ISSN: 1657-480X Contenido · rentable para la exportación de hidrocarburos y para potenciar aún...

Boletín del 18Abril - Junio • 2005 • No.

Colombiano de EnergíaColombiano de Energía

Director:Mario García

Profesor AsociadoUniversidad Nacional.

Comité editorial:Germán Corredor, Isaac Dyner,

Carmenza Chahín, Astrid Martínez,Alicia Puyana (Flacso México),

Héctor Pistonesi (Bariloche),Philip Wright (Universidad Sheffield).

Diagramación:Arnold Hernández

Impresión:Ediciones Antropos

Email:[email protected]

www.fce.unal.edu.co/oce

El Observatorio Colombiano de Energía es un espacio virtual. Sus sedes son las Facul-

tades de Ingeniería y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en Bogotá y

de la Escuela de Minas – UN en Medellín. Los profesores participantes son expertos,

consultores y analistas de la coyuntura minero-energética, del diseño de mecanismos

de regulación energética y de la modelación de los mercados energéticos.

C o n t e n i d o

ISSN

: 165

7-48

0X

Editorial 2

Escenarios del Sector Energético Colombiano 3

ReseñaPoder y Petróleo en Venezuela 15

Publicación Trimestral

Boletín del

OBSERVATORIO Colombiano de Energía

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EDITORIAL

as negociaciones del Tratadode Libre Comercio conEstados Unidos han suscitadonumerosas polémicas ypreocupaciones en las

distintas esferas económicas, políticas ysociales del país. Consciente de laimportancia que este cambio tendría, elObservatorio Colombiano de Energía hadecidido dedicar este número delboletín a hacer un examen riguroso ydetallado de las implicaciones de un TLCpara Colombia, particularmente en elsector energético, valiéndose de laconstrucción de cuatro posiblesescenarios. Adicionalmente, en vista dela gran importancia que estáadquiriendo Venezuela en el mundo delpetróleo, esta edición incluye la reseñadel libro Poder y Petróleo en Venezuela,editado por Luis E. Lander.

El trabajo presentado por el equipodel Observatorio Colombiano deEnergía, en este número, muestra unavisión estratégica del sector energéticocolombiano. Con una perspectiva a diezaños, se presentan cuatro escenariosque buscan determinar si el sistema ener-gético se vería beneficiado de un TLCcon Estados Unidos, teniendo en cuen-

Lta la evolución de algunas variables cru-ciales para el desempeño de la econo-mía tanto en el mediano como en ellargo plazo.

Se aplicó la metodología deescenarios que ha sido utilizada en elsector tanto por empresas multinacionalescomo por la Unidad de Planeación MineroEnergética (UPME). Los escenariospresentados en este boletín buscanimaginar posibles rumbos y/oalternativas futuras diferentes pero conla misma probabilidad de ocurrencia. Sinpretender hacer predicciones, losescenarios formulan hipótesis quepermiten crear historias posibles,creíbles, consistentes y retadoras sobreel futuro. A la hora de planificar eldesarrollo venidero del sector, estosescenarios constituyen una ayudainvaluable. En este sentido, la historiaque relata cada escenario se basa en losniveles de desarrollo económico y deseguridad como las dos variablesfundamentales que determinan el rumbodel sector energético del país, sin omitirotras variables como el desempleo, lacreación de nuevos mercadosenergéticos a nivel internacional, lainfraestructura del sector y la pobreza.

De esta manera, surgen cuatro es-cenarios que permiten vislumbrar lasituación al final del periodo (año 2015)y la etapa de transición, con énfasisparticular en los subsectores electricidad,gas natural, energías alternativas ypetróleo. El primer escenario presentaniveles altos tanto en desarrolloeconómico (en términos de crecimientodel PIB) como en seguridad; el segundomuestra un alto nivel de seguridad y unbajo desarrollo económico; el terceroplantea niveles bajos en ambas variablesy, finalmente, el cuarto caracteriza unasituación favorable en relación con elcrecimiento y desfavorable en loreferente a la seguridad.

Por último, en cada uno de losescenarios se describe brevemente laposición que Colombia debería adoptaren las negociaciones que se estánadelantando actualmente. Sin embargo,queda claro que la situación del sectorenergético en el futuro estará determinadamás por las eventuales interconexionesque se realicen con los países vecinos quepor las bondades que pueda traer el TLCconsiderando que serían marginales entérminos de inversión.

Abril - Junio • 2005 • No.18

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Escenarios del Sector EnergéticoColombiano

ATODO BIEN, TODO BIEN

EL ESEL ESEL ESEL ESEL ESTTTTTADO FINADO FINADO FINADO FINADO FINAL DEL ESCENAL DEL ESCENAL DEL ESCENAL DEL ESCENAL DEL ESCENARIOARIOARIOARIOARIO

finales del año 2015, el sectorenergético colombiano seencuentra en un estado dedesarrollo superior en muchosaspectos al registrado al final

del siglo XX, teniendo en cuenta que se hadesarrollado la infraestructura necesaria.El clima es propicio y ampliamenterentable para la exportación dehidrocarburos y para potenciar aún másel sector energético principalmente elgas natural, que se exporta haciaCentroamérica vía Panamá, hacia laComunidad Andina vía Ecuador y haciaNorteamérica con buques que salen denuestras costas colombianas.

Se presentan tasas de crecimientoeconómico del orden de 5 % a 6%. Hayabastecimiento pleno de todos losenergéticos por disponibilidad interna.Los flujos de inversión dada la alta tasa derentabilidad aumentan considerablemente;esto explicado por el alto nivel de seguridadque fomenta el desarrollo de la exploracióny explotación en hidrocarburos y el altodesarrollo económico que dan una granposibilidad para inversión en estos sectores.

La demanda y el consumo a nivelinterno han crecido gracias al grandesarrollo de la infraestructura en lossectores de gas y electricidad y al alto

nivel de crecimiento del PIB. Lascaracterísticas del mercado energético sonpropicias para la inversión extranjera decapital y para la implementación detecnología de punta con fines deexploración y explotación de hidrocarburos;las compañías entran con un alto margende inversión en el sector energéticoimpulsado por el bajo riesgo que sepresenta en el país dado el alto grado deseguridad, que reduce los problemasgenerados por atentados terroristas hacialas infraestructuras, secuestros al personalextranjero en Colombia, entre otros.

El mercado nacional se ve muybeneficiado a futuro, puesto que seestablecen compromisos de desempeñode transferencia de tecnología delexterior hacia Colombia que generanincrementos en la inversión extranjera.Se debe tener en cuenta que hay unexcedente que se reinvierte en elterritorio nacional y que, a largo plazo,con el desarrollo de infraestructura engas natural y electricidad, genera unadisminución en las tarifas y se logra unamayor eficiencia por la entrada denuevos competidores al escenarioenergético, factor que impulsa aún másel desarrollo económico del país.

Las principales vías por las que sefavorecen los consumidores son lassiguientes:

Por medio de la masificación, conla que se llegó a la mayoría de los

Documento elaborado con base

en el informe del proyecto«Integración y Energía en el

Marco del Área de Libre

Comercio para las Américas -

ALCA» presentado a Colciencias

en enero de 2005. En la

elaboración del informe

participaron Mario García,

Isaac Dyner, Raúl Ávila y

Anselmo Vega con la asistencia

de María Fernanda Murcia,

Edith Johana Rincón y Juan

Carlos Cárdenas.

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usuarios (en un buen porcentaje de tiporural) y con el incremento en los usos, sefavoreció a los consumidores másapartados llevando servicios públicoscomo el gas natural hacia estos lugares.

Con el incremento de la demanda y,en respuesta a ello la construcción deinfraestructura se favoreció a losconsumidores al lograr una disminuciónen las tarifas en el largo plazo a travésde un incremento en la eficiencia conque operan las empresas del sector.

En síntesis, este escenario muestraun excelente futuro energético paraColombia.

Como estrategia, los negociadoresColombianos para el sector energéticoen el marco de un TLC deben evitar entraren negociaciones en el sector; lasituación tal como está hoy es favorabledadas las características del mercadointerno y las posibilidades que nos brindael mercado vecino.

SITUACIÓN DURANTE EL PERIODOSITUACIÓN DURANTE EL PERIODOSITUACIÓN DURANTE EL PERIODOSITUACIÓN DURANTE EL PERIODOSITUACIÓN DURANTE EL PERIODODE TRANSICIÓNDE TRANSICIÓNDE TRANSICIÓNDE TRANSICIÓNDE TRANSICIÓN

La alta tasa de rentabilidad, dado elbuen crecimiento económico en el país,favorece los proyectos de interconexióntransfronterizos (casos Panamá yEcuador); esto se ve reflejado en unmayor número de acuerdos comercialesque van a acrecentar la exportación dehidrocarburos (principalmente gasnatural) a diferentes mercados fronterizosy a grandes mercados como EstadosUnidos, gracias a la implementación deuna planta de licuefacción de gas naturalen costas colombianas. De las plantassalen buques hacia las costasnorteamericanas y hacia el Golfo deMéxico, aprovechando las reservas degas de la Guajira y las nuevas reservasdesarrolladas por un incremento en losniveles de exploración y explotacióntanto de gas natural como de petróleo,que tuvieron como factor determinante

la inversión de grandes conglomeradosinternacionales en diversas áreas delsector energético, los cuales decidieroninvertir en el país dado el nivel alto deseguridad.

El aumento de redes de gasoductos,poliductos y de kilómetros de redeseléctricas, alimenta, aunque nosignificativamente, el uso y el volumende consumo de gas y electricidad. Conel aumento de infraestructura se piensaen la masificación del consumo internode gas natural, lo que lleva a cubrir enmayor proporción las zonas rurales quefaciliten la cercanía a las fronteras y asípoder lograr con lo mismo la integraciónfronteriza. El margen de capacidad ensuministro y generación de gas naturalpresenta un aumento considerablegracias a los proyectos de infraestructura.A partir de los contratos firmados a finalesde los 90, se logra con algunos pozosexploratorios que éstos den resultadospositivos en exploración y explotación.

Se presenta una fuerte inyección decapital privado en la refinería deCartagena, que se reactiva y sirve deimpulso para el desarrollo de unmercado más consolidado de laindustria petroquímica.

La legislación, en respuesta apresiones internacionales, empieza aimplementar una mayor cantidad deproyectos para la generación deenergías alternativas pero, por presionespolíticas, la gran mayoría de estosproyectos no son consideradosprioritarios en el corto plazo. Lo anteriorse debe al alto nivel de reservas enhidrocarburos generado por la graninversión en exploración y explotaciónque es destinado fundamentalmente alabastecimiento de la demanda interna yademás es muy viable económicamente.

Los proyectos de generación deenergías alternativas (eólica, porbiomasa, fotovoltaica, entre otras)aumentan la cantidad generada de

energía, forjando así un cambio en lospatrones de la matriz de consumo deenergía. Sin embargo, este cambio noes significativo puesto que ladependencia de energía, dados losniveles de reservas, es alta y no se hapresentado un desabastecimientosignificativo en hidrocarburos.

ELECTRICIDADELECTRICIDADELECTRICIDADELECTRICIDADELECTRICIDAD

En vista de la demanda potencialque se ha creado en el país comoresultado de un crecimiento económicosostenido en el mediano plazo, lainversión se hace atractiva en proyectosde infraestructura eléctrica que van desdela generación hasta la comercialización.Con el desarrollo económico vino tambiénla concreción de los proyectos deinterconexión internacional establecidosanteriormente bajo el marco deintegración de la CAN y Colombia –Panamá que, por supuesto, dieron cabidaa un gran desarrollo de infraestructurade transporte de electricidad generandoa su vez dividendos significativos paraColombia fruto de las exportaciones deelectricidad a los países vecinos. Estasexportaciones se hicieron viables graciasa que: 1. La inversión hecha encapacidad de generación permiteatender mercados externos descartandola posibilidad de un desabastecimientointerno y 2. El clima de seguridadnacional jalona la inversión entransmisión y disminuye la probabilidadde desabastecimiento a causa devoladura de torres. Con la expansión dela infraestructura se alcanzan a beneficiaralgunas zonas no interconectadas delpaís además de que otras son atendidascon energía proveniente de los paísesvecinos interconectados con Colombia.La entrada de diversos agentes al sistemaestructura la competencia en el sector;los beneficios de esta competencia serántrasladados al consumidor final a través


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de tarifas cada vez más bajas o de mejorcalidad del servicio.

GAS NAGAS NAGAS NAGAS NAGAS NATURALTURALTURALTURALTURAL

El alto y sostenido crecimiento delPIB, estimado en 5% o 6%, ha permitidodisminuir el círculo pobreza – desempleoque había caracterizado a la economíacolombiana; la disminución de la tasade desempleo contribuye a laeliminación de la pobreza en el país,situación que tiene dos efectos sobre elsubsector del gas natural y en la dinámicapositiva del crecimiento económicocolombiano. Primero, el aumento de losingresos de la población favorece ellogro de uno de los objetivos de lapolítica sectorial: mejorar la eficienciaenergética mediante un cambio en lospatrones de consumo favorable al usode gas natural como sustituto de la leñay otros derivados del petróleo de altocosto e impacto ambiental; es decir, losmayores niveles de ingreso de lapoblación contribuyen a la diversificaciónde la matriz energética del país. Ensegundo lugar, la disminución de lapobreza hace más atractiva y viable lainversión sectorial en nuevos proyectosde explotación y exploración,especialmente en la cuenca del Caribecolombiano. La inversión en el sectorde gas natural, el cual es consideradocomo un componente importante de lasllamadas fuentes alternativas deenergía, apoya el desarrollo de lainfraestructura energética del país,situación que favorece el crecimiento dela economía al mejorar las condicionesde abastecimiento del mercado para losdiferentes usos. Adicionalmente,también se incrementa la inversión enotros sectores de la economía. De otraparte, la reducción del desempleo y laeliminación de la pobreza disminuyenla intensidad del conflicto armado alencontrar la población oportunidades

de realización laboral distintas a las queofrece la ilegalidad.

El ambiente de mayor seguridadtendrá efectos favorables para laintegración de nuevos mercadosenergéticos, se habrán realizado lasinterconexiones gasíferas conVenezuela y Panamá, que favoreceránel desarrollo económico del país y lasubregión; Colombia será incluida en elPlan Puebla Panamá, consolidando suposición estratégica dentro de unmercado energético latinoamericanoampliado en el cual son determinanteslas reservas existentes en Venezuela ysus posibilidades de suministro aEcuador, Perú y Brasil.

Este es, de lejos, el escenario idealpara el sector del gas natural enColombia. En él están presentes lascondiciones de crecimiento económicoy estabilidad social favorables para eldesarrollo tanto del mercado internocomo del mercado integrado regional.En este escenario, por las razonesenunciadas, resulta irrelevante para elsubsector la firma del tratado de librecomercio bilateral con los EstadosUnidos de América.

PETRÓLEOPETRÓLEOPETRÓLEOPETRÓLEOPETRÓLEO

Los altos niveles de seguridad ydesarrollo económico han permitido elrenacimiento de la exploración yexplotación de hidrocarburos en el país,el sistema de contratación petroleroimplantado en el 2004 es un éxito y lasgrandes compañías petrolerasregresaron al país. Además, se puedeobservar un amplio número depequeñas compañías que explotanyacimientos marginales, hecho que haprovocado el desarrollo del sector deservicios petroleros que se habíarezagado a finales del siglo XX.

Ecopetrol continua siendo laempresa líder del sector; sin embargo,

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su propiedad ahora es mixta y ha sidoescindida en varias empresas según suactividad (exploración, y explotación,transporte de combustibles y refinación)para permitir el desarrollo de una mejorregulación, convirtiéndose la empresaen un holding. La refinería de Cartagenaha sido ampliada y permite laexportación de productos derivadoshacia Estados Unidos y Centro Américay, junto con el complejo deBarrancabermeja, cumplen con todas lasnormas ambientales del momento y sugran rentabilidad les permite mantenertecnología de punta.

Sin embargo, a pesar de que en estemomento el país es un exportador netode petróleo crudo y derivados, en eltranscurso de los últimos diez años elpaís tuvo que importar petróleo deVenezuela para cargar sus refineríasmientras se desarrollaban los nuevoscampos descubiertos. El oleoducto queen un principio sirvió para abastecer decrudo al país, hoy cuenta con una nuevaextensión y terminal en el OcéanoPacífico que permiten la exportación depetróleo venezolano y colombianohacia el continente asiático.

VACIADOS PERO CONTENTOS


Se presentan tasas de crecimientodel PIB del orden de 1% a 1.5%. Altérmino del año 2015, el sectorenergético colombiano se encuentra enun estado de desarrollo incierto einferior al encontrado a finales del sigloXX. El país se vuelve importador de gasnatural y petróleo de Venezuela y lainfraestructura que en un principio sepensó serviría para facilitar laexportación de gas natural haciaVenezuela, sirve hoy de puente para laimportación de hidrocarburos. Se haestancado la inversión de capital por

parte de los grandes conglomeradoseconómicos.

Se limitan las actividades deexploración y explotación dehidrocarburos en algunas zonas donde,anteriormente, por los problemas deorden público y de seguridad, larealización de tales actividades no eraviable. No obstante, la inversiónextranjera toma la forma de economíasde enclave sin favorecer el desarrollo delresto del país.

La empresa estatal mantiene suposición dominante en toda la cadenade hidrocarburos, desde la producciónhasta el transporte y la distribución.Ecopetrol continúa jugando el papel quedesempeñaba en 2004, tratando degarantizar el suministro de combustibleen condiciones cada vez más precarias.

Se presenta un desbordamiento deldéficit fiscal por el bajo nivel de reservasexportables, esto no sólo deteriora delas finanzas públicas, sino que agrava demanera significativa el desarrolloeconómico del país.

Hay abastecimiento medio de todoslos energéticos por importación de gasy de petróleo de Venezuela y por lageneración hidroeléctrica, pero esterecurso se va agotando másrápidamente de lo planeado puesto quesu uso se ha intensificado en los últimosaños producto de la gran demanda queentra a suplir, ya que el desarrollo degeneradoras termoeléctricas se vesumamente estancado por la ausenciade reservas en gas natural. Los flujos deinversión, dada la baja tasa de rentabilidad,se presentan esporádicamente a causa delbajo nivel de reservas en gas. No hayposibilidades de inversión importantes enningún subsector del mercado energético.En este sentido, no hay desarrollo de laindustria petroquímica, ni la posibilidad deimplementar una nueva refinería.

El déficit fiscal se hace prácticamenteincontrolable puesto que se dejan de

recibir casi por completo las divisas querecogía el país por concepto de laexportación de petróleo y de susderivados.

Estamos en un clima de paz pero conmuy bajo desarrollo económico y faltade incentivos, se presenta estancamientode las actividades productivas y gran partedel capital humano se ha ido del país.

Se presenta una reinserción noproductiva de los grupos armados a lasociedad y el nivel educativo es bajodado que un gran porcentaje de losrecursos económicos del país sedestinaron a la negociación delconflicto.

Como estrategia, los negociadorescolombianos para el sector energéticoen el marco de un TLC deben estimularuna negociación procurando lograr unmayor nivel de inversión extranjera enexploración y explotación dehidrocarburos, utilizando comoincentivo principal el alto nivel deseguridad que se presenta en lasregiones donde posiblemente seencuentran cuencas y pozos conreservas. Se debe tener en cuenta queeste desarrollo en exploración yexplotación debe ir acompañado deldesarrollo de la infraestructura necesariapara transportar los hidrocarburoscolombianos a las costas colombianasy así tener posibilidad de exportar.


La tasa de rentabilidad es baja dadoel desarrollo económico del país, lo quelleva a una pérdida de suficiencia y deabastecimiento, puesto que no hayincentivos para la inversión enexploración y explotación ni para eldesarrollo de proyectos en el sector delos hidrocarburos y de generacióntérmica e hidroeléctrica con electricidad.

El crecimiento de la demanda de


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energía es lento, son pocos y demoradoslos proyectos de desarrollo deinfraestructura energética y no sepresentan variaciones significativas enlos patrones de consumo.

La balanza comercial energética hadeteriorado por la falta de exploraciónpetrolera en las magnitudes requeridaspara mantener la capacidad exportadoray, en razón de esto, queda clara la pérdidade autosuficiencia de hidrocarburos. Lasactividades de exploración y producciónse ven disminuidas al mínimo y el paísimporta gasolina durante gran parte delperíodo. En efecto, se dan negociacionescon Venezuela para la importación degas y gasolina.

Se logra desarrollar una regulaciónambiental relacionada con el sectorenergético que obliga a la adecuadainternacionalización de los costosambientales.

La legislación, respondiendo apresiones internacionales, empieza a

implementar una mayor cantidad deproyectos para la generación deenergías verdes y alternativas. Además,la crisis de abastecimiento enhidrocarburos y las altas tarifas de gas yde electricidad llevan al desarrollo yejecución de proyectos para lageneración de biomasa, el aumento delporcentaje para la utilización de etanolcomo oxigenante en la gasolina subehasta un 25% y la producción debiodiesel a través de palma de aceite.

Se favorecen, por sus altos costosiniciales, los proyectos de generación deenergías alternativas que aumentan lacantidad generada de energías eólica,fotovoltaica, entre otras, lo que sumadoal reemplazo en la matriz de consumode energía de gasolina y ACPM porbioetanol y por biodiesel respectivamente,generan un cambio, aunque nosignificativo, en los patrones de consumode energéticos en el país.


Dos señales del mercadodesfavorecen profundamente lainversión en el sector: la demanda seencuentra deprimida, resultado de unadeclinación en el producto interno brutodel país y el esquema regulatorio pocotendiente a la liberalización desestimulala entrada de nuevos agentes. Sedisminuye la expansión hacia zonasrurales pues existe poca demanda ybajos ingresos para pagar las facturas;la ya existente infraestructura comienzaa deteriorarse a causa de la pocarentabilidad de transmitir electricidadhacia zonas no interconectadas, siendoen esta situación las empresasdistribuidoras las más afectadas. La pocaadición de capacidad al sistema lo hacevulnerable a posibles apagones y a lavez impide que Colombia sea unexportador neto del servicio, agravandoaún más la balanza comercial. Con la

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infraestructura de interconexióninternacional existente con Ecuador yVenezuela se atiende parte de lademanda nacional ubicada cerca deestas regiones.

Con la capacidad de generacióninsuficiente y las finanzas públicas endeterioro la situación se traduce en unmayor aumento en las tarifas deelectricidad, pues es cada vez máscostoso generarla y son muy pocos losfondos con los cuales se puede subsidiara los estratos más bajos.


En este escenario cobran importancialas inversiones en el sector y en otrossectores de la economía al estarafectadas positivamente por el alto nivelde seguridad y negativamente por elpobre desempeño económico. Elambiente de mayor seguridad tiene

efectos favorables en la integración denuevos mercados energéticos(interconexiones gasíferas conVenezuela y Panamá), aunque estos sonmarginales sobre la inversión en elsector de gas natural y en el resto deactividades económicas. Sin embargo,la inversión contribuye a atenuar losefectos negativos que sobre el sectortiene el bajo crecimiento económico(tasa de crecimiento del PIB de 1-3%).De manera específica, la inversión en elsector del gas natural atenúa el bajocrecimiento del PIB y el efecto negativoque esto tiene sobre el desarrollo deotras fuentes alternativas de energía. Asímismo, los flujos de inversión en sectoresdiferentes al energético tambiéncontribuyen a atenuar los efectos delbajo crecimiento económico. Noobstante, el bajo crecimiento repercutesobre la intensidad del conflicto armadoel cual, por supuesto, no se ha resueltodefinitivamente.

En relación con la dinámicanegativa de crecimiento del PIB se deberesaltar, en primer lugar, el hecho de queésta se retroalimenta vía elabastecimiento inadecuado deenergéticos. En efecto, a pesar delambiente positivo para la inversiónderivado de los altos niveles deseguridad, el bajo crecimientodesfavorece el desarrollo de fuentesalternativas de energía y traerá comoconsecuencia un desarrollo tambiénpobre de la infraestructura para lautilización del gas que se reflejará enuna insuficiente cobertura oabastecimiento del mercado; esto es, elpaís no puede aprovechar lasoportunidades que ofrece lainterconexión y la participación en unmercado integrado de gas. En segundolugar, el alto desempleo asociado conel pobre crecimiento económico tieneefectos negativos en la seguridad y, porconsiguiente, sobre la inversión en el

sector de gas natural y otros sectores.Particularmente, el tamaño y lascaracterísticas del sector impiden que lainversión en éste rompa con la dinámicanegativa de bajo crecimiento del PIB. Elsector de gas natural, sin un desarrolloadecuado de la infraestructura, se velimitado en sus posibilidadesexportadoras, razón por la cual, laexistencia del TLC con Estados Unidosresulta irrelevante.


A pesar de los altos niveles deseguridad presentes en el país, el bajodesarrollo y la inestabilidad económicadel país no permitieron la llegada denuevas empresas al sector deexploración y explotación de petróleo.El sistema de contratación petroleraestablecido en el 2004 no tuvo el éxitoesperado y aunque fue modificado paraaumentar la rentabilidad de losinversionistas, el país no ha logradoreponer sus reservas y es un importadorneto de petróleo crudo y derivados.Venezuela es nuestro principalabastecedor gracias a un oleoductobinacional, que permite el abastecimientode las refinerías nacionales y la exportaciónde crudo desde el vecino país hacia elcontinente asiático por una terminalubicada en la costa pacífica colombiana.

Ecopetrol es una empresa estatal enuna aguda crisis financiera debido a queel gobierno central la ha descapitalizadoconstantemente para cubrir el déficitfiscal y su actividad exploratoria es casinula. Durante este período el segmentode transporte de derivados ha sidoprivatizado y se encuentra regulado y,en cuanto a las refinerías, su capacidadse encuentra al límite y su tecnología esobsoleta, a pesar de que existen planespara expandirlas pero que resultaninviables por el pobre desempeño de laeconomía nacional.


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HEMOS TOCADO FONDO


Al término del año 2015, el sectorenergético colombiano se encuentra enun estado de desarrollo inferior alencontrado a finales del XX. Nosvolvemos importadores de Gas Naturaly Petróleo de Venezuela y la pocainfraestructura que se desarrolló para eltransporte de hidrocarburos sirve hoy depuente para la importación de losmismos.

El crecimiento económico seestanca en tasas del 1% al 1.5% del PIB.Se presenta un desbordamiento deldéficit fiscal por el bajo desarrollo de laeconomía y en parte por el bajo nivel dereservas exportables que tiene el país,puesto que es nula la actividadexploratoria desarrollada en los últimos10 años.

Se presenta un estancamiento de losesquemas de mercado tales como laliberalización de las actividades de lacadena de hidrocarburos y laprivatización de empresas energéticascolombianas, debido a que no esatractiva la inversión de capitalextranjero en las actividades del sectorenergético. Además, a ésto se le sumanlos graves problemas de orden públicoy el alto nivel de conflicto que sepresenta en el territorio Colombiano. Laregulación se vuelve flexible para atraercapitales que desarrollen nuevosproyectos en exploración y explotaciónde hidrocarburos.

El mercado nacional no se ve muybeneficiado a futuro puesto que en losacuerdos comerciales bilaterales no selogra establecer claridad en cuanto acompromisos de desempeño y detransferencias de tecnología hacia elpaís. No hay un excedente que sereinvierta en el territorio nacional a largoplazo, circunstancia que, sumada al

desarrollo precario de infraestructura engas natural y electricidad, genera unaalza a largo plazo en las tarifas. Sepresenta así mismo una mayorineficiencia por causa deldesaprovechamiento de los recursosenergéticos del país, factor que deterioraaún más el desarrollo económicocolombiano.

Hay abastecimiento medio de todoslos energéticos por importación de gasy de petróleo de Venezuela y porgeneración de electricidad por medio decentrales hidroeléctricas, pero el recursoacuífero se va agotando másrápidamente de lo planeado, puesto quesu uso se ha intensificado en los últimosaños producto de la demanda queentró a suplir. Lo anterior se debe a queel desarrollo de generadorastermoeléctricas se ve sumamenteestancado por la ausencia de reservasen gas natural.

Existe un alto grado de inseguridadregulatoria y de riesgo político quedesmotivan la inversión en el sectorenergético colombiano.

Es este escenario y bajo estascondiciones, el TLC con Estados Unidospuede incentivar la inversión enexploración y explotación de las reservasmar adentro de la costa Caribe, endonde la infraestructura no corre ningúnriesgo de ser destruida. Sin embargo, laactividad tiene impacto marginal en eldesarrollo del país.


La tasa de rentabilidad es baja acausa del limitado crecimiento sostenidodel PIB, lo que lleva a la pérdida desuficiencia y de abastecimiento, puestoque no hay incentivos para la inversiónen exploración y en desarrollo deproyectos en el sector de hidrocarburos,situación que se ve empeorada por el

alto grado de inseguridad fomentada porel conflicto armado.

La legislación, respondiendo apresiones internacionales, empieza aimplementar una mayor cantidad deproyectos para la generación deenergías verdes y alternativas, hecho quese ve reforzado por la crisis deabastecimiento en hidrocarburos y elestancamiento de la demandaenergética que llevan al desarrollo eimplementación de proyectos para lageneración de biomasa en las zonas nointerconectadas del país. El porcentajepara la utilización de etanol comooxigenante en la gasolina sube hasta un25% y se genera también la producciónde biodiesel a través de palma de aceite.Se estudia, teniendo en cuenta que lagrave situación es casi un hecho, laextensión obligatoria del uso de un 25% de etanol en las gasolinas de todo elterritorio colombiano para afrontar enparte el desabastecimiento energético.

La situación de subsidios energéticosse vuelve complicada: por una parte, elgobierno necesita importantes sumaspara responder a los requerimientosenergéticos del país, no pudiendoentonces mantener un sistema desubsidios; pero, por otro lado, sepresenta el problema de la gravesituación económica de grandes masasde la población. El gobierno tiende amantener y extender un sistema desubsidios cruzados, pero su éxito esrelativo.

La demanda de energía crece a unritmo muy bajo y no se presentanvariaciones significativas en los patronesde consumo.

La capacidad de refinación seestanca, debido a la falta de recursospara modernizar y adelantar un buenmantenimiento de la infraestructura deBarrancabermeja y Cartagena. Serequiere importar combustibles paragarantizar el suministro, aunque el

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crecimiento de la demanda está estan-cado durante una parte considerable delperíodo.


La demanda se encuentradeprimida, resultado de una declinaciónen el producto interno bruto del país; elesquema regulatorio, poco tendiente ala liberalización, desestimula la entradade nuevos agentes y el bajo nivel deseguridad nacional trae consigo lavoladura de torres de transmisiónhaciendo al sistema vulnerable aposibles apagones en ciertas regionesdel país a la vez que no permite laexpansión de este eslabón de la cadena.Se disminuye la expansión hacia zonasrurales pues existe poca demanda ybajos ingresos para pagar las facturas yla ya existente infraestructura comienzaa deteriorarse por la poca rentabilidad

de transmitir electricidad hacia zonasno interconectadas, siendo las empresasdistribuidoras las más afectadas. La pocaadición de capacidad al sistema y laspocas reservas de gas con las cuales sepodría generar electricidad hacen mayorla posibilidad de fuertes apagones y a lavez impide que Colombia sea unexportador neto del servicio, agravandoaún más la balanza comercial. Con lainfraestructura de interconexióninternacional existente con Ecuador yVenezuela se atiende parte de lademanda nacional ubicada cerca deestas interconexiones.

Con la capacidad de generacióninsuficiente y las finanzas públicas endeterioro la situación se traduce en unmayor aumento en las tarifas deelectricidad, pues es cada vez máscostoso generarla y son muy pocos losfondos con los cuales subsidiar a losestratos más bajos.


El bajo crecimiento del PIB y los altosniveles de inseguridad alimentan el ciclode estancamiento económicocaracterizado por desempleo – pobreza– baja inversión. La inseguridad reinantey el mal desempeño económico noofrecen condiciones para laconsolidación del corredor Venezuela –Colombia – Panamá, truncando de estamanera el proceso de integraciónenergética del continente. De igualmodo, la intensidad del conflictodesestimula la inversión en la economía,con repercusiones negativas sobre elcrecimiento. El desarrollo de fuentesalternativas energéticas y deinfraestructura en el sector seencuentran estancadas, razón por la cualocurre el desabastecimiento delmercado. El país es importador del gasvenezolano y, por tanto, enfrenta


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problemas fiscales que también afectanal crecimiento.

El desempleo y la consecuentepobreza también representandesestímulos para la inversión. Lospatrones de consumo son altamenteineficientes, agravando los problemasde contaminación ambiental y deinversión en el sector de gas natural.


En este escenario el sector petrolerose encuentra estancado y muy pordebajo del desarrollo que alcanzó en ladécada de los años 90, el país es unimportador neto de petróleo crudo, elsistema de contratación establecido en2004 fracasó y a pesar de lasmodificaciones hechas para aumentarla rentabilidad de los inversionistas, éstosle huyen al país por sus altos niveles deinseguridad y pobre desempeñoeconómico. La situación del sector esmuy inestable a nivel institucional y laAgencia Nacional de Hidrocarburos seencuentra desacreditada y a punto dedesaparecer debido a que ha sidoincapaz de cumplir los objetivos que lefueron establecidos al momento de sucreación como fueron garantizar elautoabastecimiento petrolero del paísy generar reservas exportables dehidrocarburos.

Ecopetrol por su parte es unaempresa en crisis financiera, ampliamentedescapitalizada por el gobierno central(lo que no le ha permitido desarrollaractividades de exploración), su balanzacomercial es negativa y la actividad detrasporte de combustibles y refinación dehidrocarburos, que eran un buen negociopara la empresa, hoy afrontan grandesproblemas debido al constante hurto decombustibles y las voladuras depoliductos por una parte, y a que larefinación tiene márgenes muy bajosdebido a que el crudo utilizado para

cargarlas ya no es de su propiedad, sinoque es importado, por la otra. Lasrefinerías se encuentran casi al límite desu producción y obsoletas por falta deinversión y en las pobres condiciones deseguridad y desarrollo del país, ningúninversionista se atreve a proponerproyectos para expandirlas yactualizarlas.

Venezuela es el principalabastecedor de petróleo crudo yderivados a través de un oleoductobinacional, del cual existen planes paraexpandir hacia la costa pacífica con elfin de exportar crudo a la región del esteasiático; sin embargo, los planes seencuentran aplazados debido a lainseguridad presente en Colombia y aque no existen capitales dispuestos ainvertir en este proyecto.

LA ECONOMÍA VA BIEN PERO EL PAÍSVA MAL


A finales del año 2015, el sectorenergético colombiano se encuentra enun estado de desarrollo superior enciertos aspectos al registrado al final delsiglo XX, teniendo en cuenta que sedesarrolló la infraestructura necesariapero que ha sido estancado por losatentados a la infraestructura energéticadel país. Las actividades de exploracióny producción se incrementaronsustancialmente con capital privadodado que se tiene una baja necesidadde inversión estatal y que el desarrollode integración comercial se encuentraen un punto medianamente alto.

El capital extranjero que invierte enel país recibe una mayor prima de riesgopor un mayor nivel de conflicto armado,lo que ha sido desfavorable para lainversión en zonas del territorionacional donde se presentan problemasde orden público.

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Los consumidores se benefician dela reducción de las tarifas dado el grandesarrollo de la infraestructura enciertos segmentos de la cadenaenergética del país y de los planes deexpansión y cubrimiento en vista de losaltos rendimientos que promete elsector. De la misma manera, losinversionistas se ven atraídos por laexploración off-shore y los planes deexpansión.

Tanto el crecimiento de lasempresas dedicadas a la exploracióncomo las comercializadoras y lasdistribuidoras, además del incrementoen las obras de ingeniería, favorecen laeconomía y el progreso del mercadode hidrocarburos y de electricidad.

Hay abastecimiento pleno de todoslos energéticos por disponibilidadinterna y vía importación de petróleo.Los flujos de inversión dada la tasa derentabilidad aumentan aunque nosignificativamente, dado el bajo nivel deseguridad en que se encuentra el país.

Se presenta un importante

desarrollo y una gran capacidad deextensión y masificación del uso del gasnatural. El desarrollo económico esjalonado sólo por unos focos dedesarrollo sobre ciertos sectoresespecíficos.

El país empieza a pensar en elimpacto futuro que sobre la demanda decombustible tendrán la movilidad y lavelocidad de desarrollo e implantaciónde nuevas tecnología como las celdas decombustible, los autos eléctricos, losautos a base de hidrógeno y, en estesentido, desarrolla estudios para suposible implementación en Colombia.

La demanda y el consumo a nivelinterno han crecido como consecuenciadel alto desarrollo de infraestructura engas y en electricidad que ha sidosignificativo, ya que se ha dadoprioritariamente para aumentar lasposibilidades de proyectos deexportación de hidrocarburos. El efectototal sobre la demanda es que aumentasignificativamente en gas y seincrementa levemente en electricidad.

Los desarrollos petroquímicos sonrealizados por Ecopetrol y no se presentainversión por parte de capital privado ensu fase de consolidación.

En este escenario, la negociaciónpara el sector energético en el marcode un TLC con Estados Unidos esirrelevante, ya que las posibilidadesvisibles están en las interconexiones arealizar con los países de la ComunidadAndina.


La tasa de rentabilidad es alta dadoel nivel de reservas de hidrocarburosdesarrolladas por la gran inversión en elsector hidrocarburífero, lo que favorecelos proyectos de interconexión gasíferay eléctrica transfronterizos (casosPanamá y Ecuador) que se ve reflejadoen un mayor número de acuerdoscomerciales que van a acrecentar laexportación de hidrocarburos(principalmente gas natural) a diferentes


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mercados fronterizos, en donde se in-tensifica la presencia de la fuerza públi-ca para evitar los problemas de ordenpúblico.

Se presentan tasas de crecimientoeconómico del orden de 5 % a 6%. Sehan incrementado los excedentesexportables de hidrocarburos. Sereestructura la empresa estatal depetróleo y el transporte de refinados seconvierte en una actividad monopólicaregulada por el Estado.

El aumento de redes de gasoductos,poliductos y de kilómetros de redeseléctricas no afecta de maneraimportante, el uso y el volumen deconsumo de gas y de electricidad,principalmente en las zonas aledañas alos centros urbanos, aunque se debe teneren cuenta que la idea principal de estainfraestructura es la exportación. Elmargen de capacidad en suministro ygeneración térmica de electricidadpresenta un aumento considerablegracias a los proyectos de infraestructura.

La demanda de energía crece a unritmo relativamente sostenido, sepresentan ciertas variacionesimportantes en los patrones deconsumo, donde el gas natural aumentasu participación en la matriz deconsumo de manera significativa, sobretodo en dos frentes:

Primero, con el aumento en eltransporte, sobre todo de vehículos detransporte público urbano, quefuncionan a partir del gas naturalvehicular (GNV), el gas se convierte enuna alternativa interesante como efectode las alzas en los precios de la gasolinay las presiones ambientales.

Segundo, con el incremento del gasnatural en la participación de generacióneléctrica, a través de la implementaciónde generadoras termoeléctricas.

La reactivación de la industria serefleja en el desarrollo de la petroquímicaque aumenta su presencia y la planta de

refinación de Cartagena se vuelvesoporte para la industria en el sector.

La legislación, respondiendo apresiones internacionales, empieza aimplementar una mayor cantidad deproyectos para la generación conenergías alternativas pero, por motivosde protección ambiental, la gran mayoríade éstos no son considerados prioritariosen el corto plazo, puesto que el alto nivelde reservas en hidrocarburos desarrolladopor los grandes avances en exploracióny explotación hacen muy viableeconómicamente la utilización deenergías tradicionales. De esta manera,los proyectos con energías renovables noson competitivos en un principio dado elalto costo de la inversión inicial y que sonproyectos de baja generación energética.

El bajo nivel de seguridad lleva alaumento en los niveles de importaciónde ciertos alimentos y de materias primaspara poder seguir jalonando el desarrollode la economía.


En vista de la demanda potencialque se ha creado en el país comoresultado de un crecimiento económicosostenido en el mediano plazo, lainversión se hace atractiva en proyectosde infraestructura eléctrica que vandesde la generación hasta lacomercialización. Con el desarrolloeconómico vino también la concreciónde los proyectos de interconexióninternacional establecidos anteriormentebajo el marco de integración de la CAN yColombia – Panamá que dieron cabida aun gran desarrollo de infraestructura detransporte de electricidad generando asu vez dividendos significativos paraColombia fruto de las exportaciones deelectricidad a los países vecinos. Estasexportaciones se hicieron viables graciasa que: 1. La inversión hecha encapacidad de generación permite

atender mercados externos descartandola posibilidad de un desabastecimientointerno y 2. El clima de seguridadnacional jalona la inversión entransmisión y disminuye la probabilidadde desabastecimiento a causa devoladura de torres. Con la expansión dela infraestructura se alcanzan abeneficiar algunas zonas nointerconectadas del país además de queotras son atendidas con energíaproveniente de los países vecinosinterconectados con Colombia. Laentrada de diversos agentes al sistemacrea competencia en el sector, losbeneficios de esta competencia serántrasladados al consumidor final a travésde tarifas cada vez más bajas o de mejorcalidad del servicio. Sin embargo, el bajonivel de seguridad de algunas regionesgeneran el riesgo de desabastecimientosa causa de atentados a la infraestructurade transporte de la electricidad.


El contraste de niveles bajos deseguridad con un buen desempeñoeconómico proyecta un panorama enel cual no se ha adelantado laintegración gasífera con Venezuela yPanamá y, por tanto, no se participa enel mercado internacional de gas natural.Sin embargo, el alto crecimientoeconómico, aunque atenuado por labaja inversión en el sector y en toda laeconomía, estimula la utilización defuentes alternativas de energía y, poresta vía, el desarrollo de lainfraestructura y el adecuadoabastecimiento del mercado de losenergéticos, hecho que a su vez estimulael crecimiento. El nivel alto y sostenidode crecimiento contribuye, mediante lareducción de la tasa de desempleo adisminuir la pobreza de la población y amejorar la seguridad en el país que, sinembargo, continua siendo muy baja, con

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efectos negativos sobre las posibilidadesde creación de nuevos mercadosinternacionales de energéticos y lainversión, como se ha señaladopreviamente. La menor pobrezacontribuye con un cambio favorable enlos patrones de consumo, redundandoen una mayor eficiencia energética y, poresta vía, estimulando la inversión en elsector. De igual manera, la mayordisponibilidad de ingreso, estimulará lainversión en general (en el sector de gasy otros sectores haciendo sostenible lastasas de crecimiento de 4% a 6%).

Este escenario, muy similar a lasituación colombiana actual, resultapropicio para el florecimiento deeconomías de enclave que, si bienjalonan una dinámica positiva decrecimiento, no logran trasmitir losefectos positivos al conjunto de laeconomía por la inestabilidad quegenera los altos niveles del conflictoarmado y sus efectos negativos tanto enel desarrollo de nuevos mercados deexportación como en la inversiónproductiva.

En estas condiciones, el TLC Andinoconstituye el mecanismo que garantizael acceso a nuevos mercadosenergéticos, especialmente aquellos queno requieran el desarrollo deinfraestructura en el territoriocontinental, como sería la producciónde gas natural localizado mar adentrode la costa caribe colombiana, cuyaexploración fue iniciada diez años atrás.


El desarrollo de la economíanacional y las favorables tasas derentabilidad ofrecidas a los inversionistasen la exploración y explotación dehidrocarburos son la combinaciónperfecta que le ha permitido haColombia superar la crisis petrolera y serhoy nuevamente un exportador neto de

combustibles, con un sector de serviciospetroleros bastante desarrollado.

Sin embargo, el conflicto armado noha permitido que todas las regiones sebeneficien por igual de esta pequeñabonanza petrolera, ya que los grupos almargen de la ley no permiten que lasempresas privadas puedan entrar aexplorar en aquellas zonas del territoriodonde hacen presencia, lugares a dondesólo en algunos casos puede acceder lacompañía estatal de petróleos. Esto noha permitido desarrollar al 100% elpotencial petrolero del país.

En cuanto al sector del upstream eltransporte de combustibles líquidos esuna actividad privatizada que actúacomo un monopolio natural regulado porel estado, la refinación de combustibleses una actividad de capital mixto a la cualentraron los capitales privados parafinanciar la expansión de la refinería deCartagena en la cual el Estado posee aúnparticipación por medio de Ecopetrol quegracias a los recursos generados por losnuevos descubrimientos pudo financiarlaen parte.

Ecopetrol es una empresa estatal conuna pequeña participación de capitalprivado y cumple un papel destacadodentro del sector. A pesar de que ya no esla gran compañía de finales del sigloanterior que estaba presente en casitodos los segmentos de la cadena, suorientación es la búsqueda de reservasque le permitan cargar sus refinerías ygenerar excedentes exportables.

Por otra parte, debido a la altainseguridad presente en el país duranteel periodo, el gobierno se ha vistoincapaz de contener los ilícitos en elsector de combustibles líquidos, enespecial el hurto y el contrabando decombustibles, incentivados por un altonivel en el precios de la gasolinaespecialmente durante el periodo en elque se importó petróleo crudo deVenezuela. Como consecuencia de esta

situación se estableció un acuerdo bina-cional mediante el cual la zona de fron-tera colombo-venezolana sería abaste-cida por la empresa estatal de petróleosvenezolana, para así contener el con-trabando dentro de esta región. El hur-to, es el principal escollo del sector y, apesar de los esfuerzos realizados porcontenerlo, el gobierno colombiano esimpotente en aquellos lugares donde lafuerza pública no tiene acceso a causadel conflicto.

En cuanto a las exportaciones delsector, estas se dirigen principalmente aEstados Unidos y Centro América. Noobstante, existe un oleoductobinacional colombo-venezolano quepermite la exportación de crudo a laregión del Asía Oriental, gracias a unaterminal ubicada en la costa pacíficacolombiana.


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RESEÑAPoder y Petróleo en VenezuelaLuis E. Lander. Editor

En medio de la polarización alinterior del vecino país, es un alivioencontrar un libro que intente abordarde manera calmada y objetiva laevolución reciente de la industriapetrolera en Venezuela. Se hace un granénfasis en la empresa estatal PDVSA ycómo, a pesar de ser propiedad delEstado, pasó a desarrollar unaindependencia cada vez mayor que lepermitió seguir su propia agenda eincluso adelantarla en contra del Estadomismo, por ejemplo al realizar medidaspara evadir impuestos. Finalmente, elEstado retomó el control de PDVSAaunque el proceso no fue fácil einvolucró la famosa huelga de laempresa.

Este libro es un compendio deescritos realizados por varios autores. Seencuentran investigadores de losasuntos energéticos mundiales yvenezolanos como Bernard Mommer,Jesús Mora Contreras y Juan Carlos Boué;el actual ministro de relacionesexteriores, ex presidente de PDVSA, exministro de Energía y Minas y exsecretario general de la OPEP, AlíRodríguez Araque; un empresario delsector petrolero privado venezolano yex-presidente de la Cámara Petrolera deVenezuela, Alan J. Viergutz; y escritoressobre temas energéticos como lahistoriadora Margarita López Maya y

Luis E. Lander quien es el editor de estelibro.

Este texto comienza con un artículode L. Lander y M. Lopez Maya tituladoVenezuela: fortunas y penas de un paíspetrolero el cual muestra la fuerteinfluencia del petróleo en la historiavenezolana. Posteriormente seencuentra el artículo Petróleosubversivo de B. Mommer que realizauna analogía entre el movimientoinsurreccional hecho al interior de laempresa PDVSA y el realizado en 1992que permitió la estructuración de laalianza política en torno a Hugo Chávez.

A. Rodríguez Araque, L. Lander y B.Mommer respectivamente, presentanlas principales reformas de las últimasdécadas en Venezuela y muestran encontexto la reforma petrolera realizadaen el gobierno de Chávez con susartículos La reforma petroleravenezolana de 2001, Gobierno deChávez: ¿nuevos rumbos en la políticapetrolera venezolana? y Venezuela: unnuevo marco legal e institucionalpetrolero.

El argumento del carácternacionalista de la nueva políticapetrolera venezolana para consolidar elcomplejo industrial nacional y el origenlegal de la propiedad pública de loshidrocarburos en el país se encuentra enlos artículos de A. Viergutz y J. Mora

Contreras: La política energética deVenezuela y el sector privado y Elderecho de propiedad de loshidrocarburos en Venezuela: origen ytradición legal que centra el debate porlas opiniones encontradas por lareforma petrolera sobre la condición deempresa publica de PDVSA y lapropiedad pública de los yacimientosque posee el país.

Autor: Luis E. Lander (ed.)Ciudad: CaracasAño: 2003Editorial: Faces - UCV, PDVSANúmero de páginas: 205

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Por último el análisis y consecuenciaspolíticas de la internacionalización dePDVSA y el panorama que enmarcó aVenezuela después del golpe de Estadorealizado en abril de 2002 se enfatizanen los artículos de J. Boué y L. Lander y M.López Maya: El programa deinternacionalización de PDVSA ¿triunfoestratégico o desastre fiscal? y Venezuela,golpe y petróleo.

En la estructura general del libro seintentan definir cuatro escenarios,histórica y coyunturalmente, así comoel conjunto de aciertos y errores que seenmarcan en cada escenario, los cualesse identifican con más precisión altranscurrir la lectura. Para encaminar eldesarrollo del libro se interpreta demanera específica la evolución de laindustria petrolera y de todas las medidastomadas en el transcurso del periodo encuestión.

Se analiza primordialmente lasituación generada en Venezuela a nivelpolítico y económico desde la creaciónde PDVSA, examinando el proceso deinternacionalización que buscaba unapolítica de inversiones en el extranjerode la industria petrolera nacionalorientada a la integración vertical conlas actividades de refinación, distribucióny mercadeo en los países consumidores.Este proceso surgió de la necesidad demaximizar los ingresos y minimizar losriesgos, con la finalidad de disminuir lasregalías e impuestos y aumentar lasinversiones extranjeras, lo cual demostróel alto poder que había adquirido estaempresa (en el libro, se define como «unEstado dentro del Estado») por laautonomía adquirida. Los problemaspresentados con el accionar de estaempresa formaron una nube derestricciones y silencio que no permitían

obtener una visión distinta a la oficial sobreel escenario de internacionalización, enel cual los intereses corporativos dePDVSA podían estar en juego.

Tras la creación de una nuevaconstitución el gobierno planteóreformas petroleras de orden político,de ingresos fiscales, de compromisoscon la OPEP y de la no privatización dePDVSA, con el objetivo de restaurar elcontrol del poder público nacional sobrelos recursos de hidrocarburos eigualmente restablecer el rol de PDVSAy de las distintas operadoras yaexistentes o futuras como instrumentosdedicados exclusivamente a lasactividades de exploración, extracción,transporte, refinación y distribución delos hidrocarburos y sus productoselaborados. Lo anterior permite haceren el libro un seguimiento de losproblemas de orden político y socialobservados en la actual administración,argumentados en la toma de decisionesque afectaron los intereses de PDVSA,bajo diferentes perspectivas.

En síntesis, este compendio presentaun buen análisis histórico de laevolución de la experiencia petroleracon sus virtudes y defectos, haciendo unbuen manejo del material dispuesto enmateria política aunque sin desarrollaren profundidad los aspectoseconómicos. Esta carencia, aunque nodemerita el libro, no deja de ser unalástima ya que el problema planteadoacerca del control y la agenda propia dePDVSA está en el centro de unaimportante discusión en teoríaeconómica y de la organización. Enefecto, ya desde los años treinta con lostrabajos de Gardiner Means, se habíaseñalado la diferencia entre la propiedady el control y cómo en las modernas

corporaciones el control recae sobre losaltos ejecutivos que tienden a desarrollarobjetivos distintos de los de losaccionistas, tendiendo a preferir elcrecimiento por encima de las utilidades.Más recientemente, los trabajos sobreel problema de agencia y las asimetríasde información han mostrado cómo elprincipal (en este caso el Estadopropietario de la empresa) puedeenfrentar dificultades para controlar loque haga el agente (PDVSA en este caso)porque el agente cuenta con mejorinformación que el principal acerca delo que está haciendo. Las dificultadesque esta situación plantea al Estado vanmás allá del problema venezolanoporque señalan la importancia deestablecer mecanismos mediante loscuales las empresas del Estado que ahoragozan de mayor autonomía (comoEmpresas Públicas de Medellín yEcopetrol después de la escisión)compitan con la empresa privada perosin dejar de perseguir los objetivospropios de una empresa estatal.

La información contenida en estelibro sobre la evolución histórica deVenezuela, tanto a nivel político comoeconómico con un énfasis primordial enel sector petrolero, puede ser de interéspara los reguladores y para aquellosinteresados en conocer más sobre eltema del petróleo y el tema político enVenezuela. Asímismo, puede resultar útila los académicos interesados en laestructura coyuntural de la historiavenezolana, o para estudiantes quequieran profundizar en el tema de laexperiencia petrolera.

Néstor YaselgaObservatorio Colombiano de Energía

RESEÑA

ISSN: 1657-480X Contenido · rentable para la exportación de hidrocarburos y para potenciar aún...

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