IX CONFERENCIA RIICOTEC - SID · Elena Fernández Arce REDACCIÓN Avda. de la Ilustración, s/n...

IX CONFERENCIA RIICOTEC

R E V I S TA D E R I I C O T E C ( R E D I N T E R -G U B E R N A M E N T A L I B E R O A M E R I C A N ADE COOPERACIÓN TÉCNICA) Y EL IMSERSOFebrero 200810

Necesidadesnutricionales enel envejecimiento

I N T E RV E N C I Ó N

Joaquín García RocaDerecho y dignidad delas personas vulnerables

Convenio MultilateralIberoamericanode Seguridad Social

Celebrada en Aldaia, Valencia,del 2 al 4 de octubre de 2007

S U M A R I OEditorial 1

Comisión Permanente 2

IX Conferencia 4

Apertura de la IX Conferencia· Extracto de la intervención de Amparo Valcarce 7· Extracto de la intervención de Empar Navarro 9

Clausura de la IX Conferencia, Amparo Valcarce 11

Derecho y dignidad de las personas vulnerables 14

Entrevistas al paso· Joaquín García Roca 23· Jurilza Mª Barros de Mendoça 24· Luisa Pinheiro de Portugal 26· Marlene Mora 28· Sara Vega Sánchez 29

Necesidades nutricionales en el envejecimiento 30

Orientaciones para el desarrollo de estrategias de formación y empleo 35

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 38

Publicaciones 40

Album de Aldaia 41

EDITAInstituto de Mayores y Servicios Sociales(IMSERSO)

CONSEJO EDITORIALNatividad Enjuto GarcíaJuan Carlos Ramiro IglesiasIgnacio Robles GarcíaPablo Cobo GálvezMª Ángeles Aguado SánchezJosé María García MartínEladio R. Pérez RamírezEsther López Martín-BerdinosJosé Carlos Fernández ArahuetesJavier Vázquez-Prada Grande

DIRECTORJavier Vázquez-Prada Grande

COLABORADORESFabiola Cruz Tamayo Cristina Fernández Arce Catalina Guerrero Romera Pilar Rodrigo Pérez

FOTOGRAFÍAMª Ángeles Tirado Cubas Elena Fernández Arce

REDACCIÓNAvda. de la Ilustración, s/n(Con vuelta a Ginzo de Limia, 58)28029 Madrid (España)

DISEÑO Y MAQUETACIÓNOnoff imagen y comunicación

NIPO: 216-08-005-1

ISSN: 1577-2241

10FEBRERO 2008

NUESTRA PORTADALos Participantes en la IX Conferencia de la Red comprobaronsobre el terreno los logros del municipio de Aldaia en la me-jora de condiciones de vida y servicios para personas mayoresy personas con discapacidad. Una de las visitas realizadas fueal Centro ACHISPA, donde está realizada esta foto de Mª Án-geles Tirado.

La IX Conferencia de RIICOTEC se celebróen Aldaia-Valencia durante los primerosdías del mes de octubre del pasado año,tal como estaba previsto, fueron unos díasde convivencia de los representantes delos 21 paises de Iberoamérica que inte-gran la Red Intergubernamental Iberoa-mericana de Cooperación Técnica —RII-COTEC—, pero también fueron días de untrabajo intenso, que se iniciaron con lareunión de la Permanente el día 1 en laque se dieron los últimos retoques a laprogramación de Conferencia y se perfi-laron las propuestas que se propondrían,le que siguieron múltiples mesas redon-das, comisiones técnicas y diferentes co-municaciones presentadas en los días queduró la Conferencia, terminando con elPlenario en el que se aprobó el plan detrabajo para los próximos dos años, serenovaron los componentes de la Comi-sión Permanente y se designó a Perúcomo sede de la X Conferencia, a celebraren 2009.

Han sido unas jornadas en las que losmiembros de RIICOTEC han compartidoexperiencias y proyectos de mejora de po-líticas que han de servir para profundizaren la ampliación mejores derechos y con-diciones de vida de las personas mayoresy personas con discapacidad en el amplioy heterogéneo marco geográfico que con-forma la Red.

Las resoluciones adoptadas no han dequedarse en meras propuestas sobre elpapel, ahora es el momento de ponerlasen práctica mediante pasantías, curso deformación, colaboraciones técnicas y otrosinstrumentos que se consideren de utili-dad para cumplir los fines que son la ra-zón de ser de la Red.

Parece conveniente no olvidar la hospita-lidad del pueblo de Aldaia, que con su Al-caldesa al frente recibió a los componen-tes de la Conferencia con los brazosabiertos. En Aldaia los miembros de RII-COTEC asistentes a la Conferencia pudie-ron comprobar la realidad de una ciudad,con su corporación municipal a la van-guardia de un espléndido equipo técnico,volcada en conseguir hacer que susvecinos más vulnerables se sientan ple-namente integrados en el día a día de laciudad, sin sentirse discriminados. Conello ha quedado patente que Aldaia ade-más de ser pionera en servicios sociales,en accesibilidad, también está al frente dela hospitalidad.Todas las atenciones reci-bidas en Aldaia son de agradecer.

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EDITORIAL

Compartir experiencias paraampliar derechos y ampliar

condiciones de vida

Abrió la sesión Eladio Pérez, quien actuóen nombre de la Secretaria Ejecutiva yDirectora General del IMSERSO, NatividadEnjuto García, que no pudo asistir a estaconvocatoria por coincidir la fecha con lacelebración del Día Internacional de lasPersonas Mayores y con la entrega de losPremios IMSERSO Infanta Cristina.

La reunión giró principalmente en torno ala organización y otros aspectos técnicosde la IX Conferencia, que tuvo lugar enAldaia-Valencia del 2 al 4 de octubre.

Se realizaron varias propuestas de modi-ficación de los Estatutos de la Red, unapresentada por el Vocal de Discapacidadde Centroamérica, Juan Carlos Lorenti,referida al artículo 4. Otras propuestas demodificación fueron presentadas por laSecretaría Ejecutiva.

Tras un intenso debate de todas las pro-puestas presentadas se acuerda que los pro-yectos han de presentarse a la SecretaríaEjecutiva a fin de que ésta emita un informeque se remitirá a la Comisión Permanente,que ha de decidir qué proyectos deben seraprobados para su realización.

Asimismo, se adoptaron otros acuerdosreferidos al funcionamiento de la Red y dela propia Comisión Permanente. Uno deellos se refiere a los plazos de presenta-ción de propuestas de proyectos que seanularán al finalizar el año, por lo que lospaíses interesados deberán volver a reali-zar dichas propuestas actualizadas.

Igualmente, se acuerda que los componen-tes de la Comisión Permanente podrán asis-tir a sus reuniónes asistidos por un asesor,que tendrá derecho a voz pero no a voto.

La Comisión Permanente acuerda propo-ner a la IX Conferencia las siguientes me-didas como plan de trabajo:

• Fomentar la participación de los exper-tos de los países miembros en la activi-dades formativas de la Red.

• Reconocer que la comunicación es unelemento esencial para impulsar y darcontinuidad a las actividades de la Redpara el intercambio de experiencias en-tre sus miembros utilizando como vehí-culo las nuevas tecnologías

• Valorar la importancia de la Red comoinstrumento para impulsar acciones di-rigidas a mejorar la calidad de vida delas personas mayores y de las personascon discapacidad

• Renovar el compromiso asumido de se-guir avanzando en el cumplimiento delos objetivos de la Red

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E N P O R T A D A

XXV REUNIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE

Impulsar políticas sociales enfavor de las personas vulnerables

· Secretario Ejecutivo en funciones:Eladio Pérez Ramírez.

· Vocales de Centro América:Juan Carlos Lorenti (Discapacidad).Marco Antonio Román Carvajal(Adultos Mayores).

· Vocales de Países del Caribe yMéxico:Marlene Mora (Discapacidad).Adriana González (Adultos Mayores).

· Vocales de los Países Andinos:Ramiro Cazar Flores (Discapacidad).Sarah María Vega Sánchez (Adultos Mayores).

· Vocales de los Países del ConoSur:Mónica Roqué (Adultos Mayores).Alberto Della Gatta (Discapacidad).

· Vocal Representante de Brasil:Jurilza María Barros de Mendoça.

Con la asistencia de los vocales relacionados en el recuadro se celebró el día 1 de octubre de 2007, en Valencia(España), la vigesimoquinta reunión de la Comisión Permanente de RIICOTEC.

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E N P O R T A D A

• Instar, en el ámbito de los países miem-bros de la Red, a la ratificación deNaciones Unidas de los Derechos de lasPersonas con Discapacidad y colaboraren su desarrollo.

• Contribuir entre los países miembros alpleno desarrollo y seguimiento del Plande Acción de Madrid sobre el envejeci-miento y el Plan de Acción de la OEA so-bre discapacidad para el próximo decenio.

• Avanzar en el establecimiento y des-arrollo de la Accesibilidad Universal enlos países miembros de la Red.

• Identificar y fomentar la relación conotras instituciones que puedan estar re-

lacionadas con los objetivos y desarro-llo de los programas de la Red.

• Fomentar y apoyar las acciones de ca-pacitación de profesionales que se de-dican a la atención de adultos mayoresy personas con discapacidad.

Por último se adoptaron varias normasde procedimiento encaminadas a una me-jor gestión de la Red, entre las que cabedestacar las siguientes:

• Incorporar todas las realizaciones de laRed a la página web ya existente.

• Editar la Revista Enlace de forma elec-trónica para así alcanzar mayor difusión.

• La vocalía de cada Región debe conocerlos proyectos presentados para así poderunificarlos y realizarlos en la propia región.

• Dar prioridad a los proyectos solicitadosy no aprobados en el año anterior.

• Agilizar las comunicaciones en la Redmediante el uso de procedimientos elec-trónicos, correo y página.

• En el transcurso de la reunión se pre-sentó y distribuyó entre los miembros dela Comisión Permanente, el ultimo nú-mero de la Revista Enlace en Red, cum-pliendo así el compromiso adquirido enla anterior reunión de la Comisión cele-brada en Antigua.

La IX Conferencia de RIICOTEC se celebróen Aldaia-Valencia los días 2 al 4 de octu-bre de 2007 con asistencia de represen-tantes de dieciocho países miembros de laRed de Cooperación IntergubernamentalIberoamericana de Cooperación Técnica.

El acto de apertura se celebró en el TeatroAuditorio Municipal de Aldaia, -TAMA-, alque concurrieron autoridades, miembrosde RIICOTEC y vecinos de Aldaia, que acu-dieron respondiendo a la invitación hechapor el Ayuntamiento de la localidad va-lenciana.

La intervención central del acto corrió acargo de Joaquín García Roca, Director delCentro de Estudios de la Migración y pro-fesor de la Universidad de Valencia y de laCentroamericana de El Salvador.

En su intervención el profesor García Rocainvitó a los participantes en la Conferen-cia a reconocer la vulnerabilidad comouna resistencia y no como una cualidad delas personas.

Por su parte La Secretaria de Estado deServicios Sociales, Familias y Discapaci-dad, del Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales de España, Amparo Valcarce, se-ñaló que la IX Conferencia de RIICOTECdebería impulsar políticas sociales a favorde las personas mayores y personas condiscapacidad. Asimismo, dejó constanciade la oportunidad de celebrar la Confe-rencia en Aldaia, un municipio, dijo la Se-cretaria de Estado, que apuesta por losservicios públicos sensibles a los retos queenfrenta la sociedad con las personas ma-

yores y personas con discapacidad, con laaccesibilidad como elemento de cohesiónsocial que garantiza la igualdad.

También hizo mención Amparo Valcarce ala Ley de Dependencia recientementeaprobada en España, como un importantefactor en el estado de bienestar social,para finalizar declarando abierta la IXConferencia de RIICOTEC.

La Secretaria Ejecutiva de RIICOTEC y Di-rectora General del IMSERSO, NatividadEnjuto García, en su intervención dio labienvenida a los participantes en la Con-ferencia, a la vez que expresó el deseo de

que los trabajos de la misma sirvieranpara avanzar en el desarrollo de las per-sonas adultas mayores y personas condiscapacidad en Iberoamérica.

Por su parte la Alcaldesa de Aldaia, Des-amparats Navarro, señaló que la celebra-ción de la Conferencia en Aldaia suponeel reconocimiento del trabajo desarrolladoen el municipio durante muchos años, en-caminado a conseguir mejorar las condi-ciones de vida de vida de los ciudadanosde Aldaia, con el objetivo de la accesibili-dad como elemento de igualdad entre susciudadanos.

4 IX CONFERENCIARIICOTEC

C O N F E R E N C I A R I I C O T E C

INFORME DE LA SECRETARIAEJECUTIVA

De forma previa a la presentación del in-forme de actuación, la Secretaria Ejecutivade RIICOTEC, Natividad Enjuto, intervinopara destacar la importancia del lema de laConferencia, “Iberoamérica por los Dere-chos y Dignidad de las Personas Vulnera-bles”, destacó la importancia de la Ley dela Dependencia que apuesta por la auto-nomía personal, así como por la atencióna las personas dependientes y sus cuida-dores, se trata, dijo, de vivir más pero conmayor calidad de vida. Igualmente, resaltóque con esta Ley se ha creado un derechouniversal que garantiza prestaciones decalidad a las personas en situación de de-pendencia, a la vez que se configura unared de centros y servicios públicos, optimi-zando recursos públicos y privados.

La Secretaria Ejecutiva de RIICOTEC, Na-tividad Enjuto, presentó el informe de ac-tuación de la Secretaría desde la anteriorConferencia celebrada en Natal, -Brasil-,hace dos años.

En su informe la Secretaria Ejecutiva des-tacó las diferentes reuniónes, cursos, talle-res, y seminarios que se han desarrolladoen los Centros de Formación de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional, -AECI-, en Antigua, (Guatemala) y SantaCruz de la Sierra, (Bolivia). Asimismo in-formó sobre los proyectos de cooperaciónal desarrollo, asistencias técnicas y pasan-tías realizadas en Brasil, Región del Caribey México, Región Andina, Cono Sur y Cen-tro América, así como del apoyo brindadoa los diferentes vocales regionales para suparticipación en actividades encaminadasal cumplimiento de los fines de la Red.

Los representantes de los países miem-bros presentaron los respectivos informesde la actuación desarrollada en sus res-pectivos ámbitos de actuación, para la

mejora de los condiciones de vida y dere-chos de las personas adultas mayores ypersonas con discapacidad.

MESAS REDONDAS PARALELAS

En el transcurso de la Conferencia se ce-lebraron dos mesas redondas paralelas.

Una referida a Personas Adultas Mayores,en la que participaron representantes deChile, Brasil,Argentina y España, para de-batir sobre “Prevención, detección e in-tervención de malos tratos a PersonasMayores”, en esta mesa intervino AntonioMartínez Maroto, técnico del IMSERSO,quien destacó la importancia de llegar auna definición consensuada de maltrato.

En cuanto a la mesa sectorial de Personascon Discapacidad, se reunieron represen-tantes de Uruguay, Costa Rica, México,Ecuador y España, para debatir sobre las“Estrategias y políticas activas para el fo-mento de empleo de las personas condiscapacidad”.

La IX Conferencia fue clausurada por Am-paro Valcarce, Secretaria de Estado de Ser-vicios Sociales, Familias y Discapacidad, encompañía de Natividad Enjuto García, Se-cretaria Ejecutiva de RIICOTEC y DirectoraGeneral del IMSERSO, y de Juan Carlos Ra-

miro, Director General de Coordinación dePolíticas Sectoriales sobre Discapacidad.

VISITA AL INSTITUTO DEBIOMECÁNICA DE VALENCIA

Se realizó una visita al Instituto de Bio-mecánica, centro dependiente de la Uni-versidad Politécnica de Valencia, dondelos participantes en la Conferencia fueronrecibidos por su Director, Pedro Vela Luna,que junto a los técnicos del Instituto ex-plicaron el funcionamiento y trabajo quese realiza en este Centro, comprometidocon la mejora de la calidad de las perso-nas mediante investigaciones en la campode la ergonomía aplicada a multitud decampos, para a continuación girar unadetallada visita al Centro.

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VOCALÍA

Titular AdultoMayor

Suplente AdultoMayor

Titular Discapacidad

SuplenteDiscapacidad

CONOSUR

Chile

Paraguay

Argentina

Uruguay

NUEVA COMISIÓN PERMANENTE

PENÍNSULAIBÉRICA

Portugal

España

PAISESANDINOS

Perú

Bolivia

Colombia

Ecuador

CENTROAMÉRICA

Honduras

El Salvador

Costa Rica

Guatemala

CARIBEMÉXICO

RepúblicaDominicana

México

Panamá

Cuba

tir a un concierto del Grupo de Guitarrasdel Conservatorio Profesional de Músicade Riba-Roja de Turia, al finalizar la visitapudieron asistir a una demostración deelaboración artesanal de una de las arte-sanías más características de Aldaia, como

es la elaboración de abanicos, llamadospalmitos en Aldaia.

El Ayuntamiento de Aldaia ofreció a losmiembros de RIICOTEC una comida en laque pudieron departir y cambiar impre-siones con la Alcaldesa.

ALDAIA HOSPITALARIA

Ya desde antes del iniciarse la Conferen-cia los participantes en la misma pudieroncomprobar la hospitalidad de Aldaia,dado el entusiasmo con el que fueron re-cibidos al pie de los autocares a la en-trada del Teatro Auditorio Municipal de Al-daia, TAMA, donde además de lasautoridades locales asistieron un buennúmero de ciudadanos que atendieron lallamada realizada por su Alcaldesa, EmparNavarro i Prosper.

Los miembros de RIICOTEC participantesen la IX Conferencia pudieron comprobarla realidad de la política social desarro-llada en Aldaia en las visitas a diferentescentros de personas con discapacidad yadultos mayores, como la realizada al Cen-tro de Formación Ocupacional de Disca-pacitados Intelectuales ACYPSA, o al la ex-posición de trabajos artesanales realizadosde enfermos mentales.

En el Centro Social de Personas Jubiladasy Mujeres, Casa del Bollo, donde fueronrecibidos por una coral, para después asis-

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RESOLUCIONES DE LA IXCONFERENCIA DE RIICOTEC

• Fomentar la participación de exper-tos de los países miembros en las ac-tividades formativas de la Red.

• Reconocer que la comunicación es elelemento esencial para impulsar ydar continuidad a las actividades dela Red, para el intercambio de expe-riencias entre sus miembros utili-zando como vehículo las nuevas tec-nologías.

• Valorar la importancia de la Redcomo instrumento para impulsar ac-ciones dirigidas a mejorar la calidadde vida de las personas mayores ypersonas con discapacidad

• Renovar el compromiso asumido deseguir avanzando en el cumplimientode los objetivos de la Red.

• Instar, en el ámbito de los paísesmiembros de la Red, a la ratificaciónde Naciones Unidas de los Derechosde las Personas con Discapacidad, ycolaborar en su desarrollo.Contribuirentre los países miembros al pleno

desarrollo y seguimiento del Plan deAcción de Madrid sobre envejeci-miento y del Plan de Acción de laOEA sobre discapacidad en el pró-ximo decenio.

• Avanzar en el establecimiento y des-arrollo de la Accesibilidad Universalen los países miembros de la Red.

• Identificar y fomentar la relación conotras instituciones que puedan estarrelacionadas con los objetivos y des-arrollo de los programas de la Red.

• Fomentar y apoyar las acciones de ca-pacitación de profesionales que se de-dican a la atención de los adultos ma-yores y personas con discapacidad.

MODIFICACIÓN DEL ARTI-CULO 6 DE LOS ESTATUTOS

Art. 6 c) “Los representantes de laComisión Permanente podrán solicitarel nombramiento de un asesor con vozpero sin voto, lo que deberán infor-mar y solicitar a la Secretaría Ejecutiva,quien en definitiva resolverá”

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Hace dos años, en 2005 en Natal, Brasil,nuestro país se ofreció a acoger la IXConferencia como muestra del decididoimpulso que queremos dar a la coopera-ción en la Comunidad Iberoamericana yquisiera agradecer muy especialmente ala ciudad de Aldaia y a su alcaldesa,Desemparats Navarro, por tomar elrelevo a Natal y acogernos en esta ciudadque es un claro ejemplo de respeto a losderechos y dignidad de todas las perso-nas, pues tiene como una de sus priori-dades la accesibilidad universal, comopodrán observar al pasear por sus calles.

Estamos convencidos de que la realiza-ción de acciones coordinadas en el ám-bito iberoamericano dirigidas al desarro-llo de los servicios y programas puedecontribuir decisivamente al logro de me-

APERTURA DE LAIX CONFERENCIA RIICOTEC

Reformularfundamentos

y estrategias de acción conjuntas

Extracto de la intervención deAmparo Valcarce, Secretaria

de Estado de Servicios Sociales,Familias y Discapacidad

A P E R T U R A D E L A I X C O N F E R E N C I A R I I C O T E C

Empar Navarro, Amparo Valcarce y Natividad Enjuto, en la apertura de la IX Conferencia de RIICOTEC.

8 jores condiciones de vida para las perso-nas mayores, a la prevención de la disca-pacidad y la integración socio-laboralefectiva e igualdad de oportunidades de lapoblación con discapacidad.

No se ha tratado únicamente de llevar acabo políticas públicas dirigidas exclusiva-mente a las personas con discapacidad,sino de aportar a cada país recursos técni-cos para que las políticas que se generensean aplicadas transversalmente para quelleguen a toda la sociedad. Hemos impul-sado asimismo la participación de gruposde acción regional, asociaciones de afec-tados y organismos internacionales.

Nuestra Red es un importante instru-mento de cooperación intergubernamen-tal para construir y consolidar el procesode inclusión; a través de esta Red se haconseguido poner en marcha los siste-mas de Reconocimiento y Valoración de laDiscapacidad en los distintos países y seha favorecido el impulso a los PlanesGerontológicos.

Quiero destacar otras actuaciones impor-tantes que se han llevado a cabo:

1. Optimizar el uso de los actuales Ob-servatorios de Personas con Discapa-cidad (Servicio de información de laDiscapacidad) y Personas Adultas Ma-yores (Portal Mayores).

2. Contribuir al aumento de las Capa-cidades Institucionales y Sociales con-tinuando con las Asistencias Técnicas yPasantías de expertos.

3. Definir Planes Operativos que conten-gan las actuaciones y los trabajos de loque se quiere hacer para los próximosaños, así como el seguimiento y eva-luación que a su vez facilite obtener fi-nanciación de otras entidades.

4. Promover acuerdos con la Agencia deCooperación Española,AECI, con el finde poder ampliar los ámbitos de coo-peración, además de contar con los es-pacios necesarios para la formación ycapacitación en sus Centros Iberoame-ricanos de Formación, (CIF), así comopromover acuerdos con otros Organis-mos Internacionales que persigan ob-jetivos similares, como es el caso de laOISS, CEPAL, OPS, o la FNUAP entreotros.

5. Impulsar Asistencias Técnicas y Accio-nes precisas para el Seguimiento delPlan de Acción de la II Asamblea de En-vejecimiento en Iberoamérica.

La oportunidad que supone celebrar estaConferencia nos ayudará a reformular losfundamentos y estrategias de acción con-juntas, a incorporar objetivos nuevos almargen de seguir consolidando los que yatenemos, y a promover proyectos regio-nales. Todo ello con el horizonte de avan-zar en el desarrollo humano a través delrespeto de los Derechos y la Dignidad delas personas más vulnerables.


“Nuestra Red es unimportanteinstrumento decooperaciónintergubernamentalpara construir yconsolidar el procesode inclusión; a travésde esta Red se haconseguido poner enmarcha

”

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Hoy los países iberoamericanos nos reu-nimos en Aldaia para debatir, intercambiary avanzar en políticas sociales destinadasa personas mayores y personas con dis-capacidad, dentro del marco de la RedIntergubernamental Iberoamericana deCooperación Técnica.

Es la primera vez que este importante en-cuentro internacional se celebra enEspaña. Y el hecho de que la ciudad anfi-triona sea Aldaia nos llena de orgullo, yaque supone un reconocimiento y una gransatisfacción ser la sede de este impor-tante evento. Aldaia es una ciudad aco-gedora que no os decepcionará.

Aldaia es un municipio de la comarca del’Horta Sud de Valencia, con más de 28.000habitantes. Somos una ciudad pionera enServicios Sociales en la ComunidadValenciana, que ha incorporado experien-cias piloto de valor por su apuesta por losservicios públicos y por la calidad de losmismos y especialmente por estar sensiblesa las necesidades y nuevos retos de laspersonas mayores y personas con discapa-cidad. Llevamos más de veinte años traba-jando de forma constante en materia debienestar social, con voluntad política yuna decisión firme desde el Ayuntamiento.

En el desarrollo de nuestra ciudad, he-mos tenido en cuenta las políticas de bien-estar social dirigidas a personas mayoresy discapacitadas, con una visión de la ac-

cesibilidad integral como expresión deigualdad de acceso y de oportunidades,como elemento de cohesión social y comouna forma de tratar a todas las personascomo ciudadanos y ciudadanas a los quegarantizar todos sus derechos.

Dentro de estas políticas ocupa un lugardestacado el Plan Aldaia Accesible, enel que hemos logrado la accesibilidad ur-bana en más del 60% de las calles delmunicipio y en todos los edificios públicos.

Es una de las actuaciones que más satis-facción genera en toda la población, por-que facilita la movilidad en la calles y pla-zas, lo cual mejora la vida de las personasmayores, de las que llevan carros y de lasque se desplazan en sillas de ruedas.

También contamos con una Residenciade Discapacitados Psíquicos, un Cen-tro Ocupacional, un Centro de SaludMental y un Centro de Ocio de Disca-pacitados psíquicos jóvenes. Para to-

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Reconocimiento a una políticade bienestar socialExtracto de las palabras de bienvenida de Empar Navarro i Prosper,Alcaldesa de Aldaia.

dos ellos el Ayuntamiento ha cedido es-pacios y cubre en algunos casos su costede modo continuado.

Este esfuerzo es reflejo de la voluntad de so-lidaridad de Aldaia. Pero aún es más signi-ficativo que sus vecinos y vecinas hayansabido convivir con normalidad con un 25%de personas que se estima pueden tenermovilidad reducida, sin haber desarrolladofracturas, conflictos o indiferencia. (...)

Contamos con programas pioneros parapersonas mayores, como el Taller de laMemoria, los Huertos de Ocio y un pro-yecto de apoyo a la instalación de as-censores en las fincas que no los tie-nen y de adaptación de viviendas depersonas mayores y discapacitadas.

Hemos desarrollado cooperación con en-tidades sociales, empresariales y asociati-vas para conjugar el esfuerzo colectivo yrentabilizar recursos: un convenio conCruz Roja para transporte y actividadesde ocio de personas dependientes.

Convenio con empresas de inserción parala rehabilitación y adaptación de vivien-das, gasto compartido con entidades fi-

nancieras y empresariales para los vehí-culos adaptados, (...) subvenciones loca-les a proyectos y mejoras de la vida demayores y personas con discapacidad. (...)

La participación activa y protagonistas detodos y todas nos ha animado a contarcon espacios en la emisora municipalAldaia Radio dedicados a la disca-pacidad y personas mayores, y conuna Página Web totalmente accesi-ble, talleres de canto, manualidades...

No quisiera dejar de tener en cuenta la ini-ciativa de los/as profesionales, los/as afec-tados y sus familias en todas estas ta-reas, especialmente las de padres ymadres de personas con discapacidad psí-quica y mental, en el caso de las personascon enfermedad mental agradezco el tra-bajo llevada en los programas de atencióna crónicos y de formación e inserción la-boral. (...)

Somos conscientes de que educación yformación son las claves del des-arrollo personal y de las socieda-des, y somos igualmente conscientes deque convivir con la diferencia, asumir e in-tegrar a las personas con dificultades yayudarlos permite crear lazos de afecto ydesarrollar valores de respeto y coopera-ción. Por todo ello, los centros educa-tivos de Aldaia son centros de inte-gración. (...)

Cuando iniciamos el Plan Aldaia Accesiblecontábamos con una única asociación,ACYPSA dedicada a las personas condiscapacidad psíquica media y severa.A lolargo de 10 años se han constituido tresasociaciones más. (...)

Por encima de cualquier otro valor, hasido la persona y sus derechos la que nosha guiado y guiará el trabajo.

En esta IX Conferencia de la RIICO-TEC queremos seguir aprendiendo.Porque tenemos muchos retos socialesque cubrir en nuestros respectivos países.En un mundo donde la globalización eco-nómica fomenta las desigualdades socia-les y acrecienta las diferencias entre ricosy pobres, son necesarias ahora más quenunca las políticas nacionales de servi-cios sociales para mejorar el nivel de vidade los sectores vulnerables, mediante lacreación de servicios y asesoramiento apersonas mayores y discapacitadas. (...)

Contar con las asociaciones de mayores esuna pieza clave en el desarrollo de políti-cas para los mayores, su ánimo, su perse-verancia en conseguir la cobertura de ma-yores cuotas de bienestar y su apoyo hansido y serán imprescindibles para construirun pueblo más solidario, más justo.

Reconocer hoy el papel protagonista delos gobiernos de los estados en la actua-lización e impulso de las políticas socialeses una oportunidad que tenemos parapedir y cooperar con las apuestas com-prometidas con los más vulnerables.

Y en el ámbito internacional debemos es-trechar lazos de cooperación. RIICOTEC esun buen marco de colaboración. RIICOTECse ha consolidado como un instrumentode cooperación iberoamericana en mate-ria de servicios sociales. Y es por este ca-mino, el de la cooperación, por donde de-bemos seguir. (...)

Que esta cita de hoy sirva para marcarsenuevos objetivos y líneas de actuación.Para mirar hacia el futuro, para incorporarnuevos objetivos y fortalecer las redes decooperación técnica. Y con ello conseguirel mayor desarrollo posible de derechos eigualdad de las personas mayores y dis-capacitadas.

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“En el ámbitointernacional debemosestrechar lazos decooperación.RIICOTEC es unbuen marco decolaboración

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CLAUSURA DE LA IX CONFERENCIA RIICOTEC

Adquirir compromisos con las personas vulnerablesResumen de la intervención de la Secretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, Amparo Valcarce

Durante estos tres días hemos compartidoexperiencias y conocimientos y hemos po-dido conocer de primera mano cómo fun-cionan diferentes instituciones que traba-jan con personas mayores y personas condiscapacidad.

La conferencia central “Derechos y dig-nidad de las personas vulnerables”impartida por D. Joaquín García Roca hadestacado la capacidad de cooperación ycompromiso de los derechos humanoscon las personas vulnerables. Nos ha he-cho reflexionar a todos y hemos aprendidoa mirar la vulnerabilidad desde diferentesperspectivas, siempre con el fin de lucharcontra ella y superarla.

Los informes de los delegados de los paí-ses sobre las Personas Adultas Mayores yPersonas con Discapacidad dan cuenta delavance que se ha producido en estos añospara consolidar las bases de una sociedadcapaz de dar respuestas a las demandas delas personas más vulnerables. Los DerechosHumanos son una base para la construc-ción permanente y activa de la ciudadanía.Por lo tanto, los poderes públicos y la so-ciedad civil tenemos el deber de caminararticuladamente, cada cual con nuestraspropias responsabilidades. Y debemos serlos gobiernos, a través de las políticas so-ciales, quienes adquiramos compromisos

con las personas que han estado al margende la vida social y económica.

Juntos, hemos definido los objetivos quevan a marcar los próximos dos años denuestra Red y hacia los que todos los pa-íses debemos avanzar, de los que me gus-taría destacar los siguientes:

• Los países miembros de la Red recono-cemos que la comunicación es un ele-mento esencial para impulsar y dar con-tinuidad a las actividades de la Red asícomo al intercambio de experienciasentre sus miembros, utilizando comovehículo las nuevas tecnologías.

• Valoramos la importancia de la Redcomo instrumento para impulsar accio-nes dirigidas a mejorar la calidad devida de las personas mayores y de laspersonas con discapacidad.

• Renovamos el compromiso asumido deseguir avanzando en el cumplimiento delos objetivos de la Red.

• Fomentamos la participación de los ex-pertos de los países miembros en las ac-tividades formativas de la Red.

• Instamos a la ratificación de la Conven-ción de Naciones Unidas de los dere-chos de las personas con discapacidady vamos a colaborar en su desarrollo.

• Contribuiremos entre los países miem-bros al pleno desarrollo y seguimientodel Plan de Acción de Madrid sobreEnvejecimiento.

• Vamos a avanzar en el establecimientoy desarrollo de la accesibilidad universalen los países miembros de la Red.

• Estimular a los países de América Latinaal pleno desarrollo del Plan de Accióndel Decenio de las Américas “Por laigualdad, la dignidad y la partici-pación de las personas con disca-

pacidad” (2006-2016), aprobado porla OEA en junio de 2007.

• Identificaremos y fomentaremos la re-lación con otras instituciones que pue-dan estar relacionadas con los objetivosy desarrollo de los programas de la Red.

• Vamos a fomentar y apoyar las accionesde capacitación de profesionales quese dedican a la atención de adultos ma-yores y personas con discapacidad.

• Me gustaría felicitar a los vocales de lanueva Comisión Permanente elegidosesta misma mañana. Esperamos que eltrabajo que iniciáis ahora sea fructíferoy consiga reforzar más aún la colabora-ción entre nuestros países. Como ya seha anunciado, la XXVI reunión de laComisión Permanente la celebraremosen Cartagena de Indias en febrero delpróximo año.

• Por último, quiero agradecer a Perú suofrecimiento para ser la sede de la XConferencia RIICOTEC, que ha sido acep-tada por una amplia mayoría del Plenario.

• Quedamos pues emplazados a seguirtrabajando por los derechos y la dignidadde todas las personas en Iberoamérica.

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C L A U S U R A D E L A I X C O N F E R E N C I A R I I C O T E C

“Juntos, hemosdefinido los objetivosque van a marcar lospróximos dos años denuestra Red y hacialos que todos lospaíses debemosavanzar

”“Los DerechosHumanos son unabase para laconstrucciónpermanente y activade la ciudadanía

”“Debemos ser losgobiernos, a través delas políticas sociales,quienes adquiramoscompromisos con laspersonas que hanestado al margen dela vida social yeconómica

”

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Quien les habla nunca abandonó la convic-ción de que es posible romper el destino dela exclusión, aunque he conocido la densidadde esta tarea, y reducir nuestra vulnerabilidadmediante el ejercicio de estar juntos y me-diante las conquistas sociales y políticas.Nunca he abandonado esta convicción aun-que he tenido que negociar constantementecon mi propia frustración. Mi orientación vi-tal me lleva siempre a otear los lugares dondepuede amanecer, algunas veces los encon-tramos y otras nos quedamos solamente enel intento de la búsqueda. Me sucede lo queal discípulo de la sabiduría oriental:

“-¿Hay algo que yo pueda hacerpara cambiar esto? pregunta el discí-pulo al maestro.

- Tan poco como lo que puedas hacerpara que amanezca por las mañanas.

- ¿Entonces, para qué sirve estar aquí?- Para estar seguro de que no estarás

dormido cuando el sol comience asalir.”

O si prefieren formularlo en los términosque los ha hecho el mejor sociólogo europeode nuestros días: “Quien diagnostique hoyun crepúsculo sin amanecer es que estáciego, y quien hable de un amanecer sin cre-púsculo es un ingenuo” (Ulrich BECK, 2000.p.25-26)

Estamos aquí no para ejercer la ceguera,sino para rastrear el amanecer con sus som-bras y a pesar de ellas. Y estoy convencido

que como afirma Hannah Arendt, contra lafalsa certeza del fracaso y de falta de pers-pectivas, la capacidad de comenzar algonuevo pertenece a la esencia misma del que-hacer político.

La representación social de la vulnerabili-dad procede de situaciones de emergencia yde catástrofes. Este país que les acoge co-noce el tamaño de la vulnerabilidad cuandollegando el tiempo del otoño nos visitan laslluvias intensas y descontroladas. Recuerdohaberle oído a mi abuelo que esas lluvias noeran peligrosas cuando los ríos desemboca-ban en el mar, cuando los edificios no esta-ban construidos sobre las veredas; cuandolas autopistas no impedían los desaguas dela tierra. ¿Qué nos ha pasado? Hemos cre-cido en vulnerabilidad, que significa que eldaño es proporcional a la intensidad de lalluvia menos las resistencias.Aludir a perso-nas vulnerables no significa una nueva pro-piedad que conforma la identidad de ciertaspersonas, sino una relación que nos hace vul-nerables. No estamos ante una definiciónde ciertas personas sino ante una posiciónque señala situaciones y relaciones.

L’Abbé Pierre decía que “Para que nazca unárbol en el desierto, es necesario que en al-gún lugar exista un depósito de agua”. El ca-pital social consiste en un depósito de con-fianza, de créditos de cooperación, de fondosde acogida y de tejido social. Cada uno denosotros, en determinadas situaciones, se

Derecho y dignidad de laspersonas vulnerablesIntervención de Joaquín García Roca, profesor de la Universidad de Valencia y de la Universidad Centroamericanade El Salvador, en el acto de apertura de la IX Conferencia de RIICOTEC.

Texto | Joaquín García Roca


siente más capaz, animado, inteligente y ge-neroso y en otras circunstancias se resbalahacia la impotencia, el desanimo o la des-confianza. Como decía Antonio Machado:“¡Qué difícil es no bajar cuando todo baja!”.

En la actualidad se han disparado las seña-les de alerta que anuncian los nuevos rostrosde la vulnerabilidad, aquello que nos hacefrágiles y desactiva las resistencias hasta ha-cernos profundamente infelices. Pero tam-bién las nuevas energías y oportunidadesvinculadas a lo vulnerable.

Cuando los jóvenes de las periferias france-sas, llamados impropiamente de la segundageneración de inmigrantes, incendian co-ches, destruyen los servicios públicos y pro-claman que “a nuestros padres humillasteisy a nosotros cerrasteis las puertas” señalanla humillación como nuevo rostro de la vul-nerabilidad, que se declina según múltiplesfacetas: por relación al trabajo, por relacióna la familia, por relación a los servicios pú-blicos, a la educación. Son vulnerables por-que no encuentran un lugar en la sociedad.

Cuando las personas mayores dicen que seencuentran solas, señalan la ruptura o debi-litamiento de los vínculos como un nuevocomponente de la vulnerabilidad.

En conclusión, la vulnerabilidad actúa comoseñal de alarma que advierte, como la vozdel peligro que avisa, como el timbre que co-munica, como el aviso de que cualquier cosapuede ocurrir. Antes de ser un peligro o unapropiedad de la persona, es un sistema dealerta, es un recordatorio. Cuando alguiensabe que es vulnerable al resfriado evita to-das las corrientes. Pero los humanos no solotenemos señales de alarma ni mecanismos dedefensa en sus estructuras sino que crean sig-nos, símbolos, códigos capaces de positivizarla vulnerabilidad. Es una fuerza motriz dela vida, que impacta sobre la visión delmundo, la moral y las estrategias vitales. Lacondición de persona mayor no es sólo una

alarma que indica que no puedo correr, sinotambién una energía vital que indica que lalentitud es también una posibilidad. “Todoslos analistas de la vulnerabilidad coinciden enque la condición humana de principio del si-glo XXI contiene perspectivas, inseguridades,paradojas y riesgos fundamentalmente am-bivalentes” (Beck 2000, p. 30).

Intentaré identificar los nuevos rostros de lavulnerabilidad que se despliega en fragilidadexistencial, en debilitamiento de los vínculossociales y desarraigo y en la vulnerabilidadde la distancia, de las personas sin estado.Yaquellas prácticas que se han acreditadocomo conquista del derecho y reconoci-miento de su dignidad.

1. LA PRODUCCIÓN EXISTENCIALDE LA FRAGILIDAD

Es inevitable una alusión a la condición hu-mana ya que el primer rostro de la vulnera-bilidad es la fragilidad existencial queirrumpe en la vida para ayudar a defenderlay afirmarla, y a la vez para golpearla. Nosgolpea cuando nos deja sin resistencias,cuando nos hace perder lo que más quere-mos, nos quiebra los dinamismos vitales dela confianza y de la identidad. Nos ayudacuando nos revela una nueva cultura en laque nada es irreemplazable, todo es super-fluo y nos hace estimar la brevedad tempo-ral y la transitoriedad.1 Se aprecia la vidacuando la estás perdiendo, se estima elcuerpo cuando empieza a fallarte: es la sa-biduría de la edad. Lo que ha permitido a unensayista español, Emilio Lledó, titular su li-bro como Elogio de la infelicidad: “Ese in-evitable punto de inseguridad es, comoafirma Emilio Lledó, estímulo y acicate haciaesas otras metas que llenan el horizonteideal en el que se conforta y orienta la vida.Un descontento que nos enseña el sentidomás apasionante de cada empresa humana,y que nos empuja constantemente en la di-rección de una personal felicidad, imposible

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“El capital socialconsiste en un depósitode confianza, decréditos decooperación, de fondosde acogida y de tejidosocial

”“La vulnerabilidadactúa como señal dealarma que adviertecomo el aviso de quecualquier cosa puedeocurrir

”“Hemos creado lascondiciones necesariaspara convertir enderecho lo que hastaahora era cuestión debenevolencia

”


si no tiende, de alguna forma, a la compañíay felicidad de los demás. Una utopía para-dójicamente a mano, y que sólo puede al-canzarse en el reconocimiento y aceptaciónde la insalvable finitud de nuestra generosainfelicidad” (Lledó, E. 2005 p. 15)

La permanente vulnerabilidad que acom-paña a todo lo humano avisa que tenercuerpo y estar vivo es quedar expuesto atodo aquello que puede dañarnos y quedaramenazado por todo aquello que no es pre-visible y puede destruirnos. Avisa de quetodo puede ser destruido a través de lamuerte física, que destruye la vida, de lamuerte social, que destruye la relación, de lamuerte síquica, que destruye la identidadpersonal y de la muerte legal, que te deja sinreconocimiento público. Avisa de la existen-cia de lo absurdo, de lo inesperado, de lo sor-prendente como portador de peligro y ame-naza. Avisa de la estructura corporal eindigente de la existencia, que nos ha con-vertido a todos en seres nacidos del cuidado(somos la única especie que si no nos cuidanno somos viables).

1.1. Náufragos y hundidos

La experiencia del naufragio ha servido paraarticular aquella vulnerabilidad que afecta ala subjetividad y se despliega en una formaparticular de sentir y emocionar la realidad.

¿Qué sucede en el naufragio para que puedarepresentar la vivencia de lo vulnerable? Lees esencial el sentimiento de pérdida, de im-potencia, de soledad, de falta de horizonte.En el se quiebran los dinamismos funda-mentales del ser vivo: la confianza, la iden-tidad, la reciprocidad, la autoestima.

Diez días a la deriva en una balsa, sin comerni beber, soportando el hambre y la sed, lehan servido a Gabriel García Márquez paradesentrañar la experiencia real del naufragio.Ocho miembros de la tripulación del des-tructor “Caldas”, habían desaparecido a

causa de una tormenta en el mar Caribe. Alcabo de cuatro días, los marineros perdidosfueron declarados oficialmente muertos; sinembargo, una semana más tarde, uno deellos apareció moribundo en una playa des-ierta del Norte de Colombia. ¿Por qué y cómoLuis Alejandro Velasco, con sus 20 años, pudosobrevivir? ¿Qué pudo vencer el olvido?

Se quiebra la confianza y ganan los senti-mientos de impotencia. Las nuevas pobrezasestán minada por los desánimos y por la faltade perspectiva “En el origen de todo naufra-gio está la fatiga con la desesperación”, de-cía el náufrago de Caldas, narrado por GarcíaMárquez en el Relato de un náufrago.“Estástan cansado que no sabes siquiera que estáamaneciendo.” La desesperanza es la com-pañera inseparable del naufragio, bien porquese pierden las fuerzas, bien porque decae elánimo. Se cree que ante los problemas no haysoluciones reales... “El náufrago tiene con-fundido el sentido de la orientación“ y“pierde los puntos de referencia”: “no teníala menor idea sobre mi dirección y mi posi-ción, no sabía si la balsa avanzaba hacia lacosta o hacía el interior” (p. 54).

Se quiebra la identidad, que es el resultadode lo que uno dice de sí mismo y lo que losotros dicen de él. Hace unos días se lo escu-chaba a una persona inmigrante. “Vivo diezaños en España, me siento español entreespañoles pero sólo cuando alguien me mirame siento árabe”.

Se quiebra la sociabilidad. El sentimiento deexclusión afecta igualmente a la relación conlos otros. El primer sentimiento del náufragoes la de estar absolutamente solo en la mitaddel mar “El naufragio nos precipita en unabismo”, “en una soledad infinita” (p. 42).

1.2. Prácticas alternativas

¿Qué podemos hacer? ¿Cómo reducir la vul-nerabilidad existencial? ¿Cómo trasformarlaen energía vital?

Las voces que uno recuerda

Frente a la desconfianza, somos tutores dela confianza en las posibilidades de tras-formación. Cuenta García Márquez en elRelato de un náufrago que en el naufragiosiempre “encontré un recurso para sobre-vivir, un punto de apoyo, por insignificanteque fuera, para seguir esperando” (p. 64-65). “Cuando el viento aulla en el mar —comenta el naufrago de García Márquez—cuando las olas se rompen contra los acan-tilados, uno sigue oyendo las voces querecuerda. “Unas veces era, en medio deaquella soledad infinita, ver la luz de unbarco, otras veces era el reflejo de la luna enlas olas, otras el ruido de unos aviones, ysiempre la capacidad de recordar”, “unasveces era, en medio de aquella soledad in-finita, ver la luz de un barco” (p. 42), “otrasveces era el reflejo de la luna en las olas”,“otras el ruido de unos aviones” (p. 46) “la presencia de la gaviotas” (p. 58), o “elcambio en el color del agua” (p. 83). “Hayun instante en que ya no se siente la sed niel hambre; pero aun no se pierden las es-peranzas” (p.57).

La confianza es la hermana mayor de la au-toestima. “Decidí, comenta el náufrago deCaldas, que con lo único que contaba parasalvarme era con mi voluntad y con los res-tos de mis fuerzas”. Tutelar la dignidad delo frágil consiste en activar un impulso in-saciable de que las cosas pueden ser de dis-tinta manera y está en nuestras manos cam-biarlas y mejorarlas.

El náufrago de Caldas “se sentó a escrutarel horizonte...“, ”miré con tanta intensi-dad, que en un momento el cielo se llenó depuntos luminosos” (p. 44). “Seguía mirandoprimero el reloj, luego el horizonte” (p. 42).Ante la vulnerabilidad existencial hay quecaer de parte de las oportunidades, acen-tuar la capacidad de llegar a puerto, creare inventar posibilidades nuevas.

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Objetivos de vida

Como reconoció Primo Levi desde su expe-riencia en los campos de exterminio nazi: ladesolación y la muerte sólo se superan através de objetivos de vida: “casi nunca tuvetiempo que dedicar a la muerte; tenía otrascosas en las que pensar, encontrar un pocode pan, descansar del trabajo demoledor,remendarme los zapatos, robar una escoba,interpretar los gestos y las caras que me ro-deaban. Los objetivos de la vida son la me-jor defensa contra la muerte: no solo en elLager” (p. 127).

Cuando hay objetivos de vida, la decepciónpersonal adquiere un nuevo relieve; el cui-dado de los nietos se ha convertido en al-gunas personas en un objetivo de vida; laproximidad a los que sufren en forma devoluntariado es un camino hacia la energíapersonal; el acompañamiento a jóvenes quequieren iniciar un itinerario empresarial; lapertenencia a una asociación que se planteauna sociedad más habitable, es un objetivode vida. Cuando los grandes pisotean a losdébiles, objetivos de vida son su defensa;cuando el herido está indefenso, objetivo devida es asistirle. Y de este modo, amaneceuna fortaleza nueva.

Tutores de la dignidad y dignidad de lo frágil

Hay una línea de dignidad que no puede so-brepasarse sin caer en lo inhumano.A esa lí-nea pertenecen la satisfacción de ciertas ne-cesidades de alimentación, de habitación, detrabajo formal e informal, de participación so-cial... Somos tutores de la dignidad de lo frá-gil. Nadie devuelve la dignidad porque nadiela ha perdido sino que la reconocen; no sus-tituyen la voz, porque cada uno tiene la pro-pia sino que la agrandan. Somos más coroque solistas. El nombre actual de la dignidadson los derechos humanos en sus tres gene-raciones. La dignidad es salvar lo que hay dedefinitivo en el hombre y defenderlo.

Su reconocimiento no está condicionado altraje, al carnet de identidad, ni a la tarjeta decrédito. La dignidad no está condicionada alos ropajes y cuantas más capas decaen, másamanece la dignidad afirmada por ella misma.

La dignidad de lo frágil se ha representadoadmirablemente en Mar adentro. ¿Por quéno quiere vivir? La pregunta se la formula aRamón Sampedro por parte de dos profe-sionales. Uno se la hace desde el reproche,desde el poseedor de la verdad y de un sa-ber a distancia, desde la justicia abstracta,desde el representante de la institución,desde la guía de recursos. “¿Es que acaso lostetrapléjicos no pueden amar? Le critica elsabio jesuita; y Ramón contesta “Yo no ha-blo de los tetrapléjicos; sólo hablo de mímismo”. En el otro caso, se la hace la traba-jadora social que se siente conmocionada,afectada y se deja hablar. “Porque no tepuedo abrazar. La distancia entre la vida y lamuerte es el abrazo.”

Hay una antropología construida desdeLatinoamérica que nos ha enseñado a dife-renciar entre la mano que agarra y la manoque acaricia; la primera está en el origen detodo tipo de violencia; la caricia y la ternuraes el horizonte vital de toda vida feliz.

2. LA PRODUCCIÓN ECONÓMICADE LA VULNERABILIDAD

El contacto permanente con los sures delmundo me han hecho comprender la densi-dad de ciertas tramas y marañas que agran-dan la vulnerabilidad existencial y desvelanlos procesos estructurales. Muchas per-sonas, pueblos y países no están donde quie-ren estar, al contrario de lo que predica laideología neo-liberal. Hay una vulnerabili-dad que muchas veces se identifica con serorillados y expulsados por una fuerza mayorde carácter estructural.

La vulnerabilidad no está entonces dondeestá la persona vulnerable sino en otra parte.

Hoy se declina como sistema económico ne-oliberal, como globalización sin solidaridad,como sociedad del mérito y de la competiti-vidad. Afrontar este tipo de vulnerabilidadsólo es posible si se conoce el sistema socialque la produce ya que como sugiereHorkheimer, para conocer un cuarto oscuro,es necesario acercarse a la pared. La vulne-rabilidad entonces es como “un cuchillo cla-vado al futuro”, a través de él se ve lo queestá escondido.

¿Y qué se ve si se clava el cuchillo al futuro?Se ve la densidad de ciertas fracturas. Lafractura capital-trabajo por la cual lo que esbueno para el capital ha dejado de ser buenopara los trabajadores (Cada mañana se nosanuncia el crecimiento en beneficios de lasmultinacionales y la necesidad de reducir elnúmero de trabajadores). La fractura tierra-seres humanos por la cual la tierra ha dejadode ser un organismo vivo para convertirse enun yacimiento de recursos para los humanos(estos días nos preocupa el cambio climáticocomo despliegue de esta ruptura). La fracturanorte-sur que amplia la brecha entre los queno pueden dar la vida por supuesto y quie-nes la pierden por sobreabundancia. La frac-tura varón-mujer como un ejercicio de do-minación y violencia de género (aún nohemos elaborado el duelo y ya nos encon-tramos en un nuevo capitulo de la violenciadoméstica). Y la última fractura entre los dedentro-fuera empeñados en sembrar el uni-verso de fronteras físicas y simbólicas quenos ha convertido a todos en una sociedadde cowboy (Fátima MERNISSI)

2.1. Desechables y sobrantes

No podemos pasar de puntillas por encimade los elementos estructurales de la vulne-rabilidad, que se produce como un efectoagregado y colateral al progreso económico.Walter Benjamin lo vio representado en elcuadro titulado el Ángel de la Historia. Elviento de la modernidad y del progreso escomo un fuerte huracán que impide al ángel

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recoger sus victimas, mientras con los ojosdesencajados y las manos tendidas haciaatrás sólo ve como crecen las víctimas. Siconstruimos el motor de la sociedad sobre elconsumo y el bienestar, quedarán descolga-dos muchos jóvenes; si lo construimos sobreel motor de la competencia nacerán enormesgrupos de personas mayores descolgadosdel progreso; si lo construimos sobre la ra-pidez quedarán descolgados los discapaci-tados que no pueden correr.

La producción industrial ha proporcionado aZ. Bauman, los elementos para entender ladensidad estructural de la vulnerabilidad. Laimagen de los residuos industriales repre-senta el modelo de desarrollo a escala localy planetaria. De las fábricas parten a diariodos tipos de camiones: unos se dirigen a losgrandes almacenes y los otros a los verte-deros, los dos lugares emblemáticos de lamodernidad. No hay una fábrica sin su ba-surero, no hay un taller artístico sin sus ba-surero, no hay sociedad sin su basurero. Losresiduos se han construido en un ingredienteindispensable del proceso social. La imagenrepresenta por qué la globalización econó-mica ha creado zonas residuales, porquéÁfrica desaparece.

Los residuos son aquellas cosas que fueronusadas y descartadas, las que tuvieron valory ahora no lo tienen. La imagen de lo des-echable tiene su referente primordial (suprinceps analogatum) en la forma de vidamoderna que puso en movimiento cantida-des ingentes y en constante aumento, deseres humanos despojados de dignidadcomo trabajadores y desplazados, tanto en elsentido biológico como sociocultural del tér-mino (p.17). Este movimiento se despliega enlas mares de residuos humanos empobreci-dos que fluyen a EE.UU. desde los países la-tinoamericanos, los jóvenes que padecen de-presión y se han duplicado en 12 años.

La producción de residuos humanos o, paraser más exactos, seres humanos residuales (los

excedentes y superfluos) es una consecuenciainevitable de la modernidad y una compañerainseparable de la modernización. Los exclui-dos son personas asignadas a la categoría delo desechable. Ser superfluo significa ser su-pernumerarios, innecesarios, carente de uso...Los otros no te necesitan; pueden arreglárse-las igual de bien, si no mejor, sin ti (p. 24). Unavez desechadas las cosas, nadie quiere tenerque pensar más en ellas. Lo excluido ya nopertenece a lo que es (p. 32).Y además, lo so-brante lo hacemos invisible no mirándolo nipensando en ello (p. 42).

Hay como una especie de vulnerabilidad demasas: todos estamos en jaque y citadospor ese destino. Entre estar de pie y el que-dar caído está el ir cayendo. Lo cual es unacondición que amenaza a todos los sereshumanos; se supera de este modo la ubica-ción tradicional de la vulnerabilidad en unaclase social o en un solo territorio. Lo demenos es que ese proceso te expulse de tupaís, o te expulse del trabajo o te orille en lacera de una calle o en una estación o te ori-lle por tu dependencia y falta de autonomía.En todos hay la experiencia de una nuevavulnerabilidad, que se despliega en ser ex-pulsados, en quedar desahuciados, en serorillados.

Empuja hacia abajo, como una especie de to-bogán, y hacia otra parte, como un callejónsin salida y hacia dentro como un cobijo au-tista.

En el mundo laboral constatamos la tenden-cia hacia abajo. En un mercado laboral pre-sidido por la competencia, vende quien lograhacer la oferta más baja y a costes menores.Llegaron como médicos, arquitectos, inge-nieros... pero fueron reducidos a auxiliaresdomésticos, a recollidors de naranjas, a obre-ros de la construcción. Y si alguien sugieremejores condiciones de empleo, se contrata-rán a otros inmigrantes aunque sea trayén-doles en autobuses del Este o amenazaráncon marchar a otro sitio, “más bajo”.

Hay un mecanismos estructural que se haidentificado como des-localización, que ex-pulsa hacia otra parte. Está en el origen deldesarraigo, que impide o dificulta vivir en co-munidad y con raíces. Cada vez son más laspersonas, que se han visto descolgados desus redes naturales como mecanismos deprotección general y se convierten cada vezmás en individuos sin apoyos y sin vínculosnaturales.

Hacia adentro. Es el origen de los guetos,que sobreviven en la defensiva. Se reúnenentre iguales para encontrar nichos afectivosque les defiendan. Las experiencias actualesde jóvenes urbanos que constituyen sus hor-das urbanas y sus grupos es un síntoma dela vulnerabilidad hacia adentro.


La nueva vulnerabilidad nos sitúa en autén-ticas encrucijadas que requieren de nuevapolíticas y de renovadas prácticas sociales.

Aprendizaje para la interdependencia

Venimos de una visión del universo como unsistema mecánico compuesto de piezas, yuna visión de la vida en sociedad como unalucha competitiva por la existencia.Amaneceotra visión que piensa la vida como una redintegrada, estamos todos inmersos en losprocesos de la naturaleza y en los entornossociales. Todos los seres vivos son miembros

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de comunidades ecológicas vinculados poruna red de interdependencias. Los seres hu-manos son la tierra que piensa, que espera,que ama, que ora. Todo está relacionadocon todo en todos los puntos y en todos losmomentos. Ya no es verdad aquella repre-sentación del mapa del mundo como unayuxtaposición de países identificados concolores distintos, sino que vivimos en el in-terior de un globo; si falta el aire falta paratodos, si brama la tierra, brama para todos.

Lo que fueron las carreteras para el tránsitode mercancías son hoy las redes multimediay las autopistas de la información.

La interdependencia ya no permite hablar deun espacio seguro y otro inseguro; lo únicoque podemos decidir es si se construirá so-bre el miedo o sobre la solidaridad, sobre elchoque de civilizaciones o sobre la familiahumana con su diversidad de expresionesculturales.

La interdependencia pide de nosotros uncambio de residencia mental y cordial, que sevisibiliza en este encuentro.

Del crecimiento económico al desarrollo humano

Hace 20 años empezamos a diferenciar en-tre desarrollo humano y crecimiento econó-mico, que es el impacto que la economíatiene sobre la gente. Nos ha interesado máscrecer en coches que saber qué opcionesproduce el coche. La gente sencilla lo habíatenido siempre claro: tiene muchos dineropero no sabe qué hacer, no sé para que lesirve tener tanto. Tiene mucho dinero y notiene oportunidades escolares, sanitarias,culturales. Es rico en dinero y pobre en opor-tunidades. No necesitamos ningún premioNobel, aunque llegó con Amartya Seen, paraformularlo. El desarrollo es el crecimientocon oportunidades, con participación, conigualdad, con asociaciones, con capital hu-mano.

El Desarrollo no se mide en términos de dinerosino de opciones, de oportunidades y gradosde bienestar de los protagonistas. Si queremossaber si nuestros pueblos caminan hacia sudesarrollo, no sólo interesa saber si crece eco-nómicamente (el nivel de inversiones, produc-tividad, PIB...) sino qué importa la participaciónen las condiciones de vida, que se despliega enaños de vida, en la escuela, en la salud, en aso-ciaciones, en la mujer... Un crecimiento sinvoz, sin participación es inhumano. La riquezaprincipal de un país es su gente.

Comprometido en ampliar el nosotros hu-mano, ampliar las capacidades para llevarcada uno la vida que considere deseable,promover un desarrollo humano y sostenible.Donde todos se puedan sentar a la mesa yllevarse algo digno a la boca.

De las aspiraciones al derecho

El carácter estructural de la vulnerabilidad demasas sólo se puede abordar a través de laconquista del derecho que puede ser exigidoy garantizado. Somos tutores del derecho. Lagrandeza de este momento es que hemoscreado las condiciones necesarias para con-vertir en derecho lo que hasta ahora era cues-tión de benevolencia. El crecimiento de la ri-queza puede erradicar el hambre y la pobreza,el desarrollo de la ciencia puede poner vida alos años; la innovación tecnológica puede ydebe reducir la dependencia orgánica.

Hay bienes que pueden y deben garanti-zarse por la vía del derecho, por lo mismoque hay otro que pueden y deben ofrecerseal intercambio y otros al ejercicio de la do-nación. La cultura de los derechos significaque ciertos bienes no pueden condicionarsea una circunstancia externa sino que debengarantizar y universalizarse.

En la actualidad estamos viviendo un mo-mento de exaltación de las condiciones: secondicionan los derechos a los papeles, a es-tar regulado o no, a estar documentado o no;

se condicionan al mérito y al presupuesto —si hay dinero. La última fase de esta deva-luación de los derechos se está haciendobajo el ropaje de las contraprestaciones. Doslíneas de acción que hoy despiertan grandesexpectativas: la renta mínima de ciudadaníao salario universal por la cual se garantiza víaderecho las condiciones mínimas de vida ne-cesarias, la construcción de los servicios pú-blicos que cubran y acojan las necesidadeshumanas vitales como el derecho a la salud,al trabajo, a la casa que constituyen hoy la lí-nea de la dignidad.Y la ampliación de la ciu-dadanía mundial y cosmopolita.Y los micro-créditos que se presentan hoy como panaceapara erradicar la pobreza. Los primeros se so-meten a la lógica del derecho, y los segundosa la lógica de la contraprestación.

De la fragmentación a las redes transnacionales

Para esta tarea, están convocados los acto-res políticos —locales, autonómicos, nacio-nales y transnacionales. A ellos correspondeconvertir estas necesidades en derechos exi-gibles, en justicia. La grandeza del quehacerpolítico consiste en convertir en derecho loque es sólo una aspiración.

Están convocados los gobiernos como ges-tores del interés público, sólo en este des-empeño encuentran su legitimación. Estánconvocadas las empresas, mediante la res-ponsabilidad social de las mismas que noconsiste en abrir un departamento para lasolidaridad a través de alguna fundación,sino en hacerse accesibles también paraaquellos que quedan en las puertas. Estánconvocados el tercer sector siempre que en-tiendan que sobre las cenizas de lo públicono se construye ninguna solidaridad. Estánconvocadas las Iglesias siempre que entien-dan que pueden y deben caminar con hu-mildad junto a otros.

Desde la representación estructural, la luchaa favor de una sociedad inclusiva es una

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aventura colectiva que pivota sobre el ejer-cicio de la acción conjunta, que se inserta enel seno de un movimiento que se sustentasobre la colaboración. La preocupación ma-yor en las prácticas cooperantes consiste enactivar los dinamismos comunitarios, des-pertar lo que está dormido en la sociedad,devolver el protagonismo y sus potenciali-dades a las personas vulnerables; de estemodo se postula una forma de relacionarselos sujetos sociales entre sí, que consiste enobtener un mayor nivel de interacción a tra-vés de mayores reciprocidades. La energíaque nace de la relación, del hacer-con, sitúanlas propuestas alternativas en una sustancialy esencial horizontalidad de la intervención.

Sabemos que las redes mafiosas en torno ala explotación, a la compraventa de mujeresya existen. Sin embargo son muy débiles lasalianzas en torno a la dignificación de los in-migrantes mediante vinculaciones interna-cionales. Hace unos días, lo solicitaban lospadres de esos 10.000 jóvenes muertos enlas pateras: querían que alguien desde aquíles dijeran si habían llegado o si se habíanquedado en el estrecho. Nos invita a cons-truir redes sociales, en torno a la inmigración.Aquí están Uds. que entendieron que podíancrearse en torno a la dependencia.

Si nacen redes internacionales de solidari-dad, nacerán desde ellos y con ellos. Pero so-bre todo, esa acción conjunta ha de incor-porar a las propias personas vulnerablescomo agentes de la nueva ciudadanía cos-mopolita. Fortalecer sus propias redes, susasociaciones y su protagonismo político esun trabajo tan necesario como urgente. Confrecuencia trabajamos para ellos pero sinellos, ni con ellos.

Hay situaciones que nadie puede afrontar so-los. “Todos soltamos un hilo, como los gu-sanos de seda; roemos y nos disputamos lashojas de morera, pero ese hilo, si se entre-cruza con otros, si se entrelaza, puede hacerun hermoso tapiz, una tela inolvidable”.

3. LA PRODUCCIÓN SOCIAL DELA EXCLUSIÓN

La vulnerabilidad se asocia hoy con la ex-clusión y la humillación. Excluido es aquelque no cuenta, que no es reconocido; se ex-perimentan a sí mismo como carentes de va-lor: son prescindibles e innecesarios. Los ex-cluidos son aquellos que tuvieron valor yahora no lo tienen. Los otros no te necesitan;pueden arreglárselas igual de bien, si nomejor, sin ti. El día que yo sufría una neu-monía, la padecía uno de los excluidos, élmurió y yo estoy curado aquí con ustedes,simplemente porque yo significaba para misamigos, para el hospital, para mi familia; élpor el contrario, sólo se tenía a sí mismo.Asílo entienden los mayores cuando se sienteaparcados en residencias y observan que susfamiliares han dejado de interesarse porellos; así lo entendían los jóvenes de las pe-

riferias de París cuando decían “A nuestrospadres humillasteis y a nosotros nos cerras-teis las puertas”.

La humillación es la hermana mayor de la ex-clusión. Sobre todo la humillación de laayuda y de la burocracia. Lo expresaba unamujer que se ha sometido a los baremospara declarar a su padre “gran depen-diente”, y se la dicho que dentro de seismeses recibirá la respuesta.

3.1. Excluidos y humillados

Hay tres grandes productores de exclusiónque son humillantes. Cuando el mercado ex-cluye a quien no tiene valor económico por-que no es productivo, cuando el estado ex-cluye a quien no tiene significación políticaporque no es votante, cuando la sociedad ci-vil excluye a quien es invisible.

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El mercado productor de valor

El mayor productor de insignificancia y de va-lor es el mercado. Según esté el mercado, lascasas tienen un valor u otro, el trabajo tieneun valor u otro, los viejos tienen valor u otro.La modernidad ha consagrado una sociedadde artefactos, de mercancías y de soledadesanónimas. Rodeados de artefactos, vivimos lainsignificancia, que permite pasar de largo sialguien no tiene significación económica, elinmigrante tiene valor por su utilidad paraguardar nuestros ancianos y limpiar nuestrascasas. La insignificancia se sostiene sobre unmecanismo que ha convertido el mundo en unsupermercado global que regula la mismavida humana. El mercado se ha convertido enuna institución que invade todos los sectoresde nuestra vida y se ha convertido en religiónuniversal, en concepción del mundo y en cri-terio para determinar el valor y la felicidad. Noes algo exterior a nosotros, sino que está ennosotros y nosotros en él.

Esta insignificancia se percibe en pueblos ycontinentes que han dejado de interesar; esel caso de Centroamérica o de África. Es elcaso de las personas mayores que dejaron dese productivas. Es el caso de las personas de-pendientes si dejan de ser consumidores yproductores.

Sufrimos la reducción instrumental a re-curso. Los queremos y aceptamos mientrasnos sirvan para algo. Aceptamos a las per-sonas mayores mientras sostienen a nuestrosnietos, pero si quedan inválidos buscaremosdónde aparcarles; las personas inmigrantesno nos molestan en los solares en construc-ción, ni en las fábricas, ni en los restauran-tes, ni apoyando a los ancianos pero hiereny ofenden si hay demasiados en los paseosdel domingo.

El Estado como productor de la distancia

Las personas mayores han empezado a in-teresar cuando pueden dirimir unas eleccio-

nes con su voto. Y por el contrario, hay gru-pos que todavía no cuentan porque no pue-den ejercer el derecho al voto. Es el caso delos inmigrantes y en algunos casos de laspersonas con discapacidad. Para justificarsese ha construido el mecanismo de creaciónde extraños. Todas las sociedades se hanconstruido sobre un dentro y un fuera, sobrenosotros y ellos, los nuestros y los extraños.A los nuestros les atribuimos la normalidad,(piensa como nosotros), la confianza (es delos nuestros), a los de fuera se le atribuye laextrañeza y tiene que demostrar que es ob-jeto de confianza.

El mecanismo productor de exclusión en elescenario del estado es la negación de la ciu-dadanía. Hemos experimentado todos loscriterios para establecer el nosotros y el ellos:criterios étnicos, religiosos, culturales y polí-ticos. Los otros son los no-ciudadanos, losque no encajan en nuestro mapa cognitivo,moral o político. Heredan los comporta-mientos que provocaban los pobres en el si-glo pasado: desprecio y rechazo. “No mar-ginamos al discapacitado si es rico, ni a lapersona mayor si es pensionista del norte, nial negro que es un jugador de baloncesto, nial jubilado con patrimonio: marginamos a lospobres”. A unos se les ha vendido la costadel país porque el dinero no conoce nacio-nalidades, a los otros se les niega el accesoa la vivienda. Unos pueden comprar las pla-yas y otros no pueden alquilar un piso.

Esta insignificancia se representa estos díasen la tragedia del Mariner, que situado enalta mar no interesa a nadie. Entre los me-canismos más burdos cabe señalar la des-aparición física, que se despliega como lim-pieza étnica o eliminación delemigrante-extraño mediante el naufragio enel mar; helicópteros y lanchas de vigilancia,cámaras de infrarrojos, los radares, las vallaselectrificadas (sólo la de Ceuta costó 50 mi-llones de euros) la ONG marroquí Asociaciónde Familias de Víctimas de la Inmigraciónclandestina eleva a 10.000.

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“La grandeza delquehacer políticoconsiste en convertiren derecho lo que essólo una aspiración

”“La lucha a favor deuna sociedadinclusiva es unaaventura colectiva quepivota sobre elejercicio de la acciónconjunta

”“Quien se acerque alas personasvulnerables o pretendahacer políticaspúblicas a su favor,ha de saber que sumáxima aspiración espoder ser reconocidoscomo valiosos

”


La sociedad civil productora de invisibilidad

El tercer productor de insignificancia es la so-ciedad civil mediante la invisibilidad. Unavez declarado insignificante ya nadie quierepensar más en ellos ni verlos. La insignifi-cancia genera un proceso de ocultamiento,se hace invisible; pasamos por el lado de losescombros y no miramos. Es el secuestro dela mirada. Su espacio es residir en “ningunaparte”. Se retiran los bancos en los jardines,en las estaciones de trenes, incluso se cierranlos urinarios públicos para evitar que se con-viertan en los nuevos domicilios de los ex-cluidos. Supernumerarios invisibles en la ciu-dad. Puede estar cinco días sin abrirse unapuerta y no darse cuenta; o cinco horas in-fartado una persona en el metro y pasar to-dos de largo.


Reconocimiento de las capacidades yprácticas de cooperación

Quien se acerque a las personas vulnerableso pretenda hacer políticas publicas a su fa-vor, ha de saber que su máxima aspiración espoder ser reconocidos como valiosos. Lo quedemandan son tutores de la dignidad y delreconocimiento.

La insignificancia se consuma en la conver-sión en objetos de ayuda, que les reduce aobjeto y a carencia. Despojados de dignidadcomo trabajadores, de autoestima como per-sonas y de reconocimiento como ciudadanos,son auténticos beneficiarios pasivos de laayuda y de la palabra. La representaciónasistencial ha planeado sobre las profesionessociales, abocados a solucionar el problemaen tiempo corto y desde la centralidad de laurgencia. Con frecuencia, la cohesión socialexige que se resuelvan con rapidez ciertas si-tuaciones a fin de que no perturben la pazsocial. Esta representación ha planeadoconstantemente sobre las profesiones so-

ciales para sugerir su identidad y su compe-tencia; Fabio Folgheraiter sugiere que el ex-perto se ve a sí mismo como un “un guar-dián de la puerta o un conserje de losservicios sociales”, de este modo garantizaque las provisiones existentes lleguen a losciudadanos que tienen derecho o lo necesi-tan.2

La primera operación, que puede convertirseen una buena práctica, consiste en recupe-rarlas de este modo en sujetos activos de supropio destino, en personas capaces de to-mar su vida y la vida del mundo como tareapropia. Por esta razón, las buenas prácticas,proponen que no se puede superar, resolvero mitigar por la vía impositiva, sea por co-acción física, moral, jurídica o administra-tiva sino que precisa una solución que pasepor la colaboración. Que los excluidos hablenentre sí, se ayuden entre sí.

Resulta obvio que cuando se ha convertidoal excluido en objeto, disminuye su capaci-dad de acción y solo le queda recorrer la tra-yectoria fijada desde fuera. La capacidad hu-mana no es sólo reactiva ni adaptativa, sinoque podemos crear nuevas significaciones,hacerse cargo del entorno, cambiar la propiahistoria vivida. Sin negar la densidad que enciertas trayectorias vitales tienen las cir-cunstancias y los factores advenidos, no so-mos un espejo pasivo sino que, como lo for-muló Albert Camus, “podemos romper eldestino de exclusión”.

No hay ningún contexto en punto cero, todosestán habitados por algún tipo de posibilidad.No hay ningún rico que no tenga nada querecibir ni ningún pobre que no tenga nadaque dar. Es un principio básico de la acción in-tegrada actuar no tanto sobre las personas,sino con ellas y a partir de ellas; intervenir es

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vincularse al desarrollo comunitario, a laauto-organización, a la búsqueda de salidasprotagonizadas por las personas. Rompe elesquema “tú eres el problema y yo soy la so-lución”, para generar el “nosotros somos elproblema y nosotros somos la solución”.

Las prácticas inclusivas intentan activar elfortalecimiento del sujeto y sus como poten-cialidades. Si los primeros esperan la soluciónde los problemas y la satisfacción de las ne-cesidad de un agente externo hacia el cualderivan sus reivindicaciones, los segundoslas esperan del autodesarrollo de los propiossujetos organizados y se orientan a la solu-ción de los problemas con el propio esfuerzo.

Si no nos dejamos acompañar por las perso-nas mayores y por los discapacitados no hayfuturo para nadie. Ellos no son los destinata-rios de nuestra acción sino copartícipes.Quieren y pueden ser sujetos de su propiahistoria y protagonistas de su propio destino.Quieren ser reconocidos como personas, y as-piran a la reciprocidad que trastorna radical-mente las relaciones de dominio que frecuen-temente amenazan el ejercicio de la ayuda.

Sólo un enfoque cooperante está en condi-ciones de abordar la exclusión, que inmunizafrente a todo caudillismo o mesianismo socialy crea estructuras que posibiliten y amplíen laresponsabilidad común, conformen lugares,instituciones y mecanismos que permitan la

colaboración, aunque sea a través de la con-frontación, la negociación y el diálogo.

La ciudadanía cosmopolita

El problema mayor que sufren las personasvulnerables es la condicionalidad de la ciu-dadanía a manos del mérito, de la financia-ción o a la identidad. Y el nombre de la dig-nidad en la conciencia mundial se llamareconocimiento de los derechos, y su nega-ción es la más grande expresión de la vul-nerabilidad. La existencia de los excluidossignifica que muchos de ellos no tienen ga-rantizados sus derechos civiles, político y so-ciales, no tienen derecho siquiera a tenerderecho. Es la muerte legal.

Hay juristas que empiezan a reivindicar unconstitucionalismo mundial que supere las li-mitaciones impuestas al ejercicio de los de-rechos humanos por su circunscripción alámbito estatal. La ciudadanía ya no es, comoen los orígenes del Estado Moderno, un fac-tor de inclusión y de igualdad sino el últimoprivilegio de estatus. El esfuerzo que hace elmercado por universalizar los microcréditosdeberían hacer las instituciones mundialespara universalizar la ciudadanía.

La mirada y la conciencia moral

El Holocausto fue posible por generalizarentre los alemanes la convicción de que pormuy atroces que fueran las cosas que lesocurrían a los judíos, nada tenía que ver conel resto de la población y por eso no debíanpreocupar a nadie más que a los judíos. Elloera posible porque previamente se reducíana colectivos a “los judíos”, como hoy a losmoros, los inmigrantes, las personas mayoreso los discapacitados.

Las personas vulnerables antes de ser ungrupo social o una clase explotada, antes deser un género no suficientemente apre-ciado... son personas con biografía e histo-ria personal.3

De este modo, las personas vulnerables re-cuperan su nombre, su historia e identidad ypueden trasformar su propia situación. E in-cluso pueden iniciar una trayectoria queconduce a una sociedad incluyente, convi-vencial y justa. Ellos son los que lanzan lainvitación de Ernesto Sábato que a sus no-venta años invita a “abracémonos en uncompromiso: salgamos a los espacios abier-tos, arriesguémonos por el otro, espere-mos, con quien extiende sus brazos, queuna nueva ola de la historia nos levante.Quizá ya lo está haciendo, de un modo si-lencioso y subterráneo, como los brotesque laten bajo las tierras del invierno.Algopor lo que todavía vale la pena sufrir y mo-rir, una comunión entre hombres, aquelpacto entre derrotados” 4.

Termino con las palabras del obispo brasi-leño Hélder Câmara cuando visitabaEuropa:” Dichosos Uds. cuando sueñan yluchan porque correrán el riesgo de ver re-alizado su sueño”.

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Notas

(1) GARCÍA ROCA, Joaquín. El mito de laseguridad. ST. Presencia social, San-tander, 2004.

(2) FOLGHERAITER, F.Teoria e metodologiadel servizio sociales. La prospettiva direte. Francoangeli, Milano. 1998, p. 401.

(4) GUTIÉRREZ, G. Renovar la opción porlos pobres, en Sal Terrae, 983 (1995),683.

(5) SÁBATO, E. Antes del fin. Seix Barral,Barcelona. 1999, p. 187.

E N T R E V I S T A S A L P A S O

¿Cómo cree debe enfocarse la co-operación técnica dentro de la RII-COTEC?

Entiendo que en estos momentos es im-portante que cada país, cada cultura,aportara aquello que le es más original,entonces, detrás del crecimiento, del des-arrollo tecnológico y técnico que hay enlos países del norte, creo que en los paí-ses del sur, en este caso en Iberoamérica,tienen una tradición comunitaria quepuede ser interesantísimo para el abor-daje de las personas vulnerables, dicho deotra forma, el crecimiento de recursos yprestaciones es desigual, digamos enEspaña y Portugal que respecto a los pa-íses iberoamericanos, entonces, la granaportación sería el encuentro de las dossensibilidades, aquellos que entiendenque el tratamiento de las personas vul-nerables tiene que hacerse desde elarraigo y desde las lealtades familiares,vecinales, comunitarias, y aquellos queacentúan más el tratamiento con el des-arraigo de las residencias, de las presta-ciones. Creo que el encuentro entre am-bas sensibilidades es el gran diálogo quepuede y debe hacerse.

Qué opinión tiene sobre la diver-sidad de situaciones políticas, so-ciales y económicas que convivenen RIICOTEC

Mientras aquí el poder disponer de unaresidencia es un salto cualitativo en el tra-tamiento de las discapacidades y las per-sonas mayores, en la tradición centro-americana e iberoamericana, etc., eldisponer de una residencia no es necesa-riamente un progreso, sino que puede su-poner el debilitamiento de los vínculos fa-miliares, eso que nos falta a nosotrosdescubrir, que se puede crecer en residen-cias y prestaciones sin abandonar el an-claje, la acción con la familia, con las amis-tades, con los voluntariados, etc. Es lo quede fructífero puede haber en esta diversi-dad de países y de situaciones internas.

¿Por qué la sociedad aparta a laspersonas vulnerables, a las perso-nas mayores y a las personas condiscapacidad?

Creo que porque se nos ha impuesto unasociedad basada fundamentalmente enel principio del mérito, de la competitivi-dad, y claro, cuando la competitividad,por ejemplo, se impone, la persona cuadodeja de ser competitiva, deja de tener va-

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Joaquín García RocaProfesor de la Universidad de Valencia y de la UniversidadCentroamericana de El Salvador

Con el Profesor Joaquín García Roca conversamos entre las butacas del TAMA de Aldaia, una vez concluida su in-tervención en acto de apertura de la IX Conferencia, con el texto “Derecho y dignidad de las personas vulnera-bles”, que se reproduce íntegramente en este número de Enlace.

ENTREVISTAS AL PASO

Por | J. Vázquez-Prada

¿En qué situación se encuen-tran las personas mayores enBrasil?

Tenemos nueve millones de personasmayores, lo que supone el 10,2% dela población, de estas solamente el12% está por debajo de la líneas de lapobreza, el 5 por ciento está mante-niendo sus hogares, porque con la si-tuación de desempleo que existe sonlos mayores quienes están en mejor si-tuación. En Brasil tenemos una políticanacional de los mayores que fue ins-tituida en 1994, después fue apro-bado en 2003 el Estatuto de losMayores, con la finalidad de asegurarlos derechos de los mayores. Antesno teníamos mecanismos para penarel maltrato a los mayores, hoy tene-mos el Estatuto de los Mayores quenos permite penar este tipo de actos,estamos construyendo nuestra red deprotección de las personas mayores enacción conjunta con las provincias, losmunicipios, ONGs y con el Defensordel Pueblo. Las Promotorías Públicasson un órgano que sirve para com-probar que la ley se cumple, entonces,hoy tenemos en casi todo el país, 27provincias, Promotorías especializa-

das en la defensa de los mayores. EnBrasil se está construyendo esa red,que se fortalece día a día, pero losmayores necesitan luchar por su pro-tagonismo.

¿Qué nos puede comentar so-bre la situación social de laspersonas mayores en Brasil?

Como le decía, tenemos nueve millo-nes de mayores, según estudios delInstituto Nacional de InvestigaciónEconómica Aplicada, que es un orga-nismo dependiente del Ministerio dePlanificación, la mayoría de los mayo-res en Brasil están en mejores condi-ciones que el resto de la población,entonces, y generalmente, en las co-munidades hay cientos de vivencias,muchos mayores continúan traba-jando, es una manera de aumentarsu renta. Pienso que las condicionesno son de las peores.

Cómo son tratadas las personasen situación de dependencia ensu país

Es este un tema que nosotros aún ne-cesitamos trabajar mucho, en Brasil se

lor, entonces hay como una universaliza-ción del valor precio que viene dado porel mercado, precisamente, entonces eseorillamiento, porque es un orillamiento, delas personas que no son en un momentodeterminado productivas, causa, en unmomento de exaltación de la competiti-vidad, que la cultura del joven aplaste ala cultura del mayor, porque esta sociedadla hemos construido sobre el eje de lacompetitividad.

¿Cómo valora la función que des-empeña RIICOTEC?

La considero necesaria por la razón quedecíamos antes, por la diversidad cultural,por las enormes experiencias que estánsurgiendo en unos sitios con la vanguar-dia de los estados, y en otros sitios con lasvanguardias de la sociedad civil, porquelas experiencias son riquísimas a los dosniveles, estoy absolutamente convencidode que ese diálogo de las diversidadesque constituye el ámbito iberoamericano,es muy importante.

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E N T R E V I S TA S A L PA S O

Jurilza Barros de MendoçaVocal representante de Brasil en laComisión Permanente. Asesora Técnicade la Secretaría Especial de DerechosHumanos de la Presidencia de laRepública de Brasil

está haciendo una investigación en la re-gión norte del país, para saber las condi-ciones de las residencias, de las personasque viven en las residencias, esta investi-gación se concluyó en la región amazó-nica, el espacio territorial es muy grande,con poca densidad demográfica, hay 49instituciones, un 99% de ellas son priva-das, y sólo un 1% son del gobierno muni-cipal o estatal, estas instituciones necesi-tan humanización, necesitamos de untrabajo mucho mayor para dar una aten-ción mayor a las personas en situación dedependencia. No tenemos un servicio deatención domiciliaria, tampoco un pro-grama nacional. Algunos estados y algu-nos municipios, como Sao Paulo, iniciaronun trabajo con cuidadores domiciliarios demayores, de personas en situación de de-pendencia, pero sólo hay programas muyaislados, muy concretos, no existe ahora unprograma del Gobierno Federal para losmayores en situación de Dependencia.Ahora que tenemos como modelo la Leyde la Dependencia de España, pensamoshacer la solicitud de una ayuda técnicapara trabajar esta cuestión en nuestro país,porque el número de mayores es grande,aunque sólo tenemos el 15% de la pobla-ción en situación de dependencia, preci-samos trabajar para dar una atención hu-manizada a estas personas.

¿Qué incidencia tienen en la pobla-ción los malos tratos a mayores?

El año pasado hubo una investigación en-tre 3.000 personas mayores que dio el si-guiente resultado: el 35% de las personasmayores sufrieron algún tipo de mal tratoy abuso, en Brasil estamos implantando elCentro de Prevención y Atención a laViolencia contra los Mayores, ya lo tene-mos implantado en 12 provincias, en 8está en fase de implantación, y vamos aintentar tener dentro de cuatro año, 40

Centros de Prevención y Atención a laViolencia contra los Mayores, estos cen-tros cuentan con abogados, trabajadoressociales, y otros profesionales. Tambiéntienen como función la capacitación decuidadores de mayores, así como conse-guir recursos humanos para las residen-cias, estamos realizando este trabajo paradar mejor servicio a las personas mayores.

¿Qué papel considera que debedesempeñar RIICOTEC en Brasil?

Es muy importante en la formación de re-cursos humanos, esta formación, esta ac-ción de asistencia técnica que estamos

intentando lleva expertos de España, quetiene más experiencia en atención a losmayores respecto a la dependencia, queademás ahora cuenta con la Ley de laDependencia, para nosotros es muy im-portante, cada vez más, fortalecer víncu-los con la RIICOTEC, porque Brasil ha par-ticipado desde sus comienzos, muchostécnicos han participado, y eso ha dado unvalor muy grande para las personas y paralos gobiernos donde las personas lo ne-cesitan, en RIICOTEC es muy importante laformación y el intercambio de experienciasentre los países, eso es para nosotros unaexperiencia muy enriquecedora.

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¿En qué situación se encuentranlas personas con discapacidad enPortugal?

No estamos bien en esta materia, es im-posible estarlo con este sector de la po-blación, tenemos un trabajo de conti-nuidad a favor de la ciudadanía, de laspersonas con deficiencia.

Treinta años de democracia en Portugal,en 1974 había una filosofía muy asisten-cialista, las personas con deficiencia esta-ban en casa, invisibles, no participaban, enese momento comenzó todo un trabajoasociativo, e organización de las personascon deficiencia, de padres, de madres,también de técnicos que hicieron que secomenzaran a desarrollar políticas socia-les específicas para los problemas con-cretos de la eficiencia.Ahora pasamos pormomentos de gran solidaridad, con be-neficios sociales debidos a una cierta com-pensación por la deficiencia, se mantieneesa compensación. La filosofía es caminarhacia la participación plena de la ciuda-danía, por tanto, ahora actuamos cara a laescuela, a la formación profesional, al em-pleo en el mercado directo para quienestienen condiciones; por otro lado, mante-nemos algunas estructuras más específi-cas para aquellas personas jóvenes, niñose, igualmente, para adultos, que no tienenposibilidad de ser empleados, pero la fi-losofía cambia, no es para tenerlos bien,bien alimentados, bien cuidados, es unaperspectiva de ciudadanía.

¿Con qué programas de defensade las personas con discapacidadcuenta Portugal?

Tenemos una Ley General de Prevención yParticipación de las Personas con Disca-pacidad, de 2004, es la primera que tocatodos los aspectos de la sociedad; en2006 aprobamos una ley titulada “Ley de

no discriminación”, que tiene un nivel quecastiga los actos discriminatorios, estopara nosotros es muy importante. Última-mente firmamos la Convención de lasNaciones Unidas, será un nuevo marcoen el que, de alguna manera, reafirmar laspolíticas que venimos haciendo, es unplan más operativo, unos proyectos trans-versales de toda la sociedad.

26 Luisa PortugalDelegada de Discapacidad por Portugal

En un descanso de la Conferencia conversamos con Luisa Portugal, sobre la situación de las personas con disca-pacidad y la defensa de sus derechos en Portugal.


¿En qué situación se encuentra enPortugal el asociacionismo de laspersonas con discapacidad?

En Portugal hay muchas asociaciones,pero a mi entender son un poco débilesporque se disgregaron mucho, hay mu-chas que tienen dificultad en trabajar enconjunto, por lo tanto, a nosotros nos gus-taría una participación más activa, másconstructiva.

Hay cerca de 300 asociaciones en Portu-gal, sin estructura, sin pirámide organiza-tiva, todas de base. En estos momentos in-tentamos junto a los dirigentes asociativos,crear federaciones para trabajar en un fu-turo con las estructuras oficiales.

¿Cuál es el futuro legislativo enmateria de discapacidad?

En la actualidad tenemos una gran preo-cupación por poner en práctica las leyesque ya tenemos, en aplicarlas, que tenganun reflejo positivo en la vida de las per-sonas. Esto en términos legislativos tienealgunas compensaciones, intentamos in-troducir algunos artículos en las leyes másgenerales de la sociedad, eso en este mo-mento, pero nuestro eje central es que secumpla bien lo ya legislado, lo que hay, enun hecho positivo.

¿Cómo ve la sociedad portuguesaa las personas con discapacidad?

Creo que es algo contradictoria, tene-mos mejores leyes, la política es másavanzada que las actitudes de la socie-dad, por lo tanto, en todo lo que hace-mos hay siempre una dimensión de sen-sibilización y de información para lasociedad en general, y para las personascon deficiencias en particular, así comopara sus asociaciones, porque ellos mis-mos tienen alguna ignorancia de sus de-rechos consagrados en la legislación, porello, todo cuanto hacemos tiene una di-mensión de sensibilización general.Después hay que pasar a la acción, estadimensión es muy importante para nos-otros, porque pensamos que la sociedaden general debe entender que una per-sona con deficiencia es una persona queno tiene las mismas capacidades de losotros.

¿Qué papel cree que debe desem-peñar RIICOTEC en el desarrollode una política social de defensa ymejora de los derechos de las per-sonas con discapacidad?

Pienso que es importante para nosotrossu constitución, intercambiar experienciade políticas en el camino para la ciuda-danía, de las personas, para las que seráalgo indirecto, pero en un momento demayor participación de las asociaciones,creo que les permitirá trabajar con nos-otros en los planes de la Red, nuestra mi-sión de futuro debe ir encaminada a esto.Por otro lado, tenemos una contradic-ción, nuestra colaboración con África,pienso que el trabajo en esta Red meayudará a pensar cómo hacerlo en África,es un objetivo institucional de miInstituto, el Instituto Nacional para aReabilitaçao de Portugal, y para mímisma.

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“La filosofía escaminar hacia laparticipación plena dela ciudadanía

”“Todo cuanto hacemostiene una dimensiónde sensibilizacióngeneral

”


¿Cómo se organiza en Cuba la de-fensa de las personas con disca-pacidad?

Existe el Consejo Nacional para la Aten-ción a las Personas con Discapacidad, esteConsejo engloba a una gran cantidad deinstituciones de la Administración Centraldel Estado, incluidas otras organizacionessociales y representadas por la Asociaciónde Personas con Discapacidad, elementofundamental en el papel protagonista que

juegan en cuanto que está representadoen ellas un alto porcentaje de las personascon discapacidad, que se han integrado enprogramas de empleo, y programas deaccesibilidad, entre otros.

¿Cuál es el soporte legal de de-fensa de las personas discapacita-das de Cuba?

En Cuba no existe una ley en particular,existe, como he dicho antes, un ConsejoNacional de Atención a Personas conDiscapacidad, legislativamente, en todoel cuerpo legal, códigos de trabajo, en loscódigos de la niñez y de la juventud sehace referencia a los derechos que tienenlas personas con discapacidad, en igual-dad de oportunidades.

¿Qué papel cree que debe desem-peñar RIICOTEC en Cuba?

Hasta el momento es importante la ac-tuación de RIICOTEC, sobre todo en loque es formación y en la capacitación deexpertos, este es un papel fundamental,pensamos que el éxito en adelante tieneque ver con la capacitación y con la for-mación, tanto de expertos como de per-sonas con discapacidad, o sea, exigir yesperar que en cuestión de derechos suactuación tiene que estar muy ligado a lanueva conceptualización de la discapaci-dad, como un elemento integrado a lobiológico, social, a la actitud, a lo del ciu-dadano.

¿Con qué tipos de centros cuentanlos discapacitados en Cuba?

Son redes de apoyo, como los centros derehabilitación, centros de entrenamientosocio-laboral, especialmente para las per-sonas con discapacidad intelectual, tam-bién tenemos centros de formación.

¿Qué posibilidades de incorpora-ción al mercado de trabajo tienenen Cuba las personas con discapa-cidad?

La posibilidad en Cuba es el empleo ordi-nario, hay un porcentaje elevado de per-sonas con discapacidad que se están in-sertando en el empleo ordinario, enespecial personas con discapacidad física,en esto tiene que ver también toda unapreparación, toda una capacitación y for-mación anterior en el plano de la educa-ción, el carácter integral de la educaciónnos permite tener la perspectiva más cercade que todas esas personas puedan tra-bajar de manera autónoma en un empleoordinario.

Respecto a acuerdos internaciona-les referidos a personas con disca-pacidad, cuál es actitud de Cuba

Es importante señalar que Cuba ratificó enabril de 2007 la Convención de los De-rechos de las Personas con Discapacidad,y ha sido, de alguna manera, promotorade que el resto de los países que integranla región lo hagan de igual forma.

28 Marlene Mora LópezVocal de Discapacidad de los Países del Caribe y México


El Plenario de la IX Conferencia deRIICOTEC acaba de acordar que lapróxima conferencia se celebre enPerú, ¿qué representa para Perúorganizar la X Conferencia de RII-COTEC?

Para Perú es una oportunidad de com-partir con los países iberoamericanos loque significa el trabajo conjunto, el trabajoarticulado de nuestros países en beneficiode las personas más vulnerables, comoson los mayores y la población con disca-pacidad. Es una oportunidad a la vez queun desafío, porque como país anfitrióndebemos también que mostrar resulta-dos, el Gobierno actual está demostrandoun compromiso pleno con estos sectoresde la población, nuestra prioridad unoson los niños y los adolescentes, que cre-emos es la manera de romper el círculo dela pobreza, pero tampoco somos ajenosestas poblaciones, realmente el que existala Ley del Adulto Mayor, de 2003, y la Leyde la Discapacidad y el Trato Preferente,son marcos normativos que nos van apermitir, y nos permiten, tener un nortemás claro, ahora, en este tipo de reunió-nes, en esta Conferencia que tendremosen 2009, allá en nuestro país habremosido recogiendo y nutriéndonos a través deeste fortalecimiento que confiamos va atener la Red de intercambio permanente,no solamente de capacitaciones, si notambién de experiencias que vayamosacumulando, va a ser una oportunidadpara compartirlas entre todos, y seguir

fortaleciéndonos, porque nuestros paísesno solamente deben tener una historiaque nos une, si no también, un futuro queigualmente nos una, y eso solamente lopodremos lograr nosotros, los que en estemomento tengamos poderes de decisión,tenemos que trabajarlo para tener un des-tino mejor para todos y para todas.

¿Cómo te sientes después del res-paldo que la propuesta de Perú haobtenido en el Plenario?

Estoy muy emocionada, antes de salir lecomenté a mi compañero de Perú la po-sibilidad, le pareció muy bien y me com-prometí a hacer la propuesta, confío ennuestra Ministra, que ha destinado unpresupuesto extraordinario para la pobla-ción adulta mayor de la ruralidad, porqueahí es donde están los más excluidos y losmenos favorecidos de todos los adultosmayores y de los discapacitados.

¿Qué va a ofrecer Perú a la XConferencia de RIICOTEC de 2009?

Además de todas sus bellezas, va a ir con-solidando una política de Estado, como esel promover las sinergias y la articulacióndel Estado, la sociedad civil y con la coo-peración internacional, porque, porque losgrandes problemas sólo se pueden afron-tar adecuadamente con grandes uniones,basta de que sigamos caminando, y lohacemos en los diferentes paises, cada

uno por su lado, creo que vamos a poderdar una experiencia viva de que sabemostrabajar juntos, buscar objetivos comu-nes, a pesar de podamos tener diferencias,pero también puntos de unión.

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Sara Vega SánchezDirectora General del Adulto Mayor de Perú

Defendió la candidatura de Perú como sede de la X Conferencia de RIICOTEC, que resultó elegida por unanimidaden el Pleno de la Conferencia de Aldaia-Valencia.

C O L A B O R A C I Ó N T É C N I C A

La expectativa y esperanza de vidaen la población humana aumentaprogresivamente en nuestra socie-dad, por eso es necesario aprendera disfrutar del placer de una buenaalimentación con la finalidad de “vi-vir y gozar mejor de esta etapa”,en las personas mayores la alimen-tación es mucho más que una nece-sidad fisiológica.

Cronológicamente la historia de la ali-mentación está estrechamente relacio-nada con la evolución del hombre. Todoslos seres vivos necesitan alimentarse paravivir.

La clase de alimentos que el hombre hatenido que ingerir para su sustento hacambiado a través de los tiempos. Laenorme capacidad de adaptación del serhumano al medio y a las circunstancias se-guirá la aparición de los diferentes modosde alimentarse en las distintas sociedades.

Desde entonces hasta nuestros días elhombre y la alimentación han evolucio-nado caminando de forma paralela y yano sólo nos preocupa la alimentación,además, queremos saber como éstos ali-mentos influyen en nuestro organismo.

Se ha desarrollado toda una ciencia quese ocupa del estudio de los alimentos y desu reacción en el cuerpo humano:Dietética y Nutrición.

Según la OMS los objetivos de los serviciosa los ancianos deberían ser los siguientes:

• Evitar la pérdida innecesaria de capaci-dad funcional.

• Mantener la calidad de vida.• Mantener a los ancianos en los hogares

cuando éstos así lo deseasen.• Proporcionar apoyo a los familiares de

los ancianos.• Proporcionar una atención de buena

calidad a corto y largo plazo.• Ayudar a los ancianos a tener tanto una

buena vida como una buena muertemediante una atención terminal sensi-ble y adecuada.

NUTRICIÓN Y ENVEJECIMIENTO

El envejecimiento es un proceso progre-sivo y natural en todos los seres vivos,aunque en la actualidad se considera queson varios los factores que condicionan elcomienzo del envejecimiento.

El aumento de las expectativas de vidaestá ligado a diversos factores: el aumentode la calidad de vida y morbi-mortalidaden los ancianos, disminución de la mor-tandad infantil, avances de la cirugía yde la medicina en general.

Para el Conseller de Benestar Social de laGeneralitat de Valencia,“Cada vez es másfrecuente encontrarse con personas ma-yores en pleno ejercicio de sus actividadesfísicas e intelectuales. Mantener un ritmode vida ajustado a su edad exige un equi-librio que comienza por la dieta sigue porla actividad física y se complementa con eldesarrollo intelectual de sus capacidades.”

La alimentación y el estado nutricional esde vital importancia en esta fase de la vidaya que se producen cambios Físicos, Psí-quicos, Sociales y Económicos asociadoscon la edad muy importantes, que hayque afrontar. Se produce una disminuciónde la actividad física, con una disminuciónde las necesidades calóricas.Aumento dela masa grasa, perdida de la masa ósea,debido a la menor exposición al sol y dé-ficit de vitamina C y calcio.

La alimentación para todos es importanteen el ciclo vital, aunque adquiere especial

30 Necesidades nutricionales en el envejecimientoTexto | Fabiola Cruz Tamayo [Nutricionista-Dietista, Becaria Servicio de Dietética y Nutrición del Hospital Marqués

de Valdecilla], Cristina Fernández Arce [DUE del Servicio de Dietética y Nutrición del Hospital Marqués deValdecilla. Santander (Cantabria) España]

Fotos | Elena Fernández Arce

“Un poco de todo, y mucho de nada”. Francisco Grande Covián


relevancia en ciertas etapas de la vidacomo son en la niñez y para mayores. Enesas etapas de la vida el “comer bien” esuna necesidad fisiológica que se debeatender con especial cuidado, porque labuena nutrición influye sobre la calidad devida de los mayores, contribuye a que semantengan sanos, previene enfermeda-des y acelera su curación en caso de en-fermedad.

En la vejez se producen cambios estruc-turales, alteraciones funcionales y menta-les en diferente grado e intensidad en losseres humanos, posiblemente debido aefectos acumulativos de lesiones y enfer-medades que ha ido sufriendo el orga-nismo a lo largo de su vida.

Lamentablemente, según expertos la edadde oro no se caracteriza precisamente poruna adecuada alimentación, sino másbien por una inadecuada nutrición, debidoa todos los factores bio-psico-sociales quele acompañan. El aislamiento social tam-bién es causa de mala nutrición; los cam-bios experimentados sobre los modelosfamiliares en el último siglo refleja quemás mayores viven solos o con un pobresoporte social. Otro factor determinante esla actividad física y mental, pues predo-mina una gran inactividad de ambas.Todas estas circunstancias hacen que des-cuiden su alimentación provocando undesequilibrio en la nutrición.

PREVENIR EL DETERIORO NUTRICIONAL

Es necesario prevenir el deterioro nutri-cional de las personas mayores, para elloes preciso considerar los siguientes as-pectos:

– Las personas mayores requieren unamenor cantidad de energía que el restode la población, que se traduce en unbalance nutricional reducido, que ase-

gure una velocidad más lenta de desa-rrollo con una mayor supervivencia, fa-voreciendo la reducción de frecuenciade enfermedades degenerativas y laobesidad. En cambio existen otros nu-trientes que deben ser aumentados,como el Calcio y la vitamina D.

– Cuidar cambios bruscos de alimentación.– Involucrar a la familia, cuidadores o asis-

tentes.– Modificar la consistencia de los alimen-

tos y la digestibilidad de la dieta encaso necesario.

– Establecimiento de programas de aten-ción buco-dental para los ancianos.

FACTORES MODIFICANTES DEL ENVEJECIMIENTO

Cambios Fisiológicos y Funcionales.

– Disminución de la talla debido a esco-liosis, aplastamientos vertebrales, alte-raciones de la columna vertebral.

– Disminución de la Masa Magra muscu-lar, afecta al sistema inmunológico, dis-minuyendo la autonomía y la movilidady aumentando la morbilidad.

– Aumenta la Masa Grasa, redistribuyén-dose en tronco y vísceras, aumentando elriesgo de enfermedades cardiovasculares.

– Disminuye la Masa Ósea (osteoporosis)fundamentalmente en las mujeres enla Menopausia.

– Disminuye el Metabolismo Basal, lo quecomporta un menor gasto energético.

– Disminución en la percepción de lossentidos, gusto, olfato y vista. Se pierdenpapilas gustativas con alteración de lossabores, diminuye el olfato y la visión, loque conlleva a la disminución de la in-gesta de alimentos.

– Pérdida de piezas dentales dando lugara problemas de masticación.

– Cambios fundamentales del aparato di-gestivo, sequedad de boca, disminucióndel Peristaltismo.

FACTORES PSICOSOCIALESECONÓMICOS Y CULTURALES

Factores desfavorecedores:

– Falta de afectividad y autoestima, sole-dad aburrimiento, dificultades econó-micas.

– Dificultades para hacer las tareas coti-dianas.

– Otros factores importantes son las en-fermedades asociadas, los fármacos, lasdietas por enfermedad u otras causas.

– Todos éstos factores hacen que baje sucalidad de vida, por tanto su calidadnutricional.

MODIFICACIONES RELACIONADAS CON LA INGESTA

El gusto o la satisfacción a través del actode comer favorece el estimulo para ali-mentarse.

– Alteración del sentido del GUSTO condisminución de papilas gustativas conrepercusión en los sabores, salado,dulce, etc.

– Alteración del sentido del OLFATO. Estoconlleva a una menor precisión de lascaracterísticas organolépticas de los ali-mentos.

– Alteración de la VISIÓN lo que hace quelos platos sean menos apetecibles.

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Trastornos de la MASTICACIÓN:

– Deterioro de la salud Periodontal y TejidosBlandos con perdida parcial ó completade la dentadura, prótesis... dando lugar aproblemas de masticación.

Trastornos en la DEGLUCIÓN:

– Disminución de la presión del esfínteresofágico inferior.

Trastornos de la función GÁSTRICA:

– Retraso del vaciado gástrico– Deficiente absorción del calcio y la vita-

mina B6 en el intestino delgado.– Enlentecimiento del transito intestinal.– Alteraciones intestinales como diverti-

culitis, estreñimiento, hemorroides, etc.

ACTIVIDAD FÍSICA

La movilidad se ve disminuida por diver-sidad de motivos. Alteración de los órga-nos sensoriales (visión).– FÍSICOS (miedo a las caídas, tropiezos,

barreras arquitectónicas como pisos sinascensor, accesos con dificultad, etc.)

– SOCIALES (falta de familiares, de amigos,de compañía para pasear, soledad...)

– PSÍQUICOS (depresión: anorexia conbajo peso y malnutrición. Demencia: pa-tologías de carácter degenerativo irre-versible que afecta al anciano e incidenen su estado nutricional.

– ECONÓMICOS. Disminución de los in-gresos mensuales, justo cuando au-mentan las necesidades de ayuda comocompañía, compras, limpieza, personasque los acompañen a consultas medi-cas, rehabilitación, etc.

– PENSIONES BAJAS.

Todas estas circunstancias pueden incidiren el estado nutritivo del anciano.

Se debe fomentar e introducir EJERCICIOFÍSICO adecuado y controlado, estimu-

lando las funciones de los tejidos, mejo-rando las condiciones de éstos, dandomayor autonomía al anciano. Esto evitalas limitaciones físicas, temor a las caídas,tropezones, etc. y así se aumentan las re-laciones personales, sube la autoestima.

EVITANDO EL AISLAMIENTO SOCIAL

Pérdida de las relaciones sociales y con elmundo exterior, perdida de familia, amigosque se mueren, su entorno social dismi-nuye. Vivir en soledad, faltan relacionesafectivas y de comunicación, baja el inte-rés por hacer compra, comida, reemplazancomidas por una infusión, van a lo rápidoy fácil de preparar, modificando sus hábi-tos alimentarios.

REQUERIMIENTOS NUTRICIO-NALES DE LOS MAYORES

Las personas mayores precisan de unosrequerimientos nutricionales que compen-sen el deterioro producido y las necesida-des que precisen para un mantenimientofisiológico adecuado.

Necesidades energéticas

El aporte de energía está en función del es-tado nutritivo, edad, sexo, actividad físicay grado de enfermedad asociada. El gasto

energético basal disminuye en un 3% porcada década a partir de los 20 años.

La OMS considera que se produce unareducción del 10% por cada década apartir de los 60 años, debido fundamen-talmente a la pérdida de masa muscular ydisminución de la actividad física.

Necesidades de proteínas

Deben constituir del 10 al 20% de las ca-lorías totales del día. Se recomienda cifrasentre 0,8 a 1,1 gr/kp/día.

El 50% deben ser aportadas por proteínasde alto valor biológico o de origen animal(carnes, pescados o huevos) y el otro 50%de origen bajo valor biológico o de origenvegetal, como las legumbres.

Necesidades de grasas

Se recomienda un aporte de un 30 a 35 %de la energía total de la dieta. Se aconsejaun consumo moderado de colesterol.

Necesidades de Hidratos de Carbono

El 50-55% de las calorías totales día de-ben ser provenientes de hidratos de car-bono, dando preferencia al consumo dehidratos de carbono complejos o polisa-cáridos, teniendo como fuente alimenticiael almidón de los cereales, pan pastas,patatas o legumbres.

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Favorecer el consumo de fibra dietética, de20 a 30 gramos al día, ayuda a disminuirlos niveles de colesterol, mejora el tránsitointestinal, enlentece la absorción de la glu-cosa con lo que se reduce la secreción deinsulina y se ayuda a controlar la hiper-glucemia postprandial, además previene laformación de divertículos al incrementar elbolo fecal. Se debe acompañar de ade-cuada ingesta de líquidos.

Necesidades de vitaminas y minerales

En la población adulta se presentan cua-dros carenciales de estas sustancias de-bido al menor consumo de determinadosalimentos. Los procesos del metabolismodel envejecimiento, el consumo de medi-camentos y la asociación de enfermeda-des agudas o crónicas hacen que sus ne-cesidades estén aumentadas.

Para satisfacer las necesidades cambiantesde nutrición, los adultos no requieren seguiruna dieta especial, pero sí empezar a tenerpresente la pirámide de alimentos.Asimismose sugiere además hacer algunos cambiosen sus hábitos alimenticios, como, por ejem-plo, la ingesta frecuente de líquidos.

¿CUÁL ES LA MEJOR FORMA DEALIMENTAR A LOS MAYORES?

La siguiente pirámide nos muestra las ra-ciones necesarias de cada grupo de ali-mentos para una persona mayor de 70años.

Recomendaciones para el consumo diario

• Consuma 4 a 6 raciones de pan, cerea-les y granos.

• Dos raciones de verduras y hortalizas.• Tres raciones de frutas.• Tres raciones al día de leche, yogur y/o

queso, bajos en grasas.

• Dos raciones de carnes magras al día(carnes de res, ave, pescado) o alterna-tivas de estas como legumbres, frutossecos y huevos, con un más de tres hue-vos semanales.

• Modere el consumo de grasas y dulcesindustriales, sólo de forma ocasional.

• Beber agua a intervalos regulares aun-que no tenga sed, entre 6 y 8 vasos dia-rios.

• Moderar el consumo de azúcar y nousar mucha sal. El mayor que padece hi-pertensión arterial, ha de utilizar pocasal al cocinar, Para sazonar recurrir acondimentar con: limón, tomillo, pi-mienta, clavo de olor, cebolla, ajo, etc.

• Realizar actividad física regular, siempreacorde con las posibilidades individua-les. Esta contribuye a disminuir la pér-dida de masa ósea, el riesgo de padecerenfermedades crónicas como la diabe-tes, mejorando la función cardiovascu-lar, la masa y fuerza muscular

• Prevenir o reducir el sobrepeso, reali-zando actividad física y disminuyendo elconsumo de grasas saturadas.

• Reducir el consumo de grasas saturadacomo carnes grasa, embutidos, quesosy leche entera, prefiriendo lácteos des-natados o semidesnatados

• Consumir grasas cardiosaludables, comoel ácido omega-3, encontrándolo en lospescados grasos (atún, salmón, caballa,jurel, sardinas, etc.) y las grasas vege-tales; la más recomendable es el aceitede oliva.

• Aumentar el consumo de fibra, consu-miendo cereales integrales, frutas, ver-duras y legumbres, con el objetivo de re-gularizar el tránsito intestinal y evitandola diverticulitis, frecuente en estas eda-des.

• Evitar el tabaco y consumo de bebidasalcohólicas.

• Mantener una adecuada ingesta de vi-tamina D y calcio. Consuma lácteos enforma diaria y expóngase al sol (cuida-dosamente) para cubrir dichos nutrientes.

• Elegir alimentos de fácil masticación sifuese necesario, de acuerdo a las ca-racterísticas individuales de los mayores.Si existen problemas para masticar sedeben elegir alimentos blandos comohuevos, pescado, carne picada, produc-tos lácteos, arroz, pastas vegetales co-cidos, frutas blandas, purés de verduras,sopas cremosas, galletas blandas, etc.

• Si la alimentación es insuficiente o pa-dece de una enfermedad crónica, es ne-cesario el consumo de suplementos vi-

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Fuente: Necesidades nutricionales en el envejecimiento. Sociedad Española de Nutrición Comunitaria.

tamínicos, como vitamina B12, segúnindicación médica.

• Si el apetito está afectado, realizar unaalimentación segmentada, en racionesde menor tamaño y volumen, varias ve-ces al día, o comer cada vez que sientaganas.

LAS ENFERMEDADES, UN RIESGO ADICIONAL EN LAS PERSONAS MAYORES

Son varias las enfermedades que aparecenen este periodo y que requieren unos cui-dados alimentarios especiales.– Parkinson, dificultad para alimentarse.– Esofagitis, produce Disfagia.– Accidentes cardiovasculares, dificultad

de alimentación.– Ulceras de decúbito, insuficiencia car-

diaca, cáncer...– Así como la interacción de los diversos

medicamentos administrados, digitáli-cos, diuréticos, sedantes, hipnóticos, qui-mioterápicos, radioterápicos, antineo-plásticos, antialcohólicos y otros.

NECESIDADES ESPECIALES EN LA ALIMENTACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES

EL AGUA

En el anciano existe una disminución delumbral de la sed.

Las personas de edad presentan mayorriesgo de deshidratación y a la pérdida deminerales especialmente en la época es-tival, de mucho calor, en caso de presen-tar fiebre, vómitos o diarrea es impor-tante la aportación adecuada de líquidos(zumo y caldos hidratan y aportan salesminerales).

Los aportes normales de agua son de1.500/2.500 ml/día, en caso de pérdidaspor diarreas, vómitos, fiebre... etc. sumaraproximadamente el volumen de la pér-dida.

LA FIBRA

El consumo de fibra dietética es benefi-ciosa para la salud en los siguientescampos:

– Mejor control glucémico (diabéticos).– Control de la hipercolesterolemia.– Prevención y tratamiento del estreñi-

miento.– Obesidad.– Diverticulitis.– Enfermedades cardiovasculares.

Es importante considerar que el aumentoen el consumo de fibra debe ir acompa-ñado de un volumen adecuado de líquido.

ALIMENTOS PROTECTORES

Protegen de los errores alimentarios y evi-tan las carencias.

No deben faltar la leche y sus derivados,huevos, carnes, hortalizas, frutas, legum-bres y cereales integrales.

CONSIDERACIONES GENERALES EN EL ANCIANO

Aunque el profesor Francisco GrandeCovián afirmara, no sin razón, que la me-jor dieta es “un poco de todo y mucho denada”, es preciso tener presente que tra-tamos con un segmento de la poblaciónmuy concreto, que por su propia especifi-cidad precisa de una dieta específica, quea diario debería cumplir las siguientes ca-racterísticas:

– La dieta debe ser equilibrada y com-pleta tanto en aporte energético comode nutrientes.

– Dietas variadas, con alimentos de todoslos grupos.

– Dietas sencillas y fáciles de preparar te-niendo en cuenta las características delas mismas como digestibilidad, consis-tencia, temperatura y textura.

– Incluir alimentos frescos diariamente,como frutas, verduras, pescado.

– Es muy importante la ingesta de aguapara evitar la deshidratación.

– Dieta rica en fibra para evitar problemasde estreñimiento y prevención de en-fermedades.

– Respetar costumbres y hábitos alimen-ticios.

– Utilizar técnicas sencillas de prepara-ción como hervidos y plancha.

– Debe repartirse de cinco a seis comidasdiarias. No omitir ninguna comida.

– Hacer los platos atractivos, con coloresvariados

– Evitar la soledad. Comer en compañíapara fomentar la sensación de placer alcomer.

– No olvidar el ejercicio físico, para man-tenerse en forma y no perder masa mus-cular y ósea.

– Mantener activa la capacidad intelectual.

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El desarrollo de estrategias y políticas deformación y empleo para personas condiscapacidad se ha convertido en un fac-tor determinante de la cualificación y, so-bre todo, de la lucha por la integración so-cial y laboral de estas personas.Prepararles para su incorporación y parti-cipación en la sociedad, evidencia la ne-cesidad de sistematizar estrategias edu-cativas y formativas optimizadoras de losprocesos de transición. En ellos se intentapotenciar al máximo la autonomía de laspersonas en cada uno de los ámbitos enlos que ésta se desenvuelve (trabajo, vi-vienda, educación), de modo que puedanrealizar los roles característicos de cadauno de ellos.

Es por esto que la consideración de losdistintos aspectos que están directamenterelacionados con los procesos de la pre-paración para el trabajo, constituye un es-pacio de reflexión vital. Un adecuadodiagnóstico y análisis de la situación y elcontexto de la formación, podría contribuira clarificar las acciones asumidas y los re-sultados obtenidos. Desde aquí intentare-mos plantear algunas de las preocupa-ciones claves en este ámbito.

1. SOBRE LA FORMACIÓNPARA EL EMPLEO

La formación y el empleo se han conver-tido en elementos permanentes en la ma-yoría de las políticas y estrategias de in-tervención formuladas para favorecer laigualdad de oportunidades. Se ha produ-cido un incremento notable de progra-mas y acciones, así como una mayor pre-sencia de las personas con discapacidad ocon especiales dificultades para la inser-ción, en las estructuras educativas, labo-rales y sociales.

Numerosas son las publicaciones (Jurado,1993; Verdugo, 1995; Pallisera, 1996) enlas que se reconoce que la formación enel ámbito del empleo es un elemento fa-vorecedor del proceso de transición a lavida adulta y activa, que puede contribuira lograr un funcionamiento más indepen-

diente y autónomo en las actividades dela vida diaria y en la comunidad.

No obstante, la formación dirigida haciala preparación y cualificación para unpuesto de trabajo concreto, recoge den-tro de ella múltiples tipologías y acciones,según las conceptualizaciones y orienta-ciones que se manejen (cursos de for-mación ocupacional específicos, progra-mas europeos, empleo con apoyo,formación continua), según los contextoslegales y/o políticos (públicos, privados,estatales, autonómicos, locales), y segúnlos propios destinatarios (tipo y gradode discapacidad, niveles de formación,edad, motivación, experiencia), que ha-cen difícil una valoración cuantitativa ycualitativa.

Esta variedad y heterogeneidad evidenciaalgunos de los principales problemas quesu puesta en práctica ha desvelado ymuestra aquellos factores que están con-dicionando y, en ocasiones también difi-cultando, su desarrollo. Entre éstos des-tacaríamos la inadecuación o desajusteque a veces se produce entre la oferta y lademanda, que no acaba de responder alas necesidades de formación y cualifica-ción de las personas con discapacidad, nia las necesidades reales del mercado detrabajo, lo que genera un distanciamientode la realidad laboral.

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Orientaciones para el desarrollo de estrategias de formación y empleoTexto | Catalina Guerrero Romera [Profesora de la Universidad de Murcia]



Las estrategias formativas dirigidas a estecolectivo precisan de una estrecha vincu-lación al mundo productivo, y tienen quefomentar la formación en las propias em-presas (formación en centros u organiza-ciones de trabajo, prácticas en empresas),los aprendizajes funcionales, las accionesde apoyo y orientación al empleo, el es-tablecimiento de mecanismos de forma-ción continua que favorezcan combinarperíodos de formación y trabajo, así comohacer un seguimiento y una evaluación delos aprendizajes que permita una ade-cuada certificación. Esta evaluación de-berá reflejar tanto la valoración de losprocesos formativos, como la satisfacciónde las necesidades globales de formacióny empleo de los participantes.

Por otra parte, aún podemos avanzar enel desarrollo curricular de los programasformativos: recursos pedagógicos e ins-trumentos metodológicos específicos,contenidos y medios didácticos adecua-dos, estructuras más flexibles y modula-res, metodologías participativas y cola-borativas, sistemas de planificación yevaluación específicos, perfiles profesio-nales adaptados y certificaciones o vali-daciones de la formación. Una evalua-ción y un seguimiento continuo de lasacciones formativas emprendidas, asícomo del impacto que tienen sobre elempleo, y sobre el desarrollo educativo ysocial de los participantes en ellas, nos in-formarán verdaderamente del estado delas mismas.

Además, el carácter de la formación depersonas con discapacidad exige no sóloun profesional de la formación especiali-zado, sino también la orientación y elapoyo de otras figuras profesionales (bus-cadores de empleo, mediadores, investi-gadores, planificadores) que desarrollenfunciones también reclamadas y enmar-cadas en esta intervención.

La mejora de la eficacia y calidad de las ac-ciones deberá abordar los fines básicos deesta formación si ésta quiere convertirse enun verdadero instrumento para el desarro-llo de la sociedad, clave de la competitivi-dad y de la calidad. Ello sin olvidar la in-clusión de contenidos laborales en lasenseñanzas escolares, lo que facilitaría tam-bién un mejor aprovechamiento y desarro-llo de estas formaciones (Guerrero, 2002).

2. REFLEXIONES Y EJES SOBRELOS QUE ARTICULAR LASOFERTAS FORMATIVAS

La implementación de las acciones y pro-yectos formativos debe erigirse en torno ados ejes fundamentales: el contexto or-ganizativo externo (centro-organización ylocalidad) y el contexto interno o propiode la formación. En cuanto al contexto or-ganizativo de los centros e institucionesque promueven las acciones, debe hacerreferencia también a las características ypeculiaridades de las localidades en lasque éstos se desarrollan y que, posterior-mente, se sistematizarán a través de ins-trumentos como los proyectos de centro,programaciones de aula, etc.

Habrá que vincular la formación al des-arrollo local y regional, lo que obliga a unaconcepción más descentralizada y conec-tada con proyectos de desarrollo econó-mico a nivel local, permitiendo así unaaproximación al mercado de trabajo. Estenuevo enfoque requiere modificar la or-ganización y planificación de los centros yacciones formativas. Se deberá apoyar,por tanto, en nuevas estructuras, formasde organización y cultura que faciliten ypromuevan esta perspectiva.

Por lo que respecta al contexto y desarro-llo interno de las acciones formativas,debe contar con un marco curricular fle-xible y abierto, que responda a esta es-

tructura. Esto supondrá una redefiniciónde las funciones y roles docentes, tutoria-les, del proceso de enseñanza-aprendi-zaje, de los contenidos, tiempos y espaciosde la enseñanza, de la metodología, deldiseño de materiales didácticos, y de losprocesos de evaluación y adaptación delos currícula a las situaciones particulares.

Las estrategias e iniciativas innovadorasque se planteen deberán dirigirse funda-mentalmente hacia las necesidades realesde formación y de empleo, partiendo delanálisis del mercado laboral y de las es-tructuras productivas de la zona en la quese inscriben los procesos formativos y la-borales. El contexto y la participación de lacomunidad en el desarrollo de estas ac-ciones y proyectos, posibilitará el des-arrollo de oportunidades de trabajo realesal término de los programas.

Si hacemos confluir la perspectiva del mer-cado de trabajo local y la perspectiva edu-cativa, podremos establecer infraestruc-turas y servicios básicos desde los quetrabajar en la mejora y adquisición decondiciones que permitan a las personascon discapacidad progresar en su calidadde vida. Todos los recursos materiales ypersonales, tanto de los centros u organi-zaciones como los propios de la comuni-dad a la que pertenecen (ayuntamiento,empresas, asociaciones), deberán promo-cionarse y dinamizarse. Las acciones for-mativas pueden convertirse, de este modo,en un proyecto o servicio comunitario in-tegral, siendo la formación el eje de todaslas actuaciones e intervenciones.

La formación debe ser entendida como unproceso continuo de intervención socio-educativa tendente a mejorar las condi-ciones de vida de las personas. Esta con-cepción permite y favorece el plenodesarrollo de las personas, incidiendo enel aspecto no sólo educativo, sino perso-nal, laboral y social. El proceso educativo

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debe enmarcarse en una perspectiva delaprendizaje permanente y del desarrollocomunitario que implique su contextuali-zación en el medio, posibilitando la incor-poración y participación de este colectivoen la comunidad, a través de la configu-ración de estructuras y soportes que lepermitan la utilización de los recursos yservicios de los que su propia comunidaddispone (centros, asociaciones juvenilesde ocio y tiempo libre, etc.).

Los principios básicos más relevantes deeste nuevo enfoque pueden observarseen el Cuadro 2.1. A partir de éstos, algu-nas de las acciones generales que habríaque desarrollar podrían ser las siguientes:

– Estructurar la acción educativa en tornoal análisis de los recursos y necesidades

de formación y empleo de la zona o lo-calidad.

– Establecer contenidos y programas fun-cionales, flexibles, abiertos y polivalen-tes, según las necesidades, posibilidadesy demandas de este colectivo.

– Combinar y compatibilizar los recursosexistentes: programas y actividades deotros centros, asociaciones, institucio-nes, manteniendo una vinculación contodas las instancias sociales, laborales yeducativas.

– Contar con un servicio de investigación,asesoramiento y recursos que potenciey facilite la vinculación del centro y susactuaciones en la comunidad.

Todo ello supone el desarrollo de una me-todología acorde con los objetivos de una

formación ligada al desarrollo de la comu-nidad que ha de tener en cuenta una seriede elementos ya definidos en trabajos an-teriores: autonomía, descentralización, fun-cionalidad y significatividad, territorialidad,transformación, empowerment, evaluaciónintegral (Guerrero, 2002). El objetivo esmejorar la calidad y eficacia de las medidasy estrategias planteadas para la integraciónde personas con discapacidad.

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PRINCIPIOS

Principio de integración-incorporación sociolaboral

Enfoque Ecológico yComunitario

Integralidad

Perspectiva crítico-reflexiva

Cultura integradora

Enfoque sistémico

Estructura cohesivo-dinámica

BIBLIOGRAFÍA

• AAVV. (2002): Una sociedad para todaslas edades. Dossier Informativo. Madrid,Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales.

• GUERRERO, C. (2002): Formación ocu-pacional de las personas con discapaci-dad psíquica. Barcelona, Ariel.

• GUERRERO, C. (1999): Diseño y desarro-llo del currículum de los Programas deGarantía social. En ARNAIZ SÁNCHEZ, P.Y GUERRERO ROMERA, C. (Eds):Formación y empleo: discapacidad psí-quica. Málaga, Aljibe. Pp 91-110.

• FEDERIGHI, P.; OBRADOR, J. (1992):“Sistemas locales de educación de adul-tos”. Comunicación presentada en el IIcurso de formación de la C.A.V.E., cele-brado en Palma de Mallorca en agosto de1992.

• HERNÁNDEZ, F. y VENTURA M. (1992):La organización del currículo por proyec-tos de trabajo. Barcelona. Ize.

• JURADO DE LOS SANTOS P. (1993):Integración sociolaboral y educación es-pecial. Barcelona. PPU

• PALLISERA, M. (1996): Transición a laedad adulta y vida activa de las personascon discapacidad psíquica. Barcelona.EUB.

• VAN DER BERG (1988): Education in achanging era. Katholick Pedagogisch.Centrum, The Netherlands.

• VAN DER BERG y VANDENBERGUE.(1986): Strategis for large-scale changein education: dilemmas and solutions.Leuven. ACCO.

• VERDUGO, M.A. (1995): Personas condiscapacidad psíquica. Barcelona. EUB.

ESTRATEGIAS Y ACCIONES FORMATIVAS

Desarrollo de la persona en el medio más normalizado posible parapotenciar su adecuado desarrollo y su participación e integraciónsociolaboral.

Asumir la interacción del entorno y el contexto y la persona queen él se desarrolla. Posibilitar la incorporación y participación enla comunidad, utilizando los servicios y estructuras de la misma.

Supone una educación que atiende al desarrollo integral de los su-jetos sobre los que interviene: desarrollo sociopersonal y laboral.

Reconocer la importancia y el papel de los contextos culturales ysocioeconómicos en los que se está inmerso, buscando lograruna transformación social y educativa a través del análisis, la re-flexión y la participación.

Orientada hacia valores comunes y definidos: integración, inno-vación, globalidad, interdisciplinariedad, coherencia, cooperación,calidad.

Contemplar de forma interrelacionada los distintos subsistemasque integran los contextos donde se hallan inmersas las personas:familia, amigos, comunidad, centro.

Supone la implicación y el compromiso de todos los miembros queparticipan en los proyectos y estrategias.

CUADRO 2.1. PRINCIPIOS BÁSICOS

En noviembre de 2007 el Ministro deTrabajo y Asuntos Sociales del Go-bierno de España, Jesús Caldera, acom-pañado por el Secretario de Estado deSeguridad Social, Octavio Granado, ydel Secretario General de la OficinaIberoamericana de Seguridad Social,Adolfo Jiménez, presentó el ConvenioMultilateral Iberoamericano deSeguridad Social, aprobado en la XVIICumbre Iberoamericana de Jefes deEstado y de Gobierno, celebrada enSantiago de Chile.

ANTECEDENTES

El derecho a la Seguridad Social se ins-cribe en el ámbito de los derechos huma-nos, como recoge el artículo 22 de laDeclaración Universal de los Derechos

Humanos de 1948. Igualmente, el PactoInternacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales de 1966, contemplaentre ellos, en su artículo 9, “...el derechode toda persona a la seguridad social...”.

Pero la Seguridad Social es un derecho delque pueden verse privadas las personaspor desplazarse y trabajar en un país dis-tinto de su país de origen. Esa circuns-tancia puede impedir que se consolidenderechos en cada sistema nacional deprotección.

Las migraciones interregionales en el senode Iberoamérica suponen movimientosque implican a millones de personas, enun proceso que afecta prácticamente a to-dos los países iberoamericanos y que seda en ambos sentidos, en el de inmigra-ción y en el de emigración.

Para solucionar esta realidad, se han idoadoptando a lo largo del tiempo diferen-tes acuerdos en materia de coordinaciónde legislaciones de Seguridad Social comoson el Convenio Iberoamericano de Segu-ridad Social de Quito (1978), el ConvenioMultilateral de Seguridad Social para Cen-troamérica (1967), el Acuerdo Multilateralde Seguridad Social del MERCOSUR(1997), el Instrumento Andino de Seguri-dad Social (2004) y los más de 50 conve-nios bilaterales de Seguridad Social vi-gentes entre países iberoamericanos.

Sin embargo, todavía subsisten importan-tes lagunas protectoras en el espacio ibe-roamericano que hacen imprescindibleavanzar para crear ese “área social óptimaiberoamericana” dirigida a la mejora delas condiciones de vida de nuestros ciu-dadanos, que garantice que la adquisi-

38 Convenio Multilateral Ibero-americano de Seguridad SocialGarantizará los derechos sociales de seis millones de trabajadoresmigrantes en toda Iberoamérica

C O N V E N I O M U L T I L A T E R A L

ción y conservación de derechos de pro-tección, en especial de Seguridad Social,no se vea afectada por los desplazamien-tos migratorios o movimientos entre nues-tros países.

El concepto de espacio iberoamericanose extiende evidentemente a Portugal yEspaña. España ocupa un lugar de rele-vancia, en la medida en que se ha con-vertido en los últimos años en el principaldestino de la emigración latinoamericanahacia Europa. Según datos a nivel nacio-nal del Padrón Municipal 2007, la pobla-ción extranjera procedente de países ibe-roamericanos es de 1.552.326 personas.

El Convenio que ha sido adoptado en laXVII Cumbre Iberoamericana de Je-fes de Estado y de Gobierno, persiguela conservación de los derechos socialesde los trabajadores migrantes latinoame-ricanos, es decir, que ningún trabajadorque tenga que trasladarse fuera de supaís pierda derechos y por tanto no se veaperjudicado en su protección social, par-ticularmente en las pensiones.

La elaboración del Convenio fue una ini-ciativa que surgió en la V ConferenciaIberoamericana de Ministros yMáximos Responsables de laSeguridad Social, celebrada en Segovia(España), en septiembre de 2005, endonde los representantes de los 21 paísesasistentes acordaron por unanimidad “ini-ciar el proceso de elaboración de unConvenio Multilateral de Seguridad Socialde la Comunidad Iberoamericana”, “queen el menor plazo de tiempo posible, per-mita contar con un instrumento único decoordinación de las legislaciones nacio-nales en materia de pensiones que, conplena seguridad jurídica, garantice los de-rechos de los trabajadores migrantes ysus familias, protegidos bajo los esquemas

de Seguridad Social de los diferentesEstados Iberoamericanos”.

Esta Iniciativa fue acogida y refrendadapor la XV Cumbre Iberoamericana deJefes de Estado y de Gobierno, cele-brada en Salamanca en octubre del mismoaño, y reiterada en el denominado “Com-promiso de Montevideo” suscrito por losmáximos mandatarios iberoamericanosen la XVI Cumbre, de Uruguay, en no-viembre de 2006.

En la VI Conferencia Iberoamericanade Ministros/Máximos Responsablesde Seguridad Social celebrada enIquique (Chile) los días 5 y 6 de julio de2007, fruto de los trabajos liderados porla Organización Iberoamericana de Seguri-dad Social (OISS), se acordó la aprobacióndel texto del Proyecto de Convenio Mul-tilateral Iberoamericano de SeguridadSocial y su elevación a la consideración dela XVII Cumbre Iberoamericana de Jefesde Estado y de Gobierno.

Finalmente, en la XVII Cumbre Ibe-roamericana que se celebró en San-tiago (Chile) los pasados 8 a 10 denoviembre de 2007 los Jefes de Estadoy de Gobierno adoptaron el texto del

Convenio y se comprometieron a impulsarlos procedimientos internos para supronta entrada en vigencia. Asimismoacordaron instruir a sus representantestécnicos para el inicio en breve de la ne-gociación del Acuerdo de Aplicación. 12de los países asistentes a la Cumbre fir-maron el Convenio en el mismo acto decelebración de la Cumbre, entre ellos,España: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Costa Rica, El Salvador, Paraguay, Perú,Portugal, Uruguay y Venezuela. Por últimose solicitó la colaboración de la SecretaríaGeneral Iberoamericana (SEGIB) y la OISSpara la elaboración del Proyecto deAcuerdo de Aplicación del Convenio y lapuesta en marcha de los mecanismos degestión necesarios para su efectividad.

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POBLACIÓN BENEFICIARIA DEL CONVENIO

Población

565millones de habitantes

Población Migrante 2007

6millones de beneficiarios en 2008

· 3 millones directos.· Más de 2,5 millones indirectos.

Fuente CEPAL

C O N V E N I O M U L T I L A T E R A L

Residencias y otrosalojamientos parapersonas mayoresRodríguez Rodríguez, Pilar (Coordinadora)Prólogo de Angel Rodríguez CastedoEd. Médica Panamericana.Madrid, 2007

La editorial Panamericana, en colaboracióncon la SEGG (Sociedad Española deGeriatría y Gerontología) y el IMSERSO(Instituto de Mayores y Servicios Sociales) hapublicado este oportuno texto.

Coordinado por Pilar Rodríguez Rodríguez,refleja la profunda transformación que enlas sociedades modernas se ha experimen-tado en el ámbito gerontológico en estos úl-timos años, lo que incide en el tipo de de-manda que se realiza sobre las residenciasy otros dispositivos de alojamiento.

La aparición de la obra coincide en Españacon algo de tanta trascendencia como es laaplicación de la Ley de promoción de la au-tonomía personal y atención a las personasen situación de dependencia que marca unhito histórico en el avance de la protecciónsocial española. Ángel Rodríguez Castedo,anterior Director General del IMSERSO, en suprologo hace referencia a lo oportuno de supublicación por la necesidad que existe decontar con materiales que, apoyándose en elconocimiento científico, ayuden a la mejorade la calidad de la atención que exige lapuesta en marcha de la nueva Ley.

Modelo de atención a laspersonas con enfermedadde AlzheimerYanguas, José Javier y otrosColección Documentos. Serie DocumentosTécnicos, Nº 21001IMSERSO. Madrid, 2007

Dentro de la Colección Documentos. SerieDocumentos Técnicos que edita el Minis-terio de Trabajo Asuntos Sociales, Secretaríade Estado de Servicios Sociales, Instituto deMayores y Servicios Sociales (IMSERSO) seha realizado este estudio sobre un modelode atención a personas con la enfermedadde Alzheimer, en el que se recogen las apor-taciones de diferentes y cualificados espe-cialistas de diversas instituciones como:Fundación INGEMA, la Universidad Rey JuanCarlos I, el instituto de Salud Carlos III, laUnidad de Demencias del Hospital Virgen dela Arrixaca de Murcia, la Fundación ReinaSofía y Fundación AlzheiMur.Todos ellos co-ordinados por el Instituto GerontológicoMatía (INGEMA).

En el texto se van tocando tanto los aspec-tos generales de la atención a la enferme-dad de Alzheimer y otras demencias, comoespecíficos, proponiéndose un modelo deatención concreto para la atención a laspersonas con demencia y sus cuidadoresdentro del marco de la Ley de Dependencia.

Modelo de atención a laspersonas con enfermedadmental graveVV.AA.Colección DocumentosSerie Documentos Técnicos, Nº 21005IMSERSO, 2007

Dentro de la misma colección Documentosse ha elaborado un informe sobre las per-sonas con enfermedad grave y duradera(EMGD). Los últimos años han planteado elreto de cambiar el paradigma bajo el cualestas personas eran atendidas. El paradigmade la reclusión institucional, desacreditadopor ineficacia terapéutica, para dar paso aun nuevo modelo de sociedad en la que laspersonas enfermas puedan vivir en la co-munidad, recibiendo allí los cuidados y lasayudas que puedan necesitar.

Al contemplar la problemática de las personascon EMGD, a juicio de los redactores de ésteDocumento, la pertinencia de incluir el puntode vista de su situación de vulnerabilidad so-cial con riesgo de padecer una dependencia acausa de sus discapacidades es clara.

Es éste un Documento de consenso elabo-rado por profesionales del sector que in-tenta proponer líneas de actuación paradesarrollar un Modelo de Atención en uncampo que es muy complejo y que necesi-tará armonizar la perspectiva de varios ni-veles de la Administración (Central, Auto-nómica y Local).

El texto ha sido coordinado por la Fede-ración Española de Asociaciones de Re-habilitación Psicosocial, FEARP y en él hanparticipado entre otros la Asociación Es-pañola de Neuropsiquiatría.

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Texto | Pilar Rodrigo

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IX CONFERENCIA RIICOTEC - SID · Elena Fernández Arce REDACCIÓN Avda. de la Ilustración, s/n...

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