IV FORO REGIONAL DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

SAN FELIX, CHIRIQUÍ

Documento resumen

10 de septiembre de 2015

© Secretaría Nacional de Energía y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

En este documento no se reflejan las opiniones de técnicos de la Secretaría Nacional de Energía (SNE) ni

del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). El objetivo del documento es el de

resumir y ordenar las opiniones sobre la energía escuchadas en un taller de participación en el que se

convocaron a una diversidad de representantes de: empresas, productores, universidades, grupos

locales, representantes políticos y ciudadanía en general.

10 de septiembre 2015.

San Félix, Chiriquí. Panamá.

Todas las imágenes que aparecen en el documento son propiedad de la Secretaría Nacional de Energía

y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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Tabla de contenidos

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Este resumen presenta las aportaciones de los participantes del IV Foro Regional de Escucha para la elaboración del

Plan Energético Nacional 2015-2050. Dicho evento se ha celebrado en la ciudad de San Félix, Chiriquí, el día 10 de

septiembre 2015, y ha sido organizado por la Secretaría Nacional de Energía (SNE), con el apoyo del Programa de

Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).

Este Foro Regional de San Félix es el cuarto de una serie de siete foros que la SNE ha organizado con representantes

de la sociedad panameña en las provincias de Coclé, Herrera, Veraguas, Comarca Ngäbe-Buglé, Chiriquí, Bocas del

Toro y Darién. En este caso, y aunque se realizó en una población de la provincia de Chiriquí (por facilidades de

comunicación y logística), el objetivo del Foro era convocar a habitantes de la Comarca Ngäbe-Buglé.

A estos Foros Regionales se suman otros dos instrumentos de participación para seguir indagando y escuchando:

un grupo de 15 entrevistas en profundidad con expertas y expertos del sector energético y 10 foros temáticos que

se realizarán en la Ciudad de Panamá en el mes de octubre 2015. Todo ello forma parte un proceso consulta popular

con el objetivo de obtener insumos de la sociedad civil para la elaboración del Plan Energético Nacional 2015-2050.

Por tanto, el presente documento no es la expresión de las ideas o conceptos de los técnicos de la SNE o de los

técnicos del PNUD, que han ayudado en la facilitación y moderación de los talleres. Este documento resulta de un

ejercicio de escucha activa y neutral, que no deriva en juicios acerca de las opiniones expresadas por una muestra

diversa de hombres y mujeres que han hablado desde su experiencia cotidiana.

Gracias a la participación de las ocho personas que participaron en este IV Foro (7 varones y 1 mujer), sumadas a las

de otros actores claves protagonistas de los distintos canales de participación implementados por la Secretaría

Nacional de Energía (otros seis foros regionales, 16 entrevistas y 10 talleres temáticos), se podrá contar con una

imagen muy clara de cuáles son las principales preocupaciones, motivaciones, deseos, propuestas y críticas que

suscita en la población panameña la energía y el sector. También incluye cuáles son las acciones que se consideran

prioritarias para que el Plan Energético Nacional 2015-2050 pueda llegar a ser una herramienta útil, adaptada a las

necesidades y socialmente consensuada, y así poder planificar y afrontar con garantías una materia estratégica para

el desarrollo sostenible de Panamá, durante el plazo estipulado de 35 años. Por ello, reiteramos nuestro

agradecimiento a los participantes de la Comarca Ngäbe-Buglé que compartieron su experiencia y sabiduría con la

SNE y con toda la sociedad panameña.

Este documento constituye una síntesis de una sesión de trabajo e intercambio de alrededor de 6 horas de duración.

El resumen se centra en los consensos que fueron construyendo las/los convocados. La función del equipo facilitador

fue la de ayudar a pasar de las opiniones individuales a los elementos esenciales que suscitaban acuerdos amplios

tanto sobre el diagnóstico de la situación del sector energético como sobre posibles medidas a incluir en el PEN

2015-2050.

El material utilizado lo constituyen las diapositivas y la expresión genuina y directa de la opinión de los participantes

en las tarjetas que las conforman -que eran frases literales o directamente fueron elaboradas por ellas/os en los

grupos de trabajo, para después ser pegadas en paneles a la vista de todos y analizadas colectivamente-. Revisar las

diapositivas permitirá al lector hacer su propia interpretación sobre lo que motiva, preocupa y moviliza a este

conjunto de representantes de la base social. Los textos de apoyo ayudaran a entender el contexto y la dinámica del

grupo durante el desarrollo del foro

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1. 10:00-10:30 am: Breve presentación de los fundamentos sobre el sector energético y el PEN.

2. 10:30 am -12:30pm: Debate abierto sobre las inquietudes, críticas, ideas, posiciones y necesidades sobre la

energía en la Comarca Ngäbe-Buglé.

3. 1:30-4:00pm: Trabajo en plenario, sobre los cuatro ejes que tiene previsto desarrollar el PEN 2015-2050.

La especificidad de la agenda de este foro estuvo motivada por el proceso de convocatoria que no consiguió los

resultados esperados y de un total de 17 personas convocadas (entre las que se encontraban la Cacica General, El

Presidente del Congreso General, técnicos/as de reconocida trayectoria en la comarca, mujeres organizadas, …),

confirmaron sus asistencia 20 y al final acudieron 8. No obstante, el foro aportó un debate muy rico sobre las

diferentes visiones y matices alrededor la problemática energética en la Comarca y especialmente dio pistas a la SNE

sobre cómo conseguir una relación constructiva con las autoridades y poblaciones de la Comarca.

Diapositiva sobre la estructura de la reunión.

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La sesión de apertura de la reunión estuvo a cargo del Ingeniero Isaac Castillo, subsecretario de Energía del Gobierno

de Panamá. La exposición del Ing. Castillo inició con una descripción del contexto actual y se centró en los cuatro

ejes principales de la política energética identificados en el documento de lineamientos conceptuales elaborado por

la Secretaría. Estos son:

El acceso universal y la reducción de la pobreza energética

La seguridad energética

La eficiencia energética y la sobriedad del consumo

La descarbonización de la matriz energética

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Esta primera parte del taller se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta, y tuvo un alto nivel de participación

entre los y las asistentes a la reunión. Para facilitar la dinámica de la misma, un técnico del equipo de facilitación

resumía en tiempo real las ideas principales de cada una de las intervenciones en tarjetas, en las que se presentaban

los aspectos que se debían tener en consideración para definir su percepción sobre el estado actual del sistema

energético nacional. La participación de los moderadores trató de ser lo más discreta posible, solo interviniendo

para dar la palabra a quien la solicitaba, y procurando que todas las personas presentes respetaran las sencillas

normas propuestas para organizar el debate.

Foto del diagnóstico del panel del taller de Penonomé, debate abierto.

En la medida en que progresaba el debate, las tarjetas se iban colocando en un panel. Estas tarjetas en el panel

fueron revisadas por los asistentes al taller y se les añadieron algunas palabras para asegurar que reflejaban

fielmente las opiniones de los asistentes. Hay que destacar que los asistentes, dado su número, pudieron intervenir

varias veces e incluso entrar en diálogos cruzados, lo que significó que pudieran matizar y ampliar sus exposiciones.

En la sesión de la tarde el taller, se adaptó la metodología a la situación específica del grupo (un número reducido

de asistentes que no permitía conformación de grupos para un debate focalizado). Para evitar una reiteración del

debate se les planteó hacer un ejercicio conjunto en plenario y ordenar las tarjetas como parte de uno de los 4 ejes

que la SNE considera que debe articular el PEN 2015-2050:

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Se leyó una por una las tarjetas y los participantes conjuntamente decidían si la idea expresada correspondía a uno

de los cuatro ejes o trataba un tema distinto que no puede agruparse debajo de los títulos propuestos por la SNE.

El resultado de esa dinámica se presenta a continuación:

Tarjetas ordenadas por ejes de San Félix, diapositiva 1

Las tarjetas incluidas en este eje evidencian que los participantes consideran que el acceso a la energía, y más

específicamente la electricidad, es una precondición para el desarrollo, condición de la cual se encuentra marginada

La Comarca precisamente por el bajísimo nivel de electrificación que tiene respecto a la media nacional.

Tres tarjetas señalan la hipótesis de que, sin energía, la educación en la Comarca será de segunda calidad,

consecuentemente no será una herramienta útil para reducir la brecha digital, de forma que ésta seguirá creciendo

respecto al resto de la sociedad panameña, y por tanto el desarrollo seguirá siendo una aspiración difícil de

concretarse y se mantendrá la a desigualdad y discriminación actual.

Es por ello que reclaman dos elementos importantes para superar esta situación: a) un política efectiva de

electrificación rural que además de la integración y/o ampliación de las redes de medio y bajo voltaje, sea

acompañada de un uso más amplio de paneles solares en zonas remotas o con poblaciones dispersas; b) Que la

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disponibilidad de la electricidad sea acompañada de unos precios de la misma que la haga accesible a unas

economías familiares que está enfocada en el autoconsumo y por tanto con bajos ingresos monetarios.

Una de las tarjetas señalaba que la falta de acceso a la energía en la Comarca les hacía espectadores poco preparados

para intervenir en el PEN. Cuando para otro participante esta carencia debe significar que el Estado se comprometa

en generar capacidades técnicas propias en la Comarca para afrontar el desafío de una acelerada y masiva

electrificación.

En la parte de abajo hemos situado dos tarjetas un poco separadas, son las que unen y plantean lo que los asistentes

(también en otros foros) consideran una paradoja inexplicable que puede enunciarse de la siguiente manera:

a) La electricidad pasa de largo en dirección a las ciudades y “la carretera” interamericana: “nosotros no tenemos

acceso”.

b) “Los proyectos hidroeléctricos están en nuestras comunidades y nosotros sufrimos los impactos ambientales

de los mismos”; y estas tarjetas las colocaron en el eje de universalización de la energía. El corolario de esta paradoja

es el que aparece en otras tarjetas que veremos más adelante: “no nos oponemos al desarrollo, nos oponemos a la

forma de este desarrollo”.

En este eje fueron colocando dos columnas de tarjetas, la primera es el de energías que descarbonizan la matriz, y

que consideran que hay que promover, y en la segunda columna las tarjetas que hablan sobre la energía

hidroeléctrica, que es una tecnología que no emite carbono, pero que los asistentes consideran que tiene otros

impactos.

En la primera columna se empieza por dejar constancia de que la población es plenamente consciente de la

vinculación entre tecnologías dependientes de combustibles fósiles e incremento de GEI y el Calentamiento Global.

Para señalar como tecnologías promisorias a la solar fotovoltaica, la eólica y la mareomotriz1. Pero aún para estas

tecnologías consideran que hay que hacer evaluaciones de impacto profundas para conocer y sopesar sus impactos

positivos y negativos (especialmente sobre la eólica).

La segunda columna es importante enmarcarla en la Comarca, dado el intensísimo debate sobre Barro Blanco. Se

empieza por vincular hidroeléctricas y agua, y consideran que la falta de una planificación adecuada del uso del agua

lleva a que la generación eléctrica sea una prioridad que posterga o condiciona otros usos. Las otras dos señalan que

los grandes beneficiarios de esta situación son los empresarios e inversores de este sector, y que esto se evidencia

como indicador en la actual legislación sobre expropiaciones que consideran desproporcionada y desequilibrada.

Cierra la columna con una declaración de oposición hacia este tipo de proyectos por una doble razón, la Legislación

específica de la Comarca y el estado de la opinión pública local. Oposición que no es per se contra la tecnología, es

contra la forma que se han autorizado, gestionado y su marginalización de los beneficios (“la forma de este

desarrollo”).

1 Que en varios foros aparece como una tecnología deseada y que no se termina de entender bien por qué no está

siendo más desarrollada en Panamá, con el potencial que consideran que existe para la misma.

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Como se puede ver en la siguiente diapositiva, sobre el eje de eficiencia energética y sobriedad del consumo no se

elaboró ninguna tarjeta en el debate abierto de la mañana, lo cual es congruente y absolutamente cónsono con la

circunstancia de un bajo nivel de electrificación en la Comarca, y como se dijo en el taller: “es imposible que ahorre

energía eléctrica quién no la tiene” y aquellos pocos que tiene acceso a la misma la gestionan cotidianamente con

una enorme mesura ya que el pago de este servicio significa un gran sacrificio en una economía familiar

mayoritariamente enfocada en el autoconsumo.

Tarjetas ordenadas por ejes de San Félix, diapositiva 2

En este eje los participantes fueron colocando las tarjetas elaboradas por la mañana que consideraban que definen

su visión de la Seguridad Energética. Y empezaron por vincular Seguridad Energética y el propio PEN; en tanto, este

último responda a las expectativas que se tiene sobre un Plan de Estado capaz de integrar a la ciudadanía en general,

y evitar lo que consideran que ocurre ahora cuando corresponde a los intereses y a la participación privilegiada de

las empresas del sector.

El concepto de Seguridad también integra una promoción de la autogeneración o generación distribuida, tanto para

las empresas “de las ciudades” que son grandes demandante, como para la propia Comarca que la visibilizan como

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una potencial generadora de su propia electricidad, para lo que usan el ejemplo de algunos pueblos indígenas de

Canadá que son gestores de sus propios recursos.

Por último Seguridad Energética es un concepto que se acerca al de Soberanía e incluso al de Autarquía (ni comprar

ni vender).

La siguiente diapositiva es el conjunto de tarjetas que los participantes consideran que no se podían integrar en los

cuatro ejes propuestos por la SNE, es por un lado un cajón de sastre (conformado por las restantes) y es a la vez una

definición de valores, o ejes, considerados como estratégicos para ellos.

Tarjetas de los otros ejes de San Félix, diapositiva 3

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Lo primero y más notable (diez tarjetas) son las críticas de los asistentes al resultado de la convocatoria a la

participación y la baja participación2. Y dentro de las mismas hay una diferenciación entre quienes quieren que el

protagonismo de la participación lo tengan las comunidades y organizaciones de base (de abajo hacia arriba) y

quienes piensan que la misma debe tener un tinte más institucional y jerárquico (de arriba hacia abajo). En el centro

hay dos tarjetas que con acierto prefieren una participación combinada en la que se complementen las dos

direcciones y una tercera que a la vez que valora el Foro de la SNE advierte de que su participación no sea utilizada

de manera inapropiada o como validación de un PEN que todavía no existe.

Consideran que quienes dirigen el PEN debe ser conocedores y respetuosos con la legislación propia y diferenciada

de la Comarca; por ejemplo, involucrando al Congreso General una vez que esté completado el PEN. Es muy probable

que este “reclamo” o “preocupación” no sea específica con el PEN y más bien sea un deseo dirigido a otras muchas

iniciativas del Estado Panameño que siendo importantes no han hecho el intento de facilitar la participación en la

Comarca (aunque sea de manera incompleta).

Hay tres tarjetas que vuelven a caracterizar la participación de las empresas privadas en el sector, o sus intereses,

como sesgada o desequilibrada a su favor. Situación que aspiran que cambie con el PEN.

Las dos tarjetas finales hablan de conflicto y energía, para dejar constancia, una vez más, de que su conflicto no es

con el desarrollo: es con una manera determinada de entender el desarrollo, que no comparten y de la que no se

benefician.

2 Afirmación que a la vista de los resultados incontestable, aun cuando se les explicó la lista completa de personas

convocadas y que habían confirmado su asistencia, entre las que se encontraban las principales autoridades

tradicionales de la Comarca e instancias subregionales y locales.

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