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IV CONGRESO IBEROAMERICANO IV CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO CIVILDE DERECHO CIVIL

II CONGRESO INTERNACIONAL II CONGRESO INTERNACIONAL

DE DERECHO PRIVADODE DERECHO PRIVADO

  PROBLEMATICAS QUE GENERA EL DAÑO AMBIENTAL Y PROBLEMATICAS QUE GENERA EL DAÑO AMBIENTAL Y LOS RIESGOS DEL DESARROLLO. LOS RIESGOS DEL DESARROLLO. 

BARILOCHE – RIO NEGROBARILOCHE – RIO NEGRO(PATAGONIA ARGENTINA)(PATAGONIA ARGENTINA)

19 al 21 DE OCTUBRE de 2006.19 al 21 DE OCTUBRE de 2006.

Expone: Dr. LUIS LUTZ

PRESIDENTE DEL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIAPROVINCIA DE RIO NEGRO

33

CONSTITUCION NACIONALCONSTITUCION NACIONAL

Derecho a gozar de un Derecho a gozar de un ambiente sano y ambiente sano y equilibrado (artículo equilibrado (artículo 41). 41).

44

CONSTITUCION PROVINCIALCONSTITUCION PROVINCIAL

Se establece el derecho a un Se establece el derecho a un ambiente sano, libre de ambiente sano, libre de factores nocivos para la salud factores nocivos para la salud y el deber de preservarlo y y el deber de preservarlo y defenderlo (Preámbulo, arts. defenderlo (Preámbulo, arts. 46, 84 y 85)46, 84 y 85)

55

CONSTITUCION PROVINCIALCONSTITUCION PROVINCIAL

Responsabilidades y deberes de los habitantes Responsabilidades y deberes de los habitantes dispone entre ellos, el de "evitar la dispone entre ellos, el de "evitar la contaminación ambiental y participar en la contaminación ambiental y participar en la defensa ecológica" (el art. 46) defensa ecológica" (el art. 46)

66

CONSTITUCION PROVINCIALCONSTITUCION PROVINCIAL

““todos los habitantes están legitimados para todos los habitantes están legitimados para accionar ante las autoridades en defensa de accionar ante las autoridades en defensa de los intereses ecológicos reconocidos en la los intereses ecológicos reconocidos en la Constitución” (arts. 84 y 85) Constitución” (arts. 84 y 85)

77

CONSTITUCION PROVINCIALCONSTITUCION PROVINCIAL

Sistema de salud: se establece que éste tenga a Sistema de salud: se establece que éste tenga a cargo las acciones integrales de control de los cargo las acciones integrales de control de los riesgos biológicos y socioambientales (art. 59) riesgos biológicos y socioambientales (art. 59)

88

““el daño ambiental generará prioritariamente el daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo la obligación de recomponer, según lo establezca la ley” (Art. 41 CN). establezca la ley” (Art. 41 CN).

DAÑO AMBIENTALDAÑO AMBIENTAL

99

DAÑO AMBIENTALDAÑO AMBIENTAL El estatuto del derecho ambiental en la Provincia de Río Negro El estatuto del derecho ambiental en la Provincia de Río Negro

se integra con:se integra con:

1.- El derecho a gozar de un ambiente sano (art. 41 de la CN). 1.- El derecho a gozar de un ambiente sano (art. 41 de la CN).

2.- El derecho a disfrutar de la salud (Declaración Universal de 2.- El derecho a disfrutar de la salud (Declaración Universal de los Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos los Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales; incorporados por el art. 75, Económicos Sociales y Culturales; incorporados por el art. 75, inc. 22 de la CN).inc. 22 de la CN).

3.- La ley general del ambiente de presupuestos mínimos y 3.- La ley general del ambiente de presupuestos mínimos y desarrollo sustentable (Ley Nacional 25.675).desarrollo sustentable (Ley Nacional 25.675).

1010

ESTATUTO AMBIENTALESTATUTO AMBIENTAL La Constitución Provincial. La Constitución Provincial. Las leyes provinciales que regulan la protección del Las leyes provinciales que regulan la protección del

ambiente: ambiente: a) Principios del desarrollo sustentable (Ley 2631), a) Principios del desarrollo sustentable (Ley 2631), b) Procedimiento para la evaluación del impacto b) Procedimiento para la evaluación del impacto

ambiental y que fija los principios de política ambiental y que fija los principios de política ambiental provincial (Ley 3266).ambiental provincial (Ley 3266).

c) Procedimiento para el ejercicio del amparo de los c) Procedimiento para el ejercicio del amparo de los intereses difusos y/o derechos colectivos (Ley 2779).intereses difusos y/o derechos colectivos (Ley 2779).

1111

DERECHO PROCESAL AMBIENTALDERECHO PROCESAL AMBIENTAL

1.1. Flexibilización del acceso a la justicia.Flexibilización del acceso a la justicia.

2.2. Interpretación dinámica de las pruebas. Interpretación dinámica de las pruebas.

3.3. Cosa juzgada abierta.Cosa juzgada abierta.

4.4. Proceso garantístico.Proceso garantístico.

5.5. Carácter colectivo.Carácter colectivo.

1212

PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS

COLECTIVOS (LEY 2779) COLECTIVOS (LEY 2779) (Parte I)(Parte I)

La ley 2779 prevé tres acciones:La ley 2779 prevé tres acciones:

Prevención, Prevención, Reparación en especie Reparación en especie Reparación pecuniaria por el daño producido Reparación pecuniaria por el daño producido

a la comunidad.a la comunidad.

1313

Órgano judicial competenteÓrgano judicial competente: juez letrado inmediato. : juez letrado inmediato.

Legitimación activaLegitimación activa: Fiscalía de Estado, Ministerio Público, : Fiscalía de Estado, Ministerio Público, municipios y comunas, entidades legalmente constituidas y municipios y comunas, entidades legalmente constituidas y cualquier entidad o particular que accione en nombre de un cualquier entidad o particular que accione en nombre de un interés colectivo.interés colectivo.

Legitimación pasivaLegitimación pasiva: personas físicas o jurídicas, públicas o : personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que en forma directa o a través de terceros sean privadas, que en forma directa o a través de terceros sean responsables de hechos, actos u omisiones que generen la responsables de hechos, actos u omisiones que generen la perturbación, privación, daño, amenaza o menoscabo de los perturbación, privación, daño, amenaza o menoscabo de los intereses difusos o derechos colectivos.intereses difusos o derechos colectivos.

PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS

COLECTIVOS (LEY 2779) COLECTIVOS (LEY 2779) (Parte II)(Parte II)

1414

Eximentes:Eximentes:

Cuando el daño o la amenaza al interés Cuando el daño o la amenaza al interés colectivo es consecuencia del hecho de un colectivo es consecuencia del hecho de un tercero por el que no deben responder.tercero por el que no deben responder.

Culpa grave de la víctima.Culpa grave de la víctima.

Caso fortuito o fuerza mayor.Caso fortuito o fuerza mayor.

PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS

COLECTIVOS (LEY 2779) COLECTIVOS (LEY 2779) (Parte III)(Parte III)

1515

Audiencia de conciliación.Audiencia de conciliación. Efectos de la sentencia.Efectos de la sentencia. Recursos únicamente contra la sentencia Recursos únicamente contra la sentencia

denegatoria y la que decida sobre las medidas denegatoria y la que decida sobre las medidas cautelares solicitadas.cautelares solicitadas.

Multa por incumplimiento.Multa por incumplimiento. Fiscalización de la ejecución.Fiscalización de la ejecución.

PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL AMPARO DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS DE LOS INTERESES DIFUSOS Y/O DERECHOS

COLECTIVOS (LEY 2779) COLECTIVOS (LEY 2779) (Parte IV)(Parte IV)

1616

Caso “COMUNIDAD DEL LIMAY C/ RIO FOYEL Caso “COMUNIDAD DEL LIMAY C/ RIO FOYEL S.A.” S.A.”

Por Amparo se cuestionó la nulidad de la Por Amparo se cuestionó la nulidad de la autorización ambiental otorgada a RIO autorización ambiental otorgada a RIO FOYEL SA para realizar cualquiera de las FOYEL SA para realizar cualquiera de las obras inherentes al proyecto forestal en su obras inherentes al proyecto forestal en su predio, por haberse omitido la realización predio, por haberse omitido la realización de la audiencia pública prevista en la ley de la audiencia pública prevista en la ley 3266 entre otras cuestiones.3266 entre otras cuestiones.

La Cámara resolvió aplicar la acción de La Cámara resolvió aplicar la acción de prevención dispuesta por el art. 3 de la prevención dispuesta por el art. 3 de la 2779 y decretó la prohibición de innovar 2779 y decretó la prohibición de innovar respecto a la realización del respectivo respecto a la realización del respectivo proyecto forestal; medida apelada ante el proyecto forestal; medida apelada ante el Superior Tribunal.Superior Tribunal.

La empresa desistió del emprendimiento.La empresa desistió del emprendimiento.

1717

Caso: “BRANDIZZI OSCAR RINE S/ Caso: “BRANDIZZI OSCAR RINE S/ MANDAMUS“-MANDAMUS“-

Se. Nº 15/04 del 30-03-04 Se. Nº 15/04 del 30-03-04

Acción de amparo contra quien fuera Acción de amparo contra quien fuera responsable del cuidado y conservación responsable del cuidado y conservación de las piletas de tratamiento de efluentes de las piletas de tratamiento de efluentes cloacales.cloacales.

Se estableció un mandato preventivo, a Se estableció un mandato preventivo, a los efectos de que los organismos los efectos de que los organismos públicos eviten los daños previsibles. públicos eviten los daños previsibles.

Informar al Tribunal trimestralmente Informar al Tribunal trimestralmente sobre las inspecciones realizadas y sobre las inspecciones realizadas y medidas adoptadas medidas adoptadas

1818

Caso: "BORDENAVE SOFÍA A. S/MANDAMUS“- Caso: "BORDENAVE SOFÍA A. S/MANDAMUS“- Se. Nº 25/05 del 17/03/05. Se. Nº 25/05 del 17/03/05.

Amparo colectivo de la Ley Nº Amparo colectivo de la Ley Nº 2779 y el art. 43 de la 2779 y el art. 43 de la Constitución Provincial.Constitución Provincial.

La amparista demandó el La amparista demandó el cumplimiento de una ordenanza, cumplimiento de una ordenanza, que disponía el etiquetado que disponía el etiquetado identificatorio de los productos identificatorio de los productos genéticamente modificados.genéticamente modificados.

El STJ aplicó el principio de El STJ aplicó el principio de precaución e hizo lugar al precaución e hizo lugar al mandamus mandamus

1919

Caso: “NAHUELPAN, ROSA ESTER Y OTROS Caso: “NAHUELPAN, ROSA ESTER Y OTROS S/AMPARO S/COMPETENCIA” – S/AMPARO S/COMPETENCIA” –

Se. Nº 43 del 20/09/04 Se. Nº 43 del 20/09/04 La actora peticionó que se La actora peticionó que se

ordene al Municipio de El ordene al Municipio de El Bolsón la clausura inmediata Bolsón la clausura inmediata del vertedero de residuos del vertedero de residuos urbanos del Paraje Rural Los urbanos del Paraje Rural Los Repollos por daño ambiental.Repollos por daño ambiental.

El STJ destacó la necesidad de El STJ destacó la necesidad de una justicia preventiva.una justicia preventiva.

Ordenó a la Municipalidad a Ordenó a la Municipalidad a establecer todos los recaudos establecer todos los recaudos posibles de acuerdo a la posibles de acuerdo a la legislación vigente en materia legislación vigente en materia ambiental.ambiental.

2020

Caso: "CO.DE.C.I. DE LA PROVINCIA DE RÍO Caso: "CO.DE.C.I. DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO S/ACCIÓN DE AMPARO” NEGRO S/ACCIÓN DE AMPARO”

Se. Nº 72 del 16/08/05 Se. Nº 72 del 16/08/05

El CO.DE.C.I, interpuso una acción de El CO.DE.C.I, interpuso una acción de amparo contra la PROVINCIA DE RIO amparo contra la PROVINCIA DE RIO NEGRO, la MUNICIPALIDAD DE NEGRO, la MUNICIPALIDAD DE INGENIERO JACOBACCI y INGENIERO JACOBACCI y AQUELINE ARGENTINA S.A., ante AQUELINE ARGENTINA S.A., ante la inminencia de la instalación de una la inminencia de la instalación de una empresa para la explotación de oro. empresa para la explotación de oro.

Con el objeto de que se de participación Con el objeto de que se de participación a los pueblos originarios y se les a los pueblos originarios y se les garantice la diversidad biológica.garantice la diversidad biológica.

El STJ resolvió que los organismos El STJ resolvió que los organismos involucrados debían dar participación a involucrados debían dar participación a los pueblos originarios en los pueblos originarios en emprendimientos como el de autos. emprendimientos como el de autos.

2121

Caso: "CONSTANZO DIAS, LUIS EUGENIO Y OTROS S/ Caso: "CONSTANZO DIAS, LUIS EUGENIO Y OTROS S/ RECURSO DE AMPARO S/APELACIÓN” –RECURSO DE AMPARO S/APELACIÓN” –

Se. Nº 126 del 27-12-05. Se. Nº 126 del 27-12-05.

Amparo ambiental con el objeto de Amparo ambiental con el objeto de evitar la contaminación de las aguas evitar la contaminación de las aguas del Colector P II por vertido de del Colector P II por vertido de efluentes.efluentes.

El juez del amparo hizo lugar y el El juez del amparo hizo lugar y el STJ en grado de apelación rechazó las STJ en grado de apelación rechazó las apelaciones interpuestas –apelaciones interpuestas –confirmando el decisorio del juez del confirmando el decisorio del juez del amparo- en base a los precedentes amparo- en base a los precedentes -“BRANDIZZI”, “BORDENAVE”, -“BRANDIZZI”, “BORDENAVE”, “CODECI” y “NAHUELPAN”- y por “CODECI” y “NAHUELPAN”- y por aplicación del principio precautorio y aplicación del principio precautorio y la naturaleza preventiva que debe la naturaleza preventiva que debe asumir la justicia en cuestiones asumir la justicia en cuestiones ambientales. ambientales.

2222

CONCLUSIONCONCLUSION

1.1. Paradigma ambiental.Paradigma ambiental.2.2. Desafíos: Desafíos: Responsabilidad y compromiso de los Responsabilidad y compromiso de los

jueces.jueces. Políticas activas de los otros poderes del Políticas activas de los otros poderes del

estado.estado. Rol pro-activo de los magistrados.Rol pro-activo de los magistrados. Nueva filosofía del desarrollo.Nueva filosofía del desarrollo.