INTRODUCCIÓN · 2019-04-04 · 2 El proyecto GEF – AMAZONAS tiene entre sus productos finales...
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INTRODUCCIÓN La región de la Cuenca Amazónica experimenta un importante crecimiento socio – económico y aumento de flujos migratorios que lleva a numerosos desafíos para el manejo y la utilización sostenible de los recursos hídricos y de tierras. En este contexto, los países miembros de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) solicitaron apoyo financiero al Fondo para Medio Ambiente Mundial (GEF) en el área de aguas internacionales, el mismo que fue aprobado por el GEF para el Proyecto “Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático” (GEF- AMAZONAS), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y ejecutado por la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), el cual tiene como objetivo fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de manera coordinada y coherente, las actividades para la protección y gestión sostenible de los recursos terrestres e hídricos de la Cuenca del río Amazonas. Este marco, servirá de base para estimular la acción de los ocho países que forman parte de la Cuenca Amazónica para una gestión sostenible de sus recursos. Asimismo, se contará con la posibilidad de reproducir la experiencia recogida durante el proyecto para ser transferida a otros proyectos o países; actividad que es una de las características de los proyectos GEF. Figura 1. Localización de la Cuenca del río Amazonas en América del Sur Fuente: World Wild Fund. (www.panda.org. 10/01/2013)
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INTRODUCCIÓN
La región de la Cuenca Amazónica experimenta un importante crecimiento socio – económico y
aumento de flujos migratorios que lleva a numerosos desafíos para el manejo y la utilización
sostenible de los recursos hídricos y de tierras.
En este contexto, los países miembros de la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA) solicitaron apoyo financiero al Fondo para Medio Ambiente Mundial
(GEF) en el área de aguas internacionales, el mismo que fue aprobado por el GEF para el
Proyecto “Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la
Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático”
(GEF- AMAZONAS), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y ejecutado por la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
(OTCA), el cual tiene como objetivo fortalecer el marco institucional para planificar y
ejecutar, de manera coordinada y coherente, las actividades para la protección y gestión
sostenible de los recursos terrestres e hídricos de la Cuenca del río Amazonas.
Este marco, servirá de base para estimular la acción de los ocho países que forman parte de la
Cuenca Amazónica para una gestión sostenible de sus recursos. Asimismo, se contará con la
posibilidad de reproducir la experiencia recogida durante el proyecto para ser transferida a otros
proyectos o países; actividad que es una de las características de los proyectos GEF.
Figura 1. Localización de la Cuenca del río Amazonas en América del Sur
Fuente: World Wild Fund. (www.panda.org. 10/01/2013)
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El proyecto GEF – AMAZONAS tiene entre sus productos finales desarrollar un Programa de
Acciones Estratégicas (PAE) para la Cuenca del río Amazonas y crear el entorno favorable
necesario para su futura implementación.
Además, constituirá un instrumento para los Países Miembros de la OTCA en la
implementación de medidas de manejo integrado y uso sustentable de los recursos hídricos y de
adaptación al cambio climático en la Cuenca Amazónica, por medio de un Programa de
Intervenciones Estratégicas.
El Proyecto GEF AMAZONAS se ha estructurado en cinco Componentes.
COMOPONENTE I. Comprensión de la Sociedad Amazónica, se centra en las necesidades,
objetivos e intereses de los principales actores de la Cuenca y en las estructuras de gobierno y
los arreglos instituciones para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) en la región
Amazónica. El Componente identifica lagunas de conocimiento que necesitan ser llenadas para
que la sociedad amazónica se acerque a la utilización sostenible de los recursos naturales. El
foco de este componente son los recursos hídricos que sustentan las actividades humanas. La
visión compartida desarrollada a través del Componente I aportará importantes elementos para
el Componente III, que se centra en las Estrategias de Respuesta.
COMPONENTE II. Entendiendo la base de los recursos naturales, enfoca la recopilación,
análisis de datos a través de evaluaciones científicas y la síntesis de datos. Define la capacidad
del sistema natural para apoyar las actividades humanas. Juntos, los Componentes I y II crean la
base para las intervenciones estratégicas (Componente III), relacionando las actividades
humanas con la base de recursos naturales. Los resultados de estos componentes alimentarán la
formulación del PAE.
COMPONENTE III. Estrategias de Respuesta, desarrolla una cartera de acciones estratégicas
específicas, junto con los mecanismos financieros para apoyar y sostener estas acciones, una
Estrategia de Educación; de Comunicaciones; Financiera y un Plan de Participación Pública
(MSPP).
COMPONENTE IV. Gestión del Proyecto y COMPONENTE V. Monitoreo y Evaluación
componentes que son necesarios para la ejecución exitosa del Proyecto.
La Consultoría se encuentra en el COMPONENTE I- COMPRENSIÓN DE LA SOCIEDAD
AMAZÒNICA. SUBPROYECTO-I.2 Fortalecimiento de los sistemas jurídicos e institucionales
de los países de la Cuenca del río Amazonas, específicamente en la Actividad I.2.1 Integración
Institucional en la Cuenca del Amazonas.
El Objetivo general de la Consultoría es el de fortalecer la capacidad institucional de los 8
gobiernos nacionales1 para integrar la gestión de recursos hídricos en la cuenca y la capacidad
de la OTCA de apoyar la coordinación de las actividades nacionales.
Entre su objetivos específicos se destaca el análisis del marco institucional actual para la
gestión de recursos hídricos en la Cuenca del Amazonas en los planos nacionales y regionales,
el desarrollo de vínculos interinstitucionales a nivel nacional y la capacitación a la OTCA y
recomendar mecanismos de comunicación y de intercambio de información entre las entidades
1 Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela.
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gubernamentales de gestión de recursos hídricos de la Cuenca Amazónica.
Los resultados del alcance de los objetivos son desarrollados en seis productos específicos:
Producto 1: Presentación de un Plan Estratégico para la ejecución del proyecto, incluyendo
metodología detallada de trabajo y el índice detallado del informe final. Producto 2: Análisis
institucional sobre los organismos de gestión de recursos hídricos de la cuenca amazónica en los
países miembros de la OTCA; Producto 3: Presentación de un mapa institucional, incluyendo
una evaluación de los recursos organizativos, humanos, infraestructura, y las necesidades
financieras para habilitar y / o mejorar la participación de los países y apoyar una GIRH en la
cuenca del Amazonas. Producto 4: Informe documentado del análisis del papel actual y
potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales para la gestión de los recursos
hídricos transfronterizos a nivel de cuenca. Producto 5: Informe final documentado del Taller
de Validación. Producto 6: Informe final incluyendo todos los anexos (Resumen Ejecutivo en
Español / Inglés) y un capítulo específico con las orientaciones estratégicas para el Plan de
Acciones Estratégicas (PAE).
A continuación, se presenta el Informe Parcial que contiene los resultados del análisis
institucional sobre los organismos de gestión de recursos hídricos de la Cuenca amazónica en
los países miembros de la OTCA (Producto 2); desarrollado en los Capítulos 1, 2, 3,4 y 5 del
Sumario presentado y aprobado en el Plan Estratégico de desarrollo de la presente Consultoría
(Producto 1).
1.ANÁLISIS DEL ACTUAL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL EN LA CUENCA DEL
RÍO AMAZONAS
1.1 Marco institucional actual para la gestión de los recursos hídricos a nivel nacional y
regional en la Cuenca del río Amazonas
1.1.1 Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia se encuentra en el proceso de adecuación de su normativa a
los nuevos preceptos constitucionales, desde la promulgación de la Nueva Constitución Política
del Estado (2009).
En el área de estudio (recursos hídricos y cuestiones ambientales) el principal instrumento
institucional se refleja en la nueva Carta Magna; las normativas generales y sectoriales
respectivas; así como los planes, políticas y programas debido a que aún Bolivia no cuenta con
una nueva Ley del Agua que reemplace a la obsoleta norma vigente (establecida en 1906) y se
encuentra en construcción su Política Nacional de Recursos Hídricos.
A continuación se analizan los principales instrumentos institucionales y normativos vigentes en
Bolivia.
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a) Nueva Constitución Política del Estado
La Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) del Estado Plurinacional de Bolivia tiene
como principio rector y fin al Vivir Bien establecido como un nuevo paradigma filosófico del
desarrollo y conceptualizado como la práctica comunitaria e intercultural de los pueblos
originarios en un Estado Unitario, Social de Derecho Plurinacional, Comunitario, libre,
independiente, soberano democrático, intercultural, descentralizado, autonómico y con inclusión
social en armonía con la naturaleza. (Preámbulo y art. (s) 1,2,3).
Asimismo, la NCPE establece el concepto de agua para la vida considerada como un Derecho
Fundamentalísimo para el Estado. Por ello, tiene el deber de garantizar el derecho al agua y
alimentación y los servicios básicos (agua potable y alcantarillado) a la población porque,
además, son derechos humanos2 y no pueden ser concesionados ni privatizados (art. 16). El
acceso y uso al agua en Bolivia toma en cuenta los principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad y diversidad en su gestión y uso sustentable.
Por otro lado, la Carta Magna boliviana reconoce la importancia de la participación con
inclusión social en la gestión y uso del agua. En este marco, otorga el derecho de las Naciones
Indígenas Originario Campesinas a la consulta previa y obligatoria cuando se adopten medidas
administrativas respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables (como el agua)
en sus territorios que pueda afectarles y/o beneficiarles en su medio ambiente y reconoce los
usos y costumbres de éstas comunidades en el manejo y gestión sustentable del agua en todos
sus estados; (art. 30) y el derecho de la población boliviana a vivir en un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado (art. 33).
En este ámbito, concede al pueblo boliviano la propiedad social y dominio directo, indivisible e
imprescriptible de los recursos naturales3 (art. 349) dejando al Estado el deber de proteger,
conservar, administrar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y el medio
ambiente junto a la biodiversidad. (Art. (s). 342 y 345).
Otro aspecto importante en el nuevo diseño institucional boliviano se centra en las competencias
(art. (s). 298, 299, 302 y 303) exclusivas, compartidas, privativas y concurrentes que confiere el
Estado hacia los gobiernos autónomos departamentales e indígenas en la gestión de los recursos
hídricos y el medio ambiente.
Por otro lado, se infiere que la gestión del agua en Bolivia se realiza a través de las cuencas
hidrográficas, determinada en planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable, donde se regula el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las
cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos (art. 375); planes que se
encuentran en etapa de elaboración.
Asimismo, determina que los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las
cuencas hidrográficas, por la variedad de recursos naturales que contienen y ser parte
fundamental de los ecosistemas, son estratégicos para el desarrollo y soberanía del país.
Consigna, además, que el Estado evitará acciones en las nacientes y zonas intermedias de los
2 Bolivia con el apoyo de varios países logró una Resolución de la ONU para reconocer el acceso al agua y
saneamiento básico como derechos humanos en el mundo. Ver: Resolución 94/262 de 28/07/2010. 3 La NCPE boliviana establece como recursos naturales al agua, suelos, bosques y la biodiversidad, entre otros,
como estratégicos y de interés público nacional.
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ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales, donde se preservará el
estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población (art. 376).
En el ámbito internacional, respecto a los Tratados Internacionales (art. 377) suscritos por
Bolivia, la Carta Magna determina que se garantizará la soberanía del Estado donde existirá el
resguardo permanente de las aguas fronterizas y transfronterizas que contribuya a la integración
de los pueblos.
En el ámbito del medio ambiente, la NCPE establece como deber del Estado y la población
conservar, proteger y aprovechar de forma sustentable los recursos naturales y la biodiversidad
así como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Igualmente, establece que las políticas de gestión ambiental se basen en la planificación y
gestión participativas con control social. En este sentido, los sistemas de evaluación de impacto
ambiental y de control de calidad ambiental deben aplicarse sin excepción y de forma
transversal a toda actividad de producción de bienes y servicios que transforme o afecte a los
recursos naturales y el medio amiente, sancionando civil, penal y administrativamente a sus
infractores (art. 345).
Por otro lado, sostiene la promoción de las actividades de mitigación de los efectos del medio
ambiente y de los pasivos ambientales que afecten a Bolivia (reparando y resarciéndolos daños
que se ocasionen) donde se declara la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. (Art. 347).
En el área de la biodiversidad, la NCPE boliviana determina que los recursos naturales
renovables se aprovechan de manera sustentable, respetando las características y valor natural
de cada ecosistema, garantizando su equilibrio ecológico. (Art. 380).
El Estado establece como patrimonio natural las especies nativas de origen animal y vegetal y
protege los recursos genéticos y microorganismos que se encuentren en sus ecosistemas por
medio de su registro respectivo. Asimismo, protege el material biológico proveniente de los
recursos naturales y los conocimientos ancestrales y establece medidas de uso restrictivo sobre
los usos extractivos de la biodiversidad en riesgo de extinción con el objetivo de su protección y
conservación. (Art. 382 y 383).
Por su parte, en la sección de áreas protegidas, la Carta Magna boliviana menciona que
constituyen un bien común y forman parte de su patrimonio natural al cumplir funciones
ambientales, culturales, sociales y económicas. (Art. 385). Respecto a los recursos forestales el
Estado reconoce los derechos de aprovechamiento forestal a comunidades y operadores
privados; promueve y garantiza su conservación y aprovechamiento sustentable. Asimismo,
confiere a las naciones y pueblos indígenas situados al interior de las áreas forestales el derecho
de gestión y aprovechamiento exclusivo. (Art. 388).
En la sección correspondiente a la tierra y territorio y el desarrollo rural sustentable, se
reconoce en los territorios indígenas el derecho a la tierra, uso y aprovechamiento y
conservación de los recursos naturales renovables y la definición de su desarrollo de acuerdo a
sus principios de convivencia armónica con la naturaleza. (Art. 403).
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Reviste de fundamental importancia la jerarquía que otorga la NCPE a la Amazonía boliviana al
constituirla como un espacio estratégico de especial protección para el desarrollo integral de
Bolivia por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hídricos y por
las ecoregiones que se encuentran en dicho territorio.
La Amazonía boliviana comprende la totalidad del Departamento de Pando, la Provincia
Iturralde del Departamento de La Paz y las provincias Vaca Diez y Ballivián del Departamento
del Beni. Su desarrollo integral como espacio territorial selvático de bosques húmedos
tropicales, de acuerdo a sus específicas características de riqueza forestal extractiva y
recolectora se rige a través de normativas especiales. (Art. 390).
Por esta razón, el Estado boliviano prioriza el desarrollo integral y sustentable de la Amazonía
boliviana a través de una administración integral, participativa, compartida y equitativa de la
selva amazónica, que genere empleos en el marco de la sustentabilidad y protección del medio
ambiente a través de políticas especiales en beneficio de las naciones y pueblos indígena
originario campesinas de la región.
En el marco de su institucionalidad se prevé la creación de un organismo especial,
descentralizado con sede en la Amazonia para promover las actividades de la región en
coordinación con las autoridades indígena originaria campesinas y sus habitantes (art. 391 y
392); precepto que aún no ha sido implementado.
Box 1. La Amazonía en la Constitución de Bolivia
La Amazonía constituye un espacio estratégico de especial atención para el desarrollo integral del
país por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hídricos y por las
ecoregiones
El Estado boliviano prioriza el desarrollo integral sustentable de la Amazonía boliviana, a través de
una administración integral participativa y equitativa de la selva amazónica
Fuente: NCPE de Bolivia. Elaboración: Yerko Montero. (2013).
b) Marco Institucional
El Decreto Supremo No. 29894 de Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional (2009) establece las competencias de las instituciones nacionales encargadas de la
gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en Bolivia.
Con el propósito de identificar a los actores nacionales en la temática de estudio, a continuación
se desarrollan las competencias de estas instituciones.
b.1) Ministerio de Relaciones Exteriores
Entre las atribuciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, se encuentra la defensa y
protección de los recursos naturales e hídricos de Bolivia en el marco de los lineamientos de su
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política exterior (Art 17, inciso p).
b.2) Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Asimismo, entre las principales atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAYA) se establece la formulación y ejecución de una política integral de recursos hídricos
que garantice el uso prioritario del agua para la vida gestionando, protegiendo, garantizando y
priorizando el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos para el consumo humano, la
producción alimentaria y las necesidades de preservación de los ecosistemas acuíferos y la
biodiversidad respetando usos y costumbres de las organizaciones indígena, originario
campesinas.
Además, esta Cartera de Estado tiene la competencia de la formulación de políticas y normas
para el establecimiento y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservación y
protección del medio ambiente; políticas de prevención y control de riesgos respecto la
contaminación hídrica; ejecución, evaluación y fiscalización de políticas y planes, entre otros,
de riego y manejo integral de cuencas así como el aprovechamiento sustentable del agua en
todos sus estados (superficiales y subterráneas, aguas fósiles, glaciales, humedales, minerales y
medicinales); y el establecimiento de mecanismos de control, supervisión, dirección y
fortalecimiento del marco institucional, descentralizado y autónomo de planificación y
regulación del sector de recursos hídricos y medio ambiente. (Art. 95, incisos b y c).
En el ámbito territorial, el MMAYA establece la elaboración e implementación de planes
nacionales, departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinos respecto
al régimen general de los recursos hídricos, el medio ambiente y la biodiversidad; en el ámbito
internacional (en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y Planificación del
Desarrollo) la formulación de una estrategia de defensa de la soberanía y seguridad nacional en
las aguas internacionales y transfronterizas; negociación de Tratados y otros instrumentos
internacionales; y su participación en las diversas comisiones relacionadas con los recursos
hídricos, medio ambiente y cambios climáticos. (Art. 95, incisos f,g,n,o).
En el área de medio ambiente, el MMAYA tiene la atribución de formular la Política Nacional
de Cambios Climáticos, conducir el Programa Nacional de Cambios Climáticos, fortalecer el
Mecanismo de Adaptación al Cambio Climático, Estrategia Nacional de Implementación y
ejecutar y evaluar acciones que permitan reducir y mitigar los impactos del cambio climático,
así como diseñar políticas y normas para implementar Sistemas de Impacto y Control de
Calidad Ambiental de aplicación a nivel nacional y en Entidades Territoriales Autónomas y
Descentralizadas (Art. 95, incisos h, k).
Asimismo, conducir, formular políticas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, corredores
de biodiversidad y ecosistemas prioritarios, impulsando el desarrollo sustentable de las
poblaciones vinculadas y la implementación de una gestión compartida en sujeción a las normas
y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinas; así como la
formulación de políticas y normas para implementar Sistemas de Impacto y Control de Calidad
Ambiental de aplicación nacional y en Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas.
(Art. 95 incisos j y k).
El MMAYA para el ejercicio de sus funciones, cuenta en su estructura institucional con tres
instancias principales: 1) Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (desarrollo y ejecución
de planes, políticas, programas, proyectos y normas de Manejo Integral de Cuencas y Riego); 2)
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (formular políticas, proyectos, planes y
normas para el desarrollo, mejoramiento y provisión de los servicios de agua potable y
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saneamiento básico); 3) Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos
y de Gestión y Desarrollo Forestal (formular estrategias, políticas, planes, normas, programas,
proyectos en relación a servicios ambientales, gestión comunitaria, monitoreo y prevención;
ejercer las funciones de Autoridad Ambiental Competente Nacional; coordinar la planificación
territorial de los recursos forestales y la biodiversidad) así como instituciones descentralizadas y
autárquicas.
A continuación, se presenta el Organigrama del MMAYA de Bolivia.
Figura 2. Organigrama. Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia
Fuente: MMAYA (www.mmaya.org.bo . 09/01/2013).
b.3) Gobiernos Departamentales Autónomos
De acuerdo con la NCPE, Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indígena originario campesinos (Art. 269, I).
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Los Gobiernos Departamentales Autónomos, cuentan en su estructura organizacional con
Secretarías Departamentales que tiene relación con la gestión de los recursos hídricos y
cuestiones ambientales. A continuación se identifican las Gobernaciones relacionadas con la
Cuenca Amazónica de Bolivia.
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
Secretaría Departamental de Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente
De acuerdo con el Decreto Departamental de Organización del Órgano Ejecutivo del
Departamento de La Paz (001 de 08/06/2010) la Secretaría Departamental del Recursos
Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente es responsable de: a) seguimiento y control en la
adecuada ejecución de las obras de infraestructura productiva en los sectores agrícola, pecuario,
industrial y artesanal, en el logro del máximo impacto y socioeconómico a nivel local y b)
Ejercer tuición sobre la correcta ejecución de obras públicas con el objetivo de satisfacer la
demanda social.
Gobierno Autónomo Departamental de Potosí
Secretaría Departamental de Madre Tierra
Con el objetivo de promover el desarrollo sostenible, conservando el medio ambiente y los
recursos naturales con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes
(www.potosi.com .bo .25/01/2013).
Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca
Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Tiene el objetivo de promover Políticas, Programas y Proyectos de Cuencas y Recursos
Hídricos en el Departamento de Chuquisaca, además de ampliar la cobertura de los Servicios
Básicos. (www.chuquisaca.gob.bo. 25/01/2013)
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz
Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Con el objetivo de promover la preservación, conservación, protección, manejo y
aprovechamiento sostenible e integral de los recursos naturales y la calidad ambiental para un
crecimiento equitativo e incluyente, encarando medidas eficientes de mitigación y adaptación a
los efectos del cambio climático, para mejorar la calidad de vida de los habitantes en el
Departamento de Santa Cruz, a través de una gestión adecuada con educación ambiental.
(www.santacruz.gob.bo. 25/01/2013)
Gobierno Autónomo Departamental de Beni
Tiene en su estructura organizacional a la Secretaría Departamental de Medio Ambiente,
Cambio Climático y Desarrollo Agropecuario (www.beni.gob.bo. 25/01/2013).
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Gobierno Autónomo Departamental de Pando
La misión institucional de la Gobernación de Pando es la de una institución pública con
autonomía de gestión que genera, gestiona, ejecuta y promociona programas/ proyectos en el
marco del desarrollo económico, social y ambiental de manera planificada para que sus
habitantes logren el Vivir Bien, con transparencia, participación y sin exclusión.
A su vez, su visión establece la promoción de del desarrollo que genera valor agregado a la
producción con desarrollo social y cultural amazónico de sus habitantes con eficiencia mediante
la conservación y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, integrado con una
gestión pública transparente, institucionalizada y participativa. Tiene en su estructura
organizacional la Secretaría Departamental de Medio Ambiente, Tierra y Agua.
(www.pando.org.bo. 25/01/2013)
c) Planes y Programas
c.1) Plan Nacional de Desarrollo (2006)
El Plan Nacional de Desarrollo denominado “Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrática
para Vivir Bien” (PND), se basa en el paradigma filosófico de desarrollo del “Vivir Bien” y está
organizado en cuatro Pilares.
En el Pilar Bolivia Digna, establece como estrategia el agua de dominio público donde el Estado
boliviano protege el recurso frente a los monopolios, su contaminación, aprovechamiento
sustentable, uso prioritario para el consumo humano y riego agropecuario.
En el sector denominado agua potable y saneamiento básico para todos el Estado busca
incrementar el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento
básico, en el marco de una gestión participativa que garantice la sostenibilidad y el carácter no
lucrativo de los mismos, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indígenas.
Por su parte, el acceso pleno al agua y saneamiento como uso social, establece las bases para
aprobar un Plan de Saneamiento Básico que se encuentra en ejecución y una Política Financiera
Sectorial.
El Pilar Bolivia Productiva, establece entre sus políticas y estrategias el agua para todos a
través del desarrollo de la GIRH participativa e integral como un proceso que no descuide
demandas urbanas, rurales, industriales y de navegación, entre otros, con el fin de maximizar el
bienestar social y económico sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
Además, establece una política de gestión ambiental que busca el equilibrio entre el desarrollo y
medio ambiente que prioriza el agua para la gente, agua para la alimentación y producción
agropecuaria (riego), agua para la naturaleza, agua para la producción y otros usos.
Asimismo, en lo referido al agua para la producción, establece que el Estado promoverá el
incremento de las áreas cultivables bajo riego, otorgando mayor acceso; infraestructura,
desarrollo tecnológico para los actores involucrados con la actualización de la legislación para
este sector.
El Pilar Bolivia Soberana cuenta con lineamientos referidos la defensa internacional de la
biodiversidad y el agua tiene como objetivo asumir el modelo de responsabilidad compartida,
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para reducir en forma significativa el calentamiento global asumiendo los valores de la Cultura
de la Vida como la única solución que pueda ostentar y preservar el planeta.
Cuadro 1. Síntesis Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia
Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberna, Productiva,
Democrática para Vivir Bien”
Enfoque
Vivir Bien
Pilar Bolivia Digna
Matriz socio comunitaria
Estrategia: Agua de dominio público
Sector agua potable
Incremento acceso servicios agua potable, alcantarillado
sanitario, saneamiento básico
Marco: GIRH con enfoque de cuenca
Gestión participativa
Respeto usos y costumbres comunidades campesinas e
indígenas
Acceso pleno al agua y saneamiento básico como uso
social (Plan Nacional Saneamiento Básico)
Recolección y tratamiento de aguas residuales (Ley
Residuos sólidos)
Pilar Bolivia Productiva
Matriz Productiva
Agua para todos:
Desarrollo GIRH para maximizar bienestar social sin
comprometer ecosistemas vitales
Política de gestión ambiental de los recursos hídricos:
Agua para la gente, alimentación y producción
agropecuaria (riego), naturaleza, producción y otros usos
Mecanismo de Coordinación
Consejo Técnico y Social del Agua (no establecido)
Pilar Bolivia Soberana
Defensa internacional de la biodiversidad y del agua
Fuente: PND (2006). Elaboración: Yerko Montero (2013).
c.2) Plan Nacional de Cuencas (2006)
Tiene el objetivo es la promoción y fortalecimiento de la GIRH y el Manejo Integral de
Cuencas (MIC) bajo modalidades de participación y autogestión, desarrollando capacidades,
coordinación institucional y modalidades de organización de usuarios.
Entre sus componentes y estrategias de financiamiento se encuentran: 1) Generación y
fortalecimiento de la Gestión Social e integrada de los Recursos naturales; 2) Fortalecimiento y
desarrollo institucional; 3) Gerencia y desarrollo del sistema de información, conocimientos,
comunicación y difusión; 4) Desarrollo de capacidades de recursos humanos; 5) Monitoreo de
temas estratégicos; 6) Generación y desarrollo de mecanismos de administración y
financiamiento y 7) Estrategias y gestión de cuencas transfronterizas donde se monitorea de los
Organismos de Gestión de Cuenca donde participa Bolivia.
Entre los principales objetivos específicos del PNC se encuentran: 1) desarrollar capacidades
institucionales; 2) desarrollar actividades de coordinación interinstitucional y la articulación de
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diferentes sectores, actores y usuarios del agua; 3) fortalecer diferentes modalidades de
organización de usuarios; 4) facilitar y acompañar en la formulación y ejecución de una cartera
de proyectos de inversión de iniciativas locales; 5) implementar mecanismos y modalidades de
financiamiento y administración y 6) elaborar planes, políticas, normas, legislación, propuestas,
proyectos y herramientas para la implementación de la GIRH y MIC.
Figura 3. Estructura del Plan Nacional de Cuencas de Bolivia.
Fuente: Presentación PNC. Taller Regional. Intercambio de Experiencias en Gestión de Cuencas
Transfronterizas (Proyecto GEFAMAZONAS.Santa Cruz: 05-06/12/2012)
Asimismo, el PNC establece Planes Directores de Cuenca para orientar y planificar el desarrollo
de la GIRH y MIC que apoya y asegura el acceso y uso equitativo del agua en cantidad y
calidad; uso y manejo de recurso naturales; sostenibilidad ambiental; ordenamiento territorial
equilibrado y la gestión de riesgos con el propósito de establecer pautas, criterios técnicos,
legales establecidos en forma participativa.
Cuadro 2. Síntesis Plan Nacional de Cuencas de Bolivia
Plan Nacional de Cuencas
Objetivo General
Promoción y fortalecimiento de la GIRH y MIC bajo
modalidades de participación y autogestión
Objetivos Específicos
Componentes
Desarrollo de capacidades institucionales
Coordinación interinstitucional
Modalidades de organización de usuarios
Formulación Cartera de proyectos de inversión
Implementación de mecanismos y modalidades de
financiamiento y administración de fondos
Elaboración de planes, políticas, normas, legislación
para la implementación y desarrollo de GIRH y MIC
No. 07. Estrategias y gestión de cuencas
transfronterizas
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Planes Directores de Cuenca Desarrollo de GIRH y MIC
Fuente: PNC. (2006); MMAYA (www.mmaya.gob.bo. 08/01/2013). Elaboración: Yerko Montero
(2013).
c.3) Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB) 2008 - 2015
Tiene como objetivo general el mejorar y ampliar los servicios sostenibles de saneamiento
básico para hacer efectivo el derecho humano al agua segura a los servicios de saneamiento
para toda la población boliviana.
Entre sus principales objetivos específicos se encuentran: a) Incrementar coberturas de servicios
integrales y sostenibles; b) Mejorar la sostenibilidad de los servicios; c) Conformar instrumentos
de financiamiento sectorial eficiente; d) Fortalecer la institucionalidad del sector; Lograr que las
entidades prestadoras y la población utilice el agua con responsabilidad social y ambiental
Asimismo, cuenta con políticas y estrategias para el logro de sus propósitos: Política de manejo
integral del agua y uso eficiente de los servicios, Estrategias, Programas y Acciones periurbanas
en agua y saneamiento; Estrategias y Acciones Rurales en Agua y Saneamiento; Estrategia
Nacional de Sostenibilidad.
c.4) Plan Nacional de Riego para Vivir Bien (PNDR) 2007 - 2011
El Plan Nacional de Riego para Vivir Bien (PNDR), establece una visión integral del desarrollo
rural, la priorización de la seguridad y soberanía alimentaria y manejo sustentable de la
biodiversidad y una visión social, equitativa y participativa para el aprovechamiento del agua,
en contraposición a la visión tradicional agrarista del desarrollo rural, donde primaba el patrón
de desarrollo primario exportador y la mercantilización del agua.
El PNDR tiene como objetivo superior desarrollar el riego para contribuir a lograr la soberanía
alimentaria, generación de excedentes, creación de empleos, incremento de ingreso en las
organizaciones sociales y asociaciones de pequeños productores, así como la reducción de la
pobreza mediante el aumento de la producción, productividad y el desarrollo de complejos
agroproductivos.
Asimismo, entre sus principales objetivos específicos se encuentran: a) Implementar el
ordenamiento de recursos hídricos para riego a través de un marco normativo del sector; b)
Apoyar a la producción agropecuaria y forestal articulando el riego en el desarrollo
agroproductivo; c) Fortalecer la institucionalidad del sector en los ámbito nacional (SENARI),
departamental, municipal (SEDERIs) y de las organizaciones sociales de regantes; d)
Incrementar la disponibilidad de agua para riego, y e) Mejorar y ampliar el servicio técnico
integral, capacitación e investigación incorporando los saberes locales.
El PNDR se organiza con los siguientes componentes: 1)Derechos de agua y ordenamiento de
recursos hídricos a partir del riego; 2) Fortalecimiento institucional subsectorial; 3) inversiones
en infraestructura de riego y drenaje y 4) Servicio técnico, capacitación, investigación y
desarrollo tecnológico
En el contexto de esta política se citan las siguientes estrategias: a) Promoción y desarrollo de
inversiones en infraestructura de riego, b) Mejoramiento del uso del agua y la gestión de los
sistemas de riego y c) Reconocimiento y otorgación de los derechos de uso de agua para riego.
14
c.4) Programa Nacional de Cambios Climáticos
El Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC) (D.S. No. 25030 de 27/04/1998) busca
impulsar la formulación de políticas para la implementación de acciones de adaptación y
mitigación, además de la facilitación y promoción de proyectos en el marco del comercio
internacional de reducción de emisiones, que contribuyan con el desarrollo sostenible nacional.
Entre sus principales objetivos se encuentran: 1) Apoyar en todo el trabajo técnico al gobierno
boliviano en el cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención Marco sobre el
Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto; 2) Desarrollar los Planes Nacionales de Acción
destinados a enfrentar el Cambio Climático; 3) Desarrollar Estrategias Nacionales referidas a la
implementación de la Convención y la participación de Bolivia en el Protocolo de Kyoto; 4)
Desarrollar Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero; 5) Desarrollar Estudios
de Impacto de los Cambios Climáticos y proponer opciones de Adaptación; 6) Generar análisis
de opciones de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero; 7) Divulgar la temática del Cambio
Climático en todos los órdenes; 8) Generar capacidades nacionales para el entendimiento del
Cambio Climático; 9) Apoyar los procesos concernientes a la educación y la sensibilización
sobre el Cambio Climático.
El PNCC pretende obtener los siguientes resultados: 1) Inventario de gases de efecto
invernadero; 2) Estrategia de Comunicación y Educación; 3) Formulación del documento
estratégico de Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático; 4) Creación de
Comités Departamentales para Adaptación al Cambio Climático y 5) Inicio del proyecto de
fortalecimiento de capacidades para Grupos Sociales.
c.5) Programa Nacional de Forestación y Reforestación
El Programa Nacional de Forestación y Reforestación (D.S. No. 433 de 10/03/2010) tiene el
objetivo de ampliar la conservación de la biodiversidad, mantenimiento de procesos ecológicos,
restauración de ecosistemas así como la disminución de los efectos de cambio climático. Es un
mecanismo de implementación de la política forestal de Bolivia.
d) Cuenca Amazónica
La Cuenca Amazónica de Bolivia representa el 65,4% del territorio boliviano y comprende los
departamentos de Pando, Beni y Cochabamba en su totalidad; la zona noreste del Departamento
de La Paz; el Norte del Departamento de Potosí; el Noreste del Departamento de Chuquisaca y
el Departamento de Santa Cruz (BOLIVIA: 2007. p. 14).
15
Figura 4. Cuenca Amazónica de Bolivia
Fuente: Herencia Interdisciplinaria para el Desarrollo Sostenible
(www.herencia.gob.bo. 10/01/2013)
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF)
La Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF - D.S. No.
0538 de 03/06/2010)se crea como una institución pública descentralizada, de derecho público,
con personalidad jurídica, autonomía de gestión administrativa, financiera, legal, técnica y
patrimonio propio, bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
La ADEMAF tiene el objetivo de promover e impulsar el desarrollo estratégico económico y
social de las Macroregiones y Zonas Fronterizas de forma articulada a los planes y políticas
públicas del Estado Plurinacional de Bolivia, a través de una administración eficiente de la
gestión institucional y de la coordinación político administrativa con los Órganos del Estado.
Asimismo, la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia promulgó la Ley de Desarrollo y
Seguridad Fronteriza (N° 100 de 04/04/2011), con la finalidad de proteger el territorio nacional
en zonas de frontera, evitar el saqueo de los recursos naturales, promover el desarrollo de las
actividades económicas lícitas e implementar medidas y acciones dirigidas a lograr la seguridad
alimentaria y energética y de lucha contra el tráfico ilegal de mercancías en el Estado
Plurinacional de Bolivia. En este marco, la ADEMAF es la instancia responsable de articular la
ejecución de las decisiones del Consejo para el Desarrollo Fronterizo y Seguridad.
La ADEMAF tiene entre las principales funciones: promover, formular, canalizar, coordinar y
supervisar los planes, programas y proyectos de desarrollo ejecutados por los Ministerios
sectoriales y las diferentes entidades del Órgano Ejecutivo a nivel Central del Estado en las
Macrorregiones y Zonas Fronterizas, de acuerdo al PND, contribuyendo a la producción,
16
infraestructura de comunicación y servicios básicos, la seguridad ciudadana, la industrialización
y la protección del medio ambiente, conforme con las atribuciones y competencias de cada nivel
gubernamental.
En esta perspectiva, la ADEMAF establece la Estrategia de Desarrollo Integral de la Cuenca
Amazónica 2011 – 2015, con el objetivo de promover el desarrollo integral económico, social y
cultural; mejorando las condiciones de producción, industrialización comercialización, turismo
ecológico, seguridad fronteriza y articulación interna territorial en beneficio de la zona y el
Estado.
Asimismo, se identifican los principales objetivos específicos de la Estrategia:1) Desarrollar las
potencialidades productivas de las comunidades y poblaciones de la Cuenca Amazónica, para la
diversificación de la economía, la generación de empleos sostenibles y la generación de
productos con valor agregado con respeto a la madre tierra en beneficio de sus comunidades; b)
Mejorar los niveles de cobertura en salud, educación intercultural y servicios para reducir los
niveles de desigualdad social y marginamiento; 3) Desarrollar el espacio territorial y de
transporte, a través de infraestructura caminera, fluvial, lacustre y de planificación ordenada del
territorio, de acuerdo a las necesidades y potencialidades de distribución del territorio en las
comunidades; 4) Promover el manejo de cuencas para el transporte multimodal y otras
competencias en el perfeccionamiento de la Amazonía Boliviana; 5) Optimizar la seguridad del
Estado boliviano en esta macroregión, con la implementación tecnológica, infraestructura,
mejoramiento logístico y otros para consolidar la soberanía en estas zonas vulnerables y reducir
actividades ilícitas de terceros.
Box 2. Estrategia de Desarrollo Integral de la Cuenca Amazónica de Bolivia 2011 – 2015
La Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF) cuenta con
una Estrategia de Desarrollo Integral de la Cuenca Amazónica 2011 – 2015, con el objetivo de
promover el desarrollo integral económico, social y cultural; mejorando las condiciones de
producción, industrialización comercialización, turismo ecológico, seguridad fronteriza y
articulación interna territorial en beneficio de la zona y el Estado
Fuente: Estrategia Desarrollo Integral de la Cuenca Amazónica 2011-2015 (ADEMAF);
(www.ademaf.gob.bo 25/01/2013). Elaboración: Yerko Montero (2013).
e) Identificación de la normativa relacionada con la gestión de los recursos
hídricos y cuestiones ambientales
En el ámbito de los recursos hídricos y las cuestiones ambientales se citan algunas normas
importantes del Estado Plurinacional de Bolivia para poder entender un marco general
referencial en el área de estudio.
-Ley de Agua (1906). La norma en realidad es un Reglamento de Aguas de 08/09/1879, elevado
a rango de Ley, el cual establece la relación entre el Estado y los recursos hídricos. Esta norma
17
está desactualizada y necesita ser modificada porque no define la naturaleza de los derechos,
facultades de transferencia, prioridades de asignación entre diferentes usos, ni prioridades de
asignación dentro del mismo uso. Su obsolescencia ha creado diversas iniciativas de
modificación, con más de 30 anteproyectos de Ley, sin aprobación del Órgano Legislativo del
Estado Plurinacional de Bolivia. En la actualidad se encuentra en etapa de socialización la
propuesta de Ley Marco del Agua para la Vida a los actores involucrados.
-Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (No. 300 de 15/10/2012). Ley de
los Derechos de la Madre Tierra (No. 71 de 21/12/2010); normas que reconocen los derechos
de la Madre Tierra, inspiradas en el marco del paradigma filosófico del desarrollo denominado
Vivir Bien y los deberes del Estado y Sociedad.
La Madre Tierra es un sujeto colectivo de interés público y un sistema viviente dinámico
conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos,
interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un destino común: se
considera sagrada; alimenta y es el hogar que contiene, sostiene y reproduce todos los seres
vivos, ecosistemas, biodiversidad, sociedades orgánicas e individuos que la componen.
Asimismo, se promueven el manejo integral y sustentable de los componentes, zonas y sistemas
de vida que garanticen el sostenimiento de la capacidades de regeneración de la Madre Tierra y
las bases y orientaciones del Vivir Bien a través del desarrollo integral conservando la
biodiversidad biológica y cultural; agricultura, pesca y ganadería; agua; bosque, tierra y
territorio; minería e hidrocarburos y cambio climático, entre otros.
-Ley Marco de Autonomías y Descentralización Administrativa “Andrés Ibañez”. (No. 31.
19/07/2010) es un instrumento jurídico que desarrolla el ordenamiento territorial del Estado a
través de las unidades territoriales y de acuerdo a los alcances y competencias definidas desde el
nivel central del Estado, Gobiernos Departamentales, Municipales e Indígena Originario
Campesinos estableciendo competencias privativas, compartidas, exclusivas y concurrentes para
la gestión de los recursos hídricos y medio ambiente (agua potable y alcantarillado, gestión de
recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente, recursos hídricos y riego, áridos y
agregados y áreas protegidas) en sus respectivas unidades territoriales.
-Ley de Municipalidades (No 2028 de 1999), determina a los Alcaldes Municipales como
Autoridades competentes en el área local de medio ambiente, a través de la preservación,
conservación y contribución del medio ambiente, recursos naturales y vida silvestre, control de
la contaminación del agua, provisión de servicios públicos y la determinación de sanciones
como el pago de daños y perjuicios a quien destruya, lesione o deteriore, degrade o afecte a las
áreas verdes de deforestación (norma que se encuentra en proceso de adecuación a la NCPE).
-Ley de Medio Ambiente (No 1330 de 1992), que tiene por objeto la protección y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida
de la población y el manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca.
Establece una política de gestión ambiental que contribuya a mejorar la calidad de vida de la
población con la optimización y racionalización el uso de aguas, aire, suelos y otros recursos
naturales renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo y a su vez una política de
protección, utilización y conservación de los recursos hídricos e hidrobiológicos y de las áreas
protegidas con amplia participación social. También ejecuta un régimen de penalización contra
18
los delitos ambientales (esta norma se encuentra en proceso de adecuación a la NCPE).
Asimismo, se ha establecido la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Alcantarillado (AAPS), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y la Autoridad de
Tierras y Bosques (ABT) (Decreto Supremo. No. 0071 Autoridades de Fiscalización y Control
Social de 09/04/2009) como órganos de control y supervisión a las instituciones involucradas en la
temática resaltando la participación y el control social de acuerdo al nuevo mandato constitucional
boliviano.
A continuación, se presenta un Cuadro de la normativa relacionda con los recursos hídricos y
cuestiones ambientales en Bolivia.
Cuadro 3. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones
ambientales en Bolivia
Normativa Fecha de Constitución
Nueva Constitución Política del Estado 07/02/ 2009
D.S. No. 298894. Estructura del Órgano Ejecutivo
del Estado Plurinacional de Bolivia
2009
Ley del Agua 1906
Ley de los Derechos de la Madre Tierra No. 71 de 21/12/2010
Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien
15/10/2012
Ley Marco de Autonomías y Descentralización
Administrativa “Andrés Ibáñez”
No. 31. 19/07/ 2010
Ley de Municipalidades No. 2028. 28/10/1999
Ley del Medio Ambiente y Reglamentos (1995) No. 1333. 27/03/1992
Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la
Producción Agropecuaria y Forestal y Reglamentos
(2006)
08/10/2004
Ley de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario No. 2066. 11/04/2000
D.S.0538. Agencia para el Desarrollo de las
Macroregiones y Zonas Fronterizas
03/06/2010
D.S. 0071 Autoridades de Fiscalización y Control
Social
09/04/2009
Fuente: Normativa relacionada con los recursos hídricos y cuestiones ambientales en Bolivia.
Elaboración: Yerko Montero. (2013).
1.1.2 Brasil
a) Constitución República Federativa del Brasil
La Constitución Federal del Brasil (CFB-05/10/1988) avanzó con relación a la gestión de los
recursos hídricos al considerar al agua como un bien de dominio público, estableciendo que son
bienes de la Unión: los lagos y cualquier corriente de agua en terrenos de su dominio, o que
bañen a más de un Estado, sirvan de límites con otros países, o se extiendan a territorio
extranjero o que de él procedan, bien como terreno marginales y la playas fluviales (art. 20. III).
Asimismo, estable a la competencia de la Unión instituir un sistema de gerenciamiento de los
recursos hídricos y definir criterios de otorgamiento de derechos de uso. (Art. 21.XIX).
(BRASIL: 2005).
19
Respecto al medio ambiente, la CFB dedica el Capítulo VI donde establece que todos tienen
derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado, que es de uso común del pueblo y
esencial para una sana calidad de vida y que se impone a los poderes públicos y a la colectividad
el deber de defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones. (Art. 225).
Para ello el poder público debe principalmente: preservar y restaurar los procesos ecológicos
esenciales y procurar el tratamiento ecológico de las especies y ecosistemas; preservar la
diversidad y la integridad del patrimonio genético del País y fiscalizar a las entidades dedicadas
a la investigación; definir en todas las unidades de la Federación, espacios territoriales y sus
componentes para ser objeto de especial protección; exigir para la instalación de obras o
actividades potencialmente causantes de degradación significativa del medio ambiente, un
estudio previo del impacto ambiental; controlar la producción, la comercialización y el empleo
de técnicas, métodos y sustancias que supongan riesgos para la vida, para la calidad de vida y
promover la educación ambiental para la preservación del medio ambiente; y proteger la fauna y
la flora, prohibiéndose, las prácticas que pongan en riesgo su fusión ecológica, provoquen la
extinción de especies o sometan a los animales a la crueldad.
Asimismo, la CFB establece que los explotasen recursos minerales quedan obligados a
recuperar el medio ambiente degradado, de acuerdo a ley; las conductas y actividades lesivas al
medio ambiente sujetan a los infractores a sanciones penales y administrativas,
independientemente de la obligación de reparar el daño causado; la Floresta Amazónica
Brasileña, la Mata Atlántica, la Sierra del Mar, el Pantanal Mato-Grossense y la zona Costera
son patrimonio nacional, estableciendo su gestión dentro de las condiciones que aseguren la
preservación del medio ambiente, incluyendo lo referente al uso de los recursos naturales; son
indisponibles las tierras desocupadas o las adquiridas por los Estados, a través de acciones
discriminatorias, necesarias para la protección de los ecosistemas naturales; y finalmente
aquellas fábricas que operen con reactor nuclear deberán tener su localización definida por ley
federal, sin la cual no podrán instalarse.(art. 225) .
Box 3. Floresta Amazónica Brasilera en la Constitución Federal del Brasil
La Floresta Amazónica Brasilera es patrimonio nacional, estableciendo gestión dentro de las
condiciones que aseguren la preservación del medio ambiente, incluyendo lo referente al uso de
los recursos naturales Fuente: CBF. Elaboración: Yerko Montero. (2013).
b) Marco Institucional
La organización de la Presidencia y los Ministerios y su área de jurisdicción en Brasil se
establecen en La Ley N º 10.683 (28/05/2003).
20
b.1) Ministerio de Medio Ambiente
El Ministerio de Medio Ambiente (MMA), creado en noviembre de 1992, tiene como objetivo
promover la adopción de principios y estrategias para el conocimiento, protección y restauración
del medio ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales, la valoración de los servicios
ecosistémicos y la integración del desarrollo sostenible en la formulación e implementación de
políticas públicas, de forma transversal y compartida, participativas y democráticas en todos los
niveles y organismos del gobierno y la sociedad.
De acuerdo a la Ley N º 10.683 se define en el área de jurisdicción del Ministerio de Medio
Ambiente en los siguientes temas:
1) Marco normativo nacional de medio ambiente y los recursos hídricos;
2) Política de preservación, la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas y de la
biodiversidad y los bosques;
3) Proponer estrategias, mecanismos e instrumentos para la mejora económica y social de la
calidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales;
4) Políticas para la integración del medio ambiente y la producción;
5) Políticas y programas ambientales para la Amazonía, y
6) Zonificación ecológica-económica.
El MMA tiene la siguiente estructura organizacional determinada por el Decreto N º 6101
(26/04/2007).
I) Los órganos de asistencia directa e inmediata al Ministro: a) Gabinete, b) Secretaría
Ejecutiva.
1) Subsecretaría de Planificación, Presupuesto y Gestión;
2) Departamento de Gestión Estratégica;
3) Departamento de Coordinación de Políticas y Control de la Deforestación en la Amazonía;
4) Departamento de Economía y Medio Ambiente;
5) Departamento de Promoción del Desarrollo Sostenible y
6) Departamento de Apoyo al Consejo Nacional de Medio Ambiente.
c) Oficina de Asuntos Internacionales, y
d) Consultoría Jurídica;
II - Órganos específicos singulares:
a) Secretaría de Cambio Climático y Calidad Ambiental
1) Departamento de Cambio Climático;
2) Departamento de Licencias y Evaluación Ambiental, y
3) Dirección General de Calidad Ambiental en la Industria;
b) Secretaría de Biodiversidad y Bosques:
1) Departamento de Conservación de la Biodiversidad;
2) Departamento de Silvicultura;
21
3) Departamento de Áreas Protegidas y
4) Departamento del Patrimonio Genético;
c) Secretaría de Recursos Hídricos y Ambiente Urbano
1) Departamento de Recursos Hídricos;
2) Departamento de Revitalización de Cuencas y
3) Departamento de Medio Ambiente Urbano;
d) Secretaría de Extracción y Desarrollo Rural Sostenible
1) Departamento de Extracción;
2) Departamento de Desarrollo Rural Sostenible, y
3) Departamento de Zonificación Territorial;
e) Secretaría de Articulación Institucional y Ciudadanía Ambiental:
1) Departamento de Coordinación del Sistema Nacional de Medio Ambiente;
2) Departamento de Ciudadanía y Responsabilidad Socioambiental, y
3) Departamento de Educación Ambiental;
III - Órganos colegiados:
a) Consejo Nacional del Ambiente (CONAMA);
b) Consejo Nacional de la Amazonía Legal (CONAMAZ);
c) Consejo Nacional de Recursos Hídricos;
d) Junta Consultiva del Fondo Nacional para el Medio Ambiente;
e) Consejo de Gestión del Patrimonio Genético;
f) Comité de Gestión de Bosques Públicos, y
g) Comisión Nacional Forestal (CONAFLOR);
IV - Servicio Forestal Brasileño (SFB);
V - las entidades vinculadas:
a) autarquías
1) Agencia Nacional de Aguas (ANA);
2) Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA);
3) Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad (ICMBio) y
4) Instituto de Investigación Jardín Botánico de Río de Janeiro (JBRJ);
b) Empresa pública: Compañía de Desarrollo de Barcarena (Codebar)
A continuación se presenta el Organigrama del MMA de Brasil.
22
Figura 5. Organigrama. Ministerio de Medioambiente de Brasil
Fuente: MMA (www.mma.gov.br/ 17/01/2013)
Igualmente, se detallan las instancias del MMA que trabajan en el área de la Amazonía.
El Departamento de Coordinación de Políticas y control de la Deforestación en la Amazonía
promueve acciones conjuntas en relación a la Amazonía, en el marco del Plan Amazonía
Sostenible (PAS), y realiza la supervisión del programa piloto de los Bosque Tropicales de
Brasil.
Por otro lado, el Consejo de la Amazonía Legal (CONAMAZ -Decreto No. 1541 de 27/06/1995)
es el responsable de la formulación y seguimiento de la aplicación de la política nacional
integrada para la Amazonía. Además, se encarga de coordinar y articular las acciones de política
nacional integrada para esta región, junto con los gobiernos estatales y locales, teniendo en
cuenta las dimensiones sociales y económicas, para lograr el desarrollo sostenible, la protección
y preservación del medio ambiente y mejorar la calidad de vida poblaciones.
El CONAMAZ es integrado por los ministerios de Medio Ambiente; Administración Federal y
Reforma del Estado; Fuerza Aérea; Agricultura, Abastecimiento y Reforma Agraria; Ciencia y
Tecnología; Comunicaciones; Cultura; Educación y Deportes; Ejército; Hacienda; Industria,
Comercio y Turismo; Justicia; Armada; Minas y Energía; Servicio de Planificación y
Presupuesto; Seguridad Social; Relaciones Exteriores; Salud; Obras; Transporte. Además,
pueden formar parte los representantes federales, estatales y locales de los Poderes Legislativo y
Judicial, líderes regionales y representantes de los sectores académico, científico, empresarial y
de los trabajadores de la región.
23
La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Amazonía es ejercida por el titular de la
Secretaría de Coordinación de la Amazonía del MMA.
Box 4. Instancias del Ministerio de Medio Ambiente del Brasil relacionadas con la Amazonía
El Ministerio de Medioambiente de Brasil ejecuta políticas y programas ambientales en la
Amazonía.
En su estructura institucional cuenta con el Departamento de Coordinación de Políticas de la
Amazonía, que promueve acciones en el marco del Plan Amazonía Sostenible.
Entre sus Órganos Colegiados ha establecido el Consejo Nacional de la Amazonía Legal como
responsable de la formulación y seguimiento de la política nacional para la Amazonía en Brasil
Fuente: MMA (www.mma.gov.br). Elaboración: Yerko Montero (2013).
b.2) Agencia Nacional de Aguas
La Agencia Nacional de Aguas (ANA- Ley No 9.984 de 17/07/2000) es un organismo
autónomo con personalidad jurídica, con autonomía administrativa y financiera, dependiente del
Ministerio de Medio Ambiente, dirigida por un Consejo de Administración.
Tiene la misión de implementar la gestión compartida de los recursos hídricos y regular el
acceso al agua, promoviendo su uso sustentable en beneficio de la actual y futuras generaciones
del Brasil.
Es responsable de implementar el Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos
Hídricos, además de la concesión y fiscalización de los recursos hídricos de dominio de la
Unión, cuya principal característica es garantizar una gestión democrática y descentralizada de
los mismos.
Además, con la aprobación de la Ley N º 12334 (20/09/2010), ANA es responsable de
supervisar la seguridad de las presas por lo general concedida para utilizar los autobuses
múltiple, y la creación y establecimiento del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad
de Presas.
Su estructura organizativa se compone de una Junta Directiva, una Secretaría General (SGE), un
Fiscal General (PGE), un Jefe de Gabinete (GAB), una Auditoría Interna (AUD), un magistrado
(COR), un Coordinación de Articulación y Comunicación (CAC), una Coordinación de la
Gestión Estratégica (GCE) y nueve Superintendentes en las áreas de: Usos múltiples y Eventos
Críticos; Gestión de la Red Hidrometeorológica; Implementación de programas y proyectos;
Apoyo a la gestión de los Recursos Hídricos; Administración, Finanzas y Gestión de Personas;
Gestión de la Información; Planeamiento de los Recursos Hídricos; Regulación; y Fiscalización.
24
Figura 6. Organigrama. Agencia Nacional de Aguas de Brasil
Fuente: www.ana.gov.br (17/01/2013)
ANA tiene un papel relevante en acciones de cooperación técnica prestada a los países en
desarrollo, especialmente a los países de América Latina y el África. Implementa estas acciones
de cooperación en articulación con la Agencia Brasilera de Cooperación (ABC) de acuerdo con
las prioridades de la política exterior.
Entre las acciones específicas de la ANA en la Amazonía se encuentran: 1) Proyecto Amazonas:
Acción Regional en Recursos Hídricos (con el objetivo de fortalecer a las Agencias Nacionales
de Aguas por medio del intercambio de informaciones de los recursos hídricos en la Cuenca
Amazónica, acciones de capacitación y estructuración de una red de monitoreo hidrológico) y el
Proyecto GEF AMAZONAS. (Presentación. ANA: 12/2012).
Box 5. Acciones de la Agencia Nacional de Aguas de Brasil en la Amazonía
La Agencia Nacional de Aguas establece acciones específicas en la Amazonía brasilera en el
Proyecto Amazonas: Acción Regional en Recursos Hídricos y el Proyecto GEFAMAZONAS
Fuente. Presentación. ANA. Taller Regional Intercambio de experiencias en Gestión de Cuencas
Transfronterizas. Proyecto GEFAMAZONAS. Santa Cruz 05-06/12/2012
25
c) Políticas y Planes
c.1) Política Nacional de Recursos Hídricos4
El marco institucional para la gestión de los recursos hídricos en Brasil es determinado en las
disposiciones de la Ley. No. 9433 (08/01/1997) conocida como Ley de Aguas que instituye la
Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), definiendo los instrumentos para su
implementación, crea el Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos
(SINGREH) y reglamenta el inciso XIX del art. 21 de la CFB. La referida Ley determina que la
gestión de los recursos hídricos en Brasil debe ejecutarse en forma descentraliza y participativa
involucrando al poder público, usuarios y sociedad civil. (Plano de Aguas do Brasil: 2006)
Los fundamentos de la citada norma son: 1) el agua considerada como un bien de dominio
público; 2) el agua como recurso natural limitado dotado de valor económico; 3) en situaciones
de escases el uso prioritario del agua es para el consumo humano y para los animales; 4) la
gestión de recursos hídricos debe siempre proporcionar el uso múltiple de las aguas; 5) la
Cuenca Hidrográfica es la unidad territorial para la implementación de la PNRH y de actuación
del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos y 6) la gestión de los recursos
hídricos debe ser de forma descentralizada y participativa, contando con la participación del
Poder Público, los usuarios y las comunidades.
Igualmente, establece los siguientes objetivos: a) asegurar a las actuales y futuras generaciones
la necesaria disponibilidad de agua en patrones de calidad adecuados a sus respectivos usos; b)
la utilización racional e integrada de los recursos hídricos, incluyendo el transporte fluvial, con
vistas para el desarrollo sostenible; y c) la prevención y la defensa contra eventos hidrológicos
críticos de origen natural o debido al uso inadecuado de los recursos naturales.
En este contexto, los Planes de Recursos Hídricos, definidos como planes directores,
constituyen el principal instrumento para la implementación de la Política Nacional de los
Recursos Hídricos que deben ser elaborados en tres niveles: 1) Nacional (Plan Nacional de
Recursos Hídricos), 2) Estadual (Plan Estadual de Recursos Hídricos) y 3) Cuenca Hidrográfica
(Plan de Cuenca Hidrográfica) conforme al art. 08 de la Ley No.9.433.
En este sentido, el art. 5 de esta norma define además instrumentos de gestión necesarios para la
implementación de la PNRH: 1) Planes de Recursos Hídricos; 2) clasificación de cuerpos de
agua en clases y usos preponderantes de agua; 3) otorgación de derechos de uso de los recursos
hídricos; 4) cobro por el usos de los recursos hídricos y 4) Sistema de Información sobre
Recursos Hídricos.
La implementación de la PNRH compete al Poder Ejecutivo Federal otorgando derechos de uso
de los recursos hídricos, reglamentando sus usos, implementando el Sistema de Informaciones
sobre Recursos Hídricos, en el ámbito nacional y promoviendo la integración de la gestión de
los recursos hídricos con la gestión ambiental. (Art. 29).
En los ámbitos Estadual y de Distrito Federal, la implementación de la PNRH corresponde a los
4 Para apoyar la elaboración de la PNRH del Brasil se realizaron varios estudios, entre los que se destaca los
Cuadernos regionales de recursos hídricos (Resolución No. 32/2003 CNRH) para cada una de sus regiones
hidrográficas de manera dinámica y participativa, como el Cuaderno de la Región Hidrográfica del Amazonas
que constituye un diagnóstico básico y de visión regional de la Región Hidrográfica del Amazonas (RHA).
26
Poderes Ejecutivos y del Distrito Federal: otorgando derechos de uso de los recursos hídricos,
reglamentando los usos; realizando el control técnico de las obras y oferta hídrica;
implementando el Sistema de Informaciones sobre Recursos Hídricos en el ámbito estadual y
del Distrito Federal y promoviendo la integración de la gestión de los recursos hídricos con la
gestión ambiental promoviendo la integración de las políticas locales de agua y saneamiento
básico, uso; ocupación y conservación del suelo y medio ambiente con las políticas federal y
estadual de recursos hídricos.(art. 30) en el marco del Sistema Nacional de Gerenciamiento de
los Recursos Hídricos (SINGREH).
La Política Nacional de Recursos Hídricos adopta a la División Hidrográfica Nacional
(Resolución CNRH No. 32 de 15/10/2003), como base territorial de implementación de los
Planes y divide al territorio brasilero en 12 regiones hidrográficas. (Amazónica, Do Tocantis-
Araguia, Atlántico NE Occidental, Atlántico NE Oriental, Do Parnaíba, Do Sao Francisco,
Atlántico Leste, Atlántico Sudeste, Atlántico Sul, Do Uruguai, Do Paraná, Do Paraguai).
Figura 7. Regiones Hidrográficas de Brasil
Fuente: Presentación. de Paula Junior, Franklin.
Curso de Planificación y Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
Cooperación Brasil –Bolivia. DRH/SHU/MMA. La Paz 18/04/2012.
c.2) Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH)
El Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH -Resolución No. 58 de 30/01/2010) constituye
un documento guía de una planificación estratégica para el período 2005 -2020 que debe
orientar las decisiones de gobierno y de las instituciones que componen el SINGREH referidas a
la gestión de los recursos hídricos, estableciendo macrodirectrices para el desarrollo de la
Política Nacional de Recursos Hídricos y la implementación de programas nacionales, así como
la armonización y adecuación de las políticas públicas para compatibilizar la disponibilidad con
las demandas de agua de Brasil.
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Tiene como objetivo establecer un acuerdo nacional, para definir las directrices de políticas
públicas, orientadas a la mejora de la oferta de agua, en términos de cantidad y calidad,
administrando las demandas en consideración del carácter del agua como un elemento para la
implementación de políticas sectoriales, bajo la óptica del desarrollo sustentable y la inclusión
social.
Además, busca entre sus objetivos estratégicos una mejora de las disponibilidades hídricas,
superficiales y subterráneas, en calidad y cantidad; una reducción de los conflictos reales y
potenciales de uso del agua, como también la mitigación de efectos de eventos hidrológicos
críticos; y la percepción de la conservación del agua como valor socioambiental relevante. (de
Paula Junior: 2012).
Los cuatro (4) Volúmenes que integran el PNRH: 1) Panorama y estado de los recursos hídricos
de Brasil, 2), Aguas para el futuro: escenarios para el 2020; 3) Directrices y 4) programas
nacionales y metas, los cuales se desarrollan a continuación. (Plano Nacional de Recursos
Hídricos. SRHU/MMA. 2006).
1) Panorama y estado de los recursos hídricos de Brasil
Presenta una situación actual de los recursos hídricos en Brasil. Describe la historia del
desarrollo de la Política Nacional de Recursos Hídricos y de su gestión en el contexto de las
relaciones internacionales. Explica sobre los aspectos socioculturales del uso de agua y relata el
proceso de construcción de esta la Política y describe las experiencias de las denominadas
situaciones especiales de planeamiento.
2) Aguas para el futuro: escenarios para el 2020
Presenta tres escenarios alternativos posibles (agua para todos, agua para algunos, agua para
pocos) para los recursos hídricos en el Brasil 2020, construido a través de una metodología de
prospectiva exploratoria, consagrada en diversos sectores, especialmente en los de energía y
ciencia y tecnología, innovadora en el ámbito de planeamiento de los recursos hídricos.
3) Directrices
Contempla los preceptos para la definición de estrategias consolidados en 5 conjuntos de
macrodirectrices para orientar y definir las estrategias de implementación del PNRH.
4) Programas nacionales y metas
Presenta una estructura detallada de los programas y subprogramas del PNRH, como un sistema
recomendado para la evaluación de los resultados a ser alcanzados como su implementación,
establecida en un conjunto de indicadores.
El PNRH establece su revisión cada cuatro años, evaluando los avances y desafíos de los
primeros 5 años de su implementación (2006-2010), realizando las adecuaciones y correcciones
necesarias en la planificación nacional de la gestión de los recursos hídricos, que deberá
priorizar acciones para los siguientes 4 años (2012-2015) y definiendo estrategias para su
implementación con la participación de todos los actores involucrados (gobierno, usuarios y
sociedad civil organizada).
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c.3) Política Estadual de los Recursos Hídricos
La Política Estadual de los Recursos Hídricos (PERH -Ley No. 3.239 de 02/08/1999) se
establece con los siguientes principios: 1) agua como recursos esencial para la vida; de
disponibilidad limitada, dotada de valores económicos, social y ecológico que como bien de
dominio público, tendrá su política definida a través de la PERH; 2) agua considerada en toda la
unidad del ciclo hidrológico, que comprende las fases aérea, superficial y subterránea; 3) la
cuenca o región hidrográfica constituye la unidad básica de planificación de los recursos
hídricos. (Art. 1 y 2).
Asimismo, la PERH tiene el objetivo de promover la armonización entre los múltiples y
competitivos usos del agua, dada su limitada disponibilidad, temporal y espacial garantizando
este recurso a las actuales y futuras generaciones, asegurando su abastecimiento a la población;
promoviendo la defensa y prevención contra eventos hidrológicos críticos, promoviendo la
articulación entre la Unión, los estados vecinos, usuarios, municipios y sociedad civil
organizada para la conservación, protección y recuperación de los cuerpos de agua, ecosistemas
acuáticos y biodiversidad y la descontaminación del uso cuerpos de agua y acuíferos (art. 3).
La PERH se organiza con los siguientes instrumentos institucionales: 1) Plan Estadual de
Recursos Hídricos, 2) Programa Estadual de Conservación y revitalización de los recursos
hídricos, 3) Planes de Cuenca Hidrográfica, 4) clasificación de los cuerpos de agua en clases y
usos preponderantes, 5) otorgación de derechos a los usuarios de los recursos hídricos, 6) cobro
a los usuarios por uso de los recursos hídricos y 7) el Sistema Estadual de Información sobre
Recursos Hídricos en el marco del Sistema Estadual de Gerenciamiento de los Recursos
Hídricos (SEGRH), con el objetivo de coordinar la gestión integrada de aguas; arbitrar
administrativamente los conflictos relacionados con los recursos hídricos, implementar la PERH
y promover el cobro por el uso de los recursos hídricos. (Art. 42).
Con el propósito de tener un panorama sistemático de la compleja organización de la gestión de
los recursos hídricos en Brasil se presenta a continuación en la siguiente Figura 7 el Sistema
Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos (SINGREH) del que forman parte: el
Consejo Nacional de Recursos Hídricos, Agencia Nacional de Aguas, Consejos de los Recursos
Hídrico de los Estados y del Distrito Federal, Comités de Cuenca Hidrográfica, los órganos de
los poderes públicos, Federal, Estadual y del Distrito Federal cuyas competencias se relacionen
con la gestión de los Recursos Hídricos y las Agencias de Agua. Asimismo, es importante
mencionar a los miembros del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), que son los
representantes de los Consejos Estaduales de los Recursos Hídricos, de los usuarios y de las
organizaciones civiles con la principal función de promover la articulación de la planificación
de recursos en los ámbitos nacional, regional, estadual y de los usuarios en el ámbito del
SINGREH.
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Figura 8. Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos de Brasil
Fuente: Presentación. Luchessi, Hendrick. Curso de Planificación y Gestión Integrada de Recursos
Hídricos. Cooperación Brasil -Bolivia. AGEVAP. La Paz 18/04/2012.
c.5) Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA)
La Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA – Ley No. 6.938 de 31/08/1981) tiene como
objetivo la preservación, mejoría y recuperación de la calidad ambiental propicia para la vida,
para asegurar las condiciones al desarrollo socio-económico, a los intereses de seguridad
nacional y a la protección de la dignidad de la vida humana.
De acuerdo a su art. 4 los objetivos principales se centran en: 1) compatibilización del desarrollo
económico – social con la preservación de la calidad del medio ambiente y del equilibrio
ecológico; 2) Definición de área prioritarias de acción gubernamental atendiendo a los intereses
de la Unión, los Estados, Distrito Federal, Territorios y Municipios; 3) establecimiento de
patrones de calidad ambiental y normas relativas al uso y manejo de los recursos ambientales; 4)
Imposición, al contaminador y depredador de la obligación de recuperar y / o indemnizar los
daños causados y al usuario, la contribución por el uso de los recursos ambientales con fines
económicos, entre otros.
Asimismo, las directrices de la PNMA son formuladas en normas y planes destinados a orientar
la acción de los gobiernos de la Unión, los Estados, del Distrito Federal, los Territorios y los
Municipios que se relacionan con la preservación de la calidad ambiental y mantenimiento del
equilibrio ecológico (art. 5).
Como mecanismo de formulación de la PNMA, se constituyó el Consejo Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA), instancia decisoria colegiada, presidida por el Ministro de Estado del
Medio Ambiente (MMA) e integrada por representantes de los demás Ministerios sectoriales,
Gobiernos estaduales, Distrito Federal, Confederaciones Nacionales de Trabajadores en la
Industria, en el Comercio y en la Agricultura.
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Para aplicación de la política, instituye el Sistema Nacional del Medio Ambiente (SISNAMA),
compuesto por los órganos y entidades de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal, de los
Municipios y por las fundaciones instituidas por el Poder Público, responsables por la
protección y mejoría de la calidad ambiental, teniendo como su Órgano Superior el Consejo
Nacional del Medio Ambiente cuya finalidad primordial es dar cumplimiento a los objetivos
específicos establecido en las normas establecidas.
El Cuadro a continuación muestra la estructura básica del SISNAMA
Cuadro 4. Estructura Sistema Nacional del Medio Ambiente de Brasil (SISNAMA)
Consejo de Gobierno Órgano superior consultivo del Presidente en la
formulación de lineamientos de política nacional y el
medio ambiente.
Secretaría de Medio Ambiente de la Presidencia de la
República: Organismo central
Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) Órgano consultivo y deliberativo. Asesora al Gobierno
y actuar sobre las normas y estándares compatibles
con el medio ambiente, el establecimiento de normas y
estándares federales que deben ser observadas por los
estados y los municipios, que tienen libertad para fijar
los criterios en función de sus realidades, siempre que
no sean más permisivos.
Ministerio de Medio Ambiente (MMA) Planifica, coordina, supervisa y controla la política
nacional y los lineamientos establecidos por el medio
ambiente, la realización de la tarea de reunir a los
distintos organismos y entidades que conforman el
SISNAMA.
Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos
Naturales Renovables
Organismo Ejecutor: Instituto Brasileño del Medio
Ambiente y Recursos Naturales Renovables, con el fin
de aplicar y hacer cumplir, según la agencia federal, la
política gubernamental y las directrices establecidas
por el ambiente. Formula, coordina, supervisa,
controla, promueve, ejecuta y lleva a cabo el entorno
político nacional y la preservación y conservación de
los recursos naturales.
Órganos seccionales Son las agencias estatales o entidades responsables de
la ejecución de los programas, los proyectos, el control
y supervisión de las actividades que degradan el medio
ambiente.
Órganos locales Los órganos municipales encargados del control y
supervisión de las actividades degradadoras.
Fuente: www.jurisambiente.com.br (13/01/2013)
c.5) Política Nacional de Biodiversidad
La Política Nacional de Biodiversidad (PNB -Decreto No. 4.339 de 22/08/2002), instituye los
principios y directrices para su implementación con el objetivo general de promoción, de forma
integrada, la conservación de la biodiversidad y la utilización sustentable de sus componentes,
con una repartición justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los
recursos genéticos, de los componentes de patrimonio genético y los conocimientos
tradicionales asociados a esos recursos.
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Los Componentes de la PNB se basan en los establecidos en la Convención sobre Diversidad
Biológica y son considerados como ejes temáticos de orientación de la política son: 1)
Conocimiento de la Biodiversidad; 2) Conservación de la biodiversidad; 3) Uso sostenible de
los componentes de la biodiversidad; 4) Seguimiento, Evaluación, Prevención y Mitigación de
Impactos sobre la Biodiversidad; 5)Acceso a los recursos genéticos y los conocimientos
tradicionales conexos y distribución de beneficios; 6) Educación, Conciencia Pública,
Información y Divulgación Biodiversidad; 7) Fortalecimiento Marco Legal e Institucional para
la Gestión de la Biodiversidad.
c.6) Política Nacional de Educación Ambiental
La Política Nacional de Educación Ambiental (Ley 9795 de 27/04/ 1999) entiende que son los
procesos de educación ambiental en la que el individuo y la colectividad deben construir
valores sociales, conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes para la conservación del
medio ambiente y de uso común, esencial para una sana calidad vida y su sostenibilidad. La
educación ambiental es un componente esencial de la educación permanente.
c.7) Política Nacional sobre Cambios Climáticos
La Política Nacional sobre el Cambio Climático (PNCC - Ley 12 187/ 2009) tiene como marco
general la formalización del compromiso voluntario de Brasil ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero entre un 36,1% y el 38,9% de las emisiones previstas en 2020.
El gobierno de la PNCC recae en el Comité Interministerial sobre Cambio Climático (MIC) y de
su Grupo Ejecutivo (GEX - Decreto Presidencial N º 6.263/2007). Los instrumentos para su
aplicación son, entre otros: el Plan Nacional sobre el Cambio Climático, el Fondo Nacional para
el Cambio Climático y la Comunicación del Brasil ante las Naciones Unidas Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
d) Región Hidrográfica Amazónica
La Región Hidrográfica Amazónica (RHA) comprende los Estados de Acre, Amapá, Amazonas,
Matogrosso, Pará, Rondonia y Roraima con un área total de un poco más de 4 millones de
kilómetros cuadrados.
De acuerdo con la PERH, la RHA se organiza institucionalmente en el marco del Consejo
Estadual de los Recursos Hídricos (CNRH), los Comités de Cuenca y las Agencias de Cuenca
que implementan el PNRH.
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Figura 9. Región Hidrográfica del Amazonas en Brasil
Fuente: www.ana.gob.br (15/01/2013)
Según Cardoso, la implementación e institucionalización de la PNRH en las regiones
hidrográficas del Brasil, se relaciona más con las políticas del área ambiental, tomando en
cuenta que son precursoras en relación con las políticas de los recursos hídricos. (CARDOSO,
H: 2006.p.34).
La mayoría de los Estados de la RHA inician su articulación con respecto a las Políticas
Estaduales de Recursos Hídricos a partir de 2001, con fuerte influencia de la legislación federal
(Ley 9.433), iniciando y aprobando sus políticas entre los años 2001 – 2003.
De acuerdo al Sistema de Acompañamiento y Evaluación de la implementación de la Política
Nacional de Recursos Hídricos (Subsistema de Cuencas Hidrográficas) no registra hasta el año
2002 la existencia de Comités de Cuenca organizados en la RHA. (CARDOSO, H: p. 35).
En algunos Estados de la RHA se han registrado avances en sus legislaciones con diversos
conflictos institucionales para implementar la Política Ambiental. A continuación, se presentan
los aspectos generales de implementación de la política ambiental en la RHA.
Cuadro 5. Aspectos generales de la implementación de la política ambiental
en los Estados de la Región Hidrográfica Amazónica de Brasil
Estados
Ley de política estadual de medio
ambiente
Órgano ejecutor de la política
de medio ambiente
Acre Ley n.º 1.117, de 26/01/1994
Disposición sobre política estadual
de medio ambiente, fundamentada
en los art. 206 y 207 de la
Constitución estadual
Instituto de Medio Ambiente de
Acre (IMAC) vinculado a la
Secretaria de Estado de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente
(SECTMA)
Amapá Ley complementaria no. 005 de
18/08/1994 instituye el Código de
Protección al Medio Ambiente del
Estado de Amapá. Título VII de
esta ley fue reglamentada por el
decreto no. 3009 de 17/11/1998
Secretaria del Estado de Medio
Ambiente (SEMA)
Amazonas Ley N.º 2.407/1987 – establece el
Sistema Estadual de Medio
Instituto de Protección
Ambiental del Amazonas
33
Ambiente y define el Consejo
Estadual de Medio Ambiente,
Ciencia y Tecnología.
(IPAAM)
Mato Grosso Ley Complementaria n.º 38, de
21/11/ 1995 – disposición sobre el
Código Ambiental del Estado de
Mato Grosso.
Secretaria Estadual de Medio
Ambiente (SEMA)
Pará Ley n.º 5.887, de 9/05/1995 –
disposición sobre la Política
Estadual do Medio Ambiente, crea
el Fondo Estadual de Medio
Ambiente ( FEMA)
Secretaria Ejecutiva de Ciencia,
Tecnología e Medio Ambiente
(SECTMA)
Rondonia Ley n.º 547, de 30/12/ 1993
(reglamentada por el Decreto n.º
7.903/1997)
Disposición sobre la creación del
Sistema Estadual de Desarrollo
Ambiental (SEDAR) y sus
instrumentos; establece medidas de
protección y mejora de calidad de
medio ambiente
Secretaria de Estado de
Desarrollo Ambiental (SEDAM)
Roraima Ley Complementaria n.º 007/1994
instituye el Código de Protección al
Medio Ambiente del Estado
de Roraima.
Departamento Estadual de
Medio Ambiente (DEMA),
Secretaria de Planeamiento,
Industria y Comercio.
Actualmente sobre
responsabilidad de la Fundación
Estadual de Medio Ambiente
Ciencia y Tecnología
(FEMACT)
Fuente: CARDOSO (2006); Cuaderno da Regao Amazonica (2006). Traducción. Yerko Montero
(2013).
Respecto a los recursos hídricos, se observa similar situación ya que en la mayoría de los
Estados de la RHA, sus legislaciones no se encuentran reglamentadas y muestran una influencia
federal en las problemáticas locales.
La legislación federal cuya base es la organización de Comités de Cuenca tiene una dificultad de
orden geográfica por el espacio casi continental que ocupa la RHA.
Por otro lado, la actualización de legislación para estructurar Agencias de Aguas y formas de
cobro no fueron incluidas en las políticas de la RHA. Solo la legislación del Estado de Acre
(2003) establece disposiciones de infracciones y penalidades. Solo el Estado de Rondonia es el
único que creó su política a través de una Ley complementaria, aparentemente con más fuerza
local. Las otras normas se basan en leyes ordinarias estaduales. (Cardos:36)
En cuanto a la existencia de la legislación estadual de recursos hídricos sólo el Estado de
Roraima no cuenta con mecanismos legales específicos en cuanto a políticas de gestión en el
marco del Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos.
A continuación se presenta, la evolución de la implementación de la política de recursos
hídricos en la RHA.
34
Cuadro 6. Evolución de la implementación de la política de recursos hídricos en los Estados de la
Región Hidrográfica Amazónica de Brasil
Estados Ley de Política Estadual de
Recursos Hídricos
Órgano del Estado Ejecutor de la
Política de Recursos Hídricos
Acre Ley 1.5000 de 15/07/2003 Instituto de Medio Ambiente de
Acre (IMAC) vinculado a la
Secretaria de Estado de Ciencia,
Tecnología e Medio
Ambiente (SECTMA), apoyada por
la Fundación de Tecnología del
Estado de Acre (FUNTAC)
Amapá
Ley 686 de 07/06/2002 Secretaria de Estado de Medio
Ambiente (SEMA)
Amazonas Ley 2712cde 28/12/2001 SDS/SARH (Secretaria Adjunta de
Recursos Hídricos de la
Secretaria de Desarrollo
Sustentable)
Mato Grosso Ley 6945 de 05/11/1997 Secretaria Estadual de Medio
Ambiente (SEMA)
Pará Ley 6381 de 25/07/2001 Secretaria Ejecutiva de Ciencia,
Tecnología y Medio
Ambiente (SECTAM)
Rondonia Ley complementaria 255 de
25/01/2002
Secretaria de Estado de Desarrollo
Ambiental (SEDAM)
Roraima No tiene No tiene
Fuente: CARDOSO (2006); Cuaderno da Region Amazónica (2006). Traducción Yerko Montero.
(2013).
Las políticas de medio ambiente y recursos hídricos en la RHA se encuentran en fase de
implementación regional. En unos Estados se encuentran en fase de reglamentación de sus leyes
en recursos hídricos, con iniciativas de estructuración de sus instrumentos de políticas específica
y otros carecen de una legislación estadual básica (CARDOSO, H: 37). Tal como se observa en
la figura a continuación los Estados de la RHA no cuentan aún con la implementación de la
PERH. Por ello, el desafío que tiene Brasil es la consolidación, tomando en cuenta los avances
realizados en la normativa en el área de estudio, de sus PERH, Comités de Cuenca y Agencias
de Cuenca de la RHA.
35
Figura 10. Estado de implementación de los Planes Estaduales en Brasil.
Fuente: PNRH. (2005).
d.1) Programas en la Amazonía
Sistema de Protección de la Amazonía (SIPAM)
Concebido para ser una organización de producción y colocación de informaciones, formado
por una compleja base tecnológica y una red institucional integrada, con actuación en la
Amazonía legal (ámbitos federal, estadual, municipal y no gubernamental) para gestión del
conocimiento, protección y el desarrollo humano y sustentable de la región.
Sistema de Vigilancia Amazónica (SIVAM)
Establecido en 1990 por la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República
y los Ministerios de Aeronáutica y Justicia. El SIVAM está integrado por el SIPAM con el
propósito de velar por la Amazonía legal.
Este Sistema, divide a la Amazonía en tres grandes áreas sin fronteras definidas (Mananus,
Belem y Porto Velho). Cada área corresponde a un Centro Regional de Vigilancia (CRV)
localizado en cada una de éstas capitales. Los CRV coordinan su trabajo con el Centro de
Coordinación General en Brasilia.
El SIVAM posee una serie de cartas digitalizadas de la Amazonía legal del Brasil, referida a la
Cuenca Amazónica en territorio brasilero. Las cartas presentan información detallada sobre
hipsometría, suelo, hidrografía, ecosistemas, divisiones políticas, estaciones metereológicas e
hidrológicas, entre otros.
36
Programa de Cálculo de Deforestación de la Amazonía (PRODES)
Es un programa del Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE) responsable del
monitoreo de los bosques amazónicos brasileros por satélite.
Establece estimaciones de tasas de deforestación de la Amazonía legal. Clasificadas en
imágenes digitales. Su principal ventaja es la precisión georeferencial de los polígonos de
deforestación, de forma que produzcan una base de datos geográfico multitemporal.
Programa Mercurio (PROMER)
Establecido por el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables
(IBAMA) para controlar el monitoreo de niveles de contaminación ambiental y humana en la
Amazonia y el Pantanal. El objetivo del Programa es equipar por los menos 6 laboratorios
amazónicos para el recojo y análisis de materiales (suelo, sedimentos, agua, entre otros).
PROMER busca establecer una red Nacional y Permanente de Monitoreo de los niveles de
mercurio en la Amazonía legal y en el Pantanal, para tener un diagnóstico preciso de la
ecotoxicología del mercurio.
Programas establecidos por el MMA
Programa piloto para la protección de los bosques tropicales del Brasil
Tienen como finalidad el desarrollo de estrategias innovadoras de protección y uso sostenible
del Bosque Amazónico y Mata Atlántica asociadas a mejorar la calidad de vida de las
poblaciones locales.
Agendas positivas
Para detener la deforestación en la Amazonía, sobre la base de una idea de acordar compromisos
democráticos, implementado en cada uno de los Estados de la Amazonia legal.
Las agendas positivas estaduales y regionales ofrecen una estrategia democrática de
sustentabilidad para la Amazonía donde el medio ambiente es considerado como la base de
construcción de un programa de desarrollo sustentable para la región.
Programa Áreas Protegidas de la Amazonía (ARPA)
Tiene el objetivo de expandir, consolidar y mantener del Sistema Nacional de Unidades de
Conservación (SNUC) en el Bioma amazónico, protegiendo 50 millones de hectáreas y
promoviendo el desarrollo sustentable de la región.
Programa Amazonía Sustentable
Tiene el objetivo de contribuir para el desarrollo sustentable de la región por medio de acciones
que contribuyan a la protección y uso sustentable de los recursos naturales así como valorizar la
diversidad biológica y socio cultural.
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PROAGUA nacional
Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población, especialmente en regiones
desarrolladas de Brasil, mediante el planeamiento y la gestión de recursos hídricos
simultáneamente con la expansión y optimización de la infraestructura hídrica de manera de
garantiza la oferta sostenible de agua en calidad y cantidad adecuas para usos múltiples.
PROAGUA enfatiza el fortalecimiento institucional de los actores involucrados en la gestión de
recursos hídricos en cuatro componentes: 1) gestión de recursos hídricos, 2) obras prioritarias,
3) elaboración de estudios y 4) gerenciamiento, monitoreo y evaluación.
Programas que integran el PNRH
Programa de Gestión Ambiental de los recursos hídricos en la Región Amazónica.
(Componente de Programas Regionales de Recursos Hídricos)
Otros Programas
Amazon Basin Regional Assestment (GIWA)
Proyecto de evaluación de los recursos hídricos en la región amazónica, sugiriendo políticas de
aplicación apara la Cuenca Amazónica realizado por la Universidad de Kamlar (Suecia) para el
PNUMA con fondos de financiamiento del GEF.
Large Scale Biosphere Experiment in Amazonia (LBA)
Programa establecido para establecer nuevos conocimientos para comprender el funcionamiento
climatológico, ecológico, e hidrológico de la Amazonía.
Projecto HiBAm
Para estudiar la hidrología y la geoquímica en la Cuenca Amazónica y poder entender las
características y procesos nombrados.
Proyecto BR-163
El Proyecto BR-163 - Bosque, el Desarrollo y la Participación trabaja para consolidar un nuevo
modelo de desarrollo, en la que la selva amazónica genera ingresos, promover la calidad de vida
y mantenerse en pie.
El Proyecto de Manejo Forestal, Apoyo a la Producción Sostenible y Fortalecimiento de la
Sociedad Civil en la Amazonia brasileña, como su nombre oficial, sirve para apoyar al
Ministerio de Medio Ambiente en la ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible BR-163.
La coordinación está a cargo del Departamento de Políticas de Lucha contra la Deforestación de
la Secretaría Ejecutiva del MMA y cuenta con la gestión técnica y financiera de la ONU la
Organización para la Agricultura (CEPE / FAO Brasil) y los fondos donados por la Comisión
Europea.
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e) Identificación de la normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y
cuestiones ambientales
A continuación, se presenta en el siguiente Cuadro una síntesis de la normativa relacionada con
la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en Brasil.
Cuadro 7. Síntesis normativa relacionada con la
gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales de Brasil
Normativa Fecha de constitución
Constitución Federal 05/10/1988
Política Nacional de Recursos Hídricos Ley. No. 9433. 08/01/1997
Plan Nacional de Recursos Hídricos Resolución No. 58 de 30/01/2010
Plan Estadual de Recursos Hídricos Ley No. 3.239 de 02/08/1999
Política Nacional de Medio Ambiente Ley no. 6.938 de 31/08/1981
Política Nacional de Biodiversidad Decreto No. 4.339 de 22/08/2002
Política Nacional de Educación Ambiental Ley 9795 de 27 de abril de 1999
Política Nacional de Cambio Climático Ley. 12 187/ 2009
Organización Poder Ejecutivo Ley N º 10.683, de 28/05/2003
Ministerio Medio Ambiente Ley N º 10.683 28/05/2003
Autoridad Nacional del Agua Ley No 9.984 de 17/07/2000
Fuente: Normativa relacionada gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales de Brasil.
Elaboración: Yerko Montero. (2013).
1.1.3 Colombia
a) Constitución Política del Estado
La Constitución Política de la República de Colombia (1991) determina que la obligación del
Estado y de las personas es proteger las riquezas culturales y naturales de la nación colombiana
(Art. 8).
A su vez, establece que la atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios
públicos a cargo del Estado, garantizando a todas las personas el acceso a los servicios de
promoción y recuperación. Asimismo, corresponde al Estado, organizar, dirigir y reglamentar la
prestación de servicios de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. (Art. 49).
Por otro lado, identifica a la educación como un derecho y un servicio público de los
colombianos, basada en formación en derechos humanos, paz y democracia y para la protección
del ambiente. (Art. 67).
El Capítulo III de la Constitución colombiana determina los derechos colectivos y del
Ambiente, sin ninguna mención a los recursos hídricos, específicamente. El mismo establece
que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, garantizando la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo a través de una norma
específica (Art. 79), siendo deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación.
39
Además, establece la potestad del Estado en la planificación, manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o
sustitución; además de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, para lo cual se
imponen las sanciones legales y la exigencia en la reparación de los daños causados y cooperar
con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas (Art.
80).
En el Capítulo V referido a los deberes y obligaciones de los ciudadanos colombianos (Art 95,
inciso 8) establece la protección de los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano.
Asimismo, la Carta Magna establece que el Contralor General de la República, tiene la función
de controlar los intereses colectivos (art. 268), en especial el ambiente, así como presentar al
Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del
ambiente. De la misma manera el Procurador General de la Nación, entre otras funciones tiene
la de Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente (Art 277). Otro órgano público
que se inserta en esta CPE colombiana es la Defensoría del Pueblo quien podrá interponer
acciones populares en asuntos relacionados con su competencia como mecanismo de protección
del ambiente (Art 282).
En el Régimen Municipal, establece que los Consejos Municipales (Art 313) tiene la atribución
de dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural del municipio, determinando que parte de los tributos gravados serán
destinados entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción (Art
317).
Asimismo, los territoriales indígenas son gobernados por Consejos conformados y
reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y entre sus principales
funciones se encuentra el velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y
doblamiento de sus territorios y por la preservación de los recursos naturales. La explotación
de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten
respecto a dicha explotación, el Gobierno propiciara la participación de los representantes de las
respectivas comunidades.
Igualmente, la Carta Magna colombiana establece que el Estado es propietario del subsuelo y de
los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados
con arreglo a las leyes preexistentes (Art 332) y que a través de una Ley se determinan las
condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos
de las entidades territoriales sobre los mismos, otorgándoles a los departamentos y municipios
en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los
puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de
los mismos el derecho a participar en las regalías y compensaciones (Art 360).
40
b) Marco Institucional
b.1) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
De acuerdo a lo establecido por el D.S. 3570 (27/11/2011) el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS) es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales
renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir
las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y
del ambiente de la nación.
El MADS formula la Política Nacional Ambiental y de recursos naturales renovables, de manera
que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se
proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación.
Asimismo, corresponde a esta Cartera de Estado dirigir el Sistema Nacional Ambiental (SINA),
organizado de conformidad con la Ley 99 de 1993, para asegurar la adopción y ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de
los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el ambiente y el
patrimonio natural de la Nación.
Entre sus principales funciones se encuentran: 1) Diseñar y formular la política nacional en
relación con el ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios
de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar su
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del
ambiente; 2) Diseñar y regular las políticas públicas y las condiciones generales para el
saneamiento del ambiente y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y
recuperación de los recursos naturales; 3) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la
ejecución de las actividades en materia ambiental de las entidades integrantes del SINA; 4)
Ejercer la inspección y vigilancia sobre las Corporaciones Autónomas Regionales, sobre los
asuntos asignados a estas corporaciones la evaluación y control preventivo, de los efectos del
deterioro ambiental en los proyectos de desarrollo, así como por la exploración, explotación,
transporte, beneficio y utilización de los recursos naturales renovables y no renovables; 5)
Establecer el Sistema de Información Ambiental, organizar el inventario de la biodiversidad y
de los recursos genéticos nacionales; y administrar el Fondo Nacional Ambiental (FONAM); 6)
Diseñar y formular la política, planes, programas y proyectos, en materia de áreas protegidas, y
formular la política en materia del Sistema de Parques Nacionales Naturales; 8) Constituir con
otras personas jurídicas de derecho público o privado, asociaciones, fundaciones o entidades
para la conservación, manejo, administración y gestión de la biodiversidad, promoción y
comercialización de bienes y servicios ambientales, velando por la protección del patrimonio
natural del país.
Además, esta Cartera de Estado desarrolla sus funciones con el apoyo técnico y científico de
cinco institutos de investigación adscritas o vinculados. Entre las instancias adscritas al MADS
se encuentra el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), que
gestiona información relacionada, entre otros temas, con hidrología, hidrogeología,
meteorología y ecosistemas, realiza estudios e investigaciones.
41
El IDEAM tiene una infraestructura propia para acopio de información a nivel nacional y apoya
el trabajo de las autoridades ambientales regionales para el desarrollo de las funciones relativas
al ordenamiento, manejo y uso del agua; también coordina el Sistema de Información
Ambiental. Igualmente, se cuenta con el apoyo del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM).
Los otros cuatro institutos de investigación vinculados con el MADS son:
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”
(INVEMAR), que presta asesoría y apoyo científico y técnico sobre los recursos
naturales renovables y los ecosistemas costeros y oceánicos de los mares adyacentes al
territorio nacional;
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”,
encargado de la investigación relacionada con biodiversidad;
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “Sinchi”
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John Von Neumann”, cuyos
objetivos son desarrollar investigación científica y tecnológica que contribuya al
desarrollo sostenible en la Amazonia y en el Pacífico.
Box 6. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi de Colombia
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “Sinchi”es el centro de investigación
adscrito al MADS con jurisdicción en el territorio de la Amazonía colombiana, encargado en
temas ambientales. Realiza proyectos de investigación y estudios sobre procesos y dinámicas de
ocupación y generación de información georefernciada de la región
Fuente: www.sinchi.org.co 04/02/2013. Elaboración: Yerko Montero. (2013).
El MADS cuenta con tres entes asesores de política y reglamentación en la materia de carácter
interinstitucional e intersectorial: Consejo Nacional Ambiental; Comité Técnico Asesor de
Política y Normativa Ambiental y el Consejo Ambiental Regional de la Sierra de Santa Marta.
El Consejo Nacional Ambiental (CONAMA), creado por la Ley 99 de 1993 y modificado por el
Decreto 1124 de 1999, tiene entre sus principales funciones: recomendar la adopción de
medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de
proyectos de desarrollo económico y social por los distintos sectores productivos, a fin de
asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el ambiente así como recomendar las
políticas y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas las entidades y
organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el ambiente y los
recursos naturales renovables.
El CONAMA está integrado por:
1. Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien lo presidirá.
2. Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio.
42
3. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
4. Ministro de Salud y Protección Social.
5. Ministro de Comercio, Industria y Turismo
6. Ministro de Minas y Energía.
7. Ministro de Educación Nacional.
8. Ministro de Transporte.
9. Ministro de Defensa Nacional.
10. Director del Departamento Nacional de Planeación.
11. Representante de las Corporaciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de
Desarrollo Sostenible, elegido por estas.
12. Presidente de la Confederación de Gobernadores.
13. Presidente de la Federación Colombiana de Municipios.
14. Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía.
15. Representante de las comunidades Indígenas.
16. Representante de las comunidades Negras.
17. Representante de los gremios de la producción agrícola.
18. Representante de los gremios de la producción industrial.
19. Presidente de ECOPETROL o su delegado.
20. Representante de los gremios de la producción minera.
21. Representante de los gremios de exportadores.
22. Representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales
23. Representante de la Universidad elegido por el Consejo Nacional de Educación Superior,
CESU.
24. Presidente de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales.
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional Ambiental es ejercida por el Viceministro de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
A continuación, se presenta el Organigrama del MADS.
43
Figura 11. Organigrama. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia
Fuente: www.minambiente.gov.co (17/01/2013)
b.2) Sistema Nacional Ambiental (SINA)
El SINA es definido como un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993. Está integrado por los siguientes componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta
ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2. Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas
en la ley.
3. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental.
4. Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente.
5. Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de
información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.
A continuación se presentan las principales entidades públicas que conforman el SINA, que es
dirigido por el MADS, y que están directamente encargadas de la gestión ambiental.
Departamento Nacional de Planeación (DNP )
El DNP tiene como objetivos fundamentales la preparación, el seguimiento de la ejecución y la
evaluación de resultados de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector
público y el diseño de las políticas en materia de macro estructura del Estado.
44
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)
Las CAR tienen por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables, así como aplicar las disposiciones legales
vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el MADS.
Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS)
Las CDS tienen como función principal, además de las funciones propias de las CAR, promover
el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de su jurisdicción
respectiva, ejercer actividades de promoción e investigación científica y transferencia de
tecnología y dirigir los procesos de planificación regional de uso del suelo. Las funciones de
cada una de las CDS se encuentran marcadas por la particularidad de unidades naturales
específicas y están definidas en la Ley 99 de 1993.
Autoridades Ambientales Urbanas (AAU)
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya
población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes ejercerán dentro del perímetro
urbano las mismas funciones atribuidas a las CAR, en lo que fuere aplicable al medio ambiente
urbano. Además de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les
corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio
de su jurisdicción las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tienen la
responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición
de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o
mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación.
Institutos de investigación adscritos y vinculados al MADS
-Instituto Von Humboldt
-Instituto de Estudios Ambientales y Meteorología (IDEAM)
-Instituto de Investigaciones del Pacífico (IIAP)
-Instituto de Investigaciones Amazónicas (SINCHI)
-Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR)
Además, cuenta con el apoyo científico y técnico de los centros de investigaciones ambientales
y de las universidades públicas y privadas y en especial del Instituto de Ciencias Naturales de la
Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazonía.
Entes de control
La Contraloría General de la República (CGR), a través de la Contraloría Delegada para Medio
Ambiente, garantiza el ejercicio y ejecución de las funciones y las responsabilidades misionales
definidas en la CPE y la Ley a cargo de la CGR en su ámbito de competencia. Apoya en forma
directa e inmediata el ejercicio de las facultades constitucionales y legales atribuidas al
Contralor General de la República y concurre en la conducción y orientación técnica y de
políticas de la entidad.
45
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN)
Forma parte de la estructura orgánica del MADS y se encarga del manejo y administración del
Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la coordinación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP - Decreto Ley 2811 (1974), Decreto 622 (1977) y Ley 99 (1993).
La UAESPNN tiene las funciones de otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para el uso
y aprovechamiento de recursos naturales, cobrar tasas y participar en procesos de licenciamiento
ambiental.
El cuadro a continuación refleja el Organigrama del SINA.
Figura12. Organigrama del Sistema Nacional Ambiental de Colombia
Fuente: MADS. www.minambiente.gov.co (18/01/2013)
46
b.3) Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC- 2003)
Comprende un conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías involucrados en
la gestión de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la
toma de decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible (MADS.
www.minambiente.gov.co 21/0/2013).
El SIAC se sustenta en un proceso de concertación interinstitucional, intersectorial e
interdisciplinario, liderado por el MADS y los Institutos de Investigación Ambiental: el Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras (INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) y el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP).
Además, este proceso cuenta con la participación de otras entidades como: el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE); Departamento Nacional de Planeación
(DNP); Servicio Geológico Colombiano (INGEOMINAS); Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC) y las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs), y proyecta la integración
gradual de actores relevantes como: la academia, sectores público y privado, organizaciones
sociales y las comunidades entre otros interesados en la gestión de la información y el
conocimiento ambiental.
Los principales componentes del SIAC son: el Sistema de Información Ambiental para el
seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales (SIA) y el Sistema de Información
para la Planeación y la Gestión Ambiental (SIPGA) que gestionan información acerca del
estado ambiental, el uso y aprovechamiento de los recursos, la vulnerabilidad y la sostenibilidad
en todos los ámbitos del territorio colombiano; incluidos el continental y marino, con el
propósito de hacer seguimiento al ambiente y evaluar los procesos de gestión ambiental en el
país.
47
Figura 13. Organización del Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC)
Fuente: MADS (www.mads.gov.co. 21/01/2013)
En el ámbito regional, SIAC se proyecta a través del: el Sistema de Información Ambiental
Territorial (SIAT) que cuenta con el Sistema de Información Ambiental Territorial de la
Amazonía Colombiana y en el ámbito local como el Sistema de Información Ambiental
Regional y Local (SIARL).
48
Box7. Sistema de Información Territorial de la Amazonía Colombiana
El Sistema de Información Ambiental Territorial (SIAT), en el marco del SIAC, cuenta con dos
ejes estratégicos, entre los que se destaca el Sistema de Información Ambiental Territorial de la
Amazonía Colombiana con el objetivo de contribuir a la generación de conocimiento, toma de
decisiones y participación social por medio de la gestión de información ambiental
Fuente: www.siac.gov.co (03/02/2013). Elaboración: Yerko Montero. (2013).
c) Políticas, Planes y Programas
c.1) Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídricos (PNGIRH- 03/2010) busca
garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y uso eficiente y eficaz,
articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que
regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo y de bienestar social e
implementando procesos de participación equitativa e incluyente. (COLOMBIA: 2010).
La PNGIRH surge de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010
“Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, que en su capítulo 5 “Una gestión ambiental y
del riesgo que promueva el desarrollo sostenible” incorporó como una de sus líneas de acción, la
denominada Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH). Este componente, plantea el reto de
garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestión se deriva del ciclo
hidrológico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y
antrópicos.
El PND estableció además el manejo del agua debe ser como una estrategia de carácter nacional
desde una perspectiva ambiental e integral que recoja las particularidades de la diversidad
regional y las potencialidades de la participación de actores sociales e institucionales.
Esta Política cuenta con 6 objetivos que son caracterizados por estrategias establecidas para
llegar a metas concretas.
1) Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta
del agua para el país. Estrategia: conocimiento, planificación y conservación.
49
2) Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el país: Estrategia
caracterización y cuantificación de la demanda del agua en cuencas priorizadas,
incorporación de la GIRH en los principales sectores productivos usuarios del agua.
3) Mejorar la calidad y minimizar la contaminación del recurso hídrico. Estrategia:
ordenamiento de recurso, reducción de la contaminación del recursos hídrico y monitoreo,
seguimiento y evaluación de la calidad de agua.
4) Desarrollar una gestión integral de riesgo asociados a la oferta y disponibilidad del agua.
Estrategia: generación y divulgación de información y conocimiento sobre riegos que
afecten a la disponibilidad hídrica; incorporación de la gestión del riesgo asociado a la
disponibilidad y oferta del recursos hídrico en los instrumentos de planificación y medida de
reducción y adaptación de los riesgos asociados a la oferta hídrica.
5) Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional de la GIRH. Estrategia:
mejoramiento de la capacidad de gestión pública del recurso hídrico, formación,
investigación y gestión de la información, revisión normativa y articulación con otras
políticas y sostenibilidad financiera.
6) Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para una gestión integral del recurso hídrico.
Estrategia: participación, cultura del agua, manejo de conflictos.
Figura 14. Objetivos de la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico (PNGIRH) de Colombia.
Fuente: PNGIRH. MADS. (2010)
50
Asimismo, se destaca que el mecanismo previsto para materializar la Política para la GIRH, es
un Plan de Acción que se denomina “Plan Hídrico Nacional”, el cual contiene los planes,
programas y proyectos detallados, así como los cronogramas de actividades y presupuestos para
desarrollar cada una de las líneas de acción estratégicas de la Política para la GIRH y así
alcanzar su objetivos y metas.
El Plan Hídrico Nacional (PHN) tiene un horizonte de 12 años en el que se desarrollan cada una
de sus líneas de acción estratégicas a implementar en el corto (2014), mediano (2018) y largo
plazo (2022).
La estructuración del PHN es el resultado de un proceso concertado donde se toman en cuenta
las características y prioridades regionales, tomando en cuenta que sus productos contribuyan al
logro de las metas de la PNGIRH que tendrá un enfoque sectorial, considerando el valor
estratégico que tiene el agua para el desarrollo de las actividades económicas de Colombia.
Este Plan cuenta con 10 prioridades en su Fase 1 (Corto Plazo)
1) Fortalecimiento de las Autoridades Ambientales en la GIRH
2) Programa Nacional de Legalización y Registro de Usuarios del Registro Hídrico
3) Conocimiento y gestión de la información del recurso hídrico
4) Articulación institucional para la GIRH
5) Articulación, Planificación y Gestión del Recurso Hídrico con la planificación y gestión del
territorio
6) Sostenibilidad financiera para la gestión integral del recurso
7) Programa de control de la contaminación y Uso eficiente del recurso hídrico
8) Vinculación de los sectores productivos a la gestión integral del recurso hídrico
9) Gestión el riesgo, Asociados a la oferta y disponibilidad del recurso hídrico
10) Programa de Cultura del Agua, Participación y Manejo de Conflictos relacionados con el
recurso hídrico.
A continuación se presenta un Cuadro que sintetiza la PNGRIH
Cuadro 8. Objetivos Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico de Colombia
Objetivos Estrategias Líneas estratégicas Plan
Hídrico/Progra
mas
1. Oferta Conocimiento
Planeación
Conservación
11 líneas de acción
estratégica
Fase 1 (2010 -
2014)
2. Demanda GIRH en sectores
Uso eficiente y ahorro
10 líneas de acción
estratégica
Fase 2(2016 –
2018)
3. Calidad Ordenamiento recurso
Reducción contaminación
Monitoreo y seguimiento
6 líneas de acción
estratégica
Fase 3(2018 –
2022)
4. Riesgos Divulgación de riesgos
Incorporar en planeación
Reducción y adaptación
8 líneas de acción
estratégica
5. Fortalecimiento
institucional
Mejoramiento gestión
Formación, investigación
Revisión normativa
16 líneas de acción
estratégica
51
Sostenibilidad financiera
6. Gobernabilidad Participación
Cultura del agua
Manejo de conflictos
9 líneas de acción
estratégica
Fuente: MADS. PNGIRH. (2010).
Respecto a la gestión del Recurso Hídrico, la PNGIRH establece en cuatro grandes grupos:
planificación, administración, seguimiento y monitoreo, y manejo de conflictos relacionados
con el agua.
1. Planeación
La normativa vigente establece a las autoridades ambientales la obligación de elaborar el Plan
de Gestión Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Acción (anteriormente Plan de Acción
Trienal PAT), los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA), Planes
de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH), el Plan de Ordenación Forestal (POF), así
como, Planes de Manejo (PM) de los ecosistemas más importantes en su jurisdicción
(humedales, páramos, manglares, entre otros); además, deben asesorar y concertar los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV); todos estos instrumentos de planeación están relacionados en mayor o menor medida
con el recurso hídrico. (PNGIRH: 58).
Otro importante instrumento de planeación relacionado con el recurso hídrico lo constituye el
Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS), adoptado mediante la
Resolución 1096 (2000).
Debido a que los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas son normas de
superior jerarquía, que parten de un diagnóstico y terminan en la planificación del uso y manejo
sostenible de los recursos naturales en la unidad hidrográfica, con el objetivo de garantizar la
cantidad y calidad de la oferta ambiental, requisito indispensable para el desarrollo de las
actividades antrópicas y de servicios, éstos se han tomado como articuladores de los demás
instrumentos de planificación.
En este contexto, a partir de la expedición de los Decretos 1729 y 1604 de 2002, la ordenación
de cuencas ha tomado una relevancia notoria dentro de la gestión de las autoridades
ambientales, impulsando una mayor conocimiento de la situación ambiental en sus territorios,
particularmente del recurso hídrico, y orientando en aspectos ambientales los POT. La
ordenación de Cuencas se encuentra como una meta en el PND.
En la actualidad el MADS se encuentra en un proceso de revisión de los Decretos 1729 y 1604
de 2002 en los cuales se pretende incluir los Consejos de Cuenca para fortalecer la participación
ciudadana en la formulación de los POMCA. (COLOMBIA: 2010. p. 61).
Otro de los instrumentos de planeación del sector de agua potable y saneamiento con gran
incidencia sobre el recurso hídrico, son los Planes Departamentales de Agua y saneamiento
(PDA), definidos en el documento CONPES 3463 de marzo de 2007, para los cuales, desde el
punto de vista de la gestión integral del recurso hídrico se debe implementar su componente
ambiental.
52
2. Administración
El análisis sobre la administración del recurso se circunscribe prioritariamente a la aplicación
histórica de los Decretos 1541 (1978) y 1594 (1984) y demás normativa vinculada con las
concesiones de agua y permisos de vertimiento de residuos líquidos, concluyéndose que existen
dificultades para su aplicación relacionadas principalmente con falta de unidad de criterio por
parte de las autoridades ambientales y falta de protocolos y guías para su implementación.
3. Seguimiento y monitoreo
Para estudiar la disponibilidad de agua de Colombia, el IDEAM cuenta con una red de 1821
estaciones que observan variables atmosféricas, 775 cuantifican el agua de los ríos y 150 miden
la calidad de las aguas superficiales. En integración con las CAR, el IDEAM está conformando
una red nacional de monitoreo de aguas subterráneas cuyo fin será cuantificar los recursos de
agua subterránea del país y generar la línea base necesaria para consolidar proyecciones de estos
recursos a mediano y largo plazo; no obstante, existen redes regionales.
4. Manejo de conflictos
De acuerdo con los resultados de la encuesta realizada a 34 autoridades ambientales por el
MADS en el año 2008, en cuencas hidrográficas tipo por Corporación, la mayor cantidad de
conflictos en la GIRH están relacionados con la ordenación de cuencas, el ordenamiento
territorial, el manejo y aprovechamiento forestal y con el saneamiento básico.
Asimismo, para una ordenación coherente de las cuencas hidrográficas, que siga los
lineamientos para la PNGIRH dentro de su marco conceptual, en Colombia se ha estructurado
un Modelo Espacial que comprende las siguientes escalas:
1. Cuencas Objeto de Planificación Estratégica: corresponden a las 5 grandes áreas
hidrográficas del país: Magdalena –Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacífico
2. Cuencas objeto de instrumentación y monitoreo a nivel nacional: Corresponde a las 42
zonas hidrográficas definidas por el IDEAM
3. Cuencas de objeto de ordenación y manejo: Cuencas y acuíferos objeto de Plan de
Manejo Ambiental: Corresponde a las cuencas de nivel igual subsiguiente al de las sub
zonas hidrográficas, en las cuales se formularán e implementarán, de manera priorizada,
los POMCA
4. Cuencas y acuíferos objeto de plan de manejo ambiental: Corresponde a las cuencas de
orden inferior a las que son objeto de POMCA, así como a los acuíferos prioritarios que
serán objeto de planes de manejo específico (COLOMBIA: 2010. P. 90)
53
Box 8. Área Hidrográfica del Amazonas de Colombia
La PNGIRH define entre la Cuencas Objeto de Planificación Estratégica al Área Hidrográfica del
Amazonas
Fuente: PNGIH (2010). Elaboración: Yerko Montero (2013).
A continuación, en el siguiente Cuadro se establece el Modelo Espacial de Cuencas.
Figura 15. Modelo Espacial de Cuencas de Colombia
Fuente: PNGIRH (2010)
Entre las Políticas Nacionales de temas específicos formulados por el MADS se encuentran:
54
c.2) Política Nacional de Biodiversidad (PNB)
En cumpliendo el Art. 6 del Convenio sobre Diversidad Biológica (1992) aprobado por
Colombia (Ley 165/ 1994), el MADS lidera el proceso de actualización de la PNB, firmando un
Convenio de Cooperación Científica y Tecnológica (069/08) con la Pontificia Universidad
Javeriana para construir el fundamento y marco conceptual de actualización (CAN: 2012).
Este Convenio entregó insumos al proceso: marco conceptual; visión con un enfoque
ecosistémico, lineamientos estratégicos, etc. para la actualización del PNB.
c.3) Plan Nacional de Desarrollo Forestal
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF- 12/2000) ofrece una visión estratégica de la
gestión forestal nacional para los próximos 25 años. Se basa en la participación de los actores
que tiene relación con los recursos y ecosistemas forestales poniendo en marcha estrategias y
programas relacionados con la zoonificación, conservación y restauración de los ecosistemas, el
manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y la adopción de una visión de cadena
en los procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y comercio de productos
forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros requeridos para su
financiación.
Los programas y estrategias del PNDF de implementación tiene un enfoque de coordinación
intersectorial, regional, local y de apoyo a procesos comunitarios destinado a facilitar un mejor
uso y aprovechamiento del recurso forestal (CAN: 2012. p. 19).
El PNDF comprende tres programas estratégicos: 1) Ordenación, conservación y restauración
de ecosistemas forestales; 2) Fomento a las cadenas forestales productivas y 3) Desarrollo
institucional del Sector Forestal.
Como se consecuencia de los resultados obtenidos después de 10 años del PNDF, en la
actualidad este Plan se encuentra en un proceso de actualización.
c.4) Política Nacional para Humedales interiores de Colombia (PNHC)
La PNHC tiene el objetivo de propender por la conservación y el uso racional de los humedales
interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecológicos, económicos y
socioculturales, como parte integral del desarrollo del País.
Entre sus objetivos específicos se encuentran: 1) Integrar los humedales del país en los procesos
de planificación de uso del espacio físico, la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del
territorio, reconociéndolos como parte integral y estratégica del territorio, en atención a sus
características propias; 2) Fomentar la conservación, uso racional y rehabilitación de los
humedales del país de acuerdo a sus características ecológicas y socio económicas y 3)
Promover y fortalecer procesos de concienciación, y sensibilización a escala nacional, regional
y local, respecto a la conservación y uso racional de humedales. (MADS. www.mads.gov.co
18/01/2013).
55
c.5) Cambio Climático
REEED Plus
Colombia ha iniciado el desarrollo de una Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación de Bosque, dentro del cual se contempla la participación de la
formulación e implementación del mecanismo REED Plus de acuerdo con el Convenio Marco
de Naciones Unidas para el Cambio Climático, donde se realizan Actividades Demostrativas
Tempranas que buscan avanzar en la implementación de acciones piloto para reducir las
emisiones de deforestación y degradación en áreas determinadas. (SG/CAN: 24).
Asimismo, se encuentran en ejecución otras políticas relacionadas al medio ambiente: Política
de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, Política Nacional de Producción y
Consumo Sostenible, Política de Gestión ambiental Urbana, Política Nacional del Océano y
los Espacios Costeros, Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o
desechos peligrosos, Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los espacios
oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia. (MADS. www.mads.gov.co
19/01/2013).
c.6) Programa Nacional de Biocomercio
El Programa Nacional de Biocomercio está orientado hacia el cumplimiento de los objetivos del
Convenio de Biodiversidad Biológica aplicando los conceptos de uso sostenible, su
conservación y la distribución equitativa de los beneficios derivos de su uso, aspirando por el
desarrollo sostenible de las comunidades locales.
Busca impulsar iniciativas regionales coordinadas, que fomenten el aprovechamiento comercial
de la biodiversidad para el desarrollo de comunidades locales, con criterios de sostenibilidad
económica, social y ecológica. Además pretende estimular la producción y el consumo
sostenible de bienes y servicios de la biodiversidad nativa, fortaleciendo las cadenas de valor y
desarrollando los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
c.7) Programa Nacional de Monitoreo
Está orientado a la evaluación integral del recurso hídrico y se convierte en una herramienta
para hacer seguimiento al estado del mismo. Es implementado por el IDEAM e INVEMAR.
d) Región Estratégica Amazónica
Colombia posee 483.164 Km2 de territorio Amazónico distribuido en los departamentos de
Amazonas, Caquetá, Guaviare, Guainía Putumayo y Vaupés; de manera parcial, tiene territorio
en la Amazonia los departamentos de: Nariño, Cauca, Meta y Vichada. Esta región
caracterizada por superlativos, relacionados con su diversidad biológica, social y ambiental es
un reto para la investigación en la búsqueda de su sostenibilidad. (Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas. www.sinchi.org.co 27/01/2013).
56
Figura 16.Mapa Amazonía de Colombia
Fuente: SINCHI, IDEAM (2007)
Como se mencionó, líneas arriba, en el ámbito regional las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR), son la máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción y las
ejecutoras de las políticas, planes, programas y normas trazadas por el MADS y por tanto son
las responsables de la administración, uso sostenible, aprovechamiento, protección, vigilancia y
control de los recursos naturales renovables, actividades que realizan en colaboración con las
entidades territoriales de su jurisdicción.
Las entidades con jurisdicción regional en la Amazonía de Colombia son: a) Corporación para
el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico (CDA- Departamentos de Vaupés,
Guanía y Guaviare); Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
(CORPOAMAZONIA -Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá);· Corporación
Autónoma Regional del Departamento de Nariño (CORPONARIÑO); Corporación Autónoma
Regional del Departamento del Cauca (CRC) y Corporación Autónoma Regional de la
Orinoquia (CORPORINOQUIA).
Estas instituciones establecen Planes de Gestión Ambiental Regional (Decreto MADS.
1200/2004) y Planes de Acción Trienal, como instrumentos de planificación estratégica a largo
plazo, que permite integrar las acciones de todos los actores regionales para que este proceso sea
sostenible. (GARCÍA, M.: 2007. p. 69). Asimismo, el Consejo Nacional de Política Económica
57
y Social (CONPES), aprueba temas que tienen injerencia en el desarrollo de la región
Amazónica.
d.1) Programas de Investigación en la Amazonía realizado por el Instituto Sinchi
Programa Ecosistemas y Recursos Naturales
Este Programa adelanta la caracterización de los ecosistemas y recursos naturales de la región
Amazónica en temas como, flora, fauna, recursos hidrobiológicos, recursos genéticos y
microrganismos del suelo, para suministrar información orientada al conocimiento, uso y
conservación de suelos.
En este proceso, establece colecciones biológicas que permiten documentar la realidad biológica
y orientar la formulación de políticas públicas, que promuevan la conservación y el desarrollo
sostenible. En tal sentido cumple con su objetivo de “suministrar con criterios de sostenibilidad,
las bases científicas para el conocimiento, monitoreo, gestión y el manejo integrado de los
recursos naturales en los diferentes ecosistemas amazónicos”, contemplado en el Plan
Estratégico “Investigación Científica para el Desarrollo Sostenible de la Amazonía Colombiana
2003–2017”.
Programa de sostenibilidad e intervención
Estudia los procesos de intervención inadecuada en la región amazónica impactan sobre el
ecosistema y su sostenibilidad. Las alternativas productivas que permitan la reconversión de
dichos procesos inadecuados requieren de la caracterización de los sistemas, sus dinámicas y la
valoración de las alternativas innovadoras que se ajusten a los requerimientos tanto de los
sistemas como de los pobladores, en el marco de los nuevos retos tecnológicos.
Programa dinámicas socioambientales en la Amazonía Colombiana
Propender por un mayor conocimiento de las condiciones y los efectos de los cambios
demográficos, sociales, económicos, políticos y urbanos en la región Amazónica, y de sus
múltiples interrelaciones con el medio biofísico en donde se producen, con el fin de orientar
procesos de estabilización social y de mejoramiento de las condiciones de vida de todos sus
pobladores.
Programa Modelos de funcionamiento
Su objetivo es modelar y predecir los impactos de los disturbios ocasionados a nivel natural y
antrópico que inciden sobre la realidad biológica, social y ecológica, para direccionar las
decisiones de actores internacionales, nacionales, regionales y locales en la Amazonia
colombiana. Tiene tres líneas de trabajo, Modelos de cambio climático en la Amazonia:
vulnerabilidad, adaptabilidad y mitigación; disturbios y restauración de sistemas ecológicos; y,
gestión de información ambiental.
Programa Gestión compartida
Participar en los programas estratégicos de integración intersectorial que contribuyen a definir
lineamientos de investigación, gestión y políticas para el desarrollo sostenible de la región
Amazónica.
58
e) Identificación de la normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos
y cuestiones ambientales
En el cuadro a continuación se identifican la normativa en relación a la gestión de los recursos
hídrico y cuestiones ambientales en Colombia
Cuadro 9. Síntesis normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales de Colombia
Normativa Fecha de creación
Constitución Política del Estado 1991
Política Nacional para la Gestión Integrada del
Recursos Hídrico
D.S. 03/2010
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible D.S. 3570. 27/11/2011
Política Nacional para Humedales interiores de
Colombia
12/2001
Política Nacional de Biodiversidad
Política Nacional de Desarrollo Forestal
Ley 165/1994
12/2000
Fuente: Normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Colombia. Elaboración: Yerko Montero (2013).
1.1.4 Ecuador
a) Constitución Política del Estado
La Constitución Política de la República del Ecuador (CPE) aprobada en 2008 (Registro Oficial
Nº 490) en su preámbulo refleja el reconocimiento y respeto a sus raíces milenarias, forjadas por
mujeres y hombres de distintos pueblos, así como a la naturaleza, la Pacha Mama que es vital
para la existencia, determinando su forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía
con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay.
La CPE determina que los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen
a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible (Art. 1). A su vez, establece el
derecho humano al agua, siendo este fundamental e irrenunciable y declara al agua como
patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida (Art. 12).
Respecto al medio ambiente reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay,
declarando de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas,
la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados (Art. 14).
El Capítulo Séptimo de la Carta Magna ecuatoriana, establece los derechos de la naturaleza,
enmarcado en su protección y promoción del respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema, identificándola como naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. (Art. 71).
En este contexto, se reconoce a la naturaleza el derecho a la restauración, sobre todo en casos de
59
impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los
recursos naturales no renovables, donde el Estado establece los mecanismos más eficaces para
la restauración, y adopta las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas.
En el área referida al Régimen de las Competencias, la Carta Magna ecuatoriana, en el área de
estudio determina las siguientes competencias :
Estado Central (competencia exclusiva): áreas naturales protegidas y los recursos naturales y en
los recursos hídricos (Art 261); Gobiernos Regionales Autónomos: gestión del ordenamiento de
cuencas hidrográficas y creación de Consejos de Cuenca; Gobiernos Provinciales: ejecución de
obras en cuencas y micro cuencas y la gestión ambiental provincial; Gobiernos Municipales:
prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, entre otros; Gobiernos
Parroquiales Rurales: vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios públicos.
(Art. 266).
Por otra parte, se establece la regulación del Estado respecto al uso y manejo del agua de riego
para la producción de alimentos, así como la prohibición del latifundio y la concentración de la
tierra; el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes. (Art. 282).
La CPE cuenta con un Capítulo de Recursos Estratégicos (Art. 317), en el cual determina que
los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del
Estado y su gestión, debe tener una responsabilidad intergeneracional.
En este sentido, se prohíbe toda forma de privatización del agua donde la gestión del agua es
exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento; abastecimiento de
agua potable y el riego son prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias
a través de la Autoridad Única del Agua, como responsable de la planificación y gestión de los
recursos hídricos destinados al consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria,
caudal ecológico y actividades productivas.
Respecto a la naturaleza y el ambiente, la Carta Magna ecuatoriana reconoce principios
ambientales (Art 395) determinados en la garantía del modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Asimismo, determina que las políticas de gestión ambiental se aplican de manera transversal y
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles, garantizando la
participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
En el ámbito relacionado a los impactos y responsabilidad ambiental el Estado adopta políticas
y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre
de daño; y en caso de daños el Estado actúa de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la
salud y la restauración de los ecosistemas con la sanción correspondiente (Art 396 y 397).
60
Asimismo, se establecen mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación
ambiental; recuperación de espacios naturales degradados y manejo sustentable de los recursos
naturales a través del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Riesgos. Además, asegurar
la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de para garantizar la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas.
Por otra parte, en el ámbito de los servicios ambientales la CPE del Ecuador establece que no
serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento son
regulados por el Estado (art. 74).
Respecto a la participación social, la CPE ecuatoriana determina la consulta previa, la
participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoración y de
objeción sobre la actividad a toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente.
(art. 398), en el ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadanía en su preservación, que se articulará a través de un Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la
naturaleza (Art. 399).
En el área de la Biodiversidad se declara de interés público la conservación de la biodiversidad
y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio
genético del país con responsabilidad intergeneracional. Asimismo, declara al Ecuador libre de
cultivos y semillas transgénicas. (Art. 400 y 401).
Asimismo, compete al Estado la regulación de la conservación, manejo y uso sustentable,
recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros,
los páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares,
ecosistemas marinos y marinos-costeros y prohíbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotación forestal (Art. 407).
La Carta Magna ecuatoriana, a su vez, desarrolla los fundamentos en materia de Suelo, Agua,
Biosfera, ecología urbana y energías alternativas. Respecto al Suelo, establece su conservación
de interés público y prioridad nacional, donde deberá contar con un marco normativo para su
protección y uso sustentable que prevenga su degradación, en particular la provocada por la
contaminación, desertificación y erosión. Respecto al Agua, determina que el Estado garantizará
la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas
y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico.
Además, determina que se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de
agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua,
fundamentando que la sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua e identificando que la autoridad a cargo de la
gestión del agua será responsable de su planificación, regulación y control (Art. 412).
Finalmente, en el área del cambio climático (Art. 414), la CPE establece por parte del Estado de
medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la
limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero; deforestación y contaminación
atmosférica.
61
a.1) Ley de Aguas
El marco actual vigente para la gestión del agua es la Ley de Aguas (No. 369/1972) y su
Reglamento (1973). El principio fundamental de esta ley es que el agua es un bien nacional
público y como tal su dominio es inalienable e imprescriptible.
Al gobierno le corresponde, en representación de la nación, administrar este bien nacional. Para
ello, la ley y el Decreto 2224 (1994) determinan que su jurisdicción le corresponde al Consejo
Nacional de Recursos de Recursos Hídricos que fue reemplazado por la Secretaría Nacional del
Agua (SENAGUA) y que sólo mediante concesión de derecho de aprovechamiento pueden
utilizarse las aguas, a excepción de las que se requieran como uso doméstico (MALDONADO:
2006).
En la actualidad se debate en la Asamblea Nacional del Ecuador la nueva Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.
b) Marco Institucional
b.1) Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MAE -Decreto Ejecutivo No. 195 de 04/10/1996) de acuerdo a lo
establecido en la CPE de la República del Ecuador (2008), vela por un ambiente sano, el respeto
de los derechos de la naturaleza o pacha mama, y garantiza un modelo sustentable de desarrollo
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Es el organismo del Estado ecuatoriano encargado de diseñar las políticas ambientales y
coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Además, de ser la Autoridad Ambiental
Nacional; propone y define las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un
desarrollo basado en la conservación y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos
con los que cuenta el Ecuador.
Desde una visión solidaria con las poblaciones y su ambiente, impulsa la participación de todos
los actores sociales en la gestión ambiental para contribuir a consolidar la capacidad del Estado
como de los gobiernos seccionales para el manejo democrático y descentralizado del tema
ambiental y comprometer la participación de diversos actores (universidades, centros de
investigación, y ONG).
El MAE se encarga de recopilar la información de carácter ambiental como un instrumento para
educar a la población sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee Ecuador, y la
manera más adecuada para conservar y utilizar oportunamente estas riquezas.
Tiene la misión de ejercer de forma eficaz y eficiente la rectoría de la gestión ambiental,
garantizando una relación armónica entre los ejes económicos, social, y ambiental que asegure
el manejo sostenible de los recursos naturales estratégicos; con la visión que el Ecuador use
sustentablemente sus recursos naturales estratégicos para alcanzar el Buen Vivir.
Entre los objetivos estratégicos del MAE se citan los siguientes: 1) Incorporar los costos y
beneficios ambientales y sociales en los indicadores económicos, que permitan priorizar
actividades productivas de menos impacto y establecer mecanismos de incentivo adecuados; 2)
62
Generar información sobre la oferta de recursos naturales estratégicos renovables por
ecosistema para su manejo integral; 3) Reducir la vulnerabilidad ambiental, social y económico
frente al cambio climático, concienciar a la población sobre sus causas y efectos y fomentar la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos y
sociales; 4) Reducir el consumo de recursos (electricidad, agua y papel) y de producción de
desechos; 5) Manejar la conflictividad socio ambiental a través de la incorporación de los
enfoques de la participación ciudadana, e interculturalidad y/o género en los proyectos de
gestión ambiental; 6) Definir y determinar información e investigación válidas y pertinentes
para mejorar la gobernanza ambiental en los ámbitos de la normativa, la dinámica internacional
y la participación ciudadana; 7) Fortalecer la institucionalidad del MAE.(www.ambiente.gob.ec
24/01/2013).
b.2) Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA)
La SENAGUA (Decreto Ejecutivo 1088 de 15/05/2008) es una entidad de derecho público
adscrita a la Presidencia de la República. Tiene la finalidad de conducir y regir los procesos de
gestión de los recursos hídricos nacionales de una manera integrada y sustentable en los ámbitos
de cuencas hidrográficas.
Esta Secretaría Nacional, creada a nivel ministerial, reemplaza al ex - Consejo Nacional de
Recursos Hídricos, de acuerdo con los principios modernos de la gestión que requieren
establecer sistemas que separen las competencias que se refieren a la rectoría y formulación de
políticas, de aquellas de investigación y participación social.
De acuerdo al Decreto Ejecutivo de creación de la SENAGUA, se adscribe el Instituto Nacional
de Metereología (INAMHI).
Para esta entidad, su misión es dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en
todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada para
generar una eficiente administración del uso y aprovechamiento del agua con la visión
garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos consagrados en la Constitución,
referentes al acceso justo y equitativo al uso, aprovechamiento y conservación de las fuentes
hídricas en el país.
Asimismo, compete a SENAGUA las siguientes políticas generales de gestión de agua: 1)
desarrollar una gestión integral e integrada de los recursos hídricos desde una visión
ecosistémica y sustentable; 2) fomentar en las políticas y su regulación criterios de preservación,
uso sustentable del agua para garantizar el derecho humano de acceso al agua limpia y segura;
3) implementar normas y políticas para prevenir, controlar y enfrentar la contaminación de los
cuerpo de agua 4) Exigir a los beneficiarios de concesiones de derechos de uso que los vertidos
de aguas residuales en los cauces naturales cumplan las normas y parámetros de calidad emitido
por autoridades competentes; 5) promover la protección de cuencas hidrográficas dando énfasis
en la conservación de páramos y bosques nativos para preservar los acuíferos y la buena calidad
de agua en sus fuentes. (art. 2)
Entre las principales funciones y atribuciones se nombran las siguientes: 1) Ejercer la rectoría
nacional en la gestión y administración del agua; 2) Establecer políticas y normas que rijan la
gestión del agua y promuevan el uso eficiente del agua; 3) Formular el Plan Nacional de Gestión
del Agua coherente con el Plan Nacional de Desarrollo;4) Normar el manejo de cuencas
hidrográficas en lo concerniente a los recursos hídricos; 5) Coordinar y articular acciones de
63
conservación con las entidades públicas que prestan servicios con el agua; 6) Formular estudios
y desarrollar acciones de fortalecimiento del sistema institucional encargado de la gestión
integrada del agua.
Figura 17. Organigrama Secretaría Nacional del Agua de Ecuador (SENAGUA).
Fuente: SENAGUA (www.agua.gov.ec 20/01/20313)
SENAGUA establece las siguientes líneas de actuación de acuerdo a sus competencias: 1) oferta
hídrica (Preservar el ciclo hidrológico para garantizar la disponibilidad del agua requerida por la
sociedad y los ecosistemas), 2) demanda hídrica (Optimizar el uso y aprovechamiento del agua a
partir de su demanda, sobre la base de los principios de equidad, solidaridad y responsabilidad
socio-ambiental), 3) calidad hídrica (Garantizar la calidad de los recursos hídricos y mitigar los
efectos de su contaminación), 4) riesgos hídricos, (Reducir la vulnerabilidad de los recursos
hídricos y mitigar los impactos ocasionados por eventos naturales y antrópicos) 5)
gobernabilidad (Fortalecer procesos de gobernabilidad, representatividad y participación social
en la gestión integral de los recursos hídricos), 6) institucionalidad (Fortalecer la institucionalidad
pública del sector hídrico para la gestión integrada y eficiente del recurso hídrico) y 7) integración
regional (Profundizar la agenda de integración sudamericana para el manejo soberano de los recursos
hídricos.). (Presentación SENAGUA: Encuentro de Directores de Agua de los Países miembros
64
de OTCA. Brasilia. Febrero: 2012).
SENAGUA además, garantiza la gestión desconcetrada de recursos hídricos por demarcación
hidrográfica a nivel nacional, organizada en demarcaciones conformadas por procesos y
unidades orgánicas (calidad de agua y ambiental).
b.3) Consejo Ciudadano Sectorial del Agua (CCSA)
El Consejo Ciudadano Sectorial del Agua (CCSA) fue establecido por una Asamblea organizada
por la SENAGUA, a la que asistieron diferentes miembros del sector nacional, regional y local
relacionadas al sector de los recursos hídricos.
Es una instancia de diálogo, deliberación y seguimiento de las políticas públicas de carácter
nacional y sectorial establecido el 21 de diciembre de 2012.
Está integrado por 26 Consejeros y Consejeras representantes de las 9 Demarcaciones
Hidrográficas del Ecuador que forman parte, a través de sus Delegados de la Asamblea
Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, así como del Ministerio Coordinador
de los Sectores Estratégicos.
El CCSA, se encarga de garantizar la participación ciudadana y proponer nuevas políticas para
una mejor administración y conservación del recurso hídrico, para contribuir con el
cumplimiento de los principios y garantías constitucionales, en lo que se relaciona a la
participación ciudadana. (www.fonagua.ecu; www.agua.ecu 23/01/2013).
b.4) Agencias de Aguas
Son órganos territoriales establecidos en 1973, antes de la creación del SENAGUA, que tienen a
cargo procedimientos administrativos y judiciales de primera instancia en temas referentes al
otorgamiento de concesiones de uso, servidumbres, solución de conflictos y organización de
usuarios.
En el Ecuador existen 11 Agencias de Agua (8 en la Sierra y 3 en la Costa). Las provincias
Amazónicas no cuentan con Agencias de Agua (Maldonado: 36).
b.5) Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental (SDGA)
La Ley de Gestión Ambiental (30 de julio 1999) establece que el MAE ejerce la autoridad
ambiental nacional y actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (SDGA) que es un mecanismo de coordinación
transectorial, de interacción y cooperación entre distintos ámbitos de la gestión ambiental y el
manejo sustentable de los recursos naturales.
El SDGA está dirigido por la Comisión Nacional de Coordinación, integrada de la siguiente
forma:
1. Ministro del ramo, quien lo presidirá;
2.Máxima autoridad de la SENPLADES;
3. Representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
4. Representante de la Asociación de Concejos Municipales;
5. Presidente del Comité Ecuatoriano para la Protección de la Naturaleza y Defensa del Medio
Ambiente (CEDECNMA);
65
6. Representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador,
(CODENPE)
7. Representante de los pueblos negros o afroecuatorianos;
8. Representante de las Fuerzas Armadas; y,
9. Representante del Consejo Nacional de Educación Superior, que será uno de los rectores de
las universidades o escuelas politécnicas. (www.agua.ecu 23/01/2013)
b.6) Sistema de Administración Forestal (SAF)
El SAF se convierte en una herramienta fundamental para el desarrollo forestal, la conservación
de los bosques, fomento de la inversión extranjera, fomento de mercados e incentivos por parte
del gobierno a la economía forestal del Ecuador.
b.7) Sistema Único de Información Ambiental (SUIA)
Con el objetivo de tener uma plataforma on line que abarque todos los servicios prestados por el
MAE establecido el 2011. Su importancia radica en el poder contar com uma base de datos
ambiental unificada que permita tomar datos claves para decisiones gerenciales.
c) Planes y Programas
c.1) Plan Nacional para el Buen Vivir (2009 – 2013)
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNBV), ha sido elaborado a través de la
orientación técnica y metodológica de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), en coordinación con los equipos técnicos de los distintos Ministerios y
Secretarías de Estado. Plantea nuevos retos para la construcción de un Estado plurinacional e
intercultural y finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.
Además, propone una lógica de planificación a partir de 12 grandes objetivos nacionales para el
Buen Vivir, los mismos que ya fueron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-
2010) y que ahora son actualizados bajo parámetros que se relacionan con el desempeño de las
metas nacionales, distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y principalmente
con la necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo marco constitucional.
El Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable, busca promover el respeto a los derechos de la naturaleza. La Pacha Mama (madre
tierra) da el sustento, agua y aire puro. Por tanto, se debe convivir con ella, respetando sus
plantas, animales, ríos, mares y montañas para garantizar un buen vivir para las siguientes
generaciones.
Entre su políticas de Ejecución se mencionan las siguientes:
Política 4.1 Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad
terrestre y marina, considerada como sector estratégico. Se destaca el diseño y aplicación de
marcos regulatorios y planes especiales para el Archipiélago de Galápagos y la Región
Amazónica, que impulsen prácticas sostenibles, de acuerdo a los parámetros ambientales
particulares de estos territorios así como sus recursos nativos.
Política 4.2 Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca
66
hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y
ambiental; asimismo, prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para
mejoramiento de la calidad de vida.
Política 4.4 Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática, con énfasis en el
proceso de cambio climático.
Política 4.5 Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos
Política 4.6 incorporar el enfoque ambiental en los procesos económico y culturales dentro de la
gestión pública.
Para el período 2009-2013 la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales
innovaciones del PNBV en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales
intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios. También el Plan incluye la
desagregación y territorialización de indicadores que sirven de sustento para el diseño de
políticas públicas en función de la diversidad propia del país.
Finalmente, es importante resaltar que el PNBV es un primer paso para la construcción del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, que tiene como finalidad
descentralizar y desconcentrar el poder para construir el Estado Plurinacional e Intercultural.
Por ello, se está construyendo de manera participativa 14 Planes de Vida de los diferentes
pueblos y nacionalidades del país, así como a la elaboración del Plan de la Circunscripción
Territorial Especial de la Amazonía. (www.senplades.org.ec . 22/01/2013).
Box 9. Políticas para la Región Amazónica en el marco del Plan Nacional para el Buen Vivir
del Ecuador
El Plan Nacional para el Buen Vivir establece entre sus políticas el diseño y aplicación de marcos
regulatorios y planes especiales para la Región Amazónica de acuerdo a los parámetros
ambientales particulares de estos territorios así como sus recursos nativos.
Asimismo, prevé la elaboración del Plan de la Circunscripción Territorial Especial de la
Amazonía
Fuente: PNBV. (2009-2013). Elaboración: Yerko Montero (2013).
c.2) Plan Nacional del Agua
La SENAGUA se encuentra elaborando el Plan Nacional de Gestión Integrada e Integral de los
67
Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas Hidrográficas del Ecuador, con el Instituto
Changjiang Institute Survey, Planning, Design & Research (CISPDR), de China, con un plazo
de ejecución de 30 meses.
Este proyecto de Plan tiene como meta principal contar con un diagnóstico óptimo de los
recursos hídricos por cuenca y microcuenca hidrográfica en la zona continental y la región
insular, para de esta manera obtener una adecuada gestión en cuanto se refiere a su uso y
conservación.
La planificación de los recursos hídricos se desarrolla dentro de los sistemas hidrográficos
(cuencas y microcuencas) como un aporte fundamental en el proceso de gestión integrada donde
se relacionan estrechamente los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
c.3) Programa de Reparación Ambiental y Social
Programa del MAE que se encarga de la investigación, planificación y asesoramiento,
formulación de normas y metodologias para el desarrollo de herramientas de gestión
ambientales y sociales a nível nacional em el marco del Sistema de Indicadores de Pasivos
Ambientales y Sociales. (www.minambiente.ecu. 28/01/2013)
c.4) Programa Socio Bosque
Este Programa cuenta com los siguientes objetivos: 1) conservar bosque nativos y otros
ecossistemas nativos y así proteger sus enormes valores ecológicos, económicos, culturales y
espirituales; 2) reducir de forma significativa la deforestación y consecuentemente las emisiones
de gases de efecto invernadero associadas; y 3) mejorar las condiciones de vida campesinas,
comunidades indígenas y demás poblaciones en las área rurales de Ecuador.
A través de Socio Bosque se entrega um incentivo económico a campesinos y comunidades
indígenas que se comprometen de manera voluntaria a la conservación y protección de sus
bosques nativos, páramos u outra vegetación nativa. (CAN: 2012).
c.3) Proyecto de Gestión e Información de Monitoreo
Para manejo y conservación de la biodiversidad oportuna y confiable que se establecerá el 2013.
(www.minambiente.ecu. 28/01/2013)
c.4) Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos
Busca estabelecer procesos para la gestión integral y sostenible de estos resíduos desde su
generación hasta su disposición final, em 120 municipios de Ecuador. (CAN: 2012. p. 32-33).
d) Región Amazónica Ecuatoriana
La Región Amazónica del Ecuador es una de las cuatro regiones naturales presentes en este
país. Comprende las provincias de Orellana, Pastaza, Napo, Sucumbíos, Morona Santiago y
Zamora Chinchipe. Se extiende sobre un área de 120.000 km² de exuberante vegetación, propia
de los bosques húmedo-tropicales. Sus límites están marcados por la Cordillera de los Andes en
68
la parte occidental de esta región, mientras que Perú y Colombia el límite meridional y oriental,
respectivamente. (Presentación SENAGUA: 2012).
Figura 18. Región Amazónica de Ecuador
Fuente: Presentación. SENAGUA (2012)
d.1) Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE-Decreto Ejecutivo 010-92
de 02/10/2002)
Tiene la misión de diseñar y ejecutar una estrategia consensuada con los actores locales,
nacionales e internacionales, para promover con identidad amazónica el desarrollo humano
sustentable de la Región Amazónica Ecuatoriana, fortaleciendo su integración al país y a la
cuenca amazónica, en un marco competitivo y descentralizado. Asimismo, realiza monitoreo del
manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales.
Entre sus principales objetivos se encuentran los siguientes: 1) propender que fracción del
producto de las rentas generadas por la explotación petrolera se reinvierta a favor de las
organizaciones sociales y en la región, dentro de un marco de respeto al uso de los recursos
naturales y a la inversión; 2) promover una estrategia de integración de las redes fluvial,
69
terrestre y aérea en la Región y Cuenca Amazónica para el fomento del comercio inter,
intrarregional e internacional; 3) identificar la demanda turística nacional e internacional para
promocionar y constituir a la Región Amazónica como destino turístico con participación
empresarial y comunitaria; 4) propender a mejorar la productividad y los canales de
comercialización, de los productos agrícolas, forestales y pecuarios aprovechando sus ventajas
competitivas, mediante el uso adecuado del territorio amazónico; 5) coordinar con los gobiernos
locales la implantación de una estrategia integral de manejo de desechos sólidos, líquidos y
provisión de agua segura en la Región Amazónica Ecuatoriana; 6) Fomentar el desarrollo
sustentable y ejecutar proyectos estratégicos sostenibles de alcance regional en la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica (CTEA); 7) Fomentar el desarrollo humano
sustentable de la CTEA; 8) Extender los vínculos de comunicación y transporte de la población
y la producción amazónica.
A continuación se presenta el Organigrama de ECOARE
Figura 19. Organigrama Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico
de Ecuador (ECOARE)
Fuente: ECOARE (www.ecoare.gov.ec. 22/01/2013)
70
Circunscripción Territorial Especial Amazónica (CTEA)
Figura 20. Circunscripción Territorial Especial Amazónica de Ecuador (CTEA)
Fuente: ECOARE (www.ecoare.gov.ec. 22/01/2013)
Es un programa del ECOARE que permite la articulación, planificación y coordinación
interinstitucional con los actores sociales a través de procesos democráticos de participación,
instrumentos y herramientas metodológicas, que garantice el ejercicio pleno del Sumak Kawsay.
La visión del Plan Integral de la Circunscripción Especial Territorial Amazónica (PI-CTEA) es
el ejercicio pleno del SUMAK KAWSAY, convirtiendo a la Amazonía en el icono de
conservación de la diversidad biológica y cultural, y un referente de desarrollo integral a nivel
nacional e internacional.
Asimismo, su misión establece como una herramienta que orienta la planificación integral y la
organización territorial, fundamentado en la normativa legal, a fin de garantizar la conservación
de sus ecosistemas y el principio del SUMAK KAWSAY, en beneficio de la naturaleza, Pueblos
y Nacionalidades de la Amazonía ecuatoriana.
Su objetivo general recopilar, sistematizar y validar información estratégica de la CTEA por
medio de la participación de actores involucrados mediante la aplicación de instrumentos,
procedimientos metodológicos y normas legales, que garanticen el ejercicio pleno del SUMAK
KAWSAY entre los habitantes de la CTEA.
d) Normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones
ambientales
A continuación se presenta en el siguiente Cuadro la síntesis de la normativa analizada.
71
Cuadro 10. Síntesis normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales en Ecuador Normativa Fecha de creación
Constitución Política del Estado Registro Oficial 490. 2008.
Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013
Secretaría Nacional del Agua Decreto Ejecutivo 1088 de 15/05/2008
Ley de Agua Decreto 2224. 1994
Fuente: Normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en Ecuador.
Elaboración. Yerko Montero. (2013).
1.1.5 Guyana
a) Constitución de la República Cooperativa de Guyana
La Constitución de la República Cooperativa de Guyana (Ley Suprema de la República de
06/10/1980), determina la obligación de trabajar por la mejora del medio ambiente (Capítulo II
Principios y Bases del Sistema Político, Social y Económico punto 25). Asimismo, establece la
obligación del Estado de proteger y gestionar el uso racional de la tierra, minerales, recursos hídricos, así
como la fauna y flora, tomándo las medidas apropiadas para la conservación y el desarrollo del ambiente
para las generaciones presentes y futuras. (Art. 36). (www.wipo.org 27/01/2013).
b) Marco institucional
b.1) Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente tiene responsabilidades en materia de
silvicultura, la minería, gestión ambiente, fauna, áreas protegidas, planificación del uso del suelo
y el cambio climático. (www.nre.gov.gy 02/02/2013)
Entre las principales agencias dependientes de esta Cartera de Estado se encuentran:
Comisión Forestal Guyana (GFC)
El GFC se encarga de asesorar al Ministro sobre cuestiones relacionadas sujeto a las leyes de la
política forestal, silvicultura y reglamentos.
Es responsable de la administración y gestión de todas las tierras forestales de Guyana. La GFC
desarrolla y supervisa las normas para las operaciones del sector forestal; desarrolla y pone en
práctica la protección forestal y las estrategias de conservación; asimismo supervisa la
investigación forestal y proporciona apoyo y orientación a la educación forestal y la formación.
Comisión de Encuestas y Tierra (GLSC)
La GLSC tiene el objetivo de realizar una gestión eficiente y eficas del manejo de tierras para el
beneficio del desarrollo nacional.
Agencia de Protección del Medioambiente (EPA)
La EPA (05/06/1996) tiene el objetivo de supervisar la gestión eficaz, la conservación,
protección y mejora del medio ambiente. También, adopta las medidas necesarias para
garantizar la prevención y control de la contaminación, la evaluación del impacto del desarrollo
económico en el medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.
72
(www.epaguyana.org 02/02/2013).
Comisión de Areas Protegidas
La Comisión de Áreas Protegidas tiene el objetivo de facilitar la gestión, mantenimiento,
promoción y expansión del Sistema Nacional Areas Protegidas de Guyana. (www.nre.gov.gy
01/02/2013)
Asimismo, se identifican al Ministerio de Agricultura y el Minsterio de Vivienda y Agua como
instancias relacionadas con el tema de estudio que infelizmente con cuentan con una Portal
Oficial Web de consulta de información.
b.2) Servicio Hidrometereológico de Guyana (Hidromet)
Institución dependiente del Ministerio de Agricultura con la misión de observar, archivar y
entender el clima de Guyana así como la prestación de servicios meteorológicos, hidrológicos y
oceanográficos en apoyo de las necesidades nacionales de Guyana y las obligaciones
internacionales. (www.hidromet.gov.gy 02/02/2013)
b.3) Unversidad de Guyana
Institución académica que realiza investigaciones en el área de las ciencias naturales
(www.uog.edu.gy 02/02/2013).
b.4) Guyana Water Incorporated
Institución que tiene la finalidad de suministrar agua segura, adecuada para asegurar que los
sistemas de alcantarillado seguros para mejorar la salud pública y el desarrollo económico
sostenible.(www.gwiguyana.com 02/02/2013)
b.6) WWF Guayana
Con el objetivo de conservar las distintas comunidades naturales, fenómenos ecológicos y
mantener poblaciones viables de especies de Guayana para conservar importantes procesos y
servicios ecológicos que mantienen la biodiversidad. (www.wwfguianas.org 02/02/2013).
b.7) Normativas
En la legislación existe de Guyana, existe un conjunto de leyes destinadas a la gestión
sostenible utilización y protección del medio ambiente y los recursos naturales.
Entre los mas importantes se citan: Ley de Protección Ambiental (1996); Ley de Agua Potable y
Alcantarillado (2002), Ley de la Comisión de Encuestas y Tierra (1999), Ley de la Comisión
Nacional de Parques (1977); National Trust Act (1972), Ley de Tierras del Estado (1903); Ley
para los Amerindios (2006); Ley de Minería (1991); Ley de Energía hidroeléctrica (1956).
(CUMMINGS, A: 2006).
Asimismo, existen dos documentos importantes para el desarrollo y reducción de pobreza de
Guayana. La Estrategia Nacional de Desarrollo (2000) y la Estrategia de Reducción de
Pobreza (2005). Ambos instrumentos toman en cuenta, entre sius áreas de intervención toman
73
en cuenta a los recusos hídricos y el medio ambiente. (CUMMINGS, A: 2006. p. 30).
Además, existen numerosas iniciativas en el manejo de los recursos naturales en Guyana
centrados en la protección de la biodiversidad. (Sistema Nacional de Areas Protegidas,
desarrollo de hidroeléctricas, medio ambiente y suelos; bosques y biodiversidad; bosques y
silvicultura, entre otros). (CUMMINGS, A: 2006. p. 30 -32).
c) Políticas y planes
c.1) Política Nacional Forestal
Guyan desarrolla la Política Nacionl Forestal (2011) con el objetivo de la conservación,
protección, gestión y utilización de los recursos de la nación garantizando al mismo tiempo que
la capacidad productiva de los bosques para los bienes y servicios.
c.2) Plan Nacional de Biodiversidad (2006)
Con el objetivo de promover la conservación sustentable de la biodiversidad de Guyana.
c.2) Estrategia de Desarrollo del Carbono (LCDS)
Con el propósito de reorientar la economía de en una emisión baja de carbono
c.3) Polítca Nacional de Información Geográfica (2012)
Guyana se encuentra en elaboración de la Política Nacional de Información Geográfica que
acutalizará la Polítca del Sistema de Información Geográfica (2001) con la finalidad de
proporcionar información y el apoyo necesarios para el desarrollo eficaz del Sistema de
Información Geográfica y administrar el Portal Web Nacional, entreo otros. (GUYANA: 2012).
d) Amazonía
Guyana desarrolla el Proyecto GEFAMAZONAS en la región amazónica.
e) Normativa relacionada con la gestión de recursos hídirocs y custiones
ambientales en Guyana
Cuadro 11. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones
ambientales en Guyana
Normativa Fecha de creación
Constitución Política del Estado 1991
Ley de Protección Ambiental 1996
Ley de Agua Potable y Alcantarillado 2002
Ley de la Comisión de Encuestas y Tierra 1999
Ley de la Comisión Nacional de Parques 1977
Ley para los Amerindios 2006
Ley de Minería 2006
Ley de Energía hidroeléctrica 1956
Fuente: Normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Guyana. Elaboración: Yerko Montero (2013).
74
1.1.6 Perú
a) Constitución Política del Estado
La Constitución Política de la República del Perú fue aprobada en 1993 y tiene una última
reformulación el año 2005.
La temática del ambiente y recursos naturales está determinada en el Capítulo II (Art. 66 - 69),
estableciendo que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación; donde el Estado peruano es soberano en su aprovechamiento y que mediante Ley
Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y otorgamiento a particulares, especificando
que la concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a norma.
Asimismo, determina que el Estado establece la Política Nacional del Ambiente, la misma que
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67) y además que obliga al Estado a
promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas;
priorizando el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada (Art. 69).
Además, la Carta Magna peruana determina a la descentralización como una forma de
organización democrática y que constituye una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país (art. 188).
Establece que el territorio del Perú está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del
nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de
gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados (Art. 189).
Los Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia. Cuenta con las siguientes competencias: promoción y regulación de
actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, entre
otros y medio ambiente. (art. 191)
Finalmente, estalece que los Gobiernos locales, tienen las competencias de la organización y
reglamentación de los servicios públicos locales de su responsabilidad y el desarrollo y
regulación de actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, entre otros. Box 10. La Amazonía en la Constitutción Política del Perú
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía
con una legislación adecuada Fuente: CPE del Perú (2005). Elaboración: Yerko Montero. (2013).
75
b) Marco Institucional
b.1) Ley de Recursos Hídricos
La Ley de Recursos Hídricos (LRH- No. 29338 de 30/03/ 2009) constituye, en su esencia, a la
modernización de la gestión de los recursos hídricos del Perú, integrando a los sectores público,
privado y a la sociedad civil organizada.
La LRH regula el uso y gestión de los recursos hídricos (art. 1), determinando al agua en todos
sus estados. Asimismo, plantea la valoración integral del recurso agua, promoviendo una visión
articulada de su naturaleza económica con los aspectos sociales, culturales y ambientales,
convirtiéndola por lo tanto, en un instrumento de gestión.
Entre los principios rectores de relevancia se encuentran el establecimiento de una gestión de los
recursos hídricos de forma integrada, participativa y por cuenca hidrográfica. (art. 3).
El agua de acuerdo a la citada norma legal es un recurso natural renovable, indispensable,
vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible de los ecosistemas y ciclos naturales y
seguridad de la nación peruana y de dominio público del Estado (art. 1 y 2).
Por otro lado, la LRH crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) con
el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de
conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo
conforman y de los bienes asociados (art. 09).
El SNGRH, al formar parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, tiene por finalidad el
aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como
el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional de recursos hídricos y el Plan Nacional de
Recursos Hídricos en todos los niveles de gobierno y con la participación de los distintos
usuarios del recurso (art. 10).
Son sus objetivos: a) coordinar y asegurar la gestión integrada y multisectorial, el
aprovechamiento sostenible, la conservación, el uso eficiente y el incremento de los recursos
hídricos, con estándares de calidad en función al uso respectivo y b) promover la elaboración de
estudios y la ejecución de proyectos y programas de investigación y capacitación en materia de
gestión de recursos hídricos (art. 12).
El SNGRH está conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la
gestión integrada, participativa y multisectorial, además el aprovechamiento sostenible de los
recursos hídricos (art. 12) y lo integran: Autoridad Nacional, Ministerios del Ambiente, de
Agricultura, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de Salud, de la Producción, y de
Energía y Minas; gobiernos regionales y locales a través de sus órganos competentes;
organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios, entidades operadoras de los sectores
hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial, comunidades campesinas, nativas y
entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.
El SNGRH desarrolla sus políticas en coordinación con el Ministerio del Ambiente, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de la. Producción y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, así
76
como con los gobiernos regionales y gobiernos locales, dentro del marco de la Política y
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.
-Autoridad Nacional del Agua (ANA)
El Capítulo II de la LRH, crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA), que es el ente rector y la
máxima autoridad técnico-normativa del SNGRH y responsable de su funcionamiento (art. 14).
ANA es un órgano adscrito al Ministerio de Agricultura responsable de dictar normas,
establecer procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos.
Entre sus principales funciones se encuentran: elaborar la Política y Estrategia Nacional de los
Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, conduciendo,
supervisando y evaluando su ejecución, asimismo, establecer los lineamientos para la
formulación y actualización de los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas,
aprobarlos y supervisar su implementación y proponer normas legales en materia de su
competencia, así como dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión
integral y sostenible de los recursos hídricos. (art. 15).
Asimismo, ANA elabora el método y determinar el valor de las retribuciones económicas por el
derecho de uso de agua, por el vertimiento de aguas residuales, reservas de agua por un tiempo
determinado; trasvases de agua de cuenca; declarar el agotamiento de las fuentes naturales de
agua, zonas de veda y zonas de protección, conducir, organizar y' administrar el Sistema
Nacional de Información de Recursos Hídricos, el Registro Administrativo de Derechos de
Agua y el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios, entre otros.
En el Capítulo III de la LRH determina la estructura de ANA, compuesta a través órganos
siguientes: Consejo Directivo; Jefatura; Tribunal Nacional de Resolución de Controversias
Hídricas; órganos de apoyo, asesoramiento y línea; órganos desconcentrados, denominados
Autoridades Administrativas del Agua; Administraciones Locales de Agua que dependen de las
Autoridades Administrativas del Agua. (art. 17)
La figura continuación muestran la ubicación de las Autoridades Administrativas del Agua.
77
Figura 21. Autoridades Administrativas del Agua de Perú
Fuente: ANA (www.ana.gov.pe 25/01/2013)
Asimismo, se observa a continuación la ubicación de las Administraciones Locales del Agua en
Perú.
78
Figura 22. Administraciones Locales del Agua de Perú
Fuente: ANA (www.ana.gov.pe 25/01/2013)
El Consejo Directivo es la máxima instancia de ANA y está conformado por los siguientes
miembros: representantes del Ministerio de Agricultura, quien asume la presidencia del Consejo
Directivo; Ministerio del Ambiente; Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
Ministerio de Energía y Minas; de los sectores públicos productivos, de salud y saneamiento;
gobiernos regionales, elegido entre los presidentes regionales; municipalidades rurales,
organizaciones de usuarios agrarios y otro de los no agrarios; comunidades campesinas y nativas
y de la Autoridad Marítima Nacional. (art. 19). Sus principales funciones son: planificar, dirigir
y supervisar la administración general y la marcha de la ANA, liderando a nivel nacional la
gestión integrada y Multisectorial del uso del agua a través de la aprobación de políticas, planes
y estrategias institucionales. (art. 20).
A su vez, se crean los Consejos de Cuenca, que son órganos de naturaleza permanente
integrantes de la ANA, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y
concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos
ámbitos. Los mismos son de dos clases: 1) Consejo de Cuenca Regional, cuando el ámbito de la
cuenca se localiza íntegramente dentro de un solo gobierno regional, 2) Consejo de Cuenca
Interregional, cuando dentro del ámbito de la cuenca, existen dos o más gobiernos regionales.
(art. 24).
79
A continuación, se presenta la Estructura de ANA.
Figura 23. Estrucutra. Autoridad Nacional del Agua de Perú (ANA)
Fuente: ANA (www.ana.gob.pe 15/01/2013)
Asimismo, entre de las principales funciones de los Gobiernos Regionales y Locales, establece
intervenir en la elaboración de los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de las Cuencas, que
se encuentran en su territorio y la participación en los Consejos de Cuenca, desarrollando
acciones de control y vigilancia, en coordinación con ANA para garantizar el aprovechamiento
sostenible de los recursos hídricos (art. 25).
Por otro lado, la LRH prevé formas de organización respecto a la gestión del agua. Se encuentra
la organización de los usuarios que comparten una fuente superficial o subterránea y un sistema
hidráulico común a través de Comités, Comisiones y Juntas de Usuarios. (art. 26 -27).
Respecto a las Cuencas y Entidades Multinacionales, la citada norma determina que ANA
coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripción de acuerdos multinacionales
que tengan por finalidad de gestión integrada de agua en cuencas transfronterizas. (art. 33)
Por otro lado, la LRH determina los usos de los recursos hídricos (art. 34 - 43), derechos de uso
de agua (art. 44 – 72), protección del agua (art. 73 -89), régimen económico del agua (art. 90 –
96), planificación de la gestión del agua, con el objetivo de equilibrar y armonizar la oferta y
demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilización eficiente y
contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional (art. 97).
Para este propósito aplica instrumentos de planificación del SNGRH: Política Nacional
Ambiental; Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (art. 99 y art.102) conformada
por principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carácter público, que definen el
accionar de las entidades del sector público y privado para garantizar la atención de la demanda
y el mejor uso del agua del país en el corto, mediano y largo plazo; el Plan Nacional de los
Recursos Hídricos (art. 100), que contiene la programación de proyectos y actividades
estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones,
entidades responsables y Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas. Además,
determina normativa respecto a la Infraestructura Hidráulica y Agua Subterránea (art. 103 –
80
113) e infracciones y sanciones (art. 120 - 125).
El Título X de la LRH otorga especial importancia a las Aguas Amazónicas, determinando que
en el marco del desarrollo sostenible de la Amazonía peruana, las aguas amazónicas son un bien
de uso público vertebrador de la biodiversidad, fauna, flora y de la vida humana. Asimismo,
determina que su gestión debe ser integrada y que requiere herramientas que la orienten hacia
metas de sostenibilidad de la biodiversidad, protección ecosistémica de agua dulce, inclusión
social y desarrollo local para su uso especialmente para la alimentación humana. (art. 114 -118).
A su vez, determina la planificación de de la gestión del agua en la Amazonia con el principal
objetivo de proteger, preservar y recuperar las fuentes de agua (cochas, manantiales, humedales
y ríos) y de sus bienes asociados (islas, barrizales y restingas), por lo que el deterioro en la
calidad de dichas fuentes producido por actividades públicas o privadas es considerado como
una falta muy grave por los daños que causa a la población, el ambiente y el desarrollo de la
región. (art. 116)
Igualmente, determina la institucionalidad en esta región a través de los Comités de Subcuenca
en la Amazonia organizados en torno a ríos menores o grandes quebradas, conforme a la
zonificación que realice ANA, con la facultad de administrar los usos del agua, otorgando
prioridad al consumo humano y garantizando su protección según los principios donde la
resolución de conflictos se realiza por consenso. (art. 117).
Las comunidades nativas amazónicas, se organizan de acuerdo a sus usos y costumbres para
toda actividad cultural, social o económica y se encargan de la protección de las cochas,
humedales y restingas de selva; especificando que ANA en concordancia con los Consejos de
Cuenca de la Amazonía, establece que en las aguas existentes o que discurren por las áreas
habitadas por pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue
ningún derecho que implique uso, disposición o vertimientos en las mismas (art. 118).
Box 11. Aguas Amazónicas en la Ley de Recursos Hídricos del Perú
La LRH otorga especial importancia a las Aguas Amazónicas, determinando que en el marco del
desarrollo sostenible de la amazonia peruana, las aguas amazónicas son un bien de uso público
vertebrador de la biodiversidad, fauna, flora y de la vida humana en la amazonia, asimismo, que
su gestión debe ser integrada y que requiere herramientas que la orienten hacia metas de
sostenibilidad de la biodiversidad, protección ecosistémica del agua dulce, inclusión social y
81
desarrollo local para su uso especialmente para la alimentación.
Igualmente, establece instrumentos de planificación e institucionalidad para los usuarios y
comunidades nativas
Fuente: LRH del Perú. Elaboración: Yerko Montero. (2013).
b.2) Ministerio de Medio Ambiente (MINAM)
Ministerio de Medio Ambiente (MINAM-Decreto Legislativo No. 1013 de 14/05/2008) como
ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local,
regional y nacional.
Tiene la misión de promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y la
diversidad biológica con participación ciudadana en el marco de la Política Nacional del
Ambiente.
El MMA tiene el objetivo de consolidar esta instancia de Estado como ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), en el marco de la Política Nacional del Ambiente que
promueva la mejora de la calidad de vida de las personas en ecosistemas saludables.
Asimismo, esta Cartera de Estado cuenta con los siguientes objetivos específicos: 1)· Fortalecer
la gestión ambiental descentralizada asegurando la calidad ambiental y la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del patrimonio natural del país; 2)
Promover la cultura ambiental, participación ciudadana y equidad social en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza ambiental del país;
3) Fortalecer la gestión eficaz y eficiente del MINAM en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
En materia de recursos hídricos, la competencia del MINAM se basa en los planes de
acondicionamiento territorial con los gobiernos locales en base a la disponibilidad de fuentes de
abastecimiento de agua, su protección frente a desastres naturales así como la prevención de
riesgo sobre las aguas superficiales y subterráneas.
El MINAM cuenta con organismos públicos adscritos, (Instituto Geofísico del Perú (IGP), Instituto
de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), Servicio Nacional de Metereología e Hidrología
(SENAMHI), Seervicio Nacional de Areas Naturales Protegidas (SERNANP), Organismo de Evaluación
y Fiscalización Forestal (OEFA); fondos vinculados (PROFONANPE, Fondo Nacional del
Ambiente (FONAM), Instituto del Mar del Perú (IMARPE) y de coordinación y articulación
interministerial (Comisón Ambiental Rgional (CAR); Comisión Ambiental Municipal (CAM)
para el desarrollo de sus actividades.
82
Box. 12. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana es una institución adscrita al Ministerio de
Ambiente que realiza investigaciones científicas y tecnológicas en la región Amazónica Fuente: www.iiap.org.pe (27/01/2013). Elaboración: Yerko Montero (2013).
A continuación, se presenta el Organigrama del MINAM
Figura 24. Organigrama Ministerio del Ambiente de Perú (MINAM)
Fuente: MMA (www.minambiente.gov.pe 25/01/2013)
83
b.3) Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos (SNIRH)
El Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos se crea con la LRH. Es el
responsable de integrar la información registrada de las variables hidrometeoro lógicas,
hidrogeológicas, hidrográfica, calidad de agua, geoespacial, usos de agua, estadística de los
registros e inventarios provenientes de los integrantes del SNGRH, permitiendo a los usuarios,
conocer la realidad de la cuenca hidrográfica en sus diversos niveles de detalle (gráfica y
alfanumérica), así como las metodologías de zonificación y evaluación (de aptitud y
comportamiento hidrológico) y visualizar los resultados en distintos escenarios probables de
intervención.
El SNIRH, tiene por finalidad constituirse en una herramienta para la toma de decisiones en la
gestión de los recursos hídricos a través del acopio, estandarización y sistematización de la
información referente a la cantidad, calidad, fuentes de agua, demandas, conservación, derechos
de uso, infraestructura hidráulica, fuentes de contaminación (vertimientos), eventos extremos
(inundaciones y sequías) e información afín, mediante estadísticas, caracterizaciones,
indicadores, proyecciones, pronósticos y modelamientos.
Entre sus principales productos, presenta el estado situacional de los recursos hídricos:
Cantidad, calidad, oportunidad de uso, fuentes de agua, infraestructura hidráulica, derechos de
uso de agua, estudios, caracterización de las cuencas hidrográficas.
En la figura a continuación se presenta la organización del SNIRH y del SNGRC
Figura 25. Organización del SNIRH y del SNGRH de Perú
Fuente: www.ana.gov.pe (24/01/2013)
b.4) Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245), se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones
públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales.
El SNGA, está constituido por los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental (compuesto por
84
Comisiones Ambientales Regionales) y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se
sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil.
Tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de
las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente así como
contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo,
el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza al amparo
de la Ley Orgánica, Ley Nº 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, Ley Nº 28245, y su dirección está a cargo del MINAM en calidad de ente
rector de acuerdo a su ley de creación, organización y funciones (Decreto Legislativo Nº 1013).
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a
la Política Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos ámbitos y niveles de gobierno.
c) Planes, Políticas y Programas
c.1) Plan Nacional de Recursos Hídricos
El PNRH, elaborado por ANA, se apoya en la Política y Estrategia Nacional de los Recursos
Hídricos para la definición de los lineamientos de acción, dirigidos a mejorar la oferta de agua
en calidad, cantidad y oportunidad, a administrar o influir sobre las demandas y a mitigar los
impactos extremos. Partirá de la premisa que el agua es un elemento vital para el desarrollo de
la vida y vector principal para la implementación de políticas sectoriales.
El PNRH tiene el objetivo general de constituirse en una herramienta de planificación que
posibilite el uso armonioso y coordinado del recurso hídrico en el Perú, contribuyendo a su
gestión racional, integrada, descentralizada, participativa y sustentable de este vital recurso
natural; considerando al agua como un elemento clave para la implementación de políticas
sectoriales, bajo las condiciones de un desarrollo sostenible con inclusión social e incremento de
la calidad de vida de la población, considerando acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático producido por el actual proceso de calentamiento global. (www.ana.gov.pe
25/01/2013)
Entre sus principales objetivos específicos se citan los siguientes: a) Establecer criterios,
lineamientos, programas y proyectos para el uso racional y armonioso de los recursos hídricos
del país, que garanticen a las generaciones actual y futura, la disponibilidad de agua necesaria en
patrones de calidad adecuados a los respectivos usos, de conformidad con los objetivos y
medidas de interés nacional, establecidos en la Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos; b) Ser el marco técnico y conceptual para el desarrollo e integración de los Planes de
Recursos Hídricos de las cuencas hídricas del país, conforme a lo estipulado en la LRH y su
Reglamento; c) Ser instrumento consensuado de planificación del SNRH, producto de un
procedimiento establecido por ANA, a través de procesos participativos; d) Ser instrumento de
gestión en la articulación de acciones y medidas de mitigación y adaptación de los recursos
hídricos, al cambio climático en el ámbito nacional; e) Proporcionar criterios para la asignación
de derechos de uso del recurso hídrico a nivel de fuentes de agua y trasvases de agua entre
cuencas hidrográficas; f) Proporcionar mecanismos para la solución de conflictos hídricos de
85
rango regional y nacional; y g) Proponer esquemas de sostenibilidad financiera en la gestión de
los recursos hídricos.
c.2) Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos(PENRH)
La PENRH, elaborado por ANA, cuenta con un conjunto de principios, políticas, estrategias y
lineamientos. Es un instrumento de carácter público que define y orientan el accionar de las
entidades del sector público y privado para garantizar la atención de la demanda y el mejor uso
del agua del país en el corto, mediano y largo plazo en el marco de la Política Nacional
Ambiental. (Presentación. ANA: 2011; www.ana.gob.pe 25/01/2013).
Tiene el objetivo de lograr la gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito nacional
que permita satisfacer las demandas presentes y futuras, así como garantizar la conservación, la
calidad y la disponibilidad del recurso hídrico y su aprovechamiento sostenible: con criterios de
equidad social, económico, ambiental; con participación de los tres niveles de gobierno, del
sector público y privado, actores sociales organizados de la sociedad civil y de las comunidades
indígenas y nativas; contribuyendo a la cultura del agua y al desarrollo del país con una visión
de inclusión social y desarrollo humano integral.
Los objetivos específicos de la PENRH son producto de un análisis causal convertido en medios
para lograr el objetivo general referido al logro de la gestión integrada de los recursos hídricos:
1) Mejorar la gestión para la protección, vigilancia, monitoreo y recuperación de la calidad de
las aguas continentales, así como la conservación de ecosistemas acuáticos con enfoque
participativo y mecanismos de mitigación de impactos sobre las fuentes naturales de aguas; 2)
Atender las demandas de recursos hídricos en cantidad y oportunidad, en función a su mejor
distribución temporal y espacial, en las vertientes del Pacífico, Amazonía y Titicaca, así como
garantizar el derecho al acceso al agua para uso poblacional y para la seguridad alimentaria; 3)
Elevar la conciencia social participativa para la gestión del agua y valoración de los recursos
hídricos así como de sus bienes asociados, propiciando escenarios de buena gobernabilidad y
gobernanza sobre los recursos hídricos, en el marco de los valores éticos de la gestión integrada
de los recursos hídricos y de cultura de agua; 4) Mitigar el impacto de eventos extremos en
recursos hídricos e implementar mecanismos de adaptación institucional al cambio climático.
(PERÚ: 2012).
c.3) Política Nacional del Ambiente (PNA)
La Política Nacional del Ambiente (PNA -D.S.012/2009 MINAM de 23/05/2009) es un
mandato constitucional y se constituye en una herramienta primordial de planificación y
orientación en esta materia.
Su implementación pretende lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del Perú, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión
responsable, racional y ética de los recursos naturales, así como el mantenimiento de la
capacidad de los ecosistemas de proveer bienes y servicios ambientales, promoviendo la mejora
de la calidad ambiental adecuada para la salud de la población y el desarrollo integral con
inclusión social y reducción de desigualdades. (CAN: 2012).
Al mismo tiempo, pretende empoderar al Estado en su calidad de garante para consolidar la
gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando acciones
transectoriales en materia ambiental en sus tres niveles de gobierno, con una activa participación
ciudadana.
86
El PNA constituye a base jerárquica de cumplimiento de otros instrumentos como el Plan
Nacional de Acción Ambiental (PLAANA- D.S. 014-011-MINAM), la Agenda Nacional de
Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental (CAN: 2012. p.34).
De acuerdo al art. 9 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la PNA es
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Entre sus objetivos específicos se mencionan: 1) Lograr la conservación y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestión integral de los recursos naturales; 2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para la
salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente; 3) Consolidar la gobernanza
ambiental y el SNGA a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del
Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental; 4)
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación
ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible; 5) Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público
y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales
nacionales e internacionales.
c.4) Plan Estratégico para la Biodiversidad (2011 -2020)
En el marco del Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011 – 2020 y sus metas relacionadas
con el Convenio de Diversidad Biológica el Perú busca afrontar las causas de la pérdida de la
biodiversidad, realizar programas de restauración de los ecosistemas, integrar el conocimiento
científico y ancestral para la sostenibilidad del manejo y fomentar el valor de la diversidad
biológica, en especial los servicios de ls ecosistemas.
c.5) Plan Bicentenario: Perú al 2021
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de desarrollo nacional
integral, que comprende un conjunto de metas de crecimiento económico; de erradicación de la
pobreza; de resolución de insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de
modernización y mayor dinamización del Estado y la gestión pública; de mejora de la calidad de
vida y del manejo del medio ambiente; entre otros.
Este Plan ha sido formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
cumpliendo su misión de conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento
técnico de gobierno y de gestión pública, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el
objetivo estratégico del desarrollo integrado del Perú.
El Eje Estratégico 6 Recursos Naturales y Medio Ambiente, tiene el objetivo de conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque
integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas
y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
87
c.6) Estrategia Nacional de Cambio Climático
El MINAM cuenta con una Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y
Recursos Hídricos que es el Punto Focal de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC). Asimismo, el MINAM preside la comisión Nacional de
Cambio Climático (1993) la cual tiene por encargo de coordinar la implementación de la
CMUNCC en los diversos sectores y promover la Estrategia Nacional de cambio Climático.
(CAN: 2012. p.40).
c.7)Programa de modernización de la Gestión de Recursos Hídricos
Este Programa tiene como objetivo el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
responsables de la Gestión de recursos hídricos a nivel local, regional y nacional; para una
eficiente y eficaz gestión de los mismos.
d) Amazonía Peruana
Figura 26. Delimitación y codificación de Cuencas de Perú
Fuetne. Presentación ANA. Encuentro de Directores Generales de Agua
de los países miembros de la OTCA. Brasilia 22 -23/02/2011
En la Amazonía peruana, ANA está realizando el diagnostico en la Cuenca Río Madre de Dios,
Cuenca Chinchipe y Urubamba y Vilcanota; asimismo, se está conformando el Consejo
Recursos Hídricos en la Cuenca de Urubamba – Vicanota (Presentación ANA: 2011).
d.1) Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)
El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) es una institución de
investigación científica y tecnológica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la
diversidad biológica en la región amazónica que realiza sus actividades en forma
88
descentralizada, promoviendo la participación de las instituciones públicas, privadas y sociedad
civil.
El IIAP es un organismo autónomo de derecho público interno, creado mediante Ley N° 23374,
por mandato del Artículo 120 de la Constitución Política del Perú de 1979 y ratificado por la
Ley Nº 28168 del año 2004. El año 2011, el Instituto cumplió 30 años de trabajo ininterrumpido
en beneficio de las poblaciones amazónicas.
Entre sus principales objetivos estratégicos se mencionan: 1) Contribuir a la construcción de
modelos de desarrollo económico, basados en la incorporación de conocimiento innovador de la
biodiversidad amazónica con criterios de sostenibilidad, competitividad y equidad, para lo cual
desarrolla y difunde información relevante, 2) Contribuir al fortalecimiento de las instituciones
socias del IIAP y al desarrollo interno en cuestiones sistémicas de ciencia, tecnología e
innovación amazónicas;3) Contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas
actuales y al diálogo intercultural, a fin de generar modos de vida amazónicos con
sostenibilidad, 4) Contribuir con información y enfoques creativos a la formulación de políticas
para el desarrollo sostenible y competitivo de la Amazonía, considerando los temas estratégicos
priorizados, 5) Facilitar la construcción de una identidad regional que permita una inserción
creativa y original a la cultura global.
d.2) Programas del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP –
www.iiap.org.pe28/01/2013)
Programa de Investigación en Biodiversidad Amazónica (PIBA)
Poner en valor la diversidad biológica de la Amazonía peruana, los conocimientos tradicionales
asociados y contribuir a su conservación y uso sostenible.
Programa de investigación para el uso y conservación del agua y sus recursos
(AQUAREC)
Con la finalidad de desarrollar tecnologías y herramientas de gestión para el uso y conservación
del agua y sus recursos y mejorar los sistemas acuícolas de producción en la Amazonía peruana.
Programa de investigación en manejo integral del bosque y servicios ambientales
(PROBOSQUES)
Con el objetivo de conservar la funcionalidad de los bosques para la provisión sostenible de
bienes y servicios ambientales en beneficio de la población amazónica.
Programa de investigación en cambio climático, desarrollo territorial y ambiente
(PROTERRA)
Para contribuir con el ordenamiento ambiental, el desarrollo territorial competitivo y con la
adaptación al cambio climático, teniendo en cuenta principalmente el desarrollo sostenible de la
Amazonía peruana.
Programa de investigación de la diversidad cultural y economía amazónica
(SOCIODIVERSIDAD)
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Busca contribuir a la orientación adecuada de las políticas regionales, estrategias y métodos de
desarrollo en el medio rural amazónico, mediante la caracterización e interpretación de la socio-
diversidad bosquesina y de sus implicancias para el diálogo intercultural, así como la
explicación de la dinámica económica amazónica a niveles macro y micro.
Programa de investigación en información de la biodiversidad amazónica (BIOINFO)
Este Programa de Investigación está orientado al desarrollo, adaptación, implementación y
transferencia de conocimientos y tecnologías para la adquisición, proceso, acceso y uso de la
información biofísica, sociocultural y económica, para apoyar los procesos de toma de
decisiones relacionados con la Amazonía peruana.
e) Normativa relacionada
Cuadro 12. Síntesis normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales en Perú
Normativa Fecha de creación
Constitución Política del Estado 1993
Ley de Recurso Hídrico No. 29338 de 30/03/2009
Política Nacional del Ambiente
Ministerio de Medio Ambiente
D.S. 012/2009
D. Leg. No. 1013 de 14/05/2008
Plan de Acción Ambiental D.S. 014/011 MINAM
Fuente: Normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Perú. Elaboración: Yerko Montero (2013).
1.1.7 Suriname
a) Constitución Política de la República de Suriname
La Constitución Política de Suriname (CPS) fue aprobada el 19/11/1975 y reformulada en 1992.
La CPS, determina sus principales metas, entre las cuales se encuentra la identificación de
potencialidades para el desarrollo del medio ambiente y el fortalecimiento de las capacidades
para extender las posibilidades identificadas en el marco de la protección de la naturaleza y la
preservación del balance ecológico (Capítulo III Logros Sociales, art. 6, a.).
A su vez, establece que las riquezas y recursos naturales son de propiedad de la nación y deben
ser usados para la promoción del desarrollo económico, social y cultural. (Capítulo VII Sistema
Económico, art. 41) (www.wipo.int .25/ 01/2013).
b) Marco Institucional
b.1) Ministerio de Recurosos Naturales
Es responsable de la gestión del agua que se enfoca principalmente en el suministro de agua.
b.2) Ministerio de Trabajo, Desarrollo Tecnológico y Medioambiente
Es responsable por la calidad y la gestión de agua en relación con el cambio climático.
90
b.3) Ministerio de Obras Públicas
Es responsable de todas las obras hidráulicas de ingeniería civil.
b.4) Compañía del Agua de Suriname
Institución dependiente del Ministerio de Recursos Naturales y la División de Control
Ambiental de la Dirección de Vigilancia de la Salud Pública que monitorea la calidad de agua.
b.5)The Waterdynamic Service
Institución dependiente del Ministerio de Obras Públicas con la responsabilidad de tomar
muestras de agua.
b.6) Suriname Conservation Foundation (1998)
Tiene un compromiso con el uso sostenible y la protección de la naturaleza, y contribuye a
través de la financiación de proyectos y acciones estratégicas activamente tanto en el desarrollo
económico de Suriname como la protección y la preservación de la biodiversidad de nuestro
planeta. (www.scf.sr.org 02/02/2013)
b.7) Universidad de Suriname Antón de Kom (ADEK)
Participa activamente en el inventario, seguimiento y desarrollo sostenible de los recursos
biológicos de Suriname.
b.8) Instituto Nacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo en Suriname (NIMO)
La misión de NIMO es iniciar el desarrollo de un marco legal e institucional nacional para la
política y la gestión ambiental en el interés del desarrollo sostenible en Suriname.
c) Políticas, Planes y Programas
c.1) Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera (GIZC)
Este Plan presenta una priorización de los problemas, incluido un análisis de las amenazas de
erosión costera y las inundaciones; objetivos prioritarios, medidas físicas, jurídicas y
administrativas, plan de ejecución, presupuesto y fuentes de financiamiento.
No existe aún una una política gubernamental oficial que implemente el GIZC. La información
está dispersa y las actuales normas y regulaciones deben ser revisadas. El GIZC propone llenar
este vacío, con elobjetivo de desarrollar ésta zona costera. (Presentación. Suriname: 2011).
c.2) Gestión Ambiental
La legislación que regula en materia de protección del medio ambiente en Suriname es la
siguiente: 1) Ley Forestal (GB 1947, Noº 42.), 2) Ley de protección de la naturaleza (GB 1954,
No 20.), 3) Ley de protección de los peces (1961 GB No. 44). Estas normas contienen
disposiciones que abordan directamente la seguridad ecológica de la población, los recursos
naturales, el uso racional, así como la conservación de la naturaleza y la protección del medio
ambiente.
La creación del Consejo Nacional de Medio Ambiente (RMN– 09/06/1997) y la
91
institucionalización del Instituto Nacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo en Suriname
(NIMOS), ha marcado un paso importante para la planificación y desarrollo de la política
ambiental en el país.
NIMOS (1998) es la Agencia Ejecutora del Consejo Nacional de Medio Ambiente y es el
responsable de la investigación (Estudios de Impacto Ambiental), la formación, el aumento de la
concienciación y la ejecución de los proyectos.
En 2002, la estructura ambiental se fortaleció con la creación del Ministerio de Trabajo,
Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente (ATM), que es el organismo responsable de la
coordinación general de las actividades relacionadas con la gestión del medio ambiente.
Los ministerios de Agricultura, Ganadería y Pesca (LVV), Recursos Naturales (NH), Trabajo,
Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente (ATM) y las Obras Públicas (PW) están
estrechamente relacionados con las actividades desarrolladas con la gestión costera y los efectos
del cambio climático y forman parte del Consejo Nacional de Medio Ambiente. El Ministerio de
Planificación y Cooperación para el Desarrollo (PLOS) coordina las actividades de planificación
del gobierno en todas las áreas incluida el medio ambiente.
A nivel de distrito, el Comisionado de Distrito (DC), que funciona bajo el Ministerio de
Desarrollo Regional es el principal representante. (SURINAME: 2005).
b.10) Estrategia Nacional de Biodiversidad 2006 – 2020 y Plan de Acción
El Sistema Nacional de Gobierno para la gestión integrada del medio ambiente es constituído
por: Ministerio de Trabajo, Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente; Consejo Nacional de
Medio Ambiente y el Instituto Nacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo en Suriname.
La Visión de la Estrategia de Biodiversidad de Suriname se enmarca en valorar y proteger la
diversidad biológica, incluidos todos los recursos naturales y culturales mediante el uso
equitativo y sostenible para las generaciones presentes y futuras generaciones. Es un
compromiso nacional con la riqueza biológica de Suriname con la integración de todos sectores
de la sociedad que permite experimentar todos los beneficios del desarrollo sostenible manejo y
uso racional, mientras que el mantenimiento y la mejora de la diversidad del país patrimonio
cultural y natural.
Esta Estrategia cuenta con los siguientes principios: 1) Incorporar la diversidad biológica,
cultural y las medidas de conservación de la naturaleza y los valores en los procesos nacionales
(planes de desarrollo, planes sectoriales, planes de negocio y prácticas); 2) Establecer y difundir
un compromiso claramente articulado y aplicado conservación de la biodiversidad y de informar
a la sociedad, 3) Establecer los recursos financieros y humanos para lograr y mantener la visión
de la biodiversidad, 4) Implementar el objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) con el fin de contribuir a la reducción de la pobreza y 5) Disminuir o eliminar las
amenazas de la contaminación ambiental. (SURINAME: 2006).
c.3) Programa Nacional de Acción (PNA) para una mejor política nacional sobre el agua.
Con el propósito de establecer una línea base de los hotspost de la contaminación.
92
f) Amazonía
En la Amazonía Suriname desarrolla en su Punto Focal el Proyecto GEF AMAZONAS.
e) Normativa relacionada
Cuadro 13. Sítesis normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales en Suriname
Normativa Fecha de creación
Constitución Política del Estado 1992
Ley de aguas subterráneas
Ley sobre la vigilancia de las zonas de extracción de
agua subterránea
Ley de zonas de protección de agua subterránea
Ley Forestal GB No. 42. 147
Ley de protección de la naturaleza GB No. 20. 1954
Ley de protección de los peces GB No. 44. 1961
Fuente: Normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Suriname. Elaboración: Yerko Montero. (2013).
1.1.8 Venezuela
a) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
La República Bolivariana de Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de
Derecho, con una estructura federal descentralizada, en la cual los poderes del Estado se dividen
entre Gobierno Nacional y Gobiernos regionales (estadales y municipales), de forma que cada
gobierno es legalmente independiente dentro de su propia esfera.
La Constitución Política de la República Bolivariana de Venezuela (CPV- Gaceta Oficial de
30/12/ 1999, N° 36.860), establece la obligación todas las personas que se dedican a la actividad
económica de su preferencia su deber de proteger el ambiente (Art. 112).
Asimismo, en el ámbito del aprovechamiento de los recursos naturales en los hábitats indígenas,
establece que debe realizarse sin lesionar la integridad cultural, social y económica de los
mismos y además estipula que éste aprovechamiento debe sujetarse a la previa información y
consulta a las comunidades indígenas respectivas (Art. 120).
En el ámbito de los Derechos Ambientales, la CPV establece como un derecho y deber de cada
generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro.
Asimismo, que la persona tiene el derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
Asimismo, la Carta Magna establece que el Estado venezolano es responsable de la protección
del ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.
(art. 127 - 129). En este marco, la población debe desenvolverse en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, son especialmente protegidas por el Estado; donde toda actividad que pueda
generar daños a los ecosistemas debe ser previamente acompañadas de estudios de impacto
ambiental y sociocultural.
93
Entre las competencias importantes del Poder Público Nacional, se identifica la conservación,
fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales de
Venezuela, así como las políticas nacionales y la legislación en materia naviera, seguridad
alimentaria, ambiente, aguas, turismo y ordenación del territorio. (art. 156).
Por su parte, entre las competencias de los Municipios venezolanos se encuentran la protección
del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; servicio de agua potable,;
alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas (art. 178). Además, establece la
creación de mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios en
materia de salud, educación, ambiente, entre otros. (Art. 184).
En este contexto institucional, la CPV establece el Consejo Federal de Gobierno, órgano
encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios; el mismo que estable tres regiones: Occidente (Estados: Zulia, Mérida y Trujillo);
Sur (Estados: Amazonas y Apure) y Oriente (Estados: Bolívar, Delta Amacuro, Monagas,
Anzoátegui y Sucre). (art. 185).
Una de las estipulaciones más importantes de la Carta Magna venezolana, se refiere a que todas
las aguas son bienes de dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo;
donde se establecerán las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección,
aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de
ordenación del territorio. (art. 304). A su vez, dispone la conservación, protección y uso racional
del recurso agua, con el objetivo de satisfacer las necesidades básicas de la población.
a.1) Ley de Aguas
La Ley de Aguas (LA- Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.595 de
02/01/2007) tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la gestión integral de las
aguas, como elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo
sustentable de Venezuela, y es de carácter estratégico e interés del Estado (art. 1).
La LA tiene entre sus objetivos: 1) la gestión integral de las aguas, asociada a su conservación y
protección y 2) la prevención y control de los posibles efectos negativos de las aguas sobre la
población y sus bienes (art. 4).
Asimismo, determina entre los principales princípios de gestión integral del agua: 1) agua es un
derecho humano y un bien social; 2) agua insustituible para la vida, el bienestar humano, el
desarrollo social y económico; 3). agua es un bien social, 4). gestión integral del agua tiene
como unidad territorial básica la cuenca hidrográfica; 5). gestión integral del agua debe
efectuarse en forma participativa; 6). uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente,
equitativo, óptimo y sostenible; 7). usuarios o usuarias de las aguas contribuirán solidariamente
con la conservación de la cuenca, para garantizar en el tiempo la cantidad y calidad de las aguas;
8). Es obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar
la conservación de las fuentes de aguas, tanto superficiales como subterráneas; 9) Las aguas por
ser bienes del dominio público no podrán formar parte del dominio privado de ninguna persona
natural o jurídica;10). La conservación del agua, en cualquiera de sus fuentes y estados físicos,
prevalecerá sobre cualquier otro interés de carácter económico o social.
94
Por otro lado, la LA establece la Declaratoria de Dominialidad al determinar que todas las aguas
del territorio nacional, sean continentales, marinas e insulares, superficiales y subterráneas son
un bien de dominio público de la Nación, de acuerdo a los preceptos constitucionales.
También norma respecto al control y manejo de los cuerpos de agua, su prevención y control de
los posibles efectos negativos de las aguas sobre la población, sus bienes y las medidas para
prevención y control (art. 14).
La LA establece las denominadas Unidades Espaciales de Referencia identificando a las
regiones hidrográficas, cuencas hidrográficas, provincias y cuencas hidrogeológicas para la
organización institucional y el manejo de las aguas superficiales y subterráneas. (Art 16).
Asimismo, establece 16 regiones hidrográficas con us respectivas cuencas hidrográficas (art.
17). La región hidrográfica No. 12 corresponde al Amazonas compuesta por la Cuenca
hidrográfica del Alto Orinoco que comprende los ríos Orinoco, Brazo Casiquiare, Ventuarí,
Ocamo, Sipapo, Cunucunuma, Atabapo y Guainia.
Box. 13. Región Hidrográfica del Amazonas en la Ley de Aguas de Venezuela
La Ley de Aguas de Venezuela identifica entre sus 16 regiones hidrográficas al Amazonas que
comprende la Cuenca Hidrográfica delAlto Orinoco Fuente: Ley de Aguas de Venezuela. Elaboración: Yerko Montero (2013).
Respecto a la Organización Institucional para la Gestión de las Aguas, esta se sustenta en los
siguientes principios: 1) Desconcentración, descentralización, eficiencia y eficacia
administrativa; 2) Participación ciudadana; 3) Corresponsabilidad en la toma de decisiones; 4)
Cooperación interinstitucional; 5) Flexibilidad para adaptarse a las particularidades y
necesidades regionales y locales.
Asimismo, determina la organización institucional para la gestión de las aguas comprende:
1.- El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente ejercerá la Autoridad Nacional de las
Aguas.
2.- El Consejo Nacional de las Aguas.
3.- Los Consejos de Región Hidrográfica.
4.- Los Consejos de Cuencas Hidrográficas.
5.- Los usuarios o las usuarias institucionales.
6.- Los Consejos Comunales, las Mesas Técnicas y Comités de Riego.
7.- El Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.
8.- El Ministerio con competencia en materia de la defensa, a través del componente
correspondiente.
9.- Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
95
l0.- Los Consejos Locales de Planificación Pública. (art. 21)
-Autoridad Nacional de las Aguas
La Autoridad Nacional de las Aguas será ejercida por el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, según lo dispuesto en el Artículo 58 da la Ley Orgánica de Administración Pública
(art. 23).
La Autoridad Nacional de las Aguas tendrá las funciones principales de (art. 24):
1.- Definir las políticas y estrategias para lograr la gestión integral de las aguas.
2.- Crear el Subsistema da Información de las Aguas dentro del Sistema de Información
Ambiental y el Registro Nacional de Usuarios y Usuarias de las Aguas en la fuente.
6.- Elaborar el Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas y presentarlo pasa su aprobación
por el Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros y Ministras.
7.- Elevar a consideración del Presidente o Presidenta de la República la creación de los
Consejos de Cuenca.
14.- Garantizar la participación protagónica de las pueblos y comunidades indígenas en las
diferentes instancias de gestión de las aguas, demás usuarios y usuarias, y de la comunidad
organizada.
-Consejo Nacional de las Aguas
El Consejo Nacional de las Aguas, (art. 25) como instancia de consulta y concertación;
integrado por representantes designados por los siguientes organismos con competencia en
materia de aguas: Ministerio con competencia en materia de ambiente, quien lo presidirá; de
planificación y desarrollo; de agricultura y tierras; de participación y desarrollo social; de
economía popular; de la defensa, a través del componente correspondiente; de minas e
industrias básicas; y de ciencia y tecnología. Además de los sectores siguientes:
1.- Un representante da cada uno de los Consejos de Región Hidrográfica.
2.- Un representante de la Asamblea Nacional, integrante de la Comisión Permanente de
Ambiente, Recursos Naturales y Ordenación Territorial.
3.- Un representante de las usuarios o usuarias institucionales de las aguas.
4.- Un representante del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.
El Consejo Nacional de las Aguas tiene las siguientes funciones:
1.- Asesorar en materia de políticas y estrategias para la conservación y uso sustentable de las
aguas, que elabore el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas.
2.- Asesorar al ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas en la elaboración de la
propuesta del Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas.
3.- Participar en la elaboración de las normas técnicas para la conservación y uso sustentable de
las aguas, antes de ser sometidas por el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las
Aguas a su aprobación por el Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros y
Ministras.
6.- Emitir opinión sobre la propuesta de organización y funcionamiento del Fonda Nacional para
la Gestión Integral de las Aguas, así como las presupuestos de gastos de sus recursos que no le
corresponda aprobar a las Consejos de región y cuenca hidrográfica.
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-Consejos de Región Hidrográfica
Los Consejos de Región Hidrográfica (CRH) se encuentran en cada una de las dieciséis regiones
hidrográficas del país como instancias de consulta, concertación y toma de decisiones. (art. 27).
Estos Consejos son entes plurales, deliberantes, analíticos y proponentes que tendrán como
objetivo general propender a la mejor gestión del agua. A tales efectos, serán entes de
coordinación cutre el Gobierno Nacional y los gobiernos estadales y municipales y, al mismo
tiempo, de concertación con las comunidades y grupos vecinales organizadas.
Asimismo, los CRH estarán integrados por representantes de los siguientes organismos con
inherencia en materia de aguas (art. 18):
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, quien la presidirá a través de la Secretaria
Ejecutiva; de planificación y desarrollo; de agricultura y tierras, de participación y desarrollo
social; de economía popular; de ciencia y tecnología; de la defensa, a través del componente
correspondiente; de industrias básicas y minería; y de salud. Además, estará integrado por:
1.- Los gobernadores o gobernadoras de los estados que integran la correspondiente región
hidrográfica.
2.- Los alcaldes o las alcaldesas de los municipios de los estados que integren la región
hidrográfica.
3.- Los usuarios y usuarias institucionales de las aguas.
4.- Los Consejos Comunales.
5.- Las universidades e institutos de investigación de las regiones hidrográficas.
6.- Los pueblos y comunidades indígenas; si los hubiere.
7.- Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas de la región
hidrográfica.
8.- Los Consejos Locales de Planificación Pública de la región hidrográfica.
Los CRH tienen las siguientes funciones (art. 29):
1.- Establecer las estrategias y normas particulares para la gestión integral de las aguas en la
respectiva Región Hidrográfica.
2.- Evaluar para aprobar o improbar la propuesta del Plan de Gestión Integral de las Aguas de la
Región Hidrográfica, para ser sometida por el Ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de
las Aguas a la consideración del Presidente o Presidenta de la Republica en Consejo de
Ministros y Ministras.
3.- Coordinar e incentivar la participación de sus miembros en la ejecución del Plan de Gestión
Integral de las Aguas de la Región Hidrográfica.
6.- Recomendar la creación de las Consejos de Cuenca Hidrográfica.
-Secretarias Ejecutivas de los CRH
Cada Consejo de Región Hidrográfica contará con una Secretaria Ejecutiva, que estará a cargo
del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente que ejerce la Autoridad Nacional de las
Aguas y será la encargada de coordinar la elaboración y ejecución del Plan de Gestión Integral
de las Aguas de la correspondiente Región Hidrográfica. (art. 30)
97
-Consejos de Cuenca Hidrográfica
El Presidente o Presidenta de Venezuela en Consejo de Ministros y Ministras, mediante
Decreto, tiene la competencia de crear Consejos de Cuenca Hidrográfica, en aquellas cuencas
cuya complejidad, importancia relativa u otra situación particular así lo justifique. La creación
se realizará por recomendación de los CRH y el aval del Consejo Nacional de las Aguas. (art.
31)
Los Consejos de Cuenca Hidrográfica estarán integradas por el Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente, quien lo preside; las gobernaciones y alcaldías, los organismos que formen
parte del Consejo de Región Hidrográfica que tengan presencia en la cuenca, los usuarios y las
usuarias de las aguas, los Consejos Comunales y los pueblos y comunidades indígenas, donde
los hubiere. (art. 32)
En el caso de aquellas áreas del territorio nacional que constituyan cuencas y regiones
hidrográficas transfronterizas, tanto en el Consejo de Cuenca Hidrográfica como en el de
Región Hidrográfica, habrán sendos representantes del Mministerio con competencia en materia
de la defensa y del Ministerio con competencia en materia de relaciones exteriores. (art. 33)
Los Consejos de Cuenca Hidrográfica tendrán a su cargo las funciones referentes a la
elaboración, aprobación; ejecución y supervisión de la propuesta del Plan de Gestión Integral de
las Aguas de la respectiva Cuenca Hidrográfica; así como las correspondientes a los Consejos
de Región Hidrográfica que le sean atribuidas en el Decreto de creación.
-Secretarías Ejecutivas de los Consejos de Cuenca Hidrográfica
Cada Consejo de Cuenca Hidrográfica contará con una Secretaría Ejecutiva que estará a cargo
del Ministerio del poder Popular para el Ambiente y será la encargada de coordinar la
elaboración y ejecución del Plan de Gestión Integral de las Aguas, de la correspondiente Cuenca
Hidrográfica. (art. 35)
La participación protagónica de la sociedad en la gestión integral de las aguas, se efectuará a
través de los mecanismos de participación establecidos en la CPV y sus leyes. El Reglamento de
la ley determinará las condiciones que deban cumplir los usuarios y las usuarias, los Consejos
Comunales y los pueblos y comunidades indígenas para participar en los Consejos de Región
Hidrográficas y en los Consejos de Cuenca Hidrográfica. (art. 39)
Instrumentos de Gestión Integral de Aguas
Son instrumentos de gestión Integral del Agua: 1.- El Subsistema de Información de las Aguas;
2.- Los planes de gestión integral de las aguas; 3.- El control administrativo previo, para el uso
de las aguas; 4.- El Registro Nacional de Usuarios y Usuarias de las Fuentes de las Aguas; 5.- El
Sistema Económico Financiero. (Art. 41).
Asimismo, se constituyen las siguientes Áreas Bajo Régimen de Administración Especial para
la gestión integral de las aguas: 1.- Las zonas protectoras de cuerpos de agua; 2.- Las reservas
hidráulicas; 3.- Las Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Refugios de Fauna Silvestre y
Reservas Forestales, entre otras figuras jurídicas que constituyan Reservorios tanto de aguas
98
superficiales como subterráneas. (art. 53).
-Fondo Nacional para la Gestión Integral de las Aguas
El Fondo Nacional para la Gestión Integral de las Aguas, es un servicio autónomo con
personalidad jurídica, con autonomía administrativa, financiera y de gestión de sus recursos
físicos, presupuestarios y de personal. (art. 96)
El Fondo Nacional para la Gestión Integral de las Aguas tiene como objetivo contribuir
administrativa y financieramente con la gestión integral de las aguas (art. 97). Asimismo, tendrá
un Directorio Ejecutivo integrado por siete directores o directoras, postulados o postuladas por
cada uno de los siguientes actores (art. 98):
1.- Ministerio del Poder Popular para el Ambiente tendrá las funciones de Presidente o
Presidenta.
2.- Usuarios o usuarias de abastecimiento a poblaciones.
3.- Usuarios o usuarias de los sistemas agrícolas.
4.- Usuarios o usuarias de actividades industriales.
5.- Usuarios o usuarias de generación de energía hidroeléctrica.
6.- Consejos de Región Hidrográfica.
7.- Universidades e institutos de investigación.
8.- Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.
Los Directores o las Directoras serán designados o designadas mediante resolución del
Ministerio del Popder Popular para el Ambiente para períodos de dos años.
Asimismo, la norma citada hace la clasificación del usos de las aguas (usos sujetos al
cumplimiento de formalidades especiales (domésticos, ganado y navegación) y con fines de
aporvechamiento sujetos ala tramitación de concesiones, asignaciones y licencias
(abastecimeitno a poblaciones, agrícolas, activades indusrailes, generación energía
hidroeléctrica, comerciales), concesión y adignacion y licencia; así como de las Infracciones y
Sanciones Administrativas por nulidad de actos administrativos (Responsabilidad de
funcionarios o funcionarias públicos; multas, establecimiento de Medidas preventivas,
correctivas o mitigantes. (VENEZUELA: 2007).
b) Marco Institucional
b.1) Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
La Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela, están definidas en el Decreto Nº 5.246, (20/03/ 2007 y publicado en
la Gaceta Oficial Nº 38.654) como Decreto sobre Organización y Funcionamiento de la
Administración Pública Nacional.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) es el órgano rector en materia
ambiental es responsable de formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar
las políticas, planes, programas, proyectos y actividades estratégicas para la gestión del
ambiente.
Entre las principales funciones se tienen las siguientes: 1) regulación, formulación y
99
seguimiento de la política ambiental del Estado venezolano; 2) planificación, coordinación y
realización de las actividades del Ejecutivo Nacional para el fomento y mejoramiento de la
calidad de vida, del ambiente y de los recursos naturales; 3) diseño e implementación de las
políticas educativas ambientales; 4) ejercicio de la Autoridad Nacional de las Aguas; 5)
planificación y ordenación del territorio; 6) administración y gestión en cuencas hidrográficas;
7) conservación, defensa, manejo restauración y aprovechamiento y uso racional y sostenible de
los recursos naturales;8) manejo y control de los recursos forestales; 9) generación y
actualización de la cartografía y del catastro nacional; 10) administración de las áreas bajo
régimen de administración especial que le correspondan; 11) operación, mantenimiento y
saneamiento de las obras de aprovechamiento de los recursos hídricos y 12) desarrollo de la
normativa técnica ambiental.
Asimismo, sus principales objetivos se refieren a: 1) formulación y ejecución de la política
ambiental, con el fin de normar el uso y la conservación de los recursos naturales; 2) Promover
la participación ciudadana para el logro del desarrollo sustentable de los recursos naturales
propuesto por el Ejecutivo Nacional; 3). desarrollar los proyectos de inversión y gestión pública,
dirigidos a atender las áreas de conservación ambiental, educación ambiental, y participación
ciudadana mediante la incorporación de los Consejos Comunales, Comunas y las misiones para
el logro de los objetivos planteados.
-Instituciones adscritas
Entre las principales instituciones adscritas al MPPA se citan las siguientes:
Instituto Nacional de Parques
Es la institución nacional rectora de políticas públicas hacia la protección y el manejo del
Sistema Nacional de Parques Monumentos Naturales y Parques de Recreación, soporte
escencial para un desarrollo con inclusión social y participación comunitaria.
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
Es el ente rector de la actividad geográfica, cartográfica y de catastro del Estado, con especiales
competencias en las áreas de geografía, geodesia, geofísica, cartografía, percepción remota y
catastro; áreas definidas como de naturaleza estratégica y de carácter transversal a la gestión del
Estado.
Su Misión es dirigir, producir y proveer la información territorial oficial en materia de
geografía, cartografía y catastro a los fines de contribuir con el desarrollo integral y la seguridad
de la nación.
Fundación de Educación Ambiental (FUNDAMBIENTE)
Es una Fundación del Estado sin fines de lucro y tiene como misión la consolidación de los
proyectos y actividades en pro de la conservación ambiental a través de la divulgación y
promoción de la educación ambiental, apoyando iniciativas de comunidades organizadas,
empresas públicas y privadas en el área de educación ambiental.
100
Compañía Nacional de Reforestación (CONARE)
Es una empresa del Estado que se encarga de atender y/o ejecutar requerimientos que le
formulen organismos públicos nacionales o regionales, organizaciones industriales, empresas,
compañías, asociaciones, misiones, cooperativas, y cualquiera otra organización o personas
interesadas en la recuperación ambiental de los espacios degradados o en proceso de
degradación, en función del mejoramiento de la calidad de vida de la población.
C.A. Hidrológica Venezolana (HIDROVEN)
HIDROVEN, Casa Matriz del Agua Potable y Saneamiento del Sector Agua Potable y
Saneamiento (Sector APS) fue constituida el 24 de mayo de 1990. Comienza a funcionar
conjuntamente con diez Empresas Hidrológicas Regionales, teniendo como responsabilidad
desarrollar políticas y programas en materia de abastecimiento de Agua Potable, Recolección y
Tratamiento de Aguas Servidas y Drenajes Urbanos, así como el establecimiento de directrices
para la administración, operación, mantenimiento y ampliación de los sistemas atendidos por
cada una de sus Filiales.
Instituto Nacional de Metereología e Hidrología (INAMEH)
Tiene la misión de coordinar y regular la actividad hidrometereológica venezolana, siendo
además el ente oficial en la divulgación de información hidrológica y metereológica de manera
confiable y oportuna, a fin de contribuir tanto a la preservación de vidas y bienes, como al
desarrollo económico de Venezuela.
b.2) Sistema Venezolano de Información sobre la Diversidad Biológica (SVIDB)
Es una plataforma que hace uso de las tecnologías de información y comunicación para la
sistematización y socialización de la información y el conocimiento, reconociendo el carácter
estratégico de la Diversidad Biológica.
El SVIDB está enmarcado en la Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad
Biológica 2010-2020 y su Plan de Acción Nacional, en concordancia con la Ley de Gestión de
la Diversidad Biológica y la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación de la República
Bolivariana de Venezuela. Este Sistema constituye la plataforma principal del estado
venezolano en materia de información sobre diversidad biológica siendo una puerta de entrada a
los demás subsistemas nacionales y a diferentes iniciativas que permiten la conexión entre
universidades, institutos, colectivos y organizaciones del poder popular dentro del extenso
universo de las expresiones y experiencias nacionales.
c) Planes, políticas
c.1) Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH)
Venezuela se encuentra en processo de construcción del Plan Nacional de Recursos Hídircos
para ordenar, cuantificar la calidad y cantidad de aguas; superficiales y subterrâneas y hacer la
prospección del recursos en el corto, mediano y largo plazo. (www.minamb.gob.ve
01/02/2013)
101
c.2) Política Ambiental
El Estado venezolano establece en la Ley Orgánica del Ambiente (LOA No. 5.833 de
22/12/2006) las disposiciones y los principios rectores para la gestión del ambiente, en el marco
del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para
contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población y alsostenimiento del
planeta, en interés de la humanidad. De igual forma, establece las normas que desarrollan las
garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
(art. 1).
En este marco, los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, ejercen las
atribuciones constitucionales y legales en materia ambiental, cada uno dentro del ámbito de sus
competencias, de manera coordinada, armónica y con sujeción a la directrices de la Política
Nacional Ambiental.
En su organización institucional, corresponde al Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, en Consejo de Ministros, ejerce la suprema dirección de la Política Nacional
Ambiental. (art. 13).
Los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, son responsables de la aplicación
y consecución de los objetivos de esta Ley, en el ámbito de sus respectivas competencias.
(art.15); ejercerán las atribuciones constitucionales y legales en materia ambiental, cada uno
dentro del ámbito de sus competencias, de manera coordinada, armónica y con sujeción a la
directrices de la política nacional ambiental, a fin de garantizar el tratamiento integral del
ambiente a que se refiere esta Ley. (art. 16)
Los Estados y Municipios podrán desarrollar normas ambientales estadales o locales, según sea
el caso, en las materias de su competencia exclusiva, asignadas por la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes; con base en las disposiciones establecidas en la
presente Ley y atendiendo a los principios de interdependencia, coordinación, cooperación,
corresponsabilidad y subsidiariedad y a las particulares características ambientales de cada
región. (art. 17)
La Autoridad Nacional Ambiental es ejercida por el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente como órgano rector, responsable de formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar,
controlar y evaluar las políticas, planes, programas, proyectos y actividades estratégicas para la
gestión del ambiente.
Asimismo, la planificación del ambiente está circunscrita a un sistema integrado y jerarquizado
de planes, cuyo instrumento fundamental es el Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
El Plan Nacional del Ambiente se desarrollará con carácter vinculante por todos los órganos y
entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, así como por los Consejos Comunales.
Los planes ambientales, nacionales, regionales, estadales, municipales y locales, conforman el
Sistema Nacional para la Planificación del Ambiente y son instrumentos fundamentales de la
gestión pública en materia ambiental. (Art 26); instrumentos que se encuentran en etapa de
construcción.
102
b.3) Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica 2010-2020 y Plan de
Acción Nacional
Contiene los lineamientos fundamentales que permiten, durante este decenio, la articulación
nacional para la construcción colectiva de un modelo de desarrollo alternativo fundamentado en
la sustentabilidad. Estos instrumentos, representan el marco metodológico, conceptual y político
alineado al proyecto de país, para el ejercicio soberano de la conservación de la Diversidad
Biológica.
d) Región Hidrográfica del Amazonas
Como se anoto líneas arriba, la Ley de Aguas estabelece a la Región Hidrográfica del Amazonas
(No.12) que está compuesta por la cuenca hidrográfica del Alto Orinoco que comprende los ríos
Orinoco, Brazo Casiquiare, Ventuarí, Ocamo, Sipapo, Cunucunuma, Atabapo y Guainia.
De acuerdo a los logros del segundo trimestre de 2012 del Ministerio del Poder Popular del
Ambiente de Venezuela se menciona que se conformaron de 611 nuevas Mesas Técnicas de
Agua en diversos Estados del País con la participación de 3.055 voceros, con el fin de fortalecer
la conservación ambiental y el Poder Popular. (VENEZUELA: 2012. p.08).
Tomando en cuenta la nueva institucionalidad de Venezuela y como ocurre en otros Estados
miembros de la Cuenca Amazónica (Bolivia y Ecuador), este Estado probablemente se
encuentra también implementando sus políticas respecto a la gestión de los recursos hídricos y
cuestiones ambientales en todo el territorio nacional y en sus regiones hidrográficas.
e) Normativa relacionada
Cuadro 14. Síntesis normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales en Venezuela
Normativa Fecha de creación
Constitución Política G.O. No. 36.860 de 30/12/1999
Ley de Aguas G.O. No. 38.595 de 02/01/2007
Oranización y funcionamiento de la Administración
Pública Nacional
D. No. 5246 de 20/03/2007
Fuente: Normativa relacionada con la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Venezuela. Elaboración: Yerko Montero (2013).
1.2 Identificación de instituciones nacionales encargadas de los recursos hídricos, gestión
de la tierra y protección ambiental en la Cuenca del río Amazonas
A continuación se identifican las instituciones nacionales encargadas de los recursos hídricos,
gestión de la tierra y protección ambiental en los 8 países miembros de la Cuenca del río
Amazonas.
1.2.1 Bolivia
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
Defensa y protección de los recursos hídricos internacionales.
103
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA)
Gestión de recursos hídricos y ambientales (Autoridad Ambiental Nacional)
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRT)
Promoción desarrollo agrícola, pecuario y forestal
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)
Ejecución, monitoreo y seguimiento de programas y proyectos en medio ambiente y agua
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT)
Aprovechamiento recursos naturales de manera sustentable
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
Establece la Secretaría Departamental de Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente
(recursos hídricos, gestión de la tierra y protección ambiental)
Gobierno Autónomo Departamental de Potosí
Establece la Secretaría Departamental de Madre Tierra (recursos hídricos, gestión de la tierra
y protección ambiental)
Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca
Establece la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente (recursos hídricos, gestión de
la tierra y protección ambiental)
Gobierno Autonómo Departamental de Santa Cruz
Establece la Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (recursos hídricos, gestión
de la tierra y protección ambiental)
Gobierno Autónomo Departamental de Beni
Establece la Secretaría Departamental de Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo
Agropecuario (recursos hídricos, gestión de la tierra y protección ambiental)
Gobierno Autónomo Departamental de Pando
Establece la Secretaría Departamental de Medio Ambiente, Tierra y Agua (recursos hídricos,
gestión de la tierra y protección ambiental)
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF)
Promueve e impulsa el desarrollo estratégico económico y social de las Macroregiones y
Regiones Fronterizas en forma articulada con Planes y políticas públicas
Servicio Nacional de Metereología e Hidrología (SENAMHI)
Entidad rectora de las actividades meteorológicas e hidrológicas
104
Servicio Nacional de Riego(SENARI)
Regula, planificar y promover la gestión pública para el desarrollo de riego y la producción
agropecuaria y forestal.
Servicio de Encauzamineto de Aguas y regularización del Río Piraí (SEARPI)
Gestión de Cuencas del Departamento de Santa Cruz
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)
Conservación de la diversidad biológica
Servicio Nacional Geológico y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN)
Investigación geocientífica e hidrogeológica
Servicio Nacional de Hidrografía Naval (SNHN)
Elabora la cartografía náutica nacional, alerta temprana y eventos hidrológicos
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)
Cuenta con una Dirección de Medio Ambiente (DIMA) para la protección del medio ambiente
como una prioridad en sus planes y proyectos.
1.2.2 Brasil
Ministerio de Medio Ambiente (MMA)
Gestión en cuestiones amientales y recursos naturales (recursos hídricos)
Agencia Nacional de Aguas (ANA)
Gestión recursos hídricos
Comités de Cuencas Hidrográficas
Coordinación, planificación ejecución de políticas de gestión
Agencias de Cuenca
De carácter técnico y financiero
Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA)
Catastro técnico general en medio ambiente
Empresa Brasilera de Investigaciones Agropecuarias (EMBRAPA)
105
Investigación agropecuaria
Instituto Nacional de Metereología (INMET)
Responsable de la información hidrológica y metereológica
Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonía (INPA)
Estudios científicos sobre la biodiversidad y recursos hídricos
Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad (ICMbio)
Ejecuta programas de investigación, protección, preservación y conservación de la
biodiversidad y ejercer el poder de policía ambiental para la protección de las Unidades de
Conservación Federales
Consejo Nacional de la Amazonía Legal (CONAMAZ)
Responsable de la formulación y seguimienro de la polítca nacional para la Amazonía en Brasil
Estado de Acre
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acre (SEMA)
Secretaría de Estado de Planificación Económica y Desarrollo Sostenible (SEPLANDS)
Secretaría de Estado de Agricultura (SEAP)
Secretaría de Extrativismo y Producción Familiar (SEPROF)
Secretaría Forestal (SEF)
Secretaría de Estado de Pueblos Indígenas (SEPI)
Secretaría de Administración del Estado de Amapá (SEAD)
Sécretaría Estratégica de Agricultura y Abastecimento (SEAGA)
Secretaría de Agricultura
Secretaría Estadual de Agricultura, Pesca, y Bosques (SEAF)
Secretaría de Agricultura, Pesca, Bosques y Abastecimento
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Secretaría Especial de Medio Ambiente
Secretaría de Estado de Indústria, Comercio y Minería
Secretaría de Estado de Planificación y Coordinación General
Secretaria de Estado de Agricultura y Asuntos Fundiários
Instituto de Medio Ambiente de Acre (IMAC )
Estado de Amazonas
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Secretaría Ejecutiva Adjunta de Recursos Hídricos (SEARH)
Secretaría de Estado de Producción Agropecuaria, Pesca y Desarrollo Rural Integrado
Secretaría de Estado de Ciência y Tecnologia
Secretaría de Estado de Infraestrutura
Secretaría Ejecutiva Adjunta de Extractivismo (SEAE)
106
Secretaría Ejecutiva Adjunta de Projectos Especiales (SEAPE)
Agencia de Bosques y Negócios Sostenibles del Amazonas
Agencia de Bosques
Instituto Tierra del Amazonas (ITEAM)
Instituto de Desarrollo Agropecuario del Estado de Amazonas (IDAM)
Instituto de Proteción Ambiental del Amazonas (IPAAM)
Secretaría de Estado de Planificación y Desarrollo Económico
Universidad del Estado de Amazonas (UEA)
Estado de Roraima
Secretaría de Estado de Planificación y Ordenamiento
Secretaría de Agricultura y Abastecimento
Secretaría de Estado de Asuntos Indígenas
Fundación Estadual de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnologia (FEMACT)
Instituto de Tierras y Colonizaciones de Roraima
Estado de Pará
Secretaría Estadual de Medio Ambiente (SECTAM)
Secretaría Ejecutiva de Planificación y Coordinación General
Secretaría Ejecutiva de Agricultura
Secretaria Ejecutiva de Industria, Comércio y Minería
Universidad de la Amazonia (UNAMA)
Estado de Rondônia
Secretaría de Estado de Desarrollo Ambiental (SEDAM)
Secretaría de Estado de Planificación, Coordinación General y Administración
(SEPLAD)
Secretaría de Estado de Agricultura, Producción y Desarrollo Econômico Social
(SEAPES)(con datos de Cardoso: 2006)
1.2.3 Colombia
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Gestión en medio ambiente y recursos hídricos
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Formula, coordina y evalúa políticas y estrategias correspondientes al sector agropecuario.
Ministerio del Interior
Asuntos indígenas
107
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER)
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Instituto Colombiano de Geología y Minería (INGEOMINAS)
Desarrolla la exploración de aguas subterráneas
Contraloría General de la República (CGR)
A través de la Contraloría Delegada para Medio Ambiente controla los intereses colectivos del
medio ambiente
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales
(UAESPNN)
Manejo y administración del Sistema de Parque Nacionales Naturales y Coordinación del
Sistema Nacional de Areas Protegidas
Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales (IDEAM)
Gestiona información relacionada con la hidrología, meteorología y ecosistemas y realiza
investigaciones al respecto
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI)
Realiza proyectos de investigación y estudios sobre procesos y dinámicas de ocupación y
generación de información georefernciada de la región en temas ambientales
Instituto Alexander Von-Humbolt (IAVH)
Encargado de la investigación relacionada con la biodiversidad
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR)
Apoyo científico sobre recursos renovables y ecosistemas costeros
Autoridades Ambientales Urbanas (AAU)
Gestión en medio ambiente urbano
Fondo Nacional Ambiental (FONAM)
Apoya financiero al Medio Ambiente
Instituto de Investgaciones Ambientales del Pacífico (IIAP)
Investigación científica y tecnológica que contribuya al desarrollo sostenible en la Amazonía y
el Pacífico
108
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA)
Adscrito al Ministerio de Agricultura. Coordinador, regulador, controlador de las actividades
pesqueras y acuícolas
Comisión Nacional de Investigaciones Amazónicas (CONIA)
Universidad Nacional de Colombia- Sede Amazonía
Cuenta con el apoyo del Instituto Amazónico de Investigaciones (IMANI)
Universidad del Amazonas
Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Otorgamiento licencias ambientales
Unidad de Planeación Minero Energética
Adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Determina normas de operación de las generadoras
de energía incluyendo a las hidroeléctircas
Ambito regional y local
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico (CDA)
(Departamentos de Vaupés, Guanía y Guaviare).
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
(CORPOAMAZONIA -Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá)
Corporación Autónoma Regional del Departamento de Nariño (CORPONARIÑO)
Corporación Autónoma Regional del Departamento del Cauca (CRC)
Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (CORPORINOQUIA)
Gobernaciones de los departamentos de: Vaupés, Guanía, Guaviare, Amazonas,
Putumayo, Caquetá, Nariño y Cauca.
Alcaldías Municipales de los municipios que hacen parte de la Cuenca del río Amazonas
en Colombia, correspondientes a los departamentos de Vaupés, Guanía, Guaviare,
Amazonas, Putumayo, Caquetá Nariño y Cauca.
1.2.4 Ecuador
Ministerio del Ambiente (MAE)
Autoridad Ambiental y rector de la gestión ambiental
Ministerio de Agricultura, Ganadería; Acuicultura y Pesca
Rector nacional de la gestión de riego
109
Ministerio de Energía y Minas
Competencia en materia ambiental en relación con la explotación minera
Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA)
Rector nacional en la gestión y adminstración del agua
Instituto Nacional de Metereología e Hidrología (INAMHI)
Coordinador y rector de la política hidrometereológica; generador y difusior de información
confiable especialmente de carácter hidrológico, metereológico, calidad de agua, contaminación
de los cuerpos de agua, entre otros.
Instituto de Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECOARE)
Organismo que planifica y facilita el desarrollo sustentable de la Región Amazónica del
Ecuador.
Consejo Ciudadano Sectorial del Agua (CCSA)
Instancia de diálogo y deliberación y seguimiento de las políticas públicas de carácter nacional y
sectorial en el ámbito del agua
Asociación de Universidades Amazónicas
Congrega a 64 universidades e instituciones de investigación en todos los países amazónicos.
1.2.5 Guyana
Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Tiene responsabilidades en materia de silvicultura, la minería, gestión ambiente, fauna, áreas
protegidas, planificación del uso del suelo y el cambio climático.
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Vivienda y Agua
Comisión Forestal Guyana (GFC)
Responsable de la administración y gestión de todas las tierras forestales de Guyana.
Comisión de Encuestas y Tierra (GLSC)
Tiene el objetivo de realizar una gestión eficiente y eficaz del manejo de tierras para el beneficio
del desarrollo nacional.
110
Agencia de Protección del Medioambiente (EPA)
Tiene el objetivo de supervisar la gestión eficaz, la conservación, protección y mejora del
medio ambiente.
Comisión de Áreas Protegidas
Gestión, mantenimiento, promoción y expansión del Sistema Nacional Áreas Protegidas de
Guyana.
Servicio Hidrometereológico de Guyana (Hidromet)
Oobservar, archivar y entender el clima de Guyana así como la prestación de servicios
metereológicos, hidrológicos y oceanográficos en apoyo de las necesidades nacionales de
Guyana y las obligaciones internacionales.
Unversidad de Guyana
Investigaciones en el área de las ciencias naturales
Guyana Water Incorporated
Suministrar agua segura, adecuada para asegurar que los sistemas de alcantarillado seguros para
mejorar la salud pública y el desarrollo económico sostenible.
1.2.6 Perú
Ministerio de Agricultura
Gestión de recursos hídricos. Dirige el Sistema Nacional de Recursos Hídricos
Ministerio de Medio Ambiente (MINAM)
Ente rector del sector ambiental nacional
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sisitema Nacional de Gestión de los
Recursos Hídricos
Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP)
Investigación científica y tecnológica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la
Diversidad Biológica en la región amazónica
Servicio Nacional de Metereología e Hidrología (SENAMHI)
Estudios e investigaciones científicas en las áreas de Meteorología, Hidrología,
Agrometereología y Asuntos Ambientales.
111
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)
Ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
Tiene la función de aprobar y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los
procedimientos para el establecimiento y la gestión de la Áreas Naturales Protegidas.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Fiscalización, supervisión, control y sanción en materia ambiental.
Fondo de Protección de las Areas Protegidas del Perú (PROFONANPE)
Apoyo financiero para la conservación y manejo de las áreas protegidas del Perú
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
Promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades
orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y
el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental.
Gobiernos Regionales – Consejos de Cuenca
Se encargan de la planificación, concertación y coordinación del aprovechamiento sostenible de
los recursos hídircos
Comité Sub Cuenca Amazónica
Desarrollo sostenible de los recursos hídricos a través de su gestión
Comisión Ambiental Regional (CAR)
Instancia de carácter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar la política
ambiental regional.
Comisión Ambiental Municipal (CAM)
Espacio de diálogo, concertación y coordinación de la política ambiental local que reúne a los
principales actores públicos, privados y sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas
formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción
1.2.7 Suriname
Ministerio de Recursos Naturales
Gestión del agua en Suriname (suministro de agua)
Ministerio de Trabajo, Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente
Calidad del agua y la gestión del agua en relación con el cambio climático.
Ministerio de Obras Públicas
Responsabilidad de todas las obras hidráulicas de ingeniería civil.
112
Consejo Nacional de Medio Ambiente
Planificación y desarrollo de la política ambiental
Compañía del Agua de Suriname
Monitoreo de la calidad del agua.
Waterdynamic Service
Tiene la responsabilidad de tomar muestras de agua.
Suriname Conservation Foundation
Uso sostenible y la protección de la naturaleza, a través de la financiación de proyectos y
acciones estratégicas.
Universidad de Suriname Antón de Kom (ADEK)
Inventario, seguimiento y desarrollo sostenible de los recursos biológicos de Suriname.
Instituto Nacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo en Surinam (NIMO)
Desarrollo de un marco legal e institucional nacional para la política y la gestión ambiental
1.2.8 Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Medio Ambiente (MPPA)
Órgano rector en materia ambiental y recursos hídricos
Autoridad Nacional del Agua
Gestión integral del agua
Consejos Regionales – Consejos de Cuenca
Desarrollo sostenible y conservación de infraestrucutra en recursos hídircos y medio ambiente
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
Es el ente rector de la actividad geográfica, cartográfica y de catastro
Instituto Nacional de Parques
Protección y manejo del Sistema Nacional de Parques
Fundación de Educación Ambiental (FUNDAMBIENTE)
Consolidación de los proyectos y actividades en pro de la conservación ambiental
Compañía Nacional de Reforestación (CONARE)
Recuperación ambiental de los espacios degradados o en proceso de degradación
C.A. Hidrológica Venezolana (HIDROVEN)
Agua Potable y Saneamiento
113
Instituto Nacional de Metereología e Hidrología (INAMEH)
Regular la actividad hidrometereológica
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT)
Garantiza el uso de los diferentes potenciales agrícolas
Instituto Nacional de Tierras (INT)
Censo de las aguas de uso agrario, sean destinadas para riego o para actividades de acuicultura
(CASTILLO, E; LA TORRE, T.: 2011).
Cuadro 15. Instituciones nacionales encargadas de los recursos hídricos,
gestión de la tierra y protección ambiental en la Cuenca del río Amazonas Países
Recursos Hídricos Tierra Protección Ambiental
B
O
L
I
V
I
A
-Ministerio de Medio
Ambiente y Agua -
-Ministerio de
Relaciones Exteriores
(cuencas
transfronterizas)
-EMAGUA
-Gobiernos
Autónomos
Departamentales a
través de sus
Secretarias de Madre
Tierra y Medio
Ambiente
SEARPI
-Gobiernos
Municipales
-AMAZONIA: No
cuenta
-Ministerio de Medio
Ambiente y Agua
-Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierra
-ABT
-Gobiernos Autónomos
Departamentales, a través
de sus Secretarias de Madre
Tierra y Medio Ambiente
-Gobiernos Municipales
-AMAZONIA: No cuenta
-Ministerio de Medio Ambiente y Agua que a su vez
es la Autoridad Ambiental Nacional
-Gobiernos Autónomos Departamentales: a través de
sus Secretarias de Madre Tierra y Medio Ambiente
-Gobiernos Municipales
AMAZONIA: No cuenta
B
R
A
S
I
L
-Ministerio de Medio
Ambiente (MMA).
Dirige el Sistema
Nacional de
Gerenciamiento de
Recursos Hídricos:
Consejo Nacional de
Recursos Hídricos
-Entidades vinculadas
al MMA:
ANA
INMET
-Agencias de Agua
-Comité de Cuencas
Hidrográficas
-AMAZONIA:
Sistema de Protección
Amazónica,
CONAMAZ,
INPA
-Secretarías
Estaduales
Ministerio de Medio
Ambiente
-Entidades vinculadas al
MMA:EMBRAPA
AMAZONIA:
-Secretarías Estaduales
relacionadas con desarrollo
rural de la RHA
-Ministerio de Medio Ambiente
-Entidades vinculadas al MMA: IBAMA, ICMBIO
AMAZONIA:
-Sistema de Vigilancia Amazónica (SIVAM),
CONAMAZ,
INPA
-Secretarias Estaduales relacionadas con el Medio
Ambiente en la RHA
114
relacionadas con los
Recursos Hídricos de
la RHA
C
O
L
O
M
B
I
A
-Ministerio del
Ambiente y
Desarrollo Sostenible
(MADS)
Instituciones adscritas
al MADS:
IDEAM,
INVEMAR,
INGEOMINAS
-Corporaciones
Autónomas
Regionales (CAR) y
locales
-AMAZONIA:
SINCHI
CAR en el área
amazónica
-Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
-INCODER
-INPA
-AMAZONIA:
No cuenta
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS)
Instituciones adscritas al MADS:
IDEAM,
INVEMAR,
-FONAM
-Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos
-ANLA
-Sistema Nacional Ambiental (SINA): Consejo
Nacional del Ambiente bajo la dirección del MADS
-Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS)
-Autoridad Ambiental Urbana (AAU)
-Contraloría Delegada para el Medio Ambiente
-AMAZONIA:
SINCHI,
IIAP
E
C
U
A
D
O
R
-Ministerio de
Ambiente
-Secretaria Nacional
del Agua
(SENAGUA)
-Instituciones
adscritas a
SENAGUA:
- INAMHI
-Consejo Ciudadano
Sectorial del Agua
(CCSA)
AMAZONIA:
-ECOARE
-Ministerio de Ambiente
-Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuicultura y
Pesca
AMAZONIA:
-No cuenta
-Ministerio del Ambiente que a su vez es la
Autoridad Ambiental y dirige el Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental
AMAZONIA:
-ECOARE
G
U
Y
A
N
A
-Ministerio de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente
-Ministerio de
Vivienda y Agua
-Servicio de
Hidrometereologia de
Guyana (IDROMET)
-GWI
AMAZONIA: No
cuenta
- Ministerio de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente
-Ministerio de Agricultura
-GFC,
-GLSC
AMAZONIA: No cuenta
-Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
-EPA
-Comisión de Áreas Protegidas
AMAZONIA: No cuenta
115
S
U
R
I
N
A
M
E
-Ministerio de
Recursos Naturales
-Ministerio de Obras
Públicas
-Water Dinamic
Service
-AMAZONIA:
No cuenta
- Ministerio de Recursos
Naturales
AMAZONIA:
No cuenta
-Ministerio de Recursos Naturales
-Ministerio del Trabajo, Desarrollo Técnológico y
Medio Ambiente
-Surinam Conservation Foundation
-Consejo Nacional de Medio Ambiente bajo la
dirección del Ministerio de Trabajo, Desarrollo
Técnológico y Medio Ambiente
-NIMO
AMAZONIA:
No cuenta
P
E
R
Ú
-Ministerio de
Agricultura quien
dirige el Sistema
Nacional de Gestión
de Recursos Hídricos
y la Autoridad
Nacional del Agua
(ANA)
SENAMHI
-Gobiernos
Regionales
-Consejos de Cuencas
- AMAZONIA:
Comité de Subcuenca
de la Amazonia
-Ministerio de Agricultura
-Ministerio de Medio Ambiente quien dirige el
Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente
-SERNANP
-PROFONANPE
-FONAM
-OEFA
-CAR
-CAM
AMAZONIA:
-IIAP
V
E
N
E
Z
U
E
L
A
-Ministerio del Poder
Popular para el
Ambiente (MPPA),
quien dirige el
Consejo Nacional del
Agua y a su vez es la
Autoridad Nacional
del Agua (ANA)
-Instituciones
adscritas al MPPA:
CONARE,
HIDROVEN,
INAMEH
-Gobernaciones de los
Estados
Dirigen el Consejo
Regional Hidrográfico
(de cada uno de los
Estados), determinado
por Región
Hidrográfica y con la
participación de
actores locales:
Consejos de Cuencas
-Ministerio de Agricultura,
y Tierras
-Gobernaciones de los
Estados
A través de sus instituciones
regionales coordinan con
las autoridades nacionales y
las locales (Municipios) la
temática de tierras
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MPPA), dirige el Consejo Nacional del Medio
Ambiente
-Instituciones adscritas al MPPA:
Instituto Nacional de Parques,
CONARE
-Gobernacione de los Estados
A través de sus instituciones regionales coordinan
con las autoridades nacionales y locales (Municipiso)
la temática de medio ambiente.
116
y Consejos
Comunales
(Municipios)
AMAZONÍA:
No cuenta
AMAZONÍA:
No cuenta
AMAZONÍA:
No cuenta
Fuente: Instituciones nacionales encargadas de los recursos hídricos, gestión de la tierra y
protección ambiental en la Cuenca del río Amazonas. Elaboración: Yerko Montero (2013)
2. ANÁLISIS DEL PAPEL, LA CAPACIDAD INSTALADA INSTITUCIONAL
TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA POLÍTICA, COMPETENCIAS DE LAS
INSTITUCIONES NACIONALES ENCARGADAS DE LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS Y CUESTIONES AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS5
2.1) Resultado del estudio del papel, la capacidad institucional técnica y
administrativa política, competencias de las instituciones nacionales
encargadas de la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en
la Cuenca del río Amazonas
A continuación, se presenta en el siguiente Cuadro el análisis comparativo del papel, capacidad
instalada institucional técnica y administrativa política, competencias de las instituciones
nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos y cuestiones ambientales en la
Cuenca del río Amazonas.
Para determinar la conclusión del Cuadro Comparativo se tomaron en cuenta los siguientes
parámetros: Capacidad Alta; Capacidad Media; Capcacidad Baja; Capacidad en Construcción
de acuerdo con la información analizada.
Cuadro 16. Comparación papel, capacidad instalada institucional técnica y administrativa
política, competencias de las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos
hídricos y cuestiones ambientales en la Cuenca del río Amazonas
Países Instituciones identificadas Capacidad
Técnica
Capacidad Administrativa
Políticas y
Competencias
CONCLUSIÓN
B
O
L
I
V
I
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Alta Media Defensa y protección
de los Recursos
Hídricos
Internacionales
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en las
áreas de recursos
hídricos y medio
ambiente media a
nivel general y NO
5 Para el desarrollo de este Capítulo y con el propósito de contar con información de fuentes primarias para el análisis de la
capacidad instalada, técnica y administrativa política competencias de las instituciones nacionales encargadas de la gestión de
los recursos hídrcos y cuestiones ambientales en la Cuenca del río Amazonas y de acuerdo al Plan Estratégico aprobado para
el desarrollo de la presente Consultoría se solició a través de la Coordinación Regional del proyecto el llenado de dos (2)
Cuestionarios sobre Capacidad Institucional y Necesidades de Desarrollo Institucional a los 8 países miembros de la Cuenca
del Río Amazonas .Hasta el 15/02/2013 sólo se recepcionó las respuestas de Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Se espera
que pronto envíen sus respuestas los demás países miembros. El análisis de este Capítulo es desarrollado con la información
de fuentes secundarias obtenidas.
117
A tiene en la Cuenca
Amazónica
Ministerio de Medio
Ambiente y Agua
En construcción
No Gestión de recursos
hídricos y ambientales
Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras
En construcción
No Desarrollo Rural y
Forestal
Gobiernos Autónomos
Departamentales – que
forman parte de la Cuenca
Amazónica
Alta Alta Desarrollo sostenible,
conservación,
infraestructura en
recursos hídricos y
medio ambiente
Gobiernos Autónomos
Locales – Municipios
Baja Baja Ejecución proyectos,
infraestructura en
saneamiento básico
SENAMHI Media Media Entidad rectora de
actividades
hidrológicas
SERGEOTECMIN Alta Media Investigación
geocientífica e
hidrogeológica
SNHN
SERNAP
SENARI
COMIBOL (DIMA)
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Elabora la cartografía
náutica nacional,
alerta temprana y en
eventos hidrológicos
Conservación
diversidad biológica
Regula, planifica,
desarrollo del riego
Protección medio
ambiente
CUENCA AMAZONICA
ADEMAF
No No Promueve e impulsa el
desarrollo económico
y social de las
Macroregiones y
Zonas Fronterizas en
forma articulada con
los Planes y Políticas
Públicas
B
R
A
S
I
L
Ministerio de Medio
Ambiente
Agencia Nacional del Agua
IBAMA
EMBRAPA
INMET
ICMBIO
AMAZONÍA:
Gobiernos Estaduales: Acre,
Amapá, Mato Grosso,
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Gestión en cuestiones
ambientales y recursos
naturales (recursos
hídricos)
Gestión Recursos
Hídricos
Catastro técnico
general en medio
ambiente
Investigación
agropecuaria
Entidad responsable
de información
hidrológica y
metereológica
Investigación en el
área de Conservación
de la Biodiversidad
Desarrollo sostenible,
conservación,
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
alta a nivel general y
media en la Cuenca
Amazónica
118
Amazonas, Romaima, Pará,
Rondonia
INPA
CONAMAZ
Alta
Media
Alta
Media
infraestructura en
recursos hídricos y
medio ambiente
Investigaciones a nivel
nacional de la
Amazonia
Desarrolla políticas
integradas de la
amazonia legal
C
O
L
O
M
B
I
A
Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Media
Media
Media
Media
Gestión en recursos
naturales (agua) y
ambientales
Desarrollo Rural
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
media a nivel general
y en la Cuenca
Amazónica IDEAM
Alta Alata Gestión de
información y manejo
de redes hidro
metereológicas,
hidrología y estudios
ambientales
INVEMAR
Media Media Investigación marina y
costera (ecosistemas)
Instituto de Investigación de
recursos biológicos Alexander
Von Humboldt
UAESPNN
Media
Media
Alta
Media
Investigación en
biodiversidad
Manejo y protección
de de Parques
Naturales
Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR)
Autoridades Ambientales
Urbanas
Media
Media
Baja
Media
Ejecución de políticas.
planes programas
proyectos expedidas
por el MADS
Gestión de recursos
ambientales
FONAM
INCODER
INGEOMINAS
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
Media
Apoyo gestión
ambiental
Desarrollo rural
Gestión aguas
subterráneas
Consejo Nacional del
Ambiente
Alta Media Coordina y
recomienda a las
autoridades
competentes adopción
de medidas que
permitan regulaciones
y decisiones
ambientales
AMAZONÍA:
SINCHI
CONIA
Alta
Media
Media
Media
Realiza proyectos de
investigación estudios
de procesos en la
amazonía así como
información geo
referenciada
Investigación
Amazonía
119
E
C
U
A
D
O
R
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuicultura y
Pesca
Media
Media
Media
Media
Autoridad Ambiental,
rector de la gestión
ambiental
Rectora en gestión de
riego
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
media a nivel general
y en la Cuenca
Amazónica
INAMHI
Alta Media Generación de
información de caráter
hidrológico y
metereológico en
coordinación con
SENAGUA
SENAGUA
Conduce y dirige los
procesos de gestión de
los recursos hídricos a
nivel nacional de
manera integrada y
sustentable
Rector nacional en la
gestión y
administración del
agua
Consejo Ciudadano Sectorial
del Agua CCSA
Baja Baja Instancia de diálogo,
deliberación y
seguimiento de las
políticas públicas de
carácter nacional y
sectorial
AMAZONIA
ECOARE
Alta
Media
Diseñar y ejecutar en
consenso con actores
sociales la promoción
con identidad de la
amazonia, el
desarrollo humano
sustentable
G
U
Y
A
N
A
Ministerio de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Vivienda y
Agua
Comisión de Encuestas y
Tierra
Comisión Forestal
Comisión de Áreas Protegidas
Agencia protección Medio
Ambiente
Media
Media
Baja
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Baja
Media
Gestión ambiental,
fauna, áreas
protegidas, cambio
climático
Desarrollo agrícola
Gestión de los
recursos hídricos
Gestión manejo de
tierra
Gestión de tierra
Gestión Sistema
Nacional Areas
Protegidas
Protección medio
ambiente
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
baja a nivel general y
NO existe en la
Cuenca Amazónica
120
Servicio de Hidrometerologia
de Guyana IDROMET
Guyana Water Incorporated
Media
Media
Baja
Media
Servicios
metereológicos,
hidrometereológicos y
oceonográficos
Suministro de Agua
S
U
R
I
N
A
M
E
Ministerio de Recursos
Naturales
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio del Trabajo,
Desarrollo Técnico y Medio
Ambiente
Suriname Conservation
Foundation
Consejo Nacional de Medio
Ambiente
Water Dinamic Service
Compañía del Agua de
Suriname
Instituto Nacional para el
Medio Ambiente y Desarrollo
Media
Media
Baja
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Gestión del agua
Obras hidraúlicas de
ingeniería
Gestión y calidad de
agua en relación con
los efectos y la
variabilidad de cambio
climático
Gestión ambiental
Planificación y
desarrollo de la
política ambiental
Toma y análisis de
muestra de aguas
Prestación Servicios
Investigación,
formulación políticas
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
media a nivel general
y No existe en la
Cuenca Amazónica
P
E
R
Ú
Ministerio de Agricultura
Autoridad Nacional del Agua
(ANA)
Ministerio de Medio
Ambiente
Gobiernos Regionales y
Locales – Consejos de
Cuencas
SENAMHI
SERNANP
OEFA
PROFONANPE
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Gestión recursos
hídricos, dirige el
Sistema Nacional de
Gestión de Recursos
Hídricos
Rector y máxima
autoridad técnico –
normativa del Sistema
Nacional de Gestión
de Recursos Hídricos
Gestión y
conservación del
medio ambiente,
dirige el Sistema
Nacional de Gestión
del Medio Ambiente
Planificación,
concertación y
coordinación del
aprovechamiento
sostenible de los
recursos hídricos
Área metereológica e
hidrológica
Áreas protegidas
Fiscalización materia
ambiental
Apoyo financiación
proyectos
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
alta a nivel general y
media en la Cuenca
Amazónica
121
Fuente: papel, capacidad instalada institucional técnica y administrativa política, competencias de
las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales en la Cuenca del río Amazonas. Elaboración. Yerko Montero (2013).
2.2) Líneas comunes identificadas en las instituciones nacionales de los 8 países
miembros
A continuación se desarrollo en el siguiente cuadro las líneas comunes identificadas en las
instituciones nacionales de los 8 países miebros de la Cuenca del río Amazonas
FONAM
AMAZONIA
Comité de Subcuenca de la
Amazonia
IIAP
Media
Media
Alta
Media
Baja
Media
Apoyo gestión
mediambiente
Desarrollo sostenible
del agua en la
amazonia a través de
su gestión integrada
Uso sostenible
diversidad biológica
V
E
N
E
Z
U
E
L
A
Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente
Ministerio del Poder Popular
para la Agricultura y Tierra
Gobernaciones de los Estados
y autoridades locales
(Municipios) a través de los
Consejos Regionles y
Consejos de Cuenca
Instituto Nacional de Parques
CONARE
HIDROVEN
INAMEH
FONDOAMBIENTE
Media
Media
En construcción
Media
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Órgano rector en
materia ambiental, de
recursos hídricos y
Autoridad Nacional
del Agua
Desarrollo
agropecuario y tierra
Desarrollo sostenible,
conservación,
infraestructura en
recursos hídricos y
medio ambiente e
investigación
Protección y manejo
del sistema de parques
nacionales
Compañía nacional de
reforestación
Agua potables y
saneamiento básico
Hidrometerologica
Apyo financiero
medioambiente
Se cataloga su
capacidad técnica,
administrativa en
media a nivel general
y No existe en la
Cuenca Amazónica
122
Cuadro 17. Líneas y elementos comunes de las instituciones nacionales de la Cuenca del río
Amazonas
BOL BRASIL COL ECU GUY PERU SURI VEN LINEAS Y
ELEMENTOS
COMUNES CPE X X X X X X X X Protección del
medio ambiente,
gestión sostenible
para las generación
actual y las futuras
generaciones,
participación,
consulta, en materia
de medio ambiente y
recursos naturales
(recursos hídricos) INSTANCIA
A NIVEL
NACIONAL
X X X X X X X X Ministerios
responsables de
medio ambiente y/o
instituciones
especializadas en la
temática de agua y
tierra INSTANCIA
A NIVEL
REGIONAL
X X X X -- X - X Instancia de
coordinación,
promoción de la
gestión y protección
de los recursos
naturales (agua) y
medio ambiente Políticas NO x X x No X No No Relacionadas con
recursos hídricos y
ambiental
Planes y
programas No x X No No X No No Recursos Hídricos
No x No No - X - No Medio Ambiente x x x No x X X No Biodiversidad x x x x x X No X Desarrollo Forestal
x x x x x x X X Cambio Climático
x x x x No x No X Recursos Hídricos
x x x x No x X X Recuperación
ambiental
Normas x x x x x x X X Ley Medio
Ambiente
x x No x No x No X Ley de aguas
(recursos hídricos)
x x x x x x X X Leyes especificas en
aspectos medio
ambientales
(forestación, parques
nacionales,
biodiversidad,etc)
Elaboración: Yerko Montero (2013).
2.3 ) La gestión del agua, utilización y contaminación
La gestión del agua en los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas está
determinada en sus Constituciones Políticas, ya sea de manera textual como es el caso de
Bolivia, Brasil y Ecuador que cuentan con artículos específicos sobre recursos hídricos y medio
ambiente o en relación con la gestión ambiental como es el caso de los otros cinco países.
123
En el marco de la gestón del recurso, los diferentes usos del agua en los ocho países están
determinados en leyes específicas en materia de recursos hídricos (Brasil, Perú y Venezuela);
por sectores de uso, como ser riego y saneamiento básico (Bolivia) así como en políticas
(Colombia).
Esta gestión se relaciona específicamente en el marco de principios y herramientas que se
desarrollan a través de Sistemas de Gestión y/o Políticas específicas, como es el caso de Brasil
que a través de su Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, en el marco de su
Política Nacional de Recursos Hídricos que planifica, orienta y determina directrices a través de
Programas y Subprogramas para la gestión eficiente y eficaz del recurso hídrico. La misma
institucionalidad se aplica en el caso de Colombia con la implementación de la Política Nacional
para la Gestión Integrada del Recursos Hídrico; así como en normativas en Venezuela que se
encuentran en proceso de aplicación. Perú, por su parte, determina la gestión del agua en el
marco del Sistema Nacional de los Recursos Hídricos con la participación estrecha de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) que es el ente rector y la máxima autoridad en técnico
normativa del Sistema y responsable de su funcionamiento.
En este marco, se destaca la creación de la Agencia Nacional del Agua (ANA) en Brasil, la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) en Perú y Venezuela, mientras que en los demás países los
ministerios responsables de medio ambiente a su vez fungen como Autoridades del Agua, sin
embargo en Bolivia no se tiene esa determinación ya que el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua es la Autoridad Nacional Ambiental y no así la Autoridad del Agua.
Igualmente, es importante rescatar que la gestión del agua en los ocho países miembros de la
Cuenca del río Amazonas está determinada en tres niveles: a) Nacional, (por ejemplo, Brasil a
nivel de la Unión), b) Regional, (se cita a Bolivia con las Gobernaciones por Departamentos) y
c) Local, (relacionados con el ámbito Municipal o su denominación específica).
La participación directa en la protección del agua está determinada por ley. Se resalta la
particularidad de Colombia que en su propia Carta Magna determina a la Contraloría General de
la República, en la función de controlar los intereses colectivos en especial del ambiente y
recursos naturales, el Procurador General de la Nación, responsable de defender los intereses
colectivos respecto al ambiente y el Defensor del Pueblo, quien tiene el poder de interponer
acciones populares en asuntos relacionados con la protección ambiental.
2.4) La contaminación como resultado de actividades mineras
En la Cuenca del río Amazonas se está explotando el oro que está causando desastres
ambientales debido al incremento del precio de este mineral a nivel global.
El caso más conocido y estudiado es precisamente en Perú en la región de Puerto Maldonado,
(Provincia Madre de Dios), donde hace más de una década se desarrolla la explotación aurífera
a través de operadores ilegales. Pese a que el Perú ha emitido una serie de instrumentos legales
(decretos, normas, entre otros) para acabar con la minería clandestina; ordenar la actividad
aurífera y realizar operativos de interdicción en la zona, (base policial en la zona), la minería
ilegal sigue operando, dañando el medio ambiente a través de la deforestación y contaminación
de las aguas del Río Madre de Dios. (Página SIETE. La fiebre del oro mata la selva peruana.
30/12/2012.
124
En la zona de referencia en algunos sitios, a los lados de las carreteras, se pueden observar los
estragos de la contaminación, donde se han modificado los humedales y aguajales de agua
transparente en charcos de agua contaminada y cobriza infesta de mercurio que perjudica a la
salud de sus habitantes.
No obstante, aún existen nacientes de agua no contaminadas, que los habitantes de la zona con
el apoyo de organizaciones ambientales y del Gobierno del Perú gestionan que el Área sea
Declarada de Conservación Regional.
Entre los avances más relevante se encuentran las iniciativas de la Comunidad Andina de
Naciones que aprobó la creación del Comité de Lucha contra la Minería Ilegal; que se encuentra
en su etapa de organización.
2.5) La deforestación
Es un tema de interés de los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas porque causa
y ha causado serios daños al medio ambiente así como al ciclo hidrológico.
Por esta razón la OTCA aprobó su Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (X Reunión
de Ministros de Relaciones Exteriores, 2010) donde se determinan ejes temáticos en el ámbito
de la conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como es
el caso de los bosques, cuyo objetivo es contar con una gestión forestal integral y sostenible para
el manejo y conservación de bosques que resulte en beneficios reales para las poblaciones
locales a través del monitoreo de la cobertura forestal y control forestal, promoviendo el
fortalecimiento del maneo forestal comunario y a su vez, elaborar propuestas de mecanismos de
incentivos para la reforestación, promoviendo la conciencia forestal en la población y la
cooperación técnica y financiera.
La OTCA a su vez avanzó en la Agenda Sectorial: Conservación, Protección y Uso Sostenible
de los recursos naturales renovables Sub-tema: Bosques; se recopiló información respecto a las
orientaciones de los países miembros al proceso de implementación de la citada Agenda,
destacando las iniciativas y proyectos desarrollados por la OTCA como insumos para la
implementación de las actividades de la Agenda, como es el caso de la Evaluación Integral del
bosque: Incorporación del Sector Forestal en las Estadísticas Nacionales, Monitoreo de la
Deforestación: Aprovechamiento forestal y de los cambios del Uso del Suelo en el Bosque Pan
Amazónico, Armonización de Indicadores de Gestión Forestal Sostenible, Prevención y control
de incendios forestales, entre otros.
Asimismo, los países miembros de la Cuenca del río Amazonas, han realizado esfuerzos en
búsqueda de la conservación de los bosques, reducción de la deforestación con el objetivo de
mejorar las condiciones de vida de la población rural como por ejemplo el Ecuador con su
denominado programa Socio Bosque. A su vez, en Brasil se cuenta con programas Piloto de
Protección de Bosques Tropicales del Brasil y las denominadas Agendas Positivas que
pretenden detener la deforestación de la Amazonia a través de agendas regionales y estaduales.
2.6) El exterminio de los ecosistemas
La temática de biodiversidad y específicamente el extermino de ecosistemas es una
preocupación identificada en la Agenda Estratégica de la OTCA (2010) bajo el Sub-tema Uso
sostenible de la biodiersidad y promoción del biocomercio, cuyo objetivo es promover el uso
125
sostenible y la conservación de la diversidad biológica a través de las acciones regionales que
favorezcan las inversiones y el comercio de productos derivados de la misma, con énfasis en la
agregación del valor de cada país de origen y la distribución justa y equitativa de beneficios,
priorizando el desarrollo local y la seguridad alimentaria a través de actividades a corto,
mediano y largo plazo, de las que se destacan: procesos de formulación y aplicación de políticas
y normativas relacionadas con biocomercio y el diseño e implementación de estrategias para la
promoción de productos derivados de la biodiversidad amazónica.
Asimismo, la OTCA se encuentra trabajando en un Plan de Acción Regional para la
Biodiversidad Amazónica, en cuyo inicio (2010) se logro compilar las políticas y regulaciones
internas de los ocho países miembros en torno a la diversidad biológica, medidas de protección,
conservación del patrimonio natural.
Por su parte los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas, en sus diferentes
instituciones han desarrollando programas, estrategias y planes relacionados con la temática de
conservación de la biodiversidad como es el caso de la Estrategia Nacional de Biodiversidad de
Suriname que busca, proteger la diversidad biológica, su uso equitativo y sostenible tomando en
cuenta a la diversidad como patrimonio cultural y natural de ese país. Perú cuenta con el Plan
Estratégico de Biodiversidad, que busca restaurar los ecosistemas a través de la integración del
conocimiento científico ancestral y Venezuela trabaja en el Programa Nacional de gestión de la
Información sobre Diversidad Biológica, entre otros.
2.7) Los instrumentos de control y regulación ambientales
Los instrumentos de control y regulación ambientales de los ocho países miembros de la Cuenca
del río Amazonas se encuentran determinados en su normativa ambiental y/o de recursos
hídricos y en algunos casos, como es el de Colombia en su propia Constitución Política.
Es importante destacar que entre los instrumentos de control y regulación comunes se
encuentran los procesos penales, administrativos enmarcados en delitos ambientales y o
infracciones.
3. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD DE LOS ORGANISMOS E INSTITUCIONES
NACIONALES PARA INTERACTUAR Y COORDINAR LAS INTERVENCIONES
NACIONALES EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS Y SU CAPACIDAD PARA
APOYAR A LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES LOCALES EN LA GESTIÓN
DE RECURSOS HÍDRICOS Y CUESTIONES AMBIENTALES EN LA CUENCA6
6 Para el desarrollo de este Capítulo y con el propósito de contar con información de fuentes primarias para el análisis de las
capacidades de los organismos e instituciones nacionales para interactuar y cooridnar las actividades nacionales en la Cuenca
del río Amazonas y sus capacidad de apoyar a las entidades locales y de acuerdo al Plan Estratégico aprobado para el
desarrollo de la presente Consultoría se solició a través de la Coordinación Regional del proyecto el llenado de dos (2)
Cuestionarios sobre Capacidad Institucional y Necesidades de Desarrollo Institucional a los 8 países miembros de la Cuenca
del Río Amazonas .Hasta el 15/02/2013 sólo se recepcionó las respuestas de Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Se espera
que pronto envíen sus respuestas los demás países miembros. El análisis de este Capítulo es desarrollado con la información
de fuentes secundarias obtenidas.
126
3.1 Resultado del estudio de la capacidad de los organismo e instituciones nacionales
para interactuar y coordinar las intervenciones nacionales en la Cuenca del río
Amazonas y su capacidad para apoyar a las entidades locales en la gestión de recursos
hídricos y cuestiones ambientales en la Cuenca
Para el análisis de la capacidad de los organismos e instituciones nacionales para interactuar y
coordinar las intervenciones nacionales en la Cuenca del río Amazonas, se tomaron en cuenta su
capacidad técnica y capacidad administrativa.
Las capacidades están relacionadas íntimamente con las competencias de las instituciones
analizadas. A pesar de que las competencias en cada uno de los ocho países de la Cuenca del río
Amazonas están bien definidas (Constituciones Políticas, Leyes, Normas, Sistemas, Estrategias
y Programas), muchas de ellas no cuentan aún con la capacidad de implementación de las
mismas, como es el caso de Venezuela que en su estructura interna cuenta con las competencias
definidas en materia de coordinación e interacción en la Región Amazónica respecto a la gestión
del medio ambiente y agua pero se destaca la falta de capacidad para su implementación.
Brasil cuenta con competencias y capacidad técnica y administrativa en la coordinación e
intervención avanadas en el área de estudio. No obstante, la implementación de la Política
Estadual de Recursos Hídricos aún no se consolidó en la Región Amazónica, tomndo en cuenta
los diversos programas que tiene en la Región Hidrográfica Amazónica Brasilera.
En Bolivia sus capacidades técnica y administrativa se encuentran en construcción. Cuenta con
capacidad regional técnica. En Colombia la situación es diferente ya que sus capacidades
técnicas se encuentran consolidadas pero aún faltan consoidarse las capacidades administrativas.
En el caso de Surinam y Guyana, poco se puede describir por la falta de información, pero se
advierte que falta el desarrollo de capacidades técnicas y administrativas.
3.2 Comparación de la capacidad de los organismos e instituciones nacionales para
interactuar y coordinar las intervenciones nacionales en la Cuenca
A continuación se presenta el siguiente Cuadro que refleja la capacidad de los organismos e
instituciones nacionales que interactúan y coordinan intervenciones e la Cuenca del río
Amazonas
Cuadro 18. Comparación de la capacidad de los organismos e instituciones para interactuar
y coordinar las intervenciones nacionales en la Cuenca del río Amazonas
Países Instituciones
nacionales
Capacidad de Interactuar Capacidad de Coordinar
B
O
L
I
V
I
A
MRE Alta, a través de las
Comisiones Nacionales en
Cuencas Transfronterizas
Media, a través de las Comisiones
Nacionales de Cuencas
Transfronterizas
MMAyA
Baja, falta personal Media
MDRyT
Media Media, a nivel regional
GAD
Alta, a nivel regional Baja
SENAMHI
Media Baja
127
SERGEOTECMIN
Media Baja
SERNAP
Media Baja
ADEMAF
SENAMHI
COMIBOL (DIMA)
Media
Media
Baja
Media
Media
Baja
B
R
A
S
I
L
Ministerio de Medio
Ambiente
Agencia Nacional del
Agua
IBAMA
EMBRAPA
INMET
ICMBIO
Gobiernos Estaduales:
Acre, Amapá, Mato
Groso, Amazonas,
Romaima, Pará,
Rondonia
AMAZONIA
INPA
CONAMAZ
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta a nivel regional
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta a nivel regional
Media
Media
C
O
L
O
M
B
I
A
Ministerio del
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
IDEAM
INVEMAR
Instituto de
Investigación de
recursos biológicos
Alexander Von
Humboldt
Corporaciones
Autónomas Regionales
(CAR)
FONAM
UAESPNN
AAU
INCODER
INGEOMINAS
Consejo del Ambiente
AMAZONÍA:
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
128
SINCHI
CONIA
Alta Alta
E
C
U
A
D
O
R
Ministerio de Ambiente
INAMHI
SENAGUA
Consejo ciudadano del
Agua CCA
ECOARE
Media
Media
Alta
Baja
Alta
Media
Media
Alta
Baja
Alta
G
U
Y
A
N
A
Ministerio de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente
Ministerio de
Agricultura
Ministerio de Vivienda
y Agua
Guyana Land and
Surveys
Commision
Comisión de Áreas
Protegidas
Servicio de
Hidrometereologia de
Guyana IDROMET
CFC
GWI
Media
Media
Media
Media
Baja
Media
Baja
Baja
Media
Media
Media
Media
Baja
Media
Baja
Baja
S
U
R
I
N
A
M
E
Ministerio de Recursos
Naturales
Ministerio de Obras
Públicas
Ministerio del Trabajo,
Desarrollo Técnico y
Medio Ambiente
Suriname Conservation
Foundation
Consejo Nacional de
Medio Ambiente
Water Dinamic Service
NIMO
Corporación del Agua
de Suriname
Media
Media
Media
Baja
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Media
Media
Media
Media
129
P
E
R
Ú
Ministerio de
Agricultura
Autoridad Nacional del
Agua (ANA)
Ministerio de Medio
Ambiente
Gobiernos Regionales y
Locales – Consejos de
Cuencas
SENAMHI
SERNANP
OEFA
PROFONANPE
FONAM
AMAZONIA
Comité de Subcuenca
de la Amazonia
IIAP
Media
Alta
Alta
Alta – regional
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Media
Media
Alta
Alta
Alta – regional
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Media
V
E
N
E
Z
U
E
L
A
Ministerio del Poder
Popular para el
Ambiente
Ministerio del Poder
Popular para la
Agricultura yTierra
Gobernaciones de los
Estados y autoridades
locales (Municipios) a
través de los Consejos
Regionales y Consejos
De Cuenca
CONARE
HIDROVEN
INAMEH
FONDOAMBIENTE
Alta
Alta
Alta a nivel regional
Media
Baja
Media
Baja
Alta
Alta
Alta a nivel regional
Media
Baja
Media
Baja
Elaboración: Yerko Montero. (2013).
130
4. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
EN LOS OCHO PAÍSES DE LA CUENCA AMAZÓNICA Y EN LA ESCALA DE LA
CUENCA7
4.1 Necesidades de desarrollo institucional en los 8 países de la Cuenca Amazónica
Para la identificación de las necesidades de desarrollo institucional de los países en estudio, se
tomaron en cuenta las siguientes necesidades: 1) recursos organizativos, entendiéndose como
recursos de gestión administrativa 2). Recursos financieros, referidos a presupuestos 3).
Infraestructura, al lugar de desarrollo de la coordinación y/o gestión 4). Desarrollo y/o
coordinación de mecanismos de coordinación, algunos países cuentan con mecanismos creados
que no funcionan y necesitan su consolidación y fortalecimiento, mientras que en otros países se
tiene la competencia pero no la capacidad de implementación de la misma 5) Mecanismos de
protección a nivel nacional y 6) Mecanismos de protección en la Cuenca Amazónica, es
importante destacar los avances de algunos países en el área amazónica.
Del análisis realizado contando con información secundaria se llegaron a los siguientes
resultados:
- Bolivia, Guyana, Suriname, tienen necesidades en los seis (6) puntos identificados
- Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela tiene necesidades en cinco (5) puntos
identificados con excepción del primer punto referido a recursos organizativos
- Brasil, tiene necesidades en cuatro (4) puntos identificados (infraestructura,
consolidación de mecanismos de coordinación y protección, en el área amazónica)
- En la Cuenca del río Amazonas y/o región Amazónica, pese a los avances alcanzados
por Brasil, Colombia y Perú se considera que aún los ocho países tienen necesidades de
desarrollo institucional.
A continuación se presenta el siguiente Cuadro.
7 Para el desarrollo de este Capítulo y con el propósito de contar con información de fuentes primarias para el análisis de las
necesidades de los organismos e instituciones nacionales para interactuar y cooridnar las actividades nacionales en la Cuenca
del río Amazonas y sus capacidad de apoyar a las entidades locales y de acuerdo al Plan Estratégico aprobado para el
desarrollo de la presente Consultoría se solició a través de la Coordinación Regional del proyecto el llenado de dos (2)
Cuestionarios sobre Capacidad Institucional y Necesidades de Desarrollo Institucional a los 8 países miembros de la Cuenca
del Río Amazonas .Hasta el 15/02/2013 sólo se recepcionó las respuestas de Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Se espera
que pronto envíen sus respuestas los demás países miembros. El análisis de este Capítulo es desarrollado con la información
de fuentes secundarias obtenidas.
131
Cuadro 19. Identificación. Necesidades de Desarrollo Institucional en los ocho
países de la Cuenca Amazónica
PAISES NECESIDADES IDENTIFICADAS SI NO
Bolivia Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
X
X
X
Brasil Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
X
X
X
Colombia Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
-
X
X
Ecuador Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
X
X
X
X
132
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
x
Guyana Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
X
X
X
Perú Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
X
X
X
Suriname Recursos organizativos
Recursos humanos
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
X
X
X
Venezuela Recursos organizativos
Recursos humanos
X
X
133
Recursos financieros
Infraestructura
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de protección
Desarrollo y/o consolidación de mecanismos de coordinación
Comisión Nacional OTCA
Región Amazónica
X
X
X
X
X
X
Elaboración. Yerko Montero. (2013)
4.2 Identificación de los principales mecanismos de gestión de recursos hídricos en el
ámbito de la Cuenca del río Amazonas
A continuación se identifican los principales mecanismos de gestión de recursos hídricos en el
ámbito de la Cuenca del Río Amazonas.
Bolivia
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
Secretaría Departamental de Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente
Gobierno Autónomo Departamental de Potosí
Secretaría Departamental de Madre Tierra
Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca
Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz
Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Gobierno Autónomo Departamental de Beni
Secretaría Departamental de Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Agropecuario
Gobierno Autónomo Departamental de Pando
Secretaría Departamental de Medio Ambiente, Tierra y Agua
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF)
Brasil
Departamento de Coordinación de Políticas y control de la Deforestación en la
Amazonía
Plan Amazonía Sostenible (PAS)
Consejo de la Amazonía Legal (CONAMAZ)
Agencia Nacional de Aguas
Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazíia (INPA)
Estado de Acre
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acre (SEMA)
Secretaría de Estado de Planificación Económica y Desarrollo Sostenible
134
(SEPLANDS)
Secretaría de Estado de Agricultura (SEAP)
Secretaria de Extrativismo y Producción Familiar (SEPROF)
Secretaria Forestal (SEF)
Secretaria de Estado de Pueblos Indígenas (SEPI)
Secretaria de Administración del Estado de Amapá (SEAD)
Sécretaría Estratégica de Agricultura y Abastecimento (SEAGA)
Secretaria de Agricultura
Secretaria Estadual de Agricultura, Pesca, y Bosques (SEAF)
Secretaria de Agricultura, Pesca, Bosques y Abastecimento
Secretaria de Estado de Medio Ambiente
Secretaria Especial de Medio Ambiente
Secretaria de Estado de Indústria, Comércio y Minería
Secretaría de Estado de Planificación y Coordinación General
Secretaria de Estado de Agricultura y Asuntos Fundiários
Instituto de Medio Ambiente de Acre (IMAC )
Estado de Amazonas
Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sosteible
Secretaria Ejecutiva Adjunta de Recursos Hídricos (SEARH)
Secretaria de Estado de Producción Agropecuária, Pesca y Desarrollo Rural
Integrado
Secretaria de Estado de Ciência y Tecnologia
Secretaria de Estado de Infraestrutura
Secretaria Ejecutiva Adjunta de Extractivismo (SEAE)
Secretaria Ejecutiva Adjunta de Projectos Especiales (SEAPE)
Agência de Bosques y Negócios Sostenibles del Amazonas
Agência de Bosques
Instituto Tierra del Amazonas (ITEAM)
Instituto de Desarrollo Agropecuário del Estado de Amazonas (IDAM)
Instituto de Proteción Ambiental del Amazonas (IPAAM)
Secretaria de Estado de Planificación y Desarrollo Econômico
Universidad del Estado de Amazonas (UEA)
Estado de Roraima
Secretaria de Estado de Planificación y ordenamiento
Secretaria de Agricultura y Abastecimento
Secretaria de Estado de asuntos indígenas
Fundación Estadual de Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia (FEMACT)
Instituto de Tierras y Colonizaciones de Roraima
Estado de Pará
Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SECTAM)
Secretaria Ejecutiva de Planificación y Coordinación General
Secretaria Ejecutiva de Agricultura
135
Secretaria Ejecutiva de Indústria, Comércio y Minería
Universidad de la Amazônia (UNAMA)
Estado de Rondônia
Secretaria de Estado de Desarrollo Ambiental (SEDAM)
Secretaria de Estado de Planificación, Coordinación General y Administración
(SEPLAD)
Secretaria de Estado de Agricultura, Producción y Desarrollo Econômico Social
(SEAPES)
Sistema de Protección de la Amazonía (SIPAM)
Sistema de Vigilancia Amazónica (SIVAM)
Programa de Cálculo de Deforestación de la Amazonía (PRODES)
Programa Mercurio (PROMER)
Programa piloto para la protección de los bosques tropicales del Brasil
Agendas positivas
Programa Áreas Protegidas de la Amazonía (ARPA)
Programa Amazonía Sustentable
Programa de Gestión Ambiental de los recursos hídricos en la Región Amazónica
Colombia
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI)
Comisión Nacional de Investigaciones Amazónicas (CONIA)
Universidad Nacional de Colombia- Sede Amazonía
Universidad del Amazonas
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico (CDA)
(Departamentos de Vaupés, Guanía y Guaviare).
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-
CORPOAMAZONIA (Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá)
Corporación Autónoma Regional del Departamento de Nariño (CORPONARIÑO)
Corporación Autónoma Regional del Departamento del Cauca (CRC)
Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (CORPORINOQUIA)
Gobernaciones de los departamentos de: Vaupés, Guanía, Guaviare, Amazonas,
Putumayo, Caquetá, Nariño y Cauca.
Ecuador
Instituto de Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECOARE)
Asociación de Universidades Amazónicas
Comisión Nacional sobre Asuntos de la OTCA
Guyana
Perú
Instituto de Invsigaciones de la Amazónía Peruana (IIAP)
Comisión Ambiental Regional
136
Comisión Ambiental Municipal
Suriname
Venezuela
5. IDENTIFICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN PARA LA
PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA AMAZÓNICA
En la región geográfica de la Cuenca Amazónica que comprende a los territorios de Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador Guyana, Perú, Suriname y Venezuela, aún no se estableció un
mecanismo regional que coordine la protección de los recursos hídricos.
No obstante, se identificaron iniciativas a nivel regional en organismos internacionales que
cuentan con algunas competencias en esta materia (recursos hídricos y cuestiones ambientales)
que son de relevancia para analizar el estado de situación actual en la región: 1) Alianza
Bolivariana para los Pueblos de nuestra América y Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP-
ALBA); 2) Comunidad de Estados Latinoamericanos (CELAC); 3) Comunidad Andina de
Naciones (CAN), 4) Unión de Países Suramericanos (UNASUR).
5.1) Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra América – Tratado de Comercio de
los Pueblos (ALBA-TCP)
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los
Pueblos (ALBA-TCP - La Habana, 14/12/2004), compuesta por Antigua y Barbuda, Bolivia,
Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, S. Vicente y Granadinas, Venezuela; Suriname, Santa
Lucía (invitados especiales) y Haití, Irán, Siria (observadores), se define como un espacio
comprometido a trabajar para alcanzar la mayor suma de seguridad social y de felicidad
posible en armonía con la naturaleza, justicia social y soberanía de los pueblos de los países
que la componen. (www.tcp-alba.org 14/01/2013).
Los Estados miembros del El ALBA - TCP promueven conjuntamente la consolidación de
espacios, acuerdos, alianzas que contribuyan a poner fin a los hegemonismos imperiales. Con
ese fin, se han aliado, por ejemplo, en la defensa de los derechos de la Madre Tierra y de la vida.
Por ello, consideran que todas las acciones que la comunidad mundial emprenda para mitigar el
fenómeno de cambio climático deben orientarse a cambiar ese sistema que depreda y viola los
Derechos de la Madre Tierra.
La organización institucional del ALBA – TCP establece el Consejo de Presidencial ALBA/TCP
(órgano superior) conformado por los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros,
que emiten y aprueban Declaraciones, Decisiones, Agendas y Estrategias de concertación
política, económica y social; así como coordinan el trabajo de los demás órganos del
ALBA/TCP con la participación de sus Ministros de Relaciones Exteriores a través del Consejo
Político, Consejo Económico, Consejo Social y Consejo de Movimientos Sociales; Secretaría
Ejecutiva (coordinación general) y los Coordinadores Nacionales acreditados de los países
miembros respectivamente.
137
A continuación se presenta la Estructura del ALBA - TCP.
Figura 27. Estructura del ALBA - TCP
Fuente: www.alba-tcp.org (14.01.2013)
Al interior del Consejo Político se encuentra el Comité de Defensa de la Naturaleza,
conformado por los Ministros de Ambiente de los Estados Miembros, tiene la responsabilidad
de coordinar y buscar los mecanismos de restablecer la armonía en la naturaleza, asumiendo, el
disfrute justo, equitativo y sustentable de la misma como un derecho de las generaciones
presentes y futuras. En este contexto, tiene la misión de elaborar la Agenda Ambiental del
ALBA-TCP y avanzar en el desarrollo y la implementación de los Derechos de la Madre Tierra.
En el marco de su VII Cumbre del ALBA – TCP (17/10/2009), se aprobó la Declaración
Especial sobre Cambio Climático la misma que determina que la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto representan el
régimen jurídico vinculante vigente para el tratamiento del calentamiento global. A su vez,
determina que los instrumentos legalmente vinculantes deben ser mantenidos, y no pueden ser
anulados, ni sustituidos por nuevos acuerdos que erosionen las obligaciones contraídas. Los
países que conforman ALBA - TCP denuncian, categóricamente, los intentos de algunos países
desarrollados por hacer claudicar el Protocolo de Kyoto.
Asimismo, en la citada Cumbre se aprobó la Declaración Especial que proclama la
Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra, proponiendo a la comunidad
internacional negociar y aprobar la misma, reconociendo entre otros, el derecho a la vida, que
significa el derecho a existir, con todo ecosistema, especie animal o vegetal, nevado, río o lago
tiene derecho a existir sin estar amenazado por la actividad de los seres humanos cuyos derechos
terminan cuando atentan contra la supervivencia de la Madre Tierra; así como el derecho a un
ambiente sano y en armonía y equilibrio entre todos y todo, como una respuesta a las graves
consecuencias de la crisis del cambio climático.
138
El ALBA – TCP otorga especial importancia a la protección de los recursos naturales
estableciendo políticas de consenso entre sus Estados miembros.
5.2) Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
En la II Cumbre de la Unidad (constituída pir la II Cumbre de América Latina y el Caribe y ls
XXI Cumbre del Grupo de Río 23/02/2010) se decidió constitutir la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), conformado por Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San
Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela, con
el objetivo de contar con un espacio de concertación y convergencia con vistas a desarrollar
acciones comunes en defensa de los intereses permanentes de los Estados miembros, para
profundizar la integración política, económica social y cultural de la región. (www.celac.gov.ve
13/01/2013).
El CELAC se estructura con los siguientes órganos: Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno; Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; Presidencia Pro
Témpore; Reuniones de Coordinadores Nacionales y Especializadas y la Troika (ROJAS, F:
2012).
Formalmente la CELAC surge en la III Cumbre de América Latina y El Caribe sobre
Integración y Desarrollo (CALC -Caracas, 03 y 03/12/2011), donde se aprueba la Declaración
de Caracas, los estatutos del mecanismo y el Plan de Acción de Caracas 2012.
El Plan de Acción de la CELAC para el 2012, adoptado por los Presidentes en Caracas,
incorpora los compromisos derivados de la CALC, establecidos en la Declaración de Salvador
de Bahía (2008), el Plan de Acción de Montego Bay (2009), la Declaración de Cancún (2010),
así como en las iniciativas plasmadas en el Programa de Trabajo de Caracas para la
Implementación del Plan de Acción de Montego Bay (2010-2011).
El tema no. 5 del Plan de Acción, se refiere al ambiente, determina la conformación de un
Grupo de Trabajo encargado de abordar los temas ambientales de la Región en el seno de la
CELAC que servirá para fortalecer la cooperación fomentando la articulación, armonización y
complementación de las políticas públicas nacionales en materia ambiental, así como, para la
generación e implementación de planes, políticas y programas regionales comunes en las áreas
prioritarias para el desarrollo sostenible.
El mismo tiene la responsabilidad de elaborar un proyecto de Agenda Ambiental Regional; así
como evaluar la creación de un Centro de Conocimiento Multidisciplinario que permitirá
fortalecer las instituciones, así como capacitar a las comunidades para instrumentar una agenda
común para la gestión del recurso hídrico; gestiones que se encuentran en etapa de inicio de
desarrollo.
En el marco del XVIII Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
(Quito, 02 y 03/02/2012) se realizo la Primera Reunión de Ministros y Ministras de Medio
Ambiente de la CELAC.
139
En el marco de esta reunión, las Ministras y Ministros de Medio Ambiente de América Latina y
el Caribe adoptaron la Declaración de Quito, menciona em su punto 4, que Que la reunión de
Ministros de Ambiente de CELAC como mecanismo de consultas políticas debe ser fortalecido
para que la región pueda construir una visión de integración para el desarrollo sostenible.
5.3) Comunidad Andina de Naciones (CAN)
La CAN es un organismo subregional integrado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú,
creada (1969) con el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo,
mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana
(www.comunidadandina.org 21/01/2013).
La CAN está conformada por Órganos e Instituciones que están articuladas en el Sistema
Andino de Integración (SAI). La máxima instancia de dirección política en la CAN es el
Consejo Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de los cuatro países miembros,
asimismo, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que formula la política
exterior de los países andinos en asuntos relacionados con la integración y la Comisión,
conformada por delegados para formular, ejecutar y evaluar la política de integración en
temas de comercio e inversiones y generan normas que son obligatorio cumplimiento para
sus países miembros.
La CAN cuenta además con una Secretaría General que administra y coordina el proceso de
integración; Tribunal Andino de Justicia el Parlamento Andino, instancia consultiva de la
Sociedad Civil; Universidad Andina Simón Bolívar; Corporación Andina de Fomento y el
Fondo Latinoamericano de Reservas.
Figura 28. Estrucutra de Funcionamiento CAN
Fuente: www.comunidadandina.org 22 01 2013
Los cuatro miembros plenos de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) que forman parte
del territorio de la Cuenca Amazónica. Por ello, este organsimo subregional, otorga especial
importancia a la Amazonia cuendo se menciona que los países miembros de la Comunidad
Andina son mayoritariamente amazónicos. Si bien se les designa como “andinos” son
amazónicos las tres cuartas partes de Bolivia y Perú, más de la mitad de Ecuador y la tercera
parte de Colombia y además, considera a la Región Amazónica como un área clave para el
140
mantenimiento de los ciclos hidrológicos de su Cuenca, por los centenares de fuentes hídricas
que aportan sus aguas para conformar el Río más caudaloso del mundo el Río Amazonas.
(CAN: 2012).
En ese contexto, en la Declaración de Tarija (XVII Reunión Ordinaria del Consejo
Presidenacial Andino. Tarija. 12-14/06/2007) los Jefes de Estado de los países andinos
expresaron su convencimiento de profundizar la integración, con el objetivo de lograr una
unidad en la diversidad al servicio del vivir bien de nuestros pueblos y en armonía con la
naturaleza". Para ello, manifestaron su voluntad de "forjar una integración integral más
equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, económicos , ambientales y comerciales"
(punto 1).
Asimismo, en dicha cita se ratificó la importancia de la protección del medio abiente y uso
sostenible de la biodiversidad, el agua y la reducción de los efectos del cambio climático con
base en el principimo de rsponsabilidades comunes pero diferenciadas, constituyen objetivos
fundamentales de la CAN (punto 8).
Por estas razones, la CAN aprueba varios instrumentos importantes relacionados con la
gestión de recursos hídricos y la cuestiones ambinetales.
Agenda Estratégica Andina (Consejo Andino de Ministros, 2010)
La AEA manifiesta entre sus Principios Orientadores, la promoción de los aspectos
amazónicos en el proceso de integración andino, y potenciar sosteniblemente los recursos de
la biodiversidad de los Países Miembros; dando la importancia necesaria a la Amazonía.
Agenda Ambiental Andina 2012 -2016
La Agenda Ambiental Andina (AAA - VI Reunión Ordinaria del Consejo Andino de Ministros
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible realizada de 10/04/2012), tiene el objetivo de
orientar de acciones conjuntas para la coordinación de políticas y estrategias, que contribuyan a
mejorar la gestión ambiental y el desarrollo sostenible/sustentable en armonía con la naturaleza,
profundizando el proceso de integración y fortalecimiento de las capacidades nacionales y
subregionales en materia ambiental.
Asimismo, contiene medidas precisas, enfoques y conceptos desde la perspectiva del derecho a
la vida y constituye una hoja de ruta que da coherencia a las propuestas institucionales en los
campos de la biodiversidad (Estrategia de Biodiversidad), el cambio climático (Estrategia
Andina para la Prevención y Atención de Desastres) y de los recursos hídricos sustentado
(Estrategia Andina de Gestión Integrada de Recursos Hídricos) que forman parte integral de la
AAA.
La AAA desarrolla acciones a corto y mediano plazo que son impulsadas conjuntamente los
Países Miembros y cuenta con instrumentos transversales, en áreas de investigación e
información para la gestión ambiental, comunicación y educación ambiental, fortalecimiento de
las capacidades institucionales en gestión ambiental y patrones de producción y consumo
sostenible/sustentable en armonía con la naturaleza.
141
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino
Promueve el conocimiento, la conservación y el aprovechamiento sostenible de su patrimonio
natural compartido.
Área Ambiental de la CAN
La CAN establece su Área Ambiental con la misión es la formulación y seguimiento de las
políticas públicas comunitarias específicas. Esto implica el desarrollo de actividades que
contribuyan a la implementación de instrumentos normativos específicos, la facilitación y
coordinación entre actores públicos y privados, el seguimiento de los temas de medio
ambiente y negociaciones internacionales de comercio.
El Área Ambiental actúa como Secretaría Técnica de las instancias subregionales
constituidas para asesorar los temas relacionados con medio ambiente como son:
1) Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) – (Decisión 435)
2) Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (Decisión
596) conformado por las máximas autoridades ambientales y de desarrollo sostenible de
cada País Miembro y tendrá como función asesorar al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y a la Comisión de la Comunidad Andina, así como a los demás
órganos del Sistema Andino de Integración (SAI) en la definición, armonización,
coordinación y aprobación de las políticas comunitarias en el campo del medio ambiente
y el desarrollo sostenible. Asimismo, estará encargado de coordinar las actividades de
Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) y del Comité Andino sobre
Recursos Genéticos. (CARG) 3) Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) – (Decisión 529)
Además, el Área Ambiental de la CAN tiene el objetivo de formular e implementar proyectos
regionales, entre los que se destacan para el área amazónica:
Programa Regional de Biodiversidad en la región Amazónica de los Países Miembros
de la Comunidad Andina (BioCAN)
Con el objetivo principal de contribuir al desarrollo Sostenible de los países Miembros de la
CAN, que permita mejorar la calidad de vida de sus poblaciones amazónicas y la reducción
de la pobreza, a través del fortalecimiento de la gestión ambiental .
Campaña Amazonía Nuestra
Con la finalidad de generar conciencia sobre la importancia estratégica de esta región y la
necesidad de conservación y uso sostenible. Comprende una serie de actividades
promocionales, respecto a la importancia de la conservación de la vida silvestre y su hábitat,
(spot televisivos, cuñas radiales, postales, documentales y entre otros).
Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
La Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (EA-GIRH Decisión
763, de 22/08/de 2011), con el objetivo de promover acciones conjuntas para el desarrollo, la
142
sostenibilidad y el fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en los
Países Miembros de la Comunidad Andina.
La EA – GIRH establece Líneas de Acciones, siendo las más importantes: Gestión del
Conocimiento, (consolidación del sistema de información sobre los recursos hídricos)
Fortalecimiento de la Gobernanza, (desarrollo de las capacidades de los actores de los Países
Miembros involucrados en la GIRH), la Promoción de Acciones de Respuesta a los Efectos del
Cambio Climático sobre Recursos Hídricos.
La EA-GIRH faculta al Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la
CAN y las Autoridades Nacionales de Agua de los Países Miembros, implementar la citada
Estrategia (Plan de Acción Proyectos).
La CAN es un órgano articulador y coordinador de la Agenda Ambiental Andina (incluido los
tres ejes temáticos, Cambio climático, Recursos hídricos y Biodiversidad), que cuenta con un
área específica en el ámbito ambiental y organismos creados para la ejecución de sus políticas
(Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Consejo Andino de Autoridades
Ambientales).
Esto muestra los avances que tiene este organismo subregional en la protección de los
recursos hídricos y el medio ambiente de acuerdo a sus objetivos comunes para conservar y
usar sosteniblemente la biodiversidad, afrontar los efectos del cambio climático, promover la
gestión integrada de recursos hídricos y contribuir con la reducción del riesgo y del impacto
que fenómenos naturales y antrópicos puedan producir en la subregión.
5.6) Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR – 23/05/2008) conformada por Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y
Venezuela, busca construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y
unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al
diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad
socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia
y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los
Estados (Art. 02 Tratado Constitutivo).
Es importante resaltar entre los objetivos de UNASUR, establece la protección de la
biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas, así como la cooperación en la
prevención de las catástrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climático.
(art. 3, g); refrendando la voluntad políticas de sus Estados miembros en la protección de sus
recursos naturales.
Este organismo de integración se estructura de la siguiente manera: 1) Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y de Gobierno (establece los lineaminetos políticos); 2) Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores; (implementa las Decisiones del Consejo de Jefes de Estado
y de Gobierno); 3) Consejo de Delegadas y Delegados; ( implementan las Decisiones de los
Órganos decisores); 4) Secretaría General, (instancia administrativa – coordinadora) y la
Presidencia Pro - Tempore (representación y coordinación general).
143
Figura 29. Estrucutra UNASUR
Fuente: www.unasur.org 19/01/2013
Asimismo, el Tratado Constitutivo de UNASUR faculta a convocar y conformar reuniones
Ministeriales Sectoriales, Consejos de nivel Ministerial, Grupos de Trabajo y otras instancias
institucionales que se requieran, de naturaleza permanente o temporal, para dar cumplimiento a
los mandatos y recomendaciones de los órganos competentes a través de a coordinación del
Consejo de Delegados. (art. 05).
A su vez, es importante destacar que los acuerdos de los países miembros se manifiestan a
través de Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; Resoluciones del
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; y Disposiciones del Consejo de
Delegadas y Delegados.
Se han constituido como parte de la institucionalidad de UNASUR nueve (9) Consejos
Sectoriales a nivel Ministerial en las siguientes áreas: electoral, educación, desarrollo social,
defensa, energía, salud, infraestructura, problema de drogas y economía y finanzas. No obstante,
en el ámbito de la protección de los recursos hídricos y el medio ambiente aún no estableció una
instancia al respecto, tomando en cuenta la importancia que otorga UNASUR a ésta área en sus
objetivos. Este es su principal desafío para continuar su fortalecimiento institucional y
capacidad de coordinación con otros organismos regionales.
144
5.5 Mecanismos de coordinación para la protección de los recursos hídricos a nivel de
la Cuenca Amazónica
Cuadro 20. Resultados. Análisis de mecanismos de coordinación para
la protección de los recursos hídricos a nivel regional Organismo y
países miembros
que forman
parte de la
Cuenca
Amazónica
Objetivo Marco
institucional en
protección
recursos
hídricos y/o
cuestiones
ambientales
Instrumentos de
gestión en el área de
estudio
Planes, programas,
Otros
TCP –ALBA
(2004)
8 países miembros
Países en la cuenca
amazónica: Bolivia,
Ecuador y
Venezuela
Espacio
comprometido a
trabajar para
alcanzar la mayor
suma de
seguridad social y
de felicidad
posible en
armonía con la
naturaleza,
justicia social y
soberanía de los
pueblos de los
países que la
componen
Comité de
Defensa de la
Naturaleza
Agenda Ambiental del
ALBA _TCP (en
construcción)
VII Cumbre del ALBA –
TCP
Declaración Especial
sobre Cambio Climático
Declaración Especial de
los Derechos
Universales de la Madre
Tierra
CELAC (2010)
36 países miembros
Países en la Cuenca
Amazónica:
Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador,
Guyana, Perú,
Suriname,
Venezuela
Contar con un
espacio de
concertación y
convergencia con
vistas a
desarrollar
acciones comunes
en defensa de los
intereses
permanentes de
los Estados
miembros
Plan de Acción de Caracas
2012 (punto 5 Grupo de
Trabajo encargado de
abordar los temas
ambientales de la Región)
Agenda Ambiental
Regional
Centro de Conocimiento
Multidisciplinario (en
proceso)
Primera Reunión de
Ministros de Medio
Ambiente (2012)
Declaración de Quito
ALC (Compromiso
político de los Mnistros
de Medio Ambiente)
CAN (1969)
Países en la
CuencaAmazónica:
Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú
Alcanzar un
desarrollo
integral, más
equilibrado y
autónomo,
mediante la
integración
Comité Andino
de Autoridades
Ambientales (CAAM)
Consejo Andino
de Ministros de
Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Comité Andino
para la
Prevención y
Atención de
Desastres (CAPRADE)
Área Ambiental
Agenda Estratégica
Andina (reconocimiento
del rol preponderante a
la Amazonia de los países
Andinos
Agenda Ambiental Andina
20012 – 2016
Estrategia Regional de
Biodiversidad para los Países del Trópico Andino
Guía de conservación de
los ecosistemas de las
regiones andino
amazónicas
Estrategia Regional de
XVII Reunión
Ordinaria del Consejo
Presidencial Andino
2007. Desarrollar y
profundizar el proceso
de integración de la
CAN haciendo énfasis en el área ambiental
Proyecto de Adaptación
al impacto del
acelerado retroceso
glaciar en los Andes Tropicales (PRAA)
Programa Regional de
Biodiversidad en la
región Amazónica de
los Países Miembros
145
en la SG/CAN
(formulación y
seguimiento de
las políticas
públicas
comunitarias
específicas)
Biodiversidad de los
Países del Trópico
Andino
Estrategia Andina para la
Prevención y Atención de Desastres
Estrategia Andina para la
Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos
(BioCAN)
Programa Regional Andino AECID/CAN –
Programa Amazonía
Nuestra
UNASUR (2011)
12 países
Países de la Cuenca
Amazónica:
Bolivia Brasil
Colombia Ecuador
Guyana Perú
Suriname
Venezuela,
Espacio de
integración y
unión en lo
cultural, social,
económico y
político entre sus
pueblos,
otorgando
prioridad al
diálogo político,
las políticas
sociales, la
educación, la
energía, la
infraestructura, el
financiamiento y
el medio
ambiente, entre
otros, con miras a
eliminar la
desigualdad
No tiene
No tiene
Protección de la
biodiversidad, los
recursos hídricos y los
ecosistemas, así como la
cooperación en la
prevención de las
catástrofes y en la lucha
contra las causas y los
efectos del cambio
climático. (Artículo 3
inciso g) Tratado
Constitutivo)
Fuente. Normativa de los mecanismos de coordinación de protección de los recursos hídricos en la
Cuenca Amazónica. Elaboración: Yerko Montero. (2013).
146
CONCLUSIONES
El marco institucional de los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas está
determinado en sus propias Constituciones Políticas, en las cuales se determinan
políticas públicas específicas en materia de recursos naturales, medio ambiente y
recursos hídricos.
En términos generales las Cartas Magnas de la mayoría de los 8 países, identifican a los
recursos hídricos como un recurso estratégico de propiedad del Estado (bien público)
donde se debe proteger, aprovechar, conservar sus usos y realizar una gestión sostenible
protegiendo al medio ambiente para las actuales y futuras generaciones.
Es importante mencionar la importancia que se otorga a la Amazonía en las
Constituciones de Bolivia, Brasil y Perú.
Boliva establece a la Amazonía como un espacio estratégico de especial protección para
su desarrollo integral por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad, recursos
hídricos y por las ecoregiones, donde se prioriza su desarrollo integral y sustentable y se
prevé la creación de un organismo especial descentralizado para su gestión; Brasil,
determina que la Floresta Amazónica Brasilera como un patrimonio nacional
estableciendo su gestión en condiciones que aseguren la preservación del medio
ambiente; Perú prioriza el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada en el marco de su política nacional ambiental.
Las instituciones nacionales encargadas de gestión de recursos hídricos, gestión de tierra
y protección ambiental de la Cuenca del río Amazonas, se encuentran enmarcadas en
tres niveles: nacional, regional y local.
Nivel Nacional, a través de Ministerios especializados en la temática, instituciones
adscritas o vinculadas a estas Carteras de Estado; Ministerios especializados;
Autoridades y/o Agencias de Agua; e instituciones técnicas en diversas áreas.
Nivel Regional, dependiendo la estructura de organización territorial - administrativa de
los 8 países, se encuentran las Secretarias de Medio Ambiente (responsables de recursos
hídricos en Ecuador) a nivel Estadual (Brasil, Venezuela); Gobernaciones
Departamentales (Bolivia); Gobiernos Regionales (Perú) o Corporaciones Autónomas
Regionales (Colombia).
Nivel Local, se encuentran los Gobiernos Municipales, responsables de la protección del
medio ambiente y recursos hídricos en su jurisdicción así como del área de saneamiento
básico (Bolivia, Brasil, Colombia y Perú).
Para realizar el análisis del papel y capacidad institucional técnica y administrativa
política, competencias de las instituciones nacionales encargadas de la gestión de
recursos hídricos y cuestiones ambientales en la Cuenca del río Amazonas, se
determinaron cuatro niveles metodológicos de acuerdo a la capacidad de cada país en
términos generales y a nivel de la Cuenca del Amazonas: Alta, Media, Baja y Sin
Capacidad.
147
Bolivia, Suriname y Venezuela, la capacidad técnica, administrativa en a nivel general es
Media y Sin Capacidad en la Cuenca Amazónica; por su parte Brasil y Perú, la
capacidad técnica, administrativa es Alta a nivel general y Media en la Cuenca
Amazónica; Colombia y Ecuador, la capacidad técnica, administrativa en Media a nivel
general y Media en la Cuenca Amazónica; Guyana, la capacidad técnica, administrativa
es Baja a nivel general y Sin Capacidad en la Cuenca Amazónica.
La gestión del agua en los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas está
determinada en sus Constituciones Políticas, ya sea de manera textual como es el caso de
Bolivia, Brasil y Ecuador que cuentan con artículos específicos sobre recursos hídricos y
medio ambiente o en relación con la gestión ambiental como es el caso de los otros cinco
países.
Los diferentes usos del agua en los ocho países están determinados en leyes específicas
en materia de recursos hídricos (Brasil, Perú y Venezuela); por sectores de uso, como ser
riego y saneamiento básico (Bolivia) así como en políticas (Colombia).
La gestión del agua está determinada en el marco de principios y herramientas que se
desarrollan a través de Sistemas de Gestión y/o Políticas específicas como ser: Sistema
Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos y Política Nacional de Recursos
Hídircos (Brasil); Sistema Nacional de los Recursos Hídricos (Perú); Política Nacional
para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (Colombia); así como en normativas en
Venezuela que se encuentran en proceso de aplicación.
Se destaca la creación de la Agencia Nacional de Aguas (ANA) en Brasil, la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) en Perú y Venezuela, mientras que en los demás países los
ministerios responsables de medio ambiente a su vez fungen como Autoridades del
Agua, sin embargo en Bolivia no se tiene esa determinación ya que el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua es la Autoridad Nacional Ambiental y no así la Autoridad del
Agua.
La contaminación como resultado de la actividad minera es de gran preocupación para
los países miembros de la OTCA pese a que no cuentan con mecanismos de
coordinación a nivel regional.
El avance más reciente se identifica en la CAN donde se aprobó la creación del Comité
de Lucha contra la Minería Ilegal, el miso que se encuentra en su etapa de organización.
La temática de desforestación, también es un tema de interés de los ocho países
miembros del OTCA, porque causa y ha causado serios daños al medio ambiente así
como al ciclo hidrológico.
Esta temática ha sido desarrollada en la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica
(2010) en el eje temático que pretende desarrollar mecanismo de conservación,
protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como es el caso de los
bosques, cuyo objetivo contar con una gestión forestal integral y sostenible para el
manejo y conservación de bosques que resulte en beneficios reales para las poblaciones
locales a través de el monitoreo de la cobertura forestal y control forestal, promoviendo
el fortalecimiento del maneo forestal comunario y a su vez, elaborar propuestas de
148
mecanismos de incentivos para la reforestación, promoviendo la conciencia forestal en la
población y la cooperación técnica y financiera.
Los países miembros de la OTCA han realizado esfuerzos en búsqueda de la
conservación de los bosques, reducción de la deforestación con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida de la población rural como es el caso del programa Socio Bosque
(Ecuador); Programa Piloto de Protección de Bosques Tropicales del Brasil y las
denominadas Agendas Positivas (Brasil) que pretenden detener la deforestación de la
Amazonia a través de agendas regionales y estaduales.
La temática de biodiversidad y específicamente el extermino de ecosistemas es una
preocupación que también se encuentra plasmada en la Agenda Estratégica de la OTCA.
En el Sub-tema Uso sostenible de la biodiversidad y promoción del biocomercio, cuyo
objetivo es promover el uso sostenible y la conservación de la diversidad biológica a
través de las acciones regionales que favorezcan las inversiones y el comercio de
productos derivados de la biodiversidad, con énfasis en la agregación del valor de cada
país de origen y la distribución justa y equitativa de beneficios, priorizando el desarrollo
local y la seguridad alimentaria a través de actividades a corto, mediano y largo plazo.
Los ocho países miembros de la OTCA, en sus diferentes instituciones han desarrollando
programas, estrategias y planes relacionados con la temática de conservación de la
biodiversidad como es el caso de la Estrategia Nacional de Biodiversidad de Suriname;
Plan Estratégico de Biodiversidad de Perú así como el Programa Nacional de Gestión de
la Información sobre Diversidad Biológica que se trabaja en Venezuela.
Los instrumentos de control y regulación ambientales de los ocho países de la OTCA se
encuentran determinados en su normativa ambiental y/o de recursos hídricos.
Entre los instrumentos de control y regulación comunes se encuentran los procesos
penales, administrativos enmarcados en delitos ambientales y o infracciones.
La participación directa en la protección ambiental está determinada por ley. Se resalta
la particularidad de Colombia que en su propia Carta Magna determina a la Contraloría
General de la República, en la función de controlar los intereses colectivos en especial
del ambiente y recursos naturales; el Procurador General de la Nación, responsable de
defender los intereses colectivos respecto al ambiente y el Defensor del Pueblo, quien
tiene el poder de interponer acciones populares en asuntos relacionados con la
protección ambiental.
Se han identificado las principales líneas y elementos comunes identificados en las
instituciones de los ocho países miembros OTCA.
Ministerios de Medio Ambiente, encargados de la formulación de políticas, planes y en
materia de medio ambiente y recursos naturales (recursos hídricos); Ministerios
relacionados con la gestión de la tierra, responsables del desarrollo rural y uso racional a
través de una gestión sostenible respetando el medio ambiente;
Autoridades y/o Agencias de Agua, que conducen y dirigen la gestión integral de los
recursos hídricos; Autoridad Ambiental, que desarrollan la gestión ambiental,
149
fiscalización y otorgan Licencias Ambientales;
Servicios y/o Institutos de Metereología e Hidrología, que gestionan la información
hidrológica, climatológica; estaciones hidrometereologicas. Además de los Servicios
Nacionales relacionados con la gestión pública con el riego, hidrogeología y/o aguas
subterráneas, áreas protegidas, biodiversidad, cambio climático, entre otros.
Instituciones regionales responsables del desarrollo sostenible; recursos naturales,
conservación del medio ambiente; recursos hídricos; promoción de políticas y proyectos;
Instituciones Locales, responsables de la infraestructura de recursos hídricos e
investigación, protección y conservación del medio ambiente y saneamiento básico;
Instituciones de investigación a través de estudios de recursos hídricos y el medio
ambiente en us diversas áreas temáticas; Instituciones especializadas en la Amazonia que
realizan estudios en el área del medio ambiente (recurso hídricos); y abarcan temas como
el desarrollo social, cultural, económico y político.
Las capacidades de organismos e instituciones nacionales para interactuar y coordinar
las intervenciones nacionales en la Cuenca del río Amazonas y su capacidad para apoyar
a las entidades locales en la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales están
relacionadas íntimamente con las competencias de las instituciones analizadas.
Tomando en cuenta que las competencias en cada uno de los ocho países de la OTCA
(Constituciones Políticas, Leyes, Normas, Sistemas, Estrategias y Programas), muchas
de ellas no cuentan con la capacidad de su implementación
Para la identificación de las necesidades de desarrollo institucional de los países
miembros de la OTCA, se tomaron en cuenta las necesidades: 1) recursos organizativos
(recursos de gestión administrativa); 2) Recursos financieros (presupuestos); 3)
Infraestructura (lugar de desarrollo de la coordinación y/o gestión) 4) Desarrollo y/o
coordinación de mecanismos (algunos países cuentan con mecanismos creados que no
funcionan y necesitan de su consolidación y fortalecimiento, mientras que en otros
países se tiene la competencia pero no la capacidad de implementación de la misma); 5)
mecanismos de protección a nivel nacional y 6) mecanismos de protección en la Cuenca
Amazónica.
Bolivia, Guyana, Suriname, tienen necesidades en los seis (6) puntos identificados;
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela tiene necesidades en cinco (5) puntos
identificados con excepción del punto 1); Brasil, tiene necesidades en cuatro (4) puntos
identificados (infraestructura, consolidación de mecanismos de coordinación y
protección, en el área amazónica)
La identificación de los principales mecanismos de gestión de recursos hídricos en el
ámbito de la Cuenca del río Amazonas de acuerdo al modelo de Estado y las
particularidades institucionales de cada país miembro.
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú cuentan con mecanismos de gestión de
recursos hídricos que están ligados a cuestiones ambientales en la Cuenca del río
Amazonas. Guyana, Suriname y Venezuela aún no establecieron y/o implementaron este
tipo de mecanismos.
150
Asimismo, se debe rescatar que Brasil cuenta con una institucionalidad amplia (Planes,
Políticas, Consejos, Programas, Institutos de investigación) en la Cuenca del Amazonas.
Igualmente, cabe resaltar los esfuerzos de Colombia, Ecuador y Perú de establecer
instituciones de investigación específicas en esta Cuenca y de Bolivia que cuenta con
una Estrategia respectiva.
En la región geográfica de la Cuenca Amazónica no se estableció un mecanismo de
coordinación regional para la protección de los recursos hídricos de la Cuenca del río
Amazonas especializados que coordinen la protección de los recursos hídricos.
No obstante, se identificaron iniciativas a nivel regional en organismos internacionales
(TCP-ALBA, CELAC, CAN yUNASUR) que cuentan con algunas competencias en esta
materia (recursos hídricos y cuestiones ambientales) .
El ALBA-TCP otorga especial importancia a la protección de los recursos naturales.
Cuenta con avances en su institucionalidad (Comité de Defensa de la Naturaleza) y tiene
previsto realizar una Agenda Ambiental del TCP - ALBAy avanzar en el desarrollo y la
implementación de los Derechos de la Madre Tierra.
La CELAC está implementando el Plan de Acción de Caracas 2012 y pese a su reciente
creación se encuentra trabajando en la conformación de un Grupo de Trabajo en temas
ambientales; elaborando una Agenda Ambiental Regional e instrumentando una Agenda
Común para la Gestión de los Recursos Hídricos.
La CAN es el organismo subregional mas avanzado porque cuenta con mecanismos de
protección a los recursos hídricos institucionalizados en la Agenda Estratégica Andina
(2010) que otorga importancia especial a la Amazonía; Agenda Ambiental Andina 2012
-2016 compuesta por una Estrategia de Biodiversidad, Estrategia para la Prevención y
Atención de Desastres y Estrategia de Gesitón Integrada de los Recursos Hídricos.
Asimismo, se estableció el Área Ambiental Andina que actúa como Secretaría Técnica
del Comité Andino de Autoridades Ambientales; Consejo Andino de Mnistros de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible y del Comité Andino para la Prevención y Atención
de Desastres.
UNASUR, otorga preponderante importancia a los recursos hídricos y el medio
ambiente. Su principal desafío es continuar su fortalecimiento institucional y capacidad
de coordinación con otros organismos regionales.
151
RECOMENDACIONES
Conocer el desarrollo de las competencias y su aplicación en las capacidades de las
instituciones nacionales de cada uno de los ocho países miembros de la Cuenca del río
Amazonas.
Fortalecer los mecanismos de coordinación y actuación en materia de recursos hídricos,
en los tres niveles de gestión identificados (nacional, regional y local).
Contar y/o fortalecer los mecanismos de intercambio de información y actividades de las
entidades nacionales especializadas dependientes de los órganos rectores en el área de
recursos hídricos y cuestiones ambientales con el objetivo de complementar acciones.
Fortalecer las capacidades institucional técnica y administrativa de las instituciones
nacionales encargadas de la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales de los
países miembros de la Cuenca del río Amazonas, de manera diferenciada y de acuerdo a
sus características institucionales.
Intercambiar experiencias y/o lecciones aprendidas de la gestión en recursos hídricos y
cuestiones ambientales entre los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas a
través de talleres, intercambio de profesionales, redes y cursos de capacitación de
acuerdo a los avances de gestión en cada uno de los países miembros.
Realizar encuentros con autoridades de los ocho países miembros de la Cuenca del río
Amazonas responsables de la temática de contaminación como resultado de las
actividades mineras, desforestación y biodiversidad (ecosistemas) con el objetivo de
conocer sus avances institucionales y desafíos para proponer lineamientos iniciales de un
trabajo conjunto.
Desarrollar y/o fortalecer capacidades de instrumentos de control y regulación
ambientales de los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas.
Fortalecer las principales líneas y elementos comunes identificados en las instituciones
nacionales de los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas.
Identificar mecanismos que permitan el progreso de las necesidades de desarrollo
institucional identificadas en los ocho países miembros de la Cuenca del río Amazonas.
Fortalecer los mecanismos de gestión de recursos hídricos en el ámbito de la Cuenca del
río Amazonas identificados y en países que no cuentan con éstos mecanismos; promover
su creación.
Fortalecer y/o crear mecanismos de coordinación para la protección de los recursos
hídricos a nivel regional en la Cuenca del río Amazonas.
152
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OTCA. CD –ROOM.Brasilia: 2011.
VENEZUELA. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y sus entes adscritos. Logros. 2º
trimestre del año 2012.Caracas: 2012. p.08.
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ALBA-TCP Alianza Bolivariana para los pueblos de nuesra América- Tratado de
Comercio entre Pueblos
ARPA Programa de Areas Protegidas de la Amazonía
ANA Agencia Nacional de Aguas
ABC Agencia Brasilera de Cooperación
AAU Autoridades Ambientales Urbanas
CFB Constitución Federal del Brasil
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CDS Corporación de Desarrollo Sostenible
CGR Contraloría Generla de la República
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CERH Consejo Estadual de Recursos Hídricos
CAN Comunidad Andina de Naciones
CONAMA Consejo Nacional Ambiental
CCSA Consejo Ciudadano Sectorial del Agua
CPV Constitución Política de Venezuela
DNP Departamento Nacional de Planeación
EPA Environment Protection Agency
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
GEF Globlal Environment Facility
GLSC Guyana Land and Survey Commision
GFC Guyana Forest Commision
IIAP Instituto de Investigaciones del Pacífico
INDEAM Instittuto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “Benito Vives de Andreis”
INAMHI Instituto Nacional de Metereología
LA Ley de Aguas
MADS Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible
MIC Manejo Integrado de Cuencas
NCPE Nueva Constitución Política del Estado
NIMOS National Instituut voor Milieu en Ontwikkeling in Suriname
OTCA Organización del Tratado de la Cooperación Amazónica
PAS Programa Amazonía Sustentable
PNB Política Nacional de Biodiversidad
PNEA Política Nacional de Educación Ambiental
PNGIRH Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico
PNH Plan Nacional Hídrico
PNCC Política Nacional sobre el Cambio Climático
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDR Plan Nacional de Desarrollo de Riego
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir
PNMA Política Nacional de Medio Ambiente
PNB Política Nacional de Biodiversidad
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
PNC Plan Nacional de Cuencas
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PND Plan Nacional de Desarrollo
PNRH Plan Nacional de Recursos Hídricos
POMCA Planes de Ordenación de Manejo de Cuencas Hidrográficas
POT Planes de Ordenamiento Territorial
PRODES Programa de Cálculo de Deforestación de la Amazonía
PROMER Programa Mercurio
PERH Política Estadual de Recursos Hídricos
PNMA Política Nacional de Medio Ambiente
RHA Región Hidrográfica Amazónica
SDGA Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
SAF Sistema de Administración Forestal
SUIA Sistema Unico de Información Ambiental
SENAMHI Servicio Nacional de Metereología e Hidrología
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia
SINA Sistema Nacional Ambiental
SIPAM Sistema de Protección de la Amazonía
SIVAM Sistema de Vigilancia Amazónica
SISNAMA Sistema Nacional de Medio Ambiente
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos
UASPNN Unidad Especial del Sistema de Parque Nacionales Naturales
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
MMMMM
