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Proyecto Andino de Competitividad

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Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela: diagnóstico, problemas y propuestas en relación al grado de

preparación de Venezuela para el mundo en red

Lorenzo Lara,* Lino Clemente,* y Claudia Serrano*

Venezuela Diciembre, 2000

*Venezuela Competitiva

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Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela: diagnóstico, problemas y propuestas en relación al grado de preparación de Venezuela para el

mundo en red

Lorenzo Lara, Lino Clemente, y Claudia Serrano

Resumen Ejecutivo

La penetración de telefonía móvil en Venezuela es una de las más altas de Latinoamérica

y el Caribe y se estima que cerrará en el año 2000 en el orden del 19%. La disponibilidad de

Internet se refleja primeramente en la presencia de 2,62 Proveedores de Servicios de Internet

(ISP) locales por 1.000.000 habitantes. En Venezuela se dispone de hardware y software

sumamente actualizados disponibles en el país en plazos similares a los que se encuentran en los

mercados de países desarrollados. También, se desarrolla software local y de hecho hay talento

venezolano muy amplio en esta área.

La situación de las escuelas públicas de educación pre-escolar, básica y media, en el

proceso de incorporación de las TIC, es precaria. De todas las instituciones educativas de nivel

pre-escolar, básico y primaria sólo el 28,46% tienen teléfono, y están concentrados en las

instituciones privadas en un 80,69%. En cuánto a la dotación de PC en las escuelas públicas, se

registra en 1998-1999 que la base instalada de PC es de 325 equipos, para las 18125 escuelas

activas, lo que no representa ni siquiera un 2% (un PC por cada 13 mil estudiantes). El sector

privado tiene una situación más favorable con una base instalada en 1999 de 3210 PC, en los

colegios que indican que un PC por cada 328 estudiantes inscritos. Existe un desbalance enorme

entre la educación superior y el resto del sector educativo, en el sector de educación superior el

uso y enseñanza de las TIC está concentrado en las principales universidades (a lo sumo 5 de los

133 institutos) y escuelas de postgrado.

A partir de 1997 comienzan a desarrollarse las iniciativas relacionadas con la economía en

red, en particular de comercio electrónico y sólo a partir de 1999, podemos decir que se ha dado

inicio al proceso de desarrollo de la economía en red, sin haber logrado este proceso un estado

avanzado. El desarrollo de un gobierno electrónico en Venezuela sería un mecanismo ideal para

aumentar el auge del comercio electrónico en el país, sin embargo, en esta materia el país se

encuentra en una fase de inicio muy preliminar, y se requiere de grandes inversiones para llegar a

Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela

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los niveles adecuados, además de una gerencia muy acertada y voluntad política sostenida que no

es fácil a nivel público en Venezuela.

En la actualidad el marco regulatorio del sector de Tecnologías de Información y

Comunicaciones (TIC) es percibido, por los principales actores del sector, como favorable para su

desarrollo a mediano y largo plazo. Elementos como la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones

y los reglamentos derivados de la misma (por ejemplo Lineamientos de la Apertura, Interconexión

y Plan de Numeración), el Decreto 825 mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet

como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República

Bolivariana de Venezuela, el proyecto de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, son

todos indicadores positivos de que el país en términos de políticas del sector, está trabajando en la

dirección correcta. Otro indicador es que el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado, con

un régimen regulador diseñado para promover la abierta competencia y el acceso universal.

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION..................................................................................................................5 1. Acceso a la Red ............................................................................................9

PROBLEMAS........................................................................................................................... 15 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 16

2. La educación en red....................................................................................19 PROBLEMAS........................................................................................................................... 26 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 27

3. La sociedad en red......................................................................................29 PROBLEMAS........................................................................................................................... 34 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 34

4. La economía en red.....................................................................................37 PROBLEMAS........................................................................................................................... 40 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 41

5. Las políticas públicas para un mundo en red ..............................................44 PROBLEMAS........................................................................................................................... 49 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 50

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................53 ¿Cuán preparada está Venezuela para el mundo en red? .......................................................... 53 Barreras para el desarrollo de las TIC en Venezuela ................................................................ 55 ¿Que podemos hacer como país para incorporarnos al mundo en red? .................................... 56

Políticas públicas para un mundo en red.........................................................57 Desarrollo de la industria de capital de riesgo .................................................57 Reactivación y puesta al día del sector educativo ...........................................57

APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED .......................................................................................................59

1.1. Infraestructura de información ...................................................................................... 59 1.1.1. Telefonía básica..................................................................................60 1.1.2. Telefonía Celular.................................................................................63 1.1.3. Televisión por Cable ...........................................................................71

1.2. Disponibilidad de Internet ............................................................................................. 73 1.2.1. Número de Host de Internet................................................................76 1.2.2. Suscriptores de Internet ......................................................................77

1.3. Costo de Acceso a Internet ............................................................................................ 80 1.4. Velocidad y Calidad de la Red ...................................................................................... 83 1.5. Hardware y Software..................................................................................................... 85

1.5.1. Penetración de PC..............................................................................87 1.5.2. Desarrollo de Software........................................................................88

1.6. Soporte y Servicio ......................................................................................................... 90 APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA

EDUCACION EN RED ................................................................................93 2.1. Acceso de las Instituciones Educativas a las TIC ......................................................... 93 2.2. Mejoras de la educación con las TIC ............................................................................ 94 2.3. Desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC............................................................. 94


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APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED.....................................................................................................101

3.1. Personas y organizaciones en línea ............................................................................. 101 3.2. Contenidos locales relevantes ..................................................................................... 106

3.2.1. Medios Impresos...............................................................................106 3.2.2. Radio.................................................................................................108 3.2.3. Televisión..........................................................................................108

3.3. TIC en el día a día ....................................................................................................... 110 3.4. TIC en el trabajo.......................................................................................................... 114

APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN LA RED ...............................................................................................118

4.1. Oportunidades de Empleo ........................................................................................... 118 4.2. Comercio Electrónico B2C: Empresas a Consumidores............................................. 119 4.3. Comercio Electrónico B2B: Empresas a Empresas .................................................... 132 4.4. Gobierno Electrónico (E-Government) ....................................................................... 136 4.5. Capital de Riesgo......................................................................................................... 139

APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED .........................................................143

5.1. Regulación de las Telecomunicaciones....................................................................... 143 5.1.1. Aspectos Regulatorios del Sector de Telecomunicaciones...............144 5.1.2. Apertura del Sector de Telecomunicaciones.....................................150 5.1.3. Plan Nacional de Telecomunicaciones .............................................151 5.1.4. Decreto 825. .....................................................................................156 5.1.5. Ley sobre mensajes de datos y firmas digitales................................158

5.2. Impuestos al comercio................................................................................................. 159

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INTRODUCCION

Internet le ha dado una nueva y mayor dimensión a la revolución de la información y

específicamente al impacto de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las

personas, las organizaciones y en la sociedad como un todo. Es en el contexto de la red de redes en

donde podemos visualizar el verdadero alcance de numerosos y profundos cambios que se

manifiestan, entre otras cosas, en la aparición de una nueva economía – la economía digital –

caracterizada por una manera diferente de hacer negocios, de manejar los procesos gerenciales y de

crear valor.

La economía digital genera además una interdependencia mucho mayor e intensa entre los

diversos actores sociales, económicos y políticos, a nivel nacional e internacional que es uno de los

aspectos centrales del proceso de globalización. De allí la importancia de analizar la situación de

Venezuela desde la perspectiva de un mundo en red y determinar cuán preparado está nuestro país

para incorporarse a este proceso global de desarrollo.

El desarrollo de las TIC en Venezuela tiene una dinámica peculiar que vale la pena describir.

Desde los años 50, nuestra industria petrolera introdujo en el país los más avanzados equipos de

informática de la época, renovándolos rápidamente al ritmo de las innovaciones sucesivas. El

sistema financiero venezolano no se quedó atrás incorporando estas tecnologías y ha mantenido ese

ritmo impulsado por las compañías petroleras. Esta actualización tecnológica fue acompañada

además por el desarrollo de los estudios de computación en nuestras universidades, de manera que el

sector académico universitario venezolano ha mantenido contacto y acceso actualizado y continuo a

las nuevas tecnologías de información a lo largo de toda la segunda mitad del siglo XX.

La interacción entre estos tres sectores, líderes en el desarrollo de las TIC, ha producido en

Venezuela varias generaciones de profesionales capaces y con un gran dominio de estas tecnologías.

Varios indicadores confirman esta percepción. Por una parte en los programas de estudio de nuestras

universidades principales se han incluido siempre temas de avanzada, como por ejemplo los

lenguajes de programación Prolog y UNIX, al mismo tiempo que aparecieron como una gran

innovación en los países de origen de esas tecnologías. Así nuestros egresados, al ir a realizar

estudios de postgrado en las mejores universidades de Norte América y Europa, se han encontrado


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tan bien preparados o mejor que sus contemporáneos en esos países, ocupando en muchos casos

posiciones docentes al servicio de sus propios compañeros.

Por otra parte, la emigración de muchos egresados de nuestras carreras de informática y

electrónica a los países desarrollados en donde ocupan cargos de importancia, demuestra también la

calidad de nuestro trabajo académico. Gracias precisamente a las características de las TIC, estos

emigrantes venezolanos refuerzan nuestra capacidad para seguir formando personal de alto nivel en

estas carreras pues mantienen el contacto con sus alma maters y con sus compañeros que

permanecen en Venezuela. Un caso particularmente interesante de este fenómeno es la Escuela

Latinoamericana de Redes de la Universidad de los Andes en el estado Mérida. Cabe mencionar

también el éxito internacional de muchas empresas venezolanas dedicadas al desarrollo de software

que atienden clientes no sólo en América Latina, sino en los Estados Unidos y Europa. En algunos

concursos internacionales, por ejemplo los de Microsoft, algunas empresas venezolanas han

obtenido los primeros puestos durante varios años.

En este papel de trabajo queremos hacer una aproximación a este análisis utilizando una

metodología1, desarrollada por el Centro de Investigación y Desarrollo de la Universidad de

Harvard, que permite calibrar el estado de preparación de nuestro país para un mundo en red.

Dicho estado de preparación se define como el grado en que una comunidad está en disposición de

participar en el mundo conectado a la red. Se calibra evaluando el avance relativo en las áreas que

son más críticas para la adopción de las TIC y las aplicaciones más importantes.

Siguiendo la metodología de Harvard, analizaremos los avances de Venezuela en cuanto a su

infraestructura de acceso a las redes, al estado de nuestra educación en relación al uso y a la

enseñanza de las TIC, a la difusión en nuestra sociedad de la cultura de redes, al impacto de las TIC

en la economía venezolana, y a las políticas relevantes a la integración de las TIC a nuestro

desarrollo.

En cada una de las secciones de este trabajo – acceso a la red, educación en red, sociedad en

red, economía en red y políticas públicas para un mundo en red – se realiza en primer lugar un

1 Readiness for the Networked World, A guide for Developing Countries, Center for International

Development at Harvard University, ver http://www.readinessguide.org.



diagnóstico del grado de preparación de Venezuela. En segundo lugar se plantean los problemas

principales que hemos detectado en el tema respectivo y en tercer lugar se hacen una serie de

recomendaciones para fortalecer el grado de preparación de nuestro país en esa área. Las secciones

sobre acceso, sociedad y economía terminan con estadísticas y comentarios adicionales.

Al final, en las conclusiones de nuestro análisis, destacamos algunas recomendaciones que se

refieren a acciones indispensables para dinamizar el proceso venezolano de incorporación a la

economía digital y, en general, al mundo en red.

Más allá del análisis de los datos, que en esta nueva economía cambian continua y

aceleradamente y que se refieren a tecnologías que aparecen y desaparecen a una velocidad feroz, es

importante resaltar las percepciones de los actores principales en relación al desarrollo de nuestra

sociedad y economía desde estas nuevas perspectivas. Estas percepciones posibilitan ver más allá y

descubrir el verdadero potencial de nuestro desarrollo, que en cualquier sociedad humana tiene un

componente enorme de creatividad y de sorpresa.

Por esta convicción hemos diseñado un proceso de consulta a un buen número de actores

claves de la economía digital venezolana, cuyas opiniones y percepciones enriquecieron el proceso

de preparación de este documento. En este sentido se realizaron, del 20 al 24 de noviembre de 2000

en la sede de la CAF en Caracas, las Jornadas “Sociedad de la Información: ¿Hacia dónde va

Venezuela?” como un elemento esencial para reunir los principales actores de este sector y recoger

sus opiniones, proyectos y perspectivas para reflejarlas en el presente esfuerzo. Pensamos que estas

Jornadas contribuyeron al diálogo que queremos propiciar alrededor de estos temas y que es uno de

los propósitos principales subyacente a este trabajo. Las ponencias presentadas en estas Jornadas

estarán disponibles en un sitio web y forman un complemento muy importante de este trabajo.

Muchas ideas que esbozamos acá se han derivado de las discusiones durante las Jornadas.

Vale la pena mencionar además que en cada sección de este trabajo se incluyen, como parte

del diagnóstico, los resultados obtenidos en una encuesta realizada en las Jornadas del mes de

noviembre, en donde se califica el desarrollo de Venezuela desde 1995 hasta el presente en relación

con las categorías – acceso, educación, sociedad, economía y políticas – definidas por la

metodología de Harvard.



Agradecemos enormemente a las organizaciones, que generosamente nos han suministrado

no sólo datos sino su propio análisis y comentarios de los mismos, y especialmente a quienes

participaron en las Jornadas como asistentes, ponentes, relatores, moderadores y organizadores y a la

CAF por todo su apoyo.

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Es importante resaltar que los encuestados expresaron su opinión sobre el nivel de

preparación de Venezuela en cada indicador de las categorías mencionadas, de acuerdo a la escala

siguiente:

1 No se ha arrancado en la preparación

2 Se inició el proceso de preparación

3 Se encuentra en un estado avanzado de preparación

4 Ya se encuentra preparado

Las respuestas de los encuestados nos permitieron identificar la etapa de preparación en la

que estaba Venezuela en cada categoría, desde la perspectiva de los actores principales del sector de

TIC, desde 1995 hasta el 2000.

La metodología de Harvard, ya citada, identifica la preparación de un país en cada indicador

de acuerdo a etapas definidas por el logro de ciertas condiciones y no califica cada etapa

cualitativamente como si se hizo en nuestra encuesta. Sin embargo, es interesante verificar que las

etapas resultantes, según la encuesta, en cada indicador coinciden con el logro de las condiciones

definidas por Harvard en sus etapas. Por ejemplo, en el indicador de infraestructura, que

corresponde a la categoría de acceso a la Red, los encuestados opinaron que Venezuela “se

encuentra en un estado avanzado de preparación”, es decir en la etapa 3 según nuestra escala. Si por

otra parte verificamos las condiciones de la etapa 3, según la metodología de Harvard, vemos que

Venezuela efectivamente cumple con todas ellas.



1. Acceso a la Red

Venezuela se encuentra considerablemente preparada en lo que a la infraestructura de

información se refiere, como lo muestran los indicadores de infraestructura que aparecen en el

Cuadro N° 1.1 del Apéndice 1. Por ejemplo, la penetración de telefonía móvil es una de las más

altas de Latinoamérica y el Caribe y se estima que cerrará en el año 2000 en el orden del 19%, lo

cual es 3 puntos porcentuales mayor que la registrada en 1999. La telefonía básica tiene una

penetración menor (10%) y se considera que la apertura del sector de telecomunicaciones en

Venezuela, incrementará notablemente estos niveles, pues las tarifas están bajando

substancialmente. Podemos mencionar además la facilidad que representa el acceso vía tarjetas de

pre-pago para el servicio, que permite que el usuario use el servicio en función a lo que sus ingresos

y localización le permitan.

Actualmente se dispone de tecnología de punta para el acceso internacional (cable

submarino y satélite), las redes de transporte (redes interurbanas de fibra y microondas, redes

metropolitanas de fibra, HFC e inalámbricas) y redes de acceso (discado y banda ancha: ADSL,

Cable Módem, Acceso por fibra óptica, LMDS, WLL, MMDS). En las redes de acceso algunas de

las tecnologías apenas están en fase de prueba y otras se encuentran en proceso de subasta para

comenzar, pero con una demanda muy interesante, por ejemplo WLL (Wireless Local Loop) recién

se subasta y hay 13 empresas participando del proceso de licitación. Las tecnologías celulares

utilizadas están entre las más avanzadas del mundo, incluyendo WAP y a punto de usar 3G.

El sector privado de telecomunicaciones ha realizado en los últimos años inversiones

importantes, (en el período 1992-1999 por el orden de 6000 MMUS$) y aunque se requieren

inversiones muy grandes todavía2, las empresas parecieran estar dispuestas a apostar por el sector,

en este proceso de apertura, con el objeto de cristalizar la construcción de una infraestructura de

redes de datos y servicios muy moderna y a la altura de la disponible en los países desarrollados.

En Venezuela, existen oportunidades en el mercado de las Tecnologías de Información y

Comunicaciones (TIC), dadas por el mercado potencial y por las elevadas tarifas actuales. Este

2 Los líderes del sector consideran que en los próximos 8 años las inversiones deberán ser por el orden de

12000 MMUS$ para equipararse con los países desarrollados.



último hecho proporciona más espacio de maniobra a las nuevas compañías que tienen previsto

incursionar en el mercado nacional.

En principio, las nuevas operadoras en competencia pueden ofrecer tarifas más bajas que las

que ofrecen las empresas establecidas en el mercado, al tiempo que mantienen un mayor nivel de

rentabilidad debido a sus estructuras de costos más flexibles y ajustadas a las nuevas condiciones de

tecnología y mercado. Desde este punto de vista, las tarifas elevadas proporcionan a las nuevas

competidoras oportunidades de entrada al mercado en segmentos tales como: telefonía celular y

servicios personales de comunicación (PCS), servicio de llamadas de larga distancia internacional,

comunicación de datos e Internet.

Por otra parte, existen segmentos de mercado donde las tarifas existentes se encuentran en

niveles competitivos de mercado3, y que por lo tanto pueden resultar inicialmente menos

interesantes para las nuevas compañías que incursionan por primera vez en el mercado de las TIC en

Venezuela. En este caso se encuentran los segmentos de: larga distancia nacional, telefonía local y

televisión por suscripción.

La disponibilidad de Internet se refleja primeramente por la presencia de 2,62 Proveedores

de Servicios de Internet (ISP) locales por 1.000.000 habitantes (62 concesiones otorgadas por

CONATEL), sin embargo no todos están prestando el servicio (en la práctica aproximadamente 28

empresas son proveedores de Internet, pero se espera que se incremente este número con la apertura

del sector). Actualmente existe una alta concentración en este segmento de mercado, ya que los dos

principales proveedores (CANTV Servicios y T-NET) tienen el 80% del mercado nacional.

En el año 2000 se estima que los suscriptores4 al servicio de Internet sean 276.000, lo que es

en principio un 72% mayor que los suscriptores de 1999. El número de usuarios de Internet,

dependiendo de la fuente que se consulte, varía entre 2 y 3 veces más que el número de suscriptores,

utilizando Datanálisis como fuente, se consideran 3 usuarios por suscriptor, lo cual representa

817.000 usuarios de Internet en el país. Por su parte International Data Corporation Venezuela

(IDC) calcula en vez del número de suscriptores el número de dispositivos con acceso a Internet,

3 De acuerdo a información suministrada por CANTV, en base a estudos internacionales realizados para

ellos, por Pyramid Research y otros.



registrando en 1999, un total de 289.000 dispositivos con acceso a Internet, luego ellos utilizan

como promedio de usuarios por equipo 1.8 y ajustando el modelo, por la duplicidad o más cuentas

por usuarios, el resultado final nos indica que para IDC Venezuela existen 452.000 usuarios.

Los suscriptores tienen varias opciones de contrato, de servicios de acceso a Internet, que

van desde acceso ilimitado en el mes por una tarifa fija hasta entre 3 y 5 horas de acceso mediante

una tarjeta pre-pago, con costos que oscilan entre los US$ 50 y US$ 100 mensuales con Dial-up,

medio de acceso predominante (de acuerdo a CANTV Servicios, el 98% de los usuarios de Internet

se conecta Dial-up, en su mayoría con modem de 56 KBPS).

Es posible tener acceso a Internet en lugares públicos, a través de los cibercafés cuyo número

va en aumento, en la ciudad capital (Caracas), en las ciudades turísticas (Puerto la Cruz y Margarita)

y en ciudades importantes como Mérida, donde se estima hay más de 100 cibercafés. Se está

avanzando en proyectos de crear centros de acceso tanto públicos como privados entre los que se

destacan por parte del gobierno los Infocentros promocionados por el Ministerio de Ciencia y

Tecnología (ya existen 4, se planifican 240 para los próximos 4 meses), los Centros Bolivarianos de

Informática y Telemática como iniciativa del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (se han

planificado 30 y ya se han instalado 3) y los Telecentros Multipropósitos promovidos por

CONATEL, por parte del Sector privado se están desarrollando los Centros de Comunicaciones

(CANTV los está promoviendo bajo el esquema de franquicias por un monto de 50 millones de

bolívares) y otras iniciativas.

Quedan pendientes tareas importantes en lo que se refiere a la calidad y velocidad de la red

que se espera aceleren su proceso en un mercado de competencia donde la ventaja competitiva que

estos elementos van a significar, será lo que en gran medida defina segmentos de suscriptores.

Las principales compañías operadoras en el mercado de tecnologías de información y

comunicaciones (TIC) de Venezuela están concentradas en el mercado de acceso a banda estrecha,

por eso la presencia de banda ancha a precios competitivos y la competencia misma generada por la

apertura serán decisivos en las mejoras de la velocidad de la red y de su calidad misma. En

4 Definiendo suscriptores como clientes que pagan el servicio de Internet, las cifras de 1999 y 2000 son

estimadas por Datanálisis, empresa encuestadora que hace sondeos sobre el perfil de la nueva economía desde el segundo semestre de 1998.



definitiva, el dinamismo de la oferta (vía tecnología y precios) presionarán a un mejoramiento

continuo de ambos atributos de la red en el futuro inmediato.

En Venezuela se dispone de hardware y software sumamente actualizados (de calidad

mundial), de hecho ambos están disponibles en el país en plazos muy cercanos a los que se colocan

en los países desarrollados. Al mismo tiempo, se desarrolla software local y de hecho hay talento

venezolano muy amplio en esta área. No obstante, tanto equipos como programas tienen costos

superiores a la media internacional5, lo cual limita el poder adquisitivo de la mayoría de los

venezolanos, de allí que la penetración de PC6 y uso de software local se reserve a una minoría de la

sociedad. Sin embargo, es de hacer notar que las ventas de PCs en 1999, registraron un crecimiento

de 30%, no así las ventas de software que cayeron en un 9%.

En cuanto al soporte técnico y servicio, son características donde hay un amplio margen

para mejorar en materia de telefonía básica, hay que reconocer que CANTV, desde la privatización

(1991), ha trabajado de manera muy significativa en la disminución de los tiempos de espera por

tono de discar y de reparación de fallas, en este sentido CANTV indica que el tiempo de espera por

tono de discar ha pasado de 10 seg. a 3 seg. entre 1991 y 2000 (70% menos) y el tiempo de espera

en horas para la reparación de fallas de 135 horas en 1991 a 14 horas en 1999 (90% menos). Con la

consolidación de la apertura en el sector estos aspectos del servicio serán elementos creciente de

competitividad y posicionamiento en todos los segmentos del mercado de las tecnologías de

información y comunicaciones (TIC).

En definitiva, el mercado venezolano de las TIC se caracteriza por los elementos siguientes:

! Tarifas elevadas. La falta de competencia efectiva en todo el mercado ha conducido a

tarifas elevadas en la mayoría de los sectores de servicios. Las tarifas de larga distancia

internacional, de la telefonía celular, la transmisión de datos y acceso a Internet se ubican

muy por encima de los promedios de la región7.

5 Como puede verificarse fácilmente por Internet comparando precios de equipos y software idénticos. 6 La base instalada de PC es de acuerdo a IDC Venezuela de 986000 en 1999, es decir un 4% de la

población tiene acceso a un PC. 7 De acuerdo a información suministrada por CANTV, en base a estudos internacionales realizados para

ellos, por Pyramid Research y otros. En el apéndice 1 se puede encontrar una comparación de tarifas de larga distnacia internacional en el gráfico Nº 1.1.



! Un elevado nivel de participación foránea. Los mercados de servicios básicos,

telefonía celular, telefonía rural, transmisión de datos y buscapersonas han atraído

inversiones de operadoras foráneas. Entre las principales participantes extranjeras

presentes en el mercado venezolano de las telecomunicaciones figuran AT&T, Bell

Canada International (BCI), BellSouth, British Telecom, Comsat, Convergence

Communication, Global Crossing, GTE, Impsat, MCI, New Global Telecom,Telecom

Italia Mobile, Telefónica de España y otros. Así como proveedores de hardware,

software y equipos de calidad mundial.

! Competencia limitada en ciertos segmentos de mercado. En el caso de servicios

básicos existió hasta noviembre del 2000, un entorno monopólico regulado en el que

CANTV era la única participante. La industria de la telefonía celular es un duopolio

dominado por la filial Movilnet de CANTV y TELCEL de BellSouth. Adicionalmente,

existen tres empresas (Digitel, Elca e Infonet) prestando el servicio de telefonía rural y

celular8 en ciertas zonas del país.

! Una fragmentación alta en ciertos segmentos de mercado. Hay 28 operadoras

compitiendo en el mercado de Internet, 31 en el mercado de redes privadas, 20 en el

mercado de televisión por suscripción y 61 en el mercado de buscapersonas. A pesar de

semejante fragmentación, el control de cada uno de esos mercados permanece en las

manos de dos o tres participantes. La concentración en pocas compañías ha tenido lugar

en gran parte mediante la consolidación, a medida que las mayores operadoras

comienzan a adquirir participantes más pequeñas o comienzan a fusionarse con ellas.

! Búsqueda de alianzas estratégicas. Operadoras de todos los sectores están procurando

hacer equipo con otras operadoras para fortalecer su posición extendiendo su alcance

geográfico o ampliando su cartera de servicios. Las operadoras de telefonía rural están

procurando hacer equipo unas con otras al igual que con operadoras foráneas asociadas.

Las compañías de buscapersonas están tratando de agruparse con proveedoras de acceso

a Internet (ISP) y operadoras de telefonía celular para defender su difícil posición. Las

8 La telefonía rural es un servicio de telecomunicaciones con posibilidad de transmisión de señales de voz,

textos, imágenes, video y datos en centros clasificados como rurales, no obstante, en la práctica han capturado segmentos urbanos y ha funcionado más bien como una telefonía regional más que rural.



compañías de televisión por suscripción están en la búsqueda activa de operadoras

foráneas con las que asociarse.

En una encuesta realizada entre 33 de los principales actores9 del sector de las TIC

(Proveedores, Usuarios, Universidades y Empresas), se consultó sobre el nivel de preparación para

los años 1995 al 2000, de los indicadores: Infraestructura de la información, Disponibilidad de

Internet, Costo de Acceso, Velocidad y Calidad de la Red, Hardware y Software y Soporte y

Servicio. El encuestado debía indicar el nivel de preparación en cada indicador de Acceso en una

escala de 1 a 4, donde el significado de cada valor asignado correspondía a:

! 1 no se ha arrancado en la preparación

! 2 se inició el proceso de preparación

! 3 se encuentra en un estado avanzado de preparación

! 4 ya se encuentra preparado

Se tomó como etapa de preparación en el que se encuentra cada indicador el nivel que más se

repite en las respuestas de los encuestados. Para cada año se promedió la etapa hallada para los 6

indicadores y el valor resultante es la etapa de preparación que se le adjudicó al Acceso en ese año.

9 La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del

20 al 24 de Noviembre del 2000 y se encuestaron miembros de CANTV, Motorola, Convergence Communications, Redescom, Ministerio de Ciencia y Tecnología, CONAPRI, CAVEDATOS, CAVECOM-e, IDC Venezuela, Datanálisis, Universidad Metropolitana, Instituto Universitario Tecnológico de Ejido-Mérida, Teletrabajo.com, DHL e Ipostel, entre otros.



Gráfico Nº 1.1.

Evaluación de la Etapa de Preparación de Venezuela en Acceso a la Red

En el gráfico se muestra la evolución encontrada, desde la perspectiva de los encuestados, en

la preparación que Venezuela tiene en el punto referido a Acceso. Se aprecia claramente que se

inicia el proceso en 1996 y desde 1999 hay consenso en que el nivel de preparación en términos de

Acceso en Venezuela, se ubica en una Etapa 3, es decir, se encuentra en un estado avanzado de

preparación para la red. Cabe destacar que un 46% de la muestra encuestada evaluó la preparación

en etapa 3 durante el año 2000, un 30% en etapa 2 y un 10 % en etapa 4.

PROBLEMAS

Los principales obstáculos para incrementar el acceso están directamente relacionados con el

incremento de los niveles de pobreza y el deterioro acumulado del poder adquisitivo de los hogares

en Venezuela, existe aproximadamente un 80% de la población en condiciones de pobreza moderada

a extrema que hacen que concurran las realidades siguientes:

! Bajo nivel del ingreso familiar

! Bajo nivel educativo

! Bajo acceso a tarjetas de crédito o crédito bancario

! Baja penetración de teléfono en el hogar

! Baja penetración de PC en el hogar

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1

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3

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95 96 97 98 99 00

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Todos estos elementos que se convierten en barreras importantes para masificar el acceso a

las TIC, en Venezuela actualmente estas barreras se ven agravadas al no existir en el mercado una

oferta consistente con el ciclo financiero de la mayoría de la población.

Para las clases sociales ABC10 que son posiblemente el segmento de la sociedad venezolana

en el cual se puede incrementar el acceso a corto plazo, también hay limitantes para incentivar su

incorporación a la red, entre ellas se pueden citar:

! la cultura del uso de la información

! el alto costo del acceso

! el alto costo de los dispositivos necesarios para el acceso (PC)

! la calidad del servicio en velocidad y soporte

Otro aspecto que es importante tener presente, porque puede ser un obstáculo en el proceso

de mejorar el acceso, es el hecho de que existan algunos casos de uso ineficiente de la

infraestructura instalada, como por ejemplo la redundancia en algunos segmentos (antenas muy

costosas que se repiten por proveedor en un mismo lugar), estos casos hacen que se “desvíen” los

recursos que se requieren para invertir en la modernización de la infraestructura. En definitiva,

cuesta aceptar el hecho de que la competencia y la cooperación son una realidad que debemos

gerenciar.

PROPUESTAS

Habiendo determinado que Venezuela se encuentra en términos de Acceso bien encaminada

y que sus principales problemas parecieran ser el costo y velocidad de acceso, para promover mayor

uso de red, se recomienda:

! “Empaquetar” los servicios de telecomunicaciones que oferten las empresas

proveedoras a partir de la apertura, para bajar las tarifas de acceso, por ejemplo en el caso

10 Estas clases están conformadas por altos ejecutivos, jefes de hogar profesionales, con cuentas bancarias y

tarjetas de crédito, que tienen un ingreso mensual en el hogar entre 0.8 y 4 MMBs.(ENTRE US$ 1309 Y US$ 6596) Representan aproximadamente el 21% de la población total. Ver detalle de clasificación de las clases sociales en el cuadro 3.1. de la sección de Sociedad de este documento.



de Residenciales se puede ofrecer: Telefonía, Acceso a Internet y TV por suscripción en

un sólo paquete, y para los No Residenciales el paquete podría ser: Telefonía, Acceso a

Internet y Redes privadas de datos. En ambos casos, por los márgenes que ofrece al

operador los servicios con que se combina el paquete, existe la posibilidad real de bajar

los costos de acceso para el usuario y de este modo estimular su incorporación a la red.

Esta estrategia de “empaquetar” servicios ha sido muy exitosa en Venezuela en telefonía

celular más Internet y en TV por cable más Internet y se está extendiendo a

combinaciones de un mayor número de servicios.

! Promover y establecer una tarifa telefónica plana en el caso de acceso a Internet para

todos los suscriptores que la requieran (actualmente sólo se encuentra disponible para No

Residenciales)11.

! Aumentar la oferta de acceso ilimitado gratuito, pagando sólo la llamada, el primer

antecedente nacional es Tutopía (www.tutopia.com), el cual apenas concentra

aproximadamente un 5% de los suscriptores de Internet en el año 2000, pero es una

iniciativa reciente que se espera incrementará su impacto en la medida que se eduquen

los usuarios.

! Los proveedores de servicios de TIC en Venezuela están conscientes de los amplios

beneficios de la masificación del uso de sus servicios y están desarrollando soluciones

creativas y ajustadas a las necesidades de los usuarios actuales y potenciales,

especialmente para la población de bajos ingresos. En este sentido, hay que fortalecer y

estimular la coordinación de estrategias, dentro del ambiente de competencia, entre los

principales actores del sector de las TIC con el fin de incrementar el tamaño del mercado.

! Elaborar ofertas de crédito para la compra de dispositivos de acceso, que aunque

probablemente se limitará a segmentos ABC+, con acceso a crédito bancario, permitirá

un incremento en este sector.

11 Se han objetado las tarifas planas por el posible congestionamiento de las centrales telefónicas. Este

problema se ha resuelto asignando rutas especiales a las conexiones a Internet, como por ejemplo el 90002000 de la Cantv.



! Crear a nivel nacional una red de sitios de acceso público masivo, que pueden estar

ubicados en centros educativos, comunitarios, comerciales de fácil acceso al público y

con mecanismos de prepago a una tarifa “social” que esté al alcance de los menos

pudientes. Como contraparte el prestador del servicio por ser de interés social debería

tener beneficios tales como conexión a redes de banda ancha con una tarifa “solidaria” y

posible exoneración de impuestos12 o al menos tasas preferenciales.

! Fortalecer los centros de acceso locales mediante el incremento de la oferta de

servicios y contenidos en función de las necesidades específicas de los usuarios de la

comunidad en que se encuentran. El éxito de la gestión y trascendencia social de las

iniciativas de centros de acceso que están en proceso (Infocentros, centros de

comunicaciones, etc.) se logrará en la medida que dichos centros se esmeren en ofertar

servicios y contenidos temáticos que se identifiquen con las necesidades específicas de

los miembros de la comunidad cuyo interés se desea captar. En caso contrario los niveles

de utilización de la infraestructura bajan en poco tiempo y no se logra el objetivo de

incorporación de la población de menores ingresos al mundo interconectado.

! Crear instancias de negociación, especialmente en el área de interconexión, entre los

operadores privados para estimular el uso eficiente de la infraestructura existente y

futura. Específicamente en el uso de la infraestructura ya instalada es importante llegar a

acuerdos que no perjudiquen a ninguna de las partes. En este sentido un primer esfuerzo

lo está trabajando la banca con las integraciones de redes de ATM y otros servicios (“call

centers” y centros de conformación), que debería tender a ser emulado por las operadoras

para ciertos rubros como el caso de las antenas.

! Concertar entre los sectores públicos y privado instancias de intercambio de análisis y

opinión a fin de determinar los niveles de inversión que permitan mantener la

infraestructura instalada en sintonía y vanguardia con los avances en materia de

tecnología, además de propiciar un ambiente de confianza para nuevas inversiones en el

sector.

12 Impuesto a las Ventas, Impuesto sobre la Renta o Aranceles asociados a la importación de los productos

relacionados con la tecnologías de información en el centro de acceso.



2. La educación en red

El sector público de educación, nacional, estadal y municipal, tiene alrededor de 26.000

instituciones educativas, de todos los niveles, y más de 6 millones de personas matriculadas.

Cuadro Nº 2.1.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR NIVEL, AÑO ESCOLAR 1998-1999

Nº de Instituciones Nº de Inscritos

Nivel de la Escuela Públicos Privados Total Públicos Privados Total

Pre-escolar, Básica y Media 21498 4630 26128 4330888 1053830 5384718

Superior 65 68 133 404984 271531 676515

Total Instituciones Educativas 21563 4698 26261 4735872 1325361 6061233

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), Año Escolar 1998-1999, Oficina de Planificación del

Sector Universitario (OPSU) y Cálculos Propios

Los principales actores del proceso educación – uso de las TIC son: en el sector público:

Ministerio de Educación – Supervisores, Gobernaciones de Estado – Secretarías de Educación,

Alcaldías, Directores de Plantel, Gremios, Comunidades Educativas (alumnos, docentes y

representantes) y en el sector privado: Asociaciones de colegios, Directores de plantel, Gremios y

Comunidades Educativas.

La composición de la educación venezolana revela que el mayor peso de la estructura

corresponde al sector público, el 82% de las instituciones son públicas y apenas un 18% es de

carácter privado, y es este es uno de los elementos claves en la definición de la situación de la

educación en red en Venezuela al día de hoy, pues se encontró que la mayor parte de los problemas

se encuentran en las escuelas e instituciones públicas y que tienen mucho que ver con la calidad de

las interacciones existentes entre los diversos actores que participan en el proceso educativo y de

incorporación de las TIC a dicha actividad.

La situación de las escuelas públicas de educación pre-escolar, básica y media, en el proceso

de incorporación de las TIC, es dramática, al punto que se considera que la magnitud del problema

exige que toda la sociedad participe en su solución. Los problemas comienzan desde la dotación más

primaria de los planteles, pasando por las necesidades más elementales como pupitres. Por esta



razón de las 21498 escuelas de pre-escolar, básica y media inventariadas por el Ministerio sólo se

encuentran activas 18125.

De todas las instituciones educativas de nivel pre-escolar, básico y primaria sólo el 28,46%

tienen teléfono, y están concentrados en las instituciones privadas en un 80,69%, lo que revela que

las escuelas públicas están en una fase muy preliminar al mundo de las TIC, que comienza por el

acceso a una línea telefónica.

Un 72% de las escuelas que atienden el nivel de educación media diversificada tienen

teléfono y de las escuelas sector público que dictan este nivel (966) un 46,7% tienen teléfono, a

diferencia de las del nivel básico, que de las 14179 que hay sólo el 13,29% tienen acceso al teléfono.

Cuadro Nº 2.2.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRE-ESCOLAR, BASICA Y MEDIA

DIVERSIFICADA CON TELEFONO

Nº de Instituciones con teléfono % del total que tienen teléfono

Nivel de la escuela Públicos Privados Total Públicos Privados Total

Pre-escolar, Básica y Media 3699 3736 7435 17,21 80,69 28,46

Pre-escolar 1448 2211 3659 18,36 83,78 34,77

Básica 1884 2526 4410 13,29 82,17 25,56

Media Diversificada 452 1298 1750 46,79 88,84 72,11

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), Año Escolar 1998-1999, y Cálculos Propios

En cuánto a la dotación de PC en las escuelas públicas, de los niveles pre-escolar, básico y

medio, se registra en 1998-1999 que la base instalada de PC es de 325 equipos a nivel nacional, para

las 18125 escuelas activas, lo que no representa ni siquiera un 2%, aunque es de hacer notar que

entre 1995 y 1999 ha crecido un 81% la cantidad de micros en la escuelas. Esto quiere decir que

hay, aproximadamente, un PC por cada 13 mil estudiantes.

El sector privado tiene una situación más favorable con una base instalada en 1999 de 3210

PC, en los colegios de pre-escolar, básica y media, que indican que un PC por cada 328 estudiantes

inscritos.



Cuadro Nº 2.3.

BASE INSTALADA DE PC EN ESCUELAS DE PRE-ESCOLAR, BASICA Y MEDIA

DIVERSIFICADA CON TELEFONO

Indicador 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999

TOTAL PC 2592 2826 3131 3535

PC EN PUBLICOS 180 214 256 325

PC EN PRIVADOS 2412 2612 2875 3210

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), Año Escolar 1998-1999

Si se compara la población estudiantil distribuida por nivel (pre-escolar, básica, media y

diversificada y educación superior) contra la asignación de recursos presupuestarios se observan

pirámides invertidas, es decir, la educación superior con un bajo porcentaje de la matrícula tiene un

alto porcentaje del presupuesto, el cual a su vez se consume básicamente en gastos corrientes (casi el

97% se asigna a gastos corrientes y el 3% a inversiones).

En Venezuela existe un desbalance enorme entre la educación superior y el resto del sector

educativo, en cuanto al uso de las tecnologías de información y comunicación, particularmente de

las redes, y en cuanto a la enseñanza de estas tecnologías. Incluso en el sector de educación superior

el uso y enseñanza de las TIC está concentrado en las principales universidades (a lo sumo 5 de los

133 institutos de educación superior) y escuelas de postgrado.

En las principales universidades y escuelas de postgrado si existe un alto grado de utilización

de las TIC y de Internet. La inmensa mayoría de los docentes y estudiantes utilizan las TIC e

Internet como parte de su actividad cotidiana. En cualquier materia que se dicta se considera natural

que los estudiantes dispongan de acceso a las TIC y a Internet. Por otra parte, no sólo hay carreras y

cursos especializados en todos los temas relacionados con las TIC e Internet, sino que en otras

carreras – como por ejemplo comunicación social – se dictan clases sobre las aplicaciones de estas

tecnologías al ámbito específico de la carrera.

Los logros alcanzados en las carreras universitarias afines a las tecnologías digitales han

estado acompañadas por un nivel de acceso a las redes muy superior al resto del país. De hecho,

Internet en Venezuela comenzó por el Sistema Automatizado de Información Científica y

Tecnológica, SAICYT, que luego se convirtió en REACCIUN, la Red Académica y Científica de las

Universidades Nacionales, y que es la base del Centro Nacional de Tecnología de la Información –



CNTI – organismo que lideriza la acción del gobierno en el desarrollo de las aplicaciones de Internet

en el sector público.

Pese a los puntos favorables expuestos sobre la educación superior es una realidad

contundente que las fallas son graves, y urgen las acciones.

La Agenda de Tecnologías de Información y Comunicación en Educación es la respuesta que

está construyendo el Ministerio de Ciencia y Tecnología para responder a las necesidades del sector

educativo. El propósito esencial de esta Agenda es contribuir a mejorar la calidad de la educación,

mediante el uso de las nuevas tecnologías, con el fin de fortalecer el proceso de enseñanza–

aprendizaje y promover la innovación educativa.

Esta Agenda comprende tres componentes fundamentales:

! Desarrollo de contenidos educativos en formato electrónico para diferentes niveles y

modalidades del sistema educativo venezolano: Educación Básica y Desarrollo de

Competencias Laborales.

! Formación del personal docente en el uso y aplicación de las tecnologías de información

y comunicación.

! Desarrollo de la infraestructura tecnológica de telecomunicaciones y de conectividad a

Internet para ser utilizada por los actores del proceso educativo.

Las grandes empresas de tecnología y de telecomunicaciones están comenzando a apoyar el

desarrollo de programas de formación en sus áreas respectivas. También se están buscando diversas

maneras de contribuir de forma directa e indirecta con el fortalecimiento del sistema educativo

público y privado. En este sentido, muchas empresas tienen su propia agenda en el tema del

desarrollo de las TIC en la educación, que son complementarias a las agendas de diversos

organismos del sector público.

Al considerar a los actores que participan en el equipamiento de las escuelas en materia de

TIC es posible identificar a:



! Las empresas de Telecomunicaciones, las cuales participan en dicha actividad

fundamentalmente por el desarrollo del mercado futuro (los niños como potenciales

usuarios).

! Las empresas proveedoras de hardware y software, las cuales participan en dicha

actividad para el desarrollo del mercado futuro (los niños como potenciales usuarios).

! Las empresas desarrolladoras de aplicaciones complementarias al aprendizaje, y dirigidas

hacia el entretenimiento, existen franquicias, empresas privadas, emprendedores y otros.

! Las empresas enfocadas hacia el desarrollo cognitivo y curricular.

! Las empresas de apoyo a las escuelas en la gestión y manejo del tema de TIC.

! Las universidades (públicas y privadas) que realizan experiencias pilotos con las escuelas

para el desarrollo de las TIC y ciertas aplicaciones.

! El sector público a través de múltiples iniciativas.

En estos momentos existen muchas iniciativas que todos estos actores están llevando a cabo,

algunas de ellas se citan a continuación:

! “La Sala de Navegación Comunitaria”: Una Alianza (piloto) para Fe y Alegría13:

Tres (3) Salas dotadas de 10 PC’s y demás elementos de hardware, donadas por CANTV

Servicios en sendas escuelas ubicadas en barrios, Acceso a Internet donado por CANTV

Servicios, Tarifa Plana de telefonía, Capacitación, en navegación orientada, al personal

de la institución, Entrenamiento en uso del Portal Educación de CANTV.net y en

administración de Salas de Navegación.

! “La Cajita Feliz”: Una alianza, especialmente diseñada para escuelas privadas:

CANTV (tarifa “plana” de telefonía y ABA), CANTV Servicios (Internet tarifa “plana”

13 Fe y Alegría posee cerca de 700 instituciones educativas y escolariza cerca de 300.000 personas, en

poblaciones de muy bajos ingresos. Estas Salas de Navegación se han concebido para prestar servicios de Internet, en el horario diurno, a la población escolar (alumnos, maestros...) y en horarios vespertino y nocturno y fines de semana, a la comunidad que circunda estas escuelas (amas de casa, micro empresarios, jóvenes desertores, obreros, comunidad en general...).



empresarial), CANTV Servicios (Portal Educación), CISCO (enrutadores),

MICROSOFT (Software y canales), HEWLET PACKARD (Hardware).

! “Redes Telemáticas Comunitarias”: otra alianza especialmente hecha para apoyar

a las comunidades: Ateneo de Caracas (promotores de redes socioculturales) , CANTV

(Dotación de Frame Relay), CANTV Servicios (Internet, Portal Educación, capacitación

en navegación dirigida y libre), COLOMBBUS (Embajada de Francia: capacitación de

líderes comunitarios en herramientas de Internet: WEB, HTML, Redes...).

! FUNDAPARIA: conexión satetital a Internet a escuelas rurales para apoyar a la

educación y a cerca de 800 familias de pequeños cacaoteros en la Península de Paria.

! SCOUTS DE VENEZUELA: Entrenamiento en navegación en Internet a cerca de

4.000 jóvenes scouts.

! Academias de Cisco: En Venezuela el programa de Cisco planea 40 academias para la

formación en técnica en redes de 2700 técnicos por año. Cada academia debe contar con

15 computadores para acceso al curriculum y de 5 a 10 computadores para las prácticas,

todas con acceso a Internet y la infraestructura puede y debe ser aprovechada para

incorporar otras áreas de formación que también se necesitan.

! Centros Bolivarianos de Informática y Telemática: son otra iniciativa del gobierno,

que de acuerdo al Ministerio de Educación son concebidos como espacios altamente

tecnificados con herramientas computacionales, comunicacionales y recurso humano

especializado en el manejo de las mismas, ubicados a lo largo y ancho del territorio

Venezolano, (por menos uno por Estado), para desarrollar planes de apoyo a las

comunidades educativas en atención a los educadores y estudiantes de la I, II y III Etapa

de Educación Básica y a la comunidad en general de regiones cercanas. Este año se han

instalado 3 de ellos.

En una encuesta elaborada entre 30 personalidades del sector educativo a distintos niveles,

gobierno y proveedores de servicios TIC14, se evalúo: el acceso de las instituciones educativas a las


20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron miembros de la Universidad Simón Bolívar,



TIC, Mejoramiento de la Educación con las TIC y Desarrollo de la Fuerza de Trabajo Tecnológica,

en una escala del 1 al 4, en la que el significado de cada puntaje era:

! 1 no se ha arrancado en la preparación de la educación en red

! 2 se inició el proceso de incorporación de la educación a la red

! 3 la educación se encuentra en un estado avanzado de incorporación en la red

! 4 la educación ya se encuentra interconectada.

Los resultados de la evaluación a la educación en red, se construyeron considerando la etapa

promedio en que se encontraban los 3 indicadores descritos para cada año, y esta etapa por indicador

se obtuvo eligiendo la etapa que la mayoría de los encuestados colocó.

De acuerdo a los encuestados, en el año 1998 se inicia el proceso de incorporación de la

educación a las TIC y se mantiene de esta forma hasta la fecha. El 51% de la muestra considera que

pese al “boom” que pueda tener Internet, en nuestra educación aún se encuentra en un nivel de

inicio, que además es muy incipiente, de hecho un 26% es de la opinión de que no se ha arrancado el

proceso aún hoy por hoy. Sin embargo, esta apreciación ignoraría la importancia de que las

principales Universidades si están conectadas y los esfuerzos aislados y pequeños pero existentes

por incorporar los niveles medio y básico.

Gráfico Nº 2.1.

Evaluación de la preparación de Venezuela en la Educación en Red

Universidad Central de Venezuela, Universidad Metropolitana, Colegio Universitario de Caracas, Ministerio de Ciencia y Tecnología, CONATEL, Impsat, Cisco, CANTV, Eduk.net, Quántica.

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



PROBLEMAS

Diversas constataciones empíricas evidencian un déficit alarmante que presentan los

estudiantes en el manejo de competencias básicas requeridas para participar en la vida social y

productiva. La carencia de destrezas para la correcta utilización y la comprensión del lenguaje, así

como las dificultades que presentan los alumnos para integrar los contenidos escolares en su vida

cotidiana, ameritan una atención prioritaria de esta problemática que afecta en gran medida el

desarrollo de habilidades pertinentes para el mundo en red.

Escasa dotación del sistema educativo de infraestructura tecnológica y acceso a la red, sobre

todo en el interior del país y en los niveles básicos y media diversificada. A eso se suma la baja

preparación de los docentes en el uso de estas tecnologías.

El problema de incorporación de las TIC en educación dentro de la perspectiva del IT

Readiness, es más complejo que la dotación de las escuelas con “hardware” y “software”, ya que el

éxito (vía permanencia y desarrollo) de dicha incorporación de tecnología en el proceso educativo

(cognitivo) debe involucrar de una manera activa y participativa a cada uno de los actores del

proceso. Es crucial identificar a la escuela como un sistema social complejo donde interactuan las

partes. De allí que la estrategia de cómo intervenir la institución es determinante en el éxito de la

gestión, especialmente en la manera de involucrar a los alumnos y docentes.

Entre los factores que inciden negativamente en el desempeño de las escuelas y sus actores

se encuentran: la falta de credibilidad en la gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes,

la escasa motivación de los directores de escuelas públicas, la falta de recursos para la gestión

operativa de las instituciones; el elemento político – gremial; y, el escaso desarrollo de la

investigación aplicada en educación.

Otra de las barreras tiene que ver con los problemas de gobernabilidad en las escuelas

tipificados en: directores de plantel que no manejan recursos ni autoridad; comunidades educativas

con escasos niveles de participación en la gestión de las escuelas; ausentismo y desmotivación en el

personal docente y administrativo de las instituciones.

Una limitante adicional es la estructura del presupuesto con aproximadamente un 97% para

gastos corrientes y un 3% para inversiones, ya que en esas proporciones no es definible una



estrategia sostenible, si se pretende hacer de la educación un elemento clave de inserción en el

mundo interconectado.

PROPUESTAS

Dado lo grave de la situación y pese a las iniciativas existentes, quedan infinidad de

propuestas por hacer, pues el camino para recuperar el tiempo perdido en incorporación de la

educación a las TIC, será largo y díficil, en este esfuerzo enumeraremos algunas de las propuestas

más importantes:

! Promover acciones de coordinación voluntaria de las agendas de sectores público y

privado, dentro y entre los sectores, para aumentar su efectividad, de manera que no se

queden en esfuerzos aislados que no concreten resultados con un verdadero impacto, es

necesario crear áreas de cooperación que apunten en la misma dirección para evitar

duplicar proyectos y desaprovechar recursos.

! Incorporar a actores no tradicionales, como creadores de nuevos sistemas operativos que

permitan el acceso gratuito o casi a herramientas computacionales (linux, por ejemplo);

comenzar a negociar con los fabricantes de “clones”, para obtener precios más

accequibles de PC, pero asegurando garantías y servicios.

! Propiciar iniciativas masivas de donación de equipos desincorporados; y en paralelo

crear micro empresarios de actualización de PC’s usados que permitan que los equipos

desincorporados sean útiles. Disponiendo de estas herramientas armar paquetes

“customizados” para educación pública, esto sin dejar de propiciar la innovación

tecnológica para encontrar alternativas masificables de dotación de equipos.

! Incentivar las alianzas para el equipamiento creativo de las escuelas, procurando pasar

de las salas de navegación al desarrollo del conocimiento creativo en las escuelas.

! Incorporar las cátedras virtuales en las universidades, usando dichas iniciativas como la

experiencia validada en el mundo real y apuntando hacia el desarrollo de “la universidad

virtual”.

! Usar las TIC para fortalecer la educación técnica universitaria.



! Crear programas de formación de docentes que aceleren la graduación de los mismos, ya

que el 33% de los maestros en Venezuela no son graduados.

! Apoyar la incorporación de TIC en la Universidad Pedagógica Experimental Libertador

(UPEL) y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio (IMPM) instituciones

que gradúan al 80% de los maestros y, al mismo tiempo, agrupan a todos los institutos

pedagógicos a nivel nacional. El 20% restante de los maestros son graduados por las

universidades (públicas y privadas).

! Involucrar a las escuelas en las iniciativas que a nivel público y privado se están

generando con relación a la creación de salas publicas de navegación. Crear programas

de apoyo a dichas salas a fin de ir incorporando niveles crecientes de oferta de servicios

(aplicaciones) que estimulen el uso de demandas específicas de las zonas y/o escuelas en

materia de formación, educación para el trabajo y complementación.

! Constituír un voluntariado nacional para entrenar masivamente en el uso de Internet, algo

como una “campaña nacional de alfabetización en Internet”, que permita que el acceso a

la información y al conocimiento logre ser natural y necesario para mejorar su calidad de

vida.

! Atacar la incorporación de la educación a la red con visión global, pero partiendo de

proyectos concretos, viables y aplicables en el corto plazo, por ejemplo habiendo sólo

133 institutos de educación superior, de los cuales sólo 65 son públicos, no parece

descabellado que este segmento en su totalidad fuese incorporado a la red con proyectos

mixtos del sector privado y el gobierno como un plan a desarrollar en el corto plazo, en

segundo término son 966 escuelas de nivel medio diversificado de carácter público, de

las cuales 452 tienen teléfono, podrían ser la siguiente meta de incorporación, la idea es

que se genere un movimiento favorable a la participación en la red de las nuevas

generaciones que pasan al mercado de trabajo, que traiga como consecuencia nuevos

actores de todos los sectores que se sensibilicen en torno al problema y se ocupen de

gerenciar y continuar la evolución de la educación en red.



3. La sociedad en red

La penetración de Internet15 en Venezuela fue de 0,9% en 1999 y se estima de 3,4% en el

2000. Está penetración tan baja muestra claras diferencias entre los diversos grupos, al ser analizada

por clase socio económica.

Cuadro Nº 3.1.

DESCRIPCION DE LAS CLASES SOCIALES EN VENEZUELA

Fuente: Encuesta Nacional Omnibus que realiza Datanálisis, 1993-I semestre 2000

La clase A/B utiliza a Internet con gran intensidad y de una manera similar a sus homólogos

en el mundo desarrollado. La clase C venezolana está tratando de ponerse al día, con retraso debido

a sus dificultades económicas y a los altos costos de conexión. Las otras clases apenas logran

conectarse en sus sitios de trabajo y ocasionalmente en lugares públicos de acceso.

La división por clases del acceso a Internet es muy grave en Venezuela y nos lleva a

calificarla como una grieta digital que profundiza las ventajas y desventajas de cada grupo, e

implica que en términos de la preparación del país para la sociedad en red, se divida en 2

Venezuelas, una con un nivel importante de incorporación al mundo de la red, compuesta por una

15 Se define la penetración como el Número de Usuarios de Internet / Población Total por año, utilizando

como fuente Datanálisis, se consideran 207.000 el número de usuarios en 1999 (1.3 veces el número de suscriptores en ese momento) y 817.000 usuarios en el 2000 (3 veces el número de suscriptores)

A/B C D E

Distribución

Ingreso FamiliarMensual Promedio en

US$*

Fuente del ingresofamiliar

Tamaño de la familia(# de miembros)

Nivel de instrucciónPrimaria incompleta

Primaria completaUniversitario

Universitario

Secundaria Completa Primaria completa

Secundaria incompleta

Entrada a destajo.Por cuenta propia(sector informal)Sueldo semanal

Ganancia deempresa propia.

HonorariosProfesionakes

Sueldo quincenal.Por cuenta propia

Sueldo semanal.

Entrada a destajo

4.6 4.6 5.0 5.4

> 6596 X: 1309 X: 440 X: 201

3% 18% 38% 41%

ClaseDescripción



minoría de la sociedad y la otra ajena casi por completo al proceso y con una mayoría de casi el 80%

de la población (19% en pobreza moderada, 22% en pobreza crítica y 38% en pobreza extrema).

Gráfico Nº 3.1.

Estructura de la sociedad en las clases sociales en Venezuela 1986-1999

Fuente: Datanálisis

Para la Venezuela compuesta por las clases ABC el mejoramiento notable de la

infraestructura de las telecomunicaciones ha impulsado el uso de las TIC en la parte de la sociedad

que ellas representan. Las nuevas generaciones, tienen un gran entusiasmo por las TIC, que se

reflejan en numerosos cursos y programas de entrenamiento sobre las mismas, comenzando por los

más básicos que desarrollan destrezas secretariales. En este segmento de Venezuela se ha visto un

crecimiento muy grande del número de usuarios de Internet y se calcula que para fines del año 2000

hay entre 800 mil y un millón de usuarios individuales. Según la proyección de Datanálisis el

crecimiento interanual del 1999 al 2000 será de 295% y la disminución en los costos de acceso, así

como la diversificación de los medios de acceso, auguran que esta tasa es factible sea la real.

Por otra parte, en Venezuela también ha ocurrido una explosión de empresas punto com,

que se ha reflejado en una abundancia de publicidad sobre Internet en los medios masivos de

comunicación. La revista Business Technology, por ejemplo, reseña a unas 240 principales y el

buscador venezolano Auyantepui reporta que más de 100 sitios web nuevos aparecen cada semana.

También en Venezuela han aparecido empresas especializadas en el diseño y construcción de sitios

web, así como en el desarrollo de negocios de Internet.

41%30%

38%

40%

18%24%

3%

6% 1999 1986A/B

C

D

E



Por su parte, la mayoría de las empresas principales de la economía formal han invertido ya

en el desarrollo de sus sitios web y en su plataforma tecnológica de comercio electrónico. En

muchos casos, estas inversiones no se han traducido todavía en ofertas concretas en línea, pero están

en vías de desarrollo.

En este contexto hay que resaltar que lo que hemos llamado la grieta digital, para referirnos

a la enorme desigualdad en las oportunidades de acceso a Internet según las clases sociales, es aún

mayor entre las grandes empresas y el resto de las organizaciones, incluyendo las empresas

pequeñas y medianas así como las empresas de la economía informal.

Gráfico Nº 3.2.

Usuarios de Internet por Clase Social

Clase A/B C D E

Base 55 213 461 485


En la Venezuela que aún está al margen de este proceso, cabe destacar que el fenómeno que

si ha tomado cuerpo en este grupo es la penetración de los celulares, de allí que la penetración de

telefonía móvil sea tan alta en nuestro país, y representa una de las posibilidades de incorporación a

futuro de este segmento a través de la tecnología WAP. Otra posibilidad real de la incorporación de

los segmentos D y E de la sociedad venezolana, es a través de paquetes que incluyan la televisión

por suscripción, pues es otro de los elementos de TIC que si han logrado un cierto nivel de

penetración en estas clases. Tanto para celulares como para TV por cable, será necesario la

combinación con planes de acceso que bajen los costos del mismo de manera sustancial con respecto

a las tarifas actuales de acceso a través del PC.

47,3%

32,4%

16,1%

7,4%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%

A/B

C

D

E



Las empresas de celulares y ahora las de Internet, han invertido cantidades enormes de

dinero en publicidad y mercadeo para convencer a los venezolanos que no pueden dejar de estar

conectados a la red, de allí que pese a la grieta digital la mayoría de los venezolanos si han oído

hablar de Internet16, sin embargo se requiere más allá de las inversiones en promoción de productos

y servicios de las empresas, la educación de los venezolanos en el uso y ventajas competitivas de la

red, para crear una masa crítica que permita aumentar la penetración actual de Internet como primer

indicador de que la sociedad está en red.

En cuanto a los contenidos, se puede se puede decir que la oferta venezolana comprende

sitios web de los medios de comunicación principales: prensa, radio y televisión, todos en español y

con una calidad de clase mundial. Hay un grupo pequeño de sites de contenido educativo local

(aldeaeducativa.com, pasoapaso.com, tricolor.com, eureka.com, areadelsaber.com), de contenido de

turismo nacional (venezuelatuya.com, venezuelavirtual.com, venezuelaturistica.com, viajes-

venezuela.com, escape.com.ve, elportaldevenezuela.com), de entretenimiento (magicvenezuela.com,

caracasyque.com, rumba.com, echate.com), de economía (venclik.com, analitica.com), etc.

Indudablemente cada vez hay más y mejores sitios en la red, pero la colocación de contenidos

venezolanos se considera que es aún incipiente, todavía hay mucho que desarrollar al respecto, pues

sigue predominando el idioma inglés y la oferta global sobre la local. Muchas organizaciones están

en los primeros estadios, en lo que se refiere a colocación de contenidos. El uso de Internet para

muchas instituciones es la mera colocación de un tríptico electrónico. En general, a pesar de la

impresión que nos da a los que vivimos dentro de este medio (TI), Internet no es realmente masivo.

Muchos de nuestros proyectos de digitalización no poseen la calidad adecuada.

La incorporación de las TIC en la vida diaria para la población que tiene acceso a las TIC,

se ha desarrollado en diversos ámbitos, una gran cantidad de servicios de banca en línea, medios de

comunicación en línea y una oferta creciente de productos y servicios de comercio en línea,

comienzan a formar parte del día a día de este segmento de los venezolanos. Se calcula que 17,5%

de los Internautas han comprado algo por Internet. Por otra parte la telefonía celular está sumamente

difundida, a todos los niveles de la sociedad. En cuanto a la disponibilidad de computadoras en los

hogares, Datanálisis calcula que 75% de la clase A/B los tiene, 42,8% de la clase C, 19% de la clase

D y 9,4% de la E.

16 92% de la población conoce de Internet de acuerdo a MORIS INTERNATIONAL



Haciendo de nuevo la salvedad de la grieta digital entre las empresas, la inserción de las TIC

en el trabajo, se observa en algunos indicadores como un uso creciente del correo electrónico en los

lugares de trabajo, numerosas empresas de la economía moderna tienen instalados sistemas de

información, incluyendo sistemas ERP y CRM, redes locales, servicios corporativos de

telecomunicaciones. En esas empresas la mayoría de los empleados en general usan PCs.

En una encuesta realizada entre 30 especialistas de contenidos en la red, personas y

organizaciones en línea y proveedores de Internet17, se le solicitó evaluar los 4 indicadores más

significativos sobre la incorporación de la sociedad venezolana a la red: Personas y Organizaciones

en línea, Contenido local relevante, TIC en la vida diaria y TIC en el trabajo, considerando que:

! 1 no se ha arrancado en la preparación de la sociedad para la red

! 2 se inició el proceso de incorporación de la sociedad a la red

! 3 la sociedad se encuentra en un estado avanzado de incorporación en la red

! 4 la sociedad ya se encuentra interconectada.

La evaluación se pidió para cada año del período 1995-2000, y en cada uno de ellos se

consideró como la etapa en la que se encuentra cada indicador aquella que fue repetida con más

frecuencia. Después para cada año se elaboró el promedio de la etapa en que ubicaron los

indicadores y el resultado es la etapa en la sociedad venezolana se encuentra en cuanto a la red.

En la evaluación del desarrollo de la sociedad en red en Venezuela saltó a la vista la realidad

socio económica del país. Pese a que la muestra encuestada pertenece en su mayoría a la Venezuela

en red, el consenso indicó que apenas en el año 1999 se inició el proceso de incorporación de la

sociedad a la red, y que aún se mantiene en ese nivel. Sin embargo, un 33% de los encuestados

estima que hay avances importantes en el 2000, básicamente por el auge de contenidos locales y

organizaciones en línea.


20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron miembros del El Universal, Unión Radio, Teleflores.com, Tucarro.com, Banco Mercantil, Universidad Simón Bolívar, CANTV, Telcel e IDC Venezuela



Gráfico Nº 3.3.

Evaluación de la Preparación de Venezuela en Sociedad en Red

Cabe destacar que si se toma en cuenta el comportamiento de los grupos sociales de mayores

ingresos encontramos segmentos sociales que están en una etapa 4 en todos los rubros.

PROBLEMAS

Uno de los problemas principales es la baja penetración de la red, que ha dado lugar a lo que

hemos llamado grieta digital por la profundidad de la división entre quienes tienen acceso a la red y

quienes no tienen.

Los costos de acceso son una de las causas de esta baja penetración. Sin embargo existe una

clara tendencia a la baja de los mismos con el proceso de apertura.

Otra de las causas que se considera quizás la de mayor peso, tiene que ver con la educación.

Existe un 10% de analfabetismo básico, pero más de un 90% de analfabetismo tecnológico. Hay una

gran deficiencia en la dotación del sector educativo con menos de 4% de las escuelas con

computadoras y presupuesto de gastos e inversión muy limitados. Los docentes de las escuelas no

están preparados, con menos del 5% con habilidades tecnológicas. Muy pocos docentes tienen

acceso a Internet en comparación con el profesional promedio.

PROPUESTAS

La palanca fundamental para el fortalecimiento del grado de preparación de Venezuela para

la sociedad en red es la educación. Todos los sectores consultados estuvieron de acuerdo en esto. La

grieta digital es enorme y presenta un nuevo desafío para la capacidad concertada entre el sector

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3

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público y el privado para mejorar el grado de preparación de Venezuela para la sociedad en red. Este

mejoramiento no será posible sin la coordinación de todos los sectores.

Cabe mencionar aquí explícitamente el compromiso expresado por el gobierno en su decreto

82518 sobre Internet en donde se menciona especialmente al sector educativo. Allí se dice:

! Artículo 1°: Se declara el acceso y uso de Internet como política prioritaria para el

desarrollo de Venezuela.

! Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública deberán incluir en el desarrollo

de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación

de los asuntos públicos.

! Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para el

intercambio de información con los particulares.

! Artículo 4°. Los medios de comunicación del Estado deberán promover y divulgar

información referente al uso de Internet.

! Artículo 7°: El Ministerio de Educación presentará anualmente el plan para la dotación

de acceso a Internet en los planteles educativos y bibliotecas públicas.

! Artículo 9°: Los Ministerios presentarán a la Presidencia en 90 días sus planes,

incluyendo estudios de financiamiento e incentivos fiscales a quienes suministren bienes

y servicios relacionados con el acceso y el uso de Internet destinados a la aplicación de

los objetivos previstos en este Decreto.

! Artículo 10°: El Ejecutivo Nacional establecerá políticas tendentes a la promoción y

masificación del uso de Internet. Asimismo, incentivará políticas favorables para la

adquisición de equipos terminales por parte de la ciudadanía, con el objeto de propiciar el

acceso a Internet.

Tomando en cuenta la enorme influencia que el sector público ha tenido sobre la marcha de

Venezuela, por su tamaño y fortaleza económica, podemos prever que este decreto sobre Internet se

18 Decreto del 10 de mayo de 2000 publicado en la Gaceta Oficial Nº 36.955 del 22 de mayo de 2000



traduzca en un gran esfuerzo colectivo para el desarrollo de la sociedad en red. Muchas empresas del

sector privado han tomado ya la iniciativa de apoyar estos propósitos del sector público ofreciendo

su experticia para el cumplimiento de este decreto. Las cámaras que agrupan y liderizan al sector

privado han tomado también iniciativas en esta dirección. Fedecámaras por ejemplo ha incorporado

al sector de telecomunicaciones a su directorio. Las cámaras tradicionales del sector de tecnología,

como Casetel y Cavedatos, se han visto acompañadas ahora por las iniciativas que provienen de la

televisión por suscripción liderizadas por Cavetesu y del sector del comercio electrónico, por

Cavecom-e, entre otras.

El gobierno tiene dinero y muchos proyectos, pero hasta ahora los resultados son pocos, no

obstante, se considera que todavía es pronto para evaluarlos, habrá que esperar a que los planes se

conviertan en hechos, por ejemplo en la línea de democratizar el uso de Internet se han instalado ya

6 infocentros, pero los planes son 240 en un plazo no superior a 4 meses, por lo que para evaluar el

éxito de esta gestión se deberá esperar al menos un semestre más.



4. La economía en red

El grado de preparación de Venezuela para la economía en red es todavía incipiente. A partir

de 1997 comienzan a desarrollarse las iniciativas relacionadas con el comercio electrónico y sólo a

partir de 1999, podemos decir que se ha dado inicio al proceso de desarrollo de la economía en red,

sin haber logrado este proceso un estado avanzado.

Durante 1999 y lo transcurrido del año 2000, se ha presentado un gran espíritu emprendedor

que ha conducido al desarrollo de un número interesante de negocios punto com (al menos 240

empresas en segmentos muy variados19), que movilizaron 229 MMUS$ en 1999, entre transacciones

B2C (16MMUS$) y B2B (213MMUS$), de acuerdo a Forrester Research.

Este hecho revela que un segmento de las empresas están encaminadas ha incorporarse en la

red, las grandes empresas lo están haciendo primero (dada la grieta mencionada), las tradicionales

básicamente están sumando a su esquema la posibilidad de complementarlo con el modelo de e-

commerce (Farmahorro, Excelsior Gama, El Universal, Intesa, Banco Mercantil, Banco Unión,

Banco Provincial, Banco de Venezuela), y muchas empresas internacionales de Internet,

particularmente cabe mencionar a Starmedia, Patagon, Deremate, Terra, UOL, y Mercadolibre, entre

otras, han encontrado un espacio e interés para ser parte de las punto com en el país.

Por otra parte importantes iniciativas venezolanas, como Loquesea, Teleflores, Tucarro y la

Vinotecaclub se expandieron con fuerza llegando hasta un proceso de internacionalización durante

el 2000. Los grandes ISPs, como T-Net y Cantv Servicios, lanzaron también iniciativas de comercio

electrónico, en paralelo con las iniciativas de grandes bancos, como el Mercantil y el Unión en

primer lugar, que desarrollaron soluciones de pago en línea a quienes quisieran desarrollar sus

iniciativas de comercio electrónico.

En el mediano plazo debe incrementarse el número de pequeñas y medianas empresas en la

red, pero para que su participación crezca y sea significativa habrá que hacer una ardúa tarea de

motivación a través de gremios y comunidades temáticas que sean un lugar de encuentro entre

19 Inventariadas en la revista Business Technology, Julio del 2000, además el buscador venezolano

Auyantepui.com reporta que más de 100 sitios web nuevos aparecen cada semana.



líderes exitosos y aquellos que ya tienen el interés al respecto, para enseñar a este sector los ahorros

y ventajas competitivas que representa ser parte de la red como empresa.

Otros indicadores de la intención de desarrollar la economía en la red son la creación del

capítulo Venezuela de Internet Society20 y de First Tuesday21 que son ambos a nivel internacional

promotores de las actividades entre los actores que participan en Internet y sus múltiples

aplicaciones y la fundación de la Cámara de Comercio Electrónico de Venezuela22 (Cavecom-e) en

Junio de 1999, con el objeto de dar respaldo a la actividades de e-commerce venezolanas

desarrolladas en la red, procurando una atmósfera de confianza con respecto al potencial que

dispone el país actualmente para crecer en la Web. En diciembre de 1999 Cavecom-e publicó un

libro sobre los aspectos legales del comercio electrónico que fue producto de un proceso de

participación intenso de profesionales del derecho y sirvió de punto de partida de un proceso de

discusión que culminó en un proyecto de Ley de Mensajes Electrónicos y Firmas Digitales. Esta

discusión se extendió durante el año 2000 a otras cámaras empresariales, especialmente a

Venamcham, y al sector público hasta lograr la incorporación de este proyecto a la ley habilitante

que está en manos del ejecutivo venezolano a finales del 2000. La aprobación eminente de esta ley

servirá de estímulo a las inversiones en la economía en red.

El desarrollo de un gobierno electrónico en Venezuela sería un mecanismo ideal para

aumentar el auge del comercio electrónico en el país, pues es el mayor comprador del país (sus

compras se estiman en 9 millardos de dólares en el año), sin embargo, en esta materia el país se

encuentra en una fase de inicio muy preliminar a las acciones de B2G (Business to Government), y

se requiere de grandes inversiones para llegar a los niveles adecuados, además de una gerencia muy

acertada y voluntad política sotenida que no es fácil a nivel público en Venezuela.

20 http://www.isoc.org.ve 21 Es una organización global de interrelación entre emprendedores, proveedores de servicio e inversionistas

del mundo de Internet, creando un espacio propicio para el intercambio de ideas, presentación de experiencias y la formación de relaciones y alianzas. Pedro Mario Burelli ha sido designado líder de ciudad para Caracas y entre sus organizadores se encuentran: Thomas Vogel, Bloomberg News, Froilán Fernández, El Nacional, Enrique Lerner, Gemelo.com, Johnny Quintana, Cybermedia, Fernando Irazábal, Cisco, María Benilde Ortiz, Chuao.com, Erick Contag, Chuao.com, Alejandro Carvallo, Net-people.com, Edgard Pereira, Chuao.com, Lorenzo Lara, Cavecom-e, José Gonzalo Muci, BBO, Gustavo Muci, Andersen Legal, Fernando Aguerrevere, Patilla.com. Margarita Cordovez, Organizadora del Evento First Tuesday Caracas (http://www.firsttuesday.com)

22 http://cavecom-e.org.ve/



En Octubre del 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnología y el CONICIT crean

http://www.minnovacion.gov.ve, una taquilla personalizada para la postulación y evaluación en

línea de proyectos, como el primer paso hacia la instauración de un gobierno electrónico. Los

infocentros son otra inciativa que lidera el gobierno para estimular el acceso, que puede facilitar los

pasos a seguir en el objetivo de que e-government sea el mecanismo de comunicación entre

gobierno y comunidades.

Carlos Genatios, Ministro de Ciencia y Tecnología actual indicó que: “El uso de Internet en

el sector público permitirá un ahorro al Fisco de 1,9 billones hasta diciembre del 2002”, lo cual por

sí sólo expresa lo importante e ineludible que es dar inicio al desarrollo de un gobierno electrónico.

Se realizó una encuesta entre 45 informantes calificados del acontecer de la economía digital

en Venezuela23, en la cual se evaluó el comportamiento desde 1995 hasta el 2000 de los elementos

Oportunidades de empleo, Comercio Electrónico B2C, Comercio Electrónico B2B y Gobierno

Electrónico como principales indicadores de que está pasando en la economía interconectada en el

país.

La evaluación de cada indicador se solicitó en una escala del 1 al 4, considerando:

! 1 no se ha arrancado en la preparación en Economía para la Red

! 2 se inició el proceso de activar la Economía en la Red

! 3 se encuentra en un estado avanzado de preparación en la economía digital

! 4 ya se encuentra preparado para la Economía interconectada.

Fue seleccionada como etapa en la que se encuentra cada indicador la que obtuvo el mayor

número de respuestas de los encuestados. Se promedió la etapa hallada para los 4 indicadores y la

etapa promedio se consideró el nivel de preparación en que se encontraba Venezuela en la Economía

para la red en ese año.


20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron Banco Provincial, NegociosDigitales.com, Nascentweb.com, Organización Diego Cisneros, Centro Nacional de Tecnologías de Información, SENIAT, Cantv e Intesa.



Gráfico 4.1.

Evaluación del Nivel de Preparación de Venezuela en Economía en Red

En el gráfico se muestra la evolución, desde la perspectiva de los encuestados, y se aprecia

claramente que es en 1999 cuando se inicia el proceso de incorporación a la economía

interconectada. Pese al auge que ha tenido en el año 2000 el 39% de la muestra consideró que el

nivel de preparación en términos de Economía en Venezuela, se ubica en una Etapa 2, es decir, se

inició pero requiere de mayores elementos para considerarse bien encaminado. Cabe destacar que

para este último año un 24% de la muestra encuestada evaluó la economía en etapa 3, lo que se

explica por el entusiasmo de los encuestados como protagonistas de este sector, pero que no pudo

superar la realidad del gobierno electrónico y el bajo nivel de compra de los usuarios de Internet que

hará difícil la motivación de otros empresarios ha ser parte de la red.

PROBLEMAS

La aparición de un fuerte movimiento de iniciativa empresarial en el sector de comercio

electrónico, sobre todo en los profesionales jóvenes, coincidió con la expansión del sector de

telecomunicaciones y se apoyó en las fortalezas venezolanas en el área de desarrollo de software. En

contraste con estos factores que impulsaron el desarrollo de la economía en red, la ausencia en

Venezuela de una industria de capital de riesgo obligó a los emprendedores a buscar dinero fuera y

limitó el crecimiento de muchas de estas iniciativas. Sin embargo, la aparición de varias

incubadoras, como Chuao.com, Negociosdigitales.com, Nascentweb, entre otras, es indicativa de un

desarrollo interesante de las instituciones que soportan la industria del capital de riesgo. Varios

bancos, algunos venezolanos, otros propiedad de grandes instituciones financieras sobre todo

españolas, han apoyado algunas empresas punto com y han comenzado a abrir las oportunidades de

financiamiento.

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4

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En el área de oportunidades de empleo en las TIC la contracción de la economía venezolana

ha producido una reducción de la oferta de empleo. A eso se añade la percepción del riesgo país, que

ha motivado la emigración de numerosos especialistas en estas tecnologías, formados en las

universidades venezolanas. Por otra parte las carreras más populares en las universidades son

precisamente las de tecnología, así que hay un desequilibrio interno entre la oferta y la demanda de

profesionales de este sector que nutre la exportación de talento. La popularidad de estas carreras se

debe en parte a que son bien remuneradas por las grandes corporaciones venezolanas, que son las

principales empleadoras de este tipo de profesional.

La escasa penetración en Venezuela de las tarjetas de crédito y la desconfianza en los

sistemas de pago en línea, son barreras al desarrollo del comercio electrónico que obliga a buscar

medios alternativos de pago para las compras en línea. Otro elemento limitante son los servicios de

transporte y entrega de productos a domicilio.

El hecho más notorio del desarrollo de la economía en red venezolana es expresión de lo que

hemos llamado la grieta digital y que describimos en la sección sobre sociedad de este trabajo.

Existe en Venezuela una escisión grande entre las empresas modernas y la inmensa mayoría de

pequeñas y medianas empresas, así como la economía informal. La mayoría de las empresas

modernas están bastante al día con la necesidad de incorporarse a la economía en red. No así las

pequeñas y medianas empresas y menos aún la economía informal.

El atraso en el desarrollo de un gobierno electrónico es uno de los problemas que

indudablemente frena la preparación de Venezuela en cuanto a la economía en red, y lo grave es que

pese a la disposición favorable del gobierno actual en torno al tema, su automatización va a requerir

de inversiones gigantescas, por lo que seguramente lo viable será hacerlo por fases, lo importante es

que no se quede en intenciones sino que arranque.

PROPUESTAS

Numerosas iniciativas y propuestas para el fortalecimiento de la economía en red están

surgiendo tanto en el sector privado como en el público. Es interesante, por ejemplo, observar que

las propuestas para el desarrollo del gobierno electrónico están surgiendo tanto desde adentro como

fuera del sector público. Las grandes empresas de telecomunicaciones, empresas proveedoras de

soluciones, hardware, software, desarrollo de sistemas, consultoras, entre otras, están ofreciendo al



gobierno venezolano su experiencia en otros países para poner en marcha los servicios públicos en

línea.

La visión desarrollada por el propio sector público, expresada por ejemplo por el CNTI y el

Ministerio de Ciencia y Tecnología, Conatel y el Ministerio de Infraestructura, Seniat y Ministerio

de Hacienda, el Ministerio de Producción y Comercio, y algunos gobiernos regionales y alcaldía,

parece en concordancia con las propuestas del sector privado. Podemos intentar clasificar estas

propuestas de la manera siguientes:

! Estímulo a las iniciativas empresariales

√ Desarrollo de la industria de capital de riesgo

√ Programas de formación de emprendedores

√ Desarrollo de incubadoras

√ Fomento de la industria del software

! Plataforma para el comercio electrónico

√ Marco legal adecuado

√ Estímulos fiscales a las compras de TIC y a las transacciones en línea

√ Desarrollo de sistemas de pago alternativos

√ Servicios de transporte y logística

! Gobierno electrónico

√ Servicios públicos en línea para los ciudadanos, tramitaciones y pago de impuestos

√ Interacción en línea entre los órganos del sector público, desarrollo de una Intranet

para el sector público

√ Servicios de compras y de licitaciones en línea

En torno al desarrollo del gobierno electrónico, debido a lo costoso del proceso

completo una propuesta realista de las fases a seguir en un corto y mediano plazo es:



√ FASE 1. Desarrollar páginas planas contentivas de la información básica para el

público (leyes, trámites, listado telefónico, direcciones electrónicas y otros), como se

indicó al principio esta fase ya está adelantada para parte de la administración

pública.

√ FASE 2. Desarrollar páginas dinámicas, con actualización frecuente, que incluyan

mecanismos de interacción en línea como bajar y enviar formatos de solicitudes de

trámites, además de incorporar la capacidad para que la ciudadanía interactúe con sus

autoridades (chats, grupos tipo Usenet, encuestas, acceso al responsable del ente,

entre otros, como medios de comunicación).

√ FASE 3. Automatizar las licitaciones para la adquisición de bienes y servicios por

parte de todas las agencias del Estado Venezolano.

√ FASE 4: Facilitar la prestación de servicios por parte de las dependencias ya

automatizadas (obtención de licencias de manejar, pago de impuestos y multas).

! Expansión del acceso a la red

√ Infocentros, franquicias de cibercafés y kioskos, públicos y privados

√ Tarifa plana y disminución de los costos de acceso

√ Programa de expansión del acceso a Internet desde las escuelas públicas y privadas,

incluyendo la informatización de las escuelas

Aunque parezca prematuro resaltarlo, es necesario tomar en cuenta que el desarrollo del

gobierno en línea debe armonizarse con la ampliación y mejora de la prestación de

servicios por vías tradicionales complementarias.



5. Las políticas públicas para un mundo en red

En la actualidad el marco regulatorio del sector de Tecnologías de Información y

Comunicaciones (TIC) es percibido, por los principales actores del sector, como favorable para su

desarrollo a mediano y largo plazo. Elementos como la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones

y los reglamentos derivados de la misma (por ejemplo Lineamientos de la Apertura, Interconexión y

Plan de Numeración), el Decreto 825 mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet

como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República

Bolivariana de Venezuela, el proyecto de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, son

todos indicadores positivos de que el país en términos de políticas del sector, está trabajando en la

dirección correcta.

Otro indicador que apunta hacia la adecuada preparación del país para el mundo

interconectado en lo que a políticas públicas se refiere, es que el sector de las telecomunicaciones se

ha liberalizado, con un régimen regulador diseñado para promover la abierta competencia y el

acceso universal.

Cuadro Nº 5.1.

RESUMEN DE INDICADORES DE REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Proveedores de Servicios de Internet por 1.000.000 habitantes 0,79 1,50 2,05 2,37 2,62

Proveedores de “Backbone” de Internet por 1.000.000 habitantes24 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04

Proveedores locales de teléfonos fijos por 1.000.000 habitantes25 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04

Proveedores locales de teléfonos celulares por 1.000.000 habitantes 0,09 0,09 0,09 0,09 0,08

El sector de telefonía fija está liberado? (1/0) 0 0 0 0 0

El sector de larga distancia está liberado? (1/0) 1 1 1 1 1

El sector de servicios de valor agregado está liberado? (1/0) 1 1 1 1 1

Hay NAP? (1/0) 0 0 0 0 0

Hay Acceso Universal ?(1/0) 0 0 0 0 0

Fuente: CONATEL, CANTV

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), que es el organismo encargado

de determinar y hacer cumplir las regulaciones en el área de telecomunicaciones es una institución

de muy buena imagen entre los operadores que prestan los diferentes servicios y es por quién se ha

24 El único proveedor es la empresa CANTV hasta el 27 de Noviembre del 2000 que se inicia la apertura,

TELCEL dispone de Backbone pero para su uso interno, no es proveedor.



iniciado la apertura al crear el procedimiento de Consultas Públicas, que sin duda ha flexibilizado al

máximo la formación de los instrumentos legales, dándole cabida a la participación de todos los

interesados y permitiendo de este modo que los resultados reflejen de algún modo el consenso del

sector.

El gobierno ha iniciado una serie de proyectos que se están materializando lentamente, pero

hay que reconocer que haber dado comienzo al proceso es un paso importante, ahora bien, se

requerirá de un tiempo prudencial para ver logros tángibles. Entre estos proyectos se destacan: el

Proyecto de Gobierno Digital y Digitalización de Administración Pública (Alcaldías y

Gobernaciones), los Infocentros, el Soporte Tecnológico mediante acuerdo con Microsoft, los

Planes de Desarrollo de contenidos electrónicos para la Educación Básica y Formación de Personal

Docente en TI, el Aporte de Gestión Tecnológica y Salud Pública, el Apoyo a Ley de Mensajes de

Datos y Firmas Electrónicas.

En la Ley de Asignaciones Especiales, el Situado Constitucional y el FIDES se aprobó

recientemente que un 5% del presupuesto asignado a las gobernaciones y alcaldías sería destinado

para proyectos en el área de tecnología de información y se avanza en un programa de

fortalecimiento de la gestión regional, destinado a alcades y gobernadores, para mejorar su

capacidad de formular y evaluar proyectos de ciencia y tecnología (en particular instalación de

infocentros y desarrollo de gobiernos en línea). En una primera etapa se piensa formar 120

funcionarios en 4 estados pilotos.

En lo que se refiere a Políticas de Comercio vigentes para las TIC en Venezuela, cabe

señalar que los tributos aplicables actualmente son básicamente de tipo local discriminados en

Nacionales y Municipales, dentro del primer grupo se encuentran el Timbre fiscal, Impuesto sobre la

renta (ISLR), Impuesto al valor agregado (IVA ), Impuesto a los activos empresariales (IAE) y los

Aranceles de aduana, y dentro del segundo grupo están el Impuesto de Patente de Industria y

comercio, Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, Impuesto a la propaganda comercial, Impuesto por

espectáculos públicos, Impuesto por juego y apuestas lícitas (si es el caso).

25 Idem



Cuaro Nº 5.2.

RESUMEN DE INDICADORES DE IMPUESTOS AL COMERCIO

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999

Promedio de impuestos de importación para hardware y software (%)

6,63 5,98 5,87 5,95 5,94

Promedio de impuestos de exportación para hardware y software (%)

0 0 0 0 0

Hay otras barreras para importadores de TIC? no no no no no

Hay otras barreras para exportadores de TIC? no no no no no

% inversión extranjera del total de inversión en TIC 31,96 38,10 30,05 45,54 49,69

Fuente: CONAPRI, LEGISLEC, INDI-C. Venezuela Competitiva

Toda importación en Venezuela es objeto de 4 impuestos a saber:

! Tasa por servicios de Aduanas: Es una tasa fija del 1% actualmente (anteriormente era

del 2%) y corresponde a lo que el Estado cobra por la prestación de servicios de

Aduanas.

! Impuesto de Importaciones: Basado en el régimen arancelario vigente, es una tasa va del

20% al 0% (excepto por vehículos que tiene el 35%), y que se ajusta dependiendo del

producto y del convenio negociado con el país de orígen. Para los productos relacionados

con TIC es actualmente del 5% en la mayor parte de los casos excepto por 7 productos

relacionados con telefonía, de los cuales 2 tienen el 10% y 5 productos tienen el 15%,

para todos los productos de hardware y software tienen un 5% actualmente. En los

convenios con países los productos de TIC tienen una tasa de 0 para las compras

procedentes de los países de la Comunidad Andina de Naciones, y tiene descuentos que

varían desde un 12% hasta un 50% para países como Argentina, Brasil, Uruguay y

Paraguay. Para los miembros del Grupo de los 3, hay una tasa de importación diferente

que dependiendo del producto va desde un 7% hasta un 1.7%.26

! Impuesto general a las ventas (IGV): No es un impuesto aduanero sino un impuesto que

se aplica por igual a cualquier otra compra, pero que debe ser cancelado en el caso de la

importación en el momento de la nacionalización de la mercancía. En 1995 hasta el 5 de

26 Ver Anexo de Aranceles por producto.



Mayo de 1999 está tasa fue del 16.5% , en esta fecha disminuyó a 15.5% y en Junio del

2000 fue designada en 14.5%.

! Impuesto Anti-Dumping: El Ministerio de Producción y Comercio tiene una dependencia

que vigila el comportamiento de los precios a nivel internacional y cuando se presentan

anormalidades con los mismos fija una tasa anti-dumping que depende del producto. Para

el caso de los productos relacionados con TIC no existe vigente este impuesto para

ninguno de ellos.

Las importaciones realizadas a través de e-commerce están sujetas a la misma regulación,

aunque normalmente para el comprador es transparente porque quien las realiza es la empresa que

hace el despacho (“courier”). En el caso de productos “intangibles” como programas o bases de

datos que se despachan electrónicamente y no de manera física, no existen mecanismos de control

para el cobro de los impuestos respectivos.

Las compras locales en Internet, al igual que cualquier otra compra, están sujetas al

Impuesto General a las Ventas (IGV), cuya alícuota actualmente es de 14,5%. Sólo libros y

medicinas están exentos de este impuesto

No se han desarrollado ningún tipo de iniciativas de carácter nacional por desgravar las

actividades comerciales y/o de importación de productos relacionados con las TIC, no obstante es

pertinente mencionar que en el Estado Mérida27 se desarrolló una Zona Libre Cultural Científica y

Tecnológica, en la cual las empresas que desarrollen sus actividades de tipo tecnológico tienen un

tratamiento especial en el tema de impuestos, una serie de incentivos fiscales que les permitirán

establecerse con mayor facilidad que las empresas fuera de esta zona. Es interesante destacar que

tampoco se ha propuesto ningún tipo de gravación adicional para las empresas punto com, las cuales

en principio están sujetas a la legislación impositiva vigente para cualquier otro tipo de empresa.

Una encuesta realizada entre 45 participantes directos e indirectos28 de la legislación actual

del sector de telecomunicaciones, donde se solicitó evaluar los puntos referidos a la regulación de

27 Mérida es uno de los dos estados de Venezuela de mayor desarrollo tecnológico, bajo el liderazgo de la

Universidad de los Andes (ULA) es llamada la capital de la Teleinformación Venezolana. 28 La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del

20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron Torres Plaz & Araujo, Auzpurua & Brandt,



las telecomunicaciones y la política de comercio de las TIC, con una puntuación del 1 al 4, dónde

cada valor asignado correspondía a:

! 1 no se ha arrancado en la preparación en cuanto a políticas públicas

! 2 se inició el proceso de legislar favorablemente a la red

! 3 se encuentra en un estado avanzado de preparación en políticas públicas para un mundo

en red

! 4 ya se encuentra preparado en términos de políticas públicas para el mundo

interconectado.

Se consideró como etapa en la que se encuentra cada indicador la que se repite con mayor

frecuencia. Se elaboró el promedio de la etapa más frecuente para los 2 indicadores por año y la

etapa resultante es el nivel de preparación que se le adjudicó a Políticas en ese año.

Gráfico 5.1.

Evaluación del Nivel de Preparación de Venezuela en

Políticas Públicas para un mundo en red

En el gráfico se aprecia el comportamiento de la preparación que Venezuela tiene cuanto a

Políticas Públicas desde 1995. Es de hacer notar que el proceso de desarrollo de políticas públicas

adecuadas para la red se inicia a partir de 1997 y desde 1999 el nivel de preparación en términos de

este, se posiciona en una Etapa 3, es decir, las políticas públicas del sector se encuentran en un

estado avanzado de preparación para la red. Para el año 2000 el grupo encuestado en un 51%

calificó las políticas en etapa 3, pero cabe destacar que un 31% de la muestra evaluó la preparación

Baker& Mckenzie, Stell Hector & Davis, Imery, Trivella, Urdaneta & Alvarez, Despacho de Abogados, CONATEL, Defensoría del Pueblo, Procompetencia, CANTV, TELCEL, PDVSA.

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



en etapa 4 durante el año 2000, y apenas un 11 % en etapa 2, lo que revela un importante consenso

en la evaluación obtenida.

PROBLEMAS

En un ambiente favorable, como se ha descrito, en general, los problemas del marco

regulatorio del sector estarán más directamente asociados a la forma en como se apliquen las reglas

pautadas, pues siendo una legislación novedosa puede ser propensa a equívocos, y se requerirá de

procedimientos efectivos que ayuden a la aplicación eficaz e inmediata de aquellas normas

indispensables para asegurar, por ejemplo, el tránsito rápido hacia un mercado en el cual prive la

sana y efectiva competencia.

Aunque recientemente fueron aprobados los reglamentos de habilitaciones administrativas,

de interconexiones y el de la apertura del sector de las telecomunicaciones todavía se encuentran

pendientes los reglamentos de tarifas, derechos del usuario, tributos y otros. En ambos casos hay que

evaluar el desempeño del sector y el cumplimiento de los alcances existentes en cada uno de los

textos legales mencionados en la práctica. Este hecho implica que la institucionalidad definida pueda

funcionar eficientemente en los términos establecidos y, por otra parte, estar en capacidad de

manejar los contratiempos surgidos y no necesariamente anticipados.

Es decir, en términos del sector de telecomunicaciones, es posible que el principal problema

lo constituya el daño que pueda ser ocasionado por el tiempo que demore la resolución de los

conflictos que se presenten en materia de competencia, por no disponer de procedimientos idóneos

para su pronta resolución.

La legislación para la protección a la competencia no se ha actualizado adecuadamente y los

recursos humanos disponibles para ponerla en práctica son escasos. Ambos hechos son limitantes en

el proceso de sobrellevar rápida y exitosamente los casos de conflictos de competencia, que se

consideran uno de los problemas más inmediatos que pueden presentarse en aplicación de la leyes y

reglamentos, una vez concretada la apertura.

El tema de la interconexión es uno de los pocos puntos alrededor del que no hay mucho

espíritu de acuerdo entre los distintos operadores, pese a que el reglamento de este aspecto fue

sometido a las consultas públicas que realiza CONATEL. No es sencillo que en la práctica queden

satisfechos todos los afectados por el mismo. En este sentido CANTV, que es el principal actor a ser



regulado por la interconexión, por tener la mayor infraestructura instalada, considera que la

interconexión puede ser un modelo que merme las nuevas inversiones que sin duda se requieren.

Los otros proveedores por su parte consideran que es muy importante velar porque las reglas de

interconexión protejan no sólo las tarifas que hagan competitivo el mercado sino la calidad del

servicio, pues desmejorar los tiempos de respuesta de los que no son los clientes directos de esta red

puede ser una figura de saboteo a la interconexión.

La estrecha relación con el desempeño del sector de telecomunicaciones hace a Internet

dependiente de los resultados de ese sector y de su reglamentación. Si la competencia y la baja de

tarifas no prospera entonces esas realidades impactarán el desarrollo de Internet en el país, del

mismo modo que si no baja el costo de los equipos, el crecimiento de este mercado se verá

disminuido. Hasta ahora no se ha otorgado un trato preferencial tributario a las actividades

relacionadas con Internet (proveedores de equipos, ISPs, etc), lo cual ha incidido en los costos que

limitan el crecimiento del sector.

Muchas de las políticas públicas que afectan la seguridad jurídica del país no son tan

positivas como las que conciernen de manera directa al sector de las TIC. Se requieren políticas de

estado para mejorar de una manera sistemática el “riesgo país”, aumentar el ingreso per capita,

promover la inversión extranjera, mejorar la educación, tener un régimen cambiario adecuado,

depurar los tribunales, las aduanas y otros organismos encargados de vigilar el cumplimiento de las

normativas. En otras palabras, la legislación del sector de TIC es sólo una arista de la seguridad

jurídica. Hay muchas otras aristas en las que Venezuela debe avanzar a fin de crear un clima

favorable hacia las inversiones en TIC y de esa manera posicionarse como un destino atractivo.

PROPUESTAS

La primera inquietud que se debe resolver es que CONATEL disponga con prontitud los

textos reglamentarios de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, de los cuales ya varios se

encuentran para la aprobación por el Consejo de Ministros. Algunos de estos textos evidentemente,

inciden de manera directa sobre el concepto de competencia eficaz. Seguidamente es necesario que

se mantenga una actitud flexible y de actualización permanente de la legislación hecha, pues como

fue elaborada es propicia para incentivar las inversiones, pero requiere avanzar a la par de los

avances tecnológicos para ser cónsona a las realidades del mercado que legisla.



Las empresas del sector consideran que es importante modernizar la normativa de la Ley

para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, adecuada para el año 1992, cuando

las condiciones del mercado eran totalmente diferentes a las actuales y no se previeron algunos

cambios de fondo que se han dado ahora29. En este punto otra propuesta que se presume es de gran

interés es la de dotar al organismo encargado de proteger la libre competencia (Procompetencia

actualmente), de los elementos necesarios para velar porque se pueda dar la correcta aplicación de la

legislación vigente, entre ellos: un mayor personal, cursos de formación y especialización para este

personal, capacidad para hacer cumplir las disposiciones sancionatorias.

En el tema de competencia, que sin duda es el más árido en las políticas públicas del sector,

se propone que el Estado ejerza un papel regulador al comienzo de la apertura, para evitar un todos

contra todos, sin reglas y que se vaya disminuyendo su intervención en la medida que se consoliden

las fuerzas naturales de la competencia, la misma debe ser fundamentalmente para corregir las

imperfecciones del mercado.

Fortalecer a CONATEL como ente regulador, es uno de los proyectos de mayor interés para

mantener el buen rumbo de las políticas públicas del sector, esta una propuesta que debe ser una

bandera de los operadores, pues aunque la ley contempla las atribuciones y deberes de CONATEL,

en Venezuela no es común que se mantenga la institucionalidad, ha sido difícil el respeto a las

instituciones “per se”, es necesario crear “dolientes”, por eso los mismos miembros del sector deben

ser quienes defiendan la institucionalidad e independencia de este organismo rector.

Sería de gran ayuda para la promoción del Comercio Electrónico la posibilidad de incentivos

fiscales que den facilidades para este tipo de empresas, del mismo modo que la

Reducción/Eliminación de aranceles a la importación de PCs y equipos relacionados con TI en

general. Promover los resultados del proyecto piloto que se desarrolla en Mérida para impulsar

medidas de carácter nacional que redunden en el crecimiento de la nueva economía.

Por último hay una serie de textos legales en materia de Comercio Electrónico que deberían

comenzar a considerarse, procurando adaptarse a las corrientes mundiales con el objeto de que dicha

legislación satisfaga los requerimientos mínimos tanto de tipo legislativo como de tipo tecnológico,

29 Por ejemplo los cambios tecnológicos como los de la telefonía IP, Internet de banda ancha e inalámbrica

que han profundizado la convergencia tecnológica y la aparición de nuevos actores en el sector de



y a la vez sea compatible con las reglas del juego establecidas globalmente. Entre estos instrumentos

legales se identifican:

! Leyes que regulen los delitos que se cometen en el Ciberespacio. Ya en Venezuela se está

llevando a cabo un movimiento de revisión del Código Penal en el cual esperamos se tomen en

consideración delitos de la era informática. De igual manera se está discutiendo un proyecto de

delitos electrónicos.

! Leyes de Protección al Consumidor que prevean y regulen todo lo relativo a los aspectos

particulares del Ciberespacio, en lo que se refiere a protección del consumidor y privacidad. Esto

requerirá una revisión a fondo de la Ley de Protección y Defensa del Consumidor y de la Ley de

Privacidad, ambas vigentes en Venezuela.

! Finalmente, existen dos aspectos que Venezuela debe tratar con cuidado, y que están en plena

discusión en el ámbito internacional. Estos aspectos son La Jurisdicción y el Aspecto Fiscal.

Ambos aspectos deben manejarse dentro del contexto global, a fin de obtener ventajas que ya se

han discutido por otros países y organizaciones. Igualmente y por lo que respecta a la

Jurisdicción, deben estudiarse con cuidado los diferentes programas desarrollados por

Instituciones como la American Bar Association en este sentido. No podemos dictar normas

fuera del contexto mundial ya que de lo contrario quedaríamos aislados.

Una vez desarrollados y aprobados estos proyectos, digamos que básicos, Venezuela se

coloca en términos de legislación tecnológica a la altura los países desarrollados en su preparación

para la red, y le quedaría como tarea ineludible dedicar un espacio al desarrollo de otras políticas de

Estado de carácter nacional que consoliden la seguridad jurídica requerida para su adecuado

desarrollo integral como país.

telecomunicaciones



CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Luego del análisis detallado de cada una de las categorías que indican cuán preparado está un

país para el mundo en red, queremos ahora presentar algunas conclusiones y las recomendaciones

que de allí se derivan.

A lo largo de todo nuestro análisis hemos insistido que al hablar de Venezuela, nos referimos

a dos países que conviven en un mismo territorio. En el contexto de este informe hemos hablado de

la grieta digital y expresamos de esta manera la separación de oportunidades y de desarrollo de

quienes tienen acceso al mundo en red y quienes no lo tienen. Esta separación corresponde en buena

medida a esos dos países que conviven en nuestro territorio.

Hemos tratado de mantener un balance entre las cifras que expresan promedios y nuestras

percepciones subjetivas que con frecuencia identifican tendencias y oportunidades. Esa visión

subjetiva, en respuesta a las realidades aplastantes de las estadísticas, nos impulsa a tomar

decisiones y a hacer recomendaciones.

¿Cuán preparada está Venezuela para el mundo en red?

Para poder responder esta pregunta nos apoyamos en los resultados que hemos obtenido

sobre el nivel de preparación de cada las cinco categorías introducidas por la metodología de

Harvard. Queremos utilizar la terminología siguiente para describir el grado de desarrollo de un país

en relación con el mundo en red. Esta terminología es análoga a la utilizada en las secciones

anteriores de este trabajo.

Etapa 1. Decimos que un país está en la etapa 1 en una de las categorías cuando no ha

arrancado todavía en la preparación de los elementos de desarrollo de esa categoría.

Etapa 2. Decimos que un país está en la etapa 2 en una de las categorías cuando ya ha

comenzado su camino hacia el mundo en red y todavía sus indicadores estadísticos muestran un

desarrollo incipiente en los diversos componentes de esa categoría.

Etapa 3. Decimos que un país está en la etapa 3 en una de las categorías cuando ya está bien

encaminado en la dirección que indican las etapas de desarrollo de esa categoría.



Etapa 4. Decimos que un país está en la etapa 4 en una de las categorías cuando ya está

incorporado al mundo en red en la mayoría de los componentes de esa categoría.

Con esta terminología y basados en los resultados obtenidos (de las encuestas en las

Jornadas), para cada una de las categorías expresamos nuestra percepción sobre cuán cerca está

Venezuela del mundo en red en cada categoría.

Categoría Nivel de Preparación

Acceso a la red Etapa 3

Educación en red Etapa 2

Sociedad en red Etapa 2

Economía en red Etapa 2

Políticas públicas de la red Etapa 3

Traduciendo este cuadro, podemos decir que Venezuela está bien encaminado en cuanto al

acceso a la red y las políticas públicas de la red, y se encuentra apenas comenzando en cuanto a la

educación en red, la sociedad en red y la economía en red.

Estamos bien encaminados en cuanto al acceso a la red porque hemos logrado como

sociedad un consenso alrededor de la importancia de la infraestructura de telecomunicaciones. Ese

consenso se ha traducido en políticas públicas coherentes y estimulantes para la inversión en ese

sector y por eso no se han quedado en palabras las metas de crecimiento. Además se ha traducido en

una actitud social que ha estimulado a muchos venezolanos a utilizar los beneficios de las TIC y al

menos a preocuparse si permanecen ausentes de ese mundo en red.

Una característica de estas políticas públicas, inusual en la historia de nuestro país, es que

han sobrevivido y más bien se han profundizado en medio de los grandes cambios políticos del final

del siglo venezolano.

En las categorías en donde apenas arrancamos no hemos logrado todavía traducir nuestros

deseos y metas en hechos concretos. Llevamos años hablando de una computadora para cada escuela

y llevar la red hasta el último salón de clase. Sin embargo sólo el 28% de nuestras escuelas tiene

teléfono.

La economía en red es un fenómeno mucho más reciente y no es extraño que sólo estemos

arrancando en este rubro. El espíritu emprendedor que se ha despertado entre nuestros jóvenes en



relación con los nuevos negocios de la economía digital es alentador. Los primeros pasos que

estamos dando en la dirección de una industria de capital de riesgo es esperanzador. El marco

jurídico, el desarrollo de políticas que apoyan el uso de Internet por el sector público, están en

franco desarrollo y pensamos que más pronto que tarde la economía en red venezolana estará bien

encaminada.

Barreras para el desarrollo de las TIC en Venezuela

En la encuesta realizada en las Jornadas “Sociedad de la Información: ¿Hacia dónde va

Venezuela?” se preguntó a 25 representantes de las principales empresas30 del sector sobre las

barreras encontradas para el desarrollo de las TIC en Venezuela. Las respuestas se distribuyeron de

la siguiente manera:

Barreras muy importantes %

La seguridad Jurídica 48

80% de pobreza 48

Cultura tecnológica 44

Calidad del sistema educativo 40

Dotación de los Institutos Educativos 36

Barreras importantes %

Crisis Económica 36

Costo de Acceso 36

Disponibilidad de Crédito 28

Barreras Normales %

Políticas Públicas 32

Infraestructura Instalada 28

Los resultados de esta encuesta confirman parte del análisis que hemos hecho del grado de

preparación de Venezuela para el mundo en red y añaden algunas perspectivas nuevas.

La infraestructura instalada y las políticas públicas se perciben como parte de las barreras

menos importantes. Esa percepción es confirmada por los datos y el análisis que hemos hecho en las

secciones respectivas. Nos atrevemos a decir, además, que estas dos categorías conforman

actualmente áreas de fortaleza para el proceso de incorporación de Venezuela al mundo en red.

30 Entre ellos Cantv, Telcel, Digitel, Génesis, Convergence Communications, New Global

Telecommunication, Global Crossing, IBM, Motorola y Microsoft



Forman parte de los argumentos que podemos esgrimir para estimular las inversiones en el

desarrollo de las TIC en nuestro país.

Es interesante observar que la crisis económica, los costos de acceso y la disponibilidad de

crédito son considerados barreras importantes pero no muy importantes. Pensamos que estas

percepciones reflejan la evolución y el estado de las TIC en Venezuela en este momento. En medio

de la crisis económica general, este sector especialmente las telecomunicaciones, se ha mantenido en

crecimiento y ha sufrido menos que el resto de la economía. La apertura del sector de

telecomunicaciones augura, sin duda, una mejora importante en los costos de acceso. Por otra parte,

pensamos que las grandes inversiones31 que se han hecho, y se continuarán durante los próximos

años, en el sector de telecomunicaciones inciden en restarle importancia a la disponibilidad de

crédito como barrera para el desarrollo de las TIC. Sin embargo, nuestras pequeñas y medianas

empresas, no tienen acceso directo a esas grandes inversiones y no existe en Venezuela una industria

de capital de riesgo que respalde las iniciativas empresariales que el desarrollo de la economía

digital ha estimulado durante los últimos dos años.

En cuanto a las barreras consideradas más importantes por los encuestados, están

relacionadas con las deficiencias descritas en nuestro análisis en cuanto al grado de preparación de

Venezuela para la sociedad en red y la educación en red. El tema de la seguridad jurídica va más allá

de los instrumentos legales especializados que ya existen o están en franco desarrollo y que mejoran

substancialmente este tema. Pensamos que los encuestados tienen en mente el tema general de la

seguridad jurídica derivado de los problemas de nuestro sistema judicial y esta problemática tiene

más bien que ver con nuestro desarrollo como sociedad. A eso se añaden el tema de la pobreza y las

deficiencias de nuestra cultura tecnológica para alejarnos de las condiciones ideales de una sociedad

en red. Por otra parte, las referencias a la calidad y a la dotación del sistema educativo como barreras

muy importantes para el desarrollo de las TIC, confirman nuestro análisis de las dificultades que

tenemos en este sector.

¿Que podemos hacer como país para incorporarnos al mundo en red?

El análisis anterior y los resultados que identifican las fases por donde caminamos en cada

una de las categorías indican acciones bien concretas. A continuación sólo esbozamos las que

31 El desarrollo de la infraestructura actual ha requerido la inversión de 6.000 MM$ en ocho años



consideramos más importantes y que engloban muchas de las propuestas específicas que están

incluidas en las secciones anteriores de este trabajo.

Políticas públicas para un mundo en red

Ampliar la coordinación de los sectores públicos y privados en la formulación de las

políticas públicas pertinentes, que ha sido tan exitosa en el sector de telecomunicaciones, a los otros

rubros, especialmente a las categorías de sociedad, educación y economía. Asegurar un marco

jurídico estimulante para el desarrollo de la economía en red. Poner en marcha el decreto

presidencial 825, sobre Internet, con todas sus consecuencias.

Desarrollo de la industria de capital de riesgo

El desarrollo de esta industria en Venezuela respondería a las necesidades de los nuevos

empresarios que se están formando estimulados por la economía en red internacional. Contribuiría a

la reactivación de la economía del país y será posible sólo si se superan muchos obstáculos

tradicionales a nuestro desarrollo.

Reactivación y puesta al día del sector educativo

Debemos enfrentar esta necesidad como una responsabilidad colectiva y no sólo del sector

público. El mundo en red ha traído una revalorización enorme de los procesos educativos que no

cesan a lo largo de la vida de toda persona y que se realizan en muchos ámbitos no tradicionales.

Pensamos que estas tres acciones que proponemos están íntimamente ligadas en una

dinámica de interdependencia y responden a exigencias inaplazables del mundo en red. Por una

parte, cada una de estas acciones se fortalece con las otras dos y a la vez las estimula. Por otra parte,

los peligros de la globalización, resaltados por muchos autores, son mayores aún si no nos

incorporamos al mundo en red.

El reto de nuestra generación va mucho más allá de resolver nuestras diferencias políticas,

sociales y económicas. Tenemos que lograr coordinarnos como sociedad en acciones colectivas que

nos incorporen al mundo en red.



AAPPEENNDDIICCEE 11..

EESSTTAADDIISSTTIICCAASS YY CCOOMMEENNTTAARRIIOOSS

AADDIICCIIOONNAALLEESS SSOOBBRREE EELL AACCCCEESSOO AA LLAA RREEDD



APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE

EL ACCESO A LA RED

1.1. Infraestructura de información

Como se aprecia en la tabla que resume los indicadores de infraestructura,

Venezuela ha mostrado un crecimiento sostenido de la penetración de celulares, televisión

por cable y número de cajeros automáticos, no así en la telefonía básica e infraestructura

de transporte.

Cuadro Nº 1.1.

INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE INFORMACION

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Líneas telefónicas por 100 habitantes 11,28 11,95 12,31 10,83 10,42

Penetración TV Cable por 1.000 hogares32 4,62 8,81 17,41 25,82 88,22

Celulares por 1.000 habitantes 18,66 25,61 46,65 86,70 158,20

ATM´s por 10.000 habitantes 0,82 0,86 0,95 1,34 1,50

Infraestructura de Transporte

% de carreteras pavimentadas 39,70 39,40 38,00 38,00 37,50

electricidad producida per capita (kWh) 3277,27 3214,44 3334,73 3432,58 3347,80

electricidad consumida per capita (kWh) 3224,26 3142,67 3225,76 3338,44 3290,73

Disponibilidad de correos privados “couriers” (0/1) 1 1 1 1 1

Fuente: CANTV, CONATEL, NOTICIAS.COM, BCV, SWICE 7B, CONEXUS, VENECONOMIA, MINISTERIO DE

INFRAESTRUCTURA

El indicador más representativo de la infraestructura, en Venezuela, es la telefonía

móvil, y esto lo convierte en el segmento del mercado de las TIC más atractivo. Incluso en

plena recesión de mediados de los años noventa, el mercado venezolano de telefonía

celular creció vigorosamente, registrando una impresionante expansión de 76% en

términos de suscriptores, mientras que todos los demás sectores de servicios se

estancaban o experimentaban decrecimientos.

La infraestructura de transporte está concentrada en las zonas de mayor población,

excepto por la electricidad que llega hasta las poblaciones más pequeñas. El servicio

32 Se define penetración de TV por Cable como Nº de suscriptores entre Nº de Hogares por 1000



eléctrico es de alta calidad en las zonas urbanas. Las empresas que prestan servicio

eléctrico se están preparando para ser proveedoras de TIC.

1.1.1. Telefonía básica

Al cierre del año 1999, en Venezuela se tenían 3.546.538 líneas telefónicas

instaladas, de las cuales 2.470.239 correspondían a líneas en servicio. Hasta septiembre

del 2000 había 3.528.000 líneas instaladas.

Cuadro Nº 1.2.

NUMERO DE LINEAS POR CADA 100 HABITANTES EN VENEZUELA

INDICADORES 1995 1996 1997 1998 1999

Población Total 21.844.496 22.311.094 22.777.152 23.242.435 23.706.711

Líneas instaladas 2.956.788 3.208.977 3.403.521 3.550.706 3.546.538

Líneas en servicio 2.464.059 2.666.176 2.803.867 2.517.156 2.470.239

Teledensidad33 Total 11,28% 11,95% 12,31% 10,83% 10,42%

Líneas Residenciales 1.672.952 1.829.167 1.963.087 1.852.760 1.840.310

Teledensidad Residencial 7,66% 8,20% 8,62% 7,97% 7,76%

Líneas No Residenciales 790.213 837.678 840.890 664.460 630.446

Teledensidad No Residencial 3,62% 3,75% 3,69% 2,86% 2,66%

Fuente: CANTV, OCEI

El número de líneas de telefonía básica en servicio aumentó a un ritmo

compuesto anual de 4% entre 1994 y 1998. A finales de 1994, la penetración de líneas

principales en Venezuela era de 10,4 por cada 100 habitantes, en los 3 años siguientes

llegó a 12,3%. En 1998, cambió este ritmo de crecimiento ubicándose en 10,8 líneas por

cada 100 habitantes, y continúo decayendo en 1999 para ubicarse de nuevo en 10,4.

Quizá lo más interesante sea el hecho de que el número de líneas principales en servicio

en realidad haya disminuido entre finales de 1997 y finales de 1998, a medida que el

número de desconexiones superaba ampliamente el número de nuevas líneas principales,

fenómeno que se mantuvo en el año 1999.

El factor individual más importante que contribuyó a la disminución de las líneas

principales en servicio desde 1998, al igual que la fluctuación del crecimiento de líneas

33 Se define la teledensidad como las líneas en servicio / población total * 100



principales desde la privatización de CANTV en 1992, fue el estado de la economía

venezolana. En particular, la contracción económica del país en 1998 provocó el cierre de

numerosas empresas y la consiguiente caída del número de líneas comerciales en

servicio.

El crecimiento del número de líneas de telefonía básica se espera que se aceleré

a principios del año 2001, en respuesta a los siguientes factores:

! Se anticipa que la economía venezolana saldrá de una recesión de dos años en el 2000, y

registrará un crecimiento real del PIB de 3,2%.

! La liberalización de los servicios básicos ocurrida en noviembre del 2000, lo cual sin

duda introducirá nuevos participantes en el mercado, que puede reactivar la demanda con

las ofertas del servicio derivadas de la competencia.

Otro factor que afecta la penetración de la telefonía básica en los hogares son los

altos costos de instalación de la infraestructura tradicional (pares de cobre) en las zonas

donde viven los habitantes de las clases sociales más bajas34, que son la mayor parte de

la población y cuyos ingresos promedio son, incluso, por debajo del salario mínimo35.

En este sentido una primera opción para ofrecerle el servicio a este segmento de

población de menores recursos, son modalidades de pre-pago, que son más adecuadas a

las capacidades que ellos pueden tener y disminuye las posibilidades de mora en el pago

del servicio.

La distribución de los servicios telefónicos en las zonas geográficas del país, es

muy desigual, debido a la concentración poblacional en la Región Central y la Capital,

ambas, absorben más de 50% del inventario de servicios del país.

En el primer trimestre del año 2000, la CANTV registró ingresos por US$ 615

millones, lo que supone un decrecimiento equivalente a 8% con respecto al mismo período

de 1999, así como un decrecimiento de la utilidad neta registrada para el primer trimestre,

34 80% de la población se encuentra en estado de pobreza de moderada a extrema 35 El salario mínimo en el año 2000 fue de Bs. 144.000 al mes, es decir de US$ 212, con un

cambio promedio de 678,93 Bs./US$.



la cual se ubicó en US$ 4 millones. Nuevamente la razón principal se centra en el retraso

del ajuste de las tarifas, las cuales entraron en vigencia el 23 de marzo de 2000, y a las

condiciones adversas de la demanda de servicios.

De acuerdo al Consejo Nacional de Promoción de Inversiones – CONAPRI36, con el

final de la concurrencia limitada se espera que se inicie una agresiva competencia en los

segmentos Larga Distancia Nacional (LDN) y Larga Distancia Internacional (LDI), ya que

estos son los que aportan los mayores niveles de rentabilidad. Como consecuencia, los

precios de estos segmentos tenderán a igualarse con sus similares internacionales, en los

siguientes años. El tráfico local es de esperar que se incremente en virtud del acceso de

una mayor parte de la población a los servicios telefónicos.

El mercado de larga distancia internacional presenta oportunidades interesantes

para los nuevos participantes en el mercado.

Gráfico Nº 1.1.

Tarifas promedio de Larga Distancia Internacional de Latinoamérica

Fuente: CANTV en base a informe de Pyramid Research

Por contraste con los mercados local y de larga distancia nacional, en los cuales las

tarifas casi han alcanzado los niveles de los mercados competitivos, las tarifas de larga

distancia internacional de Venezuela son las más elevadas de Latinoamérica, a razón de

$1,42 por minuto; 37% por encima del promedio regional de $1,04, de manera que hay un

espacio considerable para que esas tarifas disminuyan. Las operadoras podrán reducir

36 Perfil del Sector de Telecomunicaciones, Conapri

0,000,200,400,600,801,001,201,401,60

US

$/m

inu

to

Méx

ico

Chi

le

Col

ombi

a

Ecu

ador

Arg

entin

a

Bra

sil

Bol

ivia

Per

ú

Ven

ezue

la



sus tarifas holgadamente a partir de la liberalización, o utilizar precios más bajos, como

ventaja competitiva al incursionar en el mercado.

Aunque las bajas de precios han tenido una influencia limitada sobre el uso en el

pasado, (dado que las mismas han ocurrido por encima del umbral que haría las llamadas

de larga distancia internacional, asequibles a la mayoría), las futuras disminuciones de

precios deberían tener un impacto positivo en el uso, a medida que las tarifas se vayan

aproximando a niveles internacionales, es decir, en torno a $0,50 por minuto. Por otra

parte, los costos para las operadoras de larga distancia internacional disminuirán con la

entrada de tecnologías económicas, tales como transmisión de voz a través del protocolo

de Internet (VoIP). En definitiva, los márgenes de utilidad de las operadoras de larga

distancia internacional aumentarán en el futuro generando un incentivo tangible para

entrar en dicho segmento a nivel nacional.

1.1.2. Telefonía Celular

El mercado venezolano de telefonía celular continúa registrando un crecimiento

impresionante, lo que refuerza la posición de Venezuela como el mercado sudamericano

de mayor penetración celular. Ni siquiera la contracción económica que ha afectado a las

demás industrias de las telecomunicaciones en Venezuela, ha conseguido afectar el

crecimiento del número de suscriptores de la telefonía celular. De hecho, aunque 1998 y

1999 han sido años de estancamiento para la mayoría de los sectores de servicios, las

operadoras venezolanas de telefonía celular registraron sus más significativas ganancias

de siempre, agregando en total 2.647.261 de nuevos suscriptores durante los 2 años, y

cerrando 1999 con 3,75 millones de suscriptores. En el 2000 se estima que está cifra

alcance los 4,5 millones de suscriptores.

Cuadro Nº 1.3.

TELEFONIA MOVIL CELULAR, USUARIOS Y

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

INDICADORES 1995 1996 1997 1998 1999

Población Total 21.844.496 22.311.094 22.777.152 23.242.435 23.706.711

Población Económicamente Activa 13.042.435 13.396.986 13.756.946 14.122.134 14.492.351

Usuarios 389.758 499.116 1.102.948 2.005.803 3.750.209



Usuarios por cada 100 habitantes 1,78 2,24 4,84 8,63 15,82

Usuarios por cada 100 personas económicamente activas

2,99 3,73 8,02 14,20 25,88

Fuente: MOVILNET, TELCEL, OCI

La aguerrida competencia entre las dos operadoras principales de Venezuela,

Movilnet y TELCEL, junto con las efectivas campañas de mercadeo que han convertido a

la telefonía celular en un fenómeno altamente popular entre los venezolanos, ha

impulsado el crecimiento del servicio celular durante los últimos cuatro años.

Gráfico Nº 1.2.

Telefonía Celular vs. Telefonía Básica

Fuente: CANTV, CONATEL

La penetración pasó de 1,5 suscriptores por cada 100 habitantes en 1994 a 15,82

suscriptores por cada 100 habitantes en 1999. A pesar de la prolongación de la recesión

económica venezolana, el crecimiento del número de suscriptores de telefonía celular

continúa, sumándose aproximadamente 250.000 nuevos suscriptores por trimestre.

A pesar de su elevado nivel de penetración, (en comparación con otros países

latinoamericanos), el mercado venezolano de servicios celulares todavía no alcanza el

punto de saturación. El crecimiento de los servicios celular y de servicios personales de

comunicación (PCS) continuará siendo vigoroso, impulsado por la entrada de operadoras

rurales de sistemas globales de comunicaciones móviles (GSM) Digitel y Elca a finales de

1999 (Infonet entró al mercado en 1997-98) y el paso de un duopolio a un entorno

competitivo de cuatro participantes, que llevará a una baja de las tarifas celulares con

respecto a sus elevados niveles actuales.

0500.000

1.000.0001.500.0002.000.0002.500.0003.000.0003.500.0004.000.0004.500.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Líneas Móviles

Líneas Fijas en Servicio

Lineas Fijas Instaladas



Este último factor en principio permitirá a más particulares depender de sus

teléfonos móviles como su principal medio de comunicación, una vez que las tarifas

celulares se acerquen a las tarifas de la telefonía básica. Las tres operadoras rurales de

GSM en Venezuela y TELCEL están promoviendo el concepto de comunicaciones

personales, a objeto de alentar a más clientes a sustituir su línea fija por un teléfono móvil.

Las inversiones de los actores de la telefonía móvil también han registrado

crecimientos muy importantes, particularmente entre 1997 y 1998 el incremento de las

mismas fue más del 400%, luego para 1999 sólo incrementaron en un 11%.

Cuadro Nº 1.4.

TELEFONIA MOVIL CELULAR E INVERSION

INDICADORES 1995 1996 1997 1998 1999

Inversión en US$ 1521541,95 1321003,96 1512541,27 5426622,97 5623211,89

Inversión / Población (US$/Habitante)

6,97 5,92 6,64 23,35 23,72

Inversión / Usuario (US$/Usuario)

390,38 264,67 137,14 270,55 149,94

Tipo de Cambio Promedio 176,40 416,35 487,59 564,55 604,69

Fuente: TELCEL, MOVILNET, BCV

Reflejando el crecimiento del servicio celular, los ingresos totales generados por el

servicio celular han aumentado con una rapidez asombrosa, pasando de $290 millones en

1994 a más de $1.000 millones en 1999. El crecimiento de los ingresos del servicio celular

fue significativa, a pesar de presentar una baja en el ingreso promedio por suscriptor entre

1994 y 1999. Una tasa compuesta de crecimiento anual muy alta en el número de

suscriptores entre 1994 y 1999 fue el primer factor que compensó la baja del ingreso

promedio por usuario.

Entre 1994 y 1999, el ingreso promedio generado por cada suscriptor cayó

debido a la introducción, en diciembre de 1996, del sistema de prepago. Sin tarifa básica

mensual y sin minutos libres, los planes de prepago acumulan presión hacia la baja en el

ingreso mensual general recurrente por suscriptor. No obstante, aunque la baja del ingreso

promedio por suscriptor sea considerable, resulta modesta en comparación con otros

mercados en los cuales se han adoptado sistemas de prepago a gran escala. Las



principales lecciones para la comparativamente discreta baja del ingreso promedio por

suscriptor en Venezuela son:

! Un uso relativamente elevado: 166 minutos al mes.

! Tarifas relativamente altas. Además, en algunos casos, la renta básica mensual de los

planes bajo contrato han aumentado durante los últimos cuatro años.

Sin embargo, en general, las tendencias del mercado venezolano de telefonía

celular incluyen lo siguiente:

! Una baja en el uso mensual promedio por suscriptor, a medida que los suscriptores de

sistemas de prepago se convirtieron en la porción mayoritaria de la base total de

suscriptores en Venezuela.

! Una disminución del número promedio de minutos libres incluidos en cada plan, ya que

el plan de más rápido crecimiento, el de prepago, no incluye minutos libres.

! Una disminución de la renta básica mensual. Aunque la renta básica mensual para planes

bajo contrato se ha mantenido relativamente constante, y en algunos casos ha aumentado

entre 1994 y 1999, la falta de una tarifa básica mensual para los suscriptores de sistemas

de prepago ha devenido en una disminución neta de la renta mensual promedio de todos

los suscriptores.

! Un aumento del costo promedio por minuto. Los minutos de los sistemas de prepago

están sujetos a una tarifa más alta que los minutos de los planes bajo contrato. Por

consecuencia, la proporción creciente de los suscriptores de prepago está haciendo

aumentar el costo promedio por minuto.

Cuadro Nº 1.5.

PROMEDIO DE USO DE LA TELEFONIA MOVIL CELULAR

Indicador 1995 1996 1997 1998 1999* 2000*

Promedio de minutos usados 277,4 231,2 192,7 165,6 118,5 106,7

Promedio de costo US$/minuto 0,26 0,26 0,3 0,34 0,39 0,39

Promedio Mensual 26,35 26,35 23,9 19,5 14,8 13,4

*Estimados



Fuente: CANTVen base a informe de Pyramid Research

En septiembre de 2000 existen cuatro empresas que prestan servicios de telefonía

móvil celular en Venezuela: MOVILNET, TELCEL, DIGITEL e INFONET.

Gráfico Nº 1.3.

DISTRIBUCION DE USUARIOS POR PROVEEDOR DE TELEFONIA MOVIL

Fuente: CONAPRI

TELCEL es la empresa operadora que en la actualidad cuenta con mayor número

de usuarios y su principal accionista es la empresa BellSouth (78%), firma de

telecomunicaciones cuya sede principal se encuentra en Estados Unidos. El segundo

proveedor es MOVILNET, empresa propiedad de la CANTV que cuenta con el 40% del

mercado celular.

Infonet y Digitel son operadoras que ingresaron con licencias de telefonía rural,

definida como un servicio de telecomunicaciones con posibilidad de transmisión de

señales de voz, textos, imágenes, video y datos en centros clasificados como rurales, no

obstante, en la práctica han capturado segmentos urbanos y ha funcionado más bien

como una telefonía móvil regional más que rural.

Entre 1996 y 1997 el gobierno venezolano otorgó licencias rurales a tres

operadoras —Infonet, Digitel y Elca— luego de que CANTV no pudiera cumplir con sus

propias metas de expansión y desarrollo rural por tres años consecutivos. Reconociendo

que las licencias rurales, por sí solas, no suscitarían un gran interés, los reguladores

agregaron 11 servicios distintos a las concesiones de servicios rurales, incluidos la

telefonía celular, servicio de buscapersonas, radio móvil especializada (SMR), telefonía

INFONET

1%

TELCEL

57%

DIGITEL

2%

MOVILNET

40%



local, telefonía pública, llamadas de larga distancia, acceso a Internet y redes privadas.

Para mediados de 1999, sólo Infonet había traspasado el sistema de servicio en su área

de cobertura del Occidente de Venezuela. Digitel, que cubre los estados del centro del

país, incluida la capital Caracas, traspasó su servicio para finales de 1999.

En este punto cabe señalar que la telefonía rural se ha dividido, para efectos de los

proveedores de servicio en tres zonas demográficamente equivalentes que se describirán

brevemente junto con la operadora que tiene la conseción respectiva:

! Región 1 (Occidente):

Comprende los estados Apure, Barinas, Lara, Mérida, Portuguesa, Táchira, Trujillo

y Zulia. En 1997 se le otorgó la concesión a Infonet Redes de Información, C.A.

INFONET tiene plataforma 100% digital GSM, su tecnología se basa en celdas

celulares y swichs GSM Siemens, con capacidad para 65 suscriptores. También dispone

de una red frame relay basada en equipos Cisco.

Sus accionistas son Telecom Ventures of Alexandria e inversionistas venezolanos,

y pese a que inició sus operaciones en 1997, mediante un préstamo de la Corporación

Andina de Fomento, fue en septiembre de 1998 cuando comenzó a prestar sus servicios

de telefonía móvil. Su oficina principal se encuentra en Maracaibo, estado Zulia y tiene

aproximadamente 40.000 suscriptores, en los estados Táchira y Zulia.

Cuadro Nº 1.6.

TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION I)

TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996

TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000

ENTIDAD LOCALIDADES RURALES

POBLACION

BASICOS PUBLICOS BASICOS PUBLICOS

Apure 824 137.670 1.549 169 6.195 678

Barinas 893 191.206 2.151 182 8.604 728

Lara 1.747 321.140 3.613 352 14.451 1.407

Mérida 1.255 221.761 2.495 253 9.979 1.012

Portuguesa 916 243.267 2.737 187 10.947 747

Táchira 1.481 308.920 3.475 298 13.901 1.191

Trujillo 1.283 226.821 2.552 260 10.207 1.040

Zulia 1.783 349.269 3.929 358 15.717 1.430

TOTAL 10.182 2.000.054 22.501 2.059 90.001 8.233



Fuente: CONATEL

! Región 2 (Centro):

Comprende los estados Aragua, Carabobo, Cojedes, Distrito Federal, Falcón,

Guárico, Miranda Yaracuy. La concesión le fue otorgada en el año 1997 al Consorcio

Digitel, C.A.

Cuadro Nº 1.7.

TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION II)




POBLACION


Aragua 360 79.010 889 76 3.555 304

Carabobo 287 64.799 729 61 2.916 245

Cojedes 357 67.059 754 75 3.018 302

Dtto. Federal 133 39.585 445 31 1.781 122

Falcon 1.605 255.319 2.872 322 11.489 1.288

Guarico 1.256 138.807 1.562 255 6.246 1.022

Miranda 636 166.119 1.869 130 7.475 522

Yaracuy 576 130.316 1.466 118 5.864 474

TOTAL 5.210 941.014 10.586 1.068 42.344 4.279

Fuente: CONATEL

DIGITEL inició sus operaciones en 1999 y presta servicios de telefonía móvil en la

totalidad de los nueve estados de la región 3. Proyectan invertir entre US$ 600 y US$ 800

millones entre los años 1999 y 2004. Tienen tecnología GSM, basado en swichs Nokia con

una capacidad inicial de 150 mil suscriptores, expandibles hasta 300 mil.

! Región 3 (Oriente):

Comprende los estados Amazonas, Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro, Monagas,

Nueva Esparta, Sucre y las Dependencias Federales. Fue entregada en concesión en

1997 a Multingenería Elca, C.A, la cual es una empresa venezolana que no ha podido

iniciar operaciones comerciales.



Cuadro Nº 1.8.

TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION III)




POBLACION


Amazonas 231 20.891 236 46 944 185

Anzoátegui 1.089 152.724 1.718 221 6.876 886

Bolívar 715 137.726 1.549 146 6.198 585

Delta Amacuro 425 44.368 499 90 1.997 359

Monagas 671 183.543 2.065 136 8.259 543

Nueva Esparta 45 56.072 631 12 2.523 50

Sucre 1.064 269.067 3.027 214 12.108 858

Dependencias Federales

2 80 1 1 4 4

TOTAL 4.242 864.471 9.726 866 38.909 3.470

Fuente: CONATEL

Aunque se caracterizan como operadoras rurales, Infonet, Digitel y Elca distan de

ser rurales en su enfoque. El núcleo de la actividad comercial de cada operadora

descansa en la telefonía móvil GSM. No obstante, cada operadora está construyendo una

amplia cartera de servicios a fin de convertirse en una prestadora de servicios integrados

en su región en particular. Por ejemplo, Infonet ha traspasado sus servicios de llamadas

locales, de larga distancia, redes privadas y telefonía celular desde 1998. En el corto

plazo, la operadora planea agregar servicios tales como ISDN e Internet a su cartera

actual. Digitel, que está instalando una red de fibra en el área metropolitana de Caracas,

pondrá el acento particularmente en su red privada y en su red de transmisión de datos,

aunque también dependerá de servicios celulares GSM, para el grueso de sus ingresos

futuros.

En su condición de nuevas participantes en el mercado de servicios celulares de

Venezuela, Infonet, Digitel y Elca se enfrentan a una serie de desafíos, de los cuales el

principal es el que representan sus competidoras TELCEL y Movilnet, bien establecidas

desde hace tiempo y con un extremadamente fuerte reconocimiento de marca en todo el

país. No obstante, las tres operadoras de telefonía rural comparten una serie de ventajas

sobre las operadoras ya establecidas, ventajas que deberán sostener durante el próximo

año, si es que desean asegurar la captación de una parte significativa de los nuevos

suscriptores:



! Redes 100% digitales. Aunque TELCEL y Movilnet están bien avanzadas en el proceso

de alcanzar el 100% de digitalización, los suscriptores todavía tienen frescos en la

memoria los graves problemas de clonación.

! No hay congestión. Aunque Movilnet y TELCEL han logrado considerables avances

desde 1997, la peor época de congestión, TELCEL y Movilnet todavía sufrían de

problemas asociados con una caída del número de llamadas y mala calidad del servicio, a

medida que las redes se digitalizan.

! El estándar GSM y servicios mejorados. Aunque el GSM no está presente en

Latinoamérica, las operadoras rurales pueden señalarlo como el estándar líder de

telefonía digital en todo el mundo y es un estándar que permite prestar numerosos

servicios mejorados.

! Enfoque regional y calidad del servicio. Las operadoras rurales venezolanas se

posicionarán como operadoras más atentas a las necesidades de los clientes en las

regiones que dominan (por contraste con Movilnet y TELCEL, que deben extender sus

esfuerzos a todo el país), Infonet, Digitel y Elca tratarán de diferenciarse de la

competencia ofreciendo un mayor nivel de atención al cliente.

! Cobertura nacional. Infonet, Digitel y Elca unirán fuerzas para proporcionar cobertura

nacional GSM. Debido a que utilizan el estándar GSM, las conexiones fuera de área

(roaming) entre las regiones de las diversas operadoras serán un proceso transparente.

1.1.3. Televisión por Cable37

Este es uno de los servicios que ha experimentado mayores niveles de crecimiento

dentro del sector de las telecomunicaciones.

La industria de la televisión por suscripción se desarrolla a través de tres

tecnologías:

37 La sección sobre televisión por cable es tomada del Perfil del Sector de Telecomunicaciones de

Conapri



! Mmds micro-ondas: Esta fue la primera en incursionar en Venezuela y sólo dos empresas

operan bajo esta modalidad: Omnivision y Cablevisión.

! Cable: Desarrolla una infraestructura donde se combina la fibra óptica y el cable coaxial.

Bajo esta tecnología operan Supercable, Cabletel (el operador con la mayor cobertura en

el país), Intercable, Comunicaciones 2163 y Orion, entre otras menores.

! Satélite: Utilizada únicamente por Directv.

Hasta ahora, las empresas que ofrecen televisión por cable han encontrado

suficiente demanda insatisfecha como para dividirse las zonas urbanas de mayor densidad

poblacional y de esa forma no tener que competir por los mismos usuarios. Mientras, las

de satélite y micro-ondas son la opción disponible para todos, aunque principalmente para

las áreas menos densas o incluso para aquellas donde la señal de televisión abierta no se

recibe.

La televisión por cable podría ser una de las fuentes más importantes de

competencia en el renglón de telefonía básica, una vez finalice el período de concurrencia

limitada en Noviembre del 2000. Esto se debe a que la voz sólo ocupa 64 Kbps, cantidad

inferior a los requerimientos de las imágenes de video (hasta 5 Mbps; cerca de 80 veces

más). Incluso la voz comprimida puede alcanzar un tamaño de 8 Kbps (si el cliente está

dispuesto a aceptar reducciones en la calidad a cambio de menores precios del servicio).

Esto implica que las empresas de televisión por suscripción requieren inversiones

relativamente marginales para competir como oferentes de telefonía básica.

Adicionalmente, estas empresas también están en disponibilidad de ofrecer otros

servicios, como Internet, al disponer de una importante red de fibra óptica. De esta forma,

se pueden convertir en proveedores de servicios convergentes de voz, datos y video, a

través de una misma conexión.

En el caso de la televisión por suscripción de origen satelital la competencia

también es posible, aunque las inversiones requeridas son muy superiores.

Las empresas más importantes de televisión por cable Supercable, Intercable y

Cabletel ya han expresado su disposición de ofrecer servicios convergentes y han iniciado



la instalación de infraestructura de fibra óptica en zonas industriales y comerciales,

distintas a las zonas residenciales que tradicionalmente habían atendido.

La encuesta realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿hacia Donde

va Venezuela? indicó que en el aspecto Infraestructura de Información Venezuela se

encuentra en un estado avanzado de preparación desde 1999.

Gráfico Nº 1.4.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Infraestructura de Información

Cabe destacar que un 12% de la muestra afirma que en el 2000 ya estamos en una

etapa de total preparación para la red, en cuanto a infraestructura de información se

refiere.

1.2. Disponibilidad de Internet

El primer proveedor comercial de servicios de acceso a Internet apareció en

Venezuela en 1993, antes de que el organismo regulador del sector de

telecomunicaciones CONATEL estuviera preparado para otorgar las concesiones

correspondientes. De este modo en 1993 comienza a operar Eldish, conectado al servidor

del SAICYT, y la concesión legal del Consejo Nacional de Telecomunicaciones

(CONATEL) le fue otorgada en noviembre de 1994.

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



Cuadro Nº 1.9.

INDICADORES DE DISPONIBILIDAD DE INTERNET

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999

Proveedores de “Backbone”38 (IBP) locales por 1.000.000 habitantes

0,05 0,04 0,04 0,04 0,04

Proveedores de Servicios de Internet locales por 1.000.000 habitantes (número de concesiones)

0,79 1,50 2,05 2,37 2,62

Suscriptores por 1000 habitantes 0,23 0,66 3,48 4,73 6,76

Dial-up modem 0,23 0,66 3,48 4,73 6,76

ISDN 0 0 0 0 0

XDSL 0 0 0 0 0

Cable modem 0 0 0 0 0

Wireless 0 0 0 0 0

Satellite 0 0 0 0 0

% cuentas de Internet en la ciudad principal39 80 75 68 60 53

Hosts por 10.000 habitantes (al final de cada año) 0,52 1,06 1,66 3,33 5,90

Canales ISDN por 1000 habitantes 0 0 0 0 0

Fuente: CONATEL, CANTV SERVICIOS, EIU, INTERNET SOFTWARE CONSORTIUM, DATANALISIS

Una vez que se abrió el proceso de concesiones aparecieron un buen número de

ISPs que comenzaron a educar al mercado sobre las bondades de Internet. La aparición

temprana de estos ISPs en el mercado venezolano ha permitido la actualización

tecnológica de dichas empresas, de manera que las tecnologías de Internet han estado

disponibles para las empresas e individuos pioneros en el uso de la Red. Sin embargo, el

crecimiento del número de usuarios de Internet sólo se ha acelerado durante los últimos

dos años y es ahora en el 2000, cuando se experimenta una verdadera explosión en el

interés de la población educada por conectarse a Internet.

El incipiente mercado venezolano de acceso a Internet está dominado por la

operadora celular TELCEL (a través de su filial de Internet T-Net40) y por CANTV

Servicios, la subsidiaria de transmisión de datos de CANTV. Juntas, T-Net y CANTV

Servicios representan más de 80% del mercado de Internet de Venezuela. El 20% restante

del mercado está distribuido entre otras 26 proveedoras de acceso a Internet, varias de las

38 CANTV es el único proveedor con Backbone destinado a prestar servicios tiene Backbone pero

para su uso interno, y hay otros en vías de tenerlo pero ningún otro está siendo proveedor 39 Area Metropolitana de Caracas: Distrito Federal y Miranda 40 T-Net cambió su nombre recientemente. Ahora se llama Telcel.Net



cuales comenzaron a prestar servicios de Internet mucho antes que T-Net y CANTV

entraran al mercado. CONATEL ha otorgado 62 concesiones a empresas relacionadas

con los servicios de valor agregado41.

Las tres operadoras rurales (Digitel, Elca e Infonet) de Venezuela planean agregar

Internet a su cartera de servicios, al igual que todas las operadoras de redes privadas de

Venezuela y las principales compañías de televisión por suscripción.

En Venezuela no se dispone, ni está previsto que se incorpore la tecnología ISDN

en el corto plazo. En 1999 se arrancó una fase de prueba de XDSL con 50 clientes con

servicios gratuitos. Se liberó como servicio en Marzo del 2000, específicamente con la

modalidad aDSL y se espera que hayan 5000 suscriptores al final de este año. Para el

2001 la meta es de 85000 suscriptores no obstante, es más pensable que alcancen una

cifra como 50.000, pues es muy costoso para el proveedor cada cliente (aproximadamente

800 US$ por suscriptor).

En la tecnología de Cable Modem, Cabletel inició una prueba en 1999 con 800

suscriptores, en el 2000 se incorporan SuperCable e Intercable para un total entre los tres

de unos 3000 suscriptores pero debe crecer mucho en lo que queda de año quizás

alcancen los 5000 suscriptores.

Con respecto a Wireless hay tres grandes modalidades de este servicio que no

habían arrancado en Venezuela hasta 1999 y que este año hay algunas en fase de

prueba, el estatus de ellas es:

! MMDS (micro-ondas): La tienen Omnivision y Cablevisión, pero aún no son utilizadas

para prestar servicios de Internet de alta velocidad, se espera que a partir de la apertura

incursionen en este tipo de oferta.

41 Se definen servicios de valor agregado como los que mediante el uso de infraestructura de

telecomunicaciones y la incorporación de equipos, facilidades o aplicaciones informáticas, prestan servicios tales como, correo electrónico, video texto, teletexto, correo de voz, correo de fax y similares.



! WLL (wireless local loop): Está hoy en día en prueba sin conseción de Conatel por

empresas como Telcel y Movilnet básicamente para telefonía inalámbrica con unos 500

suscriptores.

! LMDS: Arrancó este año con la empresa Génesis con aproximadamente 100

suscriptores. Se van a subastar 3 licencias que permitirán que sean tres o cuatro

competidores de este mercado que promete captar un número interesante de clientes,

particularmente empresas, por la excelente velocidad que ofrece a cortas distancias.

Del servicio por Satélite no se tienen suscriptores que sean individuos por lo

costoso que es, este tipo de servicio tiene aproximadamente 3 años en el país y sus

suscriptores son muy pocos, sólo grandes empresas, probablemente unas 50, lo que no

representa prácticamente nada al llevarlo a suscriptores por 1000 habitantes. Los

proveedores más importantes son MCI, Impsat, Global One.

1.2.1. Número de Host42 de Internet

De acuerdo al Internet Software Consortium http://www.isc.org/, para enero 2000,

en Venezuela existían 14.281 hosts de Internet.

Esta misma fuente calcula 15.658 hosts para julio 2000, lo que representa un

incremento de 9,64% en seis meses. Con estos datos podemos calcular que para julio

2000 el número de hosts por cada 10.000 habitantes subió a 6,47.

El crecimiento semestral de los hosts desde 1995 se puede observar en el gráfico

siguiente:

42 De acuerdo al Internet Software Consortium, a host is a domain name that has an IP address

(A) record associated with it. This would be any computer system connected to the Internet (via full or part-time, direct or dialup connections). ie. nw.com, www.nw.com

http://www.isc.org/



Gráfico Nº 1.5.

Número de Host en Venezuela

El crecimiento anual promedio, de enero a enero, durante estos cinco años fue de

95%43

1.2.2. Suscriptores de Internet

Debido a que la expansión de Internet ocurrió con cierta tardanza en Venezuela

(fue apenas en 1995 cuando se arranca el proceso), todavía se encuentra en una etapa

inicial. Algunas de las principales características de la Internet en Venezuela son:

! La mayoría de los suscriptores de Internet44 (más de 50%) está ubicada en la ciudad

capital, Caracas, que es consistente con la concentración de teléfonos fijos en esta ciudad.

! Con las notorias excepciones de T-Net y CANTV Servicios, todas las operadoras tienen

menos de 10.000 suscriptores (y la mayoría tiene menos de 5.000).

43 Crecimiento de enero 95-96 120,23% 96-97 107,47% 97-98 60,07% 98-99 104,50% 99-00

80,50% 44 Los suscriptores de Internet son personas u organizaciones que poseen una cuenta de acceso

a Internet con alguno de los proveedores de servicios de valor agregado. Se calcula que por cada suscriptor hay dos o tres usuarios individuales de Internet en promedio

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

Nº

de

Ho

st

-0,4

-0,2

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

Var

iaci

ón

%

Nº de hosts 529 853 1.165 1.679 2.417 4.679 3.869 6.825 7.912 9.424 14.281 15.658

Variación % 61,25% 36,58% 44,12% 43,95% 93,59% -17,31 76,40% 15,93% 19,11% 51,54% 9,64%

Ene-95 Jul-95 Ene-96 Jul-96 Ene-97 Jul-97 Ene-98 Jul-98 Ene-99 Jul-99 Ene-00 Jul-00



! Hasta ahora la mayoría de los suscriptores de Internet se conecta a la red principalmente

para utilizar el correo electrónico. Como consecuencia, el uso mensual está limitado a un

promedio de 12 a 13 horas al mes. Los planes más populares de conexión mediante

acceso telefónico siguen siendo limitados.

Ya existen en el país varios medios de acceso público a Internet tales como:

! Cibercafés: Sobre todo en las principales ciudades, donde sus principales usuarios son

visitantes de negocios o turistas, excepto en Caracas donde se estila que los jóvenes a

pesar de tener acceso en sus hogares, lo hagan en grupos desde los cibercafés. En este

punto es importante señalar que en el Estado Mérida, ya existen más de 100 cibercafés.

El crecimiento inicial estuvo radicado en Caracas, pero poco a poco se ha ido

expandiendo a las principales ciudades del país, como Mérida, Margarita, Puerto La

Cruz, Valencia, Maracay, Ciudad Guayana, Ciudad Bolívar, Maracaibo, Barquisimeto,

San Cristóbal, Maturín, San Antonio de los Altos, entre otras.

Las estrategias de promoción de cada café son variados y hacen énfasis

en los servicios que podrán encontrar los Internautas. Entre ellos se destacan:

Alquiler de computadoras con conexión a Internet, Alquiler de computadoras sin

conexión a Internet, Servicios de navegación y asesoría de Internet, Envío y

recepción de e-mails, Imprimir documentos, Netmeeting y conferencias por

Internet, Scaneo de imágenes, Transcripción de documentos y trabajos, Chateo,

Servicios de diseño gráfico, Gigantografías, Ploteo de Planos, Digitalizaciones,

Encuadernaciones, Impresión de material publicitario promocional. Diseñó de

Páginas Web, Fotocopiado, cursos con instructores certificados, Juegos de

última moda en el mercado

! Infocentros: son lugares públicos para dar acceso a Internet promovidos por el Ministerio

de Ciencia y Tecnología, en una iniciativa que aspira incrementar la penetración de

Internet, ya se han creado los primeros 4 infocentros este año, y la meta es crear 240 más

en un lapso de 4 meses.

! Centros Bolivarianos de Informática y Telemática (CBIT): son otra iniciativa del

gobierno, que de acuerdo al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes son concebidos



como espacios altamente tecnificados con herramientas computacionales,

comunicacionales y recurso humano especializado en el manejo de las mismas, ubicados

a lo largo y ancho del territorio Venezolano, (por menos uno por Estado), para desarrollar

planes de apoyo a las comunidades educativas en atención a los educadores y estudiantes

de la I, II y III Etapa de Educación Básica y a la comunidad en general de regiones

cercanas. Este año se han instalado 3 de ellos.

! Centros de Comunicaciones de CANTV y otras iniciativas privadas

! Telecentros Multiprópositos de Conatel.

En la encuesta que se realizó en las Jornadas, se encontró que la opinión general

apunta a que la preparación del país en Disponibilidad de Internet se comienza a

desarrollar en 1997, y en este año se encuentra avanzada en su preparación.

Ciertamente está es una evaluación coherente, pues además del elevado nivel de interés que

ha suscitado Internet entre las compañías ya establecidas y las que incursionan por primera vez en el

mercado, otros indicadores apuntan al potencial de crecimiento futuro de Internet:

! Las tarifas de los servicios de Internet son elevadas, por lo que a medida que esas

tarifas bajen, tal como seguramente ocurrirá después de la liberalización, Internet se hará

asequible a más particulares.

! La presión por accesos alternativos a Internet entre las operadoras actuales y futuras.

Las operadoras de televisión por suscripción están introduciendo el concepto del módem

por cable. Otras, tales como TELCEL, están introduciendo el concepto de Web-TV, para

ampliar la audiencia potencial para servicios de Internet.

! La presión por opciones alternativas de facturación, tales como el prepago.

! La disponibilidad de servicios de Internet a través de otros equipos terminales,

incluidos los teléfonos celulares, en la segunda mitad del período de la proyección. Si

hay más de 4,5 millones de particulares dispuestos a pagar un promedio de $60 al mes

tan sólo en servicios de telefonía celular, entonces ciertamente habrá en el futuro un



número considerable de particulares dispuestos a pagar una cantidad similar por servicio

celular más acceso a Internet.

Gráfico Nº 1.6.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Disponibilidad de Internet

1.3. Costo de Acceso a Internet

Los costos de acceso a Internet en Venezuela han sido hasta ahora

extremadamente altos, en particular para los usuarios “dial up”, que han tenido que pagar

tarifas telefónicas considerablemente altas, además del costo de conexión.

Cuadro Nº 1.10.

INDICADORES DE COSTO DE ACCESO DE INTERNET

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Costo Total de Acceso en US$

Costo por hora del proveedor de Internet Dial-up 14,76 5,11 4,12 3,41 2,36

% Costo Dial-up del Costo Total de Acceso 92,95 82,25 76,43 69,43 57,74

Cargo del Teléfono por hora 1,12 1,10 1,27 1,50 1,73

% Costo Teléfono del Costo Total de Acceso 7,05 17,75 23,57 30,57 42,26

Costo Total de Acceso en US$ 15,88 6,21 5,39 4,91 4,09

ISDN - - - - - XDSL - - - - - Cable modem - - - - - Wireless - - - - - Satellite - - - - -

Líneas dedicadas (000) 1,58 1,65 2,2 2,86 4,42

Precio fijo de teléfono (1/0) 0 0 0 0 0

Fuente: T-NET, CANTV, CONATEL, CANTV Servicios

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Las tarifas de los servicios de Internet promedian más de $50 al mes en el caso de

los planes ilimitados. Agravando el problema de las tarifas elevadas está el problema de

los elevados cargos por minuto de uso, los cuales pueden duplicar la tarifa mensual total

que se paga por el servicio de Internet llevándola a más de $100 (suponiendo un uso

mensual de 20 horas). A medida que esas tarifas bajen, tal como seguramente ocurrirá

después de la liberalización, Internet se hará asequible a más particulares.

Ante el final del monopolio de la telefonía básica, están apareciendo ofertas de

tarifas planas y se espera una reducción sustancial del costo de acceso a Internet. En esta

tendencia influye también la aparición de servicios como Tutopía, cuyos servicios de

acceso a Internet son gratis, ya que sus clientes sólo deben pagar el costo de la llamada

telefónica.

CANTV Servicios que tiene la mayor concentración de clientes, en la actualidad

tiene una tarifa promedio por hora de 1,35 US$.

Existe una gran variedad de alternativas sobre los planes y costos, con la tendencia

por parte de los proveedores del servicio de Internet de hacer el costo de acceso más

bajo, de manera que esté al alcance de un mayor número de usuarios.

El servicio con Satélite es utilizado sólo por muy pocas grandes empresas por su

elevado costo, que oscila entre 20000 US$ y 7000 US$ según las características de alta

velocidad a la que se suscriban.

El costo del servicio de acceso a Internet en los cibercafés inicialmente era alto, se

mantenía entre unos Bs. 2.500,oo a 4.500,oo la hora. Actualmente por el auge que

conlleva entre los jóvenes y las personas que no tienen acceso directo, los

microempresarios emergentes, y los turistas, se ha venido reduciendo la hora a Bs.

1.500,oo y 1.900,oo la hora. La tendencia es a la baja, en especial por la apertura de las

telecomunicaciones y el mayor interés de la población venezolana en incorporarse al uso

de las nuevas tecnologías de comunicación.

Los cibercafés cuentan con una infraestructura instalada de un mínimo de 8

computadoras hasta un máximo de 25 por salas de navegación. Algunos cuentan con

planes de suscripción mensual para los usuarios-clientes frecuentes. Como por ejemplo, el



costo puede ser de Bs. 15.000,oo mensual para 5 horas y de Bs. 25.000,oo para 10 horas.

El alquiler de las computadoras varía desde una hora, pasando por 30 minutos hasta 15

minutos.

En el sondeo de opinión llevado a cabo en las Jornadas Sociedad de la

Información: ¿Hacia donde va Venezuela?, el Costo de Acceso fue considerado como un

indicador en Etapa 3, inspirados fundamentalmente en que las tarifas telefónicas por

acceso a Internet están en pleno proceso de cambio por la apertura del mercado de las

telecomunicaciones y la competencia que se deriva de la misma, aunque todavía son lo

suficientemente caras como para no estar al alcance de un uso amplio por parte de

muchos usuarios.

Un 33% de la muestra consideró que todavía en plena apertura el Costo de Acceso

es un indicador que solo está en Etapa 2, versus el 42%, que lo calificó en Etapa 3. Es

importante acotar que el Costo de Acceso está en el orden del de otros países, pero que

es alto para el venezolano promedio, de allí que las operadoras que están rivalizando por

una parte del mercado de Internet, tienen la oportunidad de combinar en un mismo

paquete acceso a Internet con otros servicios, tales como televisión por suscripción o

telefonía de voz, a precios asequibles y de este modo elevar la preparación de Venezuela

en este indicador de acceso.



Gráfico Nº 1.7.

Evaluación de la preparación de Venezuela con respecto al Costo de Acceso

1.4. Velocidad y Calidad de la Red

Indicadores como la disminución de fallas por cada 100 líneas y la cantidad de

llamadas no satisfactorias a disminuido para el sector residencial y no residencial, apuntan

a la mejora de la calidad de la red, pero aún hay múltiples acciones que tomar al respecto.

Cuadro Nº 1.11.

INDICADORES DE VELOCIDAD Y CALIDAD DE LA RED

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Fallas de teléfonos por 100 líneas 3,6 3,7 3,5 3,0 2,5

% llamadas satisfactorias Teléfonos públicos 85,8% 80,4% 70,1% 69,6% 72,3%

% llamadas satisfactorias Residenciales 84,4% 87,7% 89,8% 91,5% 88,2%

% llamadas satisfactorias No Residenciales 80,7% 90,2% 88,2% 88,5% 83,2%

Disponibilidad de correo electrónico(1/0) 1 1 1 1 1

Disponibilidad de Web(1/0) 1 1 1 1 1

Servicios de FTP (1/0) 1 1 1 1 1

Nº de líneas dedicadas (000) 1,58 1,65 2,2 2,86 4,42

Fuente: CANTV, CANTV Servicios

De acuerdo a CANTV Servicios el 98% de los usuarios de Internet se conecta Dial-

up, lo que se aprecia claramente en la encuesta realizada por IDC, que revela la conexión

mayoritaria corresponde a usuarios que utilizan para conectarse modems de 56 KBPS,

aunque la gran mayoría de las conexiones son a una velocidad inferior. Los planes de

CANTV son proporcionar Banda Ancha a finales de este año, lo que traerá grandes

beneficios a la velocidad de la conexión y su calidad, empezando por una conexión a

256KBS para los usuarios comunes, sin un exceso de costo (aproximadamente 100 US$

mensuales, por conexión ilimitada sin costos adicionales por teléfono).

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Cuadro 1.12.

TECNOLOGIA DE ACCESO AL WEB DEL USUARIO DE HOGAR, 1999

TECNOLOGIA % DE USUARIOS

56 KBPS Modem 59%

33.6 KBPS Modem 20%

28.8 KBPS Modem 7%

ISDN / xDSL 4%

Cable Modem 1%

Otro 8%

Fuente: IDC Venezuela

La privatización de la CANTV trajo una mejora enorme en la calidad del servicio de

telefonía básica. El tiempo de espera de tono es prácticamente nulo, las llamadas se ligan

raras veces y el tiempo de reparación de averías es bastante pequeño. Estas

apreciaciones son relativas al pésimo estado del servicio de telefonía básica antes de la

privatización.

Como resultado de la encuesta hecha a los expertos que asistieron a las Jornadas

Sociedad de la información: ¿hacia donde va Venezuela?, se obtuvo que la Velocidad y

Calidad de la Red en Venezuela está en una Etapa 3 de avance, lo cual es cónsono con la

percepción de que ha mejorado la calidad de la telefonía básica y que el acceso banda

ancha ya es una realidad, sin embargo, un 33% de las personas encuestas considera que

en este indicador Venezuela se encuentra en etapa 2, debido a que es indudable que pese

a las buenas perspectivas de la difusión de banda ancha en sus diferentes modalidades,

todavía no está al alcance de las mayorías, para poder evaluar las mejoras de la calidad.



Gráfico Nº 1.8.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Velocidad y Calidad de la Red

1.5. Hardware y Software

Si bien las industrias de Hardware y Software en Venezuela, se mantiene

actualizadas su penetración es baja debido a que sus costos son altos para el venezolano

promedio. Los equipos cuando llegan al mercado y son de la tecnología más reciente

oscilan entre 2000 US$ y 3000 US$, luego cuando aparece el nuevo modelo bajan

considerablemente de precio, pero tienden en un plazo no mayor a un año a desaparecer

de la oferta de los proveedores, es un mercado muy dinámico, donde los equipos pierden

valor rápidamente, y al ser desplazados no hay mayores mecanismos de actualización ni

de adquisición de equipos “muy anteriores” al que se considere el más moderno del

momento.

Cuadro Nº 1.13.

INDICADORES DE HARDWARE Y SOFTWARE

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999

Costo promedio de un PC Pentium I, 233 Mhz (US$) - - 3715,19 1703,45 386,93

PC por 1000 habitantes 27,73 30,82 37,00 43,03 40,83

Software en lenguaje local (1/0) 1 1 1 1 1

Fuente: CAVEDATOS, IBM, COMPAQ, DELL, CNTI, PIRAMID RESEARCH, IDC Venezuela

Los proveedores de TIC son innumerables, y ninguna institución lleva un censo de

los mismos, proliferan comercializadoras pequeñas de todo tipo de equipos y accesorios,

distribuidores de “clones” en cantidades muy grandes y proveedores de celulares se

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multiplican cada año. El único indicador de que se dispone45 se refiere a las principales

empresas importadoras del sector de TIC que, en principio, parte de ellas son un muestra

de los proveedores más grandes de TIC en Venezuela, y en general puede decirse que

esos grandes proveedores son los que dotan a proveedores más pequeños.

Aproximadamente 650 empresas en 1999 gastaron cada una más de 10000 US$46

en importación de productos relacionados con TIC, para un total en el año cerca de los

350MMUS$, lo que es el 87% del total importado en productos TIC en ese año. Este grupo

incluye proveedores de TIC, pero sus importaciones pueden ser para distribuirlas o para

dotación interna, pero en este caso no hay manera de discriminarlo, luego se encuentran

grandes empresas47 que importan directamente los productos TIC para su uso y no los

compran a proveedores locales, por lo que podríamos excluirlas y hablar de 600

proveedores grandes.

CANTV es el principal importador de este sector, con un 14% del total de las

importaciones del grupo de 600 proveedores grandes. Otros importadores importantes son

Compaq Computer de Venezuela S.A., Hewlett Packard de Venezuela C.A., IBM de

Venezuela S.A., Nokia de Venezuela, Telcel Celular C.A., Siemens C.A., Digital Equipment

de Venezuela C.A., Epson Venezuela S.A., Inacom de Venezuela C.A.,

Telecomunicaciones Movilnet C.A., Sun Microsystems de Venezuela S.A., Importaciones

Ph Cellular, Intercal, Computadoras Magnabyte, Unysis, donde se identifican

principalmente proveedores de hardware, de software y de telefonía celular.

Adicionalmente están grandes proveedores de “Clones” como: TMC The Magic

Computer C.A. e Inversiones Kode Technologies que son dos distribuiboras de pequeñas

comercializadoras.

Entre 1995-1998 los principales importadores de TIC han sido generalmente el

mismo grupo, las cifras oscilan entre 500 y 600 importadores y el % que representan sobre

45 Cifras de OCEI, Cámara de Comercio de la Guaira y Puerto Cabello e INDI-C, Venezuela

Competitiva 46 La cifra de importadores de productos relacionados con TIC, de menos de 10000 US$ anuales

puede llegar a ser de 2000 empresas. 47 C.A. METRO DE CARACAS ,CORPOVEN S.A., BANCO MERCANTIL, MARAVEN, RADIO

CARACAS TV, VENEVISION, etc.



el total de las importaciones de TIC también es equivalente, lo que ha cambiado

posiblemente es la posición que ocupan en el ranking. Es factible que hayan nuevos

actores pero muy pocos que tengan un peso importante sobre el valor total de las

importaciones.

1.5.1. Penetración de PC

El inventario más completo de la base instalada de PC en Venezuela lo elabora IDC

de Venezuela, que trimestralmente y desde hace varios años hace el levantamiento de

información con los principales proveedores de estos equipos en el país. De acuerdo a sus

cifras la penetración de PC en Venezuela es de un 4%.

Cuadro Nº 1.14.

BASE INSTALADA DE PC EN VENEZUELA 1999

SEGMENTO PC OTROS DISPOSITIVOS TOTAL Educación 83000 1100 84100

Gobierno 50000 800 50800

Grandes y Medianas Empresas 260000 3800 263800

Empresas Pequeñas 330000 4800 334800

Hogar 245000 3500 248500

TOTAL 968000 14000 982000


Por su parte Datanálisis incorporó, en su encuesta del 2000, el levantamiento de la

base instalada de PC y de acuerdo a la misma hay un total de 885.000 PC’s en Hogares.

Gráfico Nº 1.9.

Posesión de computadoras


Sí, en su casa17%

Sí, en su trabajo

9%

Sí, en su centro de estudios

4%

No dispone68%

Sí, otros2%



Este trabajo de Datanálisis además clasificó por estratos sociales48 la penetración

de los PC, con los resultados que se reflejan en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 1.15.

Poseción de Computadoras por Estrato Económico

A/B C D E

Sí, en su casa 61,8% 34.7% 16.7% 6.1%

Sí, en su área de trabajo 14,7% 13.8% 10.2% 4.8%

Sí, en su centro de estudios 2,9% 7.7% 5.0% 2.7%

Sí, en otros - 0.5% 0.2% -

No dispone 20,6% 43.4% 67.8% 86.4%

Base 31 179 382 408

Menciones 34 196 401 413


En función de las cifras de Datanálisis la penetración de PC en la clase E es de

apenas un 6% y ella concentra el 41% del total de la población, el otro estrato de peso es

la clase D con un 38% de la población total cuyo acceso a un PC es de apenas 16.7%.

Finalmente el 61,8% de la clase A/B que tiene PC, es sobre la base de apenas un 3% de

la sociedad venezolana.

1.5.2. Desarrollo de Software

Como se ha indicado en la introducción a este documento, el desarrollo del

software en Venezuela es una actividad de gran calidad. La introducción de la informática

en los años 50 por la industria petrolera venezolana, la adopción temprana y rápida de

estas tecnologías por el sector financiero, especialmente la banca, y el desarrollo de los

estudios de ciencias de la computación en las universidades venezolanas desde los años

sesenta, han contribuido a crear un número importante de empresas especialistas en

desarrollo de software. En el estudio Venezuela: El reto de la competitividad, publicado

por el IESA en 1994, se comentan los éxitos en la exportación de software venezolano así

como las dificultades encontradas en los mercados internacionales al comienzo de los

años 90.

48 La descripción de los estratos económicos o clases sociales se encuentra detallada en la



Cuadro Nº 1.16.

GASTO EN SOFTWARE POR TAMAÑO DE LAS EMPRESAS, 1999

TAMAÑO DE LAS EMPRESAS

Nº de Empresas*

Gasto en TI en MMUS$

% del Gasto en TI

Gasto Promedio Anual en Software por empresa, US$

Empresas con 1 a 15 empleados 280.582 10 0,68 3

Empresas con 16 a 250 empleados 14.360 107 7,31 521

Empresas con 251 a 1000 empleados 538 190 12,99 22.226

Empresas con más de 1000 empleados 90 1156 79,02 1.429.602

TOTAL 295570 1463 100


El tamaño estimado de la industria de software nacional en Venezuela de acuerdo a

CAVEDATOS es de aproximadamente 200 empresas a nivel nacional, y la mayor actividad se

concentra en el Area Metropolitana de Caracas. En 1999 la industria de software nacional decreció

9% con respecto a 1998, y se requiere estimular su desarrollo.

En este momento hay varias iniciativas para promover la industria de software y las

inmensas posibilidades que hay de exportación del mismo, entre ellas se destacan:

! Plan de Apoyo a Emprendedores e Innovadores “Antonio José de Sucre”. Capítulo

Software, que lideriza el Ministerio de Producción y Comercio.

! Convenio con la Embajada de la India para misiones de intercambio de desarrolladores

venezolanos con desarrolladores de la India, promovido por CAVEDATOS.

! Jornadas de Reflexión acerca de la Industria Nacional de Software, como iniciativa de

CAVEDATOS y la Universidad de los Andes (ULA) en Mérida.

Por otra parte Oracle y SAP, dos de las empresas más importantes en Software en

el país, planean incrementar su participación del mercado venezolano, con aplicaciones y

plataformas para e-commerce, del mismo modo han surgido un número importante de

compañías desarrolladoras de aplicaciones Web (35 empresas en Julio del 2000, según la

revista Business Technology), con lo que se puede decir que aumentará la base y

sección 3 de este documento



variedad de ofertas para los empresarios que decidan desarrollar su modelo de negocio

electrónico.

En las Jornadas Sociedad de la Información: ¿hacia donde va Venezuela? se

realizó una encuesta a los principales actores de TIC en Acceso y se determinó que en

Hardware y Software, Venezuela se ubica en Etapa 3 desde 1999.

Gráfico Nº 1.10.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Hardware y Software

1.6. Soporte y Servicio

El número de solicitudes en proceso de líneas telefónicas fijas disminuyó cerca de

un 50% desde 1995 a 1997. No disponemos de las cifras de los años siguientes pero es

muy probable que haya continuado disminuyendo, pues los tiempos de espera por la

instalación de una línea nueva son menores a 1 mes en algunos lugares del país.

Cuadro Nº 1.17.

INDICADORES DE SOPORTE Y SERVICIO

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 % fallas telefónicas reparadas en 24 horas 42,0% 53,0% 60,5% 68,8% 70,7%

% fallas telefónicas reparadas en 48 horas 60,0% 80,0% 83,9% 89,9% 89,6%

% fallas telefónicas reparadas en 72 horas 74,0% 90,0% 92,7% 93,1% 91,7%

Profesionales de TIC como % de la población total49 0,09% 0,07% 0,06% 0,06% 0,08%

Industria de TIC como % del PIB50 1,50 1,69 1,83 2,20 2,83

Fuente: CANTV, CAVEDATOS, CONAPRI, BCV

49 Staff de Profesionales a tiempo completo en el sector de Telecomunicaciones / Población Total

*100 50 PIB del sector de Comunicaciones/ PIB Total *100

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La disminución de estos tiempos tiene que ver por una parte con la mejora de

CANTV privatizada y la otra con la sustitución de líneas fijas por líneas celulares que no

tienen tiempo de espera.

Otro indicador favorable al servicio y soporte es que el porcentaje de fallas

reparadas en 1, 2 y 3 días ha aumentado considerablemente.

De acuerdo a la encuesta realizada en las Jornadas de Sociedad de la Información:

¿Hacia donde va Venezuela? desde 1999 el Soporte y Servicio se encuentran en un

estado de preparación avanzado para la Red.

Gráfico Nº 1.11.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Soporte y Servicio

Hay que mencionar que la evaluación de este punto estuvo reñida entre Etapa2 y

Etapa 3, 36% lo calificó en Etapa 2 y 39% en Etapa 3, tanto en 1999 como en el 2000.

Esta circunstancia se presume que se explica porque que si bien los tiempos de espera

tanto para la instalación de líneas como para reparación de fallas, número de técnicos de

hardware, diseñadores de sitios Web, y administradores de Red, se pueden calificar en

etapa 3, no así, los elementos relacionados con la atención y apoyo al cliente, lo cual esta

directamente relacionado con la carencia de competencia que reinó hasta este año.

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AADDIICCIIOONNAALLEESS SSOOBBRREE LLAA

EEDDUUCCAACCIIOONN EENN RREEDD




LA EDUCACION EN RED

2.1. Acceso de las Instituciones Educativas a las TIC

Como complemento a las cifras obtenidas del Ministerio de Educación sobre la

base instalada de PC en Venezuela, que corresponde unicamente al número de PC en

instituciones de educación primaria y secundaria, se tienen las cifras levantadas por IDC

que muestran un número mucho mayor de PC, que se presume deben corresponder en su

mayoría a instituciones educativas del nivel superior.

Cuadro Nº 2.1.

BASE INSTALADA DE PC EN VENEZUELA, 1999

PC OTROS DISPOSITIVOS TOTAL

Educación 83000 1100 84100

TOTAL 968000 14000 982000

Fuente: IDC, Venezuela

IDC también investigó en 1999, cuántos de los equipos instalados en el sector

educativo, tenían acceso a Internet, encontrando que al menos la mitad de ellos tiene

acceso a Internet. Dadas las condiciones de las instituciones educativas de pre-escolar,

básica, media y diversificada, que apenas un 28,46% tiene teléfono, se presume que estos

equipos con acceso a Internet deben estar en instituciones de educación superior.

Cuadro Nº 2.2.

DISPOSITIVOS CON ACCESO A INTERNET, 1999

Nº DE DISPOSITIVOS

Educación 40000

TOTAL 289000


En lo que respecta al número de usuarios de Internet en el sector de Educación,

IDC encontró que existen 2,9 usuarios por cada dispositivo lo cual indicó un número total

de 116000 usuarios en este sector.



Cuadro Nº 2.3.

USUARIOS DE INTERNET POR DISPOSITIVO,1999

Nº DE USUARIOS

Educación 2,9

TOTAL 1,8


Cuadro Nº 2.4.

USUARIOS DE INTERNET EN EDUCACION, 1999

Nº DE USUARIOS

Educación 116000

TOTAL 514500 AJUSTANDO DEL TOTAL POR USUARIOS QUE SE REPITEN EN CASA/TRABAJO

452000


2.2. Mejoras de la educación con las TIC

Siendo tan pobre la infraestructura de las instituciones educativas para tener

acceso a la red, las mejoras que puedan incorporarse a la educación mediante las TIC es

muy incipiente. Los maestros en general carecen de formación sobre el uso de las TIC

(especialmente los de la educación pública), y el rediseño de los programas educativos

para estimular el uso de las TIC en la solución de problemas, el aprendizaje en grupo y la

investigación, ha sido muy escaso (los primeros pasos han sido dados en la educación

superior).

En los primeros niveles, es decir a la edad más temprana donde se debería

enseñar a usar las TIC para mejorar sus experiencias de aprendizaje, las iniciativas son

pocas y fundamentalmente de carácter privado.

2.3. Desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC

En el aspecto que se refiere Al desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC tiene

2 componentes, por una parte la oferta educativa para la formación de profesionales en

TIC y los que se gradúan (que se puede apreciar en el siguiente cuadro) y por la otra los

cursos de mejoramiento para quienes ya trabajan para las TIC.



Cuadro Nº 2.5.

CARRERAS DE EDUCACION SUPERIOR RELACIONADAS CON TIC

Carreras Nº de Inscritos Nº de Egresados Nº de Instituciones que ofrecen la carrera

Ciencias Básicas 6680 204 Carreras Largas 6680 204

Biología 1806 87 5 Física 944 19 6 Matemática 1213 28 9 Química 2403 62 6 Otras 314 --- ---

Ingeniería, Arquitectura y Tecnología 201351 14131 Carreras Largas 113947 5632

Computación 2242 125 4 Informática 712 74 1 Ingeniería de la Computación 6271 541 7 Ingeniería de Sistemas 15873 657 9 Ingeniería Eléctrica 7822 522 14 Ingeniería Electrónica 6609 447 8 Ingeniería Electrónica de Computación 826 32 1 Ingeniería en Información 151 74 --- Ingeniería en Informática 4740 227 8 Ingeniería Físico-Química 1106 --- Ingeniería Industrial 18097 523 14 Ingeniería Industrial Gerencia y Procesos 148 110 Ingeniería Química 6118 335 12 Otras 49350 2300 81

Carreras Cortas 87404 8499 Análisis de Sistemas 2807 205 3 Análisis y Diseño de Sistemas 50 33 3 Computación 1452 305 2 Electricidad 3816 318 13 Electrónica 32 1 10 Electrónica Industrial 1236 90 1 Tecnología Eléctrica 48 8 10 Tecnología Electrónica 3568 256 1 Tecnología Electrónica y Comunicaciones 25 22 2 Tecnología Industrial --- 20 --- Otras 38595 3479 104

--- No está disponible la información

Fuente: Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), Consejo Nacional de Universidades y Cálculos

Propios

En cuanto a los cursos de mejoramiento, las empresas que tienen personal de TIC, suelen

darles entrenamiento en las herramientas de su interés, y hay oferta de academias y cursos de

diferente nivel sobre programación de software, ingeniería de hardware y diseño de páginas Web.

Como se ha podido apreciar la situación de la educación en la red es en sus tres

aspectos precaria, no obstante, hay planes y programas tanto públicos como privados

orientados a cambiar esta situación.



Por ejemplo el Ministerio de Ciencia y Tecnología se propone desarrollar en

Educación, en un lapso de seis años, los siguientes programas51, en coordinación con el

Ministerio de Educación, y otros actores de los sectores público y privado:

Innovación Pedagógica

! Desarrollo de capacidades para identificar y jerarquizar problemas, y de herramientas

para su solución. Experiencias piloto en 107 escuelas urbanas y rurales en el estado

Sucre.

Inversión del MCT : 3,5 millardos

! Desarrollo de contenidos para implementación del uso de la tecnologías de la

información en las escuelas primarias y en centros de formación técnica.

Inversión MCT : 6 millardos

Indicadores de eficiencia en el sector universitario

! Desarrollo de 24 indicadores para evaluar docencia, investigación y extensión, con el

objetivo de permitir identificar y jerarquizar necesidades, en función de la productividad

y la equidad.

Inversión del MCT : 3,5 millardos.

Tecnologías de Información en Educación :

! 240 bibliotecas públicas conectadas con cabinas a INTERNET

! Dotar 3000 escuelas con herramientas de TI

Inversión del MCT : 60 millardos

Total Proyecto Educación : Bs. 73,0 millardos

51 de acuerdo a lo estipulado en el Plan Nacional del Ministerio de Ciencia y Tecnología



Por otra parte ya se inició una Agenda Tecnologías de Información y

Comunicación en Educación, que a continuación se especifica de que se trata, de

acuerdo al mismo Ministerio de Ciencia y Tecnología:

La "Agenda de Tecnologías de Información y Comunicación en Educación", se promueve

con la finalidad de abrir un espacio e integrar esfuerzos entre las distintas instituciones nacionales

vinculadas con la investigación, el desarrollo, la planificación y la acción educativa, para buscar

soluciones más inteligentes y provechosas a los problemas que afectan al sector educativo nacional.

Esta Agenda se fundamenta en el desarrollo de tres componentes claves:

! Desarrollo de contenidos educativos en formato electrónico para los diferentes niveles y

modalidades del sistema educativo venezolano.

! Formación del personal docente en el uso y aplicación de las tecnologías de información

y comunicación.

! Desarrollo de la infraestructura tecnológica de telecomunicaciones y de conectividad a

Internet, a ser utilizada por los actores que intervienen en el proceso educativo.

Con esta Agenda se espera contribuir a mejorar la calidad de la educación venezolana,

facilitando el acceso equitativo a contenidos educativos en formato electrónico, utilizando las

tecnologías de información y comunicación como herramientas de apoyo a los actores que

participan en el proceso de enseñanza - aprendizaje.

Es importante señalar que en esta primera etapa de la Agenda Tecnologías de Información y

Comunicación en Educación, los objetivos fijados se concentran en desarrollar contenidos

educativos en formato electrónico para la primera y segunda etapa de la Educación Básica en todas

las áreas académicas del currículo, mediante el empleo de recursos tecnológicos que:

! Promuevan especialmente el desarrollo de competencias en lengua y matemática

! Contribuyan a fortalecer el proceso de enseñanza-aprendizaje

! Fomenten la investigación y la innovación educativa



! Propicien el desarrollo de redes de aprendizaje mediante la interacción del alumno con

sus padres, con sus docentes, con otras escuelas y con la comunidad

La citada agenda define como sus Areas de Acción / Líneas de Investigación:

! I y II Etapa de Educación Básica

! Capacitación para el trabajo

! Formación permanente del docente

Para el desarrollo de las actividades de la agenda los Actores más relevantes son:

! Ministerio de Ciencia y Tecnología

! CONICIT

! Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

! CENAMEC

! CNTI

! INCE

El Cisco Networking Academies Program, es una iniciativa privada en proceso de

implementación de para la formación técnica en redes a nivel munidal, que tiene un

capítulo en Venezuela, que ya se inició y finaliza la primera etapa en Diciembre.

Cuadro 2.6.

METAS DEL PROGRAMA DE CISCO

País Academias Regionales

Academias Locales

Estudiantes

Venezuela 5 40 2700

Colombia 4 20 1800

Ecuador 1 3 225

Panamá 1 5 450

Costa Rica 2 10 900

Puerto Rico 2 5 450



República Dominicana 2 10 900

El Salvador 1 5 450

Nicaragua 1 5 450

Honduras 1 5 450

Guatemala 1 3 225

Total 21 111 9000

El programa puede ser implementado en los dos últimos años de la secundaria, a nivel de

escuelas técnicas, colegios universitarios y universidades constituyéndose en una herramienta para

atender a los problemas de desempleo y a los requerimientos de movilidad social y desarrollo.

Este esfuerzo le ha permitido a Cisco desarrollar una infraestructura de academias a nivel

global que se acerca a las 4000 en todo el mundo. En América Latina y el Caribe están desarrollando

una estrategia basada en un promedio de 30 a 40 academias locales por país. Esto da una capacidad

de formación de entre 7.000 y 10.000 técnicos por año. Esta infraestructura puede y debe ser

aprovechada para incorporar otras áreas de formación que también se necesitan en el sector.

Es importante señalar que Cisco considera que la existencia de tecnología

desarrollada específicamente para aplicarla a la enseñanza de la tecnología debe ser

aprovechada para incorporar nuevo contenido y áreas de formación que ayuden a

cubrir la brecha existente. Cisco está dispuesto al diálogo con el alto gobierno para

apoyar en la implementación de planes nacionales de formación.

Adicionalmente Cisco indica que es indispensable caracterizar los requerimientos

de la industria de la información y tratar de contar con datos mas certeros sobre los

actuales requerimientos de las industrias intensivas en el procesamiento de información.

Sobre la misma estructura y aprovechando la participación de múltiples instancias del

gobierno y de la sociedad en general se pueden implementar mecanismos que atenúen el

impacto del déficit sobre los países en vías de desarrollo.

Finalmente Cisco afirma que atender este problema debe y puede constituirse en

una iniciativa de carácter supranacional que puede ser facilitado por diversas instancias

de cooperación internacional. Es indispensable que se abra un diálogo reflexivo y

exploratorio de las opciones que se nos ofrecen para que intentemos atender a esto con

una relación costo eficiencia adecuado.



AADDIICCIIOONNAALLEESS SSOOBBRREE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD EENN RREEDD




LA SOCIEDAD EN RED

3.1. Personas y organizaciones en línea

Considerando la penetración de Internet como uno de los principales indicadores de

las personas y organizaciones en línea, Venezuela se encuentra en una fase de

reconocimiento de la presencia de Internet en el país. Ahora bien, se estima que en el

2000 la penetración alcance el 3,4% lo cual aún siendo muy bajo significa un crecimiento

con respecto a la penetración de 1999 del 288%. Desde que se inicia Internet en

Venezuela en 1995 ha sido una constante que los crecimientos sean muy grandes y en el

medio hay la certeza de que eso continuará siendo así, dentro del segmento de la

sociedad de más recursos y más preparado. El problema real será abordar el resto de la

población (un 80%), cuyos recursos y educación son muy precarios.

Cuadro Nº 3.1.

INDICADORES DE LA SOCIEDAD EN RED

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Penetración de Internet (% población) 0,03 0,09 0,45 0,62 0,88

Fuente: DATANALISIS, CANTV SERVICIOS, IDC VENEZUELA

Es interesante destacar que hay variedad de cifras sobre la penetración de Internet

en Venezuela, cuyas diferencias están dadas por la metodología que se utilice para

calcularla. Por ejemplo Datanálisis a través de sus encuestas encuentra el número de

suscriptores al servicio y de usuarios no suscritos, obteniendo que el promedio de usuarios

por suscriptores fue de 1,3 en 1999 y aumentó a 3 usuarios por suscriptor en el 2000,

arrojando las cifras de 160.200 usuarios al cierre de 1999 y 817.000 usuarios para el

segundo semestre del 2000.

Por su parte IDC Venezuela aplica un modelo para el cálculo de los usuarios de

Internet, donde se toma la base instalada de Computadores Personales (PCs) y otros

dispositivos con capacidad de conexión a Internet, que ellos obtienen mediante encuestas

a los principales proveedores del país.



En el caso de Venezuela, hasta 1999 la base instalada de PCs y otros dispositivos,

estaban alrededor de los 982.000 equipos, de los cuales el 29% tienen acceso a Internet.

El promedio de usuarios por equipo es de acuerdo a su conocimiento del mercado es 1.8 y

ajustando el modelo, por la duplicidad o más cuentas por usuarios, el resultado final nos

indica que existían 452.000 usuarios de Internet en 1999.

Cuadro Nº 3.2.

TOTAL USUARIOS DE INTERNET EN VENEZUELA 1999

SEGMENTO Nº USUARIOS

Educación 116000

Gobierno 45500

Grandes y Medianas Empresas 56000

Empresas Pequeñas 49500

Hogar 247500

TOTAL 514500

AJUSTANDO DEL TOTAL POR USUARIOS QUE SE REPITEN EN CASA/TRABAJO

452000

POBLACION TOTAL 23.710.809

% DE LA POBLACION CON ACCESO A INTERNET 2%


CANTV Servicios como principal proveedor lleva sus propias estadísticas y en el

gráfico siguiente se presentan las mismas, según las cuales el número de usuarios en el

2000 estará en el orden de los 500.000, cifra que es menor a la de Datanálisis.

Gráfico Nº 3.1.

NUMERO DE SUSCRIPTORES VS. NUMERO DE USUARIOS

Fuente: CANTV Servicios

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

1996 1997 1998 1999 2000

Clientes

Usuarios



De acuerdo a una encuesta de JMC/Y&R la mayoría de los usuarios de Internet en

Venezuela tiende a ser gente joven de nivel socio-económico entre medio y alto. Su

educación promedio se encuentra entre nivel técnico y universitario. En relación a

diferencias por sexo las mujeres usan más el correo electrónico y a los hombres les gusta

más navegar. Todo esto coincide con los resultados de la encuesta de Datanálisis

presentados en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 3.2.

Composición de los Internautas en Venezuela por Sexo, Edad y Nivel de Instrucción


Comentada las penetración de Internet en general, cabe señalar que las

organizaciones en línea están viviendo un “boom” en Venezuela y cada día aparecen

nuevas empresas punto com, y hay de todos los segmentos: Belleza, Salud, Deportes,

Economía, Regalos, Turismo, Medicina, etc. Aunque la oferta de productos y servicios en

línea sigue siendo pequeña, la tendencia es al crecimiento significativo de la misma.

Esto se evidencia en el ritmo acelerado de crecimiento de dominios venezolanos, el

coordinador del Network Information Center (NIC-VE)52, Oswaldo Aguirre, informó que las

solicitudes para registrar cibersitios se incrementaron un 459,5% en el 2000, al pasar de

52 Organismo que otorga el dominio ".ve"

Sexo

64%

36%

Masculino

Femenino

Edad

39%

30%

20%

11%

Nivel de Instrucción

1%

12,6%

86,4%

Secundaria

Superior

No contestó,Otros



1.251 a más de 7.000, con un incremento de aproximadamente 300 dominios mensuales.

En particular dominios comerciales (com.ve) estaban en el orden de los 3000 en el I

semestre del 2000 y en el segundo 2000 ya llegan a los 5000. Es importante mencionar

que nos referimos a los dominios reservados y no necesariamente los mismos están en

uso, ni son todos de diferentes empresas. Sin embargo, esto es muestra clara de la

intención de incorporarse de un sector grande.

Los dominios org.ve, que corresponden a organizaciones no gubernamentales y sin

fines de lucro, totalizan 379 este año. Incluso las organizaciones gubernamentales han

incrementado su número de dominios reservados a 193.

Otra área que se ha incorporado a la prestación de servicios en línea ha sido la

banca, los 5 principales bancos de país ya ofertan a sus clientes Internet Banking. La

principal razón para invertir en el desarrollo de la Web banking ha sido su uso como canal

de información y promoción y la posibilidad de mejorar sus relaciones con los clientes, y

no la reducción de costos, pues parece que por lo baja que es la penetración, la banca no

ha concebido que este medio desplace los canales tradicionales.

Los servicios desarrollados en las páginas Web son servicios básicos y/o

ampliados, dentro de su ciclo de desarrollo e implantación. Los servicios y productos

ofrecidos en la Web están centrados en duplicar las actividades de las agencias y el nivel

de interactividad o personalización de las páginas Web es relativamente bajo.

El mercado de Web banking es pequeño y los segmentos a captar en orden de

importancia son el corporativo, pequeñas empresas y las personas naturales. Por estas

características es posible que para que Internet Banking en Venezuela sea un canal de

distribución con capacidad para descongestionar la red actual de oficinas, deba madurar

un poco más e invertir en la trea de generar confianza en los clientes sobre el uso de los

medios electrónicos como canales de pago53.

El Banco Mercantil fue el primer banco en Venezuela, en ofrecer sus servicios en

Internet, y de alguna manera sigue a la vanguardia del uso de Internet como canal. De



0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas

acuerdo a sus cifras hasta septiembre del 2000, el 4%54 de las transacciones del Banco

fueron hechas a través de Internet, el 12% en POS, 42% en ATM’s y 34% en oficinas,

todos indicadores de la tendencia al incremento del uso de esta herramienta. También es

importante acotar que el Banco Mercantil está además promoviendo el incremento de la

penetración de Internet de manera indirecta al colocarlo en las 330 oficinas del banco en

todo el país y promover el uso del mismo para todos sus empleados.

En las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela?, se

encuestaron a 30 de las personas y organizaciones que ya se encuentran en línea y se

encontró que para un 40% de las mismas, Venezuela se encuentra en etapa 3 de este

indicador, un 33% consideró que todavía en el 2000 estamos en una etapa 2.

Gráfico Nº 3.3.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Personas y Organizaciones en línea

Las organizaciones en línea en Venezuela hoy por hoy consideran que Internet es

el futuro y están invirtiendo en ello, pero la gran mayoría55 de ellas reconoció que todavía

no es rentable y sus inversiones están apostando a ese futuro, que dependerá en gran

medida de la capacidad de vencer al analfabetismo tecnológico, que es el principal

obstáculo, pues no sólo afecta a la población de escasos recursos, sino también a

53 En la sección 4 de este documento, se analiza las deficiencias del sistema bancario actual y la

necesidad de las promoción de los canales electrónicos. 54 1 millón de transacciones de empresas, 60.000 clientes personas naturales en Internet , del

millón de clientes de este tipo que tienen. 55 Entre las empresas punto com se encontran 3 experiencis rentables: Teleflores.com,

Tucarro.com, enKamino.com



sectores profesionales y empresariales, siendo muy significativo en los segmentos

educativo, gubernamental y en el ámbito empresarial tradicional.

3.2. Contenidos locales relevantes

En Venezuela se ha desarrollado contenido local en español con calidad,

creatividad y el uso de múltiples plataformas tecnológicas para darle sustentabilidad a la

oferta de servicio y atender las demandas personalizadas de los clientes. Sin embargo, es

poco todavía el contenido local, lo que revela un movimiento muy incipiente en esta

dirección.

Cuadro Nº 3.3.

INDICADORES DE CONTENIDOS LOCALES RELEVANTES

INDICADOR 1999

% de periódicos locales con versión en línea 25,66

% de radios locales en línea 5,40

% de canales de TV en línea 34,43

Fuente: CONATEL, Auyantepui y Entrevistas

El Universal, Telcel y Unión Radio consideran que para aumentar la capacidad de

ofrecer contenidos altamente personalizados hay que poner en práctica una nueva

modalidad llamada “Sindicator”, que posibilita que la empresa, más que una generadora

de contenidos se convierta en una hiperdistribuidora, y hacia allá están apuntando parte

de sus esfuerzos.

Para los desarrolladores de contenidos en Venezuela, el reto es desarrollar

programas y proyectos de formación, investigación y capacitación, con estrategias y

metodologías eficaces, que contribuyan a constatar la utilidad de estas tecnologías para

atender necesidades reales y sentidas de los ciudadanos, comunidades, instituciones

públicas y empresariales.

3.2.1. Medios Impresos

En los últimos años, los grupos editoriales se han visto en la necesidad de

rediseñar sus publicaciones, reestructurar la funcionalidad de los medios impresos que



administran y han iniciado un proceso de migración de esfuerzos hacia la red, producto de

la crisis financiera del país, de la baja en la inversión publicitaria de las grandes empresas

que tradicionalmente han mantenido el medio impreso y de la llegada a Venezuela de

portales internacionales que requerían contenidos para alimentar los mismos. En este

sentido, los grandes periódicos han establecido alianzas con portales de gran escala,

como la realizada entre el Diario El Universal y UOL, el Diario El Nacional y TERRA. En el

caso de la Cadena Capriles, se han incorporado a la era cibernética como sus propios

generadores de contenido tanto para el portal genérico www.lacadenaglobal.com, para sus

medios impresos y para otras empresas.

Se evidencia que la dirección de estos medios está asumiendo la era de la

actualización tecnológica y de internet como la opción menos vulnerable a sus finanzas y

que potencialmente les podría beneficiar por su alcance y nuevas oportunidades de

negocio e ideas. Algunos poseen portales verticales y horizontales según el interés de sus

lectores, pero sobre todo, según las necesidades que están marcando los internautas. Y

ello, ha obligado a estos medios, a ofrecer otras atracciones como concursos, encuestas,

archivos de textos y fotografías digitalizadas, cotizaciones en línea, clasificados, más allá

de la información del día a día.

En el país existen aproximadamente unos 116 periódicos impresos en papel, que

datan desde el año 1904 fecha en la que se creó el Diario El Impulso, de Barquisimeto.

Seguidamente se inicia el crecimiento de los medios impresos en el país. En la década de

los 90, surgieron más de 25 diarios de cobertura nacional como regional. De este total de

116 periódicos, 58 diarios tienen presencia en la Red. Muchos se iniciaron con una página

institucional, pero a medida que las exigencias de los internautas han sido mayores, se

han adaptado a esta nueva tendencia, donde se puede accesar al diario con la mayoría de

sus contenidos editoriales. Sólo se excluyen los avisos de publicidad publicados en la

versión impresa. No obstante, los web sites de estos periódicos se apoyan con publicidad

tipo banner, aunque ésta no es la solución a las finanzas ni es la mejor parte del negocio

del web site. Otro de los medios impresos existentes que cuentan con páginas web, son

las revistas, con versión igualmente en la red.

http://www.lacadenaglobal.com/



Se observa un rápido crecimiento de medios informativos conceptualizados como

periódicos, boletines, revistas, semanarios, etc., que sólo existen en la versión On Line. Se

recopiló un total de 109 modalidades informativas sólo On-line.

3.2.2. Radio

En el país hay 651 frecuencias de radio asignadas en AM y FM, de las cuáles un

80% se encuentran en funcionamiento. De este total se agrupan en 44 circuitos o cadenas

de radios comerciales. De éstos los más importantes por su cobertura, tecnología,

comercialización y cantidad de emisoras afiliadas son: Circuito Unión Radio con 32

emisoras a escala nacional; Radio Kys Fm (ha iniciado un proceso de alianzas

estratégicas con emisoras del interior del país); Circuito Triple F con 21; Circuito Nacional

Belfort con más de 9; Circuito Líder con más de 9; FM Center con más de 10; Radiorama

con más de 6; Circuito Radial Continente con más de 9, Circuito Mundial con más de 5 y

Circuito Capital con más de 5.

Del total de emisoras sólo 3 circuitos poseen páginas web con transmisión de audio en vivo,

broadcasting: Circuito Unión Radio, Circuito Triple F y Kys FM. Se encontraron 39 emisoras con

páginas web, extendiendo esta tecnología a 54 emisoras adscritas a los circuitos antes mencionados.

El resto posee web sites como páginas institucional para darse a conocer en la red. El 20% de las

651 señales poseen direcciones de correo electrónico y aún están en proceso de creación de los sitios

web y actualización tecnológica en este sentido. El 55% de las 651 emisoras están afiliadas a la

Cámara de la Radiodifusión y el 80% están cubiertas por circuitos de emisoras de radio. El hecho de

estar adscrita a un circuito de emisoras les permite a las emisoras afiliadas resultar beneficiadas por

la actualización tecnológica que auspicie la emisora matriz, por el impacto de la venta publicitaria y

comercialización de la misma, en especial, por la cobertura en aquellos espacios donde solas les es

más difícil acceder.

La primera emisora en incorporarse a la red fue KYS FM en 1998. El Circuito Unión

Radio, posee página web desde noviembre de 1999, y desde entonces, se ha evidenciado

las ventajas competitivas que ha adquirido por la actualización tecnológica en este sentido.

3.2.3. Televisión



En el país existen 61 señales de televisión asignadas. Se destacan entre ellas, las

estaciones Venevisión, Televen, Venezolana de Televisión, Radio Caracas Televisión,

Globovisión, Canal Máximo, Vale TV, entre otros de cobertura nacional y regional. De las

61 señales existen 20 con Web Site: 15 canales de televisión tradicional y 5 vía cable.

Radio Caracas Televisión fue el primer canal creado en el país y fue el segundo

canal en incorporarse a la Web, en 1998. Venevisión se fundó 8 años después y sin

embargo, tomó la decisión de incorporarse a Internet en el año 1995. Le sigue Televen,

fundado en 1988, pero creó su Web Site en 1996. Por su parte, Globovisión, uno de los

canales más exitosos en el área informativa, se fundó en 1994 y cinco años después

registró su página Web. Hasta ahora, los únicos canales que cuenta con transmisión

en audio y video (broadcasting) son Globovisión y RCTV. Aún en el año 2000 se

crearon dos Web Site y se espera siga propagándose entre las emisoras.

Cabe destacar, que es a partir de 1998 cuando se observa un crecimiento e interés

por parte de las estaciones televisivas de incorporarse a Internet. En el interior existen

más de 14 emisoras, pero por lo menos, contamos con 5 que poseen páginas Web:

Televisora de Oriente, Televisora Regional del Táchira, Telecolor Maracaibo, Teleboconó,

y Promar.

Mientras los canales de televisión por suscripción han desarrollado su crecimiento

acompañados casi simultáneamente por sus respectivos Web Stes. Se encontraron cinco

casos de este tipo: Direct TV, Supercable, Intercable, Cablevisión y Cabletel.

Es importante indicar que se encontraron un total de 34 programas en Internet,

tradicionalmente producidos por la televisión, pero con su versión para Internet, algunos

sólo página promocional o institucional y otros con la transmisión en audio y video.

En la edición 2000-2001 de la Revista Gerente, se hace referencia a que la

Televisión tiene como meta ser el mejor medio de comunicación. Hacen alusión de que,

aunque sigue siendo el líder imbatible en lo que se refiere a captación publicitaria se

refiere, las emisoras se han visto en la obligación de hacerse más competitivos, ante el

auge de medios menos costosos. Se señala en cuanto a la llegada en 1989 al mercado

venezolano de las televisoras de suscripción por cable y por satélite, que no se han visto



afectadas, debido al bajo poder adquisitivo de la población. No obstante, fue a partir de

1991-92 cuando empezó a tomar auge en Venezuela a raíz de la apertura de las

telecomunicaciones en el Gobierno del Carlos Andrés Pérez. Y desde entonces, los

venezolanos iniciaron el contacto con la realidad mundial.

En relación a los Contenidos la encuesta realizada en las Jornadas arrojó que el

nivel de preparación se encuentra en Etapa 3, de acuerdo a la percepción de un 43% de la

muestra. Un 36% de la muestra evalúo los contenidos de Venezuela en el año 2000,

todavía en Etapa 2, muy posiblemente por la cantidad que existen pues pese a que

aumentan cada día siguen siendo pocos y se requiere de muchos más de ellos para lograr

el equilibrio cultural en el tráfico local-global de los contenidos de la red.

Gráfico Nº 3.4.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Contenidos Locales

3.3. TIC en el día a día

Los aspectos descritos sobre personas en línea y contenidos conllevan a la

definición del estado del uso de las TIC en la vida diaria, pues en la medida que hay

contenidos disponibles en la red y hay un grupo que tiene acceso a él, en esa medida se

incrementa su incorporación a la vida cotidiana.

Cuadro Nº 3.4.

INDICADORES DE TIC EN EL DIA A DIA

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999

Teléfonos públicos por 1.000 habitantes 2,65 2,48 3,05 3,23 3,38

Fuente: CANTV

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



Los teléfonos públicos, celulares, fax, cajeros automáticos y PC son altamente

utilizados en Venezuela por segmentos con acceso a ellos.

Las encuestas que se han realizado en el país sobre el uso que los internautas le

dan a la red en Venezuela, muestra qué tanto las han incorporado a su vida diaria, y

aunque los datos pueden diferir entre un estudio y otro hay coincidencia de que ya se ha

comenzado la maduración del uso de Internet, superando la primera impresión de que el

mismo sólo era útil para el correo electrónico.

Cuadro Nº 3.5.

PRINCIPAL LUGAR DE ACCESO AL WEB, 1999

Según IDC Venezuela

LUGAR DE ACCESO % QUE LO USA

Hogar 54%

Trabajo 38%

Escuela 2%

Otro 6%

Según JMC/J&R


Hogar 43%

Trabajo 33%

Lugar de Estudio 13%

Amigos / Familiares 6%

Cibercafé / Oficina Comercial 5%

Según: Datanálisis


Casa 34,70%

Oficina 29,70%

Universidad 16,90%

Ciber-Café 7,60%

Casa de Conocido 6,80%

Bibliotecas Públicas 1,70%

Casa de Familiares 1,70%

No contesta 0,80%

Conexión de más de 1 lugar <15%

En Venezuela la mayoría de los usuarios de Internet se conectan desde su hogar (54% según

IDC, 43% según JMC/J&R y 35% según Datánalisis), en segundo lugar desde su trabajo y con cfras

muy pequeñas desde el lugar de estudio, lo que refuerza el nivel tan bajo de incorporación que se ha

descrito existe en la educación.

El tiempo, el número y la frecuencia con que el usuario venezolano se conecta a la

red son variables que muestran que todavía es muy bajo el nivel de incorporación de la



Red a la vida diaria. Hechos como que un 25,2% de los internautas se conecta apenas 1 o

2 veces al día, sólo un 5,8% lo hace todos los días, mientras que un 18,4% lo hace 1 vez

al mes, son indicios claros de que hay muchos esfuerzos que hacer para que se considere

Internet una herramienta de uso más frecuente.

Cuadro Nº 3.6.

FRECUENCIAS DE LAS CONEXIONES, 1999

FRECUENCIA %

Promedio de Conexiones por día 0,78

Promedio de Conexiones por semana 5,50

Conexión de 1 a 2 veces al día 25,20%

Conexión de 1 a 2 veces a la semana 13,60%

Conexión 1 vez al mes 18,40%

Conexión más de 2 veces al día 8,70%


Conexión 1 vez cada 2 semanas 6,80%

Conexión todos los días 5,80%


Conexión 1 cada 3 semanas 2,90%

Otros 5,80%

No contesta 0,10%


De acuerdo a algunas de las empresas que proveen acceso a Internet, el

venezolano se conecta 15 segundos diarios versus 2 horas diarias que ve televisión. La

meta del sector es subir a 20 minutos diarios el tiempo promedio de conexión en unos 4

años.

Cuadro Nº 3.7.

TIEMPO DE CONEXION, 199

TIEMPO DE CONEXION % Promedio de tiempo por conexión 50 min

Conexión de 30 min a 1 hora 30,10%

Conexión de 1 hora a 3 horas 28,20%

Conexión de 15 min a 30 min 25,20%

Conexión de 5 min a 15 min 13,60%

Conexión de 3 horas a 6 horas 1,90%

Conexión menos de 5 min 1,00%




4,9%

2,1%2,1%

2,6%

3,8%

5,1%

13,2%

17,5%

48,7%

Base: 103Menciones: 234

Chatear

Buscar trabajo

Otras Menciones

Búsqueda de InformaciónCorreo Electrónico

Navegar en GeneralManejar FinanzasRealizar Compras

Juegos

47%

32%

10%11%

Estudio = 47%Trabajo = 32%Hobby = 10%Otras = 11%

Además de los tiempos y frecuencia de conexión, un elemento que puede indicar la

incorporación de Internet en el día a día, es la actividad que realiza el usuario durante su

conexión, en este sentido cabe señalar que de acuerdo a la encuesta de Datanálisis, la

búsqueda de información ha desplazado al uso del correo electrónico como actividad

principal, lo cual es un elemento positivo pues revela el comienzo de la migración del

internauta hacia el uso de Internet como una herramienta útil a la mayoría de las

actividades de la vida diaria.

Gráfico Nº 3.5.

HABITOS DE NAVEGACION, 1999


En la consulta realizada por JMC/J&R, la mayoría de los encuestados utiliza

Internet para consultar el correo electrónico, pero hay dos elementos interesantes que

destacar es que el 49% de ellos también lo utiliza para navegar y un 46% para información

de trabajo, resultados que refuerzan la afirmación anterior sobre las posibilidades de que

se optimicen las aplicaciones que se les den a Internet.

Cuadro Nº 3.8.

PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA CONEXION

TIEMPO DE CONEXION %



Correo Electrónico 84%

Navegar Libremente 49%

Información para el trabajo 46%

“Chatear” 29%

Información Académica Escolar 25%

Música / Videos 22%

Noticias 22%

Fuente: JMC/Y&R

Con respecto las TIC en la vida diaria la encuesta realizada en las Jornadas dió

como resultado que la incorporación de las TIC en el día a día de los internautas

venezolanos se encuentra en Etapa 2, es decir se ha iniciado el proceso, pero se requiere

promover con intensidad la cultura de uso de Internet.

Gráfico Nº 3.6.

Evaluación de la preparación de Venezuela en TIC en la vida diaria

3.4. TIC en el trabajo

Cuadro Nº 3.9.

INDICADORES DE TIC EN EL TRABAJO

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Trabajadores de TIC56 287213 299257 326589 315786 278732

56 De acuerdo a la Encuesta de Hogares de la OCEI, incluye la población mayor de 15 años

ocupada como: Arquitectos, ingenieros, agrimensores y auxiliares afines, Químicos, físicos, geólogos y auxiliares afines, Biólogos, ingenieros agronómos, veterinarios y auxiliares afines, Especialistas en ciencias matemáticas, sociales, humanísticas y auxiliares afines

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



Número de líneas en servicio por 100 trabajadores de TIC 857,92 890,93 858,53 797,11 886,24

Número de líneas no residenciales por 100 trabajadores de TIC 275,13 279,92 257,48 210,41 226,18

Fuente: CANTV, OCEI

En el aspecto referido a las TIC en el trabajo, la encuesta realizada en las Jornadas

estimó que Venezuela ha iniciado su proceso de incorporación, con elementos muy

positivos en las empresas grandes y modernas que generan un segmento dela sociedad

que usa plenamente las TIC en su trabajo, y otro que pese a no estar incorporado conoce

de estas herramientas y se considera que se asimilaría fácilmente.



Gráfico Nº 3.7.

Evaluación de la preparación de Venezuela en TIC en la vida diaria

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



AADDIICCIIOONNAALLEESS SSOOBBRREE

LLAA EECCOONNOOMMIIAA EENN RREEDD




LA ECONOMIA EN LA RED

4.1. Oportunidades de Empleo

En Venezuela el empleo ha mostrado una tendencia a decrecer por distintas

razones. En particular el empleo en las TIC registró en 1999 una caída en su participación

en el empleo total.

Cuadro Nº 4.1.

INDICADORES DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999

Población empleada en TIC como % del total de la Fuerza de Trabajo57

3,34 3,32 3,44 3,19 2,73

Profesionales de TIC como % de la población total58 0,09% 0,07% 0,06% 0,06% 0,08%

Industria de TIC como % del PIB59 1,50 1,69 1,83 2,20 2,83

Fuente: OCEI, BCV

Entre los factores que afectan específicamente el empleo en el sector de las TIC, se

tienen:

! La composición del empleo en el país en 1999 Aproximadamente 60% corresponde a

empleos informales, sin ningún tipo de elemento de carácter tecnológico que le abra

espacio a los profesionales de esta área

! La fuga de profesionales de este tipo por mejores ofertas en el exterior

57 De acuerdo a la Encuesta de Hogares de la OCEI, Fuerza de Trabajo es la población mayor de

15 años en capacidad de trabajar y Población empleada en TIC incluye la población mayor de 15 años ocupada como:

Arquitectos, ingenieros, agrimensores y auxiliares afines, Químicos, físicos, geólogos y auxiliares afines, Biólogos, ingenieros agronómos, veterinarios y auxiliares afines, Especialistas en ciencias matemáticas, sociales, humanísticas y auxiliares afines 58 Staff de Profesionales a tiempo completo en el sector de Telecomunicaciones / Población Total

*100 59 PIB del sector de Comunicaciones/ PIB Total *100



! La recesión económica que ha vivido el país, que ha conducido al cierre de empresas, o

ha inducido a empresas demandantes de mano de obra calificada tecnológicamente a

reducir considerablemente su personal, reestructurando las funciones de aquellos que

conserva

Pese a la caída del empleo en TIC, la oferta de profesionales en el área aumenta y

la participación de la industria de TIC como porcentaje del PIB también crece. Esto parece

indicar que re-orientando las aspiraciones tradicionales de los profesionales en TIC a un

empleo en las grandes corporaciones, hacia un modelo de empresario-emprendedor más

bien generador de nuevos empleos en la pequeña y mediana empresa (PYME), puede ser

un camino para disminuir la fuga de talentos y combatir el desempleo.

La encuesta realizada a personas del medio, durante las Jornadas en la CAF,

indica que la evolución de las oportunidades de empleo en TIC ha sido lenta desde 1995 y

es en el 2000, donde se tiene la sensación de un incremento de las oportunidades de

empleo. Esto tiene que ver con el boom ocurrido este año en el área y habrá que esperar

las cifras de cierre del año, para medir si en efecto ocurrió un incrementó del empleo para

especialistas en TIC.

Gráfico Nº 4.1.

Evaluación de la las Oportunidades de Empleo en TIC en Venezuela

4.2. Comercio Electrónico B2C: Empresas a Consumidores

El marco venezolano alrededor del desarrollo del comercio electrónico,

particularmente de Empresas a Consumidores, es positivo, aunque incipiente. Un alto

porcentaje de las empresas de la economía tradicional cuenta con la infraestructura para

iniciar sus modelos de e-commerce. No obstante, los empresarios se mantuvieron hasta

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



comienzos de este año conservadores, por una parte por la situación económica que ha

enfrentado el país y por la otra a la espera de la definición de las reglas del juego.

Un elemento decisivo para que el comercio electrónico local experimente un

crecimiento substancial es que las empresas estén dispuestas a asimilar las

transformaciones radicales necesarias para adaptar los nuevos esquemas de negocios

basados en Internet. Esto requiere una tarea de “culturización” continua en las pequeñas y

medianas empresas para que comprendan la importancia de estos cambios y aceleren sus

procesos de transformación.

Cuadro Nº 4.2.

INDICADORES DE B2C EN VENEZUELA

INDICADOR 1999

B2C e-commerce (US$) 16.000.000

% de negocios locales con Websites 33,50

% de comercio B2C llevado en línea 0,02

% de usuarios de Internet que compran en línea 44,00

Fuente: CAVECOM-E, DATANALISIS, STARMEDIA, FORRESTER RESEARCH

La primera tienda virtual de comercio electrónico que operó en Venezuela fue

Teleflores.com, a finales de 1996, y la misma se mantiene con una importante expansión

nacional e incluso internacional. Para el día de hoy definitivamente el comercio electrónico

en Venezuela es una realidad:

√ vinos.com,

√ comala.com,

√ tucarro.com,

√ telollevo.com,

√ waterbrother.com,

√ plazas.com,

√ colortoy.com,

√ lovesexstore.com, f

√ armahorro.com,

√ deoficina.com

Son algunos de los múltiples y variados negocios punto com que han surgido en el

país y que están liderizando la nueva economía.



Gráfico Nº 4.2.

PROYECCION DEL COMERCIO ELECTRONIO B2C EN VENEZUELA

Fuente: Forrester Research, Abril 2000

IDC estima que entre 1999 y el 2001 las compras por la red tendrán una tasa anual

de crecimiento de 55%, especialmente en transacciones de empresas a consumidores.

El número de usuarios venezolanos que están comprando en la red de acuerdo a

Datanálisis no llega a un 20% de los usuarios de la red, IDC VENEZUELA por su parte

encontró en su investigación una tasa más alta sobre todo en usuarios que se conectan

desde el hogar, de los cuales un 38% compró en la red y un 26% de los que se conectan

desde la oficina.

Gráfico Nº 4.3.

PORCENTAJE DE USUARIOS QUE COMPRA EN LA RED


0

50

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003 2004

Mill

ones

de

$

1999: $16 Millones

2004: $255 Millones

56% Ha comprado en losúltimos 3 meses

Base:

Sí

N

o



Hay un estudio de Webmedia realizado entre Noviembre de 1999 y Febrero del

2000 que difiere muy sustancialmente de estos resultados, pues obtuvo que el 55,5% ha

comprado a través de la red. Por otra parte JMC/J&R en su encuesta estableció que un

32,13% no ha comprado pero piensa hacerlo, y un 7,92% no ha comprado y no tiene

intenciones de hacerlo.

Pese a que los resultados puedan diferir según la fuente por hechos que pueden

tener que ver con los tamaños y composisiones de las muestras encuestadas, ciertamente

en todos los casos puede concluirse que el porcentaje de los usuarios de Internet que

realizan compras en la red es sumamente bajo y que hay un largo camino por recorrer en

aras de crear la cultura de compra a través de la red.

Una noción de los montos por usuario que se gastan y el tipo de artículos que

compran se encuentra en el siguiente cuadro de la investigación de IDC Venezuela.

Cuadro Nº 4.3.

PREFERENCIAS DE COMPRA DEL VENEZOLANO, 1999

Lugar de la Compra Articulo Comprado

Hogar (Promedio Mensual US$61) Libros, Revistas Software Hardware Música Viajes Suscripciones en línea

Oficina (Promedio mensual 127 US$) Software Libros. Revistas Hardware Información Servicios de Telecomunicaciones Viajes

Fuente: IDC VENEZUELA

JMC/Y&R encontró en su estudio que un 2.74% ha gastado más de 401 US$ en

compras en la red, siendo los artículos de mayor preferencia CD Música y Videos

(32,40%) y Libros (32,16%).

De acuerdo a Carlos Ramírez, Gerente de la unidad de e-Commerce de CANTV

Servicios existen tres barreras muy importantes que considerar en el crecimiento del

comercio electrónico en Venezuela:



! Confiabilidad en empresas transportistas: El mercado nacional presenta desconfianza

en los sistemas de transporte venezolanos. Esta desconfianza se basa en la impuntualidad

de las entregas, la pérdida de envíos, la falta de “tracking” y la mala atención en cuanto

al servicio de despacho (“delivery”) se refiere.

! Cultura: Un hecho importante es la falta de cultura de compras por catálogos que existe

en el país. El venezolano prefiere “tocar” el producto que está comprando. En mercados

como el norteamericano, donde es común la compra por catálogos, el paso al e-

Commerce ha sido relativamente sencillo, desde el punto de vista del consumidor pues ya

está acostumbrado a comprar sin tener que ir físicamente a un detallista (“retailer”) y ha

tenido experiencia satisfactoria de compra al recibir su producto en el lugar y fecha

esperado. Los participantes dentro de la cadena de valor del e-Commerce son empresas

grandes que deben realizar esfuerzos para promocionar la compra en línea y asegurar

estándares de calidad en cada uno de sus servicios, para que el usuario adquiera la cultura

de esta modalidad de compra.

! Desconfianza en los sistemas de pago: En Venezuela también existe desconfianza al

momento de efectuar un pago con tarjeta de crédito vía Internet, de hecho la

desconfianza es mayor porque existen antecedentes de prácticas fraudulentas con los

cajeros automáticos y las tarjetas de débito (como la clonación), que se considera son

más fácilmente reproducibles en la red, que pareciera no requerir de mayor verificación

de si quién compra es en efecto el propietario de la tarjeta. En este sentido será muy

importante la promoción frente a los usuarios de los mecanismos de seguridad que ofrece

la red al respecto.

La primera barrera señalada referente a los transportistas, es combatible en el corto

plazo. De hecho tanto el sector privado como público parecen tener conciencia de la

importancia de mejorar los servicios de despacho, y se avanza en distintas iniciativas para

tratar de disponer para los negocios de e-commerce de un sistema confiable para las

entregas. En este sentido IPOSTEL la Oficina de correos de Venezuela, que siempre ha

tenido grandes deficiencias, ha iniciado un proceso de modernización importante con el

objetivo de convertirse en un aliado de las empresas de e-commerce a un costo

considerablemente menor que el que ofrecen los “couriers” privados. De completarse este



proceso de IPOSTEL, la barrera de confiabilidad en empresas transportistas disminuiría

considerablemente su peso, ya que su red instalada es muy amplia y su alcance puede

ser muy interesante60.

En cuanto a la segunda barrera es importante señalar que el venezolano se adapta

con mucha facilidad a los cambios y en general tiene un espíritu innovador, que le

permitirá con una adecuada motivación entusiasmarse a la compra sin desplazarse al

lugar de la venta De hecho se ha presentado un incremento en la compra por catálogos de

acuerdo a una encuesta de Datanálisis, que muestra una evolución favorable al

vencimiento de esta barrera.

Gráfico Nº 4.5.

COMPRAS POR CATALOGOS


Posiblemente la barrera más difícil de superar en Venezuela sea la desconfianza en

los sistemas de pago, los resultados de las encuestas de IDC VENEZUELA y Datanálisis,

coinciden en que una razón de peso para no comprar en Internet es la desconfianza o el

temor a suministrar la tarjeta de crédito.

60 Ver presentación de IPOSTEL en el tema de Acceso de las Jornadas Sociedad de la

Información ¿Hacia donde va Venezuela?, del 20 al 24 de Noviembre del 2000.

S í, hace m enos de tres m eses

S í, hace entre tres y se is m eses

S í, hace m ás de seis m eses

N o, nunca lo he hecho 3 7 ,3%

1 3 ,8%

1 0 ,0%

3 8 ,9%

Tota l:1200M enciones

48,9%



Cuadro Nº 4.4.

IMPACTO DE LA SEGURIDAD EN COMPRAS EN LA WEB, 1999

Actitud de Compra en Internet %

Compra sin preocupación 6%

Compra poco por desconfianza 21%

No afecta mis compras 21%

No compra en la Web 52%

Fuente: IDC VENEZUELA Venezuela

IDC Venezuela registra que un 21% compra poco por desconfianza, mientras que

Datanálisis suma un 10,2% entre que no tiene tarjeta de crédito o no confia en suministrar

sus datos de la tarjeta en la red.

Gráfico Nº 4.6.

RAZONES PARA NO COMPRAR EN INTERNET


En el trabajo de JMC/Y&R el 26,9% no compra porque piensa que el número de su

tarjeta de crédito no está seguro a través de la red.

La realidad sobre la situación desventajosa que se produce por la desconfianza en

los sistemas de pago para el e-commerce se evidencia, en que se registró un descenso de

las compras en Internet este año, directamente relacionado con la baja que ha tenido en

Venezuela el uso de las tarjetas de crédito y débito.

No tengo acceso a Internet

No tengo tarjeta de Crédito

Me gusta ver el producto cuando lo compro

No confío en meter mis datos de la tarjeta de Crédito

No le llama la Atención

No se le ha presentado la oportunidad

No tiene computadora

No tengo dinero

Otras Menciones

No Contesta Base:1131Menciones:1162

70,8%

4,5%

7,2%

2,3%

5,3%

1,4%

1,5%

1,9%

2,2%

3%



El Banco Mercantil ha tomado la iniciativa de ofrecer una tarjeta virtual en línea (e-

card), para promover que los usuarios hagan sus compras en línea, sin suministrar los

datos de su tarjeta física, con un límite específico e independiente de su tarjeta tradicional,

lo que parece una alternativa para combatir la desconfianza en el uso de las tarjetas en la

red.

No puede obviarse que además de la desconfianza, la población que tiene acceso a

cuentas bancarias no ha mostrado mayor crecimiento, producto de la recesión económica

que ha vivido el país y la caída del ingreso per capita que le ha acompañado.

Gráfico Nº 4.7.

INDICE DE BANCARIZACION


Al lado de un bajo nivel de población bancarizable61, otro elemento contrario al

crecimiento del consumo a través de Internet es la posiblidad del venezolano de tener

tarjeta de crédito, pues el porcentaje de población que tiene tarjeta de crédito no alcanza

el 15%, una vez más este hecho tiene relación directa con la perdida del poder adquisitivo

del venezolano, que en muchos casos impide que tenga capacidad de pago de créditos y

en consecuencia, no le sea posible aspirar a una tarjeta de crédito, por otra parte la alta

morosidad de los ya tarjetahabientes ha forzado a los bancos a ser mucho más exigentes

en los requisitos para ser tarjetahabiente y en los límites de crédito asignados.

61 Mayor de 18 años con ingresos mayores a US$ 5000 al año

53,8%54,3%

46,4%

49,3%48,6%

41,9%

38,1%

46,3%

55,6%

47,7%42,8%

52,1%

38,3%

47,9%

60,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

,

Oct-93

May

-94

Jul-9

4

Dic-94

May

-95

Jun-

95

Nov-9

5

Feb-9

6

Abr-9

6

Jun-

96

Sep-9

6

Dic-96

Jul-9

8

Jul-9

9

Abr-0

0



Gráfico Nº 4.8.

PENETRACION DE TARJETAS DE CREDITO


Otra razón que limita el crecimiento del e-commerce es que el sistema financiero en

Venezuela no ha promovido de manera agresiva el uso de los canales electrónicos como

medio de pago. En este sentido cabe señalar que el sistema financiero venezolano

actualmente es ineficiente debido fundamentalmente a 3 factores:

! Exceso de bancos (instituciones financieras) para la cantidad de clientes existentes, (los

cuales han bajado por las disminución de la capacidad de ahorro de los venezolanos), y la

falta de un mayor número de fusiones.

! Aumento de los salarios en el sector financiero, sin reducir el personal, debido

básicamente a la competencia inter e intraindustrial.

! Alta proporción de cheques como medio de pago, por la inadecuada estrategia de

promoción de otros canales del sistema como medios de pago.

En Venezuela la banca al detal no ha incentivado el uso de los canales

electrónicos, sino el medio clásico del cheque. En consecuencia el desarrollo del comercio

electrónico que depende de que los mecanismos electrónicos de pago sean flexibles y

parte del día a día de los consumidores, supone un esfuerzo adicional de educación.

No 87%

Sí 13%



Gráfico Nº 4.9.

NUMERO DE CHEQUES POR POBLACION BANCARIZABLE

* En términos reales

Fuente: Banco Central de Venezuela

En el gráfico se aprecia que cada vez hay un mayor número de cheques por

población bancarizable, lo que se debe a que los bancos les dan mayores incentivos a sus

clientes y a los comercios para el uso de cheques62, pese a que su costo es mayor que el

de otros medios para el banco.

Esta deficiencia del sistema bancario es un elemento en contra bien importante,

que disminuye los potenciales clientes actuales de e-commerce. El segmento de la

población que si tiene recursos para comprar en la red, no es estimulada a utilizar el canal

electrónico como medio de pago.

62 Dispensadores de Chequeras, cuentas corrientes remuneradas, domiciliación de chequeras,

disponibilidad del dinero en 2 dís, depósitos de cheques de cualquier plaza, mayor disponibilidad de oficinas para cobro de cheques.

020406080

100120140160

1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

500

1000

1500

2000Nº de Cheques (Millones)Saldo Promedio (Miles)*

Cheques por población



Gráfico Nº 4.10.

COSTOS PROMEDIO DE TRANSACCION EN VENEZUELA

(INDICE DE COSTO PROMEDIO)

* Transacción promedio de Bs. 382,000

** Promedio ponderado de transacciones por operador y por robot

*** Pagos con tarjeta de débito o tarjeta de crédito

Fuente: Asociación Bancaria de Venezuela (ABV), Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), Banco Central de

Venezuela (BCV)

Aún no se dispone del índice del costo promedio a través de Internet, pero debe ser

mucho menor, no obstante, el número de transacciones por este medio fue menos del 1%

del total en 1997 y 1998, y solo en 1999 alcanza el 1%.

El costo relativo para la institución al comparar cheques con tarjetas de débito es de

4 a 1, sin embargo, la banca venezolana tiene tarifas más altas para la utilización de las

tarjetas de débito que para los cheques, lo que es una inconsistencia entre costos y

precios. Esta es una de las razones por las que el número de transacciones al año por

cajero automático ha venido disminuyendo desde 1998.

Otros hechos que contribuyen a desmotivar el uso de medios electrónicos son:

! Los bancos cobran a los comercios una comisión entre el 3% y el 8% por transacciones

con tarjeta de crédito y entre un 1% y un 2% por las de tarjetas de débito (y los

comercios en muchos casos le trasladan este costo al cliente).

0 20 40 60 80 100 120

Cheques

Efectivo*

Teléfono**

ATM

POS***



! Algunos bancos cobran por mantenimiento de las tarjetas de crédito entre US$ 20 y US$

30 y por mantenimiento de las débito US$6.

! De cada 10.000 transacciones una es rechazada por la red.

! No se ha logrado controlar el fraude.

! La atención de reclamos por inconvenientes con cajeros puede demorar hasta 3 meses.

No obstante la realidad planteada, el sistema financiero venezolano puede

solventar sus deficiencias entorno a este tema, tomando medidas como:

! Adecuar el esquema de costos entre canales/medios de pago: no cobrando la

utilización de POSs y desincentivando el uso de cheques tal vez con un esquema de pago

apropiado para ello.

! Optimizar costos de transferencias entre bancos: creando una red única de cajeros en

la cual todos los bancos paguen sus costos e igualando el ingreso interbancario a los

costos por procesamiento de transacción de retiros en ATM.

! Promover pagos electrónicos por parte del gobierno: proponiendo un instrumento

legal que obligue al Gobierno a que todos sus pagos tanto a proveedores como a

empleados sean en medio electrónico.

Carlos Ramírez, de la unidad de e-commerce de CANTV Servicios, afirma que

pesar de las barreras descritas, grandes empresas nacionales apuestan al futuro del

mercado de Comercio Electrónico:

! Entidades Financieras han invertido en los últimos años grandes sumas de dinero en

sistemas para pagos en línea (Mercantil, Unión, Banesco).

! Inversión en sistemas de tracking por parte de empresas “couriers” venezolanas

(Domesa, Aerocav).

! Plaza.CANTV.net: centro comercial o “mall” virtual asociado a una estrategia de

masificación de acceso con correo electrónico gratuito (“free mail”)



! Desarrollos de tiendas virtuales que utilizan los servicios de pagos en línea de bancos

americanos

! Creación de la Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (Cavecom-e).

! Demanda de soluciones Comercio Electrónico por parte de grandes detallistas

(“retailers”), clientes comerciales de Bancos, Automercados Plaza, Farmahorro,

Seagrams, Tecniciencias, entre otros.

Esta unidad de CANTV, que está invirtiendo grandes esfuerzos en la promoción de

“tiendas virtuales”, afirma que de 200 empresas que solicitan información sobre el proceso

se concretan 2 o 3, a la fecha ellos han sido aliados en la instalación de 20 empresas B2C.

En la encuesta pasada a un grupo de miembros del sector, durante las Jornadas de

la CAF, se obtuvo que un 49% considera que ya el país se encuentra avanzando en la

línea correcta para que el comercio electrónico B2C sea parte de la economía.

Gráfico Nº 4.11.

Evaluación de la preparación de Venezuela en Comercio Electrónico B2C

Es importante acotar que esta evaluación tiene mucho que ver con que la misma

fue realizada por participantes activos de este tipo de comercio, que tiene un sesgo

favorable hacia el negocio, es posible que desde la óptica del importante volumen de

microempresas y PYMES que aún no se incorporan, la evaluación no sea tan favorable,

aqui aplica nuevamente la grieta digital que separa a las empresas modernas, de la masa

de empresas que aún está fuera de este proceso de modernización y competitividad.

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



Pese a la existencia de las barreras descritas en este punto, no es descabellado

considerarla en nuestra economía en una Etapa 3 si se evalúa la misma partiendo de que:

! Empresas de distintos segmentos colocan información clave en sitios Web, pero la

información a menudo no se mantiene actualizada y relevante.

! Los sitios Web proveen información sobre bienes y servicios para la venta. Las compras

se llevan a cabo principalmente en persona, por fax o por teléfono, aunque el correo

electrónico puede aligerar el proceso.

! Algunas empresas han introducido los pedidos en línea.

4.3. Comercio Electrónico B2B: Empresas a Empresas

La primera iniciativa B2B en Venezuela fue Magnabyte, y fue desarrollada en 1999.

Pese a que este es un modelo muy prometedor, pues se espera que el Gobierno sea un

facilitador del mismo, hoy en día se estima que no hay más de 10 sitios web B2B

venezolanos. Intesa, que es uno de los más importantes, y que también arrancó en el 2do.

Semestre de 1999, considera que no ha tenido la repercusión esperada, ni en número de

empresas ni en montos transados.

Cuadro Nº 4.5.

INDICADORES DE COMERCIO B2B: EMPRESAS A EMPRESAS

INDICADOR 1999

B2B e-commerce (US$) 213.000.000

% de compañías con ventas, inventario, y gerencia orientadas al web 1,80

Fuente: DATANALISIS, FORRESTER RESEARCH

Durante el año 2000 se han desarrollado al menos tres iniciativas prometedoras:

Mercadoempresarial.com, Procuradigital.com y Petrolatin.com. Luego de algunas

iniciativas que fracasaron durante 1999, estos nuevos sitios parecen desarrollar una mejor

estrategia.

Vale decir que los argumentos explicados anteriormente sobre el sistema bancario

y cómo sus deficiencias afectan el comercio electrónico B2C, sin duda repercuten de igual

manera sobre las iniciativas B2B.



Gráfico Nº 4.12.

PROYECCION DEL COMERCIO ELECTRONICO B2B EN VENEZUELA

Fuente: Forrester Research, Abril 2000

Fuentes internacionales, como el informe de junio 2000 de e-marketer, coinciden

que Venezuela será posiblemente el lugar en América Latina con la mayor tasa de

crecimiento del Comercio Electrónico entre el 2000 y el 2004. Esto se debe en parte a que

Venezuela parte de volúmenes muy inferiores a los demás países como se puede ver en

el Gráfico 4.14.

De este crecimiento se espera que la mayor parte corresponda a B2B, sin embargo

será necesario que durante todo este período se realice una continua y profunda

“concientización” del sector empresarial sobre las bondades de negociar a través de la

red, en comunidades por sectores que apunten hacia los factores que más motiven a los

empresarios:

! los ahorros que significa en tiempo y dinero,

! el incremento de la productividad y competitividad

! el crecimiento de sus ingresos, como consecuencia de incrementos en la cartera de

clientes y ahorros en costos producto de un uso más eficiente de sus recursos.

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2000 2001 2002 2003 2004

Mill

ones

de

$

1

20



Gráfico N° 4.13.

CRECIMIENTO DE E-COMMERCE

La encuesta sobre este tema que se efectuó entre el grupo de expertos asistentes a

las Jornadas de la CAF, revela que para el día de hoy se considera que el comercio

electrónico B2B arrancó su proceso de preparación en el país, pero que aún hay muchas

tareas por hacer al respecto, de acuerdo a la opinión del 42% de los encuestados.

Es importante destacar que en esta encuesta hay un 27% que es de la opinión de

que aún hoy en el 2000 no se ha iniciado el proceso, y esto tiene mucho que ver con que

las estadísticas no son alentadoras, sin embargo, considerando los elementos que definen

estar en Etapa 1 o estar en Etapa 2, no cabe duda que Venezuela si se encuentra en la

Etapa 2.



Cuadro Nº 4.6.

Etapas de preparación del Comercio Electrónico B2B

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4

! Las empresas tienen

pocas fuentes de

información sobre

mercadeo.

! La eficiencia de la mayor

parte de las interacciones

B2B están impedida por

falta de transparencia así

como prospectos de

nuevas oportunidades de

negocios.

! Las transacciones de B2B

se llevan a cabo en

persona o remotamente

con transacciones

basadas en papel.

! Las interacciones B2B

siguen siendo ineficaces y

con poca transparencia.

! Faxes y teléfonos se

usan comúnmente para

facilitar los pedidos o el

apoyo remoto al cliente,

aunque se requiere de

algunas transacciones

con base en el papel

(ejemplo: la firma).

! El despliegue de los

sistemas electrónicos ha

incrementado la

eficiencia, la

transparencia y ha

disminuido los costos en

las transacciones B2B.

! Algunas de las

transacciones B2B se

apoyan en sistemas

electrónicos (por ejemplo

sistemas de propiedad y

bases de datos), pero se

requiere de algunas

transacciones en papel

(ejemplo: la firma es

generalmente requerida

en cierto punto).

! Las transacciones electrónicas B2B son un pequeño porcentaje del Comercio B2B general.

! Muchas eficiencias de las

transacciones B2B se

hacen evidentes como

resultado del despliegue

de los sistemas

electrónicos. Estas

eficiencias han cambiado

las estructuras de

mercado y redefinido las

prácticas de la industria.

! Muchas empresas han

incorporado la Web en

sus ventas, gestiones, y

manejo de inventarios

! Algunas de las

transacciones ocurren en

línea sobre sistemas

automatizados, totalmente

integrados.

! El procesamiento de

pedidos y la entrega

puede ser ejecutado

electrónicamente y

supervisado a través de

los sistemas de rastreo en

línea.

! Los niveles de las

transacciones

electrónicas B2B son un

notable y creciente

porcentaje del total de las

transacciones B2B en la

comunidad.



Fuente: Preparación para el Mundo Interconectado, Una Guía para los Países en Desarrollo, Center for International

Development at Harvard University

De hecho es posible afirmar que en Venezuela hay ya presentes indicadores de la

Etapa 3, como por ejemplo el hecho de que algunas de las transacciones B2B se apoyan

en sistemas electrónicos, pero se requiere todavía de transacciones en papel porque la

firma es requerida. En este punto no se puede dejar de acotar que se está avanzando

hacia la aprobación de la Ley sobre Mensajes Electrónico y Firmas Digitales63, que

contribuirá en gran medida a aumentar las negociaciones que sean totalmente en línea de

quienes ya se han incorporado al comercio electrónico B2B.

Gráfico Nº 4.14.

Evaluación de la Preparación de Venezuela en Comercio Electrónico B2B

4.4. Gobierno Electrónico (E-Government)

Hay actualmente 193 dominios gov.ve que incluyen un alto porcentaje de los

Ministerios, Alcaldías y Gobernaciones. En todos los casos son sites de presentación de la

institución que aún no permiten la gestión y/o tramitación de ningún tipo de operación

gubernamental o interacción con el público para la agilización de los procesos.

Cuadro Nº 4.7.

INDICADORES DE GOBIERNO ELECTRONICO

INDICADOR 1999

% de Ministerios con websites 64,29

63 En opinión de funcionarios del gobierno americano, reportadas por el presidente del Comité de

Comercio Electrónico de Venamcham, esta ley es una de las mejores del mundo.

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



% de Institutos Nacionales con websites 36,65

% de Gobiernos Regionales con websites 17,39

% de Gobiernos Municipales con websites 5,28

% de operaciones o trámites gubernamentales que pueden hacerces en línea

0,00

% de websites del sector público que proveen servicios de despacho en línea

0,00

% de websites interactivos del sector público 0,00

Penetración de Internet en el sector público* (% de empleados con acceso directo)

1,08

Base instalada de PC en el sector público PC 60000

Fuente: PLATINO, CNTI

De esta manera la figura de e-government, es hoy en Venezuela, un gran proyecto

que piensan abordar distintas instituciones vinculadas al gobierno y que se encuentra en

algunos casos en fase de diseño, en otras ya se solicitaron ofertas de licitación y en otras

se discute la viabilidad y consecuencias del proyecto. Los datos del cuadro N° 4.7 indican

el largo camino por recorrer, por ejemplo una base instalada de 60 mil PCs en el sector

público es pequeña en relación al número de empleados públicos64.

El primer antecedente para el desarrollo de un gobierno electrónico fue el proyecto

Platino que arrancó en el año 1995. Platino es una Intranet que comunica al gobierno

Central. A pesar de ser un macro proyecto cuyo resultado final sería disponer de un

modelo de e-government, ha habido una serie de tropiezos. El proyecto careció de

presupuesto al inicio de su ejecución e incluso en este momento se desconoce si las

nuevas autoridades le darán continuidad o si será reemplazado por los nuevos proyectos

de la presidencia actual.

La perspectiva más importante para el desarrollo del e-government en Venezuela la

ha planteado sin ninguna duda el Decreto Presidencial 825 sobre Internet como área

prioritaria de desarrollo para el sector público venezolano junto con la creación del Centro

Nacional de Tecnologías de la Información – CNTI – por el Ministerio de Ciencia y

Tecnología. En el CNTI se está desarrollando una visión amplia y realista del desarrollo

del Estado en Línea que apoyaría la ejecución del Decreto 825 desde el punto de vista del

64 De acuerdo a la encuesta de hogares de la OCEI para el primer semestre del 2000, habían

1.352.808 empleados públicos.



desarrollo de los contenidos. El desarrollo de la infraestructura indispensable para el

cumplimiento de dicho Decreto es responsabilidad del Ministerio de Infraestructura bajo el

liderazgo de CONATEL.

No obstante, la disposición del gobierno, su automatización va a requerir de

inversiones muy grandes, por lo que será necesario abordar su desarrollo por fases, lo

importante es que se tomen las acciones, que garanticen que se va a dar continuidad a los

proyectos que se inicien. En este sentido los lineamientos para comenzar el proceso

pueden ser:

! El Estado deberá realizar importantes inversiones de arranque, las cuales tendrán un

efecto dinamizador notable.

! Todos los operadores deben tener el derecho a acceder a estas inversiones.

! Parte del financiamiento puede provenir de porcentajes de los montos correspondientes a

las transacciones que el Estado realice con sus suplidores o por causa de la venta de

servicios a la ciudadanía

! Profundización del programa de infocentros.

! Subsidio directo por parte del Estado a aquellas personas que pertenecen a los sectores

sociales más vulnerables.

! Formación masiva de la población, la cual puede impartirse en los locales o sedes de las

escuelas públicas, asociaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, ligas

campesinas y sindicatos.

Estos lineamientos para comenzar el proceso están en consonancia con las

propuestas esbozadas en el capítulo 4 de este trabajo, sobre la economía en red.

Como era de esperarse en la encuesta realizada en este punto no se registra sino

hasta el año 2000 el comienzo del proceso y esto por las iniciativas mencionadas, pero sin

duda que es el área más débil de la preparación de Venezuela en la economía para la red.



Gráfico Nº 4.14.

Evaluación de la Preparación de Venezuela en Gobierno Electrónico

4.5. Capital de Riesgo

Es interesante comentar los primeros pasos que se están dando en la formación de

una industria de capital de riesgo, que no existía anteriormente en Venezuela, y que es

parte de los cambios que ha traído la nueva economía. En este momento existen 3

aspectos relevantes en torno al capital de riesgo que vale la pena destacar:

! Incubadoras:

De manera similar que en otros países, en Venezuela han aparecido las

incubadoras de negocios de Internet. Por el lado de las punto com puras, sobre todo B2C,

están funcionando Chuao.com y Negociosdigitales.com. Chuao.com se ha focalizado

hasta ahora en perfeccionar el proceso de selección de proyectos y en desarrollar su

propia infraestructura. Negociosdigitales.com apoya, entre otros, los proyectos del Grupo

Intercom (Tucarro.com, Tulancha.com, Tuinmueble.com), Seguridadaldia.com y

Tendenciasdigitales.com. Por el lado del B2B se ha desarrollado Nascentweb.com que

apoya proyectos como Mercadoempresarial.com y Procuradigital.com. Del lado de las

empresas tradicionales la iniciativa más notoria se debe al grupo de El Universal, uno de

los principales periódicos venezolanos. Allí se desarrolló una unidad de negocios muy

independiente que cuenta con unos sesenta empleados y que ha desarrollado ya varios

proyectos como el propio El Universal en línea y más recientemente a CVFuturo.com,

Autofuturo.com y Porlapuerta.com.

! Bancos

0

1

2

3

4

95 96 97 98 99 00

Eta

pas



Los bancos venezolanos han sido muy discretos en su apoyo a proyectos de

Internet. No han promovido la existencia de fondos para inversiones de capital de riesgo.

Sin embargo, varias instituciones financieras contribuyen con proyectos de Internet. El

caso más notorio es el Banco Mercantil que apoya a Chuao.com y a otras incubadoras

manejadas por venezolanos, pero que tienen un ámbito de funcionamiento

latinoamericano. Otros bancos, especialmente aquellos vinculados a fuertes grupos

financieros internacionales, también apoyan proyectos de Internet, siguiendo los

lineamientos de sus casas matrices.

! Fondos de Capital de Riesgo

Existen algunos fondos de capital de riesgo de muy bajo perfil, dedicados a

financiar proyectos de Internet. Algunos grupos económicos, empresas y bancos están en

proceso de constituir mecanismos, más abiertos que los existentes hasta ahora para este

propósito. Algunos fondos promovidos por venezolanos en los Estados Unidos también

son activos en el financiamiento de proyectos de Internet en Venezuela y América Latina.

A nivel de gobierno existe una propuesta que debe aprobar el Ejecutivo sobre la

creación de un Fondo de Capital de Desarrollo, para proyectos dentro de la nueva

economía digital, por un monto de US$ 147290,59 (10 millardos de Bolívares a un cambio

promedio de 678,93Bs./US$), lo que representa otro indicador de que el gobierno tiene

intenciones serias de contribuir al avance de la inserción de Venezuela en la economía

interconectada.

Los grandes fondos de capital de riesgo, asociados a transnacionales de

tecnología, han considerado a Venezuela como un país de poco interés para sus

inversiones. Este poco interés se debe, en parte, a los mismos desestímulos que tienen

las inversiones en general (economía en recesión, una tasa de cambio abiertamente

sobrevalorada y una fuerte incertidumbre política) además de la escasa experiencia del

país en el manejo específico del capital de riesgo. Por otra parte, los propios venezolanos

que han desarrollado fondos de inversión de riesgo han preferido hasta ahora a otros

países de América Latina por esas mismas razones y por las deficiencias del marco

jurídico que regula este tipo de inversión.



La Cámara Venezolana de Comercio Electrónico ha promovido conversaciones

dirigidas a mostrar las oportunidades existentes en Venezuela. Se espera que la CAF y

otros organismos internacionales con intereses en Venezuela, apoyen el proceso de atraer

este tipo de inversionista al sector de TIC, incluyendo Internet, mediante diversos

mecanismos que están en desarrollo.



AADDIICCIIOONNAALLEESS SSOOBBRREE LLAASS PPOOLLIITTIICCAASS

PPUUBBLLIICCAASS EENN LLAA RREEDD




LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED

A partir de la privatización de la CANTV y el inicio de la apertura al comienzo de la

década de los noventa, las políticas públicas alrededor de las telecomunicaciones se

convirtieron en un estímulo para las inversiones del sector privado, nacional e

internacional, y el desarrollo de nuevos negocios. Las tecnologías de la información por su

parte han recibido un estímulo derivado del crecimiento del sector de telecomunicaciones

y la convergencia tecnológica con dicho sector. Al menos en la formulación de metas, el

sector público ha manifestado un gran apoyo al desarrollo de las TIC pero no ha habido

hasta ahora una acción masiva de informatización del propio sector público. El decreto

presidencial 825 reciente, sobre Internet, podría tener un gran impacto sobre la utilización

de las TIC por parte del Estado. A pesar de las mejoras substanciales a lo largo de la

última década del siglo XX en la formulación de políticas públicas favorables al sector de

las TIC sólo en telecomunicaciones ha habido una mejora importante de impacto en toda

la población. En el área de tecnologías de la información los avances no han llegado sino

a las personas y organizaciones de mayores recursos, tal como lo mencionamos al hablar

de la “grieta digital” en la sección sobre la sociedad en red de este trabajo. El decreto

presidencial 825 podría cambiar esta situación si se traduce en una acción masiva por

parte del sector público en el uso de Internet. El gran tamaño del consumo potencial del

Estado venezolano en todas las tecnologías que estimula el desarrollo de Internet

dinamizaría al sector de TIC. La presencia de numerosos servicios en línea a los

ciudadanos y a las empresas por parte del sector público impulsaría enormemente el uso

de Internet en toda la población.

La gran mayoría de los reglamentos y políticas en general que se escriben en este

punto han sido recientemente legisladas, y otras se encuentran en fase de discusión en

diferentes instancias

5.1. Regulación de las Telecomunicaciones

El Consejo Nacional de Promoción de Inversiones – CONAPRI – ha elaborado un

detallado Perfil del Sector de Telecomunicaciones del que citamos a continuación el punto



referido a los aspectos regulatorios del sector de telecomunicaciones, el punto

concerniente a la apertura del sector y el punto que describe el plan de

telecomunicaciones, pues consideramos que recogen en su totalidad los temas más

importantes sobre la regulación de las telecomunicaciones y proyectos de materia legal

para este sector.

5.1.1. Aspectos Regulatorios del Sector de Telecomunicaciones

El marco normativo para el desarrollo de las telecomunicaciones en Venezuela está

conformado por normas de carácter constitucional, legal y reglamentaria. A continuación se

presentan los aspectos más relevantes en el tratamiento de la inversión extranjera, la ley de

telecomunicaciones y el papel de Conatel.

# Tratamiento de la inversión extranjera

La Constitución de la República, aprobada en marzo de 2000, introduce pocos

cambios en el régimen económico si se le compara con la Constitución de 1961. Las

provisiones relativas a este aspecto están contenidas en el Capítulo VII, Título III sobre los

Derechos Económicos, y en el Título VI referido al Sistema Socio Económico.

El Artículo Nº 301 dispone la prohibición de otorgamiento de regímenes más

beneficiosos a empresas, organismos y personas extranjeras que los establecidos para los

nacionales. De igual forma, este artículo determina que la inversión extranjera estará

sujeta a las mismas condiciones que la inversión nacional. Se consagra, entonces, un

principio de no discriminación o de igualdad de trato entre inversionistas nacionales y

extranjeros. Ahora bien, la igualdad de trato se observa a partir del momento en que la

inversión extranjera ya se ha establecido en el país y no durante la etapa de

preestablecimiento, de acuerdo con el criterio expresado por la Superintendencia de

Inversiones Extranjeras (SIEX) y el Ministerio de Producción y Comercio.

En el caso de los sistemas de incentivos fiscales a la inversión, la legislación

venezolana del caso ha sido formulada y aplicada por igual a los inversionistas nacionales

y foráneos, en concordancia con los compromisos internacionales que en materia de

subvenciones y medidas compensatorias ha adquirido Venezuela en el marco de la



Organización Mundial de Comercio (OMC). Los subsidios son generales y no específicos a

empresas determinadas lo que, además, es una evidencia de desarrollo del principio de no

discriminación establecido en el Artículo Nº 301.

El arbitraje internacional ha sido una manera de garantizar al inversionista que

contará con mecanismos que le sustraigan de la obligatoriedad de acudir al sistema

jurisdiccional local, en caso de que éste no se adecue a los criterios de eficiencia y

transparencia requeridos. Esto, que ha sido visto como una ventaja en favor del

inversionista internacional, ya no tiene sentido en Venezuela, particularmente con el

desarrollo constitucional reciente. En efecto, los mecanismos alternativos de solución de

disputas no sólo son parte integrante del sistema de justicia en Venezuela (Art. Nº 253

constitucional), sino que la Constitución ordena su fomento (Art. Nº 258).

Venezuela se acoge al Régimen Común de Tratamiento a la Inversión Extranjera

como miembro que es de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este aspecto es

desarrollado en la legislación nacional a través del Decreto Nº 2.095 del 25 de marzo de

1992, que reglamenta el Régimen Común de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y

sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías. El Decreto establece que los sectores de

inversión reservados a empresas nacionales son la televisión, la radiodifusión, los

periódicos en idioma castellano y los servicios profesionales cuyo ejercicio esté

reglamentado por leyes nacionales, mas no limita totalmente la inversión extranjera en

estos sectores.

La Decisión Nº 291 de la CAN menciona que en las empresas nacionales (las

empresas originarias de los países que conforman la CAN), el inversionista nacional

deberá ser propietario de un mínimo de 80% del capital accionario de la empresa,

quedando a los inversionistas extranjeros la posibilidad de invertir y ser titulares del

porcentaje restante.

Si bien existe una restricción a la adquisición de capitales accionarios en las

empresas que se constituyan en los sectores reservados, no existe una discriminación en

el trato a los fines del normal desarrollo de la inversión, en este caso, minoritaria.



Con el fin de minimizar el riesgo de que se interprete que la televisión por

suscripción o cualquier otro servicio de comunicación se encuentren también reservados a

empresas nacionales como consecuencia de lo establecido en el Decreto Nº 2.095, la Ley

Orgánica de Telecomunicaciones prevé que la participación extranjera en el ámbito de las

telecomunicaciones sólo podrá limitarse en los servicios de radiodifusión sonora y

televisión abierta, de conformidad con lo que prevean las normas legales y reglamentarias

correspondientes.

Por otra parte, el Decreto Ley de Promoción y Protección de Inversiones, de fecha 5

de octubre de 199965 , consagra el principio de igualdad de trato para inversionistas

nacionales y foráneos, en circunstancias similares, excepto en los sectores reservados

para la fecha de entrada en vigencia de dicho Decreto Ley (Artículo Nº8, Parágrafo

Primero). También establece la no necesidad de autorización previa para la inversión

extranjera, excepto en los casos en que la Ley así lo establezca. Con ello se marca la

línea divisoria entre trato no discriminatorio desde el establecimiento de la inversión y la

utilización de espacios de políticas domésticas para inducir la inversión en ciertos sectores

o reservar sectores específicos a empresas venezolanas.

Un aspecto de especial relevancia, dada su novedad y su significación como factor

de apoyo al entorno de seguridad jurídica para las inversiones en Venezuela, lo constituye

la figura de los contratos de estabilidad jurídica. La Ley prevé que la República puede

celebrar estos contratos con el propósito de asegurar a la inversión la estabilidad de

algunas condiciones económicas en el tiempo de vigencia de la misma. En particular,

dichos contratos podrán garantizar uno o más de los siguientes derechos a la inversión,

según fuera el caso:

! Estabilidad de los regímenes de impuestos nacionales al momento de celebrarse el

contrato.

! Estabilidad de los regímenes de promoción de exportaciones.

65 G.O. Nº 5.390 Extraordinaria del 22 de octubre de 1999.



! Estabilidad de uno o más de los beneficios o incentivos específicos a los que se hubiese

acogido el inversionista, o la empresa en la cual se realice la inversión, previstos en la

misma Ley, según fuera el caso.

Estos contratos deberán celebrarse antes de la realización de la inversión objeto del

mismo y tendrán una vigencia no mayor de 10 años. Las controversias que puedan surgir

entre el inversionista y la República, podrán ser resueltas a través de arbitraje institucional,

de conformidad con lo previsto en la Ley de Arbitraje Comercial.

Otros puntos importantes contenidos en la Ley de Promoción y Protección de

Inversiones son los siguientes:

! No es necesaria la autorización previa para realizar la inversión, salvo en los casos que lo

indique la legislación.

! No existe discriminación al trato conferido a inversiones o inversionistas en razón del

país de origen de sus capitales.

! No se decretarán ni ejecutarán confiscaciones sino en los casos previstos en la

Constitución y en el Derecho Internacional.

! Se otorga el derecho a la transferencia de todos los pagos relacionados con las

inversiones, tales como el capital inicial y las sumas adicionales necesarias para el

mantenimiento, ampliación y desarrollo de la inversión; los beneficios, utilidades, rentas,

intereses y dividendos; entre otros.

! Existe la posibilidad de acogerse, surgida una controversia en relación con la aplicación

de la Ley, a los tribunales arbitrales venezolanos en casos de agotamiento de la vía

administrativa.



# La Ley Orgánica de Telecomunicaciones

La nueva Ley de Telecomunicaciones66 fue aprobada en junio de 200067 , y derogó

la Ley del año 1940. Con su promulgación, Venezuela se sumó a los más de 150 países

en todo el mundo que en la década de los 90 han introducido nuevas leyes de

telecomunicaciones o han modificado su reglamentación, a fin de lograr satisfacer los

actuales y futuros requerimientos del sector.

La aprobación de esta Ley es un factor determinante en el avance y desarrollo del

sector de las telecomunicaciones en Venezuela, pues ha logrado sustituir un conjunto de

reglas obsoletas contenidas en la Ley de 1940 y satisfacer innumerables vacíos legales

que frecuentemente debían ser llenados por la vía de instrumentos de carácter sublegal o

contratos de concesión. Entre los aspectos más relevantes de la Ley de

Telecomunicaciones se tienen los siguientes:

! Declara el servicio de telecomunicaciones como una actividad de interés general,

reservándose al Estado sólo los servicios de telecomunicaciones para la seguridad y

defensa nacional.

! Consagra la libre competencia en los servicios, el libre acceso a la telefonía básica y la

igualdad de acceso y de interconexión entre operadores.

! Establece con toda claridad los derechos y obligaciones de los usuarios y operadores de

acuerdo a las nuevas tendencias y tecnologías.

! Consagra la convergencia tanto en tecnología como en servicio, lo que permite que los

diversos servicios posibles a través de un mismo medio tecnológico (voz, videos y

datos), sean considerados en el mediano plazo como uno solo. Así, los operadores podrán

integrar eficientemente los actuales servicios para ampliar los beneficios del usuario.

! Desaparece el concepto de servicios públicos y la carga social que tiene el sector

telecomunicaciones se remite al concepto de servicio universal. Tal servicio universal

66 Anexo se encuentra la Ley Orgánica de Telecomunicaciones



corresponderá a un fondo constituido por un porcentaje de los ingresos brutos anuales de

todas las empresas del sector, que será administrado por la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones (CONATEL). Este ente definirá anticipadamente las áreas de

atención prioritaria y presentará al sector privado su propuesta para que las partes

involucradas manifiesten su opinión sobre las necesidades de subsidio por parte del

fondo, con el fin de llevar infraestructura de telecomunicaciones a aquellas áreas que no

son económicamente rentables.

! Crea las bases requeridas para consolidar al ente regulador y hacerlo independiente de los

vaivenes políticos, con un alto nivel técnico.

! Considera dos tipos de figuras para el desarrollo de las actividades por parte de los

particulares:68 la habilitación administrativa, para el establecimiento o explotación de

redes de telecomunicación así como para la prestación de servicios (siempre que no

implique directamente el uso del espectro radioeléctrico), y la concesión, que permite la

realización de actividades que impliquen el uso de una porción del espectro

radioeléctrico.

! Establece un nuevo régimen tributario a partir del 1 de enero del año 2001.

# La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)69

En la actualidad y de conformidad con lo establecido en el artículo Nº 35 de la Ley

Orgánica de Telecomunicaciones, "la Comisión Nacional de Telecomunicaciones es un

instituto autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del

Fisco Nacional, con autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa de

conformidad con esta Ley y demás disposiciones aplicables. La Comisión Nacional de

Telecomunicaciones estará adscrita al Ministerio de Infraestructura a los efectos del

control de tutela administrativa".

Las áreas de competencia más importantes de CONATEL son las siguientes:

67 G. O. Nº 36.970, del 12 de junio de 2000 68 Tomado del Boletín Extraordinario Andersen Legal, junio 2000



! Promover el desarrollo de las telecomunicaciones para convertir a Venezuela en líder

regional del sector.

! Dictar las normas y planes técnicos para la promoción, desarrollo y protección de las

telecomunicaciones.

! Velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de

Telecomunicaciones y las demás relacionadas con el sector.

! Coordinar con los organismos nacionales los aspectos técnicos en materia de

telecomunicaciones.

! Proponer al Ejecutivo Nacional la designación de representantes ante organismos

internacionales de telecomunicaciones.

! Proponer al Ministro de Infraestructura los planes nacionales de telecomunicaciones, de

conformidad con las directrices establecidas en los planes nacionales de desarrollo.

! Otorgar, revocar y suspender las habilitaciones administrativas y concesiones, salvo

cuando ello corresponda al Ministro de Infraestructura de conformidad con la Ley.

! Inspeccionar y fiscalizar la instalación, operación y prestación de servicios de

telecomunicaciones.

5.1.2. Apertura del Sector de Telecomunicaciones

El escenario de apertura de mercado que se presenta a partir del 27 de noviembre

de 2000 está sustentado en la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el

fortalecimiento de CONATEL como ente regulador y el Plan de Telecomunicaciones. Sin

embargo, el Estado se reserva algunas funciones básicas tales como la protección del

derecho de los usuarios, la promoción de inversiones en el sector de la

telecomunicaciones, y la prevención así como sanción de prácticas anti-competitivas que

impidan el desarrollo de una competencia efectiva en los distintos segmentos del mercado.

69 Creada mediante Decreto Nº 1.826, de fecha 5 de septiembre de 1991, G.O Nº 34.081



La connotación de este proceso de Apertura, de acuerdo a la política actual, no se

limita simplemente a la entrada de posibles nuevos operadores a los servicios de telefonía

fija local, larga distancia nacional y larga distancia internacional, sino que está concebido

como un relanzamiento de todo el sector de las telecomunicaciones, por ser éste de

importancia estratégica para la incorporación de Venezuela a la Sociedad del

Conocimiento.

Esta concepción ampliada del proceso de Apertura se fundamenta en la tendencia

actual de convergencia de servicios. Con la convergencia, las empresas operadoras

establecidas y por entrar al mercado venezolano, ya no sólo se limitarán al ofrecimiento de

servicios telefónicos o servicios de televisión por suscripción, sino que estarán habilitadas

tecnológicamente para ofrecer servicios integrados de telecomunicación. Los servicios de

voz, acceso a Internet, televisión por suscripción, entre otros, podrán ser ofrecidos en

forma simultánea a través de un mismo medio de acceso. Por tal motivo, ya no debemos

limitarnos a pensar que el proceso de apertura determinará la entrada de empresas

competidoras en los mencionados servicios básicos de telefonía, sino que podrá significar

la entrada de empresas operadoras de servicios integrados de telecomunicaciones, así

como también la conversión de muchas de las empresas establecidas hacia este esquema

de negocios.

5.1.3. Plan Nacional de Telecomunicaciones

Venezuela cuenta con un Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) elaborado

por Conatel70, que contiene los proyectos y oportunidades de inversión que se ejecutarán

en el sector en los próximos 12 años.

En el entorno actual de rápida evolución hacia la Sociedad del Conocimiento, el

intercambio de información a través de redes de telecomunicaciones será el eje

fundamental para el desarrollo económico, social y cultural. Por esta razón, el PNT surge

como respuesta a la necesidad de contar con un propósito y un sentido de dirección a

70 Anexo se encuentra el Plan de Telecomunicaciones emanado de CONATEL



través de un plan que guíe la toma de decisiones de modo que estén orientadas hacia los

objetivos del futuro deseado.

El Plan fue creado considerando que la promoción eficaz del desarrollo del área de

las telecomunicaciones no sólo impulsará el crecimiento económico, sino que constituirá la

clave para que Venezuela se dirija firmemente hacia la optimización de la calidad de vida

de todos sus habitantes y hacia una activa participación internacional en la lucha por un

mundo mejor.

El PNT va dirigido al gobierno y al empresariado. Por una parte, ofrece un mejor

enfoque de los esfuerzos e inversiones a través de directrices relativas al desarrollo de las

telecomunicaciones, apoyando directamente al desarrollo integral de la nación. Por el otro,

servirá a las empresas privadas en la definición de sus planes de expansión para los

próximos años, en función de la apertura total del sector.

Misión del PNT

Apoyar el crecimiento de la infraestructura, contenido, servicios y mercado de las

telecomunicaciones para incentivar a todos los sectores fundamentales a trabajar por el

desarrollo y bienestar de la nación y sus habitantes.

Visión del PNT

Consolidar una sociedad desarrollada, rica en conocimientos e información, al

alcance de todos, en cualquier momento y cualquier lugar, provista de una infraestructura

de vanguardia que la convierta en líder de la región.

Alcances a largo plazo

! Brindar a cada ciudadano la posibilidad de tener acceso a un equipo terminal. •

Establecer una economía sólida bajo un modelo de producción competitivo basado en el

uso de la información.

! Disponer de una infraestructura de investigación y desarrollo tecnológico en

telecomunicaciones.



! Estar en capacidad de exportar bienes y servicios de telecomunicaciones para sustentar el

desarrollo interno.

! Consolidar el liderazgo regional y convertir a Venezuela en el centro de negocios de

telecomunicaciones de la Comunidad Andina y el Caribe.

! Disponer de una red integrada y conectada con el mundo entero, donde el acceso a la

información debe ser de uso masivo.

! Aplicar eficazmente, los beneficios de las telecomunicaciones en todos los ámbitos.

! Ser un país activo dentro de la Sociedad del Conocimiento, capaz de generar y compartir

información.

! Divulgar contenidos que representen la cultura, valores y tradiciones nacionales.

Alcances y metas a mediano plazo

! Educar al usuario.

! Consolidar las Asociaciones de Usuarios.

! Ofrecer servicios de alta calidad.

! Promover el desarrollo de la Infraestructura Nacional de la Información.

! Consolidar la competencia en todos los servicios.

! Crear incentivos para la aplicación de tecnologías convergentes.

! Poseer un Servicio Universal en funcionamiento.

! Establecer políticas que generen contenido nacional.

! Incentivar el uso de Internet a todos los niveles.

! Ofrecer ventajas competitivas y comparativas a las empresas interesadas en invertir en el

país.



! Facilitar el acceso a bases de datos especializadas para apoyar al sector productivo.

! Aplicar en forma eficaz las telecomunicaciones en las áreas prioritarias: salud, educación

y seguridad.

! Convertir a Venezuela en el Centro Latinoamericano de Capacitación y Asesoría en

materia de telecomunicaciones.

! Promover la educación a todo nivel y durante toda la vida.

! Mejorar la calidad de vida a través del acceso a los servicios de telecomunicaciones.

! Contar con mecanismos logísticos centralizados de telecomunicaciones que obedezcan a

un plan único, de fácil activación ante la presencia de catástrofes y emergencias

nacionales.

! Poseer un servicio celular de tercera generación en funcionamiento.

! Generar incentivos gubernamentales para el acceso final.

! Disponer de portabilidad numérica en servicios de voz.

! Consolidar un ente regulador fortalecido e independiente.

Metas a corto plazo

! Definir los grupos y estrategias de trabajo para desarrollar en los Planes Sectoriales de

cada ministerio.

! Aprobar los reglamentos de Interconexión, Portabilidad Numérica, Modelo Tarifario y

Calidad de Servicio.

! Aprobar el marco jurídico para el Comercio Electrónico.

! Definir el programa de educación e información sobre el uso y aplicación de Internet.



! Llevar a la Internet el 50% de las informaciones generadas por los organismos del

Estado, dándole acceso a ellas al público en general, y transformar los procesos para que

el 20% de los trámites con el gobierno puedan realizarse por medios telemáticos.

! Aprobar el Plan de Telecomunicaciones para Contingencias.

! Presentar el Plan Estratégico para el Desarrollo de la TV Nacional.

! Definir el modelo de apertura del servicio telefónico.

! Ejecutar la apertura del servicio telefónico.

! Subastar nuevas bandas para tecnologías emergentes LMDS y WLL.

! Crear el Centro de Desarrollo y Educación de las Telecomunicaciones (CEDITEL).

! Promulgar el Decreto sobre Internet como Servicio Prioritario para el Desarrollo

Nacional.

! Instalar y realizar las pruebas iniciales del Sistema Automatizado de Administración y

Gestión del Espectro Radioeléctrico (SAAGER).

! Promulgar el Decreto para la creación de la Infraestructura Nacional de la Información.

! Crear el Fondo Nacional para el Desarrollo del Servicio Universal.

! Definir el modelo para la TV y Radio Digital en Venezuela.

! Poner en marcha el Plan de Emisoras Fronterizas.

! Definir el modelo de los Telecentros Comunitarios Multipropósito e inicio de un centro

piloto.

! Impulsar la expansión de los servicios de telecomunicaciones hacia los ejes de desarrollo.

! Levantar la estadística única nacional sobre infraestructuras actuales y proyecciones

sobre el futuro de las telecomunicaciones



5.1.4. Decreto 825.

El Decreto No. 82571 aprobado por el Ejecutivo Nacional a mediados del año 2000,

declara el acceso y uso de Internet como política prioritaria del país. Un aspecto

interesante del Decreto tiene que ver con la obligación establecida para que, en un plazo

no mayor de tres años, el 50% de los programas educativos de educación básica y

diversificada estén disponibles en formatos de Internet, de manera tal que permitan el

aprovechamiento de las facilidades interactivas. Asimismo se establece que los

organismos públicos utilicen preferentemente Internet para el intercambio de información

con los particulares y como medio para su funcionamiento operativo.

A continuación se enumeran los artículos del decreto para dimensionar el alcance

que se previó para el mismo:

Artículo 1°: Se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para

el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de

Venezuela.

Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública Nacional deberán incluir en

los planes sectoriales que realicen, así como en el desarrollo de sus actividades, metas

relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos de sus

respectivas competencias.

Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para

el intercambio de información con los particulares, prestando servicios comunitarios a

través de Internet, tales como bolsas de trabajo, buzón de denuncias, trámites

comunitarios con los centros de salud, educación, información y otros, así como cualquier

otro servicio que ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la población. La

utilización de Internet también deberá suscribirse a los fines del funcionamiento operativo

de los organismos públicos tanto interna como externamente.

71 Ver Anexo del decreto completo



Artículo 4°. Los medios de comunicación del Estado deberán promover y divulgar

información referente al uso de Internet. Se exhorta a los medios de comunicación

privados a colaborar con la referida labor informativa.

Artículo 5°: El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes dictará las directrices

tendentes a instruir sobre el uso de Internet, el comercio electrónico, la interrelación y la

sociedad del conocimiento. Para la correcta implementación de lo indicado, deberán

incluirse estos temas en los planes de mejoramiento profesional del magisterio.

Artículo 6°: El Ministerio de Infraestructura tramitará el otorgamiento de las

habilitaciones administrativas necesarias para prestar servicios de acceso a Internet de

manera expedita, simplificando los requisitos exigidos.

Artículo 7°: El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, en coordinación con los

Ministerios de Infraestructura, de Planificación y Desarrollo y, de Ciencia y Tecnología,

presentará anualmente el plan para la dotación de acceso a Internet en los planteles

educativos y bibliotecas públicas, estableciendo una meta al efecto.

Artículo 8°: En un plazo no mayor de tres (3) años, el cincuenta por ciento (50%)

de los programas educativos de educación básica y diversificada deberán estar

disponibles en formatos de Internet, de manera tal que permitan el aprovechamiento de las

facilidades interactivas, todo ello previa coordinación del Ministerio de Educación,.Cultira y

Deportes.

Artículo 9°: Todos los Ministerios presentarán a la Presidencia de la República, en

un plazo de noventa (90) días continuos contados a partir de a publicación del presente

Decreto en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, sus respectivos

planes de ejecución, incluyendo estudios de financiamiento e incentivos fiscales a quienes

instalen o suministren bienes y servicios relacionados con el acceso y el uso de Internet

destinados a la aplicación de los objetivos previstos en el presente Decreto.

Artículo 10°: El Ejecutivo Nacional establecerá políticas tendentes a la promoción y

masificación del uso de Internet. Asimismo, incentivará políticas favorables para la



adquisición de equipos terminales por parte de la ciudadanía, con el objeto de propiciar el

acceso a Internet.

Artículo 11°: El Estado, a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología promoverá

activamente el desarrollo del material académico, científico y cultural para lograr un

acceso adecuado y uso efectivo de Internet, a los fines de establecer un ámbito para la

investigación y el desarrollo del conocimiento en el sector de las tecnologías de la

información.

Artículo 12°: Todos los Ministros quedan encargados de la ejecución del presente

Decreto, bajo la coordinación de los Ministros de Educación, Cultura y Deportes, de

Infraestructura y de Ciencia y Tecnología.

5.1.5. Ley sobre mensajes de datos y firmas digitales

En una acción concertada entre varias cámaras de empresarios, especialmente la

Cámara Venezolana de Comercio Electrónico – Cavecom-e – y la Cámara Venezolana

Americana de Comercio – Venamcham – se redactó una ley sobre mensajes de datos y

firmas digitales72. La aprobación eminente de esta ley fortalecerá el marco legal del

comercio electrónico y forma parte de las estrategias de políticas públicas de estímulo al

sector que se han derivado de un diálogo constructivo entre el sector público y el privado.

En esta ley se crea el marco legal para establecer una estructura nacional de

certificación de firmas digitales, compatible con las prácticas internacionales ya existentes.

No ha sido la intención de los redactores de la ley colocar trabas al comercio electrónico.

Más bien se pretende que esta ley estimule el desarrollo de las iniciativas venezolanas en

comercio electrónico a nivel nacional e internacional.

En algunos sectores se ha hablado de una posible ley marco para el comercio

electrónico y otra sobre Internet. La posición del sector privado, prevaleciente hasta ahora

en el diálogo con el sector público, es contraria a leyes de tipo general que puedan poner

72 La ley no ha sido aprobada aún, forma parte de la ley habilitante recientemente aprobada que

otorga poderes legislativos especiales al Presidente Chávez.



trabas a una actividad todavía incipiente. El Código de Comercio Venezolano reconoce la

fuerza legal de los usos y costumbres en la actividad comercial. En este sentido el sector

privado prefiere que sean esos usos y costumbres los que vayan indicando las acciones

pertinentes basadas en la ley de mensajes de datos y firmas electrónicas y en la

legislación actual.

5.2. Impuestos al comercio

También en materia del régimen impositivo aplicable al sector de las telecomunicaciones, el

Perfil del sector elaborado por CONAPRI recoge una síntesis valiosa que remitimos a continuación:

# Aspectos tributarios aplicables al sector de las telecomunicaciones

Las obligaciones en materia tributaria a las que están sujetas las empresas del

sector de telecomunicaciones, se encuentran contenidas en diferentes normas legales,

contenidas en la Constitución de la República, el Decreto Nº 2.095, el Decreto Ley de

Promoción y Protección de Inversiones, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el

Decreto Nº 307, el Decreto Nº 126, y la jurisprudencia relativa a la tributación municipal. A

continuación se exponen los aspectos más relevantes de cada una de ellas.

a) Constitución de la República: A nivel constitucional, se reserva al Poder

Nacional la competencia en materia de telecomunicaciones. Esto implica que es el Poder

Nacional a través de su órgano legislativo, la "Asamblea Nacional", la única instancia

constitucionalmente facultada para legislar todo lo relativo a las telecomunicaciones en

materia impositiva.

b) Decreto Ley Nº 307, Impuesto Sobre la Renta (ISLR)73: Este impuesto tiene por

objeto gravar las rentas (enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en

dinero o en especie) devengadas por personas naturales o jurídicas residentes o

domiciliadas en Venezuela, tanto cuando la causa o la fuente de ingresos esté situada

dentro del país como fuera de él. Así como también, gravar las rentas obtenidas por los no

residentes o no domiciliados en Venezuela, siempre que la fuente o la causa de sus

73 G. O Nº 5.390 Extraordinaria del 22 de octubre de 1999



enriquecimientos esté u ocurra dentro del país, aun cuando no tengan establecimiento

permanente o base fija en Venezuela. En caso de tenerlo, tributarán exclusivamente por

los ingresos de fuente nacional o extranjera atribuibles a dicho establecimiento

permanente. En este sentido, las empresas operarias de servicios de telecomunicaciones

en Venezuela están sujetas al pago del ISLR hasta un máximo de 34%.

La Ley de Impuesto Sobre la Renta, a fin de incentivar la inversión en los distintos

sectores productivos, concede estímulos a las nuevas inversiones. Concretamente en el

sector de las telecomunicaciones, es posible destacar el siguiente:

! La Ley establece una rebaja tributaria de 10% sobre el monto de las nuevas inversiones

que se efectúen en los 5 años siguientes a la vigencia de la Ley, válida para los titulares

de enriquecimientos derivados de actividades industriales y agroindustriales,

construcción, electricidad, telecomunicaciones, ciencia y tecnología, distintas de

hidrocarburos y actividades conexas, y en general, de todas aquellas actividades que bajo

la mención de industriales representen inversión para satisfacer los requerimientos de

avanzada tecnología de punta, representados en nuevos activos fijos distintos de terrenos,

destinados al aumento efectivo de la capacidad productiva o a nuevas empresas, siempre

y cuando no hayan sido utilizados en otras empresas.

c) Decreto Ley Nº 3.266, Impuesto a los Activos Empresariales74: Es un tributo

pagado sobre los activos tangibles e intangibles incorporados a la producción de los

enriquecimientos de la empresa. Contribuyen con este gravamen todas las personas

sujetas al ISLR. Se incluyen como contribuyentes quienes presenten servicios de

naturaleza mercantil, quienes realicen actividades industriales e, incluso, aquellos que se

dediquen al área de minas e hidrocarburos y actividades conexas. Al conjunto de activos

tangibles e intangibles, estimados conforme a la Ley se le calculará 1%. El resultado es el

monto del tributo a pagar.

74 G. O Nº 4.654 Extraordinaria del 1 de diciembre de 1993



d) Decreto Ley Nº 126, Impuesto al Valor Agregado (IVA)75: Este impuesto tiene

por objeto establecer un gravamen a la enajenación de bienes muebles, prestación de

servicios y a la importación de bienes y se caracteriza básicamente por ser de tipo de valor

agregado, plurifásico y no acumulativo. Su alícuota impositiva debe ser fijada anualmente

en la Ley de Presupuesto y estará entre un mínimo de 8% y un máximo de 16,5%. A partir

de junio de 2000 la alícuota bajó de 15,5% a 14,5%.

El tributo se aplica en todo el territorio nacional, salvo en el Puerto Libre del Estado

Nueva Esparta y las Zonas Francas. Tampoco se aplica a las importaciones no definitivas

de bienes.

Están exentos del pago de este impuesto el servicio de telefonía fija de uso

residencial hasta 1.000 impulsos, así como el servicio nacional de telefonía prestado a

través de teléfonos públicos.

El Decreto Ley establece algunas precisiones en cuanto al nacimiento de la

obligación tributaria en materia de IVA con respecto a los servicios públicos, entre ellos la

prestación del servicio de las telecomunicaciones:

! En los casos de transmisión de televisión por cable o cualquier otro medio tecnológico,

siempre que sea a título oneroso, la obligación tributaria nace desde el momento en que

se emitan las facturas por parte del prestador del servicio.

! En los demás servicios, dicha obligación nace cuando se emitan las facturas o

documentos equivalentes por quien presta el servicio, cuando se realice su pago o cuando

sea exigible la contraprestación total o parcialmente.

! En los casos de servicios prestados a entes públicos, nace cuando se autorice la emisión

de la orden de pago correspondiente.

! En los casos de prestaciones de servicios provenientes del exterior, la obligación

tributaria nace desde el momento de recepción del servicio por parte del beneficiario.

75 G. O Nº 5.341 Extraordinaria del 5 de mayo de 1999



! En todos los demás casos no mencionados, la obligación tributaria nace cuando: se

emitan las facturas correspondientes, se ejecute la prestación, se pague, sea exigible la

obligación o se entregue o ponga a disposición del adquirente el bien que ha sido objeto

del servicio, según sea lo que ocurra primero.

e) Ley Orgánica de Telecomunicaciones: El título XI denominado "De los

Impuestos, Tasas y Contribuciones" de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, establece

la normativa que en materia impositiva aplica específicamente para el sector, la cual

entrará en vigencia a partir del 1º de enero de 2001, destacándose las siguientes

consideraciones:

! Quienes con fines de lucro presten servicios de radiodifusión sonora o de televisión

abierta, pagarán al Fisco Nacional un impuesto de 1% de sus ingresos brutos, derivados

de la explotación de tales servicios.

! Quienes presten cualquier otro servicio de telecomunicaciones con fines de lucro,

deberán pagar al Fisco Nacional un impuesto de 2,3% de sus ingresos brutos, derivados

de la explotación de tales servicios. Este impuesto se liquidará y pagará trimestralmente

dentro de los primeros 15 días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y

se calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.

! Quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro, deberán pagar a

CONATEL una contribución especial de 0,50% de sus ingresos brutos derivados de la

explotación de esa actividad. Esta contribución especial formará parte de los ingresos

propios de la Comisión para su funcionamiento y se liquidará y pagará trimestralmente,

dentro de los primeros 15 días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario.

Se calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.

! Quienes exploten o hagan uso del espectro radioeléctrico deberán pagar anualmente a

CONATEL una tasa por concepto de administración y control del mismo, que no

excederá de 0,5% de sus ingresos brutos. En el caso de servicios de radiodifusión sonora

y de televisión abierta, este porcentaje no excederá de 0,2% de sus ingresos brutos,

derivados de la explotación de tales servicios. Esta tasa se liquidará y pagará anualmente,



dentro de los primeros 45 días continuos del año calendario. El Reglamento de la Ley,

aún no aprobado, definirá el modelo para el cálculo de esta tasa en función de los

siguientes criterios: frecuencias y ancho de banda asignados, extensión del área

geográfica cubierta y población existente en la misma, tiempo por el cual se haya

otorgado la concesión y modalidad de uso. La Comisión Nacional de

Telecomunicaciones entregará al Fisco Nacional 50% del monto resultante por este

concepto y el resto formará parte de los ingresos propios de la Comisión.

! Los órganos y entes de la administración central y descentralizada funcionalmente de la

República, de los estados y de los municipios quedarán exentos del pago de los tributos

anteriormente mencionados cuando utilicen frecuencias reservadas a usos oficiales,

según el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias (CUNABAF), o

cuando tales actividades se hagan para la satisfacción de sus necesidades

comunicacionales, sin que presten servicios a terceros.

! Quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro deberán aportar al

Fondo de Servicio Universal 1% de sus ingresos brutos. Los prestadores de servicios de

radiodifusión sonora o de televisión abierta quedan exceptuados de esta obligación, sólo

por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades. Este aporte

se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros 15 días continuos siguientes

a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre la base de los ingresos brutos

correspondientes al trimestre anterior.

! Quienes presten servicios de telecomunicaciones aportarán al Fondo de Investigación y

Desarrollo de las Telecomunicaciones 0,50% de sus ingresos brutos. Los prestadores de

servicios de radiodifusión sonora o de televisión abierta, quedan exceptuados de esta

obligación, sólo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas

actividades. Este aporte se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros 15

días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre la base

de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.

! Los trámites previstos en esta Ley relativos a solicitudes en materia de otorgamiento,

renovación, incorporación de atributos, sustitución, modificación o traspaso de



habilitaciones administrativas o concesiones, de autorizaciones, de homologación de

equipos, de inspecciones técnicas obligatorias y números geográficos o no geográficos,

causará el pago de tasas por un monto que no podrá ser superior a 4.000 unidades

tributarias (UT) ni inferior a 100 UT. El reglamento de esta Ley discriminará el monto de

las tasas aplicables por cada uno de los aspectos enunciados, dentro de los límites

establecidos en este artículo.

! Se establece un régimen sancionatorio que incluye como sanciones administrativas:

multas, que oscilan entre las 5.000 UT y las 50.000 UT, revocatoria de la habilitación

administrativa o concesión, comiso de equipos y materiales, amonestación pública,

inhabilitación y cesación de actividades, y la pena de prisión como sanción penal.

Igualmente, se establece el procedimiento sancionatorio en garantía del debido proceso,

lo que otorga seguridad jurídica y garantiza el derecho a la defensa.

Finalmente este instrumento permite a Venezuela lograr una estructura de

reglamentación eficaz y orientada a promover el desarrollo del sector de las

telecomunicaciones, examinando la evolución del mercado y propiciando la evolución de

los servicios de las telecomunicaciones, con vista al cumplimiento de políticas y objetivos

del gobierno, así como su proyección sobre mercados de integración regional.

f) Régimen tributario municipal aplicable a las telecomunicaciones: El artículo

Nº 179 de la Constitución de la República consagra expresamente la forma a través de la

cual los municipios obtendrán sus ingresos, detallándose de esta forma el ámbito y la

extensión de la potestad tributaria a ellos constitucionalmente atribuida.

En este sentido, se debe entender que los municipios gozarán de plena libertad

para crear, modificar y suprimir tributos tales como:

! Las tasas por el uso de sus bienes o servicios.

! Las tasas administrativas por licencias o autorizaciones.

! Los impuestos sobre actividades económicas de industria, comercio, servicios, o de

índole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitución.



! Los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y

apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial.

! La contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de

uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de

ordenación urbanística.

! El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la contribución

por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estatales, conforme a las leyes de

creación de dichos tributos.

De lo anterior, es necesario hacer especial mención al Impuesto a las Actividades

Económicas, que en la recientemente derogada Constitución de 1961 era denominado

Impuesto de Patente de Industria y Comercio. Dicho impuesto consiste en gravar los

ingresos brutos derivados del ejercicio de la actividad industrial, comercial, de servicios o

de índole similar que sea llevada a cabo en la jurisdicción de cualquier municipio. La

alícuota aplicable a la base imponible dependerá de la previsión legislativa consagrada en

la Ordenanza Municipal de cada municipio.

La constitucionalidad de este impuesto ha sido objeto de numerosos debates

doctrinales y jurisprudenciales. En este sentido, el Tribunal Supremo de Justicia y los

Tribunales de la República, en un intento por esclarecer los límites del mismo, han

contribuido en varias oportunidades a regular su ámbito de acción, circunscribiéndola

única y exclusivamente a la materia consagrada en el artículo Nº 179 de la Constitución,

siempre que con ella no se interfiera en el ejercicio de la potestad tributaria atribuida a

otros entes político territoriales de mayor rango, tales como la República y los Estados.

En consecuencia, los municipios no podrán gravar, a través del impuesto, las

actividades económicas que hayan sido exclusivamente consagradas como competencia

legislativa del Poder Nacional. Tal es el caso de las telecomunicaciones, que de acuerdo

con el artículo Nº 156 numeral 28 de la Constitución se encuentran reservadas al Poder

Nacional.

Lo anterior se ve reforzado por la jurisprudencia venezolana, según la cual:



"…Las municipalidades no tienen potestad para someter a tributación en sus

respectivas jurisdicciones, los servicios públicos que en ellos establezca el Gobierno

Nacional…"

"… La Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela tiene los atributos de

un servicio nacional descentralizado que, como todos los de su especie, está excluido de

la competencia fiscal del Municipio…"76

"…Se invade la Potestad Tributaria Nacional, cuando el Municipio pretende

establecer un impuesto sobre patente de industria y comercio sobre la explotación de la

concesión de Telecomunicaciones en materia de teléfonos celulares, por cuanto esa

actividad económica está reservada estrictamente al Poder Nacional…"77

76 Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Administrativa, 5 de octubre de 1970. Caso:

Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV) vs. Consejo Municipal del Distrito Sucre del Estado Miranda

77 Amparo Constitucional contra el establecimiento del Impuesto de Patente de Industria y Comercio, por la explotación de la Concesión de Telecomunicaciones otorgada por la República de Venezuela, interpuesto ante el tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario, de fecha 13 de junio de 1994. Caso: TELCEL CELULAR, C.A. vs. Dirección de Renta de la Alcaldía del Municipio Autónomo Maracaibo del Estado Zulia

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