Intro Organización Territorial del Estado

Guía introductoria a laOrganización territorial

del Estado españolAlfonso García Rodríguez

https://es.linkedin.com/in/alfgarciarodriguez



Contenido• Presentación: objetivos, utilidades y otros• Antecedentes: síntesis histórica y contexto dentro de la Constitución

Española de 1978• Regulación en la Constitución Española: Título VIII, de la Organización

Territorial del Estado• Etapas en la descentralización autonómica desde la transición.• Dos reflexiones, entre muchas.• Abreviaturas• Referencias

Guía introductoria a la organización territorial del Estado español

Presentación: objetivos, utilidades y otros


Presentación: objetivos, utilidades y otros• Objetivos:

• Entender la organización territorial actual de España, y ayuda en la interpretación de la actualidad.• Alta incidencia en la regionalización normativa y político-administrativa: las Comunidades

Autónomas (CCAA).• Utilidades:

• Bases e introducción en Geografía de España, Historia de España, Derecho constitucional, Derecho comparado…

• Muy útil, especialmente opositores, para el estudio de parte de la Constitución Española de 1978.

• Partes:• Rápida, y muy sintética, revisión histórica: herencia recibida.• Visión normativa actual desde la CE (Título VIII, de la Organización Territorial del Estado).• Grandes rasgos de la evolución de las CCAA desde la transición.

• Para todos los públicos, excepto infantil.


Antecedentes: síntesis histórica y contexto dentro de la Constitución Española de 1978Imperio RomanoVisigodos y MusulmanesLa ReconquistaLos Reyes Católicos y los Austria

Instauración borbónicaDesde la guerra de la Independencia hasta FrancoContexto en la Constitución Española del 78


Imperio romano• 218 aC – 476 dC.• Primeras divisiones territoriales político-administrativas: provincias.• Grandes rasgos evolutivos de la organización territorial (provincias):


• Hispania (206 aC).• Hispania Citerior e Hispania Ulterior (197 aC).• Hispania Citerior Tarraconense, Hispania Ulterior Bética

e Hispania Ulterior Lusitánica (27 aC).• Diócesis Hispaniarum, parte de la Prefectura de las

Galias, dividida en provincias: Baetica, Lusitania, Tarraconense, Gallaetia y Cartaginense (212 dC). Más tarde Balearica y Mauritania Tingtania (293 dC).

• Utilidad divisiones: Tributos a Roma y apoyo militar.OLCINA CANTOS, J. y FARINÓS I DASÍ, J.

2002

Visigodos y Musulmanes• Visigodos (476 – 711):

• Inmovilismo en organización territorial, continuidad provincias.• Llegan a dominar la península entera.

• Musulmanes (Al-Ándalus, 711 – 1492):• Evolución: Emiratos, Califatos, Reinos de Taifas (independientes entre sí), sumisión

a Imperios (Almorávides y Almohades), Reino Nazarí de Granada (1238-1492).• Organización y jerarquía territorial:

• Califato: Todo el territorio, un Imperio.• Emirato: Similar a una gran provincia, dependiente de un Califato.• Cora: Territorio amplio, con fortificaciones, contiene poblados.• Marca: Ciudad militar incluida en la Cora; Zaragoza, Toledo y Mérida.


La ReconquistaGuía introductoria a la organización territorial del Estado español

• Varios Reinos cristianos, en continua evolución (722 – 1492).• Reparto territorial previo entre Corona de Aragón y Corona de Castilla.

Tratado de Almizra (1244).• Corona de Castilla:

• Cartas Puebla. Reparto entre nobleza, como pago por conquista. Germen de los municipios actuales.• Administración superior a municipios: Adelantamiento.• Progresiva “asimilación” de Reinos (Astur-Leonés, Galicia, Andalucía, Murcia, Cazorla, Mayor de la Frontera…).• Fines XIII: Adelantados mayores Antiguos Reinos integrantes.• XIV y XV: unión de Álava y Guipúzcoa.• Expansión por sur. Posteriormente (Reyes Católicos) por Atlántico.

• Corona de Aragón (Reinos de Aragón, Baleares, Valencia y Principado de Cataluña):• Bailías o núcleos municipales de Aragón, Valencia, Cataluña y Baleares.• Administración superior a municipios: Gobernación (Valencia), Merindad (Aragón) y Veguería (Cataluña y Baleares).• Expansión por Mediterráneo.

• Reinos en la península en el siglo XV (hasta 1492): Portugal, Castilla, Navarra, Aragón y Granada.

OLCINA CANTOS, J. y FARINÓS I DASÍ, J. 2002

Los Reyes Católicos y los Austria• Reyes Católicos, matrimonio (1469) de dos Coronas: Unión sin integración.

• Fernando II de Aragón (1479 – 1516) Isabel I de Castilla (1474 – 1504).• Sentencia Arbitral de Segovia de enero de 1475: Prohibida unificación territorial.• Conquista del Reino de Granada en 1492, adherida a Corona de Castilla.


• Los Austria (1516 – 1700): Dos Coronas, un monarca.• Corona de Castilla:

• Adhesión del Reino de Navarra en 1512.• Profunda reorganización territorial, con fuerte centralismo en Las Cortes.• Supresión autonomía Municipios y Adelantados, creación Corregidores reales,

Audiencias y Chancillerías.• Evolución a provincias, ligadas a las Cortes. Excepto Navarra y las Vascas (Fueros).

• Corona de Aragón:• Sin reorganización territorial.• Virreyes a cargo de las provincias (= Reinos integrantes).


Instauración borbónica• Los Borbones (1700 – 1808): nacimiento de la

Corona única.• Abolición fueros, privilegios y costumbres de reinos

integrantes de la Corona de Aragón (perdedores en la guerra de Sucesión).



• Fueros no abolidos en Navarra ni País Vasco.• Decretos de Nueva Planta (1707-1716): una Corona, un monarca.• Organización territorial en Intendencias.• Absolutismo y centralización. Resistencia en las dos Coronas, mayor en la de

Aragón.• Organización territorial: evoluciona buscando optimización. Culmen en el

Proyecto de Cayetano Soler (1799 – 1805), incluye división provincial de Javier de Burgos, primera configuración de las provincias actuales (reinado de Carlos IV); destaca la racionalización del sistema impositivo.

Desde la guerra de la Independencia hasta Franco

• Fernando VII (marzo 1808 y 1814 – 1833):• Anulación Cortes de Cádiz en 1814 y su organización territorial. Restauración

absolutista, vuelta al Antiguo Régimen.• Organización territorial: racionalización del sistema impositivo.



• Las organizaciones territoriales durante la guerra de la Independencia (1808 – 1813):• Cortes de Cádiz (1812). Unidades territoriales de la administración local:

municipios y provincias. División provincial de Bauza (1813), criterios poblacionales e históricos.

• José I Bonaparte (1808 – 1813): Prefecturas. Criterios geográficos (hidrografía y relieves) y no histórico-culturales. Resultados no tan homogéneos en cuanto a superficies.

Desde la guerra de la Independencia hasta Franco

• División provincial de 1833, con alta impregnación de su previa delimitación.• Criterios geográficos, históricos y refundición dinástica (Borbón, Bonaparte y

liberal).• “Hito Cartográfico”. Clara impresión hasta la actualidad.



• Primo de Rivera (1923 – 1930). Estatuto Provincial. Consolidación del concepto de provincia.• II República (1931 – 1939). Propuesta autonomista, el Estado se integra por

municipios, mancomunados en provincias y en regiones. Cataluña, País Vasco y Galicia plebiscitan sus autonomías.• Franco (1936 – 1975). Continuidad del Estatuto Provincial. Importancia de la

provincia como demarcación intermedia entre municipio y Estado. Abolición autonomías.

• Javier de Burgos (Isabel II, 1833 – 1868).

Contexto en la Constitución Española de 1978• Artículo 2:

• Indivisibilidad de la Nación española (fundamento de la CE) y patria común.• Reconocimiento de la existencia de naciones y regiones:

• II República: Autonomías aprobadas en Cataluña, Euskadi y Galicia.• Fueros vascos y navarros.• No existe en la CE una lista de naciones y regiones.

• Garantías a naciones y regiones: Derecho a la autonomía y solidaridad entre ellas.• Artículo 117:

• La justicia emana del pueblo. La administran Jueces y Magistrados en nombre del Rey.• Potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales.• Principio de unidad jurisdiccional.• El Poder Judicial es del Estado, no abierto a la descentralización (art. 117.5, 149.1.5ª

y 152.1).

GARCÍA RAZQUIN, J. 2013

ROMERO, J. 2012

BACIGALUPO SAGESSE, M. (2) 2003

ARAGÓN REYES, M. 2006


Regulación en la Constitución Española: Título VIII, de la Organización Territorial del EstadoAdministraciones territorialesCapítulosCapítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual

Capítulo tercero (CCAA): Orden articuladoDisposiciones adicionales y transitorias


Administraciones territoriales• Administración local:

• Municipios.• Provincias, cabildos o consejos, como agrupaciones de municipios.

• Islas Canarias: 2 provincias y 7 cabildos. • Illes Balears: 1 provincias y 4 consejos.

• Otras organizaciones municipales: comarcas, mancomunidades…• Cataluña: 4 provincias y 42 comarcas

• Administración autonómica:• Agrupación “voluntaria”, por mayorías cualificadas, de provincias limítrofes.• Comunidades Autónomas uniprovinciales: iniciativa autorizada o sustituida (art. 144).• Constitución de autonomías: proceso agotado con dos vías abiertas.• Potestad legislativa, potestad ejecutiva, pero no judicial, sólo como “administradores”.

• Administración estatal:• Regulación de los tres poderes e instituciones en otros Títulos de la CE.• Regulación de los principios generales, hacienda y reforma en otros Títulos de la CE.

RAMÍREZ MUÑOZ, M. 1996

Institut de Estadística de Catalunya:http://www.idescat.cat/pub/?id=aec&n=924&lang=es



Atlas Nacional de España:http://www.ign.es/ane/ane1986-2008/http://www.ign.es/ane/bane/

http://www.idescat.cat/pub/?id=aec&n=924&lang=es

http://www.ign.es/ane/ane1986-2008/

http://www.ign.es/ane/bane/

Capítulos• Capítulo primero. Principios generales.

• Art. 137. Base de organización territorial: municipios y provincias primero, CCAA después. Las tres entidades gozan de autonomía.

• Art. 138. Estado vela y garantiza solidaridad entre territorios, se prohíben privilegios.• Art. 139. Igualdad y libertad, de circulación y residencia, de españoles y bienes en toda España.

• Capítulo segundo. De la administración local.• Art. 140. Municipio. Entidad jurídica plena. Ayuntamiento: gobierno y administración, Concejales y Alcaldes

(elegidos por pueblo, y el Alcalde por vecinos o Concejales).• Art. 141.1 y 141.2. Provincia: Entidad local, con personalidad jurídica propia. Agrupación de municipios.

Gobierno y administración en Diputaciones u otras Corporaciones.• Art. 141.3. Posibilidad de otras agrupaciones de municipios.• Art. 141.4. Archipiélagos: además, Cabildos o Consejos por cada isla.• Art. 142. Haciendas locales: medios suficientes, tributos propios + participación en tributos Estado +

participación tributos CCAA.

• Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas (art. 143 a 158).


Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual• Acceso autonomías: Estatutos• Vías de acceso a la autonomía• Vía lenta o normal, y asimilables• Vía rápida, y asimilables• Vía especial• Vías abiertas

• Iniciativa, limitaciones y permisos

• Competencias• Asumibles por autonomías• Exclusivas del Estado• La “tercera lista”• Tipos de competencias

• Atribución de competencias• Control e integración• Recursos y Solidaridad


Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Acceso autonomías: Estatutos• Ley Orgánica (art. 81).• Sólo provincias limítrofes (historia, cultura y economía común),

archipiélagos, o provincias con entidad regional histórica.• Los Estatutos deben incluir (art. 147.2):• nombre de la CA (acorde con su historia),• delimitación territorio,• instituciones propias (nombre, organización y sede) y• competencias asumidas (y bases para dar estos servicios)


• Vía lenta o normal (art. 143):• Iniciativa: Diputaciones o Interinsular + 2/3 TTMM (con pobl. > 50% censo electoral de cada

provincia o isla).• Plazo máximo: 6 meses desde 1er acuerdo de alguna corporación local interesada.• Plazo para nueva iniciativa: 5 años.• Proyecto de Estatuto: asamblea de Diputaciones o Interinsular + Diputados y Senadores electos en

dichas provincias o islas. Se elevará a Cortes Generales para tramitar como Ley (art. 146).• Ampliación de competencias cada 5 años, por reforma Estatutos (art. 148.2.). • Castilla y León, Castilla la Mancha y Aragón: Ampliación de competencias cada 5 años.• Comunidad Valenciana e Islas Canarias: LL.OO. posteriores, de transferencias específicas (LO

11/1982 y LO 12/1982, 10 de agosto de 1982), que les asignan todas las competencias posibles.

• Asimilables a vía lenta (art. 144), promovido por Cortes Generales y por motivos de interés nacional:• Uniprovinciales (Madrid, Cantabria, La Rioja, Asturias, Murcia e Illes Balears)• Subprovinciales (Ceuta y Melilla, ciudades autónomas)

Sin referéndum


Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Vías de acceso a la autonomía

• Vía rápida (art. 151):• Iniciativa: Diputaciones o Interinsular + ¾ TTMM (con pobl. > 50% censo electoral de cada provincia o isla) + referéndum por

mayoría absoluta de cada provincia.• Plazo máximo: 6 meses desde 1er acuerdo de alguna corporación local interesada.• Proceso de Estatuto:

• Organización institucional (art. 152): Asamblea Legislativa (elecciones a ritmo diferente que el resto CCAA) + Consejo de Gobierno (Presidente y miembros del Consejo) + Tribunal Superior de Justicia (“administrador” del Poder Judicial en el territorio).

• Modificación Estatutos por referéndum.

Diputados y Senadores de las provincias (A): Proyecto de Estatuto (may abs)

Comisión Constitucional del Congreso + delegación de (A): formulación definitiva (acuerdo, en 2 meses)

Referéndum en cada provincia

Cada Cámara: votos de ratificación

Sanción y promulgación por Rey

Sí Sí Sí

Tramitación como Ley en Cortes Generales

No

No por alguna provincia

Rest

o pr

ovin

cias



• Vías abiertas:• Disposición transitoria cuarta: Posible incorporación de Navarra al régimen autonómico Vasco.• Disposición transitoria quinta: Posible unión de Ceuta y Melilla en una CCAA (hoy son dos

ciudades autónomas, independientes una de otra).

• Vía rápida (art. 151): Andalucía.• Asimilables a vía rápida:

• Disposición transitoria segunda: Territorios que ya tenían autonomía, territorios “históricos”. Cataluña, Euskadi y Galicia.

• Vía especial: Navarra.• LORAFNA, los Estatutos de Navarra. Un “pacto” entre Estado y el régimen

foral de Navarra. Alcanza el máximo techo competencial.



DOMENECH ALEGRE, S. 2003

OLCINA CANTOS, J. y FARINÓS I DASÍ, J. 2002SÁNCHEZ NAVARRO, A y FERNÁNDEZ RIVEIRA

RM. 2003



Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Iniciativa, limitaciones y permisos• Iniciativa: Según vía de acceso, lenta o rápida (art. 143, 144, 151 y DT1

a 5).• Limitaciones: Se prohíben las Federaciones (art. 145.1.).• Permisos (art. 145.2):• Convenios entre CCAA:

• Previsto en Estatutos.• Objetivos: gestión y prestación de servicios propios. • Comunicación a Cortes Generales.

• Acuerdos de cooperación:• No previsto en Estatutos.• Autorización por Cortes Generales.


Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Competencias• Asumibles por autonomías (art. 148 y 149.3):• Vía lenta (143) y asimilables (144): ampliación cada 5 años, por reforma de

Estatutos.• Vía rápida (151) y asimilables (Amejoramiento Navarra): todas 148 + posibles hasta

los límites 149. Ampliaciones sin plazos, por reforma Estatutos.• Valencia y Canarias (vía lenta): todas 148 + posibles hasta límites 149, por LL.OO.

de transferencias específicas (aprobadas en la misma sesión e inmediatamente después que el Estatuto de Canarias, 10/08/1982).

• Exclusivas del Estado (art. 149):• Listado de competencias, con consideraciones para cada una.• No asumidas por CCAA. Supletoriedad sobre CCAA. Prevalencia ante conflictos

normativos, excepto ante competencias atribuidas a CCAA (149.3).

GARRIDO MAYOL, V. (1). 2003



Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Competencias• La “tercera lista”:

• 3 facultades o “capas competenciales”: bases, desarrollo, reglamentación y ejecución.• Terminología confusa: Materia, facultad y competencia (que “refunde” materia y

facultad).• Ejemplo:

Estado; CE, 149.1. 25ª: “Bases del régimen minero y energético.”Comunidad Valenciana; EA, 50.1.: “En el marco de la legislación básica del Estado … … desarrollo

legislativo y ejecución de las siguientes materias: 1. … 2. … 5. Régimen minero y energético. 6. … …”

• Tipos de competencias: exclusivas (todas las facultades), compartidas (reparto de facultades) y concurrentes (coincidencia de facultades; p.e. cultura, 149.2).



Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Atribución de competencias• Asumida por los Estatutos de Autonomía (art. 147.2). Ampliación por reforma (art.

148.2).• Conferencia por LO de transferencia o delegación (art. 150.2). Alcanzan, incluso,

materias reservadas al Estado por el art. 149. “Centrifugación de competencias”.• Relativización del techo competencial de una autonomía.• Ley Marco (art. 150.1): Otra conferencia de competencias, con principios, bases y

directrices. Vía Ley Ordinaria (mayorías “menores” que LO). Control ante Cortes Generales y ante Tribunales ordinarios. Menor uso, y “menor fuerza”, que LO transferencias o delegación.• Ley de Armonización (art. 150.3): Sobre normas autonómicas, por interés general

(mayoría absoluta de cada cámara). Único y frustrado uso: proyecto LOAPA de 1982.


BACIGALUPO SAGESSE, M. (1) 2003


Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Control e integración• Control autonomías:• De la actividad de los órganos de las CCAA (art. 153):

• Tribunal Constitucional: normas con rango de ley.• Gobierno, con dictamen Consejo de Estado: funciones delegadas por art. 150.2.• Jurisdicción contencioso-administrativo: administración y reglamentación autonómica.• Tribunal de Cuentas: economía y presupuestos.

• Incumplimientos o actuaciones graves contra interés general de España (art. 155):• Gobierno: medidas e instrucciones de cumplimiento forzoso o de protección del interés general.• Primero: Requerimiento al Presidente CCAA.• Después: Mayoría absoluta Senado.

• Integración con el Estado (art. 154): Delegado de Gobierno.


Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual.Recursos y Solidaridad

• Autonomía financiera. Principio de Coordinación con Hacienda estatal y solidaridad entre españoles (156.1).• Regulación financiera por LO: competencias, resolución de conflictos y formas de colaboración (157.3).• Recursos propios (157):

• Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.• Recargo sobre impuestos y otras participaciones estatales.• Impuestos, tasas y contribuciones especiales propias.• Rendimientos de patrimonio y operaciones de crédito.• Prohibido tributar sobre bienes fuera del territorio, ni de índole arancelaria (157.2).• Permitida la colaboración financiera entre CCAA y Estado (157.3).

• Recursos externos:• Delegados o colaboradores del Estado en recaudación, gestión y liquidación de tributos (156.2).• Asignación a las CCAA en los Presupuestos Generales, según servicios y actividades estatales asumidas y según garantía

para servicios públicos fundamentales (158.1).• Fondos de Compensación Interterritorial: Principio de solidaridad (157.1.c y 8.2).

• Creado y distribuido por Cortes Generales a CCAA y provincias.• Gastos de inversión para corrección de desequilibrios territoriales.


Capítulo tercero (CCAA): Orden articulado• 143. Delimitación autonomías. Proceso vía lenta: iniciativa, plazos y mayorías. Plazo para

nueva iniciativa, en caso de no prosperar.• 144. Iniciativa y/o sustitución por Cortes Generales: uniprovinciales, enclaves y otros casos.• 145. Prohibición federación. Permiso convenios y acuerdos de colaboración entre CCAA.• 146. Proyecto de Estatuto: elaboración inicial y elevación a Cortes Generales.• 147. Estatuto: Norma institucional básica para CCAA. Contenido. Reformas.• 148. Competencias asumibles por CCAA. Ampliación cada 5 años, por reforma.• 149. Competencias exclusivas por Estado. El caso de la cultura y de la comunicación

cultural. Clausulas residual, supletoriedad y prevalencia.• 150. Otras formas de atribuir competencias: Ley marco, LO de transferencias y LO de

delegación, LO de armonización.


Constitución española:https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1978-31229

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1978-31229



Capítulo tercero (CCAA): Orden articulado• 151. Proceso vía rápida: iniciativa, plazos y mayorías.• 152. Estatutos vía rápida: poderes, instituciones y organismos; mecanismos propios de reforma;

posibles circunscripciones territoriales propias.• 153. Control de la actividad de los órganos de las CCAA.• 154. Integración y coordinación con el Estado, el Delegado de Gobierno.• 155.Control por incumplimientos y actos agresivos contra el interés general de España. Medidas e

instrucciones.• 156. Autonomía financiera, coordinación y solidaridad. Posibles delegados o colaboradores

tributarios estatales.• 157. Recursos de las CCAA. Regulación competencias financieras y resolución de conflictos por LO.• 158. Recursos externos: Presupuestos Generales del Estado y Fondo de Compensación

Interterritorial.






Disposiciones adicionales y transitorias• DA primera. Amparo y respeto por los derechos históricos de territorios

forales, y su actualización. • DT primera. Las preautonomías pueden sustituir a las Diputaciones

Provinciales o interinsulares en la iniciativa autonómica.• DT segunda. Las autonomías “históricas” pueden acceder por vía rápida a

la autonomía.• DT tercera. Iniciativa autonómica diferida en Corporaciones locales hasta

nuevas elecciones.• DT cuarta. Vía abierta para la unión de Navarra con País Vasco.• DT quinta. Vía abierta para la unión de Ceuta y Melilla.






Etapas en la descentralización autonómica desde la Transición“Preautonomías”Las primeras CCAA“Café para todos”

Acuerdos Autonómicos de 19921991: Ajuste de calendarios electoralesReformas del 2006 y posteriores, los Estatutos de “segunda generación”


“Preautonomías”• 1977 – 1978. Regímenes provisionales de autonomía.• Creados por el gobierno (UCD), por Reales Decreto-ley del gobierno

(UCD). Emanan de legislación franquista, antes de aprobarse la CE.

ALONSO DE ANTONIO, JA. 2003GARCÍA RAZQUIN, J. 2013

VÍBORAS JIMÉNEZ, A. y TERRÓN MONTERO, J. 2003


• Dotar a territorios de entidades administrativas:• Con órganos de gobierno.• Transferencia de competencias de gestión:

• desde la Administración del Estado y• desde las Diputaciones provinciales.

• Todos los territorios, excepto Madrid, Cantabria, La Rioja, Navarra, Ceuta y Melilla.• Objetivo: Transición “normal” al sistema autonómico.• Intención gobierno (UCD): CCAA de las “nacionalidades históricas” (Cataluña, Galicia y

País Vasco) y el resto de CCAA.

Las primeras autonomías• Comunidades “históricas” (DT4 y art. 151):• Euskadi (18/12/1979).• Cataluña (18/12/1979).• Galicia (06/04/1981).

• Andalucía (art. 151):• Referéndum fallido el 28/02/1979: no en Almería.• Referéndum el 28/02/1981.• Estatuto el 30/12/1981.

• Asturias y Cantabria (art . 144):• Estatutos del 30/12/1981.

ARAGÓN REYES, M. 2006.

Vía rápida y asimilables

Asimilables a vía lenta

“Café para todos”

“Café para todos”


“Café para todos”• Motivos principales:

• Estatutos “máximos” en Galicia y Andalucía, intenciones contrarias al gobierno (UCD, 1977-1982).

• Golpe de Estado 23F fallido (Tejero, 1981)



GARRIDO MAYOL, V. 2000


• Acuerdos Autonómicos de 1981 (31 de julio):• UCD (gobierno) – PSOE (principal oposición).• LO 12/1980, de 16 de diciembre, que modifica LO de modalidades de referéndum.

• Posibilita sustituir iniciativa en provincias que no ratifiquen Estatuto de Autonomía.• Andalucía: Sustitución de iniciativa en Almería (por LO 13/1980, de 16/12). Autonomía por vía rápida.• Navarra: asimilable a vía rápida por el Amejoramiento (DA primera).• Acceso resto autonomías por vía lenta.• Sustitución iniciativas en Segovia y autorizar la constitución de CCAA uniprovinciales (art. 144).• Comunidad Valenciana e Islas Canarias: Acceso a autonomía vía lenta, y acceso al “techo competencial” vía LLOO de

transferencias propias.• Últimos Estatutos: Extremadura, Illes Balears, Madrid y Castilla y León (25/02/1983).• Ceuta y Melilla no son ciudades autonómicas.• 1983. Se configura el mapa autonómico.

1991: Ajuste de calendarios electorales• Pacto PSOE (gobierno) – PP (principal oposición).• LLOO, 1 a 7 de 13 de marzo, de reformas de varios Estatutos para coincidencia de

elecciones autonómicas y locales: 4º domingo de mayo, cada 4 años.• CCAA que ajustan calendarios:

• Adoptado por este pacto, vía LLOO: Cantabria, Comunitat Valenciana, Murcia, Castilla-La Mancha, Extremadura, Asturias y Madrid

• Desde siempre: La Rioja, Castilla y León, Aragón…

• CCAA con capacidad de disolución anticipada de su Parlamento, y convocatoria de elecciones (sin ajuste de calendario):• Desde siempre: País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía.• Posterior, por reforma de Estatuto: La Rioja, desde 1999, Navarra desde 2001, Aragón y

Comunitat Valenciana desde 2006, Castilla y León desde 2007…GARCÍA RAZQUIN, J.

2013GARRIDO MAYOL, V.

2000


Acuerdos Autonómicos de 1992• PSOE (gobierno) – PP (principal oposición).• L.O. 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades

Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución.• Equiparación competencial a todas las CCAA, por reformas de 12 Estatutos hasta 1994.

• Reglamentos del Congreso y del Senado de 1993, sobre procedimientos de reforma de Estatutos:• “Igualación jurídica”: Capacidad de iniciar reformas, y capacidad de retirar las iniciadas en Cortes

Generales antes de su aprobación.

• 1995. Estatutos de Autonomía de las ciudades Ceuta y Melilla:• Sólo poder ejecutivo y administrativo, sin autonomía política.

• 1996 – 1999. Reformas de varios Estatutos, a través de LLOO de transferencias o delegaciones.

• 1999. Cierre del mapa autonómico: 17 CCAA y 2 ciudades autónomas. ARAGÓN REYES, M. 2006


GARRIDO MAYOL, V. 2000

ROMERO, J. 2012


Reformas del 2006 y posteriores, los Estatutos de “segunda generación”• Cronológicamente:

• Comunitat Valenciana, Cataluña, Illes Balears, Andalucía, Aragón y Castilla y León.• Extremadura, ¿de 2ª generación?.

• Incremento en cantidad y regulación de contenidos existentes:• Competencias, instituciones y órganos y sus relaciones, acción exterior, régimen económico…

• Incremento en contenidos nuevos:• Derechos, principios y referencias simbólicos de identidad, Administración local, Administración de justicia y su

gobierno, desglose de materias competenciales y definición de tipos de competencias, posición respecto UE…• Estructura de Estatutos similar a CE:

• Aparición del Preámbulo, mayor cantidad de Títulos, aumento considerable del articulado…

• Importante papel del Tribunal Constitucional.• Búsqueda de los territorios de una apertura a la descentralización del Poder Judicial.• 2007. Freno de reformas estatutarias por crisis económica e institucional.

• Involución, alusión a devolución de competencias, adelgazamiento de administraciones autonómicas…GARCÍA RAZQUIN, J. 2013

AGUADO RENEDO, C. 2011

MORENO HURTADO, D. 2003

ROSADO VILLAVERDE, C. 2011


Reformas del 2006 y posteriores, los Estatutos de “segunda generación”• Comunitat Valenciana. LO 1/2006, de 10 de abril (y LO 23/2010, de 16 de julio).

• Pacto PP-PSPV, y oposición EU.• Modificaciones e inclusiones notables:

• Cambio de nombre a Comunitat Valenciana,• Valenciano como lengua oficial,• Identificación como “nacionalidad histórica”,• Derecho Foral valenciano,• Relación con el Estado y con la UE,• Acción exterior (participar en competencias de interés valenciano),• Convocatoria de referéndum en caso de reforma de Estatutos (con autorización de las Cortes Generales, y si no se trata de

ampliación de competencias)…• Recursos de inconstitucionalidad:

• Aragón y Castilla la Mancha, sobre derechos de agua. Desestimados (STC 247/2007 y STC 249/2007), no hay modificación de la reforma.

• 2012. Reforma “congelada” en el Congreso.• Modificación notable: Inversiones del Estado en CV (aparte FCI) según población y por siete años.

• Illes Balears. LO 1/2007, de 28 de febrero.

Las d

e ba

jo im

pact

o:

GARCÍA RAZQUIN, J. 2013GUILLEM CARRAU, J. 2003

GUILLEM CARRAU, J y VISIEDO MAZÓN, FJ. 2005


https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-T-2008-638








Reformas del 2006 y posteriores, los Estatutos de “segunda generación”• Andalucía. LO 2/2007, de 19 de marzo.

• Inspirado formalmente en reforma Cataluña.• Inclusiones notables: carta de derechos y libertades (muerte digna, laicidad enseñanza…)• Recursos de Inconstitucionalidad:

• Comunitat Valenciana, sobre financiación. TC no admite a trámite, no hay modificación de reforma.• Extremadura, sobre aguas. Estimado por TC (STC 30/2011), modificación de reforma.

• Aragón. LO 5/2007, de 20 de abril.• Elementos de identidad.

• Castilla y León. LO 14/2007, de 30 de noviembre.• Recurso de inconstitucionalidad:

• Extremadura, sobre aguas: Estimado por TC (STC 32/2011), se modifica la reforma.

• Extremadura. LO 1/2011, de 28 de enero.• Rompe tendencia de los Estatutos de Segunda Generación:

• No incluye carta de derechos.• Ampliación de competencias.• Competencia legislativa en entidades locales, cumpliendo condiciones.• Refuerza autonomía de entidades locales.


CANO BUENO, J. 2013

Las d

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pact

o:Guía introductoria a la organización territorial del Estado español



MORENO HURTADO, D. 2003

http://lawcenter.es/w/blog/view/53905/auto-del-tribunal-constitucional-3292007-de-12-de-julio-de-2007

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https://www.boe.es/boe/dias/2011/04/11/pdfs/BOE-A-2011-6547.pdf







Reformas del 2006 y posteriores, los Estatutos de “segunda generación”• Euskadi (LO 3/1979, de 18 de diciembre; Estatuto de Gernika). El “Plan Ibarretxe”:

• 30/12/2004. Proyecto de reforma aprobado en Parlamento Vasco. Algunos aspectos destacables:• Aprobado por mayoría absoluta (39/74).• Derogación del Estatuto de Gernika del 79.• Nacionalidad vasca y Soberanía compartida.• Derecho de autodeterminación.• Sistema bilateral (Euskadi – Estado) de garantías.• Relaciones con Navarra e Iparralde (País Vasco francés).• Relaciones internacionales y participación en la UE…

• 01/02/2005. Rechazo y paralización en el Congreso de los Diputados.• 21/02/2005. Disolución Parlamento Vasco y convocatoria elecciones para el 17/04/2005.• 27/06/2008. Ley 9/2008, del parlamento vasco. Ley de consulta popular.

• STC 103/2008: Derogación de la totalidad.• 2016. Reivindicaciones de EAJ-PNV:

• Reconocimiento de la nacionalidad vasca. Derecho a decidir.• Sistema bilateral de garantías (Euskadi – Estado). Relaciones con Navarra y con Iparralde.• Reforma estatuto; con Consulta Habilitante a la ciudadanía, previa tramitación a Cortes Generales…

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o:

EZEIZABARRENA SÁENZ, X. 2006

GARCÍA RAZQUIN, J. 2013LÓPEZ BASAGUREN, A. 2008

ITURBE MACH, A. 2003

TAJADURA TEJADA, J. 2009

EAJ-PNV. 2016PAZO, P. 2016








Reformas del 2006 y posteriores, los Estatutos de “segunda generación”• Cataluña. LO 6/2006, de 19 de julio.

• 30/09/2005. Parlamento de Cataluña aprueba proyecto de reforma de EA.• 10/05/2006. Cortes Generales aprueban reforma de Estatuto.

• Enmiendas. Grandes modificaciones. Alejamiento del proyecto de reforma inicial.• PP: Recurso de Amparo “reforma encubierta de la Constitución, con un claro fraude de ley”. Desestimado por TC.

• 18/06/2006. Estatuto ratificado por referéndum.• Recursos de inconstitucionalidad:

• Defensor del pueblo, PP, varios gobiernos de CCAA.• Varias sentencias del TC. Destaca STC 31/2010.

• Avala gran parte Estatuto, pero introduce grandes cambios en el Estatuto. Muchos artículos inconstitucionales y/o reinterpretados. Aparente “desactivación” del Estatuto.

• Mayor alejamiento del proyecto de reforma inicial.• Afecta a otros EEAA.

• Algunas inclusiones notables:• Identificación como nación.• El catalán es lengua de uso normal (STC 31/2010 anuló uso normal y preferente).• Competencias: tipos (exclusivas, compartidas y ejecutivas) y criterios y principios (participación en estatales, acción exterior…). (STC 31/2010

pretende que el EA relacione y no defina; recae en alguna contradicción con STC 247/2007, para Valencia).• Relación bilateral Estado-Generalitat o CA-Generalitat (STC 31/2010 reinterpreta, de normatividad a voluntariedad).• Entes locales: municipios, veguerías, comarcas y organización propia de Arán.• Regulación del Poder Judicial en Cataluña. (STC 31/2010 grandes modificaciones, sobretodo en el Consejo de Justicia de Cataluña).

Las d

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o:

DIPLOCAT. 2016GARCÍA RAZQUIN, J.

2013ALBERTÍ ROVIRA, E.

2010

GONZÁLEZ ESCUDERO, Á. Y FERNÁNDEZ, P. 2011

ALBERTÍ ROVIRA, E. 2010


https://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-11409



Dos reflexiones, entre muchas


Dos reflexiones, entre muchas

• Estatutos de Autonomía y Título VIII de la CE: ¿Punto de llegada o punto de partida?

• Competencias de entidades locales: La segunda descentralización

ROMERO, J. 2012. p44

SILVA ARDANUY, F. 2014. p99


Abreviaturas


Abreviaturas23F: 23 de febrero LO: Ley Orgánica

aC: Antes de Cristo LOAPA: Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico

Art: Artículo LORAFNA: Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra

CA: Comunidad Autónoma P.e.: Por ejemplo

CCAA: Comunidades Autónomas Pobl: Población

CE: Constitución española de 1978 PP: Partido Popular

CV: Comunitat Valenciana PSOE: Partido Socialista Obrero Español

DA: Disposición Adicional STC: Sentencia del Tribunal Constitucional

dC: Después de Cristo STS: Sentencia del Tribunal Supremo

DT: Disposición Transitoria TC: Tribunal Constitucional

EA: Estatuto de Autonomía TM: Término municipal

EAJ-PNV: Euzko Alderdi Jeltzalea – Partido Nacionalista Vasco TTMM: Términos municipales

EU: Esquerra Unida UCD: Unión de Centro Democrático

FCI: Fondo de Compensación Interterritorial UE: Unión Europea

LLOO: Leyes Orgánicas


ReferenciasReferencias bibliográficasEnlaces de las imágenes


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Imagen extra:

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https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Municipios_de_Espa%C3%B1a

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http://www.bne.es/es/Micrositios/Exposiciones/Rizal/Exposicion/Seccion1/Obra05.html?origen=galeria



Intro Organización Territorial del Estado

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