Intervenciones Efectivas para Reducir la Pobreza

Renos VakisEconomista Senior, BM

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Esquema

1. Reducción la pobreza – un reto multi-dimensional2. Principios de intervenciónes efectivas según la

experiencia internacional3. Intervenciones exitosas en Nicaragua

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1. Para Reducir la Pobreza y la Desigualdad se Requiere un Diseño Integral

1. Mantener Estabilidad Macroeconómica y Acelerar el crecimiento económico de base amplia

2. Mejorar acceso a Infraestructura Productiva (caminos, energía, crédito, organización, titulación) para incrementar productividad

3. Mejorar acceso a Infraestructura Básica (agua, saneamiento)4. Mejorar Calidad de Inversión en Capital Humano (educación primaria y

secundaria, desnutrición, salud materno-infantil)

5. Mejorar Calidad del Gasto Publicoi. Mejorar el Manejo del Gasto Publico (instituciones y capacidad) … transformar

el gasto en inversiónii. impacto – efectividadiii. costo – eficienciaiv. beneficiarios - focalizaciónv. prioridad de proyectos – retorno económico/socialvi. cobertura – escala (reducir atomización)vii. demanda ciudadana – participación

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2. La experiencia internacional indique que una intervención publica efectiva depende en 3 principios

1. Diseño adecuado2. Implementación eficiente3. Aprendizaje continuo

5

Diseño adecuado

Objetivos claros y específicosReglas claras de elegibilidad y de graduaciónFocalización efectiva hacia grupos afectadosRecursos, cobertura y sostenibilidadFlexibilidad (ajustes continuo, expansión,)Papel del

sector privado, sociedad civilagencias internacionales, donantes

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Implementación eficienteCapacidad de implementación

recursos humanos, flujos de información, monitoreo de contrapartes, ajustes continuos y sistema dinámico)

Coordinación en la practica, no en papel: rol rector del gobierno central para equidad y rendición de cuentas

Horizontal – inter-institucionesVertical - entre niveles de gobierno (nacional/municipal) Integral - entre gobierno y otros actores

Duplicidad

Programas descentralizados: se requiere que las contrapartes locales reciban un alto grado de capacitación, incentivos apropiados, asistencia continua, buenos flujos de información, y monitoreo de las contrapartes locales

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Sistema de aprendizaje continuo

Parafacilitar una intervención efectivaentender su eficaciafacilitar ajustes y mejoras en las intervenciones

Se necesitaSistemas de información, coordinación y retro-alimentaciónMonitoreo y Evaluación de implementaciónEvaluación de impactoAprender de la propias experiencias

3. Intervenciónes efectivasExperiencias exitosas en Nicaragua

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Con las palabras de una beneficiaria

“Antes del programa, mi pensamiento fue trabajar para comer al

día de hoy. Ahora trabajo para salir adelante con el negocio. A

través de las experiencias una va aprendiendo, abriendo los

sentidos para pensar en el futuro. Platicando es como se

entiende, y se aprende.”

Beneficiaria del bono productivo, Atención a Crisis – MIFAMILIA (2006)

10

Atencion a Crisis (2005-2006)Creación de activos y aumentos en ingresos

0

1000

2000

3000

4000

5000

Ingreso total annual (por capita)

Ingr

esos

anu

ales

Control Intervencion

Crianza de aves

Pulperia

Comercialización de granos básicos

Crianza y engorde de cerdo

Carniceria

Panaderia

Comercialización de

ropa

Otros

Elaboración de productos

alimenticios

Comercialización de verduras

Fabricación de material de

construcción

Beneficiarios del bono productivo

0

100

200

300

400

Ingresos actividades comerciales (porcapita)

Ingresos no agricolas - propia cuenta (por capita)

Ingr

esos

anu

ales

Control Intervencion

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Atencion a Crisis (2005-2006) Focalización exitosa

Percepción de justicia en la focalización influyo la aceptación del programa y por consiguiente su efectividad

Adopción del proceso de lotería por otros programas en la región, a pedido de los mismos beneficiarios

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Red de Protección SocialReducción de pobreza y protección de la crisis de café

Promedio

RPS

RPS y Café

Café

-40

-30

-20

-10

0

10

Tasa

de

crec

imie

nto

%

13

PAININEstimulacion temprana y mejoras en desarollo congnitivo

6080

100

120

40 50 60 70 80 40 50 60 70 80

2 lowest consumption quintiles 2 highest consumption quinti les

Non-Painin Painin

TVIP

sta

ndar

dize

d sc

ore

Age in months

bandwidth = .8

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Conclusiones 1. La experiencia internacional indique que una intervención publica

efectiva depende en 3 principios Diseño adecuadoImplementación eficienteAprendizaje continuo

2. Retos en Nicaragua hacia delanteEquilibrio en el portafolio de instrumentosDiseño en medio de restricciones – capacidad, políticas, fiscalesIntegrar sistemas de información y evaluación desde principio

3. Oportunidad de aprenderRevisar la historia Infraestructura e instituciones existentes son un buen punto de partida

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Focalización y cobertura de programas sociales (2005)

Concentration index Public spending (C$ millions)

-40 -20 0 20 40 60

Pro-poor

Pro-non-poorprogressive

Pro-non-poorregressive

0 200 400 600 800100012001400160018002000Subsidized Higher Ed

Public UniversitiesSubsidized Primary

Property DeedsSubsidized Secondary

Technical EducationFISE –Community works

SecondaryHousing ProgramsHealth Prevention

PAININFISE –Water and Sanitation

MTI –Rural DevelopHealthcarePreschool

FISE -HealthFISE - Education

IDR-Rural DevelopPINE

MAGFOR- Rural DevelopPublic Primary

FISE –Social ProtectionWFP

Adult Education

Indice de Concentración Gasto Público (C$ millones)

-40 -20 0 20 40 60

Pro- pobre

Pro-no -pobre progresivo

Pro-no-pobre regresivo

0 200 400 600 800 10001200 140016001800 2000

Educa Sup - SubsidioUniversidad PúblicaPrimaria - Subsidio

Títulos de PropiedadSecundaria - Subsidio

Educación TécnicaFISE –Obras comunitarias

SecundariaVivienda

Salud PreventivaPAININ

FISE –Agua y SaneamientoMTI –Desarrollo Rural

SaludPreescolar

FISE - SaludFISE - Educación

IDR- Desarrollo Rural PINE

MAGFOR-Desarrollo RuralPrimaria Pública

FISE –Protección SocialPMA

Educación de Adultos