Invertir más y mejor en las niñas y las adolescentes

Guatemala, 10 de octubre de 2017

Contenido

1. Situación de las niñas y adolescentes en cuanto a educación y la prevención del embarazo

2. Aspectos metodológicos

3. ¿Cuánto invierte el Estado en las niñas y adolescentes, para mejorar su educación y prevenir los embarazos?

1. Situación de las niñas y adolescentes en cuanto a educación y la prevención del embarazo

Guatemala: Transición demográfica por edades

Pirámide poblacional 2007 Pirámide poblacional 2014

Fuente: Icefi/Plan International con base en INE-Celade

-300,000 -200,000 -100,000 0 100,000 200,000 300,000

0

3

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72

75

78

Mujeres

Hombres

-300,000 -200,000 -100,000 0 100,000 200,000 300,000

0

3

6

9

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15

18

21

24

27

30

33

36

39

42

45

48

51

54

57

60

63

66

69

72

75

78

Mujeres

Hombres

-200,000 -150,000 -100,000 -50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000

3 años

4 años

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6 años

7 años

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

18 años

19 años

20 años

21 años Hombres

Mujeres

-200,000 -150,000 -100,000 -50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000

3 años

4 años

5 años

6 años

7 años

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

18 años

19 años

20 años

21 años Hombres

Mujeres

Guatemala: población matriculada de todos los niveles por edades

Matrícula 2007 Matrícula 2014

Fuente: Icefi/Plan International con base en SNIE (Mineduc)

Pre

pri

mar

ia

Pri

mar

ia

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Pre

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mar

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do

Guatemala: Tasa de cobertura neta por nivel (2007 - 2014)Por sexo

Preprimaria Primaria4

8.3

%

49

.1%

57

.4%

55

.2%

49

.0%

44

.9%

45

.6%

47

.6%

48

.1%

49

.0%

56

.8%

54

.5%

46

.2%

44

.9%

45

.7%

47

.1%

00%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

93

.4%

93

.6%

97

.6%

93

.0%

92

.3%

88

.6%

84

.8%

81

.9%

96

.6%

96

.5%

99

.8%

98

.7%

93

.3%

89

.6%

86

.0%

82

.7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

35

.1%

36

.2%

39

.3%

41

.4%

41

.7%

41

.7%

42

.5%

43

.8%

37

.6%

38

.2%

41

.2%

44

.5%

44

.9%

44

.7%

45

.5%

46

.1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

21

.2%

20

.7%

21

.5%

22

.4%

23

.6%

24

.3%

24

.4%

24

.9%

20

.2%

19

.4%

20

.9%

22

.2%

23

.4%

24

.0%

23

.8%

23

.8%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

DiversificadoSecundaria

Fuente: Icefi/Plan International con base en SNIE (Mineduc)

Guatemala: Brechas en relación hombre:mujer de la tasa de cobertura neta (2007 - 2014)

Preprimaria Primaria

00%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

-0.1%-0.7% -0.7%

-2.8%0% 0.1% -0.4%-0.2%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2.9% 2.2% 1.0%5.7%1.1% 1.1%

0.8%

3.3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

2.1% 1.9%3.2%3.1% 3.0% 3.0% 2.3%

2.5%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujer Hombre

-1.3%-0.6% -0.1%-0.2%

-0.3% -0.6% -1.1%-1.0%

DiversificadoSecundaria

0

200

400

600

800

1000

1200

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

10 11 12 13

407 453 463

745

1329

1452

1125

686

25

,22

9

24

,97

0

23

,92

5

27

,02

7

34

,27

5

36

,02

2

32

,08

4

27

,15

3

8.4%9.0%

9.5%

10.2%

12.6%13.1%

12.8%

11.8%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Guatemala: Registros de nacimientos según edad de la madre

Niñas entre 10 y 13 años Niñas y adolescentes entre 10 y 17 años cantidad y proporción del total de nacimientos

Esto se considera delito de violación, según Código

Penal (Art. 173)

En promedio, 11 de cada 100 embarazos corresponden a

niñas y adolescentes

Fuente: Icefi/Plan International con base en SIGSA (MSPAS)

Diariamente, 2 niñas de entre 10 y 13 años se convierten en madres

Para el período 2007-2014, en Centroamérica ocurrieron un millón cien mil embarazos en adolescentes de 15 a 19 años

(397 diarios). El 66% ocurre en Guatemala y Honduras

Fuente: Icefi/Plan International, con base en estadísticas vitales y ministerios de salud pública

El embarazo de adolescente solo es la punta del iceberg

El 24% de partos reportados

suceden entre los 10 y 19 años (OSAR, 2012)

El 78.7 % recibió

al menos 4 controles

prenatales(Encovi, 2014)

En el área urbana el

32.6% de las

adolescentes indican

que su primera

relación sexual, fue

contra su voluntad (Enju, 2011)

En el área rural

Ese porcentaje

llega hasta el 53.6%

(Enju, 2011)

El 70% de las

adolescentes entre 15 a 18 años en el

área rural, ya tuvieron un embarazo

(Enju,2011)

2. Aspectos metodológicos

Fuente: Icefi/Plan International con base en Sicoin (Minfin), clasificación FMI y Banguat

4,829.55,348.9

6,273.06,864.6

7,489.38,203.6

9,446.910,181.9

7,148.0

8,127.7

9,464.310,305.7

11,192.611,902.0

12,760.9

13,952.3

0.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Salud Educación

Guatemala: Gasto en salud y educación, según clasificación por función FMI, en millones de quetzales (2007 a 2014)

– Total gobierno central y descentralizado–

9.8% 9.9% 10.8% 10.1% 10.1% 10.6% 11.6% 11.7%14.5% 15.0% 16.2% 15.2% 15.1% 15.4% 15.6% 16.1%

1.8% 1.8%

2.0% 2.1% 2.0% 2.1%2.2% 2.2%

2.7% 2.7%

3.1% 3.1%3.0% 3.0% 3.0% 3.1%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Salud como porcentaje del presupuesto Educación como porcentaje del presupuesto

Salud como porcentaje del PIB Educación como porcentaje del PIB

Guatemala: Gasto en salud y educación como porcentaje del presupuesto total y del PIB a precios corrientes (2007 a 2014)

– Total gobierno central y descentralizado–

Fuente: Icefi/Plan International con base en Sicoin (Minfin), clasificación FMI y Banguat

Normativa

(leyes y códigos)

• Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificación Familiar y su Integración en el Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva

• Ley de Desarrollo Social

• Ley de protección integral de la niñez y adolescencia

• Ley Para La Maternidad Saludable

• Código de la niñez y la juventud

•Reglamentos y guías

• Reglamento De La Ley De Acceso Universal Y Equitativo De Servicios De Planificación Familiar Y Su Integración En El Programa Nacional De Salud Reproductiva

• Reglamento De La Ley Para La Maternidad Saludable

• Guía de prevención del embarazo en la adolescencia en Guatemala

Planes

•Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032

•Plan Nacional para la Prevención de Embarazos en Adolescentes y Jóvenes de Guatemala -PLANEA-2013-2017

Políticas

•Política Pública De Protección Integral A La Niñez Y La Adolescencia

•Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y Plan de Equidad de Oportunidades -PEO-2008-2023

•Política Nacional de Juventud 2012-2020

Fuente: Icefi/Plan International

Revisión de normativas, planes y políticas

•Programa: Formación En Ciencias Agrícolas Y Forestales

Escuela Nacional Central De Agricultura - Enca-

•Construcción De Obra Publica

•Reconstruccion N7

Ministerio De Comunicaciones, Infraestructura Y Vivienda

•Agricultura Competitiva Ampliada

•Desarrollo Económico Rural Agropecuario

•Desarrollo Del Recurso Humano Y Capital Social

•Servicios De Coordinación Regional Y Extensión Rural

•Partidas No Asignables A Programas

Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación

•Partidas No Asignables A Programas

Obligaciones Del Estado A Cargo Del Tesoro

Guatemala: Instituciones y programas relacionados a la educación

Fuente: Icefi/Plan International

• Becas A Jóvenes

•Empleabilidad De Jóvenes

•Fondo De Desarrollo Social

Ministerio De Desarrollo Social

•Actividades Centrales

•Proyecto Común A Los Programas 12, 13 Y 14

•Proyecto Común A Los Programas De Básico Y Diversificado (Prg. 13 Y 14)

•Infraestructura Deportiva Y Recreativa (Apoyo A Los Programas 11, 12, 13, 14 Y 15)

•Educación Escolar Básica

•Educación Escolar Diversificada

•Partidas No Asignables A Programas

Ministerio De Educación

•Educación Militar

Ministerio De La Defensa Nacional

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

•Programa: Fomento De La Salud Y Medicina Preventiva

•Actividad y obra: Prevención Del Embarazo En Adolescentes

•Actividad y obra: Información, Educación Y Comunicación En Salud Sexual Y Reproductiva

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

Ministerio Público

Secretaría De Bienestar Social De La Presidencia De La República

Secretaria Contra La Violencia Sexual, Explotación Y Trata De Personas

Secretaría Presidencial De La Mujer

Guatemala: Instituciones, programas y actividades con relación a la atención y prevención del embarazo en

adolescentes

Fuente: Icefi/Plan International

3. ¿Cuánto invierte el Estado en las niñas y adolescentes, para mejorar su educación y prevenir los embarazos?

Inversión per cápita diaria/* en educación, promedio de 2007 a 2014, para la niñez y adolescencia matriculada

Q12.10 * niña

Q12.12* niño

Q9.11*adolescente

Q9.58*adolescente

Fuente: Icefi/Plan International, con base en Sicoin, Mineduc, Maga y Mindef/* El calculo per cápita se realizó sobre el ciclo escolar oficial que comprende 180 días

Guatemala: Inversión per cápita/* anual en educación para niñez y adolescencia matriculada, por sexo –cifras

en quetzales (2007 a 2014)–

Fuente: Icefi/Plan International, con base en Sicoin, Mineduc, Maga y Mindef/* El calculo per cápita se realizó sobre el ciclo escolar oficial que comprende 180 días

Q1

,43

4.9

Q1

,45

6.2

Q1

,59

6.2

Q1

,60

8.8

Q1

,71

1.3

Q1

,73

0.3

Q1

,87

1.6

Q1

,88

6.7

Q2

,10

6.4

Q2

,12

0.3

Q1

,96

1.7

Q1

,99

0.9

Q2

,45

8.1

Q2

,47

4.8

Q2

,78

2.9

Q2

,79

8.2

-

500.0

1000.0

1500.0

2000.0

2500.0

3000.0

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Fem

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Fem

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Mas

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

No se trata solo de incrementar los presupuestos para atender las

necesidades de las niñas y adolescentes, sino también de realizar

una ejecución oportuna y eficiente

Fuente: Icefi/Plan International, con base en Sicoin (Minfin)

Guatemala: Becas para alumnas del ciclo básico - Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución- 2017

2,7

61

,05

0

4,2

28

,80

0

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4%2.8%

17.7%

27.1%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre

Devengado acumulado Vigente Ejecución

4.9 5.9 6.1 9.2 8.3 12.0 23.3 21.85.4 5.6 6.5 7.9 10.3 21.0 49.8 51.1

Q214 Q226Q270

Q291Q301

Q583

Q1,552

Q1,882

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

-5

5

15

25

35

45

55

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Aprobado Devengado Inversión per cápita

Fuente: Icefi/Plan International, con base en Sicoin y MSPAS, IGSS

Guatemala: Presupuesto aprobado y devengado en millones de quetzales, para la atención embarazos, partos y puerperios en niñas y adolescentes y gasto per cápita anual

(2007 a 2014)

Las inversiones para niñas, adolescentes y mujeres adultas, deben

de mejorarse e incrementarse para empoderarlas en la toma decisiones

del país.

Participación de las mujeres en el poder público

Solo en 3 de 304 ocasiones la presidencia

de los países centroamericanos ha sido ocupada por una

mujer. (1 presidenta por cada 100 presidentes)

3 de cada 10 cabezas de ministerios/secretarías son

mujeres(27 de 89)

3 de cada 10 curules del congreso/asamblea son ocupadas por mujeres

(158 de 588)

En 2017

Fuente: Icefi con base en datos de los congresos y presidencias.

En 2017 de 47 miembros de juntas o consejos directivos de cámaras empresariales, solo 5

son mujeres.

Ninguna mujer es presidenta de alguna gremial empresarial

centroamericana

Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua nunca han

tenido una mujer presidiendo la gremial empresarial

Fuente: Icefi con base en páginas oficiales de cámaras empresariales.

Participación de las mujeres en el poder privado (2017)

Comentarios finales1. Debe existir un sistema funcional, de protección a

la niñez, adolescencia y juventud.

2. Se necesitan atender necesidades apremiantes como empoderamiento de las niñas y adolescentes.

3. La calidad del gasto público y su transparencia, debe ir de la mano con un reconocimiento de la insuficiencia de recursos.

4. El gasto en niñez y adolescencia debe aumentar, priorizando los grupos poblacionales y regiones más vulnerables

Comentarios finales

5. Es necesaria la participación ciudadana en los procesos de auditoria social que permitan un monitoreo directo del gasto público y la gestión de los resultados propuestos.

6. El fortalecimiento de las instituciones públicas es un elemento clave para consolidar una ruta que promueva el gasto eficiente y transparente, así como también mejora la cobertura de atención de dicho gasto

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