Introducción a los aspectos a tomar en cuenta para exportar a la Unión Europea

M a r i o C a m p o s

U n i v e r s i d a d d e E l S a l v a d o r

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INTRODUCCIÓN SOBRE LA INFORMACIÓN A TOMAR EN

CUENTA A LA HORA DE TOMAR LA DECISIÓN DE

EXPORTAR HACIA LA UNIÓN EUROPEA. Se describe

brevemente los factores culturales en la UE, qué es la UE,

aspectos sobre el comercio exterior, el Euro, la tendencia de

los consumidores europeos, barreras arancelarias y no

arancelarias, entre otros aspectos importantes.

Introducción a los aspectos a tomar en cuenta para exportar a la Unión Europea

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................................... 1

FACTORES CULTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA. ................................................................................................................... 2

HOMOSEXUALIDAD EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA. ....................................................................................................................... 2

EQUIDAD DE GÉNERO. ...................................................................................................................................................................... 3

RELIGIÓN. ...................................................................................................................................................................................... 4

LA UNIÓN EUROPEA. .............................................................................................................................................................. 5

INSTITUCIONES DE LA UE. ................................................................................................................................................................. 5

LA UE NO ES UN ESTADO FEDERAL...................................................................................................................................................... 5

COMERCIO EXTERIOR EN LA UNIÓN EUROPEA. ...................................................................................................................... 6

EL EURO. ............................................................................................................................................................................... 13

DIVERSIDAD EN LA UNIDAD. ................................................................................................................................................. 13

TENDENCIA DE LOS CONSUMIDORES EUROPEOS. ................................................................................................................. 14

COMPETITIVIDAD EN LA UNIÓN EUROPEA Y OTROS PAÍSES DEL MUNDO. ........................................................................... 15

CALIDAD DE VIDA EN LA UE-27 Y OTROS PAÍSES Y REGIONES DEL MUNDO. ......................................................................... 16

OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA. ..................................................................................................................................... 17

ACUERDOS COMERCIALES. ................................................................................................................................................... 17

ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE LA UE Y CENTROAMÉRICA. .............................................................................................. 18

BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS. ................................................................................................................ 19

BARRERAS ARANCELARIAS. ............................................................................................................................................................. 20

Sistema generalizado de preferencias (SGP) .................................................................................................................... 20

Normas de Origen .......................................................................................................................................................... 21

Aranceles ...................................................................................................................................................................... 22

Otros Gravámenes ......................................................................................................................................................... 22

El Impuesto al Valor Agregado - IVA ................................................................................................................................ 22

Anti-dumping ................................................................................................................................................................. 23

Licencias de importación ................................................................................................................................................. 23

Cuotas y contingentes arancelarias .................................................................................................................................. 23

BARRERAS NO ARANCELARIAS. ......................................................................................................................................................... 24

Protección a la Seguridad y Salud del Consumidor ............................................................................................................ 24

Requisitos Ambientales ................................................................................................................................................... 27

Requisitos Sociales ........................................................................................................................................................ 31

Normas de calidad ......................................................................................................................................................... 32

Prohibiciones ................................................................................................................................................................. 32

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................................................... 33

ANEXO 1. PAÍSES DESARROLLADOS Y PAÍSES EMERGENTES Y EN VÍAS DE DESARROLLO ...................................................... 34

1

INTRODUCCIÓN

Los importadores europeos exigen cada vez más el cumplimiento de estándares sociales mínimos a sus suplidores

de países en desarrollo a través de esquemas de responsabilidad social empresarial, declaraciones éticas y

mecanismos de certificación. Asimismo, el cumplimiento de los estándares sociales es cada vez más importante para

el consumidor europeo debido a la cobertura mediática de los casos de abusos cometidos por compañías

multinacionales y la presión que ejercen organizaciones no-gubernamentales en esta materia. Por esta razón,

importadores y distribuidores están incluyendo parámetros éticos y sociales en las evaluaciones de sus suplidores en

países en desarrollo y de ese modo esperan evitar que sus marcas sean ligadas a escándalos, como por ejemplo, el

trabajo infantil.

La población europea en específico, a diferencia de otras partes del mundo, tiene un alto nivel de consciencia

ambiental y social. Esto debido a las amargas experiencias que ha tenido que vivir Europa desde la era de la

revolución industrial: abuso infantil, explotación en el trabajo (jornadas más allá de las 10 horas laborales diarias,

salarios injustos), utilización de esclavos para llevar a cabo las producciones en serie, alto deterioro ambiental debido

a la inconsciencia de los empresarios cuyo objetivo único era el desarrollo económico, etc. Además, el alto nivel de

educación hace que los consumidores europeos exijan productos debidamente etiquetados con la mayor información

posible de trazabilidad del producto a lo largo de toda la cadena productiva.

Los consumidores europeos son muy exigentes pero a la vez se convierten en un mercado muy prometedor y

codiciado debido al alto poder adquisitivo resultante de su alto nivel de calidad de vida.

2

Factores culturales de la Unión Europea.

Homosexualidad en el ámbito de la Unión Europea.

La homosexualidad en Europa no ha sido tolerada de igual manera ni en los diferentes lugares ni a lo largo de la

historia. Aunque actualmente es aceptada con relativa normalidad, ésta ha sido perseguida duramente durante

diversos períodos históricos, tales como bajo la Alemania nazi, la URSS o la inquisición.

A medida que estas dictaduras han ido cayendo, la democracia ha aparecido en toda Europa. Cabe destacar que

desde entonces, la Iglesia ha ido perdiendo influencia en la vida política, pues la separación entre la Iglesia y el

Estado se convirtió poco a poco en una realidad. Éste hecho, sumado a la aparición y fortalecimiento del movimiento

gay, ha sido un factor importante para la modernización de la sociedad europea y la aceptación de la

homosexualidad. En esta línea, las diferentes administraciones tanto europeas, estatales como regionales, han ido

eliminando las leyes que penaban y/o discriminaban a los homosexuales primero y, más recientemente, han

adoptado legislaciones encaminadas a dar los mismos derechos tanto a homosexuales como heterosexuales, tales

como las uniones civiles o el matrimonio homosexual, así como de erradicar y castigar la homofobia. Un ejemplo de

esta línea es el hecho que el Parlamento Europeo (el único organismo de la Unión que es escogido directamente por

los europeos) considera a la homofobia como un miedo y aversión irracional hacia la comunidad LGBT (Lesbianas,

Gays, Bisexuales y Trans) basada en prejuicios y la compara, por ejemplo, al racismo o a la xenofobia. Esta

institución comunitaria se opone firmemente a la discriminación (entre ellas, la que tiene por motivo la orientación

sexual) y pide que los estados garanticen la protección a la comunidad LGBT de actos homófonos, que se

intensifique la lucha contra la homofobia (mediante métodos educativos, administrativos, judiciales y legislativos) y

que la Comisión Europea se asegure de que todos los estados cumplen con la Carta de derechos fundamentales de

la Unión Europea y de los tratados de la Comunidad Europea.

De todas maneras, y a pesar de esta tendencia iniciada después de la Segunda Guerra Mundial, cabe destacar que

en las jóvenes democracias de Europa Oriental resiste con cierta importancia la homofobia y la aceptación de la

homosexualidad no es tan alta como en Europa Occidental.

Europa continúa avanzando desde diferentes lugares, hacia un continente cada vez más libre de homofobia, que

acepte la homosexualidad y que reconozca todos los derechos que las personas homosexuales deben tener como

seres humanos. Pero hay algo claro que continúa siendo un debe en Europa, y es la homofobia que allí se vive, más

allá del reconocimiento legal la sociedad aún no llega a tener la tolerancia y aceptación correspondiente.

Esto si bien no es ninguna novedad, es bueno resaltarlo dado que no todo lo que brilla eso oro, y para poder llegar al

correcto reconocimiento de la diversidad, ésta debe estar a los ojos de todos y libre de homofobia. La Unión Europea

se ha sumado a esta realidad, publicando denuncias de homofobia que continuamente se sufren en todo el

continente. Es así que la UE ha publicado un informe con la realidad europea con respecto a la homosexualidad y las

diferentes formas de discriminación sexual.

El informe se titula “Homofobia y discriminación por motivo de orientación sexual en los Estados miembros” y resalta

todas las diferentes formas de discriminación que aún persisten y que aún no se han combatido, lamentando que sea

un desafío aún en estos tiempos para dicho continente.

Pueden verse allí como las personas homosexuales sufren discriminación en todos los ámbitos de la vida, laborales,

estudiantiles, familiares, en suma, en todo ámbito social. Los mismos van desde violencia hasta el acoso sexual,

entre otros. La violencia tiene otros resultados colaterales, dado que no todos los homosexuales se animan a

denunciar el acoso, por miedo a ser discriminados también por la policía. Se resalta el deporte, como uno de los

espacios donde más se discrimina a las personas homosexuales.

3

Equidad de género.

La igualdad entre el hombre y la mujer es un derecho fundamental de los sistemas democráticos, en cuya promoción se detecta un progresivo cambio de

actitudes, tanto en los Estados de la Unión Europea como a nivel internacional en general. En este proceso, el desarrollo normativo y la adopción de medidas

para conseguir la igualdad de trabajadores de distinto sexo en la UE ha determinado el crecimiento del empleo de la mujer. En 1989 el 36.70% de los ocupados

en la Unión Europea (UE-27) eran mujeres, mientras que para 2007 esta participación subió a 46.00% (Instituto de la Mujer, Ministerio de Igualdad, 2008).

Fuente: (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009-2010)

4

El desempleo femenino sigue estando por encima del masculino y las mujeres están desempleadas más tiempo que

los hombres. Las estadísticas sobre retribuciones en los Estados miembros revelan importantes diferencias

salariales entre hombres y mujeres en detrimento de éstas. En el sector privado las mujeres cobran por término

medio un 28% menos que los hombres y ponen de relieve que las reducciones de jornada en Europa descansan

especialmente sobre ellas que, a la vez ocupan un porcentaje muy elevado de los trabajos a tiempo parcial y

padecen importantes cuotas de precariedad en el empleo.

Analizando el contenido de las diferentes resoluciones, recomendaciones, directivas y encuentros comunitarios, que

se ocupan de la igualdad de oportunidades acaba por concluirse que, en el ámbito de la UE, tras la suscripción del

Tratado constitutivo, se ha producido un importante desarrollo normativo del que dan muestra el conjunto de

Directivas, de eficacia vinculante, que se han traspuesto a los diferentes ordenamientos internos. Pero, frente a la

igualdad formal que emana de las normas jurídicas, existe una desigualdad real que se impone a las mujeres,

basada en ciertas prácticas y usos sociales, que pretenden reducir su papel social obstaculizando así el acceso a

cotas de libertad e independencia, que sólo pueden obtenerse mediante el trabajo en condiciones de igualdad.

Religión.

El Papa Benedicto XVI lamentó el debilitamiento de las iglesias en Europa, Australia y Estados Unidos de América.

„Ya no se evidencia la necesidad de Dios, ni mucho menos de Cristo‟, dijo a unos sacerdotes italianos. „Las iglesias

llamadas tradicionales parecen estar moribundas‟.

En Irlanda, desde 1975 hasta el 2004, la asistencia a la Iglesia Católica ha decaído desde el 85% hasta el 60%. En la

Europa Occidental, toda religión principal, con la excepción del mahometanismo, se está declinando, según el Centro

de Estudio sobre el Cristianismo Global, del Seminario Teológico Gordon-Conwell, en South Hamilton,

Massachusetts, Estados Unidos. El decaimiento se manifiesta más en Francia, Suecia y Holanda, donde la

asistencia es menos del 10% en algunas áreas.

Dentro de las fuerzas que están causando esta declinación tenemos:

• La historia turbulenta de Europa.

• La creciente separación entre la iglesia y el estado.

• Sobre todo, la afluencia sin precedentes del continente europeo.

Entre las consecuencias más notables de la declinación de la religión: una drástica reducción en el número de

nacimientos, lo que indica que las mujeres a través de Europa comúnmente utilizan medios contraceptivos,

desafiando la doctrina de la Iglesia Católica

La menguante influencia de la religión también ha causado cambios de actitudes y leyes referentes a asuntos tales

como el divorcio, el matrimonio entre homosexuales e investigaciones utilizando células matrices. Por ejemplo,

España legalizó el matrimonio de homosexuales, convirtiéndose en el país número cuatro del mundo en hacerlo,

después de Holanda, Bélgica y Canadá. Más del 60% de los españoles respaldaron la propuesta, de acuerdo con

una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) del Ministerio de Presidencia en España.

En Suecia, y a través de Escandinavia, paralelamente con la declinación de la iglesia ha habido una disminución en

el número de matrimonios. No hay, virtualmente, ningún estigma para los padres no casados. Más de la mitad de los

niños nacidos en Suecia y Noruega nacen de madres no casadas, según la Unión Europea.

En Europa, la separación entre la iglesia y el estado se está convirtiendo en la norma. Al cabo de un debate

vigoroso, los líderes europeos rechazaron cualquier mención de rol alguno para el cristianismo en la nueva

constitución para los países que componen la Unión Europea. Rocco Buttiglione, el candidato propuesto por Italia

para Ministro de Justicia, fue repudiado por ser abiertamente religioso y por condenar al homosexualismo.

5

La Unión Europea.

La Unión Europea es una entidad geopolítica del continente europeo que está actualmente conformada por 27

estados miembros. Los orígenes de la UE pueden trazarse a las cenizas de la II Guerra mundial y descansan sobre

la idea de la creación de una fundación supranacional para “hacer de la guerra algo impensable y materialmente

imposible” y potenciar la democracia. En mayo de 1950, el ministro francés de relaciones exteriores, Robert Shuman,

propuso que Francia, Alemania y cualquier otro país europeo que desease unírseles, mancomunaran sus recursos

de carbón y acero. La “Declaración Shuman” fue suscrita por Bélgica, Francia, Lexemburgo, Italia, los Países Bajos

(Holanda) y Alemania y así, asentaron la fundación de lo que evolucionaría en lo que es hoy la Unión Europea. La

UE se sustenta en una serie subsecuente de tratados. Hoy en día, después de varias olas de anexiones, la Unión

Europea aglutina la mayoría de los estados en el continente europeo, 27 estados miembros.

No todos los estados del continente europeo son miembros, o candidatos a serlo de la UE. Suiza, Leichtenstein,

Noruega e Islandia no son miembros de la UE, pero sí comparten la legislación del Mercado Único Europeo

concerniente a la eliminación de las barreras físicas, técnicas y fiscales al comercio, ya sea esto a través del Espacio

Económico Europeo (EEE), como es el caso de Islandia, Leichtenstein y Noruega o a través de acuerdos bilaterales,

como es el caso de Suiza. La vigencia de estos acuerdos crea un mercado único entre los 27 países de la UE y

aquellos países no miembros. Las Cuatro Libertades de la UE –libre circulación de bienes, servicios, capital y

personas- se aplican a través del EEE así como las políticas que rigen la competencia, ambiente y protección al

consumidor; sin embargo, no son aplicables la Política Común Agrícola, unión aduanera, política común de comercio,

política de seguridad, política exterior y la Unión Monetaria. Estos países actúan independientemente en casos

relacionados a la aplicación de sanciones por competencia desleal (anti-dumping) y en negociaciones sobre tratados

comerciales.

El acuerdo de Schengen es parte del sistema de la UE y tiene como objetivo eliminar los controles fronterizos

interiores dentro del “Espacio Schengen” y efectuar libre circulación de personas. El espacio Schengen cubre la

mayoría de los miembros de la UE (salvo Reino Unido, Irlanda, Bulgaria, Rumanía, Chipre) y algunos países no-

miembros (Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein). La única frontera externa está por esta razón armonizada y ahí

se efectúan los controles de entrada. Por su parte, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y

Panamá tienen un acuerdo especial con el Espacio Schengen; implicando que, las personas con estas

nacionalidades están exentas al requisito de obtención de visa de entrada a la UE, siempre y cuando su

permanencia en la región no exceda los 90 días, o si se encuentran solamente en tránsito.

Instituciones de la UE.

El Consejo de la Unión Europea representa todos los Estados Miembros a nivel Ministerial y es el principal órgano

para la toma de decisiones de la UE. La Comisión Europea es el poder ejecutivo de la UE y es independiente de los

gobiernos nacionales. El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la UE quienes eligen sus integrantes

cada cinco años. La Corte de Justicia es el órgano judicial de la UE y se asegura que la legislación de la UE se

interprete y aplique uniformemente en todos los Estados Miembros.

La UE no es un estado federal.

La UE no es un estado federal, como es los Estados Unidos, sino un marco referencial institucional basado en

tratados que definen y administran la cooperación económica y política entre sus países miembros. Las políticas de

la UE se dividen en tres áreas centrales, llamados pilares. El primero, el pilar de la “Comunidad”, concierne políticas

económicas, sociales y ambientales. En este pilar la UE toma decisiones supranacionales. El segundo, o pilar de

6

“Relaciones Exteriores y Política de Seguridad” (CFSP) concierne la política exterior y asuntos militares. Este pilar es

por parte supranacional (la UE decide en estos asuntos) y por parte inter-gubernamental (los países deciden en

estos asuntos). El tercero, o pilar de “Justicia y Asuntos Internos” (JHA) concierne la cooperación en la lucha contra

el crimen. Este pilar funciona más entre líneas inter-gubernamentales.

Comercio exterior en la Unión Europea.

Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2009.

La Unión Europea es un concepto único en el mundo, está conformada por 27 “Estados miembros” que siguen

siendo naciones independientes, pero que han cedido parte de su soberanía para la toma de ciertas decisiones

comunes. De este modo, estos países se han fortalecido y hoy en día ejercen una importante influencia a nivel

mundial.

La Unión Europea constituye un mercado de 27 países y 480 millones de consumidores (habitantes). El PIB per

cápita en el 2007 fue de US$32,200 y ello la convierte en uno de los mercados con mayor poder adquisitivo del

mundo. Su economía se basa principalmente en la prestación de servicios (71%) y le siguen en importancia la

industria (27%) y la agricultura (2%) (Unión MIPYMES y Ministerio de Economía, 2008). Los cuatro principios básicos

del mercado único europeo establecidos en enero de 1993 son las cuatro libertades consistentes en la libre

circulación de personas, bienes, servicios y capitales. La aplicación de un arancel externo común a las importaciones

originarias de terceros países y la armonización de normas sanitarias y técnicas han consolidado a la Unión Europea

como el bloque regional con mayor participación en el comercio internacional.

Unión Europea (UE-27)22.08%

Estados Unidos20.60%

China11.43%

Japón6.29%

India4.75%

Rusia3.26%

MERCOSUR3.79%

Centro América (incluye Panamá y

Belice)0.36%

Resto del mundo27.44%

APORTE AL PIB (PPA) MUNDIAL UTILIZANDO VALORES DE DÓLARES INTERNACIONALES (%).

2008

7

A pesar de que la Unión Europea representa solamente el 7% de la población mundial, es el origen y destino de más

del 20% del comercio global. El comercio representa alrededor del 25% del PIB europeo. Según datos de la

Organización Mundial del Comercio, la Unión Europea es el mayor exportador de mercancías y servicios, el principal

importador de servicios y el segundo importador de mercancías después de los Estados Unidos. Sus principales

socios comerciales, tanto de importación como de exportación, son Estados Unidos, China, Rusia, Suiza y Japón. La

mayoría de las importaciones de la Unión Europea durante el 2007 están conformadas por productos

manufacturados (64.3%), productos derivados del petróleo (23.3%), productos agrícolas (5.3%) y, finalmente, otros

productos primarios (5.3%). De hecho, la Unión Europea representa uno de los mayores mercados de exportación de

unos 130 países, tanto de Europa del Este, África y países latinoamericanos como Chile. (Unión MIPYMES y

Ministerio de Economía, 2008).

La Unión Europea es el principal importador a nivel mundial, de productos originarios de países en desarrollo y de

países menos adelantados. Según datos de Eurostat, el porcentaje de participación de los países en desarrollo en

las importaciones de la Unión Europea ha aumentado sostenidamente hasta alcanzar un 49.9% en el 2007. A

continuación se muestran unos gráficos para valores de importación de 2008.

Fuente: European Commission, 2009.

8

Este gráfico se realizó en base a la clasificación que el Foro Económico Mundial hace de países desarrollados y

países emergentes y en vías de desarrollo1.

Como se puede observar, el mayor importador de bienes y servicios desde la UE-27 dentro de los países

desarrollados es Estados Unidos (11.75%), seguido por Suiza (5.15%), Noruega (5.07%) y Japón (4.83%). Pero los

que tienen la mayor parte del pastel de las importaciones desde la UE-27 son los países emergentes y en vías de

desarrollo (59.74%).


Dentro de los países emergentes y en vías de desarrollo, el país que mayor participación tiene en las importaciones

a nivel mundial desde la UE-27 es la República Popular de China (27%), seguida por Rusia (16%), Turquía (5%),

Brasil (4%), Jamahiriya Árabe Libia (3%) e India (3%).

El sector más dinámico en las importaciones es el de manufacturas, debido al fenómeno de relocalización de plantas

de fabricación a países en desarrollo para posteriormente enviar los componentes para ser ensamblados en Europa.

El sector agrícola y el sector textil se han mantenido relativamente estables. En los últimos años, el aumento en las

importaciones de productos energéticos se debe en parte al alza de los precios internacionales del petróleo y de

otros combustibles como el gas natural. A continuación se muestran unos gráficos sobre los productos que importa la

UE-27 desde el mundo, desde los principales países desarrollados, desde los principales países emergentes y en

vías de desarrollo y desde Centroamérica.

1 Anexo 1: Listado de países desarrollados y de países emergentes y en vías de desarrollo.

9

IMPORTACIONES DE LA UE-27 DESDE EL RESTO DEL MUNDO


IMPORTACIONES DE LA UE-27 DESDE LOS PRINCIPALES SOCIOS DE IMPORTACIÓN DENTRO DE LOS

PAÍSES DESARROLLADOS




10


IMPORTACIONES DE LA UE-27 DESDE LOS PRINCIPALES SOCIOS DE IMPORTACIÓN DENTRO DE LOS

PAÍSES EMERGENTES Y EN VÍAS DE DESARROLLO




11


IMPORTACIONES DE LA UE-27 DESDE CENTROAMÉRICA




12





13

El euro.

A partir del 2002, el euro se convirtió en la moneda de uso corriente en la Unión Europea. Únicamente Dinamarca,

Inglaterra y Suecia decidieron conservar sus propias monedas nacionales. La “Zona Euro” está constituida por doce

de los Estados Miembros de la Unión Europea: Alemania, Francia, Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo, Italia,

Grecia, España, Portugal, Austria, Finlandia e Irlanda. El Banco Central Europeo, con sede en Alemania, tiene la

autoridad única de establecer la política monetaria de estos doce países. Para los nuevos socios de la Unión

Europea, la moneda única es parte del paquete de adhesión y participan del Mecanismo de Ajuste Cambiario,

enlazando sus monedas con el euro. Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la

República Checa y la República Eslovaca están llevando a cabo el proceso de adopción del Euro. El Euro ha

facilitado las transacciones y ha contribuido al crecimiento del comercio y fortalecimiento de la integración económica

en el continente europeo.

Diversidad en la unidad.

Aunque la Unión Europea representa un mercado único, no es un mercado homogéneo. El clima, la historia, la

cultura, la demografía y los ingresos disponibles difieren de un país al otro.

Los niveles de ingreso (PIB per cápita) de los diferentes Estados miembros de la UE oscilan entre € 80,000

(Luxemburgo) hasta menos de € 5,000 en Bulgaria. El PIB per cápita en la UE tiene un promedio de € 25,100. En

general, se puede decir que las regiones con niveles de ingreso más altos (promedio) están localizados en el oeste y

el norte de la UE (por ejemplo el Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, Alemania,

Dinamarca, Suecia y Finlandia). Los niveles de ingreso más bajos se encuentran en los países del Este que

recientemente se unieron a la UE (por ejemplo Bulgaria, Rumanía, Polonia y Hungría).

La UE hoy en día tiene 22 idiomas oficiales, que se hablan en diferentes Estados miembros. Estos idiomas son todos

empleados en las instituciones de la UE, lo cual implica que la legislación y documentos importantes se traducen y

se encuentran disponibles en todos estos idiomas. No obstante, la mayoría de los documentos importantes se

traducen y se encuentran disponibles en todos estos idiomas. No obstante, la mayoría de los documentos de la UE

solo se traducen a los idiomas que sean relevantes para el asunto. Los tres idiomas de procedimiento en que la

Comisión Europea generalmente trabaja son el inglés, francés y alemán. El español no es idioma de procedimiento

de la UE. España es el único país en la UE en donde el idioma español es la lengua oficial. España tiene alrededor

de 47 millones de habitantes. En otros países de la UE se encuentran poblaciones hispanas, pero representan

minorías; la más grande es en Francia con 440,000 personas.

Las diferencias climáticas también contribuyen a la alta diversidad dentro de la UE. Los países nórdicos se

caracterizan por tener un clima frío y días oscuros en el invierno. La parte central de Europa tiene un clima templado,

mientras que los países mediterráneos tienen un clima cálido, subtropical, Existen, también, muchas diferencias en

los patrones de consumo determinadas por el ingreso, clima, historia y cultura.

Estas diferencias, así como el dinamismo y la alta competencia de los mercados europeos, son factores que el

exportador salvadoreño debe tomar en cuenta para colocar adecuadamente sus productos en estos mercados y así

potenciar sus ventas.

14

Tendencia de los consumidores europeos.

No es posible hablar de un único consumidor típico europeo, sin embargo, los consumidores europeos siguen

patrones o tendencias de consumo similares, las cuales están influenciadas por el momento histórico en que se vive.

En la actualidad, las preocupaciones ambientales, sociales y de cuidado personal se mezclan con un ritmo de vida

intenso o acelerado y a la vez inmerso en un mundo cambiante y cada vez más globalizado que define las pautas de

los consumidores.

Las siguientes características del comportamiento del consumidor determinan la demanda de productos en la Unión

Europea:

Calidad y servicio. El consumidor prefiere productos de la más alta calidad y exige información sobre las

características y el uso del producto, así como asistencia en caso de dificultades.

Conveniencia. La conveniencia y ahorro de tiempo estimulan la demanda de productos refrigerados,

congelados, precocidos y listos para consumir. En un mercado con alto poder adquisitivo, un precio más

alto es aceptado a cambio de conveniencia. El consumidor tiene las siguientes expectativas: facilidad y

simplicidad en el transporte y el uso o la destrucción de los productos; El ahorro de tiempo en la

preparación de comidas; La posibilidad del consumo en cualquier momento y cualquier lugar.

Alimentos saludables, orgánicos y exóticos. La demanda de alimentos altamente nutritivos, bajos en

grasas y azúcar, y que contienen componentes bacteriológicos para el buen funcionamiento digestivo se

ha incrementado en los últimos años. La creciente preocupación por los efectos de la agricultura intensiva

en el ambiente ha fortalecido la tendencia “orgánica”, aunque todavía es un pequeño porcentaje del

consumo total. El consumo de frutas exóticas y productos fuera de temporada ha crecido en los últimos

años, pero las frutas y vegetales tradicionales continúan dominando el mercado de la Unión Europea.

Imagen y responsabilidad social. Las políticas de las compañías multinacionales, la degradación del medio

ambiente causada por la producción a gran escala, así como las condiciones laborales de los obreros y

campesinos en países en desarrollo preocupan cada vez más a los consumidores europeos. Dichas

empresas están cada vez más concientes de su imagen y han implementado programas de

responsabilidad social empresarial para garantizar que su productos son “inocuos” en términos

ambientales y sociales.

Compras por TV e internet. Las telecomunicaciones modernas permiten las compras desde el hogar y la

oficina y brindan nuevas oportunidades para los exportadores (e-commerce).

Consumidor Educado. El alto nivel de educación hace que los consumidores exijan productos

debidamente etiquetados con la mayor información posible de trazabilidad del producto a lo largo de toda

la cadena productiva.

Sofisticación. El consumidor espera productos con un alto valor agregado, excluyendo el consumo

excesivamente monótono pero buscando los productos excepcionales o aquellos con una posición elitista.

Salud. Los consumidores esperan beneficios para la salud proporcionados por las plantas (fibra,

vitaminas), asociados a la inocuidad que su característica de natural les brinda. Esperan que el consumo

de elementos nutricionales contribuya a la buena salud, o a una dieta que ayude a tratar ciertos

desórdenes.

Población de edad avanzada. La UE tiene una población de edad avanzada, lo cual implica que hay un

grupo en crecimiento de adultos de la tercera edad que se encuentra en retiro. Debido al incremento en la

expectativa de vida y en los estándares de salud, así como también, a un sistema de seguridad social bien

establecido en la mayoría de los países de la UE, hay un grupo en crecimiento de personas mayores con

15

relativamente buena salud que disponen de tiempo y dinero para gastar. Esto influye, por ejemplo, en la

demanda de servicios recreativos, bienes suntuarios, oferta de servicios de salud y productos

farmacéuticos, como también en productos de conveniencia.

Hogares Unipersonales. Particularmente en la zona noroccidental de la UE, el número de hogares

unipersonales está en alza. Esta tendencia es provocada por jóvenes que dejan el hogar paterno para vivir

independientemente, jóvenes que se casan y tienen hijos posteriormente, un incremento a la expectativa

de vida y a los estándares de salud que permiten que los adultos mayores puedan vivir

independientemente por más tiempo. Este patrón tiene consecuencias generales sobre las demandas del

consumidor. Por ejemplo, existe un alza en la demanda por bienes de consumo necesarios en el nivel

casero y existe un incremento en la demanda por productos alimenticios empacados en cantidades

unipersonales, más pequeñas.

Competitividad en la Unión Europea y otros países del mundo.

Fuente: Foro Económico Mundial, 2009.

16

Fuente: Foro Económico Mundial, 2009.

Calidad de vida en la UE-27 y otros países y regiones del mundo.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009.

17

Objetivos de la Unión Europea.

La Unión Europea tiene como misión organizar de forma coherente y solidaria las relaciones entre los Estados

miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos esenciales:

El impulso del progreso económico y social (la realización del mercado interior desde 1992, el lanzamiento

de la moneda única en 1999).

La afirmación de la identidad europea en el escenario internacional (ayuda humanitaria europea a terceros

países, política exterior y de seguridad común, intervención para la gestión de crisis internacionales,

posturas comunes en los organismos internacionales).

La implantación de una ciudadanía europea, la cual complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla y

confiere al ciudadano europeo un cierto número de derechos civiles y políticos.

El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado al funcionamiento del

mercado interior y, en particular, a la libre circulación de personas.

El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el conjunto de textos jurídicos

aprobados por las instituciones europeas, junto con los Tratados fundacionales.

Acuerdos comerciales.

La política comercial común (PCC) es competencia comunitaria en lo relativo a las “modificaciones arancelarias, la

celebración de acuerdos arancelarios y comerciales, la consecución de la uniformidad de las medidas de

liberalización, la política de exportación, así como las medidas de protección comercial, y entre ellas, las que deban

adaptarse en caso de dumping y subvenciones” (art. 133.1 del Tratado de la UE).

La Comisión ejerce estas competencias en coordinación con los Estados miembros representados en el Consejo.

Los distintos intereses de los Estados Miembros y el interés común se articulan en el procedimiento institucional.

En lo que se refiere a las relaciones bilaterales con terceros países, la Secretaria General de Comercio Exterior, a

través de la SG de Coordinación y Relaciones Bilaterales con la UE participa en el diseño y la ejecución de la Política

Comercial Común elaborando la posición española en los Grupos geográficos del Consejo, Comité de

Representantes Permanentes (COREPER) y Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAGRE).

Asimismo, prepara la posición para la delegación española en el Comité 133 en los temas bilaterales.

El objeto de la liberalización del comercio exterior de la UE pasa por establecer acuerdos bilaterales con terceros

países o bloques regionales, que bien contribuyen a reducir aranceles, en el caso de ser preferenciales, o a eliminar

otras barreras comerciales, caso de acuerdos tanto preferenciales como no preferenciales.

Los acuerdos comerciales que firma la UE se pueden clasificar en dos categorías:

a) Acuerdos no preferenciales, en los que el tratamiento arancelario es el de Nación Más Favorecida (NMF);

caso de Estados Unidos, Japón, Canadá, Nueva Zelanda, Australia y Corea, que buscan fortalecer los lazos

comerciales a través de partenariados que limiten la aparición de conflictos. (Acuerdos Marco de

Cooperación Económica y Comercial o Acuerdos de Colaboración y Cooperación); y

b) Acuerdos preferenciales, que otorgan ventajas comerciales superiores al trato NMF, entre los que cabe

realizar la siguiente diferenciación a tenor de su principal objetivo:

Consolidar el mercado único europeo (EEE).

Promover la ampliación al Este de la UE (Acuerdos Europeos o Acuerdos de Asociación).

18

Reforzar la estabilidad económica y política del área mediterránea (Acuerdos de Asociación Euro

mediterráneos).

Fortalecer la integración comercial y económica con Latinoamérica y con otras áreas geográficas

(Acuerdos de Asociación con México, Chile, Sudáfrica,…).

Establecer relaciones especiales con los territorios de ultramar o países ACP (países de África, Caribe y

Pacífico). Los Acuerdos de Asociación Económica o EPAS consisten básicamente en una Zona de Libre

Comercio compatible con la Organización Mundial del Comercio (OMC), completada con otras medidas

de acompañamiento, básicamente ayuda técnica y financiera que les prepare y facilite la adaptación.

Además, los países en vías de desarrollo y menos avanzados disfrutan del régimen SGP y EBA respectivamente,

que les otorga la UE sin exigir ninguna reciprocidad. En esta categoría de países se encuentran también los ACP

(países de África, Caribe y Pacífico), que actualmente disfrutan de libre acceso al mercado comunitario sin

reciprocidad que les otorga el Convenio de Cotonou.

Los Acuerdos de Asociación que se está negociando en la actualidad se apoyan en tres pilares fundamentales: el

diálogo político, la cooperación económica y las relaciones económicas y comerciales.

El objetivo último de esta política comercial bilateral es el de facilitar los intercambios con el resto de bloques

comerciales y fortalecer la posición del bloque comercial europeo en el contexto internacional. De este modo, se

facilita que los países se unan formando bloques comerciales que, a su vez, se irán integrando en bloques más

amplios. El regionalismo puede desembocar en una liberalización comercial de carácter multilateral.

Acuerdo de asociación entre la UE y Centroamérica.

Desde 1960, la UE y América Latina han tenido relaciones fuertes y hoy en día, se está fortaleciendo más a través

del Acuerdo de Asociación entre la UE-Centroamérica (AA). A continuación, se presenta un breve panorama sobre el

origen del AA (que actualmente a principios de 2010 se encuentra en las etapas finales de negociación) y lo que

implicaría para las PYMES centroamericanas y panameñas.

En la Cumbre de Río de 1999, se propuso una asociación entre la UE, América Latina y el Caribe para

fortalecer los nexos entre estas regiones (Cumbre UE-ALC);

En el 2006, en la Cumbre UE-ALC en Viena, Austria, se hicieron planes para establecer un acuerdo de

asociación entre la UE y Centroamérica, con tres pilares: diálogo político, programas de cooperación e

intercambio comercial;

Las negociaciones iniciaron a mediados del año 2007 con la participación de Guatemala, El Salvador,

Nicaragua, Honduras y Costa Rica. Panamá fue observador en estas negociaciones. En enero de 2010, este

país anunció que también desea sumarse al SIECA y así convertirse en un miembro del AA. En marzo de

2010 la UE decidió incorporar a Panamá en el proceso de negociación del acuerdo.

A la fecha (marzo 2010), se han realizado ocho rondas de negociaciones. En julio de 2009 las negociaciones

se estancaron por algunos meses en virtud de la situación política imperante en Honduras, pero se

reanudaron a finales de febrero de 2010, cuando se terminó la séptima ronda de negociaciones. Antes de

esta suspensión, las conversaciones habían alcanzado progresos significativos en torno a los tres pilares.

19

Los objetivos de los tres pilares son los siguientes:

Diálogo político.

El objetivo del pilar del diálogo político es el de fortalecer las relaciones entre estas dos regiones y proveer

una base política sólida para el AA. Este pilar incluye: la promoción y protección de los derechos humanos,

el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, la reducción de pobreza y la mejora de la cohesión social.

Cooperación.

El AA busca fortalecer aún más la relación ya existente entre estas dos regiones en cuatro áreas:

democracia, derechos humanos y buen gobierno; justicia, libertad y seguridad; cohesión y desarrollo social;

y, cooperación cultural y del conocimiento. Este pilar incluye el fortalecimiento de la administración pública,

salud pública, y –de interés particular para las PYMES- la mejora de empleo y protección social, incluso

cooperación en educación y formación. Como las dos regiones quieren compartir más conocimiento, las

PYMES podrían beneficiarse de apoyo técnico y cooperación tecnológica de empresas europeas. En el

contexto de las negociaciones del AA se contempla también la creación de un Fondo de Cooperación

Económica.

Intercambio comercial.

Para Centroamérica y la UE, el pilar comercial del AA significa una oportunidad de liberalizar el comercio

(dividiendo los temas en doce sub-grupos), incluso los temas de acceso a mercados preferencial y temas

aduaneros.

Barreras arancelarias y no arancelarias.

El acceso a la Unión europea, como cualquier otro mercado del mundo, se basa en dos grandes pilares: los

aranceles a la importación y el cumplimiento de requisitos no-arancelarios.

Desde el punto de vista arancelario, la Unión Europea aplica dos tipos de aranceles: los aranceles no preferenciales,

conocidos como aranceles de Nación Más Favorecida (NMF), también conocidos como “no-preferenciales”, y los

aranceles preferenciales.

Actualmente, la Unión Europea solo aplica aranceles NMF a nueve miembros de la Organización Mundial del

Comercio, siendo éstos Australia, Canadá, Estados Unidos, Hong Kong, Japón, Nueva Zelanda, Corea del Sur,

Singapur, y Taiwán, quienes a su vez son sus principales socios comerciales: alrededor del 74% del intercambio

comercial de la Unión europea se lleva a cabo bajo el régimen NMF.

Desde 1971, la Unión Europea otorga preferencias arancelarias a los productos originarios de países en desarrollo

en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el Acuerdo de Cotonou con países del África, Pacifico

y Caribe (ACP) y, más recientemente, a través de la negociación de Acuerdos de Asociación Económica. El SGP

europeo ha evolucionado considerablemente, ya que durante los primeros años existieron normas distintas para

productos agrícolas, industriales, textiles, carbón y acero. Actualmente, solo existe un reglamento del SGP para

todos los productos y las restricciones cuantitativas se eliminaron desde 1995.

Por su parte, los requisitos no-arancelarios están conformados esencialmente por aquellas normas diseñadas para

proteger la vida, la salud y la seguridad de plantas, animales y seres humanos. Según los acuerdos de la OMC, cada

país tiene el derecho soberano de crear las normas que considere necesarias para lograr estos fines, media vez no

constituyan un obstáculo innecesario al comercio y se apliquen sin discriminar entre productos nacionales y

extranjeros.

20

Barreras arancelarias.

Sistema generalizado de preferencias (SGP)

El SGP europeo concede desde 1971, preferencias comerciales a los países en desarrollo dentro de su sistema de

preferencias arancelarias generalizadas.

La política comercial de la Comunidad ha de ser acorde a los objetivos de la política de desarrollo y potenciar dichos

objetivos, en particular la erradicación de la pobreza y el fomento del desarrollo sostenible y la gobernanza en los

países en desarrollo. Debe ajustarse además a los requisitos de la OMC y en particular, a la cláusula de habilitación

del GATT de 1979 (trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en

desarrollo).

El sistema de preferencias generalizadas consiste en un régimen general para todos los países y territorios

beneficiarios y dos regímenes especiales que tengan en cuenta las necesidades concretas de los países en

desarrollo cuya situación sea similar:

El Régimen General, que otorga acceso preferencial al mercado de la Unión Europea a los productos

originarios de los 179 países y territorios beneficiarios, eliminando o reduciendo aranceles aplicables a la

importación de dichos productos. El régimen general aplica a todos los países beneficiarios, siempre y

cuando el Banco Mundial no los considere países con ingresos elevados y sus exportaciones no sean

suficientemente diversificadas. La cobertura de los productos se amplio de 6,900 a 7,200 productos, siendo

la mayoría de estos productos nuevos, agrícolas y pesqueros.

El Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza conocido como SGP Plus, que

ofrece preferencias adicionales a los mismos 7,200 productos del Régimen General a países en desarrollo

que son vulnerables por su falta de diversificación y su insuficiente integración en el comercio mundial, al

mismo tiempo asumen la responsabilidad de ratificar y aplicar los convenios internacionales sobre derechos

humanos y laborales, protección del medio ambiente y gobernanza, por lo cual tendrán preferencias

adicionales, destinadas a fomentar el crecimiento económico y de este modo responder positivamente a la

necesidad de desarrollo sostenible, por tanto se suspenden los derechos ad valorem y los derechos

específicos (excepto los combinados con un derecho ad valorem) para los países beneficiarios.

El Régimen Especial para Países Menos Adelantados, también conocido como EBA (siglas en inglés de

Everything but Arms), otorga acceso libre de aranceles para todos los productos originarios de los 50 países

más pobres, exceptuando armas y municiones.

El régimen especial de estímulo del desarrollo y la gobernanza debe aplicarse a la entrada en vigor del Reglamento

(CE) No.980 de 2005 en su totalidad para ajustarse a la normativa de la OIT relativa al régimen especial de apoyo a

la lucha contra la producción y el tráfico de drogas.

Se mantiene la suspensión de los derechos arancelarios para los productos no sensibles y se aplica una reducción

de los mismos para los productos sensibles. Se mantiene igualmente el mecanismo de graduación, así como, la

retirada temporal de las preferencias.

Las normas de origen, relacionadas con la definición del concepto de producto originario establecidos en el

Reglamento (CEE) No. 2454/93, deben aplicarse a las preferencias establecidas en el Reglamento (CE)

No.980/2005, para garantizar que el régimen beneficie sólo a quienes está destinado.

21

El Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas se aplicará en el período 2006 – 2015. El Reglamento (CE)

No.980/2005 de 27 de junio de 2005, establece su aplicación hasta el 31 de diciembre de 2008.

Según el Diario Oficial de la Unión Europea L 337/50 del 22/12/2005, se publica la Decisión de la Comisión relativa a

la lista de los países beneficiarios acogidos al régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza

establecido en el artículo 26, letra e, del Reglamento (CE) No. 980/2005 del Consejo, relativo a la aplicación de un

sistema de preferencias arancelarias generalizadas (2005/924/CE), del 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de

2008:

Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Georgia, Guatemala, Honduras, Sri Lanka, República de Moldova, Mongolia,

Nicaragua, Panamá, Perú, El Salvador, Venezuela.

La Comisión Europea renovó los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus para el período 1

de enero 2009 hasta el 31 de diciembre de 2011. La decisión que fue oficializada el 9 de Diciembre de 2008

(notificada con el número C (2008) 8028, 2008/938/CE), cobija 16 países (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Venezuela, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Mongolia y

Sri Lanka).

Actualmente El Salvador ya fue evaluado y al cumplir con los requisitos de la Unión Europea, la Comisión Europea

renovó los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus hasta el 31 de diciembre de 2011.

Normas de Origen

Son el medio por el que se determina dónde se originan las mercancías, es decir, no desde dónde han sido

embarcadas, sino dónde se considera que han sido producidas o fabricadas. Son necesarias para garantizar que la

preferencia sólo se destina a quienes el SPG trata de beneficiar.

Algunos productos son claramente originarios de un país dado; por ejemplo, porque se cultivan allí a partir de

semillas locales. Estos reciben el nombre de mercancías «enteramente obtenidas». Pero en el mundo actual, de

forma creciente, otros no se producen en un solo país. Hay una lista que contiene los detalles de las operaciones

que deben realizarse en el país beneficiario sobre determinadas mercancías importadas para conferir, a efectos del

SPG, el carácter originario a los productos obtenidos. A grandes rasgos, hay tres tipos de criterio: el cambio de

partida arancelaria del sistema armonizado, el porcentaje del valor y el procedimiento específico. Pero algunas

operaciones menores nunca pueden conferir el origen.

Existe flexibilidad a estos criterios:

- Cuando se usan en la fabricación bienes originarios de la Comunidad (o de Noruega o Suiza), los productos

pueden ser considerados originarios del país beneficiario, a condición de que allí se efectúe más de un nivel

mínimo de elaboración o transformación: esto se conoce como «acumulación bilateral».

- Las normas reconocen unos grupos regionales en los que las mercancías originarias de un miembro del

grupo pueden ser elaboradas o transformadas en otro, y consideradas como originarias del último: esto se

conoce como «acumulación regional». El Salvador pertenece al Grupo II: Bolivia, Colombia, Costa Rica,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela.

- Los países menos adelantados pueden solicitar una excepción temporal de las normas de origen del SPG de

la CE para permitir que su industria se desarrolle.

22

Para comprobar el origen hay tres tipos principales de prueba usados en el contexto del SPG de la CE:

- El certificado de origen modelo A, usado como prueba de origen al exportar a la CE y en la acumulación

regional.

- La declaración en factura, que se puede usar en las exportaciones del SPG de valor reducido.

- El certificado de circulación de mercancías EUR 1, que se puede usar como declaración en factura cuando

se exporten mercancías a los países beneficiarios desde la CE y en el contexto de la acumulación bilateral.

Aranceles

España como miembro de la Unión Europea, basan su sistema arancelario en el TARIC, tarifa integrada de la Unión

Europea, que se determina en Bruselas (Bélgica), con una tarifa externa común para los países fuera de la Unión.

El impuesto arancelario promedio para las importaciones de la Unión Europea es de 5.4%, aunque aproximadamente

el 60% de la mercancía proveniente fuera de la Unión ingresa libre de aranceles.

Dado el alto nivel de protección que tiene el sector agrícola europeo algunos productos alimenticios están sujetos a

aranceles adicionales o especiales. Estos derechos adicionales que aplica la UE son: Elementos Agrícolas (EA),

Derechos Adicionales para el Azúcar (AD S/Z) y Derechos Adicionales para la Harina (AD F/M).

Los aranceles de importación tienen que ser pagados en las aduanas antes del despacho de la mercancía. Tratados

preferenciales como el SGP+ permiten la eliminación de aranceles para los productos que apliquen por su país de

origen, siempre y cuando cumplan con las reglas de origen y lleven el Certificado de Origen correspondiente.

Otros Gravámenes

España, como miembros de la Unión Europea se adhiere a la Política Agraria Común (PAC) que fue introducida en la

Unión Europea con el fin de proteger la producción local de alimentos, y es relativa a los productos agrícolas de la

zona templada. La principal característica del PAC es su sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios

de entrada. Esto significa que si el precio de importación es inferior al precio de entrada mínimo, se impone un

derecho adicional además del derecho de aduana.

El sistema de precios de entrada se aplica a los tomates, pepinos y calabacines durante todo el año, y a otros

productos durante determinadas épocas. Entre el último grupo de productos se cuentan las manzanas, albaricoques,

alcachofas, cerezas, uvas, limones, mandarinas, naranjas, peras, melocotones y ciruelas. Las frutas y verduras

exóticas no están afectadas por este sistema de precios de entrada. Además, de acuerdo con la liberalización de

aranceles, los precios de entrada mínimos serán también liberalizados.

Adicionalmente hay que considerar que los impuestos en la Unión Europea para los productos agrícolas se basan en

sus ingredientes, estación o según el precio de entrada del producto. Las condiciones de acceso más abiertas se

aplican para productos que no son producidos en la UE, como el café y el cacao.

El Impuesto al Valor Agregado - IVA

En la Unión Europea los impuestos se cobran en el país que sea el destino final. El importador es responsable por

los impuestos aduaneros, el IVA, y por cualquier otro cargo en el que se incurra durante el despacho de aduanas.

23

Se agrega una tasa del IVA del 16% a la mayoría de los productos y servicios. Sin embargo, hay una tarifa reducida

del 7% sobre la venta e importación de alimentos, agua, farmacéuticos, y hogares privados. Esta tasa reducida

también aplica a servicios como transporte domestico de pasajeros, hotel, restaurantes y teatros. Finalmente, existe

otra tarifa más reducida del 4% que aplica al pan, harina, queso, huevos, fruta y verdura, materiales impresos no

publicitarios, especialidades farmacéuticas, y autos y prótesis para inválidos.

Anti-dumping

Los gravámenes anti-dumping son impuestos aplicados a productos importados, vendidos en la UE a un precio

inferior al de su mercado de origen. Cuando la industria local quede perjudicada por el producto importado, ésta

podrá presentar una queja en Bruselas. Si la investigación establece la validez de la queja, se procederá a la

aplicación del impuesto anti-dumping, en virtud del artículo 113 del Tratado de la UE. Estos gravámenes se podrán

imponer con un plazo de aviso muy breve. Se aconseja a los exportadores informarse si existe algún gravamen de

este tipo, o hay alguna investigación en marcha al respecto, previo a la exportación. Los gravámenes anti-dumping

están especialmente relacionados con el sector de la alta tecnología, así como para las importaciones de productos

en hierro y acero, productos electrónicos y productos químicos, para ciertos orígenes.

Licencias de importación

Algunos productos requieren de una licencia de importación para entrar a la UE. Este es el caso para productos

sujetos a restricciones de tipo cuantitativo (por ejemplo: textiles y ropa), pero también para ciertos productos

sensibles o de carácter estratégico, como bebidas alcohólicas, armas y armamento, ciertas drogas y químicos y

algunos productos alimenticios.

Algunos de estos productos podrán ser sujetos a vigilancia (como una medida contra el fraude aduanero o

desviación comercial). Los detalles podrán verificarse en la base de datos “Surveillance Consultation” (Consulta de

Vigilancia). Si un producto es vigilado, su importación no será necesariamente restringida como en los casos de

competencia desleal (anti-dumping), pero la importación sí será monitoreada cuidadosamente. Un Documento de

Vigilancia Comunitario (licencia de importación) deberá ser obtenido para productos clasificados bajo esta categoría.

Las licencias son emitidas por las autoridades aduaneras de los Estados Miembros y son usualmente válidas en toda

la UE, a menos que estos productos estén sujetos a cuotas por parte de ciertos Estados Miembros.

Para obtener una licencia de importación, el importador deberá presentar una solicitud a la entidad correspondiente.

No obstante, el proveedor (por ejemplo: el exportados centroamericano) debe suministrar al importador (por ejemplo:

su cliente en la UE) un documento original (por ejemplo: un conocimiento de embarque o despacho aéreo) y una

copia de la factura. El dictamen de las solicitudes se emite dentro de 5 días hábiles y la licencia correspondiente es

válida por seis meses.

Cuotas y contingentes arancelarias

Las cuotas son restricciones impuestas a las cantidades de importación o exportación de un producto para regular la

oferta del mismo o para garantizar que se cumplan ciertas normas sanitarias. En el pasado, las cuotas se utilizaron

extensamente para regular textiles, ropa e importaciones agrícolas, pero éstas se eliminaron gradualmente cuando

los acuerdos de la OMC estipulaban que las restricciones cuantitativas en el comercio internacional se sustituyeran

por tarifas arancelarias. No obstante, la UE todavía hace uso de contingentes arancelarios (TRQs por sus siglas en

24

inglés) que se pueden aplicar a productos de cualquier origen; y también de techos arancelarios que se pueden

aplicar a productos importados por la UE amparados por tratados comerciales preferenciales (tales como el de la

UE-Centroamérica). Los contingentes arancelarios representan una tarifa relativamente baja que se aplica a una

cierta cantidad de importaciones, pero cuando el total de las importaciones de estos productos sobrepasa ciertos

límites, se aplica una tarifa más elevada. La UE tiene aproximadamente 90 contingentes arancelarios que se aplican

con base al orden de llegada. Los contingentes se reanudan cada enero.

Barreras no arancelarias.

La armonización de normas en la Unión Europea es el aspecto con mayor impacto comercial a nivel mundial, ya que

influye en la producción de bienes en terceros países. La consolidación de la unión aduanera y la consecuente

eliminación de puestos fronterizos intra-europeos permiten la libre circulación de los bienes producidos o importados

por un Estado Miembro, bajo la condición que se cumpla con las normas pertinentes.

La Unión Europea cuenta con un universo de normas que buscan proteger la vida y la salud de plantas, animales y

seres humanos, evitar la contaminación ambiental, asegurar la calidad de los productos, la responsabilidad social de

las empresas, etc. A este conjunto de normas se le llama requisitos de acceso “no-arancelarios” y se dividen en:

Normas Obligatorias: Requisitos estipulados en leyes o reglamentos, cuyo cumplimiento es obligatorio y es

vigilado por instituciones gubernamentales, tanto nacionales como regionales. Ejemplo: Reglamentos sobre

niveles de tolerancia de pesticidas en productos agrícolas.

Estándares Privados: Requisitos diseñados por entidades privadas, cuya aplicación es “voluntaria”. El

cumplimiento de estos estándares ofrece ventajas competitivas, debido a que los productos son fácilmente

aceptados por los importadores y las cadenas de distribución. Ejemplo: Normas EuropGap implementadas

por supermercados.

La estandarización ha tenido un nuevo significado, desde que la UE ha comenzado un proceso de armonización de

los estándares (para reemplazar las diferencias entre los países de la UE), ligado a la legislación europea para

asegurar la salud y seguridad de los consumidores.

CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los cuales elaboran los Estándares

Europeos (Normas EN) para sectores específicos.

Los requisitos para entrar al mercado de la Unión Europea, tanto los exigidos por los gobiernos como aquellos

estipulados por entidades privadas, pueden dividirse en las siguientes categorías según su función:

Protección a la Seguridad y Salud del Consumidor

En los últimos años, la protección a la seguridad y salud del consumidor se ha convertido en un tema esencial en la

Unión Europea. La contaminación de alimentos para animales y la fabricación de juguetes con sustancias toxicas

son solamente dos ejemplos de los problemas que ha estimulado la formulación de normas para garantizar la

confianza del consumidor, minimizando los riesgos.

Los principios generales de la seguridad alimentaria se establecen en el Reglamento (CE) nº 178/2002 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002 y al que a menudo se hace referencia como la

legislación alimentaria general. Este Reglamento constituyó una profunda revisión de la legislación europea sobre

seguridad alimentaria, y en él se hizo por primera vez hincapié en la alimentación animal, pues la contaminación de

http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Regulation&an_doc=2002&nu_doc=178

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los piensos había estado en el origen de las principales alarmas alimentarias de los últimos años. Merced a esta

legislación, las empresas alimentarias y las empresas de piensos han tenido que garantizar, a partir del 1 de enero

de 2005, la trazabilidad de todos los productos alimenticios, piensos e ingredientes de piensos a lo largo de toda la

cadena alimentaria.

La legislación alimentaria general se complementa con actos legislativos específicos sobre numerosas cuestiones

relacionadas con la seguridad alimentaria, como son el uso de plaguicidas, los complementos alimenticios, los

colorantes, los antibióticos y las hormonas en la producción de alimentos, así como con procedimientos estrictos

relativos a la liberación, la comercialización, el etiquetado y la trazabilidad de cultivos y productos alimenticios que

contienen organismos modificados genéticamente (OMG). El 1 de enero de 2006 entraron en vigor normas

actualizadas sobre higiene. Las normas básicas se aplican a la totalidad de los alimentos y los piensos.

Productos manufacturados

La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder indicar si un producto es o no es

conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a seguridad, salud, medio ambiente y protección del

consumidor. La marca de la CE no es una marca de garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las

Directivas de Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como muebles,

confecciones y productos en cuero, aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el trabajo,

mecanismos hidráulicos de sillas de oficina.

Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de peligro a los que se refiere,

al igual que una descripción de los requisitos esenciales relativos a los productos o fuentes de peligro en cuestión.

Las especificaciones detalladas de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo

de Normalización (CEN).

Buenas Prácticas Agrícolas

GLOBALGAP ha desarrollado estándares privados como respuesta a la preocupación del consumidor por el impacto

de la agricultura en relación a la seguridad alimentaria y a la conservación del medioambiente. GLOBALGAP

(anteriormente EUREPGAP, una entidad de las organizaciones más importantes de detallistas de Europa) es una

entidad del sector privado que desarrolla estándares voluntarios para la certificación de productos agrícolas a nivel

mundial. El estándar para Buenas Prácticas Agrícolas (sus siglas en inglés GAP) cubre todos los insumos agrícolas,

los procesos de producción y el producto final.

Debido a que la seguridad alimentaria se ha convertido en una prioridad para muchos detallistas y organizaciones de

productores, como respuesta a la demanda del consumidor, cada vez más los exportadores de países en desarrollo,

que buscan suplir las cadenas de supermercado de la UE, se verán obligados a comprobar que sus productos se

han producido en cumplimiento con GLOBALGAP o con estándares similares. La certificación GLOBALGAP se

encuentra disponible mundialmente y se obtiene a través de entidades certificadoras acreditadas.

Seguridad Alimentaria

Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a una alimentación sana, variada y de calidad. Cualquier información

relativa a la composición, los procesos de fabricación y la utilización de los alimentos debe ser clara y precisa. Para

garantizar un alto nivel de salud pública, la Unión Europea y los Estados miembros han incluido la seguridad

alimentaria entre las prioridades de la agenda política europea. Lejos de ser considerada como un concepto aislado,

la seguridad alimentaria se consolida como un objetivo transversal que debe ser integrado en la totalidad de las

políticas comunitarias.

26

Los sectores agrícola y alimentario europeos son de gran importancia para la economía europea. La Unión Europea

es el segundo exportador mundial de productos agrícolas, después de los Estados Unidos. Su industria

agroalimentaria de transformación ocupa el primer puesto mundial y es el tercer empleador industrial dentro de la

Unión. Con más de 370 millones de consumidores, el mercado europeo es uno de los mayores del mundo, una

tendencia que se reforzará con la adhesión de los países de Europa Central y Oriental. Al estar más informados y

mejor organizados, los consumidores son cada vez más exigentes en materia de seguridad y calidad alimentarias.

Desde los años noventa y las crisis alimentarias que los han caracterizado, la Comisión Europea ha tomado

conciencia de la necesidad de aplicar y hacer respetar una serie de normas de seguridad más estrictas en relación

con toda la cadena alimentaria. Prueba de ello es el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, publicado en enero de

2000, que pone en marcha una política más preventiva de cara a posibles riesgos alimentarios, y que además

mejora, a escala europea, la capacidad de reacción rápida en caso de que se pruebe la existencia de algún tipo de

riesgo.

Trazabilidad.

Desde el 1° de enero de 2005, La Unión Europea está exigiendo a los exportadores de alimentos contar con

sistemas que garanticen la trazabilidad de los productos.

La Unión Europea ha introducido importantes cambios en la legislación de Alimentos, los cuales afectarán las

exportaciones que efectúen terceros países como El Salvador. En primer lugar, y a partir del 1° de enero de 2005, se

están haciendo exigibles los requisitos en materia de Trazabilidad, con lo cual los exportadores de alimentos y

piensos (alimentos para animales) deberán implementar en sus compañías sistemas de rastreo para los productos a

lo largo de la cadena alimenticia. En segundo lugar, y a partir de 2006, se hacen exigibles las normas de higiene

para alimentos y piensos, que en la práctica significa que todas las empresas de alimentos y piensos deben contar

con sistemas HACCP.

De acuerdo con el reglamento 178/02 de la Comisión Europea, la trazabilidad es la posibilidad de encontrar y seguir

el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un

animal destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o piensos

o con probabilidad de serlo.

Según el artículo 18 del reglamento 178/02, las empresas de alimentos y piensos deberán contar con sistemas y

procedimientos que les permitan: 1- identificar a los proveedores; 2- Identificar a las empresas a las cuales se les

suministren los productos; 3- Poner a disposición de las autoridades esta información. Así mismo, los productos que

se comercialicen o que se piensen comercializar en la Comunidad Europea deberán estar etiquetados y marcados

adecuadamente.

Certificado Fitosanitario.

Las regulaciones fitosanitarias se aplican a productos como las frutas frescas, esto significa que un certificado

fitosanitario debe ser presentado, donde se certifica que el producto salió del país exportador en condiciones

saludables, libre de insectos o enfermedades.

Requisitos específicos a las importaciones y los procesos de control.

Las nuevas normas en relación a la salubridad y controles oficiales de los alimentos distinguen tres categorías de

productos alimenticios:

Alimentos de origen animal.

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No procesados y procesados, como por ejemplo, carne fresca y mariscos, huevos, miel, gelatina y productos

lácteos. Todos estos productos están sujetos a un control de importación en un punto de inspección

fronterizo de la UE y la notificación de la llegada de tales productos deberá hacerse por anticipado. El

formulario a llenar (Documento Veterinario Común de Entrada, DVCE) para dar dicha notificación se puede

obtener al registrarse en el sistema TRACE (https://sanco.ec.europa,eu/traces/security/askLogin.do).

Productos de origen animal solamente podrán ser importados desde países que están en la lista de países

aprobados para ese grupo de productos. Para averiguar si éste es el caso para su producto y país, diríjase a

las autoridades correspondientes de su país, ya que ellos son los responsables de su aplicación.

Adicionalmente, son aplicables los requisitos de salubridad e inocuidad, sanidad animal y bienestar, así

como otros requisitos específicos de salubridad.

Alimentos de origen no animal.

Tales como frutas, vegetales, nueces, bebidas, alimentos de origen mineral y especies. Estos productos

pueden en principio ingresar a la UE sin la aplicación de procedimientos de certificación o pre-notificación,

pero deben, no obstante, cumplir con todos los requisitos de higiene, procedimientos de importación y

requisitos de sanidad vegetal.

Productos compuestos.

Que consiste en alimentos que contienen ambos productos, de origen vegetal y productos procesados de

origen animal.

También existen, dentro de la UE, algunos requisitos específicos para cierto grupo de productos que puedan

presentar algún nivel de riesgo, los cuales pueden ser:

Máximos niveles residuales de pesticidas (en siglas en inglés MRLs).

Los MRLs constituyen los niveles máximos de concentración de pesticidas residuales en los productos

alimenticios.

Aditivos alimenticios y saborizantes.

Solamente aquellos aditivos y sustancias saborizantes que están explícitamente aprobados legalmente

podrán ser usados en la UE. Los aditivos aprobados tienen números, precedidos por la letra E, que los

identifican. Los aditivos alimenticios deben figurar en la lista de ingredientes impreso en el empaque, con su

nombre y código (E-número). La mayoría de los aditivos solo podrán usarse en cantidades limitadas en

ciertos productos alimenticios y solamente si existe una necesidad tecnológica para ello, si no engañan al

consumidor y si no presentan riesgo para la salud del mismo.

Requisitos de etiquetado.

Para garantizar la seguridad del consumidor, existen requisitos para el etiquetado, presentación y publicidad

de sustancias alimenticias.

Organismos genéticamente modificados (en siglas en inglés GMOs).

Los alimentos y forrajes genéticamente modificados son sujetos a una valoración independiente del riesgo

por EFSA como paso previo a su autorización, antes de ser puestos en el mercado.

Requisitos Ambientales

La Unión Europea ha desarrollado un cuerpo de leyes para reducir la contaminación ambiental. La aplicación de

estas normas es obligatoria para todos los productos que circulan dentro de la Unión Europea, sin importar su origen.

https://sanco.ec.europa,eu/traces/security/askLogin.do

28

Adicionalmente, existen normas aplicables a los procesos de producción, como por ejemplo limites a la

contaminación del aire y aguas residuales. En principio, este tipo de requisitos es obligatorio únicamente en el país

donde se fabrica el producto. Sin embargo, importadores europeos usan estos reglamentos como referencia al

verificar las instalaciones de productores en terceros países.

Los estándares ambientales privados toman la forma de “etiquetado ambiental”, códigos de conducta y sistemas de

producción y manejo de productos. Se les considera voluntarios porque responden a incentivos del mercado y

preferencias del consumidor, pero son instrumentos importantes para los exportadores interesados en vender al

mercado europeo y que proporcionan una ventaja competitiva. El sistema ambiental más conocido a nivel mundial es

ISO14000, pero existen otros estándares según cada mercado.

Cuidado del Medio Ambiente.

La contaminación no respeta las fronteras nacionales. Por esta razón, la Unión Europea desempeña un papel

especial en la protección del medio ambiente.

A nivel de toda la UE, existen requisitos legales cuyo objetivo es asegurar el desarrollo sostenible con base en el

modelo de sociedad imperante de la UE. Los requisitos legales que afectan directamente a los productos y

exportadores interesados en exportar a la UE incluyen:

Medidas obligatorias para reducir el desperdicio de material de empaque y para reutilizar o reciclar material

de empaque.

Requisitos relacionados al uso de ciertas sustancias peligrosas.

Requisitos para el uso de sustancias químicas.

La UE ha adoptado más de 200 directivas de protección del medio ambiente que se aplican en todos los Estados

miembros. La mayoría de las directivas tienen como objetivo prevenir la contaminación del agua y del aire y fomentar

la eliminación de residuos. Otras cuestiones importantes son la protección de la naturaleza y la supervisión de los

procesos industriales peligrosos. La UE quiere organizar el transporte, la industria, la agricultura, la pesca, la energía

y el turismo de manera que puedan desarrollarse sin destruir los recursos naturales - en pocas palabras, el desarrollo

sostenible.

En 1993, la Unión creó la Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague. Este organismo recoge

información sobre el estado del medio ambiente, permitiendo que las medidas de protección y las normas se basen

en datos fiables.

La piedra angular de la acción ambiental de la UE es el Sexto programa de acción de la Comunidad Europea en

materia de medio ambiente titulado Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos, que cubre el período

comprendido entre 2001 y 2010.

Durante el actual programa de acción y los cinco anteriores y como consecuencia de más de 30 años de fijación de

normas, la UE ha creado un sistema completo de protección del medio ambiente que trata temas muy variados,

desde el ruido hasta los residuos y desde la protección del hábitat natural hasta los gases de escape de los

vehículos, desde las sustancias químicas hasta los accidentes industriales, desde las aguas de baño hasta una red

de emergencia de información y ayuda que cubre toda la UE para hacer frente a catástrofes ambientales como los

vertidos de hidrocarburos o los incendios forestales. Las preocupaciones sobre los efectos de la contaminación en la

salud de las personas se han abordado más recientemente en un Plan de acción europeo en materia de salud y

medio ambiente (2004-2010), que estimulará una relación estrecha entre las políticas sanitaria, ambiental y de

investigación, que hasta cierto punto se echaba de menos hasta ahora.

29

Las normas comunitarias facilitan un nivel de protección más o menos equivalente en toda la UE, pero la política es

bastante flexible para poder tener en cuenta las circunstancias locales. El sistema se mantiene también al día

constantemente. Por ejemplo, se está procediendo en este momento a una revisión de las normas sobre sustancias

químicas para sustituir una legislación atomizada por un único sistema, llamado REACH (siglas de Registration,

Evaluation and Authorisation of Chemicals, esto es, registro, evaluación y autorización de sustancias y preparados

químicos) mediante bases de datos centrales de las que se encargará una nueva Agencia Europea de Sustancias

Químicas, con sede en Helsinki. El objetivo es prevenir la contaminación de la atmósfera, el agua, el suelo y los

edificios en beneficio de la biodiversidad y de una mejor salud y mayor seguridad de los ciudadanos de la UE

mediante un sistema que también tiene en cuenta la necesidad de la industria comunitaria de seguir siendo

competitiva.

Toda la política se basa en el principio de quien contamina, paga. Se puede exigir que el contaminador pague

mediante las inversiones necesarias para cumplir normas más rigurosas o la creación de un sistema para devolver,

reciclar o eliminar los productos después de su uso. El pago puede también ser un impuesto sobre las empresas o

los consumidores por la utilización de un producto perjudicial para el medio ambiente, tal como algunos tipos de

envase. Una gran iniciativa de lucha contra el cambio climático es que todos los gobiernos de la UE limitan las

emisiones de CO2 de la industria desde el 1 de enero de 2005. Las empresas que superen sus emisiones

autorizadas deberán adquirir los derechos de emisión que les sobren a las empresas que hayan logrado reducir sus

emisiones. Estas transacciones se llevan a cabo mediante el innovador régimen comunitario de comercio de

derechos de emisión.

A nivel de empresa, la ISO ha desarrollado una serie de estándares internacionales para los sistemas de manejo

ambientales, conocido como la serie EN/ISO 14001. Las empresas que se adhieren a estos estándares pueden

certificarse con una autoridad certificadora externa.

A nivel de producto (general), la eco-viñeta “Flor” de la UE fue establecida como un esquema de certificación

voluntario y consistente para productos de toda la UE (también aplicable a productos importados por la UE). El eco-

etiquetado de la UE (EU Ecolabel) puede ser otorgado a productos y servicios con impactos ambientales reducidos.

Grupos de productos actualmente incluidos bajo el esquema de eco-etiquetado son: de limpieza, ropa, hágalo usted

mismo, equipo electrónico, jardinería, electrodomésticos, lubricantes, otros objetos del hogar, papel, muebles y

servicios.

Los planes de etiquetas ecológicas se basan a menudo en la Evaluación del Ciclo de Vida, donde los fabricantes

deben estudiar las repercusiones de su producto en el medio ambiente, durante todas las fases del ciclo de vida.

Un material relativamente inofensivo para el medio ambiente durante la vida del producto puede resultar muy

contaminante, caro en energía o de difícil descomposición en las demás fases. Por decisión de la Comisión Europea

el método ECV será la técnica a emplear para determinar si un producto es seguro con relación al medio ambiente.

El criterio de eco-etiquetado se orienta al impacto ambiental que causa el producto o servicio al medioambiente en

cada parte de su ciclo de vida e incluye criterio de comportamiento y entre otros, consumo de energía, producción de

residuos, manejo forestal sostenible y contaminación del agua, aire, suelo y del ruido. El costo de fijar una eco-viñeta

de la UE (cuando se cumplen los requisitos) es una cuota inicial de aplicación (entre € 300 y € 1300) y una anualidad

del 0.15% del volumen anual de ventas del producto en la UE. Los fabricantes o exportadores de países en

desarrollo tienen derecho a una reducción del 25% de los costos. Adicionalmente, al eco-etiquetado a nivel de toda

la UE, todavía se utilizan varias eco-viñetas nacionales. Muchas veces, se exhibe en el producto tanto la viñeta

30

nacional como la de la UE. Las viñetas nacionales también se basan generalmente en la evaluación de los ciclos de

vida completos y aplican a una amplia gama de productos.

A nivel de producto (específico), se tienen las siguientes etiquetas específicas:

Forestal.

El certificado emitido por el Consejo de Administración Forestal (en inglés FSC, Forest Stewardship Council)

es el certificado del sector forestal más distinguido y reconocido internacionalmente. Este certificado

representa la producción y consumo de productos forestales con responsabilidad social y ambiental. En

Centroamérica, FSC está representado en Honduras (FSC Honduras, Consejo Hondureño para la

Certificación Voluntaria CH-C) y en Nicaragua (Consejo Nicaragüense para la Certificación Forestal

Voluntaria, CONICEFV).

Pesca.

El Consejo de Supervisión Marítima (en inglés Maritime Stewardship Council, MSC) define estándares y un

programa de eco-etiquetado para pescaderías y mariscos sostenibles. Un esquema de etiquetado está

disponible para el sector de pesca, así como también para cadenas de negocios suplidoras de mariscos. Los

principios fundamentales son sostenibilidad de la semilla, minimización del impacto ambiental y manejo

efectivo.

Textiles

La organización Confidence in Textiles maneja un esquema de prueba y acreditación para textiles. El

llamado estándar Oeko-Tex detecta la presencia de sustancias dañinas para los consumidores en textiles.

Existen también requisitos específicos por clase de producto, dependiendo, por ejemplo de la frecuencia de

roce del textil con la piel.

Control de residuos de envases y embalajes

La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por los mismos (94/62/CEE).

Entre otras medidas, la Directiva fija niveles máximos de concentración en los envases y embalajes de metales

pesados y describe los requisitos específicos para la fabricación y composición de los mismos.

La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo la actual implementación

de esta directiva, ha tomado diferentes formas.

Se puede hacer una diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor programa de

control de residuos originados por envases en vigor en Europa es el sistema alemán grüne Punkt o "Punto Verde“.

En Alemania, el comercio y la industria tienen la obligación de recoger los envases y embalajes a fin de reutilizarlos y

reciclarlos. Esta norma se aplica también a los productos importados, por lo que las compañías extranjeras tienen

exactamente las mismas obligaciones que las alemanas. El Punto Verde se ha convertido en el símbolo del sistema

alemán de reutilización y reciclaje de residuos de envases y embalajes. El símbolo indica al consumidor que el

envase o embalaje del producto puede ser utilizado o reciclado. El derecho de uso del Punto Verde está restringido,

pues es el distintivo de un sistema de reciclaje de residuos de envases y embalajes, a cargo de cuya financiación

tienen que correr todas las partes implicadas. El permiso de uso del distintivo va unido al pago de una cuota, cuyo

importe depende del tamaño del envase o embalaje, así como a la firma de un contrato. La contribución financiera

de las compañías está destinada al pago del sistema de reciclaje.

31

Si un mayorista, importador o fabricante se niega a recoger los envases se le prohibirá el uso del Punto Verde. Al

margen de las repercusiones legales que esto pueda acarrear, el consumidor posiblemente considerará esta

conducta irresponsable con respecto al medio ambiente y se mostrará más reticente a comprar dicho producto.

El Punto Verde también está siendo utilizado en otros países de la UE como Francia y Bélgica.

Requisitos Sociales

Los requisitos sociales en la Unión Europea se refieren generalmente a condiciones laborales; salario mínimo,

horario, salud y seguridad en el trabajo, así como los principios y derechos fundamentales de la Organización

Mundial del Trabajo (OIT).

Los exportadores salvadoreños no están obligados a cumplir con los requisitos laborales vigentes en la Unión

Europea; solamente deben cumplir con las leyes de El Salvador. Sin embargo, los importadores europeos exigen

cada vez más el cumplimiento de estándares sociales a sus suplidores de países en desarrollo a través de

esquemas de responsabilidad social empresarial, declaraciones éticas y mecanismos de certificación.

Asimismo, el cumplimiento de los estándares sociales es cada vez más importante para el consumidor europeo

debido a la cobertura mediática de los casos de abusos cometidos por compañías multinacionales y la presión que

ejercen organizaciones no-gubernamentales en esta materia. Por esta razón, importadores y distribuidores están

incluyendo parámetros éticos y sociales en las evaluaciones de sus suplidores en países en desarrollo y de ese

modo esperan evitar que sus marcas sean ligadas a escándalos, como por ejemplo, el trabajo infantil.

El sector privado también ha desarrollado una serie de etiquetas, códigos de conducta y sistemas de gerencia para

garantizar el cumplimiento con estándares sociales mínimos. Se le considera instrumentos “voluntario”, que los

importadores europeos exigen a sus suplidores de terceros países.

SA 8000

SA (Social Accountability) – Responsabilidad social, es una norma internacional de responsabilidad social. Es un

estándar voluntario, que se puede aplicar dentro de cualquier tipo de organización, y dentro de cualquier tipo de

sector. Esta norma se relaciona con los temas de trabajo de niños, salud, seguridad, trabajos forzados, libertad de

asociación, horas laborales y compensación. La estandarización se basa en las recomendaciones del ILO

(International Labour Organization) y sobre los acuerdos de las Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos

de los niños.

Etiqueta del comercio Justo

Las organizaciones de comercio justo promueven la creación de relaciones de comercio justas. Estas

organizaciones compran café, té y otros productos como textiles y artesanías de organizaciones de productores en

África, Asia y Latinoamérica. Las organizaciones de comercio justo, esperan que los productores, estén organizados

democráticamente y que tengan interés en desarrollar su sector o región productiva, participación en la dirección por

parte de las mujeres, estructuras políticas libres y democráticas, y la preservación y regeneración de la cultura y del

ecosistema.

Existe una Etiqueta para productos provenientes del comercio Justo, la cual la llevan productos que cumplen con

estándares mínimos de condiciones de trabajo y remuneración, y que son comercializados a través del comercio

alternativo. El significativo aumento de la demanda de estos productos se debe no solo a que dan una mayor

conciencia del medio ambiente, sino también en el ámbito social, a que también son comercializados por los canales

tradicionales, reconocidos por los consumidores por la etiqueta "Fair trade”.

32

Otras normas

Otras normas de interés sobre Responsabilidad Social Corporativa son la ISO 26000 (que no cuenta con

certificación) y la SGE21 2008 (Sistema de Gestión Ética y Socialmente Responsable).

Normas de calidad

El termino calidad se usa en el mundo del comercio y los negocios parea expresar de manera global el cumplimiento

con los requerimientos legales de un país, los estándares del comprador y las preferencias del consumidor.

Considerando la fuerte competencia, tanto a nivel empresarial como entre países, los productores y exportadores se

esfuerzan por mejorar y adaptar constantemente sus productos a las exigencias del mercado.

Los estándares de calidad varían según cada sector. Por ejemplo, en el sector textil las cláusulas sociales son tan

importantes que en el sector de maquinaria, donde las normas sobre el funcionamiento del equipo toman más

relevancia. La mayoría de industrias ha desarrollado especificaciones de productos, directrices técnicas y estándares

para materias primas con el objetivo de mantener un nivel de calidad óptimo y constante, según su experiencia y

prácticas de manufactura, basándose en normas como por ejemplo la ISO9000.

A la Unión Europea, es preferible usar estándares internacionales porque son ampliamente conocidos. Entre las

organizaciones de estandarización más reconocidas se encuentran: Codex Alimentaruis, la Comisión Económica de

las Naciones Unidad para Europa y la Organización Internacional de estandarización (ISO por sus siglas en ingles).

En la Unión Europea, cada Estado Miembro tiene su propia entidad de normalización: NEN en Holanda, DIN en

Alemania, BSI en Inglaterra y AENOR en España. Además existen institutos regionales, como CEN y ETSI.

El cumplimiento de los estándares de calidad debe ser vigilado por entidades autorizadas para hacerlo. Esta es la

única manera de garantizar que los productos serán aceptados por los importadores en la Unión Europea y por el

consumidor final.

Según datos de la ISO, el 33% de las empresas certificadas a nivel mundial según la norma ISO 9000 se encuentra

en Europa, principalmente en Italia, España, Inglaterra, Alemania y Francia. En contraposición, en Centroamérica

(incluyendo a Panamá) solamente se encuentran el 0.04% de empresas certificadas bajo dicha norma.

Prohibiciones

La importación de ciertos productos está prohibida, o sólo permitida bajo ciertas condiciones. Se imponen

prohibiciones principalmente al comercio de productos peligrosos, como en el caso de residuos químicos. También

pueden estar sujetos a prohibiciones por razones de salud y seguridad, las medicinas, los pesticidas, las plantas y

productos alimentarios, los productos eléctricos y las plantas y animales exóticos.

Dos leyes muy importantes en estas áreas son la ley relativa a residuos químicos, y la ley CITES relativa a las

especies amenazadas de fauna y flora. Los ejemplos más recientes de prohibiciones a las importaciones se

encuentran en el sector de alimentos. Entre 1996 y 1999, existió la prohibición de importación de carne del Reino

Unido, a raíz de la inquietud despertada por la denominada enfermedad de las vacas locas. En 1999, existió otra

prohibición temporal a las importaciones de pollos y huevos de Bélgica, por la intoxicación de dioxine en los

alimentos de los animales. La prohibición de la importación de los denominados colorantes azoicos, utilizados en los

textiles y confecciones, fue otro ejemplo en este sentido.

33

BIBLIOGRAFÍA

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en Centroamérica y Panamá (Versión preliminar ed.).

2. European Commission. (2009). Recuperado el 2009, de European Commission TRADE:

http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/statistics/

3. European Commission. (2009). Recuperado el 2009, de EXPORT HELPDESK for developing countries:

http://exporthelp.europa.eu/thdapp/comext/ComextServlet?languageId=EN&CFID=2503886&CFTOKEN=386

05056&jsessionid=6430ee5bf59379636a7f

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http://www.imf.org/external/datamapper/index.php

5. Instituto de la Mujer, Ministerio de Igualdad. (2008). Recuperado el 2009, de Gobierno de España. Ministerio

de Igualdad.: http://www.inmujer.migualdad.es/MUJER/mujeres/cifras/index.htm

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2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos.

7. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2009-2010). Informe sobre Desarrollo

Humano para América Central 2009-2010. Colombia.

8. Unión MIPYMES y Ministerio de Economía. (2008). Oportunidades en la Relación Comercial entre

Centroamérica y la Unión Europea - El Salvador -. San Salvador.

34

ANEXO 1. Países desarrollados y países emergentes y en vías de desarrollo (Foro Económico Mundial, 2009).

Países desarrollados (33).

Australia

Canadá

Hong Kong SAR

Islandia

Israel

Japón

República de Corea

Nueva Zelanda

Noruega

Suiza

Provincia de Taiwán de la

República de China

Estados Unidos

Austria

Bélgica

Chipre

República Checa

Singapur

Irlanda

Italia

Luxemburgo

Dinamarca

Finlandia

Francia

Alemania

Grecia

Malta

Países Bajos

Portugal

República Eslovaca

Eslovenia

España

Suecia

Reino Unido

Países emergentes y en vías de desarrollo (149).

República de Afganistán

Albania

Argelia

Angola

Antigua y Barbuda

Argentina

Armenia

Azerbaiyán

Las Bahamas

Bahrein

Bangladesh

Barbados

Belarús

Belice

Benin

Bhután

Bolivia

Bosnia y Herzegovina

Botswana

Brasil

Brunei Darussalam

Bulgaria

Burkina Faso

Burundi

Camboya

Camerún

Cabo Verde

República Centroafricana

Chad

México

Moldavia

Chile

China

Colombia

Comoras

Congo, República Democrática del

Congo, República de

Costa Rica

Côte d'Ivoire

Croacia

Djibouti

Dominica

República Dominicana

Ecuador

Egipto

El Salvador

Guinea Ecuatorial

Eritrea

Estonia

Etiopía

Fiji

Gabón

Gambia, The

Georgia

Ghana

Granada

Guatemala

Guinea

Guinea-Bissau

Guyana

Rumania

Rusia

Haití

Honduras

Hungría

India

Indonesia

Irán, República Islámica del

Iraq

Jamaica

Jordania

Kazajstán

Kenya

Kiribati

Kuwait

República Kirguisa

República Democrática Popular de Lao

Letonia

Líbano

Lesotho

Liberia

Libia

Lituania

Macedonia, Antigua República

Yugoslava de

Madagascar

Malawi

Malasia

Maldivas

Malí

Mauritania

Mauricio

Tanzania

35

Mongolia

Montenegro

Marruecos

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nepal

Nicaragua

Níger

Nigeria

Omán

Pakistán

Panamá

Papúa Nueva Guinea

Paraguay

Perú

Filipinas

Polonia

Qatar

Rwanda

Samoa

Santo Tomé y Príncipe

Arabia Saudita

Senegal

Serbia

Seychelles

Sierra Leona

Islas Salomón

Sudáfrica

Sri Lanka

St. Kitts y Nevis

Santa Lucía

San Vicente y las Granadinas

Sudán

Suriname

Swazilandia

República Árabe Siria

Tayikistán

Tailandia

Timor-Leste, DEM. Rep. de

Togo

Tonga

Trinidad y Tobago

Túnez

Turquía

Turkmenistán

Uganda

Ucrania

Emiratos Árabes Unidos

Uruguay

Uzbekistán

Vanuatu

Venezuela

Vietnam

Yemen, República del

Zambia

Zimbabwe

Introducción a los aspectos a tomar en cuenta para exportar a la Unión Europea

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