos tienen la facultad de aprobar los presupuestos de egresos de acuerdo con sus ingresos, disponibles pero se establece la competencia de las legislaturas estatales para aprobar las leyes de ingresos de los ayuntamientos y revisar sus cuentas públicas. (Penso, 1999)
Los recursos que provienen de participaciones federales, que cubre la Federación con
arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas
de los estados (Penso, 1999) representan un alto porcentaje de los recursos de que
disponen los municipios.
Además de las participaciones, a partir de 1983,
…se crearon aportaciones que son recursos del gobierno federal destinados a un fin específico y donde la promoción de la participación de la población beneficiaria se establece como obligatorio. En estos casos se hace responsable al Estado de ejercer la vigilancia directa para constatar la correcta aplicación de los recursos (Penso, 1999),
y también la ASF tiene competencia.
La distribución de participaciones y aportaciones con base en las reformas a Ley de coordinación fiscal implica un proceso de negociación y se puede decir que a pesar de los planteamientos en cuanto a la reforma municipal, el nuevo federalismo se concibe principalmente como modelo de distribución fiscal. …El interés de las autoridades del gobierno central por mantener el control sobre las prioridades de gasto de los gobiernos locales puede justificarse por razones de bien público o equidad [...] (Haggard,1998:216). Lo cierto es que el diseño de las transferencias fiscales intergubernamentales está directamente relacionado con diferentes procesos de negociación. El poder real sigue en manos del gobierno federal y se delegan funciones de manera condicionada al cumplimiento de obligaciones y requisitos… a los gobiernos municipales. (Penso, 1999)
Transparencia y Rendición de Cuentas para el Desarrollo local.
8
No basta la normatividad hace falta cambiar la cultura, la corrupción está enquistada y
es muy difícil de erradicar, existiendo áreas de oportunidad y de opacidad en su
combate. Desde la discrecionalidad hasta la malversación de fondos son categorías
que minan el buen uso de los recursos públicos.
Diferentes teorías, técnicas y métodos pueden contribuir a mejorar la transparencia, el
buen uso de los fondos públicos a fin de operar como base para la toma de
decisiones, la construcción de políticas públicas. No podemos omitir los propósitos no
siempre explícitos que subyacen en el impulso de estas cuestiones y que tienden a
privilegiar generalmente intereses minoritarios y resultados de corto plazo de gran
visibilidad política.
Transparencia y rendición de cuentas por parte de los gobiernos y de los grupos de
organizaciones que trabajan con recursos públicos no son fines en sí mismos sino son
un requisito para un mejor uso de recursos escasos como medios para el desarrollo
local.
La asignación de recursos, sujeta a un sin fin de controversias y discusiones, refleja
las contradicciones y diferencias de prioridades que responde a intereses políticos,
económicos, sociales y culturales diversos.
Es relevante la adecuación de mecanismos para asegurar la representación de los
numerosos intereses y actores (Penso, 2005) en la gestión presupuestal.
Estas contradicciones que resultan de la diversidad de intereses existentes, tienen
generalmente cabida en el contenido de los planes de desarrollo, que suelen presentar
en muchos casos “expresiones de deseos”, dado que los planes no se concretan en
los presupuestos que los podrían hacer viables.
La posibilidad de llevar a cabo estrategias de desarrollo acordes con las complejas características de las demandas actuales, depende de transformar
9
una planeación que presenta incongruencias entre planes de desarrollo federales, estatales y municipales. (Penso, 1999)
La determinación de las posibles alternativas para asignar los recursos considerando
los intereses en pugna es una actividad primordial del proceso de Planeación.
Para analizar la dirección y uso de los recursos disponibles en beneficio de
determinado tipo de necesidades y atención a grupos vulnerables y otro tipo de
población es conveniente definir categorías de análisis que relacionen los derechos
humanos y los presupuestos.
El acento en lo local busca superar la desvinculación existente entre la administración
pública y las demandas sociales centradas en el ámbito municipal como eje de las
estrategias y políticas de desarrollo nacional. (Penso, 1999)
El proceso de planeación del desarrollo municipal involucra la participación de los
gobiernos federal, estatal y municipal, requiere por tanto de instancias e instrumentos
de coordinación (Penso, 1999)
Sin embargo, ubicar a la planeación local en relación con los lineamientos delineados
por el gobierno federal con base en el Sistema Nacional de Planeación Democrática
plantea serios retos. (Penso, 1999) El trabajo en materia presupuestal siempre se
enfrenta a recursos humanos escasos y requiere transparencia del gobierno y acceso a
la información y a la toma de decisiones para poder incidir en la elaboración de
políticas.
Los municipios están investidos de personalidad jurídica propia y otras similitudes y también diferencias derivadas de las condiciones históricas y culturales particulares… revisten características sumamente heterogéneas que se observan tanto en su estructura organizacional, como en la prestación de servicios, en las formas de financiamiento, en las formas de planeación y de
10
toma de decisiones, y por supuesto en sus capacidades económicas, políticas, técnicas o financieras. (Penso. 1999)
La planeación en el ámbito municipal se integra por planes y programas, programas
federales y estatales para el municipio, convenios de coordinación entre los sectores
público, privado y social (a su nivel) y programas municipales de desarrollo. (Penso,
1999)
En esta línea de un sistema de planeación democrático, la planeación del desarrollo municipal resulta importante para prever necesidades y programar actividades que se desarrollarán en el futuro y, fundamentalmente, para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos. Se pone de relieve que este proceso coadyuva y permite aplicar los recursos financieros que los gobiernos federal y estatales transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social. La elaboración de los programas municipales a través de los cuales se intrumentará el plan de desarrollo, se basa el presupuesto de egresos de los gastos del ayuntamiento para un año para. Diferentes estudios muestran que los programas municipales enfrentan varios problemas, uno de los cuales es que no están adecuadamente vinculados los presupuestos de ingresos y egresos (Penso, 1998a:102). En general, el proceso de planeación descrito se orienta a cumplir principalmente con requisitos impuestos externamente y las prácticas y dificultades en torno al mismo no permiten asegurar las condiciones que faciliten establecer programas de acción que respondan adecuadamente a la problemática del desarrollo municipal. Importa destacar que la planeación no se realiza en el vacío, sino que toma lugar en diferentes estructuras, con distintas modalidades de gestión. Las variables históricas, culturales, económicas, sociales; los distintos intereses, conflictos, actores, etcétera, la afectan. Como se señala en algunos enfoques críticos, desde el punto de vista gubernamental la planeación juega un rol político; la tecnocracia provee legitimidad al aparato estatal. (Penso, 1999)
Trascender de a planeación que representa la expresión demagógica de promesas,
casi siempre incumplidas, pero con exposición de los motivos que causaron tales o
cuales incumplimientos y nuevas promesas requiere una mejor utilización de los
11
recursos públicos. Para ello transparencia y rendición de cuentas son pilares
fundamentales, medios para una mejor construcción de políticas públicas
Participación y ejercicio de la ciudadanía a nivel local
La participación a nivel local presenta distintas modalidades tanto en términos de sus
alcances, como del poder de decisión que involucran. (Penso, 1999)
El nivel municipal, ofrece la posibilidad de un diálogo más abierto y estrecho con la ciudadanía. Si entendemos el ejercicio ciudadano como aquél que se construye con base en estructuras institucionales (estatales y sociales) que la posibiliten (Cunill,1997:152), cabe preguntarse acerca de las formas y modalidades a través de las cuales se entabla esta relación. La participación en la evaluación de transparencia puede ser descendente , ascendente o ascendentes inducida y variar en función de los problemas y situaciones y de prácticas sociales diversas. (Penso, 1999) La deliberación en torno a la construcción de un interés público y la exposición pública de intereses particulares constituyen claves normativas de la participación (Cunill,1997:157),y la intervención de los gobiernos (federales, estatales y locales) debe darse para garantizar las condiciones que permitan sostener el desarrollo deseado. (Penso, 1999) En cuanto a las prácticas de participación a nivel municipal, en el caso mexicano existen experiencias diversas, pero en la mayoría encontramos con programas en los cuales la participación se impulsa de la misma manera que la descentralización: desde y por el gobierno federal. La participación se convierte en una especie de obligación para legitimar las acciones gubernamentales en los llamados procesos de democratización. En estos casos la participación ciudadana suele limitarse a la solicitud de bienes o servicios; consistir en acciones de intercambio por obtención de obras y servicios específicos por grupos o comunidades definidas o restringirse a la ejecución de programas o proyectos en mayor medida que a la planeación y diseño de los mismos. (Penso, 1999) Se instituyen diferentes mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan hacer más eficiente el uso de los recursos federales destinados a programas sociales, también se dirigen programas de capacitación a residentes promotores y organizaciones sociales para que puedan operar. (Penso, 1999)
12
En diversas consultas se señala la falta de coordinación interinstitucional efectiva con las propuestas comunitarias y ciudadanas. Se menciona la falta de identificación en ciertos valores, pues sirven como referencia a la organización; la necesidad de educación y concientización de los habitantes así como la necesidad de metodologías participativas para coadyuvar en la definición de criterios para establecer prioridades. (Penso, 1999) En general la creación de distintas estructuras como consejos ciudadanos, juntas de vecinos o comités no asegura per se la inclusión del conjunto heterogéneo y de grupos amplios y diversificados de la sociedad. De igual manera, tampoco es garantía de una participación real y representativa antes que numérica de la sociedad. (Penso, 1999)
Estos procedimientos y espacios de concertación que se crearon para los procesos de
planeación y o para la gestión de programas sociales, y los programas de
funcionamiento son la materia de las acciones llevadas a cabo por la contraloría social
y los procesos de rendición de cuenta. El problema consiste en que las fallas
existentes en estos mecanismos que hacen al proceso de planeación democrática,
posiblemente se repitan con algunas diferencias en los procesos de rendición de
cuenta y transparencia.
Procesos de planeación, transparencia y rendición de cuentas. Contradicciones
Se habla de participación y de descentralización, y se establecen las prioridades y
diseñan los programas relacionados con la política social y la modalidad en que serán
administrados a nivel del gobierno federal. Las diferencias de prioridades tienen
relación con las preferencias por ciertas estrategias de desarrollo y distintos procesos
de toma de decisiones políticas que no suelen hacerse explícitas. (Penso, 1999)
Esto conduce a una utilización de recursos escasos a través del presupuesto federal
sin considerar de manera adecuada la coordinación con otros niveles, como el gobierno
local, con otras fuerzas políticas y con actores sociales. (Penso, 1999)
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A fin de que la planeación se concrete, se debe prestar atención al proceso de
elaboración de los presupuestos, que expresan la decisión final acerca de la selección
de programas a realizar y de los beneficiarios o excluidos.
Se debe transformar la tendencia de la asignación de recursos para favorecer a grupos
minoritarios combinados con políticas sociales asistencialistas “para calmar conflictos”
y considerar la negociación de prioridades. (Penso, 1999)
La cuestión relacionada con la satisfacción de demandas crecientes y de distinta. El proceso de presupuestación en el ámbito local es aún más difícil que en otras esferas del gobierno porque el municipio no capta de manera directa todos sus ingresos y depende en gran medida de recursos que se le transfieren… Estas… prácticas presentan limitantes a nivel municipal para visualizar otras posibilidades de solución de los problemas, para identificar y jerarquizar los problemas a enfrentar y su operativización; desvirtualizan la vinculación de las decisiones de dotar de recursos a programas viables y necesarios en función de un modelo de desarrollo local efectivo. (Penso, 1999)
Proporcionar información adecuada a los ciudadanos sobre la correcta utilización de los
fondos públicos y la comprobación de que no se ha incurrido en desviaciones y toda
otra información que pueda operar como base para la toma de decisiones requiere
sistematizarla y hacerla comprensible.
La confiabilidad en la buena administración y uso de los fondos públicos puede
contribuir a la solución de problemas y ayudar a tomar decisiones mejores. Hoy en día
para que el municipio realice sus funciones muchas veces requiere incurrir en
endeudamiento y se deben tomar decisiones en relación a su financiamiento.
Decisiones acerca del aumento de impuestos, contribuciones u otra forma de
financiamiento o inversiones, pueden aceptarse o no con base en el tipo de programa a
que se destinen y a la confianza en las administraciones.
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Los procesos de consulta o información varían desde ser un mero formalismo a ofrecer
espacios o mecanismos que le permitan tener distinto grado de influencia en las
decisiones. (Penso, 1999)
La participación en la delimitación de prioridades para la asignación de recursos, puede posibilitar a los participantes una vía para acceder a las decisiones presupuestales que, vinculando planes y programas, respondan a su propia perspectiva del desarrollo. El control social de los procesos de planeación significa la especificación de la diversidad de interrelaciones técnicas, diseños organizacionales y procedimientos administrativos y decisorios para una adecuada coordinación. (Penso, 1999)
…En las condiciones actuales, la participación debe ir más allá de ser un conjunto de procedimientos que de alguna manera legitiman el poder de las autoridades. Las interpretaciones restringidas de la esfera pública y particulares concepciones de descentralización, fomentan una participación que siendo regulada por y desde el gobierno federal, establecen instancias y canales tradicionales para expresarse. (Penso, 1999)
La participación en la asignación de prioridades con base en información confiable y
oportuna puede modificar la selección de programas a emprender y mejorar e impulsar
un desarrollo local con base social. (Penso, 1999)
Estilos en la participación y toma de decisiones
En el entendido de que muchos de los procesos de globalización son irreversibles, en
un mundo cada vez más interactivo se ha promovido la creación de elementos de
utilidad para la gobernación global –con base en lo local– y se ha delineado una
nueva cultura política a fin de orientar la racionalidad de los procesos para
institucionalizar (Penso, 1997) la participación social.
Las acciones públicas han tenido al gobierno como actor privilegiado; sin embargo,
fortalecer la gobernación pública requiere crear formas de articulación innovadoras que
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reconozcan dentro de un pluralismo razonable la participación de otros actores.
(Penso,1997)
La articulación de las exigencias y demandas nacionales con lo exógeno, de las
políticas sociales con las económicas, y las distintas formas y complementariedad con
los actores son, entre otros aspectos, componentes de una agenda básica de las
funciones del gobierno.(Penso, 1997) Debemos poner en evidencia que las diferencias
de prioridades tienen relación con las preferencias por ciertas estrategias de
desarrollo y distintos procesos de toma de decisiones políticas que no suelen hacerse
explícitas.
Los asuntos de gobierno y su complejidad aunada a su burocratización se han
caracterizado por una profesionalización de la función política de los representantes y
de los funcionarios que se especializan en determinados asuntos de gobierno.
(Penso, 1997) Tal "especialización" se ha manifestado en una centralización de las
decisiones que en general ha relegado a los ciudadanos al papel de meros
observadores.
Actualmente se discute acerca de las formas de participación individual o colectiva,
pero se considera ésta como indispensable.
Ahora bien, con o sin participación, es conveniente para los gobiernos contar con cierto
grado de aceptación de sus acciones, por lo que los procesos de construcción de la
"opinión pública" (Penso, 1997) han sido una de los motivos que han impulsado los
debates sobre transparencia, rendición de cuenta y la contraloría social.
En algunos procesos de fomento a la participación, los gobiernos emprenden acciones
haciendo uso de cooptación o manipulación de acuerdos o de agendas, mediante la
retórica del lenguaje político. (Penso, 2005)Seguimos observando que en muchos
casos las demandas ciudadanas se reemplazan por soluciones técnicas de
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funcionarios y grupos tecnocráticos o procesos participativos impulsados desde los
gobiernos.
“Con el sustento discursivo de la participación ciudadana se siguen arrebatando a la discusión política y a las responsabilidades de la representación política y los partidos, ámbitos de decisión que quedan en manos de élites no confrontadas tampoco a dar cuenta de sus acciones o a la influencia de quienes tienen poder, dinero o capacidad de presión…..” (Remy, 2005,176)
La aportación desde los estudios organizacionales se entiende tanto desde la incorporación de nuevas formas de organización como de la interpretación de los procesos : “ incorporar el estudio del organizing de diversos fenómenos sociales, culturales, políticos, económicos, etc., es decir, al estudiar la naturaleza de los procesos de organización de fenómenos aparentemente no organizacionales como …… las políticas públicas,”….. Así, por organización se puede entender a los espacios –más o menos– difusos, cambiantes, estructurados y estructurantes en donde los individuos realizan diversos procesos con mayor o menor grado de ambigüedad e incertidumbre, que se relacionan ono a objetivos –personales y organizacionales– diversos y ambiguos, en el contexto de la acciónorganizada. Dicha acción es restringida de múltiples formas por marcos institucionales internos y externos y cruzada por lógicas de acción económica, instrumental, tecnológica, organizacional,política, social, sentimental, cultural, simbólica, psicológica, discursiva y metafórica (De la Rosa,2004: 161).
Conclusiones
La promoción e invocación a cuestiones como la transparencia y la rendición de
cuentas en gran parte resultan útiles para la fines de visibilidad de la acción
gubernamental pero no han tenido aún en el caso de México impactos de importancia
en general para resolver los problemas de gestión y mucho menos el de uso de los
recursos públicos para el desarrollo. Los avances en transparencia y rendición de
cuentas se han concentrado en la difusión de los grandes agregados de los programas
principalmente sociales.
17
La problemática en torno a la transparencia y rendición de cuenta se suma a la
existente de asignación y distribución de los recursos entre los diferentes niveles de
gobiernos, su centralización y descentralización y a la inclusión de la participación
social y ciudadana.
Si el propósito es que la gestión pública genere los resultados que demanda la
sociedad actual, deberíamos pensar en formas de gestión pública que trasciendan la
tradicional perspectiva de Contraloría Social.
Esta debería ser concebida como un sistema de cooperación social, con mecanismos e
instituciones que permitan la articulación de intereses y potenciación de capacidades
del gobierno y de la ciudadanía. (Penso, 1997) Para ello se requiere capacitar, con un
contenido ético, a gobernantes y funcionarios públicos, pero también a la ciudadanía.
La normatividad actual ha dado apertura para la negociación de ciertos contenidos o
beneficiarios de las políticas, pero no se ha avanzado de manera sustantiva hacia la
modificación de las reglas del juego; siendo imperioso profundizar el análisis de los
múltiples aspectos con relación a lo económico, lo social y lo político para permitir los
cambios para el desarrollo municipal. Hay que avanzar hacia una participación real de
los actores en los procesos decisorios que comprometan su futuro, la calidad de vida y
el desarrollo humano.
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Título de la ponencia Cocinas Solares. Alternativas de cambio sustentable en el uso domestico para zonas rurales.
Nombre de autores • Ing. José Luis Ortega Leal • Dr. Armando Medina Jiménez
Grado académico de los autores
• Ingeniero Mecánico Administrador y estudiante de Maestría en Administración con Énfasis en Negocios (Padrón de excelencia de PNPC CONACYT)
• Dr. En Administración. Profesor Investigador FCA de la UASLP y Director tesis de José Luis Ortega Leal
Nombre de organismo o institución donde labora o estudia
Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Dirección Sierra Leona No. 550 Lomas 2a. Sección, CP. 78210
País, Estado y Ciudad San Luis Potosí, S.L.P., México Correo electrónico [email protected]
Mesa de trabajo: M2 Organizaciones, comunidades y desarrollo Modalidad de la ponencia Protocolos de proyectos de investigación aprobados
Resumen
La implementación de energías alternativas ha tenido un destacado crecimiento
mundial debido a la necesidad del cuidado del medio ambiente y la disminución de
contaminantes a la atmósfera, unida a la necesidad de economizar gastos debido al
incremento constante de los combustibles. Existe también un problema en las zonas
rurales donde el bajo nivel de recursos y la limitación de distancias a lugares donde
pueden adquirir bienes los obliga a la búsqueda de madera o leña para la
combustión que utilizan con el propósito de generar calor para cocinar. La unión de
estos dos problemas da origen a la búsqueda de alternativas para un cambio
sustentable y surge la inquietud de investigar si una aportación favorable sea el uso
de la energía solar térmica para cocinas solares en las zonas apartadas
contribuyendo en aspectos como: a) disminuir la contaminación ambiental, b) atacar
la deforestación, c) contribución social en zonas marginadas, d) salud de la
población implicada, e) ahorro de combustibles y f) disminución de riesgos.
Palabras Claves: Cocina solar, contaminación, cambio, sustentable.
1
Introducción
Uno de los problemas que se presentan en la actualidad es que el mundo se
encuentra enfrentando un combate contra los daños que está creando la humanidad
a la naturaleza en factores como la contaminación ambiental y la deforestación
territorial que debido a su incremento constante, día a día van dañando la capa de
ozono y provoca afectaciones de cambios climáticos a la tierra. Es importante
mencionar que los principales niveles de contaminación son los provenientes de
ciudades grandes y sus zonas industriales, sin embargo, no se puede dejar fuera de
la mira el hecho de que en las comunidades rurales e inclusive en los perímetros de
las zonas urbanas, las costumbres y la necesidades económicas provocan que
también se generen factores de contaminación y afectación forestal a la naturaleza
debido a la tala de árboles del entorno con el propósito de usar la madera o leña
como fuente principal de combustible para usos diversos del hogar.
Existen opciones de energías alternativas que ayudan al cuidado del medio
ambiente y una de ellas es el uso de productos que utilizan energía solar térmica
como herramienta de captación o recolección de calor para cocinar. No obstante, la
adquisición de estos productos solares puede llegar a ser difícil debido a las
condiciones económicas de los posibles consumidores, sin embargo, los beneficios
se presentan a mediano o largo plazo. Resulta relevante destacar que la presente
investigación contribuye al desarrollo sostenible ya que genera una aportación
económica, social y ecológica, siendo estos tres pilares de suma importancia en la
actualidad.
2
Revisión literaria y enfoque teórico
Actualmente, uno de los problemas ecológicos que están en la mira de muchos
investigadores se centra en factores que ayuden a la conservación del medio
ambiente mediante el uso de sistemas y productos que puedan satisfacer
necesidades de la humanidad sin generar daños a la naturaleza o bien poder
disminuir los efectos negativos que se generan diariamente. Es importante
mencionar cómo organizaciones sin fines de lucro buscan concientizar al mundo
entero sobre la necesidades climatológicas, se considera el 10 de Octubre como el
Día Internacional de Acción Climática donde se tiene como objetivo que los
habitantes de muchas ciudades del mundo incluyendo México demuestren un
compromiso por disminuir un 10 por ciento la emisión de dióxido de carbono a la
atmósfera (Greenpeace, 2010). He aquí donde cabe mencionar que dentro de los
recursos que brinda la naturaleza de manera gratuita se resalta un sistema muy
importante que es la generación de energías con el uso del sol, lo cual genera un
beneficio en la reducción de emisión de gases a la atmosfera.
El sol como energía renovable es un recurso que no se agota. Las energías
renovables han formado importancia en la humanidad desde tiempos remotos,
especialmente la energía solar, eólica y la hidráulica. La navegación a vela, los
molinos de viento o de agua son buenos ejemplos de ello.
Resulta importante mencionar la importancia que tiene el desarrollo
sustentable o sostenible, el cual consiste en proyectos viables por medio de la
combinación mejoras en aspectos económico, social y ambiental de las actividades
humanas. Se deben de considerar sus tres pilares de manera visual:
3
Donde el factor económico debe de ser capaz de contribuir a su desarrollo
mediante la creación de oportunidades en todos los niveles. El aspecto social donde
se contemplen beneficios a la sociedad sin importar el nivel y por último el factor
ambiental que se enfoca a la preservación de la biodiversidad y los ecosistemas,
contemplando daños creados con el exceso de consumo de recursos no renovables
así como la generación de residuos y emisiones contaminantes (Diccionario
Sustentator, 2011).
Basándose en datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía se
obtiene que a pesar de que los índices van descendiendo, aun se sabe que el 14.5%
de la población mexicana utiliza leña o carbón como combustible para cocinar,
donde 49.2% de esa población vive en localidades con menos de dos mil quinientos
habitantes, seguido por un 18.3% que vive en zonas con nivel de población entre
dos mil quinientos y quince mil y en tercer lugar con un 5.3% habitantes de zonas
con población entre quince mil y cien mil personas. Cabe mencionar que de acuerdo
con INEGI, una población se considera como rural cuando tiene menos de 2,500
habitantes (INEGI, 2010).
4
Para el desarrollo de la presente investigación enfocada al aprovechamiento
de la energía solar es necesario hacer una revisión sobre los avances que en
materia de investigación académico se han alcanzado hasta el momento; así, fue
posible localizar el trabajo de Gedler(2007) quien, a través de una investigación
analítico-cuantitativa, argumenta que las energías renovables juegan un rol
significativo para el futuro y establece de manera simple cuales factores son
necesarios para su desarrollo: políticas estimulantes, infraestructura institucional y
técnica efectiva así como mecanismos financieros apropiados además de
proporcionar facilitación para la inversión privada.
La idea anterior puede ser añadida y reforzada por Puig &Jofra(2008) quien
mediante un estudio cuantitativo menciona que la promoción de las fuentes
renovables se ha convertido en un objetivo principal debido a sus beneficios
ambientales, ecológicos y que juega un papel importante en la generación de
empleos. Pero sigue existiendo el impulso y apoyo de gobierno para incrementar la
aplicación en el ramo de energías renovables. Dentro de otras investigaciones de
Puig &Jofra(2008) bajo los mismos criterios de metodología redactan que el hecho
5
de que la inversión para sistemas de tipo solar sea relativamente elevada supone
una barrera de expansión a gran escala generando un obstáculo psicológico y
financiero, además, para superar esta barrera muchos gobiernos nacionales y
locales ofrecen incentivos económicos para la instalación de sistemas solares pero
estiman que tras superar una barrera crítica en el número de instalaciones el
mercado podrá sostenerse por sí solo en el futuro. Por lo cual se puede ver que el
aprovechamiento de la energía solar se encuentra en tiempos de investigación y
aplicación en gran medida por medio de incentivos en todo el mundo para obtener
beneficios mundiales.
Hay que considera que para la opinión de Chávez & Cerda(2008), con fuentes
de información secundaria, México se encuentra confiado en los yacimientos de
petróleo y que ha desaprovechado un nicho muy importante de negocio que muchos
otras países ya se encuentran concentrados en su desarrollo; motivo que expone
que en la actualidad México carece de una visión que contribuya firmemente en la
aplicación de energías renovables y posiblemente se espere un futuro que pueda
complicarse debido a carencias de combustibles.
Contribuye con su opinión para detallar factores del anterior punto de vista
Urkia Lus(2003), quien a través de un texto analítico argumenta que es necesario
poner en práctica todo aquello que contribuya a la evasión de emisiones de dióxido
de carbono que pueda hacer consciente al ser humano del despilfarro de materias y
energías e invita a hacer conciencia de donde se encuentra la humanidad para
generar armonía con la tierra.
Ante afectaciones a la ecología del planeta no puede faltar la opinión de uno
de los organismos más importantes en el mundo que genera campañas y
6
concientiza a los humanos para cuidar el medio ambiente y es aquí donde cabe
mencionar que Greenpeace (2003) asume la energía solar como uno de los
principales enfoques de sus trabajos y pretende promover las energías renovables
para la solución de problemas del cambio climático y de la energía nuclear. Según
opiniones de investigadores no se requiere tanta información para saber que se está
afectando el planeta con los usos de combustibles que contaminen y considerando
el punto de vista de Carl E. Schoder (2011) con su enfoque cualitativo y humano
trata de explicar otro punto de vista sobre las afectaciones futuras si no se comienza
a impulsar el crecimiento del uso de energías renovables en la comunidad global
donde remarca que en la actualidad se prefiere el uso de combustibles baratos,
contaminantes, sucios y dañinos combustibles fósiles en lugar de invertir más
recursos en energías limpias, así como la necesidad de impulsar mayores gastos a
factores de energía limpia que en acciones de guerra: “I believe that, if we continue
this consumption cult, we will be bringing on serious problems, such as climate
change and religious wars and much unnecessary suffering” (Schoder, 2011), con lo
cual aporta hacer conciencia que el consumo de combustibles petrolíferos además
de traer problemas de contaminación y alteraciones climáticas también generan
conflictos ante la humanidad por la posesión de energías fósiles no renovables.
Aunado a opiniones anteriores, Mijares & Pérez (2005), mediante una
investigación cuantitativa y analítica tomando fuentes de información secundaria
argumentan que en todo el mundo es necesario de manera inmediata el consumo de
energías más sustentables que con el uso del petróleo ya que éste se acabará en
pocas décadas, contamina el aire, suelo y agua así como la tendencia a la alza de
los precios. México, encaminado hacia las energías renovables tiene muchas
posibilidades de convertirse en un importante líder; además describen algunas
7
razones por la cual ya es necesario modificar los sistemas de energía utilizados
mostrados a continuación:
• El nivel de gases de efecto invernadero en México es el más alto de los
países latinoamericanos y a nivel mundial se encuentra en el lugar número
14.
• La calidad del aire en México es una de las peores a nivel mundial, lo cual
indica que es momento de actuar con efectos de mejora.
• México tiene zonas rurales muy extensas que carecen de los servicios.
Es aquí donde cabe indicar el papel tan importante que juega el gobierno del país
para fomentar el desarrollo del sector enfocado a energías renovables, donde
redacta Alatorre (2009) según el informe de gobierno1 en el cual muestra los
procesos de fomento y promoción de dichos sistemas en el país, así como los
beneficios de las tecnologías planeadas.
Una vez que se pudiera lograr un nivel considerable de aplicación de sistemas
renovables como mencionan PhD. Dinoiu, Pop & Barbu(2010) con su investigación
doctoral científica se requiere un sistema de monitoreo de los sistemas de energía
renovable y se necesitan estás mediciones para conocer sus características y su
evolución conforme el tiempo para saber cuándo funcionan apropiadamente, de esta
forma hacer una retroalimentación e ir mejorando los sistemas.
En el mundo se vuelve cada día más notorio el uso de sistemas de energía
solar y resulta importante mencionar sobre la visión que se tiene con respecto al
1 “México enfrenta ahora el reto de diseñar instrumentos de política que permitan incentivar el
desarrollo de las energías renovables, en particular en aquellos casos en que los costos sean menores de los beneficios netos para el país en el largo plazo. Para contribuir un sistema de esta tipo se requerirá de la colaboración del Poder Ejecutivo y Legislativo, de los distintos niveles de gobierno, de la iniciativa privada y de la población en general” (Alatorre Frenk, 2009)
8
aprovechamiento de tal recurso en México. Como señala el investigador Gerardo
Contreras Puente de la Escuela Superior de Física y Matemáticas del IPN que
expertos asumen que los combustibles fósiles se agotarán en el presente siglo y que
en México el gobierno ha reconocido que se encuentra con reservas probadas de
petróleo suficientes solo para los próximos diez años, donde el escenario puede
resultar fatídico y alentador según las decisiones que se toman para combatir tal
agotamiento y además se dice que México es el país latinoamericano con mejores
condiciones naturales para aprovechar la energía de la luz solar (Chavez & Cerda,
La energía alternativa ya está aquí, 2008), razón que hace saber que aun es tiempo
para planear los cambios que serán necesarios para atacar dicha carencia
petrolífera por medio de energías alternativas.
Investigadores en México señalan que las energías alternativas no generan
CO2 y no contribuyen al efecto invernadero lo cual genera una alternativa viable para
el país y que además tiene un alto potencial ya que el territorio nacional recibe
suficiente radiación con varias aplicaciones; sin embargo, la sociedad mexicana se
encuentra en un proceso lento en la incorporación y usos de la energía alterna,
además el hecho de que la inversión inicial suele ser una limitante para la
adquisición de productos solares. Lo relevante, es dar a conocer qué es lo que
puede hacer la energía solar por el país ya que México tiene un alto potencial para la
generación de energía solar(Almazan Salgado & Muñóz Gutierrez, 2009); de hecho
más de tres cuartas partes del país tienen buena radiación solar siendo el noroeste
la zona más atractiva por el alto grado de radiación solar donde se pueden realizar
todo tipo de aplicaciones.
9
Por otro lado, la energía solar térmica utilizando sistemas de calentamiento de
alimentos genera un ahorro importante, considerándolo a largo plazo con respecto
al consumo de gas natural ó L.P. Es importante considerar el incremento que ha
tenido el gas con respecto al tiempo, para ello se muestra una gráfica de tendencia
de precios promedio en los últimos diez años en México y en el estado de San Luis
Potosí conforme al registro del Diario Oficial de la Federación (Secretaría de
Energía, 2011). Siendo que el precio en el país varía dependiendo de la región, se
promedia el precio de las distintas regiones del estado de San Luis Potosí.
Año Precio promedio
($/kg) México
Precio promedio ($/kg) San Luis
Potosí 2001 5.31 5.34 2002 5.44 5.55 2003 6.57 6.76 2004 7.25 7.47 2005 8.32 8.56 2006 9.08 9.16 2007 9.43 9.59 2008 9.84 10.09 2009 9.30 9.56 2010 9.74 9.96 2011 10.29 10.29
Fuente: Secretaría de Energía y Diario Oficial de la Federación
4
5
6
7
8
9
10
11
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Pre
cio
($/k
g)
Año
Tendencia del precio del Gas L.P.
Precio promedio ($/kg)México
Precio promedio ($/kg)San Luis Potosí
10
Es importante conocer que barreras e impulsores existen para poder
conseguir mercado de productos de calentamiento solar de alimentos en México.
Barreras Impulsores
• Falta de conocimiento público de sobre los productos solares
• Carencia de una publicidad masiva para promover los productos
• Falta de mecanismo de financiamiento para cubrir el costo inicial
• Ahorro económico por su eficiencia energética
• Cuidado del medio ambiente de manera global
• Incremento de precios en combustibles
Fuente: Ecoenergy
Aunado a la elevación constante de los precios de los combustibles, lo cual
complica la adquisición o limitación de muchas personas a disponer de ellos, hay
que considerar que existen zonas de aisladas donde la distribución de combustibles
suele ser eventual o inclusive nula. Es por eso que la aplicación de tecnologías
eficientes, limpias, renovables y económicas pueden mejorar la vida de muchas
personas en condiciones de pobreza. Motivo por el cual las cocinas solares, hornos
solares y cocinas económicas son herramientas que ayudan a evitar la
deforestación, reducir las enfermedades respiratorias y oculares, ahorrar dinero y
fomentar la educación infantil en el ámbito de las energías renovables.
Objetivos
Como una aportación al desarrollo sustentable, se pretende realizar una
investigación sobre las alternativas, beneficios ecológicos y económicos que
mediante el aprovechamiento de la energía solar térmica se pueda obtener
aplicándolo en las cocinas de la población que radica de zonas rurales, mejorando
tanto su calidad de vida como su salud.
11
Método
El tipo de investigación elegida para el desarrollo de éste proyecto será una mezcla
documental y de campo debido a que se pretende cubrir una extensión territorial real
de investigación respaldado con información de fuentes principalmente secundarias,
de ensayos y revistas así como libros específicamente enfocados a los temas de
interés. El enfoque dado al presente documento es cuantitativo correlacional puesto
que se basa de manera muy considerable en los datos medibles del tema tratado,
obtenidos de ciertas variables para poder lograr una conclusión con una base
respaldada.(Muñoz Razo, 1998) (Mancuso, 1999) (Salkind, 1999) (Tamayo y
Tamayo, 1998) (Hernández Sampieri, 2003). Para la obtención de información de
campo la herramienta de análisis que se pretende utilizar será una encuesta con una
extensión considerable para cubrir incógnitas con respecto al enfoque que tiene el
mercado del producto que se pretende ofrecer y saber el nivel de conocimiento de
las ventajas que ofrece.
Resultados esperados
Es importante mencionar que se pretende evaluar las aplicaciones limitándose a un
municipio en el estado de San Luis Potosí debido a que los niveles económicos lo
requieren y basándose en las condiciones climatológicas según el Mapa de
temperatura media anual(INEGI, 2010), hacen apropiado el uso de sistemas que
aprovechen la energía solar. Se espera que los resultados muestren la posibilidad
benéfica en términos ecológicos, económicos y en consecuencia un apoyo social a
los habitantes de zonas rurales haciendo una aportación al desarrollo sustentable
del país.
12
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16
Anexo 1
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL Titulo de la ponencia:
“ Análisis del Programa Puro Potosino y su relación con la gobernabilidad en el Municipio de San Luis Potosí”
Autor:
MAGP Beatriz Eugenia Ramírez Saavedra
Grado Académico:
Maestra en Administración con Énfasis en Gestión Pública
Institución Adscrita:
Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASLP), Posgrado de la Facultad de Contaduría y Administración.
Dirección y telefonos: Sierra Leona No. 550, San Luis Potosí, S.L.P. México. (444)825 45 80 al 82, www.pfca.uaslp.mx
Correo electronico:
Mesa 2. Organizaciones, Comunidades y Desarrollo.
Modalidad. Resultados preliminares de investigaciones en proces o, resultados de investigaciones terminadas y Ponencia temática.
“Análisis del Programa Puro Potosino y su relación con la gobernabilidad en el Municipio de San Luis Potosí”
Resumen:
El objetivo de esta ponencia es presentar los resultados de la investigación se efectuó para analizar los problemas a los que se enfrentan los gobiernos locales, especificamente los urbanos, caracterizados por una configuración de acción pública más interactiva, basada en la negociación, con una estructura más horizontal, ambigua y heterogenea. A esta nueva forma de configuración organizacional se le puede identificar con el concepto de gobernabilidad, en la que en la solución de los problemas intervienen agencias gubernamentales y actores de la sociedad. Estos nuevos actores no sólo están presentes en el diseño, sino también en la implementación y evaluación de las políticas públicas. En este contexto, el diseño organizacional de la gobernabilidad se caracteriza por la flexibilidad, descentralización, participación, transparencia, regulación múltiple y la existencia de diversas lógicas de acción.
Palabras Clave: gobiernos locales, gobernabilidad, actores, Puro Potosino.
“Análisis del Programa Puro Potosino y su relación con la gobernabilidad en el Municipio de San Luis Potosí”
Planteamiento:
Siguiendo con las tendencias mundiales las acciones que se realizaron para
efectuar el proceso democrático en el México contemporáneo tiene precedentes a
nivel internacional donde la discusión de políticas de redes es muy común en el
análisis de la política pública en Gran Bretaña, Europa y EEUU. Bajo estas ideas
se está de acuerdo en que hay una relación entre la literatura de enfoque de
redes, mientras que se está de acuerdo con la utilidad del concepto, se acuerda la
naturaleza y los roles de las redes, especialmente en la literatura alemana y
neerlandesa que es mucho más ambiciosa respecto a las nuevas formas de
organización del gobierno; en este sentido es una alternativa que es
proporcionada para a la solución efectiva de los problemas y el rompimiento con
los esquemas tradicionales de las jerarquías.
De acuerdo con Sebastián Mazzuca (2002) la democratización y
burocratización en el ejercicio del poder para el caso de Latinoamérica, tienen son
dos dimensiones teóricas que acostumbramos a manejarlas de forma separada lo
que nos impide tener un panorama claro sobre la relación existente de estas
variables, para ello el autor esquematizo la situación burocrático – democrática de
varios países, como se puede observar en la figura No. 1.
Figura No.1.
“Acceso y Ejercicio: Las dos dimensiones teóricas del régimen político 1”
Fuente: Mazzuca Sebastián, (2002), “¿Democratización o Burocratización? Inestabilidad del acceso al poder y estabilidad del ejercicio del poder en América Latina”, Araucaria, primer semestre año/vol.4, número 007, Universidad de Sevilla, España pp 4-5
Como se puede observar en la figura No. 1 Sebastián Mazzuca clasifica las dos
vertientes [democracia (acceso) y burocracia (ejercicio)] 2, donde podemos ver que
sitúa a México en el eje de autoritarismo patrimonialista y en comparación a otros
países de Latinoamérica que se encuentran en niveles más burocratizados e
inclusive más democráticos.
1 El estudio del acceso al poder no es el tema central de esta investigación pero no podemos dejarlo al lado ya que este tema tiene importancia relevante para la ciudadanía, sobretodo empatándolo con la teoría de redes y el ejercicio pleno del estudio del Estado. 2 Se entiende que la democracia como la forma ideal de acceso al poder y su contra parte es el autoritarismo. Para el caso de la burocracia entendida como la mejor forma de organización y su contraparte patrimonialista como el ejercicio en un estado primitivo.
México
Noruega
Costa Rica Uruguay
Argentina
Brasil
Paraguay
Chile Prusia
(S. XVII y XVIII)
Ya que en el contexto actual de globalización y vertiginoso cambio tecnológico, de
acuerdo con (Best, 1990: 11-21). la nueva competencia empresarial no significa
maximizar los beneficios con la minimización de los costos, sino con la
combinación de cuatro elementos principales:
1. dirección de la empresa e innovaciones que se generan en el producto,
en el proceso productivo o en la estructura de la organización;
2. tipos de coordinación en las fases de la cadena productiva;
3. organización de la industria en cuanto a competencia y cooperación;
4. elementos de una política industrial activa que coadyuva al uso creativo
y formativo del mercado en la determinación de los sectores
estratégicos para maximizar el crecimiento industrial.
Es en esta parte donde es deber del gobierno local fomentar el crecimiento
empresarial de las micro, pequeña y mediana empresa que para el caso de San
Luis Potosí, es por ello que el objetivo general que se pretende en esta
investigación es “Analizar al programa “puro potosino”, como potencializador de la
economía municipal y sus impacto en las capacidades del Gobierno Local con la
interacción entre gobierno y sociedad, atendiendo a las demandas de la
ciudadanía”, a través de los actores del programa como son identificados en el
figura No. 2.
Figura No. 2
“Actores involucrados en el programa Puro Potosino”
Programa “Puro Potosino”
Gobierno Federal y Estatal
Cadenas de Supermercados
GobienoMunicipal Empresarios
Potosinos
Academicos
Camaras de Comercio
Fuente: Elaboración Propia
En este cuadro se puede ver que el programa Puro Potosino tiene una serie de
actores, donde estos mismos han marcado la pauta para el establecimiento de
acciones que se han visto relacionadas a la permanencia a través de tres trienios,
por lo que la presente ponencia plantea los siguientes objetivos
a) Objetivos específicos
• Caracterizar la acción de los actores gubernamentales, políticos y
sociales.
• Definir el concepto de gobernabilidad y como es que el programa
Puro Potosino tiene relación en los resultados de la aplicación del
concepto.
• Analizar los procesos de interacción del sistema político –
administrativo local y su acciones que permiten tener como
resultado la incidencia de prácticas innovadoras para propiciar un
escenario de gobernabilidad
• Análisis histórico de la evolución del programa en el tiempo y las
acciones que lo han permitido desarrollarse
Para ello habrá que contestar a la pregunta ¿Cómo el programa Puro Potosino ha
logrado constituirse como una práctica que contribuye a la gobernabilidad en el
municipio de de San Luis Potosí? Para ello resulta necesario delimitar el estudio.
Delimitación del análisis
Un reto aún vigente en las ciencias sociales en general lo representan la
vinculación, articulación y combinación de niveles de análisis y fuentes de
información de diversos tipos, con la idea de dar cuenta más ampliamente de
cualquier fenómeno bajo estudio. La literatura especializada en el abordaje
metodológico dentro de las ciencias sociales rescata así el debate entre los
llamados cuantitativistas y los cualitativistas y, a pesar de que reivindica la
indispensabilidad de su mutua consideración para lograr análisis más
comprehensivos de cualquier fenómeno social, deja claro que aún en la actualidad
representa un problema por resolver, sobre todo por lo que se refiere a la práctica
de proyectos de investigación sustentados en información empírica de ambos
tipos (Hentschel, 1999).
La importancia de la investigación cualitativa radica esn que esta resulta un tanto
más permisible del análisis de un fenómeno en este caso el programa Puro
Potosino, para ello es importante acotar o delimitar los elementos cuantitativos a
revisar para elaborar el presente análisis son los siguientes:
1. Efectiva incorporación de la Sociedad; utilizando como herramientas
entrevistas realizadas a los funcionarios de gobierno y a los
empresarios miembros del consejo consultivo para el desarrollo de
San Luis Potosí. Además se aplicará un cuestionario a una muestra
representativa de los empresarios inscritos al padrón del programa
Puro Potosino.
2. Continuidad del Partido Político; Efectuando un análisis histórico de
la incorporación de miembros al programa, durante los tres trienios y
ver el comportamiento de crecimiento en relación al partido político
en el poder.
3. Permanencia del personal técnico que opera el programa;
entrevistando al personal técnico de la Dirección de Desarrollo
Económico del municipio de San Luis Potosí.
4. Uso mixto de recursos financieros ; revisando la procedencia de los
recursos con los que opera el programa Puro Potosino.
5. La presión internacional (Tetra normatividad); Análisis de las
acciones que han emprendido organismos internacionales, los
gobiernos nacionales y estatales para promover este tipo de
programas que aparentemente funcionan como propuestas a través
del municipio y la importancia que este ha obtenido.
El estudio de los gobiernos locales en México se podría decir que se encuentra en
una etapa joven que permite a quienes están en este campo visualizar, estudiar y
analizar los problemas a los que se enfrenta el Estado como ente que articula los
diferentes sectores sociales que permiten atender a la problemática de una
población determinada.
La primera década del siglo XXI nos ha dejado un fuerte trabajo en lo
referente al espacio gubernamental y la concepción de la administración pública
adecuándose a nuevos escenarios que exigen mayor transparencia y participación
ciudadana por lo que el concepto de gobernabilidad ha cobrado importancia
fundamentalmente para la construcción de una nueva sociedad.
En México se han adoptado prácticas de experiencias similares en otras
latitudes y la mayor relevancia de estas es la adecuación para que logren ser
exitosas, por lo que esta tesis estudiara la experiencia del caso del Programa
“Puro Potosino” que dejará como precedente una nueva forma de fomentar el
desarrollo económico por parte del gobierno municipal con una constante
interacción con la sociedad potosina.
Bajo la tendencia del estudio de los gobiernos locales se analizará el caso
de la experiencia que obtenida a partir del programa “Puro Potosino” que atienden
a las demandas de creación de empleos y autoempleos en el municipio de San
Luis Potosí.
El proyecto “ Puro Potosino”, en una primera etapa surge durante la
administración del Lic. Alejandro Zapata (2000-2003), con un pequeño intento para
fortalecer a los empresarios locales a través de una feria de productos producidos
por empresas netamente potosinas. Pero no es hasta la administración del Ing.
Octavio Pedroza (2004-2006), que se logra crear la Dirección de Desarrollo
Económico del municipio de San Luis Potosí en el 2004, el mismo año en el que
se crea el Consejo Consultivo para Desarrollo Económico del Municipio de San
Luis Potosí.
En base a las estadísticas y diagnósticos efectuados en el municipio de San
Luis Potosí se gestó la idea de que se agremiaran a través de un nombre a todos
los pequeños productores de bienes y servicios potosinos por medio de una
marca. Con la conformación de este grupo la Dirección de Desarrollo Municipal se
encargó de afianzarlo, atendiendo a la petición del consejo consultivo y aportando
personal técnico capacitado para crear y operar una serie de reglas de
operaciones, para el funcionamiento de este programa.
El incremento de las actividades ha permitido que este programa haya
logrado una institucionalización de dicho programa y sobretodo la correcta
focalización de actividades muy específicas las cuales han permitido obtener los
logros mencionados en la tabla 2.3 donde se muestran los logros obtenidos a lo largo
durante el funcionamiento del programa.
Tabla 1. Logros del Programa Puro Potosino
Tipo de logro Año del logro
El programa está certificado en ISO:9001-2000 2005
Ganador del premio Gobierno y Gestión Local otorgada por el Centro
de Investigación y Docencia Ecnomicas, A.C., CIDE
2007
Reconocimiento del Instituto Municipal del Deporte de Ahome IMDA,
de igual manera por una de las mejores prácticas municipales a nivel
nacional.
2008
Cabe mencionar que gracias al éxito de Puro Potosino el programa
sigue permaneciendo durante tres administraciones Municipales.
Siete años.
2004-2011
Un padrón de agremiados que asciende a 960 empresas 2004-2011
Fuente: Dirección de Desarrollo Económico 2011
En esta tabla se observa de manera resumida, los logros del programa Puro
Potosino, después de siete años de permanencia, tienen pendiente las siguientes
tareas.
1. La creación de una marca para las empresas alimenticias llamada Puro
Potosino de Corazón
2. Establecer un parque industrial dedicado a las empresas alimenticias
que forman parte del padrón del programa.
Marco de Referencia
Para abordar el análisis del programa, nos enfocaremos a el estudio de la
organización pública y para ello es importante definirla en cuanto a su concepto,
los limites y alcances de la misma por lo que comenzaremos a enfocarnos en el
estudio de organizaciones públicas en México sin dejar al lado su contexto
internacional.
Desde el punto de vista organizacional podemos definir a la organización como lo
hace Hall (1996) como: “Una organización es una colectividad con una frontera
relativamente identificable, con un orden normativo, niveles de autoridad, sistemas
de comunicaciones y sistemas de coordinación de membresías; esta colectividad
existe de manera continua en un ambiente y se involucra en actividades que se
relacionan por lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen
resultados para los miembros de la organización, la organización misma y la
sociedad”, los elementos que debemos desglosar y adecuar a este trabajo son los
siguientes:
• Colectividad con una frontera relativamente identificable: Las
organizaciones públicas.
• Orden normativo, niveles de autoridad, sistemas de comunicacion: Las
organizaciones públicas en México se encuentran regidas por la “ley
orgánica de la administración pública” bajo el sistema de una república
federal descentralizada y tres ordenes de gobierno (federal, estatal y
municipal), donde los poderes se encuentran divididos en tres (ejecutivo,
legislativo y judicial), donde existen relaciones intergubernamentales entre
los tres ordenes de los tras poderes y a su vez de estos con la ciudadanía
• Existe de manera continua en un ambiente y se involucra en actividades
que se relacionan por lo general con un conjunto de metas, lograr el
desarrollo y el bien común, atendiendo a las necesidades de la ciudadanía
y promoviendo la participación de la misma para la solución a sus
demandas
Por lo que de acuerdo con Weik (1976) los elementos de las organizaciones están
acoplados a través de estrechos vínculos, y en base de ello propone que los
elementos están a menudo ligadas con frecuencia y libremente desligados es por
ello que este documento plantea el estudio de una parte de dicho sistema que
constituye la administración pública en México, sus cambios pero sobretodo una
evaluación que permita medir las capacidades que tienen los gobiernos en este
caso el del municipio de San Luis Potosí, para ejercer el poder en sus
organizaciones.
Es por ello que en el caso del programa Puro Potosino se elaboro un
esquema de actores que nos permiten plantear un esquema, partiendo de la
lectura de Demers (2007) donde plantea la siguiente pregunta ¿Las
organizaciones realmente cambian? Para dar respuesta a esta pregunta es
necesario entender el contexto histórico desde la posguerra año II de la década de
1970, esta cuestión es central en la reflexión sobre el cambio organizacional y se
enmarca en términos de adaptación. Este punto de vista de cambio es totalmente
en desacuerdo con los años gloriosos de la posguerra, personificado por el
fenomenal crecimiento y gran estabilidad económica hasta mediados de la
década de 1970, como lo ha sido para el caso de México en dicha decáda cuando
se comienza a visualizar un esquema de municipalización en este caso el
programa fue implementado en la primer década del siglo XXI cuando el clima
organizacional ya estaba orientado hacia la nueva gestión pública.
Ramón Marcos Ríos Ibarra remarca las necesidades actuales de
sobrevivencia llevan a las organizaciones a recurrir a estrategias de construcción
de redes de alianzas, asociaciones y acuerdos, de cooperación e interacción
obligada, en un mundo cada vez más interesado en la transferencia de
conocimiento y modelos o prácticas específicos. Siguiendo la definición de Chanlat
(1999), el autor define los modelos organizacionales como el conjunto de
prácticas, herramientas y/o técnicas organizacionales que la dirección de una
organización implementa para alcanzar sus objetivos. Montaño (2000) menciona la
necesidad de analizar las siguientes particularidades y supuestos que intervienen
en la construcción de los modelos, en su difusión y reapropiación.
Un modelo transferido que no es comprendido o una organización con
circunstancias y actores no dispuestos o competentes para comprenderlo tendrá
pocas posibilidades de ser sedimentado en la organización. La transferencia de
modelos implica el mayor grado posible de aceptación por los actores, de
adaptación e integración en los procesos y en la vida organizacional. Es decir, la
naturaleza y las características de la organización y las del modelo son
fundamentales y determinantes del nivel de sedimentación del modelo o
herramienta transferido.
Actualmente se trabaja en el diseño de estructuras flexibles y ágiles con un
permanente esfuerzo de autocrítica e intentan generar un proceso de re
conceptualización continúa del aparato estatal,en el caso de la dirección de
desarrollo Economico del municipio de San Luis Potosí lo busca a través del
Programa Puro Potosino, no solo como un instrumento sino también un agente de
cambio propositivo e innovador que proporcione un mejor servicio a la sociedad.
Para ello se proponen una serie de pasos hacia una cultura de innovación que nos
ofrece:
• Incorporar la innovación como un valor: haciendo que las estructuras
organizacionales de las agencias gubernamentales sean más flexibles al
cambio y a las situaciones particulares.
• Visión de largo alcance, futuros desafíos; realizar una planeación
estratégica que incluya como se verá la organización en un lapso de
tiempo determinado y elaborando un plan de acción para el logro de dicho
objetivo.
• Promover la participación continua; incentivar a la ciudadanía en la
participación y conformación de redes para solucionar problemas
inmediatos y particulares a cierta población.
• Valor de la función pública y la atención al ciudadano; reformar la forma de
concepción que tiene el ciudadano del servidor público.
• Equilibrio entre riesgos y aprendizajes; una evaluación continua de los
resultados de las soluciones a los problema y reestructurar dicha solución
dependiendo del cumplimiento y logros obtenidos en un periodo de tiempo
determinado.
• Generar una “sana competencia”; profesionalización y evaluación de los
servidores públicos.
La mayor parte de la información a analizar se obtendrá mediante entrevista y
encuesta ya que como se menciona en la justificación este estudio pertenece a la
formación de ciencia básica por lo que la información y generación de la misma
será de primera mano.
Con base a esta tabla se han planteado que para este estudio se efectuaran una
serie de entrevistas como se muestra en la siguiente tabla.
Persona a Entrevistar Puesto en el Programa Puro Potosino
Ing. Octavio Pedroza Gaytan Presidente Municipal 2004-2006
Lic. Jorge Lozano Armengol Presidente Municipal 2007-2009
Lic. Eugenio Robles Alvarado Director General de la Dirección de
Desarrollo Económico
Primer Presidente del Consejo Consultivo
para el Desarrollo Económico del
Municipio de San Luis Potosí
Lic. José de Jesús Torres López Director de Fomento Económico
Lic. Ricardo Alberto Torres Miranda Dirección de Asuntos Internacionales y
Proyectos Especiales
Lic. Francisco Cuevas Coordinador del programa de Artesanías
de la Dirección de Desarrollo Económico
del Municipio de San Luis Potosí
Lic. Magdalena Torres Coordinadora del Programa Puro Potosino
Lic. Carlos García Siller Ex director del Programa Puro Potosino
C.P. Ángel Eduardo De Luna Presidente del Consejo Consultivo para el
Desarrollo del Municipio de San Luis
Potosí
Lic. Héctor Trejo Secretario Particular de la Lic. Victoria
Amparo Labastida, Presidenta Municipal
de San Luis Potosí 2010-2012
Fuente: Elaboración propia
Esta tabla muestra a los actores que se han considerado claves en el y la
información que obtengamos por medio de este método será enfocada a analizar
la incorporación efectiva de la sociedad en el programa, concebida desde el punto
de vista de los funcionarios públicos de diferentes periodos de administración y
con ello poder obtener respuestas de carácter cualitativo que nos permitan para
establecer un análisis.
En primera instancia se elaboró un cuadro de análisis para establecer el
estatus del programa Puro Potosino, para pasar a la entrevistas.
Agremiados por Giro a Abril de 2011
AGREMIADOS POR GIRO
TIPO CANTIDAD PORCENTAJE
COMERCIAL 535 59%
CONSULTORIA 28 3%
INDUSTRIA 155 17%
SERVICIOS 183 20%
TOTAL 901 100%
Fuente: Elaboración Propia
Fuente: Elaboración Propia
Resultados
El resultado de las entrevista fue sumamente favorable ya que se logró entrevistar
de manera efectiva a la mayoría de los actores establecidos en la tabla 3.2 del
capítulo 3, del presente documento, donde la única persona que no se logró
entrevistar fue a la Lic. Victoria Amparo Labastida, quien por motivos de agenda,
remitió su entrevista con el Lic. Héctor Trejo (Secretario Particular), quien
amablemente expuso su punto de vista.
Con respecto a los presidentes municipales Ing. Octavio Pedroza y Lic.
Jorge Lozano, con el primero se tuvo una comunicación efectiva e inmediata para
darnos a conocer su punto de vista, ya que durante su gestión se inició el
funcionamiento del programa debido a la necesidad inminente de un impulso a la
economía local a través de programas que promuevan el desarrollo de los
empresarios de la ciudad y con su apreciable experiencia se logró dicho programa.
Para el caso del Lic. Jorge Lozano, la comunicación fue un poco más lenta debido
a que no radica en la ciudad, a cargo de su administración el programa fue
galardonado y dio frutos, ya que como lo expreso textualmente “… la
administración del Ing. Octavio, dejo programas que hubiera sido muy tonto no
apoyar, como lo es Puro Potosino…” durante la administración que el presidio se
dio cuenta que dicho programa atiende a una población que tiene mucha fuerza y
el impulso de esta ha logrado que el gobierno solo sea un acompañante de los
empresarios, donde son ellos los que deciden el rumbo que tomará dicho
programa.
En cuanto al Lic. José de Jesús Torres, Lic. Francisco Cuevas y Lic.
Magdalena Torres, se encuentran laborando en la dirección desde su creación,
cuando el primer programa que desarrollaron fue Puro Potosino. Ellos manifiestan
que un elemento muy importante fue la institucionalización del programa es por
eso que el papel del Lic. Carlos García Siller, resulto fundamental, ya que con la
ayuda de algunos becarios logro establecer las reglas de operación para el
programa y concertar acuerdos con grandes compañías, para conseguir
descuentos y promociones especiales que ayudaran a los micros, pequeños y
medianos empresarios, para fortalecer sus empresas.
Con relación a la entrevista al Lic. Ricardo Torres, la entrevista que se le
aplico fue durante los primeros meses de su gestión, por lo que sus aportaciones
aunque muy valiosas fueron muy reducidas en relación a su experiencia.
En el caso de la entrevista efectuada al Lic. Eugenio Robles fue sumamente
provechosa ya que estuvo dividida en dos vertientes una como el funcionario
público que está en una gestión y la otra como empresario que encabeza un
consejo para el desarrollo económico, donde textualmente nos dice “… como
representante de un grupo empresarial es muy fácil exigir, pero cuando uno se
encuentra del otro lado es sumamente difícil dar respuesta a las demandas”.
Para la entrevista del C.P. Ángel Eduardo De Luna, fue muy accesible para
dárnosla, es en esta investigación donde encontramos que existe una serie de
planes para el programa Puro Potosino, dichos planes han sido gestionados por
parte del consejo consultivo para el desarrollo del municipio de San Luis Potosí,
adicional el atribuye que el éxito y permanencia del programa son debido a la
fuerza empresarial que ha sido organizadas como parte de la solución al problema
del desarrollo económico del municipio.
Conclusión
El análisis del programa Puro Potosino, se llevó a cabo durante el primer semestre
del año 2011, donde se encontró necesaria la revisión desde que es el
conocimiento hasta el de acción pública que y como interactúan en un sistema
abierto.
Es por ello que partiendo desde el concepto de organización se comenzó a
tener el primer acercamiento de campo a la dirección de desarrollo económico del
municipio de San Luis Potosí, donde encontramos que bajo las pautas que le
marca su misión y visión el programa constituye un pilar muy importante para que
realice su labor.
Podemos decir después de esta investigación que el programa Puro
Potosino, cumple con los principales componentes del concepto de gobernabilidad
ya que, es un programa dirigido por una entidad de gobierno en este caso el
municipio de San Luis Potosí, que atiende a la demanda de fomento a desarrollo
económico, lo que atiende a la misión de la Secretaría de Economía esta a su vez
a la política pública de desarrollo económico, creación de empleo e inclusive
desarrollo científico y tecnológico; donde el estado como lo hemos renunciado a lo
largo de este documento solo tiene el papel de facilitador y articulador.
Esto último nos lleva a que en México si se ha cambiado el paradigma del
Estado Benefactor por el de Estado Modesto o Moderno que plantea Crozier, y
que es retomado por Cabrero (1997), ya que se tiene que dar respuesta a la
eficiencia, eficacia y legitimidad en la solución de problemas públicos.
La inclusión de la ciudadanía organizada que para este estudio se centra en
los empresarios locales de micros, pequeñas y medianas empresas en la ciudad
de San Luis Potosí, responden a las necesidades de eficiencia y eficacia, ya que
plantean soluciones prácticas teniendo en cuenta factores endógenos, propios y
distintivos del sistema en el que se implantarán dichas soluciones, a su vez esto
contribuye al equilibrio con el eje de la legitimidad, ya que para este caso influye
más no es la razón de éxito o fracaso el partido político que encabeza la
administración.
En base a ello podemos concluir que este programa se encuentra
organizado por una serie de actores como lo son el presidente municipal que en
cada periodo de administración otorga al programa una serie de características
que permiten impulsarlo o disminuir sus capacidades esto dependiendo de los
intereses que represente o la importancia que el respectivo gobierno le otorga.
Otro actor fundamental es el personal técnico que opera el programa ya
que, depende de las capacidades de gestión de los responsables del programa el
éxito del mismo. Un actor y para este caso el más importante son los empresarios
que tienen problemas específicos y de forma organizada han logrado que se
atiendan a sus demandas y no solo eso sino que ellos son quienes proponen y
ejecutan las soluciones.
Siguiendo en el mismo tenor de ideas, uno de los aspectos más relevantes
que, si bien la filosofía partidaria determina el grado de aceptación de los
programas heredados de la administración que le antecede, la fuerza de la
sociedad organizada es quien presiona a los gobernantes a continuar o desplazar
el programa. Por lo que podemos decir que la influencia del partido político es
importante pero no así determinante para la continuidad del programa.
Resulta muy interesante observar que durante la permanencia del programa
Puro Potosino, se efectuó un cambio de partido político en el poder y que el
programa se ha visto un poco sesgado cuando un este partido entro, ya que las
afiliaciones y sobretodo el presupuesto del programa han disminuido
considerablemente.
En este sentido el programa ha tomado el rumbo que se ha decidido en el
Consejo Consultivo para el Desarrollo Económico del Municipio de San Luis
Potosí, lo que significa que el camino que ha seguido este programa se encuentra
bajo el escrutinio de diferentes actores que solucionan sus demandas, a través de
interese comunes entre los actores, para que a su vez el rumbo del programa sea
un conjunto de acciones que en un conglomerado den como resultado una
respuesta efectiva a las política públicas que fomentan la economía.
Esto quiere decir que el concepto de gobernabilidad es relevante en el
sentido de aumentar estas capacidades para que la ciudadanía se sienta con
facultades necesarias para tomar decisiones efectivas respecto a problemas que
les atañen y afectan de forma directa y cotidiana, es por ello que la autoridad más
cerca que tiene es el municipio con quienes tienen una convivencia inminente.
BIBLIOGRAFIA
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Cabrero E., (Coordinador) (2009) “Competitividad de las ciudades en México”, con
la colaboración de Bardín R. José Reynaldo, Calzada R. Pablo, Orihuela J.
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“Metodología de la Investigación” Cuarta edición Editorial Mc Graw Hill,
México 2006.
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Kooiman, J. (1993); “Governance and Governability: Using Complexity, Dynamics
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Government-Society Interactions, London: Sage.
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Comments on a Theoretical Paradigm”, en Jon Kooiman (coord.) Modern
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Marsh, D. y Smith, M. (2000); “Understanding Policy Networks: towards a
Dialectical Approach”, Political Studies, 48: 4-21.
Mazzuca Sebastián, (2002), “¿Democratización o Burocratización? Inestabilidad
del acceso al poder y estabilidad del ejercicio del poder en América Latina”,
Araucaria, primer semestre año/vol.4, número 007, Universidad de Sevilla,
España.
1
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANALISIS ORGANIZACIONAL“CAMBIO ORGANIZACIONAL Y RESPOSABILIDAD SOCIAL”
“REPENSANDO LAS ORGANIZACIONES”
SEDE: POSGRADO DE CONTADURIA Y ADMINISTRACIÓN UASLP SAN LUIS POTOSÍ, MÉXICO.
Nombre de la ponencia:
“LA GESTION Y LAS ORGANIZACIONES ARTESANALES : EL CASO DE LA PRODUCCION DE LADRILLO ROJO RECOCIDO, EN EL MUNICIPIO DE TONALÁ,
CHIAPAS”
Mesa de trabajo:
Organizaciones, Comunidades y Desarrollo.
PONENTES:
MTRO. MARIO OROZCO GUTIÉRREZ [email protected]
Estudiante del Doctorado en Gestión para el Desarrollo del C. E. A. UNACH
DRA. ZOILY MERY CRUZ SANCHEZ [email protected]
Profesora del Doctorado en Gestión para el Desarrollo. Consorcio del C.E.A. UNACH
San Luis Potosí, Noviembre de 2011.
2
Nombre de la ponencia;
“LA GESTION Y LAS ORGANIZACIONES ARTESANALES : EL CASO DE LA PRODUCCION DE LADRILLO ROJO RECOCIDO, EN EL MUNICIPIO DE TONALÁ,
CHIAPAS”
IX CONGRESO INTERNACIONAL DE ANALISIS ORGANIZACIONAL“CAMBIO ORGANIZACIONAL Y RESPOSABILIDAD SOCIAL”
“REPENSANDO LAS ORGANIZACIONES”
SEDE: POSGRADO DE CONTADURIA Y ADMINISTRACIÓN UASLP SAN LUIS POTOSÍ, MÉXICO.
RESUMEN
En la costa de Chiapas, desde hace más de 200 años, viene practicándose la elaboración de un producto artesanal de gran importancia
para la región, como es el ladrillo rojo “quemado”, indispensable para la industria de la construcción y que ha sido una fuente importante
de trabajo de los habitantes de las comunidades rurales que habitan estos lugares, principalmente los municipios de Arriaga, Pijijiapan y
Tonalá, siendo este último el principal municipio productor de este tipo de producto. Las principales comunidades rurales productoras de
ladrillo rojo recocido son Huizachal, San Nicolás, San pedro La Ramadita y Huachipilin Calentura.
La producción es completamente artesanal y rudimentaria, se realiza totalmente con herramientas manuales “tradicionales” como son
picos; palas y carretillas; incluso hasta las manos; esto lo hacen cuando realizan el proceso de moldeo. Durante mucho tiempo, estas
organizaciones artesanales tuvieron una actividad económica dinámica, en la cual se integraban gran parte de las comunidades locales y
que además les proporcionaba una estabilidad económica importante; al paso del tiempo, éstas fueron decayendo, por una problemática
basada en sus mismas formas de producción y, que incluso las mantiene al borde de la extinción.
Organizacionalmente, estos grupos de trabajadores están formados por 5 a 10 miembros, donde sobresale el jefe o dueño de la
organización, trabajan en grupos aislados, muchas veces con cientos de metros de separación, sin la posibilidad de ayuda mutua o en
equipo, después de haber trabajado durante algún tiempo, y de haber sacado la materia prima óptima para sus productos, cambian de
lugar de trabajo, buscando “el lodo” más bueno, para continuar con la producción.
Se requiere diseñar un mecanismo de gestión que permita cambiar las formas de producción y sus procesos que presentan estas
organizaciones artesanales, generando un proceso de gestión donde se pueda gestionar nuevas formas o procesos de producción, que
propicie un cambio de la producción artesanal a una producción nueva (ya sea mecanizada o industrializada) donde se respete los
lineamientos medioambientales y que permita continuar en el tiempo. Una de las opciones que tienen estas organizaciones para su
desarrollo socioeconómico regional, es emprender un proceso de Gestión Social, que permita generar un cambio social, la búsqueda de
la superación de la pobreza, adquirir destrezas para abordar un entorno cuyos componentes políticos, económicos, socio-culturales,
ambientales y tecnológicos no favorecen a los procesos de desarrollo sociales.
3
INTRODUCCIÓN
Chiapas es un estado rico en recursos naturales, esta riqueza se localiza principalmente en
terrenos que pertenecen o son propiedad predominantemente de comunidades rurales
compuestas por poblaciones indígenas o mestizas que aprovecha los recursos naturales
ahí disponibles para su subsistencia o con fines comerciales.
Sin embargo, a pesar de albergar en sus terrenos estos recursos naturales, sus
poblaciones viven en condiciones de marginación y pobreza, sujetos a continuos flujos
migratorios por la escasez de oportunidades ocupacionales y frecuentemente fragmentados
en su organizaciones comunitarias; reciben escasos apoyos gubernamentales que
comúnmente se asignan con fines clientelares para ejercer sobre ellos una influencia
político-electoral que permite sostener o reproducir la vieja estructura corporativa de
mediación y control gubernamental.
De acuerdo con los anales de la historia, desde 18071, fecha de terminación del más
grandioso templo franciscano de la Nueva España, la iglesia de San Francisco de Asís,
viene practicándose un oficio singular como es la fabricación del ladrillo rojo común, que
con un proceso de “moldeo y quemado”, producía un material fuerte y resistente, el ladrillo
rojo quemado, que muy pronto hecho atrás a los trabajos del adobe, que era la forma más
común de fabricación de casas en ese entonces.
Este oficio, herencia de los antiguos artesanos zapotecas, ilustres maestros, diestros en el
arte de “amasar lodo de la tierra y quemarla” que prontamente tuvo una fuerte aceptación
dentro de la construcción, y que en ese tiempo tuvo un rápido crecimiento debido a la
necesidad de hacer casas ante la importe afluencia de personas que llegaron para realizar
los trabajos de terminación del Templo Franciscano.
A partir de 1813, se abrieron a la navegación los puertos de “San Benito” (Hoy puerto
Chiapas, en Tapachula) y “La Puerta” (hoy Puerto Arista) (Lamas Gout, 2010, pp. 33-37),
1La construcción de esta joya arquitectónica duro desde 1537 hasta 1807, esta fue hecha en 3 etapas, en las dos primeras todavía no se construyeron esas cúpulas tan asombrosas, que le dan esa belleza arquitectónica. Por dos veces se incendió, en 1794 y en 1805, dejando solo los cajones (los muros) ya que el techo era de palma. En 1807, siendo el cura, Don Juan Nepomuceno Chávez pidió ayuda al gobierno para terminar la iglesia del pueblo, por lo consiguiente se trajo gente especializada de Tehuantepec, que era el pueblo más cercano en esa época y del cual partió el inicio de la influencia zapoteca en tierras tonaltecas.
4
por lo que llegaron a Chiapas diversas mercancías de varias partes del mundo; asimismo,
se pudo exportar productos chiapanecos a mercados internacionales. Ante este auge
poblacional motivado por la gran cantidad de trabajo que proporcionaba este tipo de
comercio, se comenzaron a edificar grandes almacenes que requerían para resguardo de
este tipo de mercancías, “el arte de cocer ladrillos” floreció.
Por otra parte, el primer tramo de vías de ferrocarril construido en tierras chiapanecas se
hizo de Puerto Arista a Tonalá (Molina Pérez, 2006, pp. 8-12), misma que fue recorrida por
primera vez, el 26 de junio de 1890. Esto fue el clímax para la industria ladrillera, que
contribuyó a la edificación de las ciudades y pueblos, se crearon muchos centros
productores de ladrillo, debido a que se contaba con una aparente abundancia de materia
prima, principalmente de madera, que era el material predominante en la “quema” del
ladrillo, en donde por cocción las piezas adquirían ese templado (macicez) que le daban un
atractivo color rojizo y dureza, contracción y sonoridad (vibración de campana)
características de los buenos ladrillos.
Actualmente continua practicándose la elaboración de este producto artesanal de gran
importancia para la región, como es el ladrillo rojo común, indispensable para la industria
de la construcción y que ha sido una importante fuente de trabajo de los habitantes de las
comunidades rurales que habitan la costa del Estado, principalmente los municipios de
Arriaga, Pijijiapan y Tonalá, siendo este último el principal municipio productor de este tipo
de producto. Las principales comunidades rurales productoras de ladrillo rojo son
Huizachal, San Nicolás, San Pedro La Ramadita y Huachipilin Calentura, se encuentran
localizadas a escasos 3 Kms., al sur de la ciudad de Tonalá, Chiapas, muy cercanas a la
costa del Estado.
DESARROLLO
Este trabajo es rudo, ya que se relaciona con la extracción del suelo residual caracterizado
por un suelo negro, muy suave y moldeable, La producción es completamente artesanal y
rudimentaria; la extracción se hace a “cielo abierto” sin protección alguna del inclemente
sol, que en estos lugares es muy común tener temperatura muy altas, llegando a tener
temperaturas en promedio de 30° C. Este tipo de “mi nería” consiste en descubrir los
5
horizontes arcillosos por medio de pozos; estos lugares de laborío generalmente están
desprotegidos, no cuentan con ninguna instalación, estas personas trabajan a la intemperie
normalmente, los sitios donde trabajan han sido utilizados o que son campos de cultivo,
son terrenos empastados que se utilizan para pastoreo de animales; debido a la rudeza de
este tipo de trabajo y a la poca remuneración que se obtiene de él, solamente los más
desprotegidos son los que los que trabajan en esta actividad; debido a esto, siempre hacen
falta trabajadores.
Estas formas de producción se realizan totalmente con herramientas manuales
“tradicionales” como son picos, palas y carretillas, incluso hasta las manos, esto lo hacen
cuando realizan el proceso de moldeo del lodo.
Finalmente, ya moldeado el lodo en ladrillos, estos tienen que ser quemados en hornos
tradicionales, construidos por ellos mismos, con una temperatura de hasta 900º C,
empleando materiales o combustibles inapropiados como es la leña de árboles de la
región, que es fuente de gases tóxicos, lo que produce una fuerte contaminación del aire,
por la emanación de malos olores y el humo, lo que deteriora la calidad del aire. Esta es
una de las más fuertes limitaciones que tienen estas organizaciones, dentro de su proceso
de producción.
Durante mucho tiempo, estas organizaciones artesanales tuvieron una actividad económica
dinámica, en la cual se integraban gran parte de las comunidades locales y que además les
proporcionaba una estabilidad económica importante; al paso del tiempo, éstas fueron
decayendo, por una problemática basada en sus mismas formas de producción y, que
incluso las mantiene al borde de la extinción.
Organizacionalmente, estos grupos de trabajadores están formados por 5 a 10 miembros,
donde sobresale el jefe o dueño de la organización, trabajan en grupos aislados, muchas
veces con cientos de metros de separación, sin la posibilidad de ayuda mutua o en equipo,
después de haber trabajado durante algún tiempo, y de haber sacado la materia prima
óptima para sus productos, cambian de lugar de trabajo, buscando “el lodo” más bueno,
para continuar con la producción.
La problemática es la siguiente, en el municipio de Tonalá, Chiapas, existen 63
organizaciones productoras de ladrillo rojo, cada uno de ellos produce 120,000 ladrillos
6
anualmente, pero utiliza para quemarlos aproximadamente 200 metros cúbicos de leña. La
producción total de todas las organizaciones se calcula en más de 7’000,000 de ladrillos
anuales y se estima que para esta producción se queman 12,600 metros cúbicos de
madera de árboles.
Este trabajo debe estudiarse de acuerdo con las ciencias de la Gestión, ya que nos permite
cuestionar las formas de producción de estas organizaciones artesanales que permanecen
aún con el tiempo, porque han logrado ser funcionales para el contexto, pero que
actualmente no han coadyuvado al avance socioeconómico de la región.
Es precisamente este concepto el que marca la búsqueda de datos en el terreno
organizacional del sector artesanal, una vez que sabemos que el sector no ha sucumbido a
las dinámicas de nuestro tiempo en que se habla de organización industrial y/o
organizaciones del conocimiento, el hecho de que siga vigente nos hace indagar en este
contexto.
En el caso de las organizaciones artesanales que el hecho de no contar con estructuras
tecnológicas, provoca un tipo de trabajo manual que estructura el proceso de trabajo de la
organización, diferente al de una organización industrial de productos en serie. Este es un
proceso de trabajo con un ritmo menos acelerado, que permite el espacio para las
relaciones dentro de la organización y genera comportamientos grupales.
Sintetizando, tenemos que la comunidad artesanal es un campo organizacional, en que la
actividad de las organizaciones artesanales se compenetra con el hacer social; esto
significa que la actividad económica y social se encuentra estrechamente vinculada
mediante sus intercambios constantes entre organización y comunidad.
Por lo tanto, la comunidad artesanal es una comunidad donde la actividad preponderante
es la producción de artesanías que rebasa el espacio de la organización y permea la vida
cotidiana del espacio local.
Debido a lo anterior, es muy importante analizar y describir el quehacer de la producción
artesanal de las pequeñas organizaciones productoras de ladrillo rojo, que tienen una
identificación propia a partir de esa realidad, dentro de la producción Artesanal, dándole un
significado especifico en el ambiente donde se desarrollan.
7
El objetivo de este trabajo es diseñar un mecanismo de gestión que permita a estas
organizaciones artesanales, cambiar las formas de producción y sus procesos, es decir,
donde se pueda gestionar nuevas formas de producción, que propicie un cambio de la
producción artesanal a una producción nueva (ya sea mecanizado o industrializada), donde
se respete los lineamientos normativos medioambientales; que les permita continuar en el
tiempo y puedan constituir en un futuro una empresa propiamente dicha.
Perrow (1991) nos dice que han permanecido en el tiempo porque han proporcionado
beneficio a la comunidad, ya que una organización para continuar existiendo tiene que
legitimarse en la sociedad y esta legitimación tiene también que refrendarse con su
permanencia.
Las teorías que sustentan este trabajo son: La construcción social de la realidad (Berger y
Luckman, Alfred Schutz, Karel Kosik); Teorías de la Gestión (De Gaulejac, Ardoin, Bédart
R., Chanlat, A., Saldaña); Producción y trabajo (Max, Weber, Karl Marx, Friedrich Engels,
Harry Braveman, David Knights, Karel Kosik, Enrique de la Garza Toledo, Silvestre
Méndez, Jaime Ramírez, Alejandro Garcia y García Canclini); Intercambio (George
Homans, Claude Lévi-Strauss, Peter Blazau, Harry Braveman, Alexander Chayanov);
Cultura (Smircich, Mead, Clifford Geertz, Bordieu, Habermas, Davila y Martinez, Murdock,
Barba y Solís, Margulis, García Canclini, Morgan, Levi-Straus); Desarrollo Socioeconómico
(Paulette Dieterlen, Sunkel & Paz, González y Galindo, Marcelo Cavarrozzi, Conde,
Anthony Giddens, Amartya Sen, Bernardo Klinsberg).
De acuerdo con las características del objeto de estudio, se pretende utilizar el paradigma
constructivista y una estrategia de investigación de tipo cualitativa, que contemple el
contexto de las organizaciones artesanales productoras de ladrillo rojo recocido, sobre todo
el aspecto humano más que instrumental. El paradigma Constructivista considera que la
realidad se construye a través de los actores de un contexto social. El estudio de las
organizaciones artesanales productoras de ladrillo rojo recocido, se considera como un
fenómeno que está relacionado con diversas variables, internas, externas y del propio
entorno donde se desarrollan, por lo que se hace necesario emplear una estrategia de
análisis de dicho fenómeno social desde la totalidad , según Zemelman (1987, pp. 22), en
8
la cual puntualiza que la subjetividad y los sujetos sociales son mucho más que un nuevo
contenido o una cuestión teórica o metodológica de las ciencias sociales.
Se contará con el consentimiento de los maestros artesanos, dueños de los talleres
artesanales y el permiso de las autoridades rurales de las comunidades en donde se van a
obtener las indagaciones así como de las personas que tienen que ver con dichas
organizaciones.
De acuerdo con Páramo (2006, pag. 37), sugiere que cualquier fenómeno es
extremadamente complejo, debido a los numerosos elementos y procesos que se
interrelacionan al contexto local, nacional e internacional, en el que se inscribe. De esta
manera, el paradigma metodológico constructivista es considerado como el mejor, porque
permite acercarse a un objeto de estudio, complejo y multidimensional, como es el cambio
en las formas de producción en las organizaciones artesanales productoras de ladrillo rojo.
Como lo plantea García Canclini (2003, pp. 5-12), la producción y venta de productos
artesanales no son ya tareas exclusivas de los grupos étnicos, ni siquiera de sectores
campesinos más amplios, ni aun de la oligarquía agraria. Intervienen también en su
organización las dependencias gubernamentales, las fundaciones privadas, sus
proveedores y sus clientes, y sus competidores, es decir todos los involucrados en la
cadena productiva.
Este mismo autor propone como alternativa la vía para salir del estancamiento en que se
encuentra para redefinir lo específico de la producción artesanal, e interpretar cada uno de
sus vínculos, es un nuevo tipo de investigación que reconceptualice los cambios globales
del mercado simbólico porque la producción y compra-venta del ladrillo artesanal tiene,
además del componente económico, un componente simbólico también, tomando en
cuenta no solo el desarrollo intrínseco de lo popular, sino sus cruces y convergencias. Es
precisamente lo que hace falta por parte de las instituciones gubernamentales ocupadas
del desarrollo socioeconómico y cultural, las cuales debieran promover a las pequeñas
organizaciones artesanales que producen ladrillo rojo recocido de Tonalá, Chiapas, para
que tengan la oportunidad de mostrar lo valioso de su trabajo en espacios idóneos, y se
posicione al ladrillo también como un objeto con valor artesanal.
En México, al igual que en los países latinoamericanos, la mayoría de los artesanos
produce para sobrevivir, “la subcultura de la sobrevivencia”, no buscando innovar las
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formas o los procesos de producción o la significación. Lo que llamamos arte no es sólo lo
que culmina en grandes obras, sino un espacio donde la sociedad realiza su producción.
En medio de las migraciones del campo a la ciudad que desarraigan a los productores
artesanales. La pobreza extrema y la marginación siguen siendo las características
principales, es conveniente, sostiene Lomnitz L. (1998) separar analíticamente los
conceptos de pobreza y marginalidad. Mientras el primer término hace referencia a una
noción estructural donde ciertos elementos (sectores) de la economía desplazan a otros, la
pobreza, tiene relación directa con la falta de insumos necesarios para la subsistencia
desde un punto de vista cuantitativo (posesión).
De por sí, todo desarrollo industrial implica cierta marginalidad ya que presupone una
especialización en la tarea y una división entre la producción industrial y agro-pecuaria.
Pero Lomnitz, es consciente de la operacionalización del término que ella considera
pertinente en el estudio del problema; y en ese sentido crea uno nuevo: la marginalidad de
la pobreza.
Gran parte de la población rural, marginada migra a las ciudades buscando puestos de
trabajo de escasa calificación. La mayoría de ellos son absorbidos por la industria de la
construcción. La participación en un sistema de competitividad industrial exige recursos
humanos con una alta calificación y manejo de conocimientos, que los asalariados rurales
carecen. En este contexto de complejidad y pauperización, desde un punto de vista
metodológico, la autora descarta la idea que apunta a señalar a la marginalidad como un
estadio transitorio producto específico de un proceso migratorio previo; como así también la
idea, de que levantando las zonas geográficas “afectadas” se solucionaría el problema.
Asimismo, Lomnitz ataca el principio de “la cultura de la pobreza”, o “subcultura de la
sobrevivencia” por considerarlo como una forma ideológica de control social; el pobre no lo
es producto de su cultura, sino por el contrario de mecanismos estructurales (económicos y
sociales) que lo han llevado a ese estado, una subcultura de sobrevivencia.
“Al desentenderse en cierto modo de la base económica y de la organización social, se
hace aparecer esta subcultura, es decir, el conjunto de mecanismos de defensa de los
pobres frente a una situación objetiva difícil, como si fuera una causa de sí misma: el pobre
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no puede salir de la pobreza porque su cultura se lo impide. Si fuera más limpio, más
estudioso, más sobrio, más honrado, quizá progresaría”.
En estos lugares, la división del trabajo permite establecer patrones bien definidos en
cuanto a las oportunidades de trabajo, en las ciudades como en el campo, en las primeras,
la mayoría de los empleos son comprensiblemente de servicios, y por otro lado, la
emergente actividad de la construcción, que ocupa a la gente más pobre y a los más
marginados.
En el sector rural, las actividades son relativamente agropecuarias, principalmente
“ganaderas”, aunque no por su importancia, porque la zona istmo-costa dejo de ser
importante en este sector desde hace mucho tiempo. La agricultura tradicional ha dejado
de importarle a muchos personas, para dejar paso a agricultores estacionales de melón y
sandía, que les comienza a dejar buenos dividendos, dejando como un renglón aparte a
“los mangueros” que parece ser que forman un grupo aparte, como de “elite” en el sector
agrícola de este lugar. Otro sector importante es la pesca, esta parecía ser la opción más
viable de los tonaltecos, pero es un sector que tiene una gran secuela de problemas y que
ha perdido su importancia. La única alternativa que queda es la de producir el “lodo negro”
de la tierra, es decir producir ladrillo rojo recocido.
De esta manera, las pequeñas organización artesanales de la costa de Chiapas, han
permanecido impasibles, trabajando un oficio antiguo que aún perdura, sin que el paso del
tiempo cambie sus formas de producción, trabajando en sus pequeños talleres, al aire libre,
muy cercanos a su familia, a su hogar, y que representan una actividad económica
importante para la localidad, para el municipio, el Estado y el País.
Se utilizará el estudio de caso, ya que uno de los diseños más utilizados en el análisis
organizacional. El estudio de caso representa una descripción y explicación completa de
los muchos componentes de una situación social determinada, es decir, está dirigido a
inicialmente a la comprensión general de un solo caso idiosincrásico.
En la tradición de los estudios organizacionales, la metodología utilizada en este tipo de
estudios es generalmente cualitativa, recolectando datos a partir de notas de campo
11
derivadas de la observación participante, de transcripción de entrevistas semi-
estructuradas o abiertas y de revisión documental.
Debido a lo anterior, la importancia de este trabajo, se justifica por qué debemos estudiar estas organizaciones.
� Como rescate cultural.
� Como fuente de empleo.
� Bajo costo de los materiales de producción.
� Alto consumo de los productos.
� Fuerte demanda.
� Actualmente da sustento a más de 500 familias.
� Evita la migración en busca de empleo.
CONCLUSION
Las formas de producción que presentan las organizaciones artesanales descritas
anteriormente, han permitido que hayan permanecido en el tiempo, pero que en la
actualidad, las condiciones que se presentan en su entorno, las obliga a cambiar sus
metodologías de producción, o en su caso, desaparecer.
El problema más apremiante que tienen estas organizaciones, es el conseguir leña para
hacer las quemas en sus hornos, esta es una limitante que actualmente está normada por
la SEMARNAT, y obliga a los productores de ladrillo rojo artesanal a cambiar los métodos
de producción, considerando tecnología de punta o combustibles y métodos alternativos,
que no sean tóxicos y que no dañen el medio ambiente.
Se requiere diseñar un mecanismo de gestión que permita cambiar las formas de
producción y sus procesos que presentan estas organizaciones artesanales, generando un
proceso de gestión donde se pueda gestionar nuevas formas o procesos de producción,
que propicie un cambio de la producción artesanal a una producción nueva (ya sea
mecanizada o industrializada) donde se respete los lineamientos medioambientales y que
permita continuar en el tiempo.
12
Esto permitirá favorecer al rescate de la producción artesanal, dándole la importancia que
merece, que sea reconocida y valorada y que además se logre entender la esencia de esta
actividad tan importante en la costa de Chiapas.
Una de las opciones que tienen estas organizaciones instaladas en una región física
determinada para un desarrollo socioeconómico local, es proponer un proceso de Gestión
Social, definida la Gestión Social, como el canal, por medio del cual se desarrolla en las
personas y en la comunidad, un espíritu emprendedor que permita: generar un cambio
social, responder a la búsqueda de la superación de la pobreza, adquirir destrezas para
abordar un entorno cuyos componentes políticos, económicos, socio-culturales,
ambientales y tecnológicos no favorecen los procesos de desarrollo sociales.
Dicho proceso tendería a un Desarrollo Social, entendiendo esto como un proceso
coherente, integrador y armónico donde todos los actores sociales públicos y privados se
construyen como sujetos capaces de articular es y privados se construyen como sujetos
capaces de articular esfuerzos, voluntades, poderes, con miras a gestionar sus propias
transformaciones particulares en colectivas; en un contexto de civilidad moderna y desde
un Estado Social de Derecho en donde las personas se sienten participes, y protagonistas
de las relaciones sociales, no solo receptores de derechos, sino también garantes de
obligaciones y nuevas responsabilidades sociales (Tomassini, 2000, pp. 245-262).
Por lo que una adecuada Gestión Social puede generar Capital Social en una organización,
entendiendo como capital social; al valor que un individuo o una organización obtiene de
los recursos accesibles a través de su red social; por lo que una red social puede
expresarse a través de un diagrama donde los nodos son puntos y los lazos, líneas.
Debido a esto, la acción social en las organizaciones lucrativas, se encuentran apoyadas
por las siguientes premisas: la empresa como un sistema abierto; la estrategia de la
empresa debe ser impulsada y adaptada a las necesidades del medio, porque de ello
depende la supervivencia y la fortaleza de la posición de la empresa en un entorno
competitivo; la búsqueda de un modelo de empresa sostenible y la responsabilidad social.
De acuerdo con lo anterior, se hace necesario y pertinente estudiar estos tipos de
comunidades artesanales, no únicamente desde la Economía, la Sociología y el medio
13
ambiente, sino con el enfoque de las ciencias de la Gestión que integre a todos los factores
que lo determinan.
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1
VICERRECTORÍA ACADÉMICA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
CONVOCATORIA 2011 DE APOYO A LA INVESTIGACION
FORMATO DE REGISTRO Y SOLICITUD 1. Datos Generales del Proyecto Título del proyecto: CRONICA: CONQUISTA Y FUNDACION DEL PUEBLO DE
CHAMETLA, ROSARIO;SINALOA Monto solicitado: $ 80, 000.00 2. Datos Generales del Responsable Nombre del responsable: JORGE GONZALEZ BELTRAN Grado Académico: MAESTRO EN ADMINISTRACION Nombramiento: PROFESOR DE CARRERA PTC Género: Masculino Domicilio particular: Zafiro 8807 Teléfono: 6691525441 Correo electrónico: [email protected] Área del conocimiento: Ciencias económico – administrativas. Disciplina: Turismo LGAC: OFERTA TURISTICA CULTURAL
EN EL TURISMO ALTYERNATIVO
Teléfono: 9867522 ext. 5552 MESA 2 MODALIDAD PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN APROBADOS
Fax:
2
3
Aspectos esenciales del proyecto Título: Cronica: Conquista y Fundación del Pueblo de Chametla,
Rosario; Sinaloa. Responsable: M.C Jorge González Beltrán. Resumen (máximo 300 palabras): Esta investigación de corte cualitativo pretende rescatar información de los
hechos históricos que marcaron la conquista y fundación del pueblo de Chametla
ubicado en el municipio del Rosario, Sinaloa y su valoración. Este poblado es
considerado por el INAH (Instituto Nacional de Antropología e Historia) como un
sitio Arqueológico donde se asentó el grupo indígena llamado Totorames que
habitaban este sitio antes de la llegada de los conquistadores españoles. Una de
las prerrogativas del proyecto es recabar información sobre cuándo, cómo y quién
conquisto esta parte de Sinaloa. El periodo de estudio que se considera en esta
investigación va de 1531 a 1535, pretendiendo obtener información suficiente
acerca del grupo de conquistadores que llegaron a estas tierras, así como los
primeros pobladores, la introducción de animales, vegetales, vestido y religión así
como usos y costumbres y la forma en que esto impacto en la comunidad
conquistada. La finalidad de este proyecto es hacer un recuento de la historia de
este poblado para facilitar el diseño de productos turísticos de corte cultural
enmarcado en el turismo alternativo. De igual manera promover el conocimiento
entre los actuales habitantes, que se conozca la importancia de sus tradiciones y
costumbres, mismas que constituyen parte del patrimonio socio- cultural de
Chametla.
El proyecto se realizará a través de la revisión de documentos, y trabajo de campo
en la localidad de Chametla perteneciente al Municipio del Rosario Sinaloa.
4
Se promoverá la participación de estudiantes de la Licenciatura en Administración
Turística, generando en ellos la oportunidad de involucrarse en los procesos de
investigación y la aplicación de los conocimientos adquiridos en las aulas.
Planteamiento del Problema (máximo 1.5 cuartillas): El turismo de masas ha provocado la pérdida de oportunidades a las pequeñas
localidades de ingresar a la oferta de poblados que poseen recursos turísticos para
la práctica de actividades recreativas y culturales de parte de segmentos de
mercado diferenciados que ya no buscan el sol y la playa como atractivo único
promovido por el modelo industrial de turismo, sino que buscan conocer lugares
que oferten actividades turísticas alternativas: ya sea de aventura, ecoturismo,
rural, religioso, etc.
En los planes de desarrollo turístico (Vicente Fox y Felipe Calderón) se plantea el
elemento cultural como un detonante para la reactivación del turismo a nivel
nacional; de estos planes se desprenden algunos programas como: el programa de
100 ciudades que tiene como objetivo rescatar edificios públicos y de propiedad
privada para posteriormente integrarlos a una oferta de productos culturales. Los
programas Pueblos Mágicos y Pueblos Señoriales promueven el rescate de las
tradiciones, los usos y las costumbres de los pueblos de la Republica Mexicana y
los integran a la promoción del patrimonio cultural de los mismos y esto derive en
una demanda de los servicios turísticos y la riqueza cultural de particular interés
para los nuevos turistas Es marcado el despoblamiento de algunas zonas rurales
carentes de una actividad productiva rentable, por la emigración de la gente joven
hacia centros urbanos para obtener medios de subsistencia; con consecuencias
negativas en el aspecto sociológico y medioambiental, pues al darse esos
desplazamientos se van perdiendo las tradiciones socio-culturales que son parte
fundamental de la sociedad. Un gran número de comunidades rurales del estado
de Sinaloa se caracterizan por tener tradiciones heredadas por sus ancestros,
relacionadas en su mayoría con actividades agrícolas, artesanales e industriales,
5
que pueden ser aprovechadas para generar una oferta de productos turísticos que
paralelamente a su disfrute por parte de los viajeros permitan prestar servicios de
alojamiento y actividades de ocio y tiempo libre dirigidas a fomentar el turismo
alternativo que complementen su estancia.
Se hace necesario en estos tiempos de escasez de recursos económicos en los tres
niveles de gobierno la generación de alternativas planificadas para que los sectores
marginados tengan la oportunidad de integrarse a las actividades productivas del
país, promoviéndose de igual forma la generación de empleos, la redistribución de
la riqueza y el bienestar familiar en las familias mexicanas; y por supuesto para el
desarrollo y practica del turismo alternativo.
Justificación (máximo 1 cuartilla): La transición que actualmente se está viviendo del modelo industrial de turismo al
modelo alternativo de turismo ha generado una importante corriente de empresas
que han visualizado la importancia de integrarse a ésta a partir del diseño y oferta
de productos alternativos de aventura, de ecoturismo, así como de la promoción
del conocimiento del patrimonio cultural de las diversas comunidades rurales de
México. De igual manera en el ámbito académico las universidades en los
principales países receptores de turistas han realizado cambios a sus planes y
programas de estudio orientándolos hacia la generación de conocimiento y diseño
de productos para la práctica del turismo alternativo. Las universidades en la
republica mexicana no se han quedado rezagadas y están integrando a sus
programas académicos de turismo el área de conocimiento de turismo alternativo.
La Universidad de Occidente en el proceso de actualización del plan de estudios de
la Licenciatura en Administración Turística ha integrado a las áreas de acentuación
de la misma la acentuación en Turismo Alternativo con asignaturas que versan
sobre las actividades que integran esta categoría turística, complementándola con
áreas propias del análisis y estudios del patrimonio cultural y natural de las
6
diferentes regiones del país.
Para la planta docente adscrita a la Lic. en Administración Turística se hace
necesaria su incursión en procesos de formación y actualización respecto al
turismo alternativo.
Para los alumnos el estudio y conocimiento respecto al turismo alternativo les
permitirá estar a la vanguardia en esta temática lo que ampliara las oportunidades
de empleo en las empresas nacionales y extranjeras.
De igual manera esta investigación pretende promover el desarrollo y
administración de productos especializados y la inclusión de los poblados que
poseen riqueza con respecto a su patrimonio cultural a los planes de desarrollo
turístico estatales y nacionales.
Objetivos (máximo 1 cuartilla): Los objetivos que se plantean para esta investigación son: Identificar, documentar
y valorar el patrimonio cultural del poblado de Chametla para posteriormente
integrar los resultados al diseño de un producto turístico cultural que promueva la
diversificación de la oferta de recursos turísticos en el sur del estado de Sinaloa ;
así como Complementar documentos de hallazgos históricos y arqueológicos de
parte de investigadores que no concluyeron sus investigaciones de corte
antropológico, arqueológico e histórico desde la perspectiva del turismo.
Marco teórico (máximo 5 cuartillas): Según la Secretaria de Turismo, el turismo alternativo se puede definir como los
viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas en contacto directo con
la naturaleza y las expresiones culturales que le envuelven con una actitud y
7
compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservación de los
recursos naturales y culturales.
Esta definición ha facilitado, a su vez, realizar una segmentación del Turismo
Alternativo, basado en el tipo de interés y actividades que el turista tiene y busca
al estar en contacto con la naturaleza. Es así, que la Secretaría de Turismo ha
dividido al Turismo Alternativo en tres grandes segmentos, cada uno compuesto
por diversas actividades, donde cabe mencionar, que cualesquiera de las
actividades que a continuación se definen, puede requerir de guías, técnicas y
equipos especializados:
• Ecoturismo,
• Turismo de aventura y,
• Turismo rural
El turismo alternativo surge a partir de los años ochenta, según Masri y Robles
(1997) por las siguientes razones: una mayor conciencia social relacionada con el
medio ambiente, los acelerados cambios tecnológicos y científicos, la restauración
de la familia, nuevas formas de trabajo, nuevos modelos empresariales y la
búsqueda de experiencias personales que ayuden al desarrollo de los individuos.
En esta corriente los turistas buscan experiencias personales en lugares distintos;
establecer un contacto íntimo y conocer los valores de las sociedades de cada sitio
visitado, tienden a buscar experiencias, calidad en el servicio, siendo el precio un
factor secundario, es el turista drifter (alternativo), (Masri y Robles, 1997).
Para fomentar la actividad turística hacia el desarrollo sustentable, el gobierno de
México puso en marcha el programa de pueblos mágicos para poblados
pintorescos que se caractericen por cumplir con algunos requisitos relacionados
8
con su riqueza natural y cultural, canalizando recursos presupuestales federales
para detonar el desarrollo turístico estatal, municipal y regional para promover su
conservación y el mejoramiento de su imagen urbana e identidad, “un pueblo
mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historias, hechos
trascendentes, cotidianidad, en fin magia que emana en cada una de sus
manifestaciones socio culturales, y que significan hoy en día una gran oportunidad
para el aprovechamiento turístico” (SECTUR,2002).
Son 6 los objetivos del programa relacionados con 1) Estructurar una oferta
turística complementaria y diversificada hacia el interior del país; 2) Generar
productos turísticos aprovechando las expresiones de la cultura local; 3) Generar
productos turísticos como la aventura, pesca, etc. que signifiquen un alto grado de
actividad dentro de la localidad, 4) Fomentar flujos turísticos que generen mayor
gasto en beneficio de la comunidad receptora y de los negocios locales; 5) Que el
turismo se constituya como herramienta del desarrollo sustentable, y 6) Que las
localidades se beneficien de la actividad turística como opción de trabajo y forma
de vida.
Precisamente para lograr los objetivos 2,3 y 6, se pide a los pobladores
involucrarse en los talleres de inducción de programas pueblos mágicos y de
planeación y gestión del turismo cultural, sobre todo a aquellos que participaran
ofreciendo la gastronomía típica y el alojamiento, son pocas las acciones
encaminadas a la creación de actividades de recreación, esparcimiento y diversión.
El turismo alternativo en nuestro país se ha promovido y desarrollado en mayor
medida basado en las características de la naturaleza que permiten la práctica de
actividades de conocimiento, conservación y apreciación de la misma; respecto a
la parte del patrimonio cultural no se ha promovido en demasía por la falta de
información de las características culturales de los pueblos ubicados en áreas
rurales de nuestro país.
9
Según la Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura(ONU) a través de
la Convención de 2003, el Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) - el patrimonio vivo
- es el crisol de nuestra diversidad cultural y su conservación, una garantía de
creatividad permanente.
La Convención afirma que el PCI se manifiesta en particular en los ámbitos
siguientes : Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del
patrimonio cultural inmaterial;
Artes del espectáculo (como la música tradicional, la danza y el teatro);
Usos sociales, rituales y actos festivos;
Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
Técnicas artesanales tradicionales.
La Convención de 2003 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
define el patrimonio cultural inmaterial más concretamente como los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas que las comunidades, los
grupos y, en algunos casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su
patrimonio cultural.
Es interesante destacar que la Convención incluye también en su definición de
instrumentos del PCI los objetos, artefactos y espacios culturales relacionados con
las manifestaciones del PCI, estableciendo así la posibilidad de una cooperación
efectiva con otros instrumentos normativos internacionales.
La definición de la Convención de 2003 señala igualmente que el patrimonio
cultural inmaterial, cuya salvaguardia pretende la Convención :
se transmite de generación en generación;
es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su
entorno, su interacción con la naturaleza y su historia;
10
infunde a las comunidades y los grupos un sentimiento de identidad y de
continuidad;
promueve el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana;
es compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes;
Cumple los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos
y de desarrollo sostenible.
Respecto a la relación y las diferencias entre patrimonio material e inmaterial, y
entre la protección y salvaguardia de ambos, se considerará la Declaración de
Yamato.
Se considera en este estudio que el turismo alternativo bajo la perspectiva de la
planificación de productos ad hoc a las características de los poblados y de la
satisfacción de las necesidades del turista, es un conducto que puede apoyar el
rescate del patrimonio cultural del poblado de Chametla.
Hipótesis (máximo 1 cuartilla) Al rescatarse la historia del Poblado de Chametla ubicado en el municipio del
Rosario, Sinaloa, así como la puesta en valor del conocimiento de sus usos y
costumbres se contribuirá a la conservación de las tradiciones de los pueblos y a
la utilización de los recursos culturales para el diseño de oferta turística;
principales motivadores del desplazamiento del segmento cultural.
Metodología (máximo 1 cuartilla): Se aborda esta investigación bajo metodología cualitativa seleccionando el método
de estudio de caso, debido a que éste pretende contribuir al conocimiento sobre
individuos, grupos y fenómenos sociales etc. Permite destacar los sucesos como
ocurren u ocurrieron en la vida real, tales como ciclos de vida individuales.
11
Utilizando como submétodos de investigación histórica el cronológico, el
geográfico y el etnográfico.
Se buscara la programación de participación en eventos donde se abordan
temáticas donde se analizan investigaciones como la que se está proyectando,
para enriquecer la investigación mediante el intercambio de ideas con pares
nacionales e internacionales.
Las técnicas utilizadas para la recolección de información serán: análisis de
documentos sobre fundación y conquista del poblado; observación directa-pasiva
en las localidades seleccionadas y entrevistas en profundidad a los habitantes de la
tercera edad y líderes de opinión de la comunidad.
Referencias bibliográficas (máximo 1 cuartilla): Aguilar Criado E. (1999) “Patrimonio etnológico e inventarios para conocer, inventarios para intervenir”. En Aguilar Criado, E. (Coord.) (1999) Patrimonio etnológico: Nuevas perspectivas de estudio. Granada, Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico.3 Alonso Ibañez, M. R., El patrimonio histórico. Destino público y valor cultural, Madrid, Civitas, 1991 Campillo Garrigos, R., La gestión y el gestor del patrimonio cultural, Murcia, KR, 1998. Fernández de Paz, E. (2006). "De tesoro ilustrado a recurso turístico: el cambiante significado del patrimonio cultural". PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural (www.pasosonline.org), 4(1): 1-12. García Canclini, N. (1999) “Los usos sociales del patrimonio cultural”. En Aguilar Criado, E. (Coord.) (1999) Patrimonio etnológico: Nuevas perspectivas de estudio. Granada, Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico. Geffre, Xavier, La gestion du patrimoine culturel, París, Anthropos, 1999 Hernandez, Francisca, El patrimonio cultural: la memoria recuperada, Madrid, Trea, 2002.
12
Ibarra, Guillermo (2009) Ensayos sobre el desarrollo económico regional de Sinaloa.editorial Juan Pablo editores. México Jiménez, Edgar (2004). Modelos de Desarrollo Regional: Teorías y Factores Determinantes. ILPES-CEPAL, Santiago de Chile. Kottak, C.P. (2003) Antropología cultural. Madrid: McGrawHill. Capítulos 2, 3 y conceptos marcados en glosario. LEEDS METROPOLITAN UNIVERSITY 1999. El Turismo Sustentable y El Patrimonio Cultural: Una Revisión de la Asistencia para el Desarrollo y su potencial para promover la sustentabilidad. United Kingdom . Masri, Sofía y Robles, Luisa María (1997), La Industria turística: Hacia la sustentabilidad, Editorial Diana. Kottak, C.P. (2003) Antropología cultural. Madrid: McGrawHill. Capítulos 2, 3 y conceptos marcados en glosario. . Santana Talavera, A. (1997) Antropología y turismo: ¿Nuevas hordas, viejas culturas?. Barcelona, Ariel. (capítulos 1 y 2) SECTUR (2002) Plan Nacional de Turismo 2001 – 2006. en www.sectur.gob.mx/PNT2001-2006
13
14
Programa de actividades (máximo 1 cuartilla):
Actividad Fecha de inicio
Fecha de término
Acción
Construcción del Marco Teórico 28/04/2011 28/06/2011 Revisar el estado del arte, reconociendo los elementos que inciden en la categoría de turismo cultural que se desprende del turismo alternativo, cruzando las características y teorías acerca del patrimonio cultural de las poblaciones rurales y su utilización en la oferta de productos turísticos culturales; así como la construcción de los referentes teóricos y conceptuales que den sustento a la investigación.
Diseño de Instrumentos 28/06/2011 28/08/2011 Diseñar los Instrumentos necesarios para recopilar la información en el campo.
Investigación de Campo 15/06/2011 28/09/2011 Realizar las Entrevistas, Observación simple, Diario de Campo en las comunidades seleccionadas.
Análisis y procesamiento de información y datos recolectados
28/10/2011 15/11/2011 Análisis de los resultados de Inv. De Campo.
Reporte de investigación con los resultados obtenidos.
15/11/2011 30/11/2011 Documento Final
Participación en Eventos. s/f s/f Las fechas se establecerán en función de las convocatorias de los congresos.
15
Incidencia del proyecto en el Plan de Desarrollo Institucional y aportes de la investigación. (máximo 5 cuartillas): Esta investigación se relaciona con el Plan de Desarrollo Institucional a partir de
los objetivos con respecto a la actualización de planes y programas de estudio, así
como la promoción de la vinculación con los sectores económicos y sociales de la
región, la proyección de la Universidad como una Institución de Docencia e
Investigación, así como de brindar la oportunidad a los jóvenes estudiantes de
participar en procesos de investigación que complementen su formación
profesional.
Contribuir al conocimiento teórico y práctico del turismo cultural
Aportar los elementos básicos para el rescate del patrimonio cultural del poblado
de Chametla. Fomentar la investigación temprana en jóvenes estudiantes de la
licenciatura en Administración Turística de la maestría en Turismo de la
Universidad de Occidente.
16
2. Registro de participantes 2.1 Nombre: M.C JORGE GONZALEZ BELTRAN Grado: Maestro en Administración Unidad Municipal: Mazatlán 2.3. Profesores Colaboradores en este proyecto Nombre: Ana Virginia del Carmen Maldonado Alcudia Grado: Doctora en Estudios Organizacionales Unidad Municipal: Mazatlán Nombre: Cosme Acosta Domínguez Grado: Maestro en Administración Unidad Municipal: Mazatlán 2.4.Alumnos participantes en proyecto de investigacion Nombre: Juan José Almanza Olivas Nivel de estudios: Estudiante de Licenciatura 10mo. Trim.
Programa Educativo: Licenciatura en Administración Turística Unidad Municipal: Mazatlán Nombre: Jesús Manuel Graña Sandoval Nivel de estudios: Estudiante de Licenciatura 3er. Trim.
Programa Educativo: Licenciatura en Administración Turística Unidad Municipal: Mazatlán Nombre: Mercedes Peregrina Buelna Nivel de estudios: Estudiante de Maestría 5to. Trim.
Programa Educativo: Maestría en Turismo
IX Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2011 Cambio Organizacional y Responsabilidad Social: Repensando a las
organizaciones A. Título de la Ponencia: “Formas de Organización emergente y modernización organizacional; otra alternativa de sustentabilidad posible” B. Nombre del Autor: Carlos Alberto Jiménez Bandala C. Grado académico del autor: Candidato a doctor en Estudios Organizacionales D. Afiliación del autor: Departamento de Economía, División de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa E. Dirección: Avenida San Rafael Atlixco Núm. 186, Colonia Vicentina, Delegación Iztapalapa, C.P. 09340, México, D.F. F. Correo Electrónico: [email protected] G. Mesa de trabajo: Mesa 2: Organizaciones, comunidades y desarrollo H. Modalidad de la Ponencia: Protocolos de investigación en proceso
1
“Formas de Organización emergente y modernización organizacional; otra alternativa de sustentabilidad posible”
Carlos Alberto Jiménez Bandala1
Resumen El último tercio del siglo pasado ha significado el periodo de crisis más amplio y de más bajo crecimiento del capitalismo, lo que ha motivado un discurso oficialista en pos de recuperar las viejas perspectivas desarrollistas de los cincuenta pero con el enfoque de la “sustentabilidad” lo que sugiere el surgimiento de nuevos actores otrora calificados como obstaculizadores. De esta forma organizaciones planas, solidarias, barriales, comunales o “de pobres” son alentadas desde las políticas públicas pues se ve en ellas un campo virgen para ampliar los límites y menguar las contradicciones del modo de producción capitalista. En ese sentido, en este documento presentamos el esbozo teórico-metodológico para abordar a este tipo de organizaciones que llamamos emergentes.
Abstract
Since last third of twentieth century the capitalist mode of production has had wider crisis period and the lowest growth period, so the politicians and pro-government academics have incorporated into their speech the old developmental prospects of the fifties but with a focus on "sustainability" suggesting the emergence of new players. Thus flat organizations, solidarity, neighborhood, community or "poor organization" are encouraged from public policy, because, the politicians and economics of official line see them as a virgin field to push the boundaries and reduce the contradictions of the capitalist mode of production. In that sense, this paper aims to present the theoretical and methodological points for a research about this “type” of organizations that are so-called “emergent”
Palabras clave: Organización emergente, desarrollo sustentable, modernización
Key words: Emergent organization, sustainable development, modernity
1 Candidato a doctor en Estudios Organizacionales, Departamento de Economía, División de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa (UAM-I). C.E. [email protected]
2
Introducción
La preocupación de nuestra investigación radica en la emergencia de un tipo de
organizaciones diferentes al modelo hegemónico (sea el burocrático o el flexible),
aquellas que surgen de relaciones sociales distintas, donde no domina la
racionalidad instrumental sino otras racionalidades como las tradicionales que
llevan a reproducir, antes que el valor económico, valores como la solidaridad o la
cooperación. Se hacen evidentes estas organizaciones a partir del discurso de la
sustentabilidad, pues ahora el modo de producción capitalista ve en ellas las
posibilidades de ampliar sus límites y seguir perpetuándose; frente a estos
intentos están los actores que construyen estas organizaciones, que subsisten,
que persisten para defender eso sagrado de lo que forman parte, esas
contradicciones que subyacen al interior también son interés para este trabajo.
La investigación de organizaciones emergentes del tipo particular que se
presenta en el caso de estudio nos permitirá una mejor comprensión de otras
formas de organización que puedan mostrarse como alternativas posibles frente a
un modelo económico y social cada vez más desigual que reproduce a una
sociedad más violenta, ambigua y contradictoria. En otras palabras, nos podría dar
elementos para repensar nuestra sociedad organizacional.
El último cuarto del siglo pasado fue el marco temporal de la segunda
crisis más grande que haya conocido el capitalismo, el modelo económico tuvo
que ser modificado y el modelo dominante de organización por consecuencia
también, en algún momento, incluso, la tesis de que el modelo organizacional
(taylorista-fordista) de corte burocrático fue un factor importante para el derrumbe
económico fue ampliamente aceptada. Se adoptó entonces el modelo de
3
organización flexible que Japón ya aplicaba desde la posguerra, una suerte de
mixturas e hibridaciones ha devenido desde entonces al modelo original. Al tiempo
en que se agota un paradigma tecno-productivo se desarrolla una revolución
científico-tecnológica, que algunos denominan “Sociedad del Conocimiento”. Y en
este escenario turbulento la ruptura en el plano académico entre la Teoría de la
Organización y los Estudios Organizacionales que ha permitido refrescar el debate
y la investigación con ideas y metodologías críticas, heterodoxas y diversas.
Los cambios en los modelos y formas organizacionales ad[o/a/]ptados y
un campo interdisciplinario crítico, relativamente joven, (los Estudios
Organizacionales) podrían representar las condiciones objetivas y subjetivas de
una transformación social y académica, un nuevo movimiento contestatario de
organización del trabajo y de la sociedad del que debemos dar cuenta como
investigadores. Reconocemos en los Estudios Organizacionales su carácter
interdisciplinario y las posibilidades de conocimiento mediante un diálogo y debate
constante, la diversidad y pluralidad de enfoques. Esta investigación pretende
insertarse en esa pluralidad, bajo un enfoque crítico, sin caer en lo panfletario –
aunque sin miedo a ello-, pero sin olvidar que el carácter específico de las
relaciones sociales ha sido impreso por un modo de producción que domina la
base de reproducción social que involucra las relaciones interorganizacionales,
dichas condiciones entonces, afectan nuestro modo de concebir la realidad. De
tanto y por tanto, aceptamos la no neutralidad del conocimiento y tomamos una
postura clara con nuestra conciencia de clase y nuestra responsabilidad de no
solamente tratar de comprender esta realidad, sino buscar transformarla.
4
Modernización y Emergencia (o el dilema del isomorfismo versus formas no dominantes) Nuestro interés de investigación es el conjunto de condiciones y relaciones
sociales tanto de producción como de reproducción de la vida misma, que se dan
por medio y a través de organizaciones. Ese conjunto [de condiciones y relaciones
sociales] se va transformando de manera particular en función de la fase de
desarrollo del modo de producción imperante, por tanto, su composición presente,
no sólo es producto de la fase actual, sino también, consecuencia de las
anteriores, de hecho cada fase no se encuentra delimitada en forma sucesivas
sino que, en una misma ubicación temporal, incluso espacial, coexisten
multiplicidad de transfiguraciones2, todas ellas conservando, para nuestro caso
particular, la esencia del capitalismo que es la subsunción del proceso laboral al
capital. Esto es, de un lado tenemos una base generalizable del modo capitalista
de producción, pero por otro tenemos singularidades con lógicas que difieren de
un marco a otro y que definen una sociedad local, lo que nos lleva a pensar en la
coexistencia de diferentes lógicas de acumulación (Arocena, 1997) y por tanto de
un orden particular de organizaciones de la superestructura subsumidas a cada
eventual lógica de acumulación.
Entonces, los modelos y las formas organizacionales responden voluntaria
o involuntariamente a esas formas particulares de sociedades locales, que sí bien
son constituidos en gran medida por modelos “hegemónicos” como el fordismo-
taylorismo o el toyotismo, burocráticos o flexibles, cada región le imprime un grado
2 Bajo la idea que no coincidimos con una sustitución abrupta de modos particulares de relaciones o condiciones sociales, sino más bien en el sentido de que éstas no se agotan, se entretejen con nuevas, se mezclan, se funden de tal suerte que se dificulta su identificación aparencial pero no quiere decir que desaparecen en lo esencial.
5
mayor o menor de estos modelos, los mezcla, los hibrida, le excluye o le incluye
elementos dados o intenta construir elementos nuevos según, entre otros factores
y limitantes, las características culturales propias de los actores en juego, como
ejemplo están presentes los experimentos de Lincoln, Hanada y Olson (1981).
El modelo organizacional dominante en Occidente durante el pasado siglo
XX fue la triada fordismo-taylorismo-burocracia, sin embargo, es la crisis
económica, política y social de mediados de los setenta que trastoca el orden
establecido por modificaciones de un contexto totalmente opuesto al del Estado de
Bienestar (welfare state), el Neoliberalismo, que al pugnar por un Estado esbelto
urgía a reproducir organizaciones de lean production pues atribuyó el éxito
japonés a la flexibilidad de sus organizaciones, ergo, el traslado del modelo
oriental era imperativo. Junto a estas transformaciones la creciente mundialización
económica que permitía la expansión de organizaciones productivas, comerciales
y sobre todo financieras para la (neo)colonización de nuevas regiones,
especialmente las que nombraban de tercer mundo y que por recomendaciones
de otras organizaciones (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, entre
otras) estaban abriendo sus fronteras y transformando su estado obeso por medio
de lo que después llamarían “modernización organizacional”, que en ese contexto,
básicamente significó la entrega de organizaciones públicas a capitales privados
que fueran capaces de modificar sus estructuras tradicionales ineficaces a las que
en boga seguían los modelos nipones mediante un proceso isomórfico, “la
modernización –dicen ellos- nos exige ser más eficaces” (Salinas, 1990).
30 años después el neoliberalismo ha mostrado su fracaso; sus
postulados perseguían entre otras cosas dos objetivos clave: aumentar la
6
generación de riqueza y dada la libertad e inteligencia del mercado la regulación
de las fuerzas del mercado promovería eficientemente la repartición de ésta. Sin
embargo, las tasas de crecimiento económico no han superado las medias que se
tuvieron bajo el modelo keynesiano y el índice de Gini (que mide la desigualdad
social) para países como México se aleja cada vez más del cero. A nivel
internacional ha significado exacerbar la polarización centro-periferia,
consecuentemente estas décadas han sido perdidas.
Desde el nivel organizacional la evidencia empírica, para nuestro país, nos
demuestra que la “modernización organizacional” se ha materializado en
organizaciones que basan su productividad en factores como la flexibilidad
precaria y no en las nuevas formas de organización del trabajo, sólo un puñado de
empresas de los sectores metalmecánicos y químicos han flexibilizado
funcionalmente sus formas de trabajo frente a un 70% de asalariados de la
manufactura que carecen de prestaciones o sindicalización (Jiménez-Bandala y
Sánchez, 2010) amén de decir de los híbridos organizacionales producto de la
polarización de la Nueva Organización Internacional del Trabajo (Katz, 2001) que
nos hacen pensar en posfordismos periféricos donde nos corresponden las tareas
más intensivas en trabajo. Simultáneamente a las organizaciones productivas, el
conjunto de organizaciones de la superestructura ha sufrido la destrucción de
elementos estructurantes y organizantes, mayor violencia y seres humanos
enfermados por las organizaciones son sus consecuencias.
Frente a la inestabilidad económica, el empleo precario y violento que
ofrecen las organizaciones que reproducen el modelo dominante, emergen
alternativas necesarias, creativas, de sobrevivencia física, emocional, espiritual o
7
etérea, que toman la forma de los actores, de las redes y del conjunto de
relaciones en las que se tejen. Su entramado va desde las organizaciones de la
llamada economía informal hasta las que denominan de la “sociedad civil”,
pasando por muy diversas formas, sean estas pequeñas, familiares, locales,
cooperativas, regionalistas, atípicas, diversas, alternativas, en otras palabras,
emergentes.
Entendemos por organizaciones emergentes aquellas formas atípicas del
modelo hegemónico, que [re]nacen todo el tiempo del caos para generar ordenes
que van tomando la forma de problema; supone la atención de prácticas
cotidianas que se afianzan mediante significados compartidos de símbolos que los
individuos asignan y reconocen como identitarios; sí bien no excluye a las
organizaciones industriales tradicionales, su punto focal son las organizaciones en
contextos comunitarios. La comunidad se recrea en la organización (productiva o
no) y la organización es un símbolo identitario de la comunidad; esta ambigüedad,
sin embargo, refleja procesos estructurantes de sobrevivencia física, emocional,
cultural, cuántica3; lo vemos como gritos de existencia, por decir que hay algo que
se construye, lo sagrado que debe ser respetado.
De tanto, las formas de organización emergente se presentan como
alternativas sociales y económicas frente al rampante capitalismo que se muestra
en crisis perpetuas, cuando las imposiciones desde arriba han mostrado su ruina,
ahora, la propia gente se hace cargo de sus problemas (Alvarez, 2004ª). En el
espacio de las comunidades la frontera entre la organización como entidad
3 Queremos incluir a la sobrevivencia cuántica, como la forma de sobrevivencia de la conciencia, sea individual o colectiva y que forman parte de una nueva concepción de ciencia, la transmodernidad cuyo concepto ampliaremos en el capítulo 2.
8
productiva y las redes sociales entre los miembros de la comunidad se difuminan,
los espacios se mezclan entre la vida cotidiana y las faenas productivas, lo que
asegura la sobrevivencia de individuos y organización, impidiendo la
lumpenización.
En ese sentido, brota una primera pregunta, ¿Cuáles son las formas de
difusión y estructuración de estas organizaciones emergentes, qué estimula su
surgimiento y permanencia, desde sus habitus y trayectorias hasta su inserción-
incidencia en el contexto que les rodea? Considerando a estas organizaciones
como a) espacios discontinuos y heterogéneos; b) espacios de reanimación de la
cotidianidad y c) espacios de identificación local-territorial.
Sobre este último aspecto habremos de poner el acento, uno de los
efectos de la globalización ha sido la recuperación de espacios locales-regionales,
un acrecentamiento de la importancia del territorio o lo que algunos llaman la
glocalización (Beck, 1999). Se trata entonces de localidades pequeñas cuyos
símbolos compartidos ligan a una parte importante de ésta y el resto de la
población reconoce dichos símbolos, aún no formando parte de ellos; la
importancia de los símbolos debe ser tal que logre cohesionar a la organización en
torno a ellos.
El objetivo del capitalismo y la modernidad como modelo civilizatorio ha
sido el de fragmentar estos símbolos, la decadencia ideológica y el socavamiento
de categorías como clase social son ejemplos claros. La dispersión de elementos
cohesionadores ha derivado en una multiplicación de movimientos sociales y un
sinfín de organizaciones civiles, a veces poco relacionadas con la producción
material, sí bien reconocemos su papel en el desarrollo político y social de una
9
nación, los pocos vínculos que tejen con redes productivas reducen su campo de
acción al discurso político pocas veces aterrizado. Un aspecto que además
consideramos importante sería el carácter de las relaciones sociales, reciprocidad
y solidaridad, alcanzable en la medida en que el antagonismo disminuya, es decir
menor grado de desigualdad.
Hemos expresado que las organizaciones emergentes tienen fuertes
vínculos con la comunidad barriales y/o familiares, su ámbito de acción es
meramente local, por tanto no cuenta con capacidades para hacer frente a
mercados fuera de los contextos de desenvolvimiento. Por tanto, una segunda
pregunta estaría relacionada con los actores que se
integran/insertan/construyen/reconstruyen/recrean este tipo de organizaciones,
¿Cuáles son sus capacidades de integración y respuesta ante un modelo
organizacional alterno? Dado que el hombre es un “animal territorial” (Boisier,
2005) consideramos que un análisis desde la dimensión cultural de los Estudios
Organizacionales lograría aportarnos elementos básicos de comprensión de un
sistema de valores, creencias, normas, conceptos, hábitos, herramientas e
instrumentos (Alvesson y Per, 1992) que escapan a la lógica de modelos
tradicionales o de tipo burocrático. Pretendemos rescatar las condiciones del ser
humano dentro de la organización, repensada desde nuestros contextos.
Aunque pareciera que las relaciones sociales de producción que
fundamentan las organizaciones emergentes de estas comunidades se encuentra
aislada de las del orden capitalista, el intercambio en los procesos de circulación,
o aún en ausencia de este el financiamiento, o incluso la misma circulación
monetaria, subsumen estos procesos a las lógicas dominantes (Marx, 2001).
10
Salvo casos excepcionales (en un tiempo y espacio particular) se puede hablar
efectivamente de desarrollo, el resto es sólo sustentabilidad de mantener la
pobreza, contenerla, gestionarla para que no se vuelva peligrosa y aliviar los
espacios en los cuáles el capitalismo se encuentra rígido y no es posible expandir
el mercado.
Dada esa necesidad sistémica, es que ahora se reconocen formas de
organización tradicional, antes señaladas como primitivas y obstaculizadoras del
desarrollo, con estructuras planas y horizontales versus jerárquicas y verticales;
promueven relaciones de igualdad entre agentes, estructuras y actores; el
mecanismo de coordinación es la lealtad y confianza versus los mercados y la
burocracia (Natera, 2004). Los intereses de fomentar oficialmente este tipo de
organizaciones son una nueva forma de explotación, la que el propio señor Stiglitz
define como activos intangibles que son vistos por ellos como capital social de los
pobres, la esencia donde radica su sustentabilidad en elementos como la a)
colección de redes, b) la reputación, c) el conocimiento tácito y d) el capital
organizacional también llamado la creatividad de los pobres (Álvarez, 2004b), y en
efecto, eso es en apariencia, sin embargo se trata en esencia de una
reorganización de los procesos productivos capaz de transferir valor a sectores
más intensivos en capital.
Esto es, la forma en que se mira a estas organizaciones mediante el
“discurso” oficial también se ha modificado para bien del propio sistema, así por
ejemplo, del modelo de Estado benefactor (welfare state) que miraba al pobre
como un holgazán lleno de desidia que debería ser ayudado para prolongar su
existencia, hasta la visión del modelo neoliberal que impera desde mediados de la
11
década de los setenta, que bajo la figura de la privatización el Estado traslada la
responsabilidad de la pobreza a las organizaciones civiles con los títulos de la
promoción de la participación, la autogestión, la sustentabilidad y el
autoabastecimiento, el pobre perezoso es ahora autogestor y autoproveedor.
La centralidad es ahora la “participación” en medio de serias
transformaciones a la visión de Estado. Hablar ahora de gobernanza implica el
reconocimiento de una gestión de redes, multicéntrica, de actores diversos,
plurales que incluye a una sociedad civil fuerte y las organizaciones lucrativas
como mayoritariamente tomadoras de decisiones por sobre el Estado.
El fortalecimiento de nuevas estructuras de gobierno que disminuyen su
capacidad de intervenir y vigorizan la participación de actores privados, por un
lado y el cambio de los elementos del discurso del desarrollo por el otro, han
convergido en el fomento de un nuevo tipo de organizaciones, antes llamadas
peligrosas e informales.
Entonces, organizaciones emergentes, planas, flexibles, no burocráticas,
participativas pueden no sólo establecer una red de gestión donde tengan mayor
participación sea como organizaciones productivas o sociedad civil organizada,
sino que establezcan representatividad en los órganos de gobierno institucional.
Tanto la Participación, Gobernanza y Formas de Organización emergente son
piezas del mismo nuevo discurso hacia el desarrollo.
He aquí una tercera pregunta de investigación que iría en el contexto de la
modernización organizacional, el discurso institucional y su contraste con la
realidad: el problema del desarrollo en las periferias. Entonces, ¿Cuál ha sido la
incidencia de esta discursiva de modernización organizacional tomando como
12
referencia las formas emergentes de organización, cuáles tienen más
implicaciones para las realidades locales? Será necesario entonces, conocer no
sólo la historia de la organización alternativa, sino también la de la comunidad e
identificar el entramado de relaciones sociales que se tienden entre
organizaciones, instituciones y sujetos.
Las nuevas formas de desarrollo ( sustentabilidad) y el papel de las organizaciones emergentes Hace poco más de 60 años que se introduce por primera vez al discurso político la
noción de desarrollo por el entonces presidente norteamericano Harry Truman, de
entonces hasta ahora, muchas concepciones han cambiado respondiendo a la
forma particular de reproducción que cada fase del capitalismo le ha inscrito. Del
modelo de Estado benefactor (welfare state) que miraba al pobre como un
holgazán lleno de desidia que debería ser ayudado para prolongar su existencia,
hasta la visión del modelo neoliberal que impera desde mediados de la década de
los setenta, que bajo la figura de la privatización el Estado traslada la
responsabilidad de la pobreza a las organizaciones civiles con los títulos
engañosos de la promoción de la participación, la autogestión, la sustentabilidad y
el autoabastecimiento, el pobre perezoso es ahora autogestor y autoproveedor.
La centralidad es ahora la “participación” en medio de serias
transformaciones a la visión de Estado. Hablar ahora de gobernanza implica el
reconocimiento de una gestión de redes, multicéntrica, de actores diversos,
plurales que incluye a una sociedad civil fuerte y las organizaciones lucrativas
como mayoritariamente tomadoras de decisiones por sobre el Estado. La
estructura de red fomenta la eficacia y la innovación “(a) permiten acceder a una
13
variedad mayor de fuentes de información; (b) ofrecen mayores oportunidades de
aprendizaje; (c) ofrecen bases más flexibles y estables para la coordinación y el
aprendizaje interactivo; (d) representan mecanismos adecuados para la creación y
el acceso al conocimiento tácito” (Prats, 2004: 23).
El fortalecimiento de nuevas estructuras de gobierno que disminuyen su
capacidad de intervenir y vigorizan la participación de actores privados, por un
lado y el cambio de los elementos del discurso del desarrollo por el otro, han
convergido en el fomento de un nuevo tipo de organizaciones, antes llamadas
peligrosas e informales. Al reconocerle capacidades a los pobres y al declarar que
son esas capacidades las herramientas para superar la pobreza y arribar al
desarrollo se construye un nuevo sujeto en el espacio económico y social: el pobre
autogestor, autor y promotor de “buenas ideas” que con asesoría profesional
puede ser materializada en un proyecto, viable y sustentable, capaz de generar
ingresos propios y para compartir los costos (Álvarez, 2003).
Se reconoce también formas de organización tradicional, antes señaladas
como primitivas y obstaculizadoras del desarrollo, con estructuras planas y
horizontales versus jerárquicas y verticales; promueven relaciones de igualdad
entre agentes, estructuras y actores; el mecanismo de coordinación es la lealtad y
confianza versus los mercados y la burocracia (Natera, 2004).
Estas “economías de pobres” o pequeñas empresas populares tienen
fuertes vínculos barriales, familiares y/o con la comunidad (Escobar, 2001), su
ámbito de acción es meramente local, por tanto no cuenta con capacidades para
hacer frente a mercados fuera de los contextos de desenvolvimiento; sin embargo,
dice el nobel de Economía que, los intereses serían alentar los activos intangibles
14
denominados también capital social de los pobres, en esta concepción económica,
tendría cuatro componentes: a) conocimiento tácito, conjunto de aptitudes
cognitivas y predisposiciones. Es capital porque toma tiempo y esfuerzo en
producirlo (costos de oportunidad) y es un medio de producción; b) capital social,
colección de redes en las cuales uno es socializado y aspira a serlo mediante el
reconocimiento del otro; c) el capital social es al mismo tiempo una agregación de
reputaciones y una manera para conseguir reputación, (una forma implícita de
capital) porque reduce los costos de transacciones y ayuda a romper barreras
para entrar en una variedad de producciones y relaciones de intercambio; d) el
capital social incluye el capital organizacional (estilos de administración,
incentivos, comandos, prácticas de trabajo, sistemas de resolución de conflictos,
estilos de venta, procesos de afiliación a la empresa) (Stiglitz: 2000, 60-61).
Estas nuevas formas de organización se presentan como alternativas
económicas frente a escenarios de crisis, cuando las imposiciones desde arriba de
las políticas de desarrollo han mostrado su fracaso, ahora, la propia gente se hace
cargo de sus problemas (Alvarez, 2004ª). En el espacio de las comunidades la
frontera entre la organización como entidad productiva y las redes sociales entre
los miembros de la comunidad se difuminan, los espacios se mezclan entre la vida
cotidiana y las faenas productivas, lo que asegura su sobrevivencia. Dado el
carácter informal y flexible en las relaciones jerárquicas y resultando que los
trabajadores son los miembros mismos de la comunidad con reproducción
domestica y semidomestica los salarios pueden ser variables, aumentar o
disminuir conforme los vaivenes del mercado, incluso por algún tiempo podría ser
nulo el (auto)pago. Sí bien son opciones productivas que impiden la lumpenización
15
de una comunidad, la sustentabilidad de este tipo de organizaciones radica
precisamente en los activos intangibles arriba mencionados, pero la colección de
redes y la reputación resultan de fácil conversión dentro de la esfera de circulación
en sectores como el financiero, donde la especulación y el riesgo son las variables
dominantes, no así en medios marginados y en sectores productivos de tipo semi-
artesanal como el de las comunidades al que hacemos referencia. Los activos
intangibles de los que echan mano son el conocimiento tácito y el capital
organizacional; para unos implica la “creatividad de los pobres” (Álvarez, 2004b)
que hay que fomentar, y en efecto, eso es en apariencia, sin embargo se trata en
esencia de una reorganización de los procesos productivos capaz de transferir
valor a sectores más intensivos en capital.
Aunque pareciera que las relaciones sociales de producción que
fundamentan las organizaciones emergentes de estas comunidades se encuentra
aislada de las del orden capitalista, el intercambio en los procesos de circulación,
o aún en ausencia de este el financiamiento, o incluso la misma circulación
monetaria, subsumen estos procesos a las lógicas dominantes (Marx, 2001).
Salvo casos excepcionales (en un tiempo y espacio particular) se puede hablar
efectivamente de desarrollo, el resto es sólo sustentabilidad de mantener la
pobreza, contenerla, gestionarla para que no se vuelva peligrosa y aliviar los
espacios en los cuáles el capitalismo se encuentra rígido y no es posible expandir
el mercado.
Cuando hablamos de tiempos y espacios particulares nos referimos a
posibilidades de que un sistema en red de gestión de gobierno (gobernanza) y un
modelo emergente de organización puedan ser exitoso, damos la oportunidad a
16
los pequeños huecos que el sistema se ha olvidado de cubrir y por los cuales,
parafraseando a Marx, podríamos empezar a llenar los engranajes de la
maquinaria con arena. Localidades pequeñas cuyos símbolos compartidos liguen
a una parte importante y el resto de la población reconozca dichos símbolos, aún
no formando parte de ellos; la importancia de los símbolos debe ser tal que logre
la organización en torno a ellos, aunque en un principio pudiera ser una
participación intransitiva, el sujeto vive el proceso de participación sin objetivo
definido (Ranhema, 1996), podría darse un salto dialéctico hacia una participación
transitiva (participación con objetivos). El objetivo del capitalismo y la modernidad
como modelo civilizatorio ha sido el de fragmentar estos símbolos, la decadencia
ideológica y el socavamiento de categorías como clase social son ejemplos claros.
La dispersión de elementos cohesionadores que ha derivado en una multiplicación
de movimientos sociales y un sinfín de organizaciones civiles, a veces poco
relacionadas con la producción material, sí bien reconocemos su papel en el
desarrollo político y social de una nación, los pocos vínculos que tejen con redes
productivas reducen su campo de acción al discurso político pocas veces
aterrizado. Un aspecto que además consideramos importante sería el carácter de
las relaciones sociales, reciprocidad y solidaridad, alcanzable en la medida en que
el antagonismo disminuya, es decir menor grado de desigualdad.
Entonces, organizaciones emergentes, planas, flexibles, no burocráticas,
participativas pueden no sólo establecer una red de gestión donde tengan mayor
participación sea como organizaciones productivas o sociedad civil organizada,
sino que establezcan representatividad en los órganos de gobierno institucional.
17
No obstante, el cambio estructural-histórico del espacio donde se
desarrollen, estas formas emergentes de organización pueden presentar las
siguientes tendencias: a) ser convergentes, esto es, que modelos emergentes, en
la búsqueda de la integración al sistema capitalista lleguen a adoptar estructuras
del modelo organizacional dominante, en este caso, que organización de
eminentemente coordinación no-burocrática tiendan a ser burocráticas, si tienen
éxito desplazarían el sistema de valores no capitalista que las formuló por el
seguimiento de la ganancia que permite la acumulación, hay desarrollo pero
desigual y no es sustentable para la comunidad; b) ser subordinados, esto es, que
los modelos emergentes no adopten estructuras del modelo dominante y que su
diferencia estructural alimente la sobrevivencia de los modelos dominantes, en el
caso concreto, que modelos emergentes sirvan para ampliar los límites de los
modelos burocráticos por medio de relaciones interorganizacionales a modo de
organizaciones centro (modelos dominantes) y periféricas (modelos emergentes),
como ya lo hemos tratado con anterioridad, no hay sustentabilidad aunque permite
en cierto tiempo el crecimiento económico; c) ser paradigmático, es decir, que un
modelo emergente se mantenga como tal sin ser subordinado y que responda a
lógicas particulares de un espacio local-territorial, es la posibilidad de desarrollo
sustentable y podría ser alcanzado si se otorga mayor autonomía a los gobiernos
locales (decisión, presupuesto, reglamentos, etc.), si se alienta la educación
liberadora, si se reconoce el conocimiento tradicional, si se respetan formas
tradicionales de intercambio y si el modo de cooperación se da bajo condiciones
no antagónicas.
18
Objetivos de la Investigación
Estudiar y Analizar las formas de estructuración y difusión de formas emergentes
de organizaciones, a través del estudio de la metáfora cultural para a) relacionar el
sistema de símbolos y significados compartidos con las actividades internas
reflejadas en la organización del trabajo, b) la inserción de estas organizaciones a
un contexto dominado bajo el discurso de la modernización organizacional y la
sustentabilidad y c) la incidencia de estas organizaciones en la localidad-territorio
desde la perspectiva de la gobernanza. Todo lo anterior considerando una
epistemología holista-transmoderna. Caso de Estudio: Organización proyecto de
Investigación “Sierra Nevada”.
Objetivos Particulares
I. Evaluar las diferencias en materia de organización y estructura, en términos
ideales, entre los modelos burocráticos, tradicionales, flexibles y los
emergentes, para definir sus particularidades como espacios discontinuos
heterogéneos de producción y reproducción, espacios de reanimación de la
cotidianidad y espacios de identificación local-territorial.
II. Analizar las características de los actores que se involucran en modelos de
organización emergente como una metáfora cultural y el enfoque de la
antropológico-transmoderno de las organizaciones para conocer sus modos
de integración y cooperación mediante sistemas de valores y creencias “no
dominantes”; capacidades, contradicciones, límites y el carácter de estos
19
límites de sus elementos estructurantes, organizantes y de reproducción
colectiva.
III. Proponer una proyección teórica desde los Estudios Organizacionales,
apoyada en la evidencia empírica encontrada, que pueda contribuir a la
comprensión de organizaciones contemporáneas emergentes y abra nuevos
debates sobre la modernización organizacional desde nuestra realidad.
Método (transmoderno y evitando la violencia)
Las ciencias sociales modernas han estado fuertemente influenciadas por las
ciencias naturales; la búsqueda de rigurosidad, por un lado y
evaluación/reconocimiento de pares en ciencias naturales volcó durante la mayor
parte del siglo XX en adoptar el método de construcción de conocimiento capaz de
captar la realidad de forma objetiva, ciertamente en gran medida el triunfo del
positivismo propició un auge de las ciencias sociales, pero al mismo tiempo le
limitó en la comprensión y desarrollo de un pensamiento complejo sobre la
realidad humana, intentando ser reduccionista y en mayor medida acrítico y
funcionalista.
Los Estudios Organizacionales se inscriben como propuesta crítica para la
comprensión del fenómeno organizacional, de clara influencia europea rompen
con la perspectiva funcionalista-pragmática de investigación; durante la década de
los setenta recuperan una perspectiva conflictivista al incorporar elementos
marxistas al análisis, así como un enfoque de intervención participativa donde se
develan las relaciones de opresión y de dominación de una clase sobre otra. El
20
posmodernismo estuvo marcado por la perspectiva socioconstructivista y el
carácter simbólico en la investigación, la deconstrucción y las genealogías; sin
embargo, cabe destacar que no ha habido un paradigma hegemónico. En México
los enfoques de investigación para este campo han sido, en términos de Gorlier y
Guzik (2002) el paso de lo macro a lo micro, pues claramente se observa un
dominio de los estudios de caso.
Nuestro análisis pretende ser crítico, por ello nuestra aproximación
metodología está basada en la dialéctica y el materialismo histórico, es decir, en
una concepción histórica y estructural, por lo tanto recurrimos tanto al método
cuantitativo, que da características estructurales, como al método cualitativo, que
da características de influencias de sistemas culturales o sociológicos;
comprendemos a la organización como una totalidad (económica, política, socio-
cultural) con una clara interdependencia con clases, grupos y sistemas de
organizaciones en una entramada red de relaciones sociales diversas que
responde a un modo de producción dominante, por ello proponemos avanzar en
un análisis del micronivel (organizacional) al macronivel (interorganizacional);
reconocemos el carácter particular e irrepetible para cada organización lo que
complejiza el fenómeno de estudio y nos hace recurrir a estudios de caso, pero
también un carácter general y compartido de las organizaciones por lo que, con
base en una correcta abstracción material e histórica, podemos recrear tipos
ideales que nos faciliten la comprensión, en el caso específico entre
organizaciones emergente y burocráticas. Es decir trataremos de abordar el
análisis organizacional pasando de la cantidad a la calidad, de lo general a lo
particular y de lo concreto a lo abstracto en una espiral abierta, de tal manera que
21
tenga la posibilidad de explicar porque las organizaciones que estudiamos son
como son y explique los factores que las llevan al cambio, su dinámica y
estructura.
Para nuestro trabajo consideramos dos implicaciones de suma
importancia, primero el carácter de nuestro problema: “organizaciones
(organization-organizing) emergentes” y segundo la perspectiva paradigmática en
la que nos situamos: “el paradigma complejo-holista o transmodernidad”.
Para el caso de los procesos de organización emergente, como propuesta
de investigación, supone la atención de prácticas cotidianas que se afianzan
mediante significados compartidos de símbolos que los individuos asignan y
reconocen como identitarios; sí bien no excluye a las organizaciones industriales
tradicionales, su punto focal son las organizaciones en contextos comunitarios, en
ese sentido comparte vínculos con el interaccionismo simbólico, los aportes desde
la Antropología, los Estudios Postcoloniales y los programas de Investigación
Modernidad/Colonialidad; pues realiza una crítica a los procesos de exclusión de
las periferias de la modernidad europea (Florez-Florez, 2005); sí bien tiene
presente la concepción de clase desde Marx, también realiza un análisis a partir
de las categorías de género, edad, raza, etnia, cultura, orientación sexual.
Sí consideramos las apreciaciones de Bertucelli (1992) como una
propuesta de concepción de lo que aquí estamos llamando organizaciones
emergentes podemos decir que “son organizaciones que aprenden, que emergen
todo el tiempo del caos para generar ordenes que van tomando la forma del
problema…”. Aunado a un enfoque desde la transmodernidad donde las
relaciones causales son sobrepasados por percepciones cuánticas, es decir la
22
posibilidad de que un mismo fenómeno tenga percepciones distintas, que el
fenómeno no se sujeta a determinada interacción de variables y que se reconozca
la existencia de dimensiones del fenómeno sin que se tengan que ser medidas o
comprobadas con los métodos tradicionales de la ciencia moderna.
Considerando lo anterior y dado el conocimiento que ya se tiene del
fenómeno a estudiar, tales como sus limitaciones espaciales, temporales,
geográficas y contextuales de manera general, y que es la etnografía performativa
la que mejor se ajusta a nuestras proposiciones, ya que se trata de documentar lo
no documentado, estar en la organización, participar desde el lugar de
investigador, observar, conversar, en ese sentido siguiendo a Parra (2005),
podemos resumir su enfoque en 4 preguntas básicas: a) ¿Qué hacer?, no hay
normas, depende del objeto que se construye, de los otros sujetos y de la
interacción, rebasa lo técnico pero cuidando el rigor, no se puede negar la
presencia y su efecto en el lugar; b) ¿Qué escribir?, lo que se pueda, lo pertinente,
lo desconocido, lo inesperado, lo indocumentado, lo que veo/escucho del otro, lo
recurrente; c) ¿Cuándo se tiene suficiente información?, no se sabe, cuando no
haya huecos; d) ¿Cómo se construye la situación?, la entrada no es neutral,
explicar quién es uno y los objetivos de la presencia, convicción real de no
comprender lo sucedido para estar abierto a nuevas versiones, encuentros
casuales.
Proponemos dos fase en la investigación: una primera de carácter
exploratoria y una posterior de carácter explicativa. En la primera fase los
instrumentos que se utilizarán serán: a) la observación no estructurada, como el
registro de primera mano de actividades cotidianas, libro diario, construcción de
23
mapas, áreas claves, para obtener datos descriptivos; b) las entrevistas no
estructuradas, preguntas abiertas, cuidadosas, orientadas, sin guión sólo tema de
preguntas: dichos temas están en función de las actividades que realizan en la
organización, las que realizaban antes de llegar a la organización, las formas en
que llegaron a conocer/construir la organización; y c) el análisis estadístico, como
fuente secundaria otorgará información contextual de la comunidad, records
históricos de la organización. A partir de lo anterior pretendemos graficar las redes
y mapas sociales de la organización, que va más allá del análisis individualista-
atomista, centra atención en las pautas de interacción de los sujetos, relaciones
formales e informales entre grupos, organizaciones, etc., ilustra tamaño, densidad,
composición, dispersión, homogeneidad, vínculos específicos (reciprocidad,
intensidad, frecuencia, historia, multidimensiones) funciones (compañía social,
apoyo emocional, guía cognitiva, regulación social, ayuda de material, acceso a
otros contactos). La segunda fase, explicativa usaremos los siguientes
instrumentos: a) observación estructurada, una vez que se tenga identificado el
lugar, determinadas y específicas (prolongadas, puntuales, de control de lugar); b)
entrevistas a profundidad a los informantes clave ilustrados en el mapa de redes,
para buscar información específica estandarizada y comparable; c) visitas
domiciliarias, en el lugar de trabajo de los miembros de la organización; d) análisis
de documentos por medio de una análisis del discurso; e) la reconstrucción de las
historias de vida como intento de despliegue de recorrido de una persona,
pretenderá otorgarnos el puente entre el microcosmos individual y la vida de la
organización; y f) la reconstrucción de las historias de la organización, como la
forma que los actores ordenan a sus vivencias ambiguas.
24
Reflexiones finales (alcances y limitaciones)
El discurso del desarrollo sustentable implica una mayor participación de la
sociedad y las organizaciones por sobre el aparato gubernamental en la
construcción de nuevas formas democráticas de gestión y acción. La integración
no es en ningún momento neutral ni bondad del sistema, antes bien, como
estudiosos de las organizaciones, debemos poner nuestra atención en las
intenciones que pudieran existir detrás, de esta manera podríamos develar el
entramado que consciente o inconscientemente los actores van tejiendo, por una
parte como su forma sagrada de reproducción y sobrevivencia comunitaria, pero
por otra como la alternativa a la sobrevivencia sistémica.
En ese sentido los alcances a los que podemos llegar con la investigación
serían las proyecciones teóricas que sobre las organizaciones tengamos a partir
de la inserción en el contexto discursivo de la “sustentabilidad”, considerando la
variable territorio y que hablamos de formas y no de modelos; las limitaciones son
las impuestas siempre por la metodología cualitativa del estudio de caso y la
imposibilidad de hacer generalizaciones. No obstante creemos que esto deja de
ser desventaja en el momento en que comprendemos que los nuevos procesos de
desarrollo ponen el acento en lo local y por tanto exigen investigaciones que
sobrepongan lo particular a lo general, es decir, repensar a las organizaciones
fuera de un modelo hegemónico.
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