FALACIAS EN LA TEORA DEL DESARROLLO Y SUS IMPLICACIONES EN LA POLTICA.

Las teoras del desarrollo han ocupado un lugar importante en la ciencia econmica, debido a que de estas se emiten buena parte de las polticas econmicas que usarn las naciones. Irma Adelman, comienza hablando sobre el papel que juega la cultura de la disciplina econmica para la economa del desarrollo. La disciplina econmica, de acuerdo a ella, es importante para el desarrollo de la ciencia econmica, empero, considera que se ha guiado bajo principios que han generado visiones tericas con respecto al desarrollo econmico que en apariencia son verdaderas pero que en realidad resultan ser nocivas, a las cuales denomina como: Falacias en la teora del desarrollo.

La primera se refiere a atribuirle a un nico factor de la economa el papel ms importante para impulsar el desarrollo o ser la causa del subdesarrollo, una nica causa, una nica solucin. Como por ejemplo, en los aos de la segunda guerra mundial, se tomo como este factor, al capital fsico, entonces las polticas econmicas dictaras fueron de incrementar la cantidad de este factor de cada pas no desarrolado. La siguiente falacia fue asumir un solo criterio econmico (y simple) para medir el grado de desarrollo de n pas, como el Producto Nacional Bruto (PNB). La tercera falacia es ver el desarrollo como un proceso lineal.

Es importante destacar que para la autora, los criterios de poltica econmica que se generan con base en estas tres falacias, dan resultados econmicos nocivos. La autora plantea que para generar polticas econmicas acordes y funcionales a la realidad es necesario evitar estas falacias (tambin evitar la cultura de mantngalo simple). Para lograr esto es necesario tomar en cuenta las siguientes ideas que la autora plantea, el subdesarrollo es un proceso multi causal, por lo tanto una medicin ms acertada sobre la evolucin del desarrollo de un pas debe ser multidimensional y por ultimo ver el desarrollo como un proceso que es nico para cada pas.

Adelman ve el desarrollo como un proceso complejo que abarca aspectos sociales econmicos polticos y culturales, que interactan a travs del tiempo y son particularmente histricos con diferentes causas y consecuencias. Pues la finalidad que persigue la autora es demostrar que se necesita una concepcin as del desarrollo para generar un anlisis ms certero de la realidad econmica y poder emitir criterios de poltica econmica favorables, aunque esto implique romper el paradigma de mantener simple el anlisis de la realidad econmica.

De acuerdo con Adelman, las teoras del desarrollo deberan estructurarse desde un punto de vista mucho ms crtico, pues el proceso de desarrollo desde esta ptica es un proceso complejo, por lo que su anlisis debe exigir una manera eficiente de interpretar la realidad econmica y poder emitir polticas econmicas que beneficien a la sociedad.

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La teora del desarrollo y sus crticas

La TD ha evolucionado en su paradigma, sus modelos y en sus implicaciones de poltica desde la segunda guerra mundial. El ncleo, de esta rama de la economa, era indagar las causas de la pobreza de los pases y en la aplicacin de polticas econmicas orientadas a convertirlos en pases ricos.

Rosentein-Rodan (1943) y Arthur Lewis (1954) en su particular forma plantearon que los excedentes de mano de obra y su elasticidad eran la clave para la industrializacin y el desarrollo. Nurkse (1952) insisti en la importancia de la elasticidad de la oferta de capital, Hirschman (1958) planteo que las oportunidades de inversin podan resultar en ahorros adicionales. En general la elasticidad de las ofertas de los factores de produccin era crucial para explicar el desarrollo a partir del aprovechamiento de las externalidades.

Krugman indica que las ideas de Rosentein-Rodan (1943) sobre la inversin organizada y las interacciones entre el multiplicador y el acelerador keynesiana que sugera un desarrollo balanceado contienen el supuesto de las economas de escala y la obtencin de grandes contingentes de trabajadores del desempleo o del mal pagado trabajo agrcola. Fleming (1954) expone la naturaleza de las externalidades que surgen de la interaccin de la oferta de factores y la economa de escala y Hirschman (1958) en su idea de los vnculos hacia atrs destaca la necesidad de economas de escala mnima.

Otros aportes clsicos es de Myrdal cuya tesis de causalidad circular plantea que la movilidad de los factores es desequilibrante, explica que los efectos de concentracin se producen como consecuencia de la aparicin de rendimientos crecientes de escala y ganancias de competitividad, y admite que el propio proceso de acumulacin, en el tiempo, puede generar deseconomas externas o costos de congestin y rendimientos decrecientes que provoquen efectos de difusin del crecimiento hacia las regiones prximas.

Bieleschowsky (2009), copila el pensamiento de la CEPAL as: la industrializacin (1950); la necesidad de aplicar reformas en los mbitos fiscal, financiero, agrario y administrativo, entre otros, para profundizar la industrializacin y reducir las desigualdades (1960) y la reorientacin de los estilos de desarrollo (1970). Con la crisis de la deuda externa se reoriento al anlisis macroeconmico (1980), en la dcada de los noventa se retoma los enfoques de largo plazo proponiendo la transformacin productiva con equidad. Entre 1998-2008 se cre una agenda de polticas que con cuatro campos: macroeconoma y finanzas, desarrollo productivo y comercio internacional, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.

Muchos aportes clsicos, fueron considerados dbiles al no ser modelizables particularmente su estructura de mercado (tipo de competencia), con la contrarrevolucin neoclsica se desecharon dichos aportes. Sin embargo en 1989 Murphy, Shlefeifer y Vishny ofrecieron un modelo del gran empujn cercano a las ideas originales de Lewis y otros. El modelo plantea que: Si la ventaja marginal en costos del sector moderno es suficientemente grande y/o sus costes fijos no son demasiados grandes, se producir los bienes en el sector moderno en mayor cuanta. La empresa utiliza menos trabajo del que requerira el sector tradicional, sin embargo tambin depender del salario de compensacin que afecta al sector moderno. Existen tres soluciones ms: si el salario de compensacin es bajo, la economa se industrializara, si es alto nunca se industrializara y si es intermedio sern dos equilibrios uno bajo y otro alto.

El enfoque del Banco Mundial (BM) sobre el desarrollo es considerado el enfoque tradicional e identifica el bienestar humano con el crecimiento econmico (PIB per cpita) la evaluacin de ste en trminos agregados, considerando solo las actividades monetizables y da prioridad casi absoluta al ajuste macroeconmico sobre otras consideraciones. En aos recientes y debido a las crticas ha incluido otras categoras por ejemplo la gobernanza y las instituciones. Tambin busco la explicacin sobre la relacin existente entre las tasas de ahorro e inversin y los niveles de crecimiento esperables, a partir de un estadio tecnolgico y un nivel de productividad determinados. Dejo de lado el estudio sobre la distribucin del ingreso.

Segn Bustelo (1994), El BM en los aos ochenta dejo el enfoque de las necesidades bsicas y promulgo un enfoque neoclsico acerca del desarrollo, cuya principales caractersticas son: Primero, la insistencia en la eficacia del mercado como mecanismo de asignacin de los recursos y la crtica a las distorsiones provocadas por la intervencin del Estado en la actividad econmica. A pesar que reconoca que podan existir algunas disfunciones del mercado pero cuyos efectos eran menores que los inconvenientes de la intervencin estatal, los mercados imperfectos son mejores que los Estados imperfectos. Segundo, el nfasis en las ventajas que ofrece una participacin plena en el comercio mundial, mediante un rgimen comercial liberal y un sistema de incentivos neutral (trato no discriminante entre la actividad de exportacin y la dirigida al mercado interno). Dicha afirmacin era resultado de las fuertes crticas a las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), por cuanto suponan restriccin a las importaciones y un sesgo contrario a las exportaciones.

Adelman critica el impacto de la cultura de la economa representada en el principio llamado djalo simple, estpido (KISS) -aplicado por el BM y los neoclsicos- en la teora del desarrollo. Dicho principio ha llevado segn esta autora a reproducir al menos tres falacias sobre la idea del desarrollo: 1) El subdesarrollo tiene una sola causa;2) Un criterio simple basta para evaluar el desempeo del desarrollo; 3) El desarrollo es un proceso log-lineeal

En la primera falacia, la razn de los cambios en el paradigma dominante es la bsqueda de una causa nica simple, y en consecuencia un remedio simple: la teora monocausal del desarrollo. La bsqueda del factor X a lo largo del siglo XX: 1) La deficiencia del capital fsico; 2) La ausencia de espritu empresarial para llevar a buen trmino los proyectos de inversin; 3) Los precios relativos incorrectos de los factores dado un uso intensivo de la tecnologa intensiva en capital, la migracin rural-urbana y el desplazamiento del sector informal de pequea escala; 4) El comercio internacional podra ser un sustituto para la baja demanda agregada domstica, dado que el proceso de industrializacin promovido por el gobierno basado en la proteccin y subsidios condujo a un crecimiento deficiente, generando distorsiones en la industria, manteniendo la industria ineficiente y no competitiva; 5) El gobierno hiperactivo. Son corruptos, estn sobredimensionados y aceptan sobornos de los privilegios econmicos generados por la intervencin, distorsionan los incentivos de mercado y son derrochadores;6) El capital humano, las bajas dotaciones de capital humano son el obstculo para alcanzar las economas de escala inherentes a la industrializacin de los pases en desarrollo; 7) Un gobierno inefectivo, dada la industrializacin de los pases asiticos, el gobierno tiene un papel crtico en el desarrollo econmico.

La segunda falacia radica en la deficiencia de PIB per cpita como criterio para obtener una apreciacin del desempeo del desarrollo nacional. Se requiere, en lugar del producto potencial, un criterio ms multidimensional. La tercera falacia caracteriza a todos los pases con una funcin nica de produccin sencilla, respecto de ofertas de insumos, capital, trabajo y recursos naturales. Las desviaciones de los pases de esta funcin de produccin representan las diferencias de productividad.

Irma Adelman seala que este enfoque conduce a mltiples implicaciones errneas, cuando sugiere que: (a) no importan las condiciones iniciales; (b) no importan los niveles; (c) no hay un patrn de dependencia; y (d) las prescripciones universales de poltica aplican a todo los pases en todo momento, independientemente de su estado actual de desarrollo econmico y socio-institucional, la estructura poltica y los objetivos de poltica. Por el contrario Adelman reconoce que: El desarrollo econmico es altamente multifactico y no lineal; un proceso dinmico que involucra patrones de interaccin sistemticamente cambiantes entre diferentes aspectos del desarrollo y, en consecuencia, requiere cambios predecibles en las instituciones y en las polticas a lo largo del tiempo. Al insistir en las teoras simplistas y sobre los modelos de crecimiento simples, que especifican erradamente el proceso de desarrollo econmico, los economistas del desarrollo y las agencias de ayuda envan prescripciones de polticas a los gobiernos de los pases en desarrollo que en su mayora son defectuosas y que, para la mayora de los pases son total o parcialmente incorrectas.

En un enfoque cepalino Ocampo (2011) propone la necesidad de una buena macroeconoma para el desarrollo, siendo est una combinacin de acertadas polticas anticclicas con una estrategia activa de diversificacin productiva. Donde la poltica fiscal anticclicas debe moderar los agudos ciclos de financiamiento externo y manejar las fluctuacin de los precios de productos bsicos. En cuanto a la poltica monetaria y cambiaria anticclicas, siguiere que deben moderar los manejos pro cclico creado por los ciclos de financiamiento externo en economas con mercado de capital abierto.

La necesidad de una estrategia de desarrollo productivo se sustenta en la estrecha relacin que existe entre dinamismo econmico y diversificacin de las estructuras productivas. Los pases deben fomentar actividades productivas innovadoras que generen encadenamientos productivos y competitividad sistmica. Se debe incentivar la innovacin, sea esta tecnolgica, creacin de nuevas actividades productivas, formas de comercializacin, conquista de nuevos mercados, formas de estructurar una empresa o una industria cuyo indicador sea la acumulacin de capacidades tecnolgicas.

Por otra parte, desde posiciones ms heterodoxas, Koldo (2009): plantea la negacin radical de la nocin de desarrollo como propio de la modernidad e imitacin del progreso universal. El Desarrollo es una forma de entender la existencia humana basada en el productivismo, el dominio sobre la naturaleza, y la defensa de la modernizacin occidental. Herencia post colonial del eurocentrismo, confiando en el paradigma tecno-cientfico (crecimiento) occidental como orientacin gua obligada para cualquier cultura. Tambin considera necesario superar el utilitarismo convencional en la definicin del bienestar; los imperativos que se derivan de una base de recursos limitada y finita; y la inexcusable toma en consideracin de los fracasos cosechados y de las innumerables vctimas producidas en nombre del desarrollo.