Intervención interagencial de sitios críticos de violencia y delincuencia1.

Por: Hugo Acero Velásquez

En materia de inseguridad existen territorios donde la violencia y la delincuencia son evidentes y donde las autoridades, pareciera, no pueden penetrar a controlar a los actores que promueven estas conductas delictivas. Generalmente son territorios deteriorados, desordenados y en algunos casos marginales, donde el Estado tiene poca presencia, tanto en lo que tiene que ver con el desarrollo social (educación, salud, recreación, cultura, deporte, servicios, etc), como en los temas de seguridad y justicia.

Para recuperar estos territorios, realizar una presencia efectiva del Estado en los mismos y que los ciudadanos tengan garantizada su seguridad por parte de las instituciones legítimamente constituidas, es necesario desarrollar una propuesta de intervención integral e interinstitucional que se sustente en:

La intervención de los organismos de seguridad y justicia para controlar las acciones delincuenciales y poner a disposición de la justicia a sus actores. Esta intervención debe garantizar no solo la presencia y operatividad de los organismos de seguridad justicia en el territorio seleccionado, sino su permanencia como parte de los equipamientos que se deben instalar por siempre en él.

Un plan de gestión social que favorezca la formulación e implementación de una serie de proyectos y estrategias interinstitucionales que posibiliten el desarrollo social y económico de la zona.

Resocialización y reinserción social de jóvenes (hombres y mujeres) que dejen de delinquir y de ejercer acciones violentas

Hay que resaltar que intervenir sitios críticos de violencia y delincuencia no es solo una labor de los organismos de seguridad y de justicia, debe ser una acción interagencial de Estado. En esta línea hay que trabajar con dos grupos fuertemente coordinados, uno orientado a garantizar la presencia, control y permanencia de los servicios estatales de seguridad y justicia en el territorio, compuesto por:

Policías (federales, estatales y municipales).

Instituciones de justicia.

Ministerio Público. El otro integrado por las instituciones que por sus funciones pueden contribuir a mejorar la convivencia, la seguridad y el desarrollo social, compuesto por las siguientes instituciones.

Educación,

Salud,

Recreación, deporte, cultura,

1 Documento elaborado con base en la recuperación de sitios de alta concentración de violencia y

delincuencia en Bogotá. Documento presentado ante el gabinete del Gobernador de Río de Janeiro. Junio

de 2008

Servicios públicos y de desarrollo (energía, agua, acueductos, teléfono, gas, vías, mejoramiento de barrios, renovación urbana, etc.).

Participación comunitaria.

Estos grupos, coordinados, requieren desarrollar una serie de acciones antes, durante y después del proceso de recuperación de sitios críticos de violencia y delincuencia.

a. Antes. Durante esta etapa hay que:

1. Identificar los sitios de la ciudad donde se concentran los hechos de violencia

y delincuencia, como se puede ver en el siguiente mapa de Bogotá que muestra la concentración de la violencia homicida en el año de 1997.

2. Definir los sitios a intervenir, como se puede ver en el siguiente mapa:

CONCENTRACION DE LOS HOMICIDIOS

REGISTRADOS EN 1997 EN BOGOTA

SEGÚN SECTORES CENSALES

Fuente: INMLCFEl Codito

Suba (Rincón,

Gaitana)

Centro

Rafael Uribe

(Quiroga – Lomas)

C. Bolívar (Potosí,

Las Brisas, Quiba,

etc)

Bosa-Kénnedy (Osorio,

alrededores de Corabastos, Patio

Bonito)

Cárcel Modelo1997

Santa Fe y el Cartucho

Áreas de Intervención

Santa FeEl Cartucho

3. Contar con información histórica del asentamiento y desarrollo poblacional, en este caso del sector de Santa Fe en la ciudad de Bogotá.

4. Tener las características geográficas, arquitectónicas, poblamiento, actividad económica y límites geográficos de la zona de intervención. como se muestra a manera de ejemplo en el siguiente mapa:

Desarrollo poblacional

A comienzos del siglo XX este sector se desarrollo como viviendahabitacional de clase media.Después de los años 70 la mayoría de habitantes de este sector migraron hacia los extremos de la ciudad y en su lugar se fueronubicando actividades comerciales.

Durante los años 80 y 90 se fueron consolidando las siguientes actividades:

-Comercio,

-Prostitución,-Hoteles, moteles y prostíbulos.

En el sector habitan más de 20 mil habitantes y asisten a él como población flotante mas de 300 mil habitantes que hacen uso de los servicios que se prestan.

Según los datos de Medicina legal en el año 2000 se registraron en este sector 103 homicidios.

El Consejo Distrital de Seguridad a finales de 1999 decidió intervenir social y policialmente el barrio. En marzo de 2000 se instalo una unidad de la Policía Metropolitana.

Desde esa época se realizaban evaluaciones mensuales sobre la evolución de la violencia y delincuencia del Barrio.

En el 2000 se tomo la decisión de intervenir el sector desde los ámbitos de desarrollo social y de seguridad y justicia.

5. En el sector seleccionado, identificar los sitios de más alta concentración de violencia y delincuencia, como lo muestran los dos siguientes mapas:

Carrera 10 entre

Calles 16 a 26

Carrera 13 entre Calles

19 a 24

Carrera 13 a 14 entre

Calles 13 y 14

Alrededores Estación de

La Sabana

Av. Caracas entre

Calles 18 y 24

Carrera 10 entre

Calles 16 a 26

Carrera 13 entre Calles

19 a 24

Carrera 13 a 14 entre

Calles 13 y 14

Alrededores Estación de

La Sabana

Av. Caracas entre

Calles 18 y 24

Carrera 10 entre

calles 21 y 24

Calle 13 entre

Carreras 13 y 14

Calle 17 entre

Carreras 15 y 16

Avenida Caracas a Carrera

16 entre Calles 19 y 23

Carrera 10 entre

calles 21 y 24

Calle 13 entre

Carreras 13 y 14

Calle 17 entre

Carreras 15 y 16

Avenida Caracas a Carrera

16 entre Calles 19 y 23

6. Identificar la presencia y accionar de bandas o grupos delincuenciales

(ubicación e historia criminal de los miembros de cada banda o grupo). 7. Identificar la presencia de organismos de seguridad, justicia y otras instituciones

públicas y privadas, en el entorno y el área de intervención.

8. Diagnosticar el estado y calidad de los servicios públicos (agua, energía,

acueducto y alcantarillado, teléfono, gas, etc.) del área a intervenir. 9. Definir las instituciones que se pueden convocar para intervenir la zona.

ENTIDADES A CONVOCAR PARA LA INTERVENCION INTERINSTITUCIONAL EN EL AREA

COMPRENDIDA DE LA CARRERA 10 A LA CARRERA 18 ENTRE CALLES 13 A 26

SECRETARIA DE GOBIERNO Unidad de Mediación y Conciliación Comisaría de Familia Fondo de Vigilancia Fondo de Ventas Populares Bomberos Unidad Permanente de Justicia

POLICIA METROPOLITANA DE BOGOTA

SECRETARIA DE SALUD

SECRETARIA DE EDUCACIÓN

SECRETARIA DE TRANSITO

ALCALDIA LOCAL DE SANTA FE

ALCALDIA LOCAL DE LOS MARTIRES

INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO

DEPARTAMENTO DE BIENESTAR SOCIAL

DEPARTAMENTO ADM. DE ACCION COMUNAL

INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO

INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACIÓN Y DEPORTES

EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA

EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

TRANSMILENIO

INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIÓN DEL MENOR

PERSONERÍA LOCAL DE SANTA FEPERSONERÍA LOCAL DE LOS MARTIRES

CONSEJERIA PARA LA VIDA SAGRADA

RENOVACIÓN URBANA

DEFENSORIA DEL ESPACIO PUBLICO

DEPARTAMENTO ADM. DE PLANEACION DISTRITAL

MISIÓN BOGOTA

INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES

CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA

FENALCO

FISCALIA GENERAL

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA

Inspección de Policía

Fondo de Vigilancia

JUSTICIA Y SEGURIDAD

1. Juzgados Civiles del Distrito

2. CAI TELECOM

3. Fiscalías Locales

4. Comisaría de Familia

5. Unidad de Mediación y

Conciliación

SALUD Y EDUCACION

6. ISS Seccional Cundinamarca

7. Instituto Técnico Central

8. Colegio de La Presentación

9. Clínica Santa Gema

10. Jardín Infantil

11. Unidad Pediátrica

12. CAA Central ISS

13. Colegio de Las Mercedes

14. Universidad INCCA

OTROS SERVICIOS

15. ACJ

16. Fundación Renacer

17. Centro AMAR Alameda

18. Iglesia de La Presentación

19. Consejo Comunal (JAC)

20. Cementerio Central

21. Centro AMAR Mártires

22. Telecom

23. DNP

24. Iglesia de Las Angustias

25. Parque del Renacimiento

26. Estación de La Sabana

27. Academia de Artes de Bogotá

28. Iglesia La Capuchina

OTRAS ENTIDADES POR FUERA DEL

AREA QUE INFLUYEN

1. Alcaldía de Mártires (Kr 22 Cl 23)

2. Estación XIV de Policía (Kr 24 Cl 12)

3. CAI Samper Mendoza Kr 23 Cl 22)

4. CAI Paloquemao (Kr 25 Dg 17)

5. CAI Colseguros ( Kr 10 Cl 17)

6. CAI Ricaurte ( Kr 28 Cl 10)

7. CAI Mártires ( Av 14 Cl 11)

8. DAS ( Kr 27 Cl 17A)

9. STT ( Kr 28A Cl 17A)

10. Clínica San Pedro Claver (Cl 24 Kr 29)

11. Clínica Bogotá (Kr 17 Cl 12)

12. Hospital San José (Cl 10 Kr 18)

13. Comisaría de Familia y UMC (Cl 21 Kr 5)

JUSTICIA Y SEGURIDAD

1. Juzgados Civiles del Distrito

2. CAI TELECOM

3. Fiscalías Locales

4. Comisaría de Familia

5. Unidad de Mediación y

Conciliación

SALUD Y EDUCACION

6. ISS Seccional Cundinamarca

7. Instituto Técnico Central

8. Colegio de La Presentación

9. Clínica Santa Gema

10. Jardín Infantil

11. Unidad Pediátrica

12. CAA Central ISS

13. Colegio de Las Mercedes

14. Universidad INCCA

OTROS SERVICIOS

15. ACJ

16. Fundación Renacer

17. Centro AMAR Alameda

18. Iglesia de La Presentación

19. Consejo Comunal (JAC)

20. Cementerio Central

21. Centro AMAR Mártires

22. Telecom

23. DNP

24. Iglesia de Las Angustias

25. Parque del Renacimiento

26. Estación de La Sabana

27. Academia de Artes de Bogotá

28. Iglesia La Capuchina

OTRAS ENTIDADES POR FUERA DEL

AREA QUE INFLUYEN

1. Alcaldía de Mártires (Kr 22 Cl 23)

2. Estación XIV de Policía (Kr 24 Cl 12)

3. CAI Samper Mendoza Kr 23 Cl 22)

4. CAI Paloquemao (Kr 25 Dg 17)

5. CAI Colseguros ( Kr 10 Cl 17)

6. CAI Ricaurte ( Kr 28 Cl 10)

7. CAI Mártires ( Av 14 Cl 11)

8. DAS ( Kr 27 Cl 17A)

9. STT ( Kr 28A Cl 17A)

10. Clínica San Pedro Claver (Cl 24 Kr 29)

11. Clínica Bogotá (Kr 17 Cl 12)

12. Hospital San José (Cl 10 Kr 18)

13. Comisaría de Familia y UMC (Cl 21 Kr 5)

JUSTICIA Y SEGURIDAD

1. Juzgados Civiles del Distrito

2. CAI TELECOM

3. Fiscalías Locales

4. Comisaría de Familia

5. Unidad de Mediación y

Conciliación

SALUD Y EDUCACION

6. ISS Seccional Cundinamarca

7. Instituto Técnico Central

8. Colegio de La Presentación

9. Clínica Santa Gema

10. Jardín Infantil

11. Unidad Pediátrica

12. CAA Central ISS

13. Colegio de Las Mercedes

14. Universidad INCCA

OTROS SERVICIOS

15. ACJ

16. Fundación Renacer

17. Centro AMAR Alameda

18. Iglesia de La Presentación

19. Consejo Comunal (JAC)

20. Cementerio Central

21. Centro AMAR Mártires

22. Telecom

23. DNP

24. Iglesia de Las Angustias

25. Parque del Renacimiento

26. Estación de La Sabana

27. Academia de Artes de Bogotá

28. Iglesia La Capuchina

OTRAS ENTIDADES POR FUERA DEL

AREA QUE INFLUYEN

1. Alcaldía de Mártires (Kr 22 Cl 23)

2. Estación XIV de Policía (Kr 24 Cl 12)

3. CAI Samper Mendoza Kr 23 Cl 22)

4. CAI Paloquemao (Kr 25 Dg 17)

5. CAI Colseguros ( Kr 10 Cl 17)

6. CAI Ricaurte ( Kr 28 Cl 10)

7. CAI Mártires ( Av 14 Cl 11)

8. DAS ( Kr 27 Cl 17A)

9. STT ( Kr 28A Cl 17A)

10. Clínica San Pedro Claver (Cl 24 Kr 29)

11. Clínica Bogotá (Kr 17 Cl 12)

12. Hospital San José (Cl 10 Kr 18)

13. Comisaría de Familia y UMC (Cl 21 Kr 5)

b. Durante. En esta etapa hay que ejecutar las acciones institucionales

(estatales) a través dos grupos de trabajo, uno orientado hacia las políticas de desarrollo social del área seleccionada, y el otro hacia la intervención y presencia estatal de los servicios institucionales de seguridad y justicia. Estos dos grupos, cada uno con su responsable directo, deben ser coordinados por un funcionario responsable de la intervención integral del territorio. Los dos grupos deben trabajar de manera paralela y complementaria planeando y ejecutando acciones. La intervención del territorio comienza con la acción de los organismos de seguridad y justicia (inteligencia, investigación criminal y operatividad) sobre los grupos delincuenciales que operan en el sector y con la presencia y control permanente de estas instituciones del territorio, a través de la instalación estratégica de unidades de policía y justicia. De acuerdo con la evaluación de los riesgos, en un primer momento, estas instituciones deben tener una presencia ostensible; hay que copar el territorio y entregar resultados de desarticulación de los grupos de delincuentes y del mejoramiento de la seguridad de los ciudadanos residentes y no residentes.

Una vez se tiene controlado el territorio y existen unas condiciones de seguridad adecuadas, comienzan las acciones institucionales de intervención social sobre el territorio con mucha participación ciudadana. Los ciudadanos deben saber cual es el plan integral que se va a ejecutar en el inmediato, mediano y largo plazo. La decisión política es la retoma estatal del territorio

para nunca volverlo a perder y para trabajar por siempre de la mano con las comunidades.

Hay que evaluar de manera permanente los resultados.

Resultados de la intervención social.

Fuente: DABS

Personas Identificadas 15.146

Familias identificadas 2.507

TOTAL DE FAMILIAS INGRESADAS A ALOJAMIENTO 1056

Familias ingresadas a servicio de Alojamiento TRANSITORIO 417

Familias ingresadas al servicio de Alojamiento TERAPÉUTICO 639Arriendo protegido con acompañamiento social 127

Vivienda nueva 132

SERVICIO DE ALOJAMIENTO

ACCIONES DE ACERCAMIENTO (Identificación y acogida social)

1999 - oct 2003ATENCIONES

Resultados de la intervención social.

Atencion a niñas-os a través de procesos de protección 856

Vinculación de adultos-as mayores a albergues especializados 440

Entrega de subsidios en dinero a Adultos-as mayores 345

Contratación de Guías Cívicos con recursos DABS 1098

Vinculación Laboral con Instituciones públicas y privadas 1483

Empleo diario para habitantes de la calle 1564

Fortalecimiento Cap. Productivas-Recursos

ACCIONES DE PROTECCION

ATENCIONES 1999 - oct 2003

Fuente: DABS

c. Después. Aunque no existe un después claro en términos de tiempo, esta etapa comienza cuando se ha ganado el reconocimiento ciudadano de la gestión institucional, cuando los riegos son mínimos y se puede disminuir la presencia ostensible de los organismos de seguridad y justicia; cuando las acciones se realizan como parte de las labores institucionales cotidianas y ya representan la normal ejecución de los planes de desarrollo y el de convivencia y seguridad ciudadana.

Resultados de la intervención

Evolución del homicidio en el Cartucho

152630

787476

117

235

203

0

50

100

150

200

250

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

No

. d

e c

aso

s

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses