INTRODUCCION A LAS NUEVAS NORMAS

LABORALES PARA LOS FUNCIONARIOS

PUBLICOS DOCUMENTO DE TRABAJO

Abraham Pizarro López

Director Fenafuch

Senador en ejercicio Universidad de Chile

Funcionario Facultad de Economía y Negocios

Santiago, 2016

LEY 19.880

TUTELA LABORAL

IN DUBIO PRO OPERARIO

LEY 19.880 Fecha Promulgación : 22-05-2003

Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de

la Administración del Estado.

Artículo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen derecho a:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados.

b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administración, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administración.

d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los término previstos en la ley

e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órganocompetente

g) Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente.

h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar y

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Tutela Laboral

Dada la configuración que ha ido adquiriendo el empleo público, donde las mayoría de quienes ahí se

desempeñan se encuentran sujetos a condiciones de trabajo precarias, con una protección a sus derechos

inferior a la que la legislación le otorga a los trabajadores del sector privado, hace imperioso la introducción

de reformas que garanticen para los funcionarios públicos el pleno respeto a sus derechos, homologando

su condición a la de los trabajadores regidos por el Código del Trabajo. No hacerlo implica perpetuar una

situación de discriminación arbitraria del todo contraria al texto y espíritu de la Constitución y de los

tratados internacionales que Chile ha suscrito.

Palabras iniciales

OBJETIVOS

El objetivo de introducir en el Código del Trabajo el nuevo procedimiento de tutela, fue dotar a los

trabajadores públicos de un mecanismo expedito para reclamar frente a las variadas situaciones en que

durante la relación laboral podían verse afectados sus derechos fundamentales, ya fuera durante el curso de

ella o a su término. Según lo ha entendido la Corte Suprema, se trata de un «mecanismo o conjunto de

reglas que permite al trabajador reclamar el resguardo y la protección jurisdiccional de sus derechos

fundamentales en el ámbito de la relación laboral, cuando aquellos se aprecien lesionados por el ejercicio de

las facultades del empleador

A los funcionarios públicos les resulta aplicable el procedimiento de tutela laboral contemplado en el Código delTrabajo y, en consecuencia, los Juzgados Laborales son competentes para conocer de las acciones que ellosdeduzcan para denunciar la vulneración de sus derechos fundamentales en el ámbito de trabajo.

En esencia, el Estatuto Administrativo no contempla normas y/o procedimientos especiales para la protección de

los derechos fundamentales de los trabajadores públicos. La expresión “trabajadores” comprende a los públicos.

Es decir, la mismas normas jurídicas, pero con una interpretación distinta.

FALLO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA QUE RECONOCE EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES

DEL SECTOR PÚBLICO A INVOCAR EL PROCEDIMIENTO DE TUTELA DEL ART. 485 DEL CÓDIGO DEL

TRABAJO Corte Suprema, Rol N°10,972 – 2013, 30 de abril de 2014

Boletín N° 9.476-13

Consideraciones:

1) Que, a través de la ley 20.085, se estableció en los art. 485 y siguientes del Código del Trabajo, un nuevo procedimiento denominado de "TutelaLaboral", en el cual se reconocen o amparan los siguientes derechos fundamentales:

- El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica del trabajador(a), siempre que su vulneración sea consecuencia directa de actos ocurridos en larelación laboral.

- El respeto y protección a la vida privada y a la honra del trabajador(a) y su familia.

- El derecho a la inviolabilidad de toda forma de comunicación privada.

- El derecho a la libertad de conciencia, a la manifestación de todas las creencias y al ejercicio libre de todos los cultos.

- La libertad de expresión, opinión e información sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio.

- La libertad de trabajo y el derecho a su libre elección. Además, la garantía de que ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo las excepciones quela propia Constitución dispone.

- El derecho a no ser sujeto de los actos discriminatorios señalados en el artículo 20 del Código del Trabajo.

- La libertad sindical y el derecho a negociar colectivamente sin obstáculos indebidos.

- La garantía de indemnidad, que consiste en no ser objeto de represalias ejercidas por parte del empleador, en razón o como consecuencia de la laborfiscalizadora de la Dirección del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales.

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores que hace aplicable a los funcionarios públicos y municipales el procedimiento de tutela laboral contemplado en el Código del Trabajo para la protección de garantías fundamentales.

Artículo Único: Agréguese un nuevo inciso tercero en el art 89, del D.F.L. 29, que fija el texto refundido

coordinado y sistematizado de la Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo; y agréguese un nuevo inciso tercero

en el art. 87, en la ley 18.833, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en los siguientes

términos:

a) Ley 18.834, Art. 89°, Inciso tercero: En lo referido a la protección de garantías fundamentales, se hace

extensible a las personas regidas por este Estatuto, el procedimiento de tutela laboral, establecido en el art 485 y

siguientes, correspondiente al Libro V, del Párrafo 6°, del Código del Trabajo.

PROYECTO DE LEY

El procedimiento contenido en este Párrafo se aplicará respecto de las

cuestiones suscitadas en la relación laboral por aplicación de las normas

laborales, que afecten los derechos fundamentales de los trabajadores,

entendiéndose por éstos los consagrados en la Constitución Política de la

República en su artículo 19, números 1º, inciso primero, siempre que su

vulneración sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relación laboral,

4º, 5º, en lo relativo a la inviolabilidad de toda forma de comunicación privada,

6º, inciso primero, 12º, inciso primero, y 16º, en lo relativo a la libertad de

trabajo, al derecho a su libre elección y a lo establecido en su inciso cuarto,

cuando aquellos derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades

del empleador.

También se aplicará este procedimiento para conocer de los actos

discriminatorios a que se refiere el artículo 2° de este Código, con excepción de

los contemplados en su inciso sexto.

Se entenderá que los derechos y garantías a que se refieren los incisos

anteriores resultan lesionados cuando el ejercicio de las facultades que la ley le

reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de aquéllas sin justificación

suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su contenido

esencial. En igual sentido se entenderán las represalias ejercidas en contra de

trabajadores, en razón o como consecuencia de la labor fiscalizadora de la

Dirección del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales.

Interpuesta la acción de protección a que se refiere el artículo 20 de la

Constitución Política, en los casos que proceda, no se podrá efectuar una

denuncia de conformidad a las normas de este Párrafo, que se refiera a los

mismos hechos.

ARTÍCULO 485 CÓDIGO DEL TRABAJO

Procedimiento de Tutela Laboral- Derechos que protege: derechos

fundamentales del trabajador

- Titulares de acción:

• Dirección del Trabajo

• Sindicatos

• Trabajador afectado: sólo él en caso de despido

IN DUBIO PRO OPERARIO

PRINCIPIO IN DUBIO PRO-OPERARIO:

Se deriva del principio tuitivo del Derecho Laboral. Frente a ladesigualdad de partes en materia de empleo y particularmente lafalta de libertad que ocasiona la sujeción del trabajador al contratode trabajo dicho principio fundamenta en un catálogo de derechosque buscan equiparar al trabajador frente al empleador.

El principio in dubio pro-operario, derivado el principio anterior, nosdice que frente a la interpretación de una norma aplicada al contratode trabajo, la interpretación debe ser en beneficio del trabajador.

La doctrina moderna considera que todos los derechos derivados de larelación de trabajo poseen como sostén el panorama de derechosfundamentales.

CONVENIO 151 DE LA O.I.T Convenio sobre la protección de trabajo en la administración pública.

ESTRUCTURA CONVENIO 151 DE LA O.I.T

A todas las personas EMPLEADAS por la administración pública. (funcionarios de planta, contrata)

Restricciones: Empleados de alto nivel que por su posición tenga poder decisorio en los procesos de la administración.

¿Qué sucede con el personal a honorarios? (El convenio no se refiere a este tipo de trabajador). Al respecto, el artículo 2 del Convenio entiende que la expresión empleado público designa a toda persona a quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su artículo 1. (¿Principio in dubio pro-operario?).