INSTRUMENTOS FINANCIEROS MUNICIPALES Y GESTIÓN...

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR Facultad de Arquitectura y Diseño

Maestría en Planificación y Gestión Urbana

INSTRUMENTOS FINANCIEROS MUNICIPALES Y GESTIÓN URBANA

ANGEL ALFREDO RUEDA

Guatemala, octubre de 2007

INSTRUMENTOS FINANCIEROS MUNICIPALES Y GESTIÓN URBANA TESIS PRESENTADA AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR POR ÁNGEL ALFREDO RUEDA PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE MAGISTER EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA.

Guatemala, octubre de 2007

AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR Licda. Guillermina Herrera RECTORA Ing. Jaime Arturo Carrera VICERRECTOR GENERAL Lic. Rolando Alvarado López, S.J. VICERRECTOR ACADÉMICO Lic. José Alejandro Arévalo VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Larry Amilcar Andrade-Abularach SECRETARIO GENERAL

AUTORIDADES FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO Arq. Cristián Augusto Vela Aquino DECANO Arq. Víctor Leonel Paniagua Tomé VICEDECANO Arq. Alice María Becker SECRETARIA Arq. Oscar Reinaldo Echeverría Cañas DIRECTOR DEPTO. ARQUITECTURA Lic. Jorge Alfredo Rossi Lorenesi DIRECTOR DEPTO. DISEÑO GRÁFICO Lic. Hernán Ovidio Morales Calderón DIRECTOR DEPTO. DISEÑO INDUSTRIAL Arq. Román Baldomero Ajmac DIRECTOR DE POSTGRADOS Arq. Mario Noel Mansilla COORDINADOR MAESTRÍA

TERNA QUE PRACTICÓ LA DEFENSA PRIVADA DE TESIS Arq. Juan Carlos Mejía Medina Arq. Oscar Fabricio Martín González González Arq. Santiago Erwin Reynoso Mijangos

ACTO QUE DEDICO

A DIOS Ofrenda de Fe y Amor A GUATEMALA Por un futuro de Paz y Prosperidad A SEGEPLAN Institución que me ha apoyado para realizar mis estudios A MI MADRE Gratitud eterna A MI ESPOSA Por su amor y apoyo A MI HIJO A quien quiero darle un buen ejemplo a seguir A MIS COMPAÑEROS DE ESTUDIO Por todos los momentos que compartimos A QUIENES ME HAN APOYADO Mi más profundo agradecimiento

ÍNDICE GENERAL

RESUMEN 1

INTRODUCCIÓN 2

CAPÍTULO 1 4

1.1 Planteamiento del problema 4

1.2 Antecedentes del problema 4

1.3 Preguntas de investigación 6

1.4 Justificación de la investigación 6

1.5 Objetivo general y específicos 6

1.5.1 General 6

1.5.2 Específicos 6

1.6 Viabilidad (alcances y limitaciones) 6

1.6.1 Alcances 7

1.6.2 Limitaciones 7

1.7 Hipótesis 7

1.8 Metodología de la investigación 7

1.8.1 Técnica documental 8

1.8.2 Fuentes primarias de información 8

1.8.3 Fuentes secundarias de información 8

1.8.4 Instrumentos para investigación documental 8

1.8.5 Técnica de campo 8

1.8.6 Instrumentos para investigación de campo 8

1.8.7 Métodos de recolección de datos 8

CAPÍTULO 2 10

2.1 Marco Teórico 10

2.1.1 ¿Qué es la gestión urbana? 10

2.1.2 ¿Suministro público o privado? 12

2.1.3 Los ingresos municipales y su estructura: 13

2.1.4 Fuentes básicas de financiamiento de los gobiernos municipales en América Latina 22

CAPÍTULO 3 31

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3.1 Marco contextual 31

3.1.1 Las competencias u obligaciones municipales 31

3.1.2 Aspectos jurídicos 32

3.1.3 Contexto físico espacial, ambiental, social 35

3.1.4 Municipio de Fraijanes 41

3.1.5 Planificación y gestión municipal 49

CAPÍTULO 4 55

4.1 Discusión de resultados 55

4.1.1 Evaluación de las municipalidades del departamento de Guatemala 55

4.1.2 Panorama general del departamento de Guatemala 60

4.1.3 Panorama general del municipio de Fraijanes 73

CAPÍTULO 5 76

5.1 Propuesta de intervención 76

CAPÍTULO 6 82

6.1 Conclusiones y recomendaciones 82

FUENTES DE CONSULTA 85

GLOSARIO 87

ANEXOS 89

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Transferencias recurrentes del gobierno central a las municipalidades .................... 20

Tabla 2 Constitución Política .................................................................................................. 32

Tabla 3 Código Municipal ....................................................................................................... 33

Tabla 4 Municipios y su extensión territorial ........................................................................... 38

Tabla 6 Proyecciones de Población Económicamente Activa (PEA), por año, según rangos de edad Departamento de Guatemala ................................................................................... 41

Tabla 7 Información general Municipio de Fraijanes .............................................................. 42

Tabla 8 Densidad de la población .......................................................................................... 42

Tabla 9 Principales lugares poblados en Fraijanes ................................................................ 43

Tabla 10 Locales de habitación y población censada ............................................................ 43

Tabla 11 Proyección de la población de Fraijanes para el año 2012 ..................................... 43

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Tabla 12 Vías de acceso ........................................................................................................ 47

Tabla 13 Tasas de alfabetismo de 15 años y más, Municipio de Fraijanes, Departamento de Guatemala, año 2005 ............................................................................................................. 48

Tabla 14 Total de establecimientos y maestros nivel primaria, Municipio de Fraijanes, Departamento de Guatemala, año 2005 ................................................................................ 48

Tabla 15 Tasa neta de escolarización en nivel primaria por género, Municipio de Fraijanes, Departamento de Guatemala ................................................................................................. 48

Tabla 16 Inversión pública en Fraijanes 2002 - 2006 ............................................................. 52

Tabla 17 Promedio de experiencia en instrumentos financieros Municipios del Departamento de Guatemala ......................................................................................................................... 56

Tabla 18 Promedio de análisis de contexto Departamento de Guatemala por municipio ...... 59

Tabla 19 Promedio ponderado (contexto e instrumentos) Departamento de Guatemala por municipio ................................................................................................................................. 59

Tabla 20 Situado constitucional 2001 – 2005, Departamento de Guatemala ........................ 60

Tabla 21 IVA - PAZ 2001 – 2005, Departamento de Guatemala ........................................... 61

Tabla 22 Impuesto a la Circulación de Vehículos, 2001-2005 Departamento de Guatemala 62

Tabla 23 Derivados del petróleo, 2001-2005 Departamento de Guatemala .......................... 63

Tabla 24 IUSI, 2001-2005 Departamento de Guatemala ....................................................... 64

Tabla 25 Transferencias del gobierno central a las municipalidades, 2001-2005 Departamento de Guatemala ................................................................................................. 65

Tabla 26 Transferencias del Gobierno Central a las municipalidades del Departamento de Guatemala, año 2005 ............................................................................................................. 66

Tabla 27 Transferencias del Gobierno Central a los Departamentos de Guatemala, 2005 ... 67

Tabla 28 Ingresos municipales por categoría general, 2001-2005 Departamento de Guatemala .............................................................................................................................. 68

Tabla 29 Ingresos municipales por categoría general, 2001-2005 Departamento de Guatemala .............................................................................................................................. 68

Tabla 30 Ingresos municipales por categoría general, 2005 Departamento de Guatemala .. 71

Tabla 31 Ingresos recaudado por categoría, año 2005 Municipalidad de ´Fraijanes ............. 73

Tabla 32 Ingresos por fuente de financiamiento, 2005 Municipalidad de Fraijanes ............... 74

INDICE DE GRÁFICAS, FIGURAS Y MAPAS

Figura 1 Proceso de situado constitucional .......................................................................... 19

Figura 2 Delimitación del Distrito Central PLANDEUR 1990 y Distrito Metropolitano 1996 . 35

Figura 3 Proyección de población Fraijanes ......................................................................... 44

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Mapa 1 Ubicación geográfica ............................................................................................... 46

Figura 4 Proceso de atención de demandas Fondos Sociales ............................................ 49

Fotografía 1 Intervenciones municipales .............................................................................. 51

Figura 5 Inversión pública en Fraijanes ................................................................................ 53

Figura 6 Situado Constitucional, 2001-2005, Departamento de Guatemala ........................ 60

Figura 7 IVA-Paz 2001-2005 Departamento de Guatemala ................................................. 61

Figura 8 Circulación de Vehículos, 2001-2005 Departamento de Guatemala ..................... 62

Figura 9 Derivados del Petróleo, 2001-2005 Departamento de Guatemala ......................... 63

Figura 10 IUSI, 2001-2005 Departamento de Guatemala .................................................... 64

Figura 11 Transferencias del Gobierno Central a municipalidades del Departamento de Guatemala, 2001-2005 ......................................................................................................... 65

Figura 12 Ingreso por categoría, Departamento de Guatemala 2001 - 2005 ....................... 69

Figura 13 Ingresos propios y transferencias por municipio, 2005 Departamento de Guatemala ............................................................................................................................ 72

Figura 14 Ingresos percibidos por fuente, 2005 Municipalidad de Fraijanes ....................... 74

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SIGLAS ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional AECI Agencia Española de Cooperación Internacional ASDI Agencia Sueca de Cooperación Internacional BID Banco Interamericano de Desarrollo FSDC Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario FUNCEDE Fundación Centroamericana de Desarrollo GTZ Cooperación Técnica Alemana INFOM Instituto de Fomento Municipal JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional KFW Cooperación Financiera Alemana PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

RESUMEN El desarrollo económico local es un proceso reactivador y dinamizador de la economía, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida. La satisfacción de necesidades básicas, principalmente de poblaciones de menores recursos y la proyección de sus condiciones de vida hacia estándares de vida cualitativamente superiores, se puede sustentar en un esfuerzo de los gobiernos municipales dentro de su planificación y gestión urbana que promueva mecanismos e instrumentos capaces de generar los recursos financieros suficientes que permitan atender los niveles de gasto social. En la presente investigación se evalúa el entorno de las municipalidades y el grado de conocimiento y utilización de los mecanismos e instrumentos financieros tradicionales y no tradicionales con el propósito de formular acciones que coadyuven a incrementar las fuentes de financiamiento municipal para que los gobiernos locales sean menos dependientes del gobierno central y más autónomos en sus decisiones. Para ello se analizan los municipios del Área Metropolitana de Guatemala -AMG- y se propone como proyecto piloto el Municipio de Fraijanes. Se realizó un análisis de los instrumentos y mecanismos de financiamiento con los cuales los gobiernos municipales financian sus gastos y se estudió el contexto (económico, social, político, institucional, etc.) de las municipalidades del Departamento de Guatemala, para determinar sin existen las condiciones para que se mejoren los instrumentos existentes o se implementen nuevos mecanismos para el financiamiento principalmente de obras de infraestructura.

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INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como propósito aportar elementos de análisis para explicar las fuentes de los ingresos de los gobiernos locales, partiendo del examen de las competencias del municipio, del marco legal e institucional y de las atribuciones de sus autoridades como agentes en la toma de decisiones en la utilización de los recursos financieros.

Los recursos financieros municipales constituyen el medio para satisfacer las demandas de la población, especialmente en lo relacionado con la ejecución de obras de infraestructura social que permitan ofrecer servicios que mejoren su calidad de vida.

Aquí radica la importancia de hacer un diagnóstico de las municipalidades del Departamento de Guatemala para evaluar su contexto y proponer mecanismos o instrumentos financieros que permitan incrementar los ingresos locales para hacerlas menos vulnerables de ciertos factores, especialmente el político para que sean menos dependientes de los recursos del Gobierno Central a través de transferencias corrientes y de capital, las cuales tienen una incidencia significativa dentro de los ingresos locales de las municipalidades.

La investigación parte de un entorno general al analizar la situación de las municipalidades del Departamento de Guatemala y en lo particular se analiza la Municipalidad de Fraijanes que se propone como un proyecto piloto para determinar su capacidad de generar mayores recursos a nivel local por medio de la utilización de instrumentos y mecanismos financieros no tradicionales.

Es necesario advertir que existen serias dificultades para preparar el análisis. El mayor factor limitante radica en la carencia de información sistematizada para el estudio de los ingresos municipales. Otros problemas se derivan de la actual época electoral que conduce a las personas responsables de la información a ocultarla y no proporcionarla. No obstante, por mínimos que sean los aportes, se espera que contribuyan a cimentar las bases del estudio sistemático de los problemas que afectan la gestión financiera de los gobiernos locales.

El contenido del presente trabajo se divide en 6 capítulos: el primero describe todo el proceso de investigación desde al planteamiento del problema hasta la metodología de la investigación. El segundo desarrolla el marco teórico sobre el cual se basa la investigación; es decir, se plantea entre otros los conceptos básicos de gestión urbana, los instrumentos y mecanismos financieros, los factores que inciden en la gestión urbana, la estructura de los ingresos municipales y las fuentes básicas de financiamiento en América latina. El tercer capítulo describe el marco contextual, las competencias municipales, la normativa existente en el país, etc. En el capítulo 4 se realiza la discusión de los resultados obtenidos en la investigación.

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En el capítulo 5 se sugiere una propuesta de intervención con las acciones que se deben realizar en el Municipio de Fraijanes del Departamento de Guatemala y, finalmente en el capítulo 6 se plantean las conclusiones y recomendaciones.

CAPÍTULO 1 1.1 Planteamiento del problema Este proyecto de tesis de grado evalúa el entorno de las municipalidades y el grado de conocimiento y utilización de los mecanismos e instrumentos financieros tradicionales y no tradicionales con el propósito de formular acciones que coadyuven a incrementar los ingresos municipales, con el fin de hacer a los gobiernos locales menos dependientes del gobierno central y más autónomos en sus decisiones. Para ello se analizarán los municipios del Área Metropolitana de Guatemala -AMG- y se propone como proyecto piloto el Municipio de Fraijanes. 1.2 Antecedentes del problema Pese a sus limitaciones financieras, los gobiernos municipales durante las últimas décadas han ampliado sus competencias para satisfacer las demandas de servicios de la población. Si bien es cierto, ha habido un incremento de ingresos proveniente de nuevas y diferentes fuentes, el costo de los de servicios, bienes y obras que las municipalidades deben afrontar resultan excesivos en relación con dichos ingresos, lo que significa que tienen el reto de emprender nuevas tareas en el campo de la promoción del desarrollo Un plan o una política de desarrollo territorial o urbano para su implementación requieren del desarrollo de mecanismos e instrumentos que aseguren la eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos financieros a fin de proporcionar más y mejores servicios que mejoren la calidad de vida de la población. La importancia del desarrollo de mecanismos e instrumentos financieros está vinculada a la planificación y gestión de las ciudades, de una manera más integral. Los ingresos municipales son los recursos públicos percibidos por los gobiernos locales por medio de los cuales financian sus competencias y viabilizan el cumplimiento de los fines y funciones del gobierno municipal. Su fundamento radica en la prestación y administración de servicios públicos locales, la atención de necesidades colectivas del municipio; más allá de su simple función recaudadora. Los municipios perciben los ingresos de dos fuentes principales: Del gobierno central y de operación (corrientes), los que a su vez se componen de recaudación de impuestos, arbitrios y tasas. De esa cuenta, los instrumentos financieros para la planificación y gestión del desarrollo del municipio son importantes para hacer eficaz y eficiente su captación y su uso. Dentro de los ingresos propios de las municipalidades están, entre otros, los generados internamente, derivados de la fijación de gravámenes u otros cargos, cobros por prestación de servicios, así como las transferencias, entre las cuales las más importantes son: el situado constitucional y el IVA-Paz; de Consejos de Desarrollo, impuesto sobre combustibles, circulación de vehículos y el impuesto

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Único sobre Inmuebles –IUSI-, entre otros y, por último, los recursos provenientes por endeudamiento a través de operaciones crediticias. De a cuerdo a datos publicados por la Fundación Centroamericana De Desarrollo FUNCEDE- el total de ingresos en los municipios de la República de Guatemala pasó de Q.2.644 millones en 1998 a Q.4.118 millones en 2003, siendo integrados en un rango de 30.3 a 32.4% por ingresos propios y de 57.4 a 62.4% por transferencias del gobierno central lo que demuestra su alta dependencia de los recursos financieros provenientes de esta fuente. Cerca de las dos terceras partes del total de ingresos son aportes del gobierno central contra una tercera parte de ingresos propios. En el año 2003 solamente en el departamento de Guatemala se logró que los ingresos propios quedaran por lo menos en equilibrio con los recursos que le fueron transferidos por el gobierno central. Catorce de los 22 departamentos que integran el país obtuvieron ingresos menores al 25% de las transferencias percibidas del gobierno central, lo que demuestra la alta dependencia de esa fuente. La mayoría de municipios del país no generan de fuentes propias, ingresos en cantidad suficiente para financiar sus gastos, por lo que su situación es de marcada dependencia con el gobierno central lo que es muy perjudicial debido a que están expuestos a presiones políticas, lo que afecta la gestión y el uso eficaz de los recursos. Los gobiernos locales se han acomodado a recibir gran parte de sus recursos por medio de las transferencias del Gobierno Central y han perdido el interés y la creatividad para implementar mecanismos e instrumentos que mejoren la captación de recursos monetarios que coadyuven a mejorar su gestión. La carencia de planes de ordenamiento territorial y/o de desarrollo municipal constituye un gran obstáculo para realizar una mejor gestión ya que al no existir planificación no se identifican proyectos estratégicos de mediano y largo plazo que realmente puedan tener impacto en la situación social, económica y ambiental de la población. La planificación de las municipalidades está basada en el Programa de Inversiones Municipales Anual –PIMA- que atiende únicamente proyectos que requieren financiamiento de los Consejos de Desarrollo. No obstante las municipalidades están obligadas a formular y desarrollar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos en las leyes. El artículo No. 68 del Código Municipal establece las competencias municipales las cuales para atenderse necesitan del desarrollo o implementación de mecanismos e instrumentos financieros que coadyuven al incremento de sus ingresos. Este es un reto que deben afrontar las municipalidades del país.

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1.3 Preguntas de investigación ¿Cómo mejorar la gestión municipal a través de mecanismos e instrumentos financieros que contribuyan incrementar los ingresos municipales y a financiar las competencias municipales? ¿Cuáles son los instrumentos financieros tradicionales que se utilizan en las municipalidades de la República de Guatemala? ¿Por qué ha sido tan limitada la utilización de mecanismos e instrumentos financieros no tradicionales en las municipalidades de Guatemala? ¿Qué mecanismos e instrumentos financieros deben fortalecerse e implementarse en las municipalidades de Guatemala? 1.4 Justificación de la investigación La mejor justificación para este proyecto de investigación es la imperiosa necesidad de abordar el problema de los recursos financieros desde la perspectiva de mecanismos e instrumentos financieros no tradicionales que contribuyan a fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales y que den un aporte teórico que incremente el conocimiento sobre el tema y que sea el punto de partida para futuras investigaciones académicas. 1.5 Objetivo general y específicos 1.5.1 General Efectuar una exploración de instrumentos financieros municipales no tradicionales que contribuyan a mejorar los ingresos de las municipalidades y su gestión. 1.5.2 Específicos 1. Analizar los instrumentos financieros actuales de las municipalidades de

Guatemala, así como su desarrollo y desempeño. 2. Analizar las limitaciones legales, políticas, económicas, sociales e

institucionales para el desarrollo e implementación de instrumentos financieros municipales.

3. Elaborar una propuesta de mecanismos e instrumentos financieros municipales

nuevos y diferentes a los establecidos. 1.6 Viabilidad (alcances y limitaciones) La realización de la presente investigación es viable por las razones siguientes:

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1.6.1 Alcances El alcance de la investigación se circunscribe en general a los municipios del Departamento de Guatemala y en particular al Municipio de Fraijanes, de los años 2001 a 2005. 1.6.2 Limitaciones 1.6.2.1 Políticas La principal limitación para la presente investigación fue la situación electoral en el año 2007 la cual dificultó la obtención de la información. 1.6.2.2 Institucionales Existe mucho desconocimiento en el país sobre los instrumentos financieros no tradicionales y puede haber cierta resistencia a su utilización. Adicionalmente, la información financiera es guardada celosamente por las autoridades municipales y existen limitaciones para obtenerla, hubo que recurrir y cruzar la información con otras fuentes fidedignas, tales como: Ministerio de Finanzas, Instituto de Fomento Municipal, etc. 1.7 Hipótesis El desarrollo e implementación de mecanismos e instrumentos financieros no tradicionales coadyuvará a incrementar los ingresos municipales y con ello se fortalecerán las capacidades municipalidades de planificación y gestión para la atención y desarrollo de obras y servicios públicos y se reducirá la dependencia de recursos financieros del gobierno central. 1.8 Metodología de la investigación La metodología que se utilizará en el proceso de la investigación integra la estructura por medio de la cual se organiza la investigación y pretende los siguientes objetivos: • Ordenar las etapas de la investigación. • Aportar instrumentos para manejar la información. • Llevar un control de los datos. • Orientar la obtención de resultados. En cuanto a las técnicas de investigación, se estudiarán dos formas generales: técnica documental y técnica de campo.

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1.8.1 Técnica documental La técnica documental permite la recopilación de información para enunciar las teorías que sustentan el estudio de los fenómenos y procesos. Incluye el uso de instrumentos definidos según la fuente documental consultada. 1.8.2 Fuentes primarias de información Estas fuentes son los documentos que registran o corroboran el conocimiento inmediato de la investigación. Incluyen libros, monografías, revistas, informes técnicos, diarios, periódicos, tesis y entrevistas a expertos. 1.8.3 Fuentes secundarias de información Este renglón incluye las enciclopedias, los anuarios, manuales, almanaques, las bibliografías y los índices, entre otros: Los datos que integran las fuentes secundarias se basan en documentos primarios. 1.8.4 Instrumentos para investigación documental Ficha bibliográfica. Ficha hemerográfica . Ficha de trabajo. Citas. Notas de pie de página. 1.8.5 Técnica de campo La técnica de campo permite la observación en contacto directo con el objeto de estudio y el acopio de testimonios que permitan confrontar la teoría con la práctica en la búsqueda de la verdad objetiva. Se visitarán las municipalidades más representativas, el Instituto de Fomento Municipal –INFOM- y otras instituciones para obtener información relacionada con su estructura organizacional y la fuente de sus ingresos corrientes. 1.8.6 Instrumentos para investigación de campo Entrevistas. Cuestionarios. 1.8.7 Métodos de recolección de datos Técnicas de recolección Entrevistas. Investigación documental. Registros municipales, Instituto de Fomento Municipal, Ministerio de Finanzas Públicas.

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Método para el recuento. Mecanizada. El cómputo e impresión de resultados pueden obtenerse por computadora. Presentación de datos Gráficas. Cuadros estadísticos. Descripción y análisis.

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CAPÍTULO 2 2.1 Marco Teórico La planificación es una herramienta o instrumento que debe apoyar y contribuir a una informada toma de decisiones en las áreas temáticas a resolver, referidas a la planificación local están entre otras: la definición de cómo se inserta y se relaciona con la planificación central; la creación de instrumentos de diagnósticos y preparación de proyectos que se ajusten a las capacidades y recursos de los gobiernos locales y que a la vez contribuyan a la participación comunitaria; la tecnificación gradual de las propuestas de planes y modelos de gestión; mecanismos para la concertación de intereses y actores para el logro de los fines específicos; la reflexión permanente en torno a las opciones más adecuadas para la solución de los problemas; la introducción de conceptos operacionales como negociación y evaluación de proyectos. La planificación y gestión urbana se refiere a la capacidad de los administradores de los gobiernos locales de involucrar a los diferentes actores para concretar la política urbana y comprender los roles que cada uno puede desempeñar con el objeto de mejorar la calidad de vida de la población dentro de un territorio. Significa tener la capacidad de estimular, orientar y coordinar las acciones de los diferentes actores, junto a la capacidad de ampliar y fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y el gobierno, entre los grupos sociales y las instituciones, dando expresión a todos los agentes sociales, inclusive los sectores marginales. La gestión es un proceso indispensable que esta directamente vinculada al proceso de planificación. Para el fortalecimiento de la planificación y gestión urbana es necesario conocer las posibilidades y potencialidades del municipio a corto, mediano y largo plazo. Realizar conjuntamente con los agentes productivos y actores determinantes del desarrollo: diagnósticos, planificación participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria. 2.1.1 ¿Qué es la gestión urbana? Es el conjunto de procesos dirigidos a operar sobre la ciudad. Es una articulación de recursos (humanos, financieros, organizacionales, políticos, naturales) para hacer frente a la producción, funcionamiento y mantenimiento de la ciudad para satisfacer las necesidades de bienes de consumo y servicios individuales y colectivos de los distintos sectores del población. La gestión urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos esfuerzos estén encaminados a la generación de un proceso de administración y gestión que sea ajustado a las características de desarrollo de la localidad.

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Implica para la autoridad local una modificación de sus roles y atribuciones, tendientes a dotarlas de mayor autonomía, independencia financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones, permitiéndoles así asumir un papel dinamizador, generador y de promoción del desarrollo local. Derivado del proceso de descentralización “económica” administrativa se han trasladado las competencias a los gobiernos locales (Ley General de Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo, Código Municipal, etc.). Sin embargo, este proceso no ha sido acompañado de una adecuada transferencia de recursos financieros, de un refuerzo de las capacidades técnicas e instrumentales, ni de una efectiva delegación del poder de intervención a las municipalidades. Al mismo tiempo, la formación del área metropolitana y la conurbación en muchos municipios, no cuenta con instituciones de gobierno central y municipal dotadas de las capacidades necesarias para enfrentar la complejidad del territorio; es decir, este fenómeno no ha sido acompañado de una modernización y adaptación de las formas de gobierno para mejorar la gestión municipal. El traslado de competencias implica que las municipalidades tienen que incrementar sus recursos financieros para estar en capacidad de atender la demanda de servicios ya sea produciéndolos por cuenta propia o trasladándolas al sector privado. En todo caso, la decisión del traslado al sector privado, debe hacerse sopesando la naturaleza de los servicios, especialmente si son servicios sociales, en cuyo caso, es preciso tomar en cuenta, además de los factores económicos, los beneficios sociales que dichos proyectos conllevan. En la mayoría de servicios básicos que son ofrecidos por las municipalidades la tarifa que se cobra es subsidiada, cubre en algunos casos los costos de administración, operación y mantenimiento, a veces, parte de estos y no se cobra la parte correspondiente a la recuperación de la inversión por las implicaciones políticas y sociales que tendría, especialmente por la incapacidad de pago de la población o la no aceptación de las tarifas. Es decir, los servicios financieramente no son rentables pero si se justifican por tener alto impacto social, económico y ambiental por lo que las municipalidades los ofrecen a pesar de los efectos negativos en sus finanzas y que desvían recursos que podrían ser utilizados en otros proyectos de interés. Para el sector privado muchos de los servicios públicos no son atractivos por que no son rentables o no generan la rentabilidad deseada y la recuperación de la inversión es a mediano y largo plazo. Para que un servicio público, resulte atractivo para el sector privado debería operarse con tarifas a precios de mercado, lo que marginaría del servicio a un significativo sector de la población que no tiene los recursos económicos para poder pagarlos por la situación de pobreza y extrema pobreza en que se encuentra.

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2.1.2 ¿Suministro público o privado? De acuerdo con una publicación del Instituto del Banco Mundial la primera decisión que tiene que tomar el gobierno de una ciudad es si debe proveer un servicio mediante suministro público o privado dentro de sus competencias. De darse el segundo caso, los agentes privados deciden con base en las reglas del mercado. Si existe demanda y las personas están dispuestas a pagar por el bien o servicio, el sector privado puede proporcionar el servicio a una ciudad, o a parte de la ciudad. En este caso, el gobierno de la ciudad no necesita involucrarse en ningún aspecto del suministro del servicio (Instituto del Banco mundial, 2005, p. 6). En Guatemala la mayoría de las obras de infraestructura y servicios ofrecidos por el Estado y los gobiernos locales son financiadas con recursos propios o de préstamos. Sin embargo, derivado de que los recursos son escasos es necesario propiciar la participación del sector privado para el financiamiento de las obras y la prestación de servicios que demandan las comunidades. Dos proyectos apuntan a ser financiados por el sector privado utilizando la figura de concesión: la construcción del Anillo Periférico Metropolitano y la carretera de la Franja Transversal del Norte. Sin embargo, estos megaproyectos requieren la participación del Gobierno Central. Los gobiernos locales se han enfrentado en las últimas décadas a un escenario complejo, caracterizado por una creciente responsabilidad en la prestación y provisión de una amplia variedad de servicios (producto de la transferencia de competencias del gobierno central al nivel local) y por una mayor demanda social de los mismos. La alta dependencia de los recursos provenientes del gobierno central y los escasos recursos propios generados a nivel local hacen necesario el estudio de nuevos mecanismos de financiamiento para proyectos de infraestructura y de servicios. En términos generales e independientemente del mecanismo de generación utilizado, los recursos financieros con los que cuenta el sector público (cualquiera sea su jurisdicción) provienen en última medida de las empresas privadas, familias, personas individuales, etc. ¿Cuánto dinero necesita una municipalidad para operar de manera efectiva? ¿Qué es lo que determina el monto de ingresos que debe de recaudar un municipio? ¿De dónde provienen estos ingresos? En la publicación Fuente de Ingresos de las Ciudades “La respuestas a estas tres interrogantes dependen de los factores legales, políticos, y económicos que determinan los servicios que prestan los gobiernos locales” (Instituto del Banco Mundial, 2005, p. 6)

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Los factores señalados (entendidos estos como cada uno de los elementos que contribuyen a obtener un resultado determinado o algo que contribuye conjuntamente con otros elementos a que se produzca un efecto determinado) sugieren lo que deben de hacer los gobiernos municipales para financiar sus actividades y por lo tanto los recursos requeridos para realizar estas funciones. A continuación se efectúa un análisis de los mismos. Legales: Las responsabilidades legales de las municipalidades están incluidas en la legislación nacional. Los servicios que deben suministrar las municipalidades están definidos en al Código Municipal. Políticos: Muchos de los servicios que prestan las municipalidades requieren de inversiones en infraestructura, pero la asignación de recursos depende de decisiones a nivel político especialmente de los concejos municipales, los diputados y gobernadores departamentales. Económicos: Las cuestiones económicas están en función de los medios disponibles para los gobiernos municipales en términos de ingresos y riqueza. Estos factores determinan lo que hacen las ciudades y por lo tanto los recursos requeridos para realizar estas funciones. 2.1.3 Los ingresos municipales y su estructura: ”Los ingresos municipales provienen de diversas fuentes, las cuales están mencionados en el artículo 100 del Código Municipal”. (Finanzas Municipales, 2005, p. 12). Dichas fuentes se pueden clasificar en:

• Ingresos propios o de recaudación fiscal

• Transferencias gubernamentales

• Crédito público por medio de préstamos y empréstitos

• Los fondos sociales

• Donaciones de la cooperación internacional o del sector público

“Los ingresos municipales son los recursos públicos percibidos por los gobiernos locales de cierta jurisdicción, con independencia del origen interno o externo, o su fuente privada o pública; siendo condición básica su inclusión como fuente de financiamiento del presupuesto” (FUNCEDE, 2005, p. 8).

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Hay diversas formas de clasificar los ingresos. Para su agrupación pueden ser considerados en función de la naturaleza y características de sus componentes; asimismo, de acuerdo con el origen o tipo de fuente de donde provengan los recursos.

A continuación se presentan los ingresos municipales clasificados en: a) Ingresos corrientes b) Ingresos de capital c) Ingresos por tipo de fuente a) Ingresos corrientes:

Su origen está en los pagos que los vecinos realizan en forma directa en la Tesorería Municipal, ya sea por tasas por servicios, arbitrios, impuestos o contribuciones.

Ingresos tributarios:

Son arbitrios que el Estado, por medio del Congreso de la República, decreta para que las municipalidades tengan recursos financieros que les permitan cumplir sus fines.

Los originados en el ejercicio del poder de imperio que tiene el Estado para establecer gravámenes, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines, incluyen todos los impuestos pero también los intereses por mora o punitorios y las multas por el incumplimiento del pago.

El contribuyente hace un pago en dinero; pero por el pago realizado no recibe un servicio específico o directo.

Arbitrios municipales:

De acuerdo con el artículo 239 de la Constitución de la República de Guatemala, únicamente el Congreso de la República está facultado para crear, por medio de una ley, impuestos, arbitrios y contribuciones especiales. Por tanto ninguna municipalidad de Guatemala puede crearlos mediante acuerdos municipales.

Según el artículo 12 del Código Tributario, “Arbitrio1 es el impuesto decretado por ley a favor de una o varias municipalidades”.

Las principales características de los arbitrios son:

• No existe una contraprestación de parte de la Municipalidad; • Están establecidos en ley; • Sólo los puede crear el Congreso de la República; • Algunos tienen un destino especificado por la ley que los crea; 1 Esto significa que el Impuesto Único Sobre Inmuebles –IUSI- es por definición un arbitrio. No existen impuestos municipales sino arbitrios.

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• Se pagan en forma periódica, generalmente anual o mensual. Ingresos no tributarios:

Son los que el Concejo Municipal puede fijar, establecer o modificar en forma directa, mediante una ordenanza o reglamento, que después de aprobada debe ser publicada en el Diario Oficial.

Están integrados por todos aquellos cobros que hace la municipalidad por la contraprestación de un servicio o una mejora. Estos ingresos se componen por lo recaudado en concepto de fuentes no impositivas, tales como: tasas, contribuciones por mejoras, derechos, arrendamientos, regalías, multas, etc.

Contribuciones por mejoras:

Las contribuciones por mejoras son los montos en dinero que deben pagar los vecinos, que sean propietarios de un inmueble por la realización de obras de infraestructura pública municipal que les beneficie. Son establecidas mediante reglamento emitido por el Concejo Municipal.

El Concejo Municipal puede asumir una parte de los costos de la obra a realizar. El valor máximo que puede cobrar el Concejo es el costo de las mejoras realizadas o a realizarse.

Al producto de las contribuciones por mejoras, no podrá dársele ningún otro uso o destino distinto al financiamiento o resarcimiento de los costos de la cobra contemplada en el reglamento correspondiente.

Principales características de las contribuciones por mejoras:

• Existe un beneficio para el propietario de un inmueble; • Están establecidas y reguladas en un reglamento específico; • Son creadas o establecidas por el Concejo Municipal; • Deben destinarse a cubrir o resarcir los gastos de la obra de infraestructura

municipal; • Son temporales, se pagan una sola vez, aun cuando el pago se haya

fraccionado. Tasas:

Una tasa es una cantidad de dinero que la municipalidad cobra por la prestación de un servicio. Se clasifican en:

• Administrativas: Aquellas cobradas por la prestación de un servicio administrativo, por ejemplo: Emisión de licencia y certificaciones; inscripciones en libros municipales o de registro civil; entre otras.

• Por servicios: Las cobradas por la prestación de un servicio público municipal, por ejemplo: Agua potable, recolección de basura y servicios de limpieza, etc.

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• Por uso privativo (rentas y alquileres): Son todas aquellas que cobra la municipalidad por el uso de un bien de dominio o propiedad municipal, por ejemplo: Piso de plaza, uso del local de la feria, alquiler del salón municipal, usufructos para la colocación de antenas de telecomunicaciones, etc.

Las principales características de las tasas son:

• Tienen una contraprestación por parte de la municipalidad; • Están establecidas en un acuerdo u ordenanza municipal; • Son creadas o establecidas por el Concejo Municipal; • Lo recaudado debe destinarse a mantener, ampliar o mejorar el servicio

prestado: • Suelen pagarse cada vez que se utiliza o requiere un servicio municipal. Arrendamientos:

Recursos originados en el arrendamiento a terceros de edificios, maquinarias, equipos e instalaciones.

Regalías:

Recursos que perciben las municipalidades por el derecho de exploración y explotación por terceros de recursos naturales no renovables, tal es el caso de las empresas mineras a las cuales se les impone un gravamen sobre la producción.

Multas e intereses:

Derivan de infracciones e incumplimiento a leyes, reglamentos, disposiciones y otras normas legales relacionadas con aspectos tributarios.

Ingresos de operación:

Son recursos provenientes de la venta de bienes y/o la prestación de servicios que hace el objeto principal de su actividad. Incluye además los ingresos derivados de la venta de bienes y/o servicios que no corresponden a la actividad principal de la entidad, pero que tienen un carácter regular y conexos con aquella. (Servicios de agua, piso de plaza, limpieza, rastros y cementerios).

Rentas de la propiedad:

Incluyen los ingresos provenientes de intereses, dividendos, arrendamiento de tierras y terrenos y derechos privados de la propiedad de activos de las entidades del Sector Público.

Transferencias corrientes:

Recursos por subsidios, subvenciones o donaciones del sector público, privado o de gobiernos e instituciones extranjeras no sujetas a contraprestación en bienes

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y/o servicios, en cumplimiento de disposiciones legales y contractuales previstas, aplicables a gastos corrientes.

b) Ingresos de capital:

Son ingresos o recursos que aumentan el pasivo o disminuyen el patrimonio; incluyen todos aquellos ingresos que afectan el pasivo de un ente público creando un endeudamiento como los préstamos o empréstitos; o que disminuyen el patrimonio de los mismos, como la realización o venta de activos patrimoniales; el aprovechamiento de un ahorro proveniente de vigencias o ejercicios fiscales anteriores o de la recuperación del capital colocado a préstamo.

Transferencias de capital:

Recursos de subsidios, subvenciones o donaciones del sector público, privado o de gobiernos e instituciones extranjeras no sujetas a contraprestación en bienes y/o servicios, en cumplimiento de disposiciones legales y contractuales previstas, aplicables a gastos de capital.

La parte de los ingresos provenientes de las transferencias del gobierno central que debe destinarse para programas de inversión en forma obligatoria. También comprende las transferencias que se reciben para cofinanciar proyectos por parte de los fondos sociales INFOM, etc.

Recursos propios de capital:

Son ingresos provenientes de la venta y/o desincorporación de activos fijos (edificios e instalaciones, maquinarias y equipos, tierras y terrenos, etc.).

Endeudamiento municipal:

Incluye crédito público interno. Comprende los recursos originados en la obtención de préstamos del sector privado nacional y del sector público.

c) Ingresos por tipo de fuente:

Se utiliza desde la perspectiva de los gastos según los agregados genéricos de los recursos que financian; pudiendo ser: recursos propios de las instituciones (privativos), crédito interno, crédito externo, donaciones internas y externas.

• Recursos o ingresos propios:

Son los recursos financieros obtenidos en forma directa por las municipalidades dentro de su respectiva jurisdicción; los ingresos que son generados internamente, derivados de la fijación de gravámenes u otros cargos, e cobros por prestación de servicios, la realización de actividades empresariales, explotación o utilización de su patrimonio, venta de activos, etc.

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Estos ingresos se clasifican en tributarios y no tributarios y fueron explicados en las páginas anteriores.

• Transferencias:

Aportes corrientes y de capital no reembolsables, tanto privados como públicos. Las más importantes provienen del gobierno central por el aporte constitucional y e IVA-Paz, así como de Consejos de Desarrollo y de fondos sociales. En menor medida, de los impuestos sobre combustibles, circulación de vehículos y único sobre inmuebles; en cantidades inferiores de impuestos transferidos por el INFOM sobre aguardiente y licores, cerveza y café.

El aporte o situado constitucional

El principal instrumento para transferir recursos a las municipalidades es el Aporte Constitucional que actualmente alcanza al 10% de los ingresos ordinarios del gobierno central.

Los criterios para distribuir entre las municipalidades la asignación constitucional están contenidos en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Al iniciarse el sistema en 1986 y a falta de criterios más apropiados se distribuyó en partes iguales a cada municipio. A partir de agosto de 1988 el sistema fue reformado y se ha mantenido sin cambios hasta la fecha.

El Código Municipal en su artículo 119, crea una comisión encargada de aplicar los criterios de distribución de la asignación constitucional. Los criterios y la integración de la comisión se presentan a continuación.

El aporte a cada municipalidad se realiza de la siguiente forma:

• 25% proporcionalmente a la población de cada municipio; • 25% en partes iguales entre todas las municipalidades; • 25% proporcionalmente al ingreso per. cápita ordinario de cada municipio; • 15% directamente proporcional al número de aldeas y caseríos; • 10% distribuido directamente proporcional al inverso del ingreso per cápita

ordinario de cada jurisdicción municipal. Para los efectos del aporte a las municipalidades, se entenderá por ingreso per. cápita ordinario de cada municipalidad, a la sumatoria de los ingresos provenientes por concepto de arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, frutos, productos recaudados localmente y los impuestos recaudados por efecto de competencias atribuidas, dividida entre la población total del municipio.

La Comisión está integrada por:

• El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, quien la preside.

• El Director de la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas.

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• El Presidente de la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM- • El Presidente de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades

Indígenas. Asimismo, las instituciones que proporcionan información para el cálculo de la distribución de la asignación constitucional son las siguientes:

• El Tribunal Supremo electoral que proporciona el número de municipalidades constituidas al momento de hacer el cálculo;

• El Instituto Nacional de Estadística: que facilita la población total y rural de cada municipio, estimada para el año anterior al que se va a hacer el cálculo;

• El Instituto de Fomento Municipal que suministra los Ingresos ordinarios municipales efectuados en el año anterior al que se va a hacer el cálculo.

En la figura 1 se presenta el proceso para el cálculo del situado constitucional.

Figura 1 Proceso de situado constitucional

Fuente: Segeplan

C A L C U L O D E L S I T U A D O C O N S T I T U C I O N A L A L A S

M U N I C I P A L I D A D E S

N o . M u n ic ip io s

P o b la c ió n T o t a l y R u r a l

In g r e s o s

M u n ic i p a le s

T S E

I N E

I N F O M

S i t u a d o X M u n ic ip io

D ia r io d e C e n t r o

A m é r ic a

C o m is ió n E s p e c í f i c a

S E G E P L A ND T P

A N A MA G A A I

F O R M U L A

2 5 % P o b la c ió n2 5 % P a r t e s I g u a le s

2 5 % I n g r e s o p e r C á p i t a O r d in a r io1 5 % D i r . P r o p o r c io n a l a l # d e a ld e a s y

c a s e r io s1 0 % D i r . P r o p o r c io n a l a l i n v e r s o d e l

I n g r e s o p e r C á p i t a

D IA G R A M A S IM P L IF IC A D O D E L P R O C E S O D E S IT U A D O C O N S T IT U C IO N A L A L A S M U N IC IP A L ID A D E S D E G U A T E M A L A

IVA-Paz

Entre las transferencias del gobierno central a las municipalidades, se encuentra el aporte por IVA–PAZ de cuya tarifa del 12% del IVA se destina el 1,5%, (equivalente al 12,5% de la recaudación del tributo) a nutrir de recursos al Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitarios (FSDC ó FODEPAZ), el que debe destinar el 25% de sus recursos para gastos de funcionamiento y el 75% restante para inversiones.

Los recursos son distribuidos entre los municipios siguiendo los mismos criterios que rigen para el Aporte Constitucional. La existencia de este Fondo plantea nuevamente el tema central de las relaciones fiscales en Guatemala en cuanto a

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la redundancia en las funciones de los distintos criterios para transferir recursos a los municipios y de si esa redundancia no conlleva un grado significativo de ineficiencia en el aprovechamiento de los recursos del país.

Impuesto a la circulación de vehículos

Está destinado para el mantenimiento, mejoramiento, construcción y/o ampliación de calles, bordillos, puentes.

Impuesto a los derivados del petróleo.

De acuerdo al Decreto 38-92, Ley del Impuesto a la Distribución del Petróleo Crudo y Combustibles Derivados del Petróleo. Este impuesto que se traslada a las municipalidades es de libre disposición.

• Fondos Sociales

Las municipalidades pueden acudir en busca de cofinanciamiento para las obras o proyectos a ejecutar, y esto es cubierto, generalmente, por los llamados fondos sociales

Estos fondos han mejorado sustancialmente los recursos de las municipalidades, pero la asignación de los mismos se traduce en una mayor dependencia del gobierno central y en una reducción de los incentivos para fortalecer los sistemas de recaudación y cobro por los servicios prestados.

Tabla 1 Transferencias recurrentes del gobierno central a las municipalidades

Marco legal Monto Restricciones de uso

Fórmula de distribución

Constitución Política de la República (art. 257).

10% de los Ingresos Ordinarios del Estado. Distribución bimensual (art. 17 de Acuerdo Gubernativo 240 – 98 de 28 de abril de 1998).

90% para programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura física y servicios públicos. 10% para gastos de funcionamiento.

25% en forma proporcional a la cantidad de población. 25% en partes iguales. 25% en forma proporcional al ingreso per. cápita ordinario de cada municipalidad. 15% en forma proporcional a la cantidad de aldeas y Caseríos. 10% en forma inversamente proporcional a ingreso per. cápita ordinario de cada municipalidad. Código Municipal; art. 118 al 124. Decreto Nº 12 –2002 de 2 de abril de 2002.

Ley del Impuesto al Valor Agregado (art. 1 de Decreto Nº 66 – 2002 de 22 de octubre de 2002, que sustituye a texto del

12,5% del total recaudado (la alícuota del IVA alcanza a 12%).

75% para inversión en programas y proyectos de educación, salud, infraestructura, introducción de servicios

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Marco legal Monto Restricciones de uso

Fórmula de distribución

art. 10 de Decreto Nº 27– 92).

de agua potable, electricidad, drenajes, manejo de desechos o mejora de servicios actuales. 25% para gastos de funcionamiento y atención del pago de prestaciones y jubilaciones.

Ley del Impuesto sobre circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos. (Decreto 70 – 94 de 23 de diciembre de 1994; art. 6 al 9).

50 % sobre vehículos de uso particular, alquiler, comercial, transporte urbano de personas y motocicletas (art. 6). 20 % sobre vehículos de transporte extraurbano, uso agrícola, industrial y construcción, y remolques y semiremolques (art. 7). 20 % sobre vehículos marítimos (art. 8). 30 % sobre vehículos aéreos (art. 9).

Mantenimiento, mejoramiento, construcción y o ampliación de las calles, puentes y bordillos de las cabeceras y demás poblados de los municipios. Mantenimiento, mejoramiento, construcción y/o ampliación de las fuentes de agua potable y drenajes de las cabeceras y demás poblados de los municipios. Mantenimiento, mejoramiento, construcción y/o ampliación del sistema eléctrico de las cabeceras y demás poblados de los municipios.

Ley del Impuesto sobre Petróleo y sus derivados

Q. 0,20 por cada galón vendido de gasolina superior o regular.

Fuente: Pereira Stambuk (2002).

• La cooperación internacional:

La participación de la cooperación internacional a las municipalidades puede ser en forma de préstamos o en forma de donaciones, aparte de la asistencia técnica (asesoría y capacitación).

Entre las principales agencias de cooperación internacional, se encuentran las siguientes:

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional –ACDI- Agencia Española de Cooperación Internacional -AECI- Agencia Sueca de Cooperación Internacional -ASDI- Banco Interamericano de Desarrollo –BID- Cooperación Técnica Alemana –GTZ- Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA- Cooperación financiera Alemana –KFW- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-

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La Unión Europea –UE- Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID-

• Recursos de endeudamiento (sector privado):

Son los recursos financieros que se obtienen por medio de operaciones crediticias. Es el crédito público municipal; desembolsos recibidos por préstamos internos otorgados a las municipalidades.

Los gobiernos locales guatemaltecos se han convertido en sujetos de crédito del sistema financiero (bancos privados), gracias a que actualmente disponen y administran un monto considerable de recursos y que el marco legal vigente establece un procedimiento sencillo cuando se trata de contratar préstamos internos.

La afectación de los ingresos futuros provenientes del aporte constitucional y de otras fuentes de financiamiento municipal para garantizar el pago de los préstamos, motivó un mayor acercamiento de los bancos del sistema. La garantía del aporte constitucional, junto con la política monetaria de los últimos años que ha propiciado una mayor inversión de los bancos en títulos públicos (CERTIBONOS, CENIVACUS y CDPs), permitió un mayor acceso al crédito bancario, al eliminar diversos factores de riesgo derivados de la incertidumbre institucional en la que se

desempeñan las municipalidades. Sin embargo, la mayor proporción de los préstamos otorgados a las municipalidades es de corto plazo. Esta política es similar al comportamiento actual del sistema bancario, que se caracteriza por su tendencia a los préstamos por períodos cortos y por fijar elevadas tasas de interés. Estas condiciones crediticias, en la mayoría de los casos, no concuerdan con el ciclo y la naturaleza de los proyectos de inversión municipal.

El Código Municipal faculta a las municipalidades a obtener préstamos, empréstitos (emisión de títulos negociables) y constituir fideicomisos, aunque se debe señalar que algunos estudios han mostrado que la deuda municipal no está sujeta a una reglamentación clara, que promueva la responsabilidad en la administración de los recursos locales. La aprobación de los préstamos obtenidos en bancos y otras entidades financieras de crédito autorizadas para operar en Guatemala, requieren únicamente de un dictamen del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural de la región a la que pertenece el municipio. La contratación de empréstitos y de préstamos externos, en cambio, debe ser aprobada por el Congreso de la República, a propuesta del Ejecutivo, previos dictámenes favorables de la Junta Monetaria, el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural de la región y del Instituto de Fomento Municipal. 2.1.4 Fuentes básicas de financiamiento de los gobiernos municipales en

América Latina Los gobiernos locales se han enfrentado últimamente a un escenario sumamente complejo, caracterizado (entre otros factores), por una creciente responsabilidad en la prestación de una amplia variedad de servicios a la comunidad (producto de

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la transferencia de funciones al nivel local), y por una mayor demanda social de los mismos. Estos factores, generaron un marcado deterioro de la situación fiscal de los municipios ya que no generan los suficientes ingresos para poder satisfacerlos y colocan en un primer plano el análisis y el estudio de nuevos instrumentos y mecanismos de financiamiento de proyectos.

En términos generales e independientemente del mecanismo de generación utilizado, los recursos financieros tienen seis formas básicas a través de los cuales los gobiernos locales han obtenido los recursos que les permiten financiar sus actividades y que se podrían denominar como mecanismos de financiamiento tradicionales y son los siguientes:

• Por medio del cobro de tarifas de consumo (tasas por servios): También denominadas tasas de uso, que son aplicadas básicamente en aquellos servicios en los cuales el consumo individual es susceptible de ser medido (tales como la electricidad, el agua, los drenajes sanitarios, recolección de desechos sólidos, piso de plaza, las telecomunicaciones y el transporte público, etc.).

• Mediante el cobro de impuestos locales: Los que se pagan sin tener en cuenta el nivel de uso de los servicios públicos, y entre los que destacan los impuestos personales, a las actividades comerciales y los impuestos prediales (que al decir de especialistas como Kenneth Davey (1998) tienen un significativo potencial para transformarse en un importante medio de financiamiento de las infraestructuras locales).

Para el caso de Guatemala éste sería el caso de los arbitrios (IUSI, boleto de ornato, distribución de señales de cable, colocación de anuncios en vías urbanas y extraurbanas, actividades comerciales, etc.).

• A través de financiamiento directo: Lo que significa transferir la provisión de servicios públicos e infraestructura al sector privado mediante mecanismos de concesión, inversión conjunta (público-privada) y esquemas de construcción, operación y transferencia (COT).

La participación público privada es una alternativa a la privatización total en la que el gobierno y las empresas privadas asumen la corresponsabilidad y la copropiedad por la entrega de los servicios sociales”.

A través de esta asociación se benefician ambos sectores: La ventaja que brinda una asociación con el sector privado sería: “innovación, dinamismo, acceso a financiamiento, conocimiento sobre tecnologías, eficiencia administrativa, espíritu empresarial”.

La participación público privada asegura la creación de un cuerpo de expertos en el tema que de alguna manera permite realizar eficientemente las funciones confiable y rentablemente

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La participación del sector privado no elimina las responsabilidades del sector público; por el contrario, lo compromete como ente regulador de los intereses de los habitantes.

Los gobiernos deben mantener la responsabilidad sobre los servicios básicos y asegurar que se presten a todos los ciudadanos en forma adecuada y económica y que los gobiernos ejerzan esta responsabilidad como proveedores, socios o reguladores dependerá de sus necesidades, obligaciones y capacidades.

De acuerdo con varios investigadores, entre los que destacan Fernandez Lisa y Pereyra Beatriz, existe una gama de posibles relaciones entre los sectores público y privado (Empresas privadas, ONGs, Organizaciones Comunitarias) denominadas Asociaciones Público Privadas para responder de manera cooperativa, al mejoramiento y desarrollo de la infraestructura necesaria para prestar un servicio adecuado en las áreas de agua y manejo de residuos sólidos, entre otras. Las formas más comunes de Asociaciones Público Privadas se describen a continuación:

Contratos de funcionamiento, mantenimiento y servicio

Bajo un “contrato de servicios” el sector público contrata a una organización privada para que desarrolle una o más tareas específicas relacionadas con el servicio por periodos de cinco a siete años. El sector privado debe prestar el servicio en el marco de los costos acordados y cumplir con los estándares de desempeño establecidos por el sector público.

Contrato tipo Construir-Operar-Transferir -COT-

Los contratos COT (creación operación y transferencia) se parecen a las concesiones dado que proveen el servicio completo pero normalmente son utilizados para proyectos de agua y plantas de tratamiento de aguas residuales. En un contrato típico de COT el acuerdo con la firma privada probablemente incluya realizar la construcción de una nueva represa y una planta de tratamiento de agua, administrarlas durante un largo tiempo y al final del contrato renunciar a todos los derechos en favor de la empresa pública. El gobierno o la empresa distribuidora pagará al socio COT por el agua del proyecto un precio calculado sobre la vida del contrato para cubrir los costos de construcción y operación y brindar una recuperación razonable. El contrato entre la empresa pública y el concesionario obliga a la empresa pública a pagar una cantidad determinada de agua se consuma o no. Esto deja todos los riesgos de demandas y reclamos sobre la empresa pública. Una alternativa sería que la empresa pública pagara por la capacidad y por el consumo y acuerde que comparte el riesgo con el concesionario COT.

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Concesiones

El gobierno entrega al contratista del sector privado (concesionario) plena responsabilidad para prestar los servicios en un área específica, incluyendo todas las actividades relacionadas, así como el mantenimiento de la infraestructura, el cobro y la administración.

El sector público debe establecer estándares de rendimiento y asegurar que el concesionario los cumpla.

Las concesiones le dan a la parte privada la responsabilidad no sólo por la operación y el mantenimiento del capital de la empresa pública sino también por la inversión. La propiedad de los activos y todos los derechos sobre ellos queda en manos del gobierno. Incluso los derechos sobre aquellos activos creados por el socio privado vuelven al gobierno cuando finaliza el contrato, después de 25 o 30 años. Las concesiones son ganadas por el precio. El oferente que propone operar la empresa y alcanzar el nivel de inversión planificado con la tarifa más baja gana la concesión. La concesión está dirigida por un contrato en el que se determinan los principales objetivos de desempeño, estándares, acuerdos para inversiones en capital, mecanismos para ajustar las tarifas y acuerdos para arbitrar disputas.

Joint/Venture (Sociedad de Capital Mixto)

Las “empresas conjuntas” involucran al Gobierno y a compañías privadas que asumen la corresponsabilidad de la prestación de los servicios. El gobierno local es el regulador final, pero también un accionista activo en el manejo de la compañía. Puede compartir utilidades con la compañía operadora. El socio del sector privado tiene la responsabilidad de realizar operaciones diarias de administración.

A través del control al sector privado, estos joint ventures pueden ayudar a la aprobación por parte de los diferentes actores de la participación privada. Y demostrar el compromiso público hacia la empresa puede reducir el nivel de percepción de riesgo del sector privado. Sin embargo, se puede generar un conflicto de intereses si la misma persona jurídica estatal es quien realiza la regulación de la empresa y quien representa su propiedad.

Servicio basado en la comunidad

Limitaciones financieras inducen a los propios residentes a encontrar sus propios medios para satisfacer sus necesidades.

Puede incluir individuos, familias o microempresas locales. El Apoyo de ONGs o de los gobiernos locales es básico. Ej. Servicio comunal de agua (contadores colectivos) para 20 o 30 familias.

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• Por medio de transferencias intergubernamentales: Desde los niveles superiores de gobierno hacia el gobierno local.

• Mediante el acceso al crédito bancario: Sea este de carácter local o de organismos multilaterales de crédito (como el caso del BID y del Banco Mundial entre otros), los que son cancelados con la recaudación de tarifas de consumo o de impuestos locales.

• Mediante el acceso directo al mercado de capitales (nacional o internacional): A través de la emisión de bonos y títulos municipales, en los que juega un papel central, tanto para la compra de los bonos como para la fijación de la tasa de interés de los mismos, el análisis crediticio de la viabilidad del municipio.

Los bonos municipales son instrumentos de deuda respaldados por los ingresos futuros de un gobierno municipal, utilizados para financiar proyectos de inversión.

¿Para qué emitir bonos municipales? La clave es para aprovechar la predictibilidad de los flujos de caja de ingresos municipales, canalizando los recursos hacia proyectos factibles, útiles y adecuadamente priorizados.

¿Por qué emitir bonos municipales? Los bonos municipales pueden ofrecer niveles de rentabilidad y seguridad atractivos para los inversionistas, permitiendo a los gobiernos locales autofinanciarse.

No obstante, los Municipios, y la comunidad en general, deben tomar conciencia de la importancia de desarrollar nuevas fuentes de financiamiento que permitan la ejecución de proyectos rentables y especialmente las Municipalidades no deberían estar esperanzadas en que las transferencias del gobierno central o el incremento de los tributos municipales les permitirán sustentar sus gastos e inversiones.

La importancia de los bonos municipales no solo debe ser medida por su aporte como un medio de financiamiento, sino también por la oportunidad que significa el manejo autónomo de los ingresos municipales y porque constituyen un mecanismo que contribuye a la redistribución del ingreso y promueve un uso más eficiente de los recursos disponibles en el mercado de capitales.

De estos esquemas de obtención de recursos, tanto el esquema de financiamiento directo como el acceso al mercado de capitales han sido muy poco explorados por los gobiernos locales de América Latina, no obstante lo cual, los mismos constituyen fuentes de financiamiento de proyectos urbanos que son ampliamente utilizadas por gobiernos locales de otros países.

Asimismo, es necesario señalar que independientemente del mecanismo o esquema de financiamiento al que se haga mención, los gobiernos locales necesitan modernizar sus estilos de gestión, y en particular de gestión

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financiera, de modo de generar condiciones fiscales saludables, y mejorar de este modo la confianza en la capacidad de pago de sus obligaciones, lo que impacta fuertemente en su habilidad para acceder a los mercados financieros, tanto nacionales como internacionales.

Cabe hacer la diferencia de las fuentes de financiamiento enumeradas anteriormente. Al respecto, no todas corresponden a ingresos públicos entendidos estos como las distintas fuentes, entradas o recursos captados por entes públicos para financiar sus egresos. Involucran recursos privados que dan lugar a un flujo financiero que no se registra en el presupuesto correspondiente de las municipalidades sino en el de las entidades que financian las obras de infraestructura que son de su interés.

Las otras fuentes de financiamiento se refieren básicamente a instrumentos de contratación para transferir la provisión de servicios públicos y construcción de infraestructura al sector privado mediante diversos mecanismos. En donde estos con recursos propios financian la ejecución de las obras sin que los gobiernos locales tengan que efectuar alguna erogación monetaria.

A continuación se describirán cuatro mecanismos de financiamiento de proyectos urbanos que no han sido utilizados en forma sistemática por los gobiernos locales en América Latina de ahí su denominación de no tradicionales pero que han sido utilizados en varias partes del mundo con un marcado nivel de éxito. Los instrumentos son los siguientes:

• Bonos Municipales

El mercado de bonos municipales le permite a los gobiernos locales tener acceso a los recursos financieros mediante dos esquemas básicos, los denominados bonos de obligación general, basados en la garantía que ofrece la capacidad de pago de emisor, y los bonos de ingreso, cuyo respaldo está dado por los ingresos por los proyectos a los cuales van dirigidos los recursos obtenidos mediante la emisión de dichos bonos, tales como inversiones en sistemas de agua potable o construcción de rutas de cobro con peaje.

Es decir que los bonos de obligación general están garantizados con la plena garantía de pago de los recursos propios de los gobiernos locales y los bonos de ingreso, son aquellos títulos de deuda que se encuentran garantizados por el cobro de tasas por la prestación del servicio.

• Financiamiento por incremento en la recaudación impositiva -FIRI-

La aplicación de un mecanismo FIRI se realiza mediante la delimitación, por parte de los gobiernos locales, de un área de intervención denominada distrito, que se encuentra en general degradada o que presenta un significativo potencial de crecimiento. En estos distritos de intervención, se realizan las inversiones que dan lugar el desarrollo del proyecto (tales como la compra, limpieza y anexión de tierras, el mejoramiento y la construcción de calles, la construcción de

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estacionamientos, provisión de equipamiento comercial, industrial, residencial, etc.).

Al incrementarse el valor de las propiedades a lo largo del tiempo como consecuencia de las inversiones realizadas en los límites del distrito, se produce un aumento en los ingresos generados por la recaudación del impuesto predial, los que son utilizados para financiar los costos asociados con la intervención realizada, generando de este modo a lo largo de un determinado período de tiempo (que puede llegar hasta los 25 años) los recursos monetarios suficientes para financiar dichos procesos de renovación urbana.

El financiamiento por incremento impositivo se realiza a través de la emisión de un bono de deuda. Esto significa que si el proyecto no genera un incremento en la recaudación del impuesto inmobiliario suficiente para cancelar dicho bono, el gobierno municipal se hace responsable de cubrir con fondos de gastos generales la diferencia entre el servicio de la deuda y los ingresos generados por el proyecto.

En otras palabras, el gobierno municipal está asumiendo un riesgo con el desarrollo del proyecto. Es necesario señalar que la utilización del mecanismo FIRI no genera un incremento en la recaudación impositiva a través de un aumento en la alícuota del impuesto predial. El FIRI genera recursos permitiendo que la jurisdicción responsable del proyecto de intervención (en nuestro caso el gobierno local), capture temporalmente los ingresos impositivos generados por la mayor actividad que genera el desarrollo del proyecto.

• Transferencia de derechos de edificación

El segundo esquema de financiamiento que se describe en el presente documento, está referido a la transferencia de derechos de edificación (TDE), instrumento utilizado tanto para proteger áreas o zonas urbanas y rurales de la presión a la que son sometidas por el crecimiento y la expansión de las ciudades (y evitar de este modo que estas áreas sean eliminadas), como para proveer viviendas de interés social a sectores marginados.

Formalmente, la transferencia de derechos de edificación es el proceso por el cual los derechos de edificación son transferidos desde una parcela, manzana, distrito o zona de un área o distrito de emisión, a otra parcela, manzana, distrito o zona ubicada en un área o distrito de recepción.

El principio sobre el que se asientan estos programas, es que es posible separar los derechos de edificación de la parcela de suelo, para que luego dichos derechos sean vendidos o transferidos a otra persona o entidad legal. Esto permite a los gobiernos locales transferir la presión de desarrollo a áreas que pueden soportar una mayor intensidad de uso, y de este modo acomodar el crecimiento de la ciudad sin sacrificar zonas de interés para la ciudad, compensando financieramente al mismo tiempo a los propietarios de los predios a conservar, por el costo que se les impone. Asimismo, estos programas permiten

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obtener una mayor flexibilidad en los patrones de uso del suelo que los que se podrían lograr con la aplicación de una zonificación tradicional.

En el caso de los programas TDE, el gobierno local le entrega a los propietarios de los inmuebles ubicados en las zonas a preservar un conjunto de créditos (que representan los derechos de edificación que están asociados a los predios a conservar), a cambio de destinar los recursos monetarios que generarán dichos créditos a la preservación del patrimonio del cual son titulares.

• Fondo de fideicomiso en garantía

Es posible realizar el financiamiento de ciertos proyectos urbanos mediante la constitución de un fondo de fideicomiso de garantía, también denominado esquema de financiamiento al proyecto, en donde el fondo de fideicomiso cumple el rol de ser un mecanismo de seguridad, apto para lograr una adecuada protección del crédito que financia el desarrollo del proyecto. Operativamente en este tipo de esquema de financiación, el prestatario constituye un fideicomiso de garantía a favor del prestamista, para asegurarle el pago del préstamo otorgado.

El fideicomiso es un contrato mediante el cual se transfiere una propiedad a título de confianza. Mediante dicha transferencia, se transmite el título para disponer de los bienes objeto de negocio, dentro de los límites y con sujeción a las modalidades previstas para el cumplimiento de los fines perseguidos en el acto constitutivo (Freire, 1997).

Las partes que intervienen en el contrato de fideicomiso son en principio tres: fideicomitente, fiduciario y beneficiario. Fideicomitente: Es el constituyente del fideicomiso, es decir, el sujeto que transmite la titularidad de bienes o derechos al fiduciario. Puede ser una persona física o jurídica. El fideicomitente puede ser, al mismo tiempo, beneficiario, cuando constituye el fideicomiso a su favor.

Fiduciario: Es el que adquiere los bienes, y se compromete a cumplir con el encargo y a darles el destino que determine el fideicomitente en el contrato. Deberá administrar o realizar los actos pertinentes de los bienes fideicomitidos para la consecución de la finalidad señalada en la constitución del mismo.

Beneficiario: Es la persona (física o jurídica) que debe recibir los beneficios derivados del cumplimiento del encargo registrados en la constitución del fideicomiso, y eventualmente, los bienes fideicometidos.

El financiamiento de proyectos mediante la conformación de un fondo de fideicomiso, adquiere una característica particular cuando se lo utiliza bajo la forma de financiación al proyecto. En este caso, el mecanismo de financiamiento es fundamentalmente:

Un préstamo que se otorga teniendo en cuenta exclusivamente la capacidad de generación de fondos del propio proyecto.

Una financiación sin recurso contra el prestatario.

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El prestamista se cobra exclusivamente del flujo de fondos generado por el proyecto.

No se trata de un préstamo que se otorga sobre la base de la responsabilidad crediticia del prestatario.

La clave del éxito en este tipo de esquema de financiamiento, es demostrar al prestamista que el emprendimiento es cien por cien seguro. De esta forma el financista tiene la certeza de recuperar el préstamo otorgado con el flujo de fondos generado por el proyecto.

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CAPÍTULO 3 3.1 Marco contextual

3.1.1 Las competencias u obligaciones municipales

¿Qué es una competencia? Es un área de responsabilidad, para las cuales una entidad tiene: conocimiento, capacidad y autoridad de conformidad con la ley. Sin embargo, en Guatemala los gobiernos locales no cuentan con los recursos humanos, físicos y financieros para poder cumplir con las responsabilidades que les han sido transferidas. Es prioritario que los municipios encuentren mecanismos que les permitan obtener y utilizar apropiadamente los recursos suficientes y oportunos para el cumplimiento de sus obligaciones.

Existen obstáculos que impiden a los municipios actuar efectivamente en el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades, especialmente en la gestión financiera. Estos obstáculos obstruyen su modernización e impiden su transparencia.

La Constitución Política de la República en su artículo 253 dice: “Los Municipios de la República de Guatemala son instituciones autónomas. Entre otras funciones le corresponde elegir a sus propias autoridades; obtener y disponer de sus recursos; atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios”

El Municipio se caracteriza principalmente por las relaciones de vecindad que se establecen entre las personas que viven en su territorio, con el fin de lograr el bien común para todos, en un escenario multiétnico, multilingüe y pluricultural (artículo 2 del Código Municipal).Guatemala: fortalecimiento de las finanzas municipales para el combate a la pobreza.

El Municipio tiene fines propios establecidos en la ley como: proteger a la persona y la familia; garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos individuales y sociales; promover el desarrollo económico; velar por la conservación del medio ambiente.

En el municipio se busca la realización del bien común (artículos 1, 2 y 119 de la Constitución Política de la República de Guatemala, 1985). Sin embargo, también posee fines propios como: ejercer y defender la autonomía municipal; impulsar permanentemente el desarrollo de todos los habitantes; velar por su integridad territorial y el fortalecimiento de su patrimonio económico, cultural y natural; promover, de manera permanente y sistemática, la participación efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes en los asuntos municipales.

Para cumplir con los fines descritos, el municipio debe cumplir con las siguientes funciones: elegir a sus propias autoridades o sea el Concejo Municipal; agenciarse de los recursos económicos necesarios para la ejecución de obra y el

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funcionamiento efectivo de la institución; atender los servicios públicos locales; realizar el ordenamiento territorial dentro de su jurisdicción.

3.1.2 Aspectos jurídicos

3.1.2.1 Constitución Política

Las competencias municipales se encuentran establecidas en la Constitución Política de la República de Guatemala y el Código Municipal. A continuación se indican los artículos donde se encuentran las competencias referidas:

Tabla 2 Constitución Política

Capítulo Artículo Concepto Literal (es) VII 253 Autonomía

municipal a), b) y c)

VII 255 Recursos Económicos del municipio

VII 257 Asignación para las municipalidades

a), b), c) y d)

II 119 Obligaciones del Estado

Literales de la a) a la n)

II 134 Descentralización y autonomía

a), b) y c)

Fuente: Elaboración propia

Artículo 253 Autonomía municipal. Se refiere a la autonomía municipal y de esta manera institucionaliza la autonomía en las funciones del municipio. En esa disposición se determina que al municipio le compete:

a) Elegir a sus propias autoridades;

b) Obtener y disponer de sus recursos; y

c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.

Los artículos siguientes del Capítulo VII determinan cómo se integra y ejerce el gobierno municipal, enfatiza la obligación de procurarse los recursos económicos para realizar las obras y los servicios que sean necesarios y, en un artículo específico, el Artículo 257, el Estado a través del organismo ejecutivo se obliga a proveerle recursos económicos destinados en un noventa por ciento a programas y proyectos de: a) Educación; b) Salud preventiva; c) Obras de infraestructura; y,

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d) Servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. Tabla 3

Código Municipal Artículo Concepto

3 Autonomía 6 Competencias propias y atribuidas 67 Gestión de intereses del municipio 68 Competencias propias del municipio 142 Formulación y ejecución de planes 143 Planes y usos del suelo Fuente: Elaboración propia 3.1.2.2 Código Municipal Artículo 3. Autonomía. “En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción ……..” Artículo 6. Competencias propias y atribuidas: Las competencias de los municipios son: Propias y Atribuidas por delegación “Las competencias propias son todas aquellas inherentes a su autonomía establecida constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios. Las competencias atribuidas son las que el Gobierno Central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los términos de la delegación o transferencia respetando la potestad de autoorganización de los servicios del municipio…….” Artículo 67. Gestión de intereses del municipio. El municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio. Artículo 68: Competencias propias del municipio. Las competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes:

a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público; mercados, rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los cementerios privados;

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recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos; limpieza y ornato;

b) Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones territoriales inferiores al municipio;

c) Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas;

d) Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales; e) Autorización de las licencias de construcción de obras, públicas o privadas

en la circunscripción del municipio; f) Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario

de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio;

g) Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas de alfabetización y educación bilingüe;

h) Administrar la biblioteca pública del municipio; i) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación; j) Gestión y administración de farmacias municipales populares; k) Modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos

municipales o comunitarios; l) Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio; m) La administración del registro civil y de cualquier otro registro municipal o

público que le corresponda de conformidad con la ley; n) La prestación del servicio de policía municipal; y, o) La designación de mandatarios judiciales y extrajudiciales.

Los servicios públicos que las municipalidades “deben garantizar” están condicionados a la obtención de recursos externos por la carencia municipal de recursos propios. Y, finalmente, las municipalidades en su mayoría no están en capacidad de exigir el cumplimiento de las leyes en materia de construcciones y funcionamiento de los servicios públicos. Artículo 142. Formulación y ejecución de planes. La municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualesquiera otra forma de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades institucionales autónomas y descentralizadas, así como las personas individuales o jurídicas que sean calificadas para ello, deberán contar con la aprobación y autorización de la municipalidad en cuya circunscripción se localicen…..” Artículo 143 Planes y usos del suelo. Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de significación histórica o cultural, entre los cuales están los monumentos, áreas, plazas, edificios de valor histórico y cultural de las poblaciones, así como sus áreas de influencia.

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En conclusión, el problema no radica en la falta de competencias municipales para hacerse cargo de las funciones básicas que requiere el desarrollo del municipio, pues éstas les están legalmente asignadas, sino que radica en la inoperancia de la mayoría de los gobiernos municipales para actuar legal, técnica y financieramente. A su vez, las capacidades de los gobiernos locales dependen de la voluntad política del gobierno en general, de los recursos condicionados e insuficientes que se asignan a los municipios y de la respuesta técnica y gerencial de los propios gobiernos locales para hacerse cargo de la entrega de bienes y servicios que demandan los vecinos. 3.1.3 Contexto físico espacial, ambiental, social 3.1.3.1 Departamento de Guatemala La presente investigación abarcará el estudio de las formas de financiamiento de las competencias municipales y la estructura organizativa de los municipios que conforman el área metropolitana del departamento de Guatemala. Sin embargo hasta la fecha no existe una definición común y oficial del territorio que constituye realmente dicha área, sino que cada institución o estudio lo delimita a sus propios intereses o criterios. De acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano (1990) y a la propuesta del distrito metropolitano del Municipio de Guatemala (1996), el Distrito Central o Distrito Metropolitano está conformado por los 17 municipios de conforman el Departamento de Guatemala.

Figura 2 Delimitación del Distrito Central

PLANDEUR 1990 y Distrito Metropolitano 1996

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3.1.3.2 Diagnóstico departamental Principales características Datos históricos Muchos son los estudios que se han realizado acerca de la etimología de la palabra Guatemala, sin que hasta la fecha se haya establecido con certeza. Así por ejemplo, están los siguientes significados: Lugar de muchos árboles que proviene del nahuatl Quauhtlemallan, Coatl-montl-lán, que significa lugar del ave serpentinera. La primera Ciudad de Guatemala, fue fundada en 1525 en Iximché, capital del reino Cakchiquel; la segunda en 1527 en el Valle de Almolonga; la tercera en el Valle de Panchoy; y la cuarta en 1776 en el Valle de la Virgen, en donde se asienta hoy la Ciudad de Guatemala. Su cabecera la Ciudad de Guatemala, fue fundada en enero de 1776 junto a algunos pueblos que eran vecinos de Sacatepéquez. El Departamento de Guatemala fue creado por decreto de la Asamblea Constituyente del Estado, el 4 de noviembre de 1825. En 1882 el departamento contaba con 20 municipios, los cuales eran los siguientes: Guatemala, Ciudad Vieja, Guadalupe, Santa Catarina Pinula, Canalitos, San José del Golfo, Palencia, San Antonio La Paz, Chinautla, San José Nacahuil, San Antonio Las Flores, San Pedro Ayampuc, Sanarate, Santa Rosita, Las Vacas, San Juan Sacatepéquez, San Pedro Sacatepéquez, San Raimundo, Mixco y Chuarrancho. En 1914 solo contaba con catorce municipios, siendo estos: Guatemala, Villa de Guadalupe, Santa Catarina Pinula, Canalitos, Palencia, Chinautla, San Pedro Ayampuc, Santa Rosita, Las Vacas, San Juan Sacatepéquez, San Pedro Sacatepéquez, San Raimundo, Mixco y Chuarrancho. Situada sobre la meseta central, la ciudad capital se coloca como la urbe más grande de Centro América, privilegio que sostiene desde su fundación, ya que fue el centro de la Capitanía General de Guatemala, que abarcó desde Chiapas y Soconusco hasta Costa Rica. Por encontrarse en este departamento la capital de la República, se han centralizado todos los organismos que conforman los tres poderes del Estado y autoridades religiosas, así como servicios públicos como hospitales, líneas aéreas y terrestres, nacionales e internacionales, bancos, correos, mercados, los cuales son surtidos con productos que vienen del interior de la república, centros militares como la Brigada "Mariscal Zabala", Guardia de Honor, etc., entre otras.

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3.1.3.3 Localización geográfica y extensión territorial El Departamento de Guatemala se encuentra en el centro geográfico del país, conforma la Región I o Región Metropolitana, limita al Norte con el departamento de Baja Verapaz; al Sur con los departamentos de Escuintla y Santa Rosa; al Este con los departamentos de El Progreso, Jalapa y Santa Rosa, y al Oeste con los departamentos de Sacatepéquez y Chimaltenango. Se ubica en la latitud 14° 38’ 29” y longitud 90° 30’ 47”. Las principales carreteras del país parten del kilómetro cero, localizado dentro del Palacio Nacional de la ciudad capital, donde existe un monumento de nivelación que señala 1,458 metros sobre el nivel del mar (msnm). Debido a la variedad de su conformación geográfica, las alturas oscilan entre los 930 y 2,101 msnm, con un promedio de 1,400 msnm. El clima es de templado a cálido, con temperatura promedio de 20° C. La superficie territorial es de 2,253 Km2, que representan el 2.7 por ciento del territorio nacional. (SEGEPLAN, 2003, p.1) En este departamento se encuentran concentradas las principales industrias del país, (aproximadamente el 70 por ciento), dentro de las que se incluyen industrias de licores, muebles, tejidos, materiales de construcción, alimentos y productos metálicos, entre otros. Además en este departamento está la capital de la República, lo que ha provocado la centralización de las principales entidades públicas y privadas. División político administrativa. El Departamento de Guatemala está formado por 17 municipios, siendo la cabecera departamental, el municipio de Guatemala. Comprende 483 lugares poblados, repartidos de la siguiente manera: 2 ciudades, 10 pueblos, 141 aldeas, 296 caseríos, 30 parajes y 4 villas. 3.1.3.4 Extensión territorial por municipio El Departamento de Guatemala está integrado por 17 municipios, cuya superficie territorial se presenta a continuación:

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Tabla 4 Municipios y su extensión territorial

Municipio Extensión territorial en Km2

Total 2,253 Guatemala 228 Amatitlàn 114 Chinautla 56 Chuarrancho 105 Fraijanes 91 Mixco 99 Palencia 256 San Miguel Petapa 23 San José del Golfo 66 San José Pinula 195 San Juan Sacatepéquez 287 San Pedro Ayampuc 113 San Pedro Sacatepéquez

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San Raimundo 114 Santa Catarina Pinula 48 Villa Canales 353 Villa Nueva 75 Fuente: Instituto Geográfico Nacional (IGN). Año 1983

El municipio con mayor extensión es Villa Canales con 353 Km2, le siguen San Juan Sacatepéquez con 287 Km2 y Palencia con 256 Km2. El municipio con menor extensión es San Miguel Petapa con 23 Km2

, siendo el promedio departamental 133 Km2

. 3.1.3.5 Demografía Población total Por género Según las estimaciones de población 2002-2024, elaboradas por SEGEPLAN, con información del INE, Censo noviembre 2002, para el departamento de Guatemala, la población masculina en el año 2006 representa el 48 por ciento y la población femenina un 52 por ciento, relación que varía con respecto al país, en donde se observa que la población masculina es mayoría con un 50.4 por ciento y la mujer representa un 49.6 por ciento2.

2 Ver anexo 1

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Por grupo étnico En la República de Guatemala en el año 2006, el grupo no indígena representa un 57.49 por ciento y el indígena el 42.51 por ciento. De acuerdo con la estimación de población3, en el departamento la población no indígena corresponde a 87 por ciento y la indígena al 14 por ciento; los grupos indígenas más representativos en el departamento de Guatemala son los kaqchiqueles y los poqomames, siendo Chuarrancho, San Juan Sacatepéquez, San Pedro Sacatepéquez y San Raymundo, los municipios donde la mayoría de su población es indígena4. Por grupos de edad La estructura por edad de la población del Departamento, para el año 2006, indica que un 35 por ciento corresponde al estrato comprendido entre 0 a 14 años, en tanto el 61 por ciento responde al rango comprendido entre 15 a 64 años y el 4 por ciento, es la población mayor de 65 años5. Lo anterior demuestra que el departamento cuenta con una población joven, disponible para el mercado laboral, asimismo, una demanda para la educación en todos sus niveles . Por área de residencia (rural, urbana) El cuadro que se presenta en anexo 1, muestra que en el año 2006 el 86 por ciento de la población habita en centros urbanos del departamento, mientras que el 14 por ciento esta ubicada en el área rural. Lo anterior, refleja la necesidad de atención permanente a la infraestructura productiva y social que permita atender las demandas de esta población. Proyección de la población para 5 años, y años 2010 y 2015 Por género, grupo étnico y área de residencia De acuerdo con el censo de población 2002 las proyecciones de población del Departamento de Guatemala en las categorías antes referidas, serán las siguientes6: 1) año 2010 por género 1,503,975 hombres y 1,622,789 mujeres; 2,685,887 urbana y 440,873 rural; 2,704,648 no indígena y 422,113 indígena. 2) año 2015 por género 1,660,506 hombres y 1,791,690 mujeres; 2,965,437 urbana y 486,760 rural; 2,986,150 no indígena y 466,046 indígena. En esa relación, la población total para los años 2010 y 2015 será de 3,126,761 y 3,452,196 habitantes respectivamente en el departamento, lo que significa que los servicios básicos de agua, educación, salud, comunicaciones y transporte necesarios para satisfacer las demandas de esta población, tendrán que ser ampliados y diversificados

3 Ver anexo 1 4 Ver anexo 1 5 Ver anexo 1 6 Ver anexo 1

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Por grupos de edad Para el año 2010 habrán en el departamento de Guatemala, 1,084,986 niños de 0 a 14 años, que demandan atención en educación y salud; de 15 a 64 años 1,888,563 hombres y mujeres que demandan educación y empleo; de 65 años a más existirán 153,211 ciudadanos que demandarán planes de seguridad social. Para el año 2015 los problemas sociales se incrementarán si no se toman medidas en estos momentos. Tasas de crecimiento intercensal. La tasas de crecimiento intercensal para el departamento de Guatemala, según el INE, son las siguientes: 1950-1964, 4.38 por ciento; 1964-1973, 3.50 por ciento; 1973-1981, 2.10 por ciento; 1981-1994, 2.48 por ciento; 1994-2002, 3.92 por ciento. Densidad poblacional La densidad poblacional del departamento en el año 2006 es de 1,359 habitantes por Km2. Cinco municipios están por arriba del mismo, siendo el municipio de Guatemala, el que registra la mayor densidad con 10,355 habitantes por Km2, en tanto que la densidad más baja con 110 habitantes por Km2, la registra el municipio de San Pedro Sacatepéquez. Población económicamente activa (PEA) La PEA (10 años en adelante) es considerada el sector productivo y contribuyente de la generación del Producto Interno Bruto; y en consideración a la estimación para el período 1999 - 2004, su comportamiento se presenta a continuación.

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Tabla 6 Proyecciones de Población Económicamente Activa (PEA),

por año, según rangos de edad Departamento de Guatemala

1999-2004 Rangos de edad/año

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total República 3,489,911 3,615,730 3,771,822 3,927,914 4,084,006 4,240,097

Total departamento

917,731 949,470 990,251 1,031,031 1,071,812 1,112,593

10-14 18,434 19,010 19,575 20,140 20,706 21,271 15-19 103,765 107,038 111,605 116,173 120,740 125,307 20-24 164,715 169,829 177,464 185,099 192,734 200,370 25-29 151,416 156,998 163,113 169,227 175,342 181,457 30-34 121,689 126,348 132,210 138,072 143,934 149,796 35-39 97,259 101,036 105,821 110,606 115,391 120,176 40-44 76,521 79,236 83,016 86,795 90,574 94,354 45-49 61,241 63,588 66,288 68,988 71,688 74,387 50-54 44,864 46,875 49,086 51,297 53,508 55,720 55-59 30,619 31,318 33,016 34,715 36,413 38,112 60-64 21,092 21,476 21,905 22,335 22,765 23,195 65-69 13,543 13,885 14,053 14,221 14,389 14,557 70-74 7,411 7,547 7,703 7,860 8,017 8,173 75-79 3,471 3,577 3,640 3,704 3,767 3,830 80 y + 1,690 1,711 1,755 1,799 1,844 1,888

Nota: la PEA está considerada de los 10 años en adelante Fuente: elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), con base en información del Instituto Nacional de Estadística (INE).

3.1.4 Municipio de Fraijanes 3.1.4.1 Datos históricos El Municipio de Fraijanes antiguamente era aldea del Municipio de San Miguel Petapa, por acuerdo gubernativo del 2 de junio de 1912 se adscribió a la jurisdicción del entonces Pueblo Viejo (en la actual Villa Canales). Se erigió en municipio al tenor el acuerdo gubernativo del 12 de junio de 1924. Según acuerdo gubernativo del 23 de abril de 1925, el municipio de Fraijanes se segregó del departamento de Amatitlán y se adscribió al de Guatemala. A este municipio le fue puesto el nombre de Fraijanes debido a que en ese lugar vivían unos frailes que se llamaban Juanes. (informe Monográfico Región I, Metropolitana, p.82)

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Tabla 7 Información general Municipio de Fraijanes

NOMBRE DEL MUNICIPIO FRAIJANES EXTENSIÓN TERRITORIAL 91 KM2

POBLACIÓN AÑO 2002 30,701 Habitantes ALTURA 1630 MSNM CLIMA TEMPLADO

DISTANCIA DE CIUDAD DE GUATEMALA 27.5 KM LATITUD 14° 27´ 45”

LONGITUD 90° 26´ 25” COLINDANCIAS

NORTE SAN JOSÉ PINULA (GUATEMALA)

SUR BARBERENA Y SANTA CRUZ

NARANJO (SANTA ROSA) y VILLA CANALES (GUATEMALA)

ESTE BARBERENA Y SANTA CRUZ

NARANJO (SANTA ROSA) y VILLA CANALES (GUATEMALA)

OESTE VILLA CANALES Y SANTA CATARINA PINULA (GUATEMALA)

POBREZA 41.14% POBREZA EXTREMA 6.47%

CENTROS POBLADOS 4 ALDEAS Y 9 CASERIOS Fuente: Elaboración propia con base en datos de Estrategias de Reducción de la pobreza. SEGEPLAN y Censo INE 2002.

Tabla 8

Densidad de la población Municipio Población Área en Km2 Hab/Km2

Fraijanes 30,701 91 337 Fuente: Elaboración propia con base en datos del censo INE 2002 La densidad de la población en el municipio de Fraijanes asciende a 337 habitantes por kilómetro cuadrado, esto se debe a lo pequeño de su territorio y a la elevada población que reside dentro del mismo y por la proximidad de su casco urbano a la Ciudad de Guatemala. El Departamento de Guatemala tiene 17 municipios y la presencia en él de la ciudad de Guatemala, distorsiona completamente las cifras demográficas, pues por un lado se encuentra regiones densamente pobladas, como Mixco con 403,689 habitantes y Villa Nueva con 355,901 habitantes y por otro lado se dan casos de municipios como San José del Golfo y Chuarrancho cuyas poblaciones oscilan entre los 5,000 y 10,000 habitantes. En este fenómeno es determinante la influencia de la ciudad capital, ya que la mayor parte de estas personas, que viven en estos municipios, tienen su centro de interés en las actividades que se desarrollan en esta gran ciudad lo mismo le ocurre a Santa Catarina Pinula, San José Pinula y Fraijanes.

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Tabla 9 Principales lugares poblados en Fraijanes

Lugar Poblado Habitantes % Fraijanes (municipio) 30,701 100.0 Pueblo (casco urbano) 9,306 30.3 Aldea El Cerrito 2,394 7.8 Aldea Lo de Dieguez 1,865 6.1 Aldea Puerta del Señor 2,768 9.0 Colonia Pavón 1,057 3.4 Caserío Concepción Rabanales

974 3.2

Aldea Los Verdes 998 3.3 Fuente: Elaboración propia con base en datos del censo INE 2002

Tabla 10 Locales de habitación y población censada

Municipio Viviendas Población Fraijanes 7,260 30,701

Fuente: Elaboración propia con base en datos del censo INE 2002 . La población de Fraijanes ascendió en el año 2002 a 30,701 habitantes que representan el 1.21% del total de habitantes del área metropolitana del Departamento de Guatemala. Fraijanes constituye un nodo de la región metropolitana y es una ciudad dormitorio para un grueso número de personas que efectúa sus actividades en la ciudad de Guatemala para lo cual necesita movilizarse lo cual provoca congestionamientos viales en el sector en las horas pico. 3.1.4.2 Tasa de crecimiento

Tabla 11 Proyección de la población de Fraijanes para el año 2012

Municipio Censo 1994 Censo 2002 Proyección año 2012

Fraijanes 17,166 30,701 63,490 Fuente: Elaboración Propia en base a datos de Censo del INE Determinación de la tasa de crecimiento

Datos Población inicial 1994 17,166 Población final 2002 30,701 Años 8

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Formula TC = 100* ( n√población final/población inicial) -1 TC = 100* ( 8√30,701/17,166) –1 8√ = 1/8 = 0.125√ TC =100* 1.7884770.125 –1 TC=100*0.0753762 TC = 7.53762 Proyección de la población al año 2012 Datos Población año 2002 30,701 Años 10 Formula P2012 = P2002 * (1 + TC/100)n

P2012 = 30,701 (1.0753762)10 P2012 = 30,701 *2.068 P2012 = 63,490

Figura 3 Proyección de población Fraijanes

Proyección de la población Fraijanes1994-2012

17166

30701

63490

010000200003000040000500006000070000

1994 2002 2012

años

Pob

laci

ón

Fuente: Elaboración Propia con base a datos del INE

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La tasa de crecimiento demográfico que se observa en Fraijanes es de 7.53762 la cual es muy superior al promedio nacional que es de 2.7 lo cual refleja que el municipio tiene un crecimiento poblacional muy elevado y en el término de 10 años se duplicará, por lo que su densidad poblacional será de 697.7 habitantes por kilómetro cuadrado lo que representará una mayor demanda de bienes y servicios y de fuentes de trabajo lo cual provocará mayores desplazamientos hacia la ciudad de Guatemala lo que incidirá en el incremento de problemas sociales, económicos y ambientales al no contar con plan de ordenamiento municipal o plan de desarrollo del municipio. 3.1.4.3 División política-administrativa Nombre geográfico oficial: Fraijanes. El municipio cuenta con 1 pueblo que es la cabecera, Fraijanes, así como con 4 aldeas y 11 caseríos. Las aldeas con sus caseríos son: El Cerrito, con los caseríos. Concepción | Las Crucitas | Rabanales. Lo de Diéguez, con los caseríos. Arrazola | Don Justo | La Morena. Los Verdes. Puerta del Señor, con los caseríos. Colombia | Los Guajes | Rustrián | Santa Isabel | Santa Lucía. La Municipalidad se clasifica como de tercera (3ª.) categoría. 3.1.4.4 Ubicación Fraijanes es municipio del Departamento de Guatemala, está situado en la parte sur del Departamento de Guatemala en la región I o Región Metropolitana. Se localiza en la latitud 14° 27' 45" y en la longitud 90° 26' 25". Se encuentra a una distancia de 23 Km. de la cabecera departamental de Guatemala.

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Mapa 1 Ubicación geográfica

La cabecera está ubicada al oeste de los ríos Rustrián y Las Cañas. Por la carretera Interamericana CA-1, asfaltada desde frente al Palacio Nacional en la ciudad de Guatemala en dirección sureste hay unos 20 Km. a la aldea Don Justo, en su entronque con la ruta nacional 18 De allí por la CA-1 al sur son 2½ Km. al entronque con la ruta nacional 2, que 9 Km. al sur en su Km. 28.11 pasa por el centro de la cabecera municipal de Fraijanes. De allí a Barberena, donde entronca con la CA-2 hay unos 25 Km. 3.1.4.5 Vialidad y Movilidad Para llegar al Municipio de Fraijanes se utiliza la carretera interamericana CA-1 en dirección sureste. De la Ciudad de Guatemala a la aldea Don Justo se recorren aproximadamente 16 kilómetros, de este punto hay 2.5 kms. al entronque con la ruta nacional 2, luego se recorren 9 kms. para llegar a la cabecera municipal de Fraijanes.

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Tabla 12 Vías de acceso

De A Kms. Carretera Guatemala Don Justo 16 CA-1 asfaltada Don Justo Entronque RN-2 2.5 CA-1 asfaltada Entronque RN-2 Cabecera municipal 9.0 RN-2 asfaltada Total 27.5


Para llegar a la cabecera municipal se puede utilizar vehículos privados o bien el transporte público, servicio que es prestado por las empresas: Fraijanes Unidos y la Cubanita. Estas empresas movilizan diariamente alrededor de 4,000 personas con un promedio de 400 personas por cada bus. 3.1.4.6 Hipsometría Se encuentra a una altura de 1,630 metros sobre el nivel del mar, 3.1.4.7 Clima Su clima es templado. 3.1.4.8 Hidrografía Fraijanes está bañado por los ríos: Aguacapa, Aguacapilla, El Chocolate, El Retiro, El Sauce, Fraijanes, Las Cañas, Lo de Dieguez, Los Encuentros, Los Verdes, Rustrián y Santa Isabel; los riachuelos: El Maguey y del cerrito; y las quebradas: El Ariete, El Botadero, El Cangrejal, El Chichicaste, El Faro, el Naranjo, Honda, La Cuchilla, La Oscurana, La Perla y Las Lajas. 3.1.4.9 Actividades económicas principales Producción agrícola de: maíz, frijol y café en gran escala; su producción pecuaria se basa en la crianza de cerdos y a la avicultura; y la única artesanía que se le conoce es la elaboración de candelas y tejas de barro. Asimismo, con la baja del precio del café y la expansión y segregación de la ciudad capital se han desarrollado muchos proyectos inmobiliarios dentro del sector. 3.1.4.10 Composición de la población por grupo étnico El 93.7% de la población del municipio de Fraijanes es ladina y el 3.9% restante es indígena.

47

3.1.4.11 Idioma: El idioma que se habla es el español. 3.1.4.12 Costumbres y tradiciones: Fraijanes celebra su fiesta titular del 1 al 4 de febrero. Por aparte la iglesia católica conmemora la festividad del Sagrado Corazón de Jesús en junio, siendo fiesta movible. 3.1.4.13 Educación

Tabla 13 Tasas de alfabetismo de 15 años y más, Municipio de Fraijanes, Departamento de

Guatemala, año 2005 Total Hombres Mujeres

85.69% 88.88% 82.18%

Fuente: http://www.mineduc.gob.gt

Tabla 14 Total de establecimientos y maestros nivel primaria, Municipio de Fraijanes,

Departamento de Guatemala, año 2005 Establecimientos

Total Oficial Privado 42 25 17


Tabla 15 Tasa neta de escolarización en nivel primaria por género, Municipio de Fraijanes,

Departamento de Guatemala Total Hombres Mujeres

58.23% 51.13% 67.08%


3.1.4.14 Servicios Públicos: El Municipio de Fraijanes cuenta con instalaciones deportivas como estadios de fútbol, canchas polideportivas, pista hípica, coliseo para jaripeos, centros de salud, escuelas de nivel primario, instituto de educación diversificada, agua potable, drenajes sanitarios, servicio de recolección de basura, planta de tratamiento de aguas servidas, correos, servicio de buses extraurbanos, energía eléctrica, un puesto de primeros auxilios del IGSS, entre otros.

48

3.1.5 Planificación y gestión municipal 3.1.5.1 Descripción de los procesos que integran el binomio

planificación-gestión del municipio de Fraijanes (Planificación, inversión y administración)

En la figura 4 se presenta el flujograma de la planificación y gestión de demanda de financiamiento de proyectos bajo el sistema de los Concejos de Desarrollo a través del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Figura 4 Proceso de atención de demandas Fondos Sociales

En éste proceso la comunidad organizada es la encargada de identificar y priorizar sus necesidades y problemas y las presenta al Consejo Municipal de Desarrollo quien las recibe, prioriza y las traslada a la Corporación Municipal quien conjuntamente con la Oficina Municipal de Planificación las jerarquiza y si procede las aprueba y elabora el Programa de Inversión Municipal Anual –PIMA- , luego los ejecuta con fondos propios o bien solicita inversión del Concejo Departamento de Desarrollo quien recibe el expediente y lo traslada a la Unidad Técnica Departamental de los Consejos de Desarrollo quien a su vez coordina con comisión de fondos y elabora el Programa de Inversión Pública departamental y

49

envía al registro del banco de proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública donde se traslada a fondos, recibe y procesa demandas y si procede facilita la inversión.

El proceso descrito indica que la planificación y gestión es únicamente en el corto plazo producto de los programas de inversiones anuales que elabora la Oficina Municipal de Planificación y no se cuenta con un plan de desarrollo municipal con planes, programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo. Para la ejecución de las obras se contratan empresas particulares siguiendo el procedimiento establecido el la Ley de Contrataciones del Estado. Las solicitudes de los particulares generalmente van encaminadas hacia la obtención de licencias de construcción, servicios públicos, establecimientos comerciales, etc. La Municipalidad de Fraijanes para atender las demandas de la población y de los inversionistas cuenta con una estructura organizacional que se presenta en anexo 4. En dicho organigrama se puede observar que carece de una estructura organizativa funcional que les permitan mejorar su gestión al no tener implementada las oficinas siguientes: Oficina de Administración Financiera Municipal, Oficina Municipal de Planificación, Auditoria Interna, Recursos Humanos, Informática, Asesoría jurídica, Dirección de la Construcción Urbana entre otras de vital importancia. El proceso de planificación la define el Concejo Municipal quien a su vez lo aprueba, lo diseña el Departamento de Ingeniería y Planificación y lo implementan los diferentes departamentos de la administración municipal, entre los cuales se encuentran los siguientes:7 Departamento de Ingeniería y Planificación. Departamento de Catastro. Departamento de Agua potable y Drenajes. Departamento de Servicios Municipales. Departamento de Medio Ambiente 3.1.5.2 Competencias de la administración municipal en relación a la

planificación y gestión urbana La Municipalidad de Fraijanes efectúa su planificación y gestión urbana basándose en los planes urbanísticos convencionales normativos por medio de los cuales regula el uso del suelo, la gestión del crecimiento y la demanda de servicios públicos, los cuales son formulados de acuerdo a un proceso y a un contenido 7 Información obtenida de entrevistas efectuadas al Ing. David Quetzel responsables del Departamento de Ingeniería y Planificación y al Sr. Mynor Monroy Jefe del Departamento de Catastro.

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legal, por lo cual sus planes urbanísticos son rígidos, cortoplacistas y no responden a una visión integral para solucionar los múltiples problemas que afronta el municipio. Es importante indicar que a la fecha no cuentan con un Plan de Ordenamiento Territorial Las competencias de la administración municipal en relación a la planificación y gestión urbana están claramente definidas en el Decreto No. 12-2002 Código Municipal: Artículo 35 Competencias generales del gobierno municipal, artículo 53 atribuciones y obligaciones del alcalde, artículo 96 Atribuciones del Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación, artículo 142 Formulación y ejecución de planes, artículo 143 Planes y usos del suelo, artículo144 Aprobación de los planes, artículo 145 Obras del gobierno central y artículo 147 Licencia o autorización municipal de urbanización. 3.1.5.3 Intervenciones urbanísticas reales (transformaciones espaciales

e integrales) que se realizan en este marco

Fotografía 1 Intervenciones municipales

A continuación se presenta el resumen de los 49 proyectos sociales del año 2002 al 2006 que fueron ingresados al registro de proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP- por diferentes instituciones del gobierno, tales como: Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Ministerio de Gobernación, Ministerio de Energía y Minas, Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia y el Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario -FSDC- para solicitar financiamiento. Del total de las intervenciones que ascienden a Q.95.06 millones (26% fue destinado para atender demanda de seguridad interna, esto obedece que dentro del municipio se encuentran localizadas la Granja Modelo de Rehabilitación Pavón, el centro de Reinstauración Constitucional Pavoncito y, Centro de Orientación Femenino los cuales fueron objeto de remodelaciones y reparaciones con recursos del gobierno central.

51

Las otras dos intervenciones relevantes dentro del municipio son desarrollo urbano y rural y transporte con 44% entre ambas (se incluyen proyectos de rehabilitación de caminos, construcciones de puentes, mejoramiento de calles, construcción de mercado municipal, construcción y pavimentación de caminos y mantenimientos de carreteras. Finalmente, en orden de importancia agua y saneamiento tiene una inversión estimada de Q.16.3 millones (17%) en proyectos de ampliaciones y construcción de plantas de tratamiento, construcciones de redes de drenajes sanitarios, construcción de tanques de distribución de agua, etc.). En la tabla 16 se evidencia que la principal fuente de financiamiento lo constituye el gobierno central, lo que pone de manifiesto la alta dependencia de la municipalidad para el financiamiento de sus proyectos.

Tabla 16 Inversión pública en Fraijanes

2002 - 2006

Fuente de financiamiento

Intervención No. Monto Recursos internos

Otros aportes Comunidad Municipalidad

AGUA Y SANEAMIENTO 13 16,346,697 14,163,647 120,050 163,000 1,900,000

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL 2

459,360

350,000

9,360

100,000 SEGURIDAD INTERNA 5 24,228,800 24,228,800

EDUCACIÓN 11 8,750,584 8,174,584 51,000

525,000 TRANSPORTE 11 20,454,711 18,513,711 191,000 1,750,000 DESARROLLO URBANO Y RURAL 5 21,119,011 19,720,011 93,000 1,306,000 DEFENSA 1 3,516,240 3,516,240

ENERGÍA 1

187,421

187,421

TOTAL 49 95,062,824 88,854,414 120,050 507,360 5,581,000

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SNIP-SEGEPLAN

52

Figura 5 Inversión pública en Fraijanes

INVERSIÓN PÚBLICA EN FRAIJANES

16,346,697.00

459,360.00

24,228,800.00

8,750,584.00

20,454,711.00

21,119,011.00

3,516,240.00

187,421.00

- 5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

AGUA Y SANEAMIENTO

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

SEGURIDAD INTERNA

EDUCACIÓN

TRANSPORTE

DESARROLLO URBANO Y RURAL

DEFENSA

ENERGÍA

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SNIP-SEGEPLAN

3.1.5.4 Instrumentos de Planificación y gestión urbana con que cuenta

la municipalidad Los instrumentos de planificación y gestión urbana son herramientas que los gobiernos locales utilizan para sus intervenciones con el objeto de: • Garantizar la calidad de vida en la ciudad. • Garantizar el logro de los objetivos del urbanismo. • Dar aplicación a principios de ordenamiento territorial. • Coherencia y solidaridad social. • Trabajo y riqueza mejor distribuidos. • Vivienda urbana sostenible • Ecosistemas estables. • Democracia urbana sostenible. • Para la regularización de los usos y la ocupación del suelo. La municipalidad de Fraijanes basa su planificación en la normativa vigente tendiente a regular la apropiación del suelo y a controlar la actividad que se ejerce sobre él y en medidas fiscales que tratan de controlar las rentas y las transacciones de los bienes inmobiliarios o que simplemente gravan su uso y su disfrute.

53

Asimismo, la planificación regulada o normativa utiliza básicamente el marco legal siguiente:8 Constitución Política de la República de Guatemala. Ley general de descentralización (decreto 14-2002). El Código Municipal (decreto 12-2002). Ley Preliminar de Urbanismo (decreto 583). Ley General de Descentralización Ley de los Consejos de Desarrollo Ley de Protección y mejoramiento del Medio Ambiente (decreto 68-86).

Es importante indicar que la municipalidad no cuenta con los recursos financieros, humanos y de equipamiento necesarios para poder implementar los instrumentos de planificación y gestión urbana. Por ejemplo: el catastro opera de manera rudimentaria, no tienen implementado un sistema de información geográfica que les apoye en sus planes de ordenamiento territorial para la toma de decisiones.

8 Información proporcionada por el Sr.Mynor Monroy Jefe Departamento de Catastro

54

CAPÍTULO 4 4.1 Discusión de resultados 4.1.1 Evaluación de las municipalidades del departamento de Guatemala 4.1.1.1 Conocimiento y utilización de instrumentos y mecanismos

financieros tradicionales y no tradicionales Para efectuar el análisis de las municipalidades del Departamento de Guatemala se utilizó una matriz (ver anexos 7-23) que tiene el nombre de cada mecanismo o instrumento y los rangos donde se califica su grado de conocimiento y utilización de mínimo (1.2) a máximo (9.10) y al final se obtiene un promedio que muestra la valoración de cada municipalidad de acuerdo a los rangos establecidos.

Rango Calificación 1.2 Mínimo

3.4.5 Bajo 6.7.8 Medio 9.10 Máximo

Los mecanismos o instrumentos evaluados son los siguientes: Tradicionales • Por medio del cobro de tarifas de consumo (tasas por servios • Mediante el cobro de impuestos locales • A través de financiamiento directo • Por medio de transferencias intergubernamentales • Mediante el acceso al crédito bancario • Mediante el acceso directo al mercado de capitales (nacional o internacional): No tradicionales • Bonos Municipales • Financiamiento por incremento en la recaudación impositiva -FIRI- • Transferencia de derechos de edificación • Fondo de fideicomiso en garantía Los datos que se presentan en la tabla 17, arrojan que la experiencia que tienen todas las municipalidades del departamento de Guatemala, es únicamente en la utilización de instrumentos y mecanismos financieros tradicionales a excepción del financiamiento directo y acceso al mercado de capitales. Es importante resaltar que parte de los ingresos que se perciben en algunas municipalidades corresponde a tarifas por la prestación de servicios por la

55

operación de empresas municipales, tal es el caso de la Empresa Municipal de Agua -EMPAGUA- y de la Entidad Metropolitana Reguladora de Transporte y Tránsito -EMETRA- ambas de la Municipalidad de Guatemala. En lo referente a instrumentos y mecanismos no tradicionales de financiamiento de las competencias municipales, es evidente que no se han tenido experiencias en la mayoría de los municipios analizados a excepción de las municipalidades de Guatemala, y Santa Catarina Pinula donde se ha trabajado con fideicomisos en garantía. La calificación de la mayoría de las municipalidades está en el rango mínimo, es decir en el intervalo de 1-2 que significa poco conocimiento y poca utilización; y solamente la Municipalidad de Guatemala está en el rango 3.4.5 que significa que la utilización de estos mecanismos es muy baja.

Tabla 17 Promedio de experiencia en instrumentos financieros

Municipios del Departamento de Guatemala Guatemala 3.90 Mixco 2.80 Santa Catarina Pinula 2.70 San José Pinula 2.60 Villa Nueva 2.40 Amatitlán 2.30 Villa Canales 2.30 Fraijanes 2.30 San Miguel Petapa 2.30 San Pedro Ayampuc 2.20 San José del Golfo 2.10 San Juan Sacatepéquez 2.00 San Raimundo 2.00 Chinautla 1.70 Chuarrancho 1.70 San Pedro Sacatepéquez 1.70 Palencia 1.60

Fuente elaboración propia 4.1.1.2 Análisis de contexto El análisis de contexto de las municipalidades del Departamento de Guatemala se realizó utilizando una matriz (ver anexos 7-23) que tiene el nombre de cada aspecto evaluado: político, social, económico, etc. y los rangos donde se califica de mínimo (1.2) a máximo (9.10), al final también se obtiene un promedio que muestra la valoración de cada municipalidad de acuerdo a los rangos establecidos. Al realizar un análisis de contexto de las 17 municipalidades que conforman el departamento de Guatemala, se puede deducir que el panorama actual para

56

incrementar la recaudación de los ingresos propios de las municipalidades no presenta las características ideales para tal propósito. Existen factores que limitan mucho la gestión municipal, entre los principales se mencionan los siguientes: Político: Prevalece mucho en la toma de decisiones otros actores ajenos a los gobiernos locales (gobernadores departamentales y diputados) especialmente, con la selección de los proyectos municipales y con asignación de recursos. Social: La población no paga las tarifas de administración, operación y mantenimiento de muchos servicios, razón por la cual los gobiernos locales tienen que subsidiarlos porque no cuentan con un fondo de reposición que permita tener los recursos para nuevos proyectos, debido a que la inversión inicial de la mayoría de las obras, especialmente las de infraestructura son financiadas por las municipalidades. Organización municipal: la mayoría de las municipalidades no cuenta con infraestructura física y organizativa que les permita efectuar una adecuada gestión Marco Jurídico: Se cuenta con normativa que faculta a las municipalidades a agenciarse de sus recursos: Constitución Política y Código Municipal. Sin embargo, no pueden incrementar sus ingresos vía aumento de los impuestos ya que esto es una competencia del Congreso de la República. A partir de la vigencia de la actual Constitución Política, la aprobación de los arbitrios (impuestos municipales) es facultad exclusiva del Congreso de la República. Sin embargo, En el artículo 9 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el Congreso de la República deberá emitir un Código Tributario Municipal. En dicho artículo quedo plasmada la obligación para que el Organismo Legislativo aprobara, en el plazo de un año, el Código Tributario Municipal; que entre otras cosas definiría las potestades tributarias de las municipalidades y sus facultades coercitivas para el cobro de los tributos municipales; no obstante, han transcurrido más de 20 años sin que dicho mandato se cumpla. En ese sentido, es necesario el fortalecimiento de la capacidad del municipio para poder cumplir con sus obligaciones, dotándolas de un instrumento legal que contenga normas claras, precisas y coherentes en materia tributaria municipal, para facilitar al contribuyente el correcto y oportuno cumplimiento de sus obligaciones. Existen únicamente 4 arbitrios generales: • Boleto de Ornato, • Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI),

57

• Anuncios en Vías, y • Distribución de Cable El único que se recauda en todas las municipalidades y de conformidad con la ley, es el Boleto de Ornato. En el caso del IUSI, el principal problema es que las municipalidades no tienen facultad para valuar de oficio los inmuebles que no sean valuados por sus propietarios, o que estén valuados por montos inferiores a su valor real. De lo anterior se infiere que es prioritario contar con una legislación que permita a las municipalidades obtener recursos propios, para reducir su dependencia de las Transferencias del gobierno central. Recursos Humanos: Este es un factor que incide negativamente en la gestión municipal ya que la mayoría de municipalidades no tienen suficiente recurso humano técnico o profesional calificado para mejorar la gestión. Son pocos los profesionales que laboran en las municipalidades y a nivel general el grado de escolaridad es a nivel medio. Uno de los principales problemas que se afrontan en esta área, y que se manifiesta de forma particular cada cuatro años con el cambio de las autoridades municipales, es la alta rotación del personal técnico y funcional de las municipalidades. Esto trae como consecuencia la perdida de importante recurso humano que ha sido capacitado, cuenta con experiencia en el desarrollo de sus funciones y conoce las necesidades y características de la población a la que sirve. Una apropiada Ley del Servicio Municipal debería garantizar la permanencia del personal técnico en las municipalidades aún cuando el gobierno municipal cambié. Tecnología: Este es otro factor que afecta significativamente la recaudación de ingresos. Los ingresos están ligados al uso del suelo, pero lamentablemente las municipalidades no cuenta con un catastro que utilice herramientas modernas, tal como Sistema de Información Geográfico. Asimismo, no se cuenta con suficientes computadoras y software que facilite la obtención de información para la adecuada toma de decisiones. La siguiente tabla ilustra la vulnerabilidad de las municipalidades en relación a las variables analizadas de las cuales 13 municipalidades se encuentran entre los rangos 3,4,5 bajo y 4 municipalidades en el rango 6.7.8 medio.

58

Tabla 18 Promedio de análisis de contexto

Departamento de Guatemala por municipio Villa Canales 4.86San Raimundo 5.14Chinautla 5.29San Pedro Sacatepéquez 5.29Chuarrancho 5.43San Juan Sacatepéquez 5.43San José del Golfo 5.57Amatitlán 5.71Mixco 5.71Palencia 5.71San Miguel Petapa 5.71San José Pinula 5.71San Pedro Ayampuc 5.86Fraijanes 6.00Villa nueva 6.29Santa Catarina Pinula 6.86Guatemala 7.43

Fuente elaboración propia La tabla 19 refleja el promedio ponderado del análisis de contexto y de la experiencia en la utilización de los instrumentos financieros utilizados por las municipalidades del Departamento de Guatemala. De los datos consolidados en dicha tabla se observa que la calificación para 17 municipalidades está comprendida en el rango 3,4,5 (bajo). Finalmente, se concluye que la mayoría de municipalidades del Departamento de Guatemala no tienen actualmente la capacidad para mejorar su recaudación por medio de mecanismos financieros tradicionales o de implementar los no tradicionales en virtud de varios factores: Especialmente, la legislación vigente, la poca formación educativa de su personal técnico, la falta de tecnología, la inadecuada infraestructura y poca capacidad organizacional, lo que repercute en una inadecuada gestión municipal.

Tabla 19 Promedio ponderado (contexto e instrumentos)

Departamento de Guatemala por municipio Guatemala 5.66Santa Catarina Pinula 4.78Villa Nueva 4.34Mixco 4.26San José Pinula 4.16Fraijanes 4.15San Pedro Ayampuc 4.03Amatitlán 4.01San Miguel Petapa 4.01San José del Golfo 3.84San Juan Sacatepéquez 3.71Palencia 3.66Villa Canales 3.58San Raimundo 3.57Chuarrancho 3.56Chinautla 3.49San Pedro Sacatepéquez 3.49

Fuente elaboración propia

59

4.1.2 Panorama general del departamento de Guatemala 4.1.2.1 Comportamiento de las transferencias del Gobierno Central a las

municipalidades del departamento de Guatemala durante los años 2001-2005

Situado constitucional

Tabla 20 Situado constitucional 2001 – 2005,

Departamento de Guatemala Millones de Quetzales año Monto

2001 98.51 2002 108.82 2003 122.93 2004 117.97 2005 155.60

Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN. El monto del situado constitucional distribuido a los 17 municipios que conforman el Departamento de Guatemala durante los años 2001 a 2005 se ha ido incrementando, como consecuencia directa de que el Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado también se incrementó durante dicho quinquenio. En la tabla 21 y figura 6 se puede observar que en el año 2001 la distribución fue de Q.98.51 (millones de quetzales), incrementándose hasta el año 2005 a Q.155.60 (millones de Quetzales). Esto significa que en términos absolutos se dio un incremento de Q.57.09 (millones de Quetzales) y en términos relativos de 58% del primero al último año de la serie

Figura 6 Situado Constitucional, 2001-2005,

Departamento de Guatemala Millones de Quetzales

98.51 108.82122.93 117.97

155.60

-

50.00

100.00

150.00

200.00

2001 2002 2003 2004 2005

Años

Mill

ones

de

Que

tzal

es


60

El Impuesto al Valor Agregado para la Paz, IVA PAZ

Tabla 21 IVA - PAZ 2001 – 2005,

Departamento de Guatemala En millones de Quetzales

año Monto2001 79.23 2002 113.46 2003 110.18 2004 119.53 2005 129.82

Fuente: Elaboración Propia con base en datos del MINFIN

Figura 7 IVA-Paz 2001-2005

Departamento de Guatemala

79.23

113.46 110.18119.53

129.82

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

2001 2002 2003 2004 2005

Años

Mill

ones

de

Que

tzal

es

Fuente: Elaboración propia Los montos transferidos a las municipalidades del Departamento de Guatemala durante el quinquenio 2001-2005 por concepto de Iva-Paz han tenido un crecimiento mayor al observado en el situado constitucional. Durante el año 2001 se trasladaron recursos por monto de Q.79.23 millones, cifra que aumentó en la serie en análisis a excepción del año 2003 donde disminuyó en 2,97% en relación al año 2002; al final de la serie año 2005 se observa un ingreso a las municipalidades de Q.129.82 millones, lo que representa un incremento en términos absolutos de Q.50.59 millones y en términos relativos del 63.8%, respectivamente.

61

Impuesto a la Circulación de Vehículos

Tabla 22 Impuesto a la Circulación de Vehículos, 2001-2005

Departamento de Guatemala En millones de Quetzales

año Monto2001 11.00 2002 13.37 2003 9.91 2004 8.25 2005 9.16

Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN

Figura 8

Circulación de Vehículos, 2001-2005 Departamento de Guatemala

11.0013.37

9.918.25 9.16

-2.004.006.008.00

10.0012.0014.0016.00

2001 2002 2003 2004 2005

Años

Mill

ones

de

Que

tzal

es

Fuente: Elaboración propia En relación con el impuesto sobre la circulación de vehículos, este ha tenido un comportamiento irregular ya que de Q.11.0 millones trasladados durante el año 2001, solamente se dio un incremento en el año 2002 y a partir del año 2003 al año 2005 hay un decremento. En términos absolutos en la serie en estudio los ingresos disminuyeron en Q.1,84 millones en valores absolutos y en valores relativos 20%.

62

Impuesto a los derivados del petróleo Tabla 23

Derivados del petróleo, 2001-2005 Departamento de Guatemala

Millones de Quetzales Año Monto2001 5.902002 5.582003 4.472004 6.402005 7.12

Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN.

Figura 9 Derivados del Petróleo, 2001-2005


5.905.58

4.47

6.407.12

-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

2001 2002 2003 2004 2005

Años

Mill

ones

de

Que

tzal

es

Fuente: Elaboración propia Los traslados a las municipalidades del departamento de Guatemala por concepto de impuesto los derivados del petróleo en la serie en estudio tuvieron un incremento de Q.1.22 millones (20,7%); sin embargo, hubo una disminución durante los años 2002 y 2003

63

Impuesto Único sobre Inmuebles

Tabla 24 IUSI, 2001-2005

Departamento de Guatemala En Quetzales

Año Monto2001 799.452002 112.042003 216.992004 91.222005 10.00

Fuente: Elaboración Propia con base en datos del MINFIN

Figura 10 IUSI, 2001-2005


799.45

112.04

216.99

91.2210.00

-

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

700.00

800.00

900.00

2001 2002 2003 2004 2005

Años

Que

tzal

es


Las transferencias efectuadas por el Gobierno Central a las municipalidades del departamento de Guatemala son poco significativas y no sobrepasan los Q.800.00 (año 2001) y durante el resto del quinquenio van en disminución hasta alcanzar la cifra de Q.10.00 (año 2005) ya que todas las municipalidades del departamento de Guatemala recaudan por cuenta propia este impuesto.

64

Transferencias totales del Gobierno Central a las municipalidades del Departamento de Guatemala

Tabla 25 Transferencias del gobierno central a las municipalidades, 2001-2005

Departamento de Guatemala Municipio 2001 2002 2003 2004 2005 TOTALES

Amatitlán 8,025,564.58 9,002,075.48 9,002,329.08 9,876,250.26 11,518,614.72 47,424,834.12 Chinautla 7,246,184.89 7,963,272.44 8,219,336.06 8,618,619.26 10,902,405.73 42,949,818.38 Chuarrancho 4,048,766.28 7,091,355.51 8,016,883.84 10,115,096.40 9,490,519.67 38,762,621.70 Fraijanes 11,816,495.42 14,788,900.38 11,630,991.87 13,073,734.80 14,600,625.93 65,910,748.40 Guatemala 48,512,167.83 58,421,596.16 62,661,310.71 60,192,631.58 82,565,487.87 312,353,194.15 Mixco 23,200,767.45 28,106,579.53 27,502,777.34 30,803,630.74 33,126,315.07 142,740,070.13 Palencia 5,358,692.65 6,438,145.09 6,557,976.44 6,885,602.09 9,075,837.60 34,316,253.87 San Miguel Petapa 8,032,122.56 9,499,447.55 9,622,269.44 10,680,498.89 13,818,998.24 51,653,336.68 San José del Golfo 5,521,218.74 7,744,206.01 9,126,075.46 3,722,076.02 5,369,088.05 31,482,664.28 San José Pinula 7,511,291.61 7,591,965.21 9,457,642.59 12,692,319.80 11,972,657.19 49,225,876.40 San Juan Sacatepéquez 8,779,076.94 11,087,412.21 11,624,460.64 12,556,953.45 14,990,777.92 59,038,681.16 San Pedro Ayampuc 5,631,328.33 7,727,807.92 7,993,650.91 8,870,994.49 9,401,024.51 39,624,806.16 San Pedro Sacatepéquez 4,910,287.21 6,942,816.03 4,762,084.89 4,912,780.81 6,089,550.82 27,617,519.76 San Raimundo 9,161,385.72 11,857,000.59 11,358,765.27 6,738,354.89 6,163,729.29 45,279,235.76 Santa Catarina Pinula 9,641,371.43 12,792,957.92 15,228,523.72 16,821,261.17 19,222,271.66 73,706,385.90 Villa Canales 9,401,112.90 11,995,082.77 12,507,961.74 10,630,679.43 12,613,788.13 57,148,624.97 Villa Nueva 17,839,427.64 22,173,037.66 22,212,450.85 24,949,137.12 30,774,292.89 117,948,346.16

Totales 194,637,262.18 241,223,658.46 247,485,490.85 252,140,621.20 301,695,985.29 1,237,183,017.98 Porcentaje 15.73 19.50 20.00 20.38 24.39 100.00

Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN

Figura 11 Transferencias del Gobierno Central a municipalidades del Departamento de

Guatemala, 2001-2005

194,64 241,22 247,49 252,14 301,70

1.237,18

-

500,00

1.000,00

1.500,00

2001 2002 2003 2004 2005 Total

Años

Mill

ones

de

Que

tzal

es

Fuente: Elaboración propia Al hacer un resumen de las transferencias provenientes principalmente del situado constitucional, del IVA-PAZ, Impuesto de Derivados del Petróleo y del Impuesto a la Circulación de Vehículos, efectuadas por el gobierno central a favor de los gobiernos locales durante los años 2001-2005, se concluye en que han recibido una fuerte corriente financiera, cuyo destino en mayor grado corresponde a la inversión en proyectos de beneficio social.

65

En total, las municipalidades han recibido por estas transferencias durante los años indicados, la suma de Q.1.237,18 millones tal como se muestra en la tabla 25 y figura 11. La línea de tendencia de las transferencias es ascendente ya que cada año tiene incremento producto del aumento anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Del año 2001 (Q.194.64 millones) al 2005 (Q.301.70 millones) hay un incremento de Q.107.06 millones que equivale al 55%. Análisis de transferencias del año 2005 Durante el año 2005 a nivel del departamento de Guatemala las cinco (5) municipalidades más favorecidas con las transferencias del Gobierno Central por un monto de Q.301.7 millones fueron en su orden: Guatemala Q.82.5 millones (27.37%), Mixco Q.33.1 millones (10.98%), Villa Nueva Q.30.8 millones (10.20%), Santa Catarina Pinula Q.19.2 millones (6.37%) y San Juan Sacatepéquez Q.14.9 millones (4.94%). La mayor cantidad de las transferencias correspondió a los fondos provenientes del situado constitucional, por un total de Q 155.6 millones (51.58%), siguiendo el Impuesto al Valor Agregado –IVA PAZ- por Q129.8 millones (43.03%). Entre ambos, representan el 94.61% del total recibido. El restante 5.39% corresponde a las transferencias del impuesto al petróleo y del impuesto a la circulación de vehículos.

Tabla 26 Transferencias del Gobierno Central a las municipalidades del Departamento de

Guatemala, año 2005 Municipio Total Constitucional Iva Paz Vehículos Petróleo IUSI

Amatitlán 11,518,614.72 6,053,949.15 5,053,927.78 356,557.88 54,179.91 - Chinautla 10,902,405.73 5,735,544.38 4,777,865.87 336,966.66 52,028.82 - Chuarrancho 9,490,519.67 4,973,410.49 4,179,298.17 295,159.42 42,641.59 10.00 Fraijanes 14,600,625.93 7,670,664.03 6,409,456.06 452,257.04 68,248.80 - Guatemala 82,565,487.87 40,441,121.62 33,664,149.14 2,373,944.05 6,086,273.06 - Mixco 33,126,315.07 17,391,914.81 14,553,948.05 1,027,181.66 153,270.55 - Palencia 9,075,837.60 4,776,685.09 3,975,241.41 280,316.85 43,594.25 - Petapa 13,818,998.24 7,271,318.12 6,054,561.62 426,977.97 66,140.53 - San José del Golfo 5,369,088.05 2,836,620.04 2,340,390.98 164,806.17 27,270.86 - San José Pinula 11,972,657.19 6,273,427.98 5,273,110.53 372,424.23 53,694.45 - San Juan Sacatepéquez 14,990,777.92 7,880,459.46 6,575,700.01 463,886.00 70,732.45 - San Pedro Ayampuc 9,401,024.51 4,935,427.47 4,130,604.54 291,533.73 43,458.77 - San Pedro Sacatepéquez 6,089,550.82 3,202,778.34 2,669,533.12 188,290.30 28,949.06 - San Raimundo 6,163,729.29 3,236,574.52 2,707,489.68 191,077.32 28,587.77 - Santa Catarina Pinula 19,222,271.66 10,102,420.21 8,434,429.46 595,063.17 90,358.82 - Villa Canales 12,613,788.13 6,634,682.56 5,529,098.50 389,973.54 60,033.53 - Villa Nueva 30,774,292.89 16,182,903.53 13,493,658.98 951,806.31 145,924.07 - Totales 301,695,985.29 155,599,901.80 129,822,463.90 9,158,222.30 7,115,387.22 10.00 Porcentaje 100.00 51.58 43.03 3.04 2.36 0.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN.

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Tabla 27 Transferencias del Gobierno Central a los Departamentos de Guatemala, 2005

Departamento Total Constitucional Iva Paz Vehículos Petroleo IUSIAlta Verapaz 150,061,858.15 78,829,050.92 65,854,330.25 4,646,588.35 702,303.55 29,585.08 Baja Verapaz 71,601,656.83 37,700,972.22 31,341,741.44 2,209,705.78 346,370.50 2,866.89 Chimaltenango 127,932,237.67 67,170,906.15 56,193,308.17 3,965,796.69 593,106.53 9,120.13 Chiquimula 94,887,269.43 49,909,628.45 41,591,968.77 2,933,518.65 451,663.27 490.29 El Progreso 64,380,408.99 33,784,811.98 28,301,792.76 1,997,804.71 295,700.25 299.29 Escuintla 136,113,296.14 71,530,272.17 59,729,755.42 4,214,143.35 639,125.20 - Guatemala 301,695,985.29 155,599,901.80 129,822,463.90 9,158,222.30 7,115,387.29 10.00 Huehuetenango 250,524,360.13 131,712,118.63 109,862,602.92 7,749,839.76 1,185,071.76 14,727.06 Izabal 65,652,493.80 34,569,289.67 28,739,436.27 2,026,246.68 317,521.18 - Jalapa 56,401,496.41 29,632,803.80 24,754,955.32 1,746,669.14 264,038.02 3,030.13 Jutiapa 136,469,002.38 71,697,275.91 59,903,193.79 4,226,760.71 638,302.09 3,469.88 Petén 119,094,289.58 62,593,505.27 52,254,048.57 3,686,557.56 560,178.18 - Quetzaltenango 165,796,983.45 87,135,565.54 72,712,286.25 5,129,565.13 781,850.82 37,715.71 Quiché 195,889,756.40 103,006,156.18 85,887,748.12 6,058,278.49 928,895.26 8,678.35 Ratalhuleu 59,686,083.00 31,380,102.70 26,161,030.25 1,845,279.33 283,258.66 16,412.06 Sacatepéquez 133,233,583.36 70,003,890.98 58,478,992.00 4,126,164.28 623,865.07 671.03 San Marcos 206,314,185.50 108,343,323.61 90,431,517.76 6,379,832.85 970,650.16 188,861.12 Santa Rosa 98,388,843.94 51,739,236.04 43,139,251.84 3,042,903.46 466,681.74 770.86 Sololá 103,851,460.34 54,610,412.57 45,522,005.65 3,210,849.75 493,341.14 14,851.23 Suchitepéquez 124,077,232.24 65,291,477.18 54,352,531.12 3,832,883.44 594,803.09 5,537.41 Totonicapán 68,795,459.97 36,144,470.54 30,180,779.10 2,129,350.06 323,010.08 17,850.19 Zacapa 70,153,808.03 36,868,742.69 30,783,555.33 2,171,855.53 329,618.48 36.00

Totales 2,801,001,751.03 1,469,253,915.00 1,225,999,295.00 86,488,816.00 18,904,742.32 354,982.71 Porcentaje 100.00 52.45 43.77 3.09 0.67 0.01

Fuente: Elaboración propia con base en datos del ministerio de Finanzas Públicas.

A nivel de toda la República de Guatemala durante el año 2005 las transferencias del Gobierno Central ascendieron a la cantidad de Q.2.801.0 millones y se integran de la manera siguiente: situado constitucional Q.1.469.2 millones (52.45%), IVA Paz Q.1.225,1 millones (43.77%), impuesto a la circulación de vehículos 86.5 millones (3.09%), impuesto a los derivados del petróleo Q.18.9 millones (0.67%) y IUSI Q.0.35 millones (0.01%). Los recursos trasladados a las municipalidades del departamento de Guatemala (Q.301.7 millones) en relación a los recursos trasladados a nivel nacional (Q. 2.801.1 millones) representan el 10.8%. Las transferencias efectuadas por el gobierno central a nivel nacional durante el año 2005 Q.2.801.1 millones representa el 8.65% del presupuesto general de ingresos y egresos del estado para el ejercicio fiscal 2005 que asciende a Q.32,385.2 millones y el 0.93% en relación a los traslados efectuados a las municipalidades del departamento de Guatemala. 4.1.2.2 Ingresos propios de las municipalidades años 2001-2005 En las tablas y figuras siguientes se sintetiza el comportamiento de los ingresos de las municipalidades del departamento de Guatemala durante los años 2001-2005 en su recaudación total, así como de las categorías que representan los diferentes fuentes de recursos. La composición porcentual muestra la tasa de crecimiento interanual y su tendencia ascendente.

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Tabla 28 Ingresos municipales por categoría general, 2001-2005

Departamento de Guatemala Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 Total en Q.

1Ingresos corrientes 253,487,569.45 282,478,921.90 326,452,106.35 328,775,554.87 447,670,007.56 1,638,864,160.14

1.1Ingresos propios 236,998,904.57 262,217,038.82 300,116,178.39 299,752,517.97 396,221,636.65 1,495,306,276.41

1.1.1Ingresos tributarios 89,319,723.90 104,487,197.17 111,573,731.30 143,415,742.26 159,319,756.97 608,116,151.60 Impuestos directos 81,341,404.20 96,519,974.89 104,339,542.36 124,408,084.29 139,479,863.87 546,088,869.61 Impuestos indirectos 7,978,319.70 7,967,222.28 7,234,188.94 19,007,657.97 19,839,893.10 62,027,281.99

1.1.2Ingresos no tributarios 80,498,390.46 86,676,424.63 106,595,988.79 98,451,840.65 164,634,361.22 536,857,005.75

1.1.3Servicios administrativos 35,752,979.29 37,954,700.96 44,195,334.28 21,745,156.87 30,827,219.31 170,475,390.71

1.1.4Ingresos de operación 28,428,331.45 30,034,085.50 36,262,717.87 35,135,777.64 40,478,876.49 170,339,788.95

1.1.5Rentas de la propiedad 2,999,479.47 3,064,630.56 1,488,406.15 1,004,000.55 961,422.66 9,517,939.39

1.2Transferencias corrientes 16,488,664.88 20,261,883.08 26,335,927.96 29,023,036.90 51,448,370.91 143,557,883.73

2Ingresos de capital 219,191,428.85 247,939,163.62 214,946,138.29 223,352,628.28 368,949,446.46 1,274,378,805.50

2.1Transferencias de capital 168,752,049.37 200,822,422.93 175,730,710.54 193,958,591.40 247,089,623.19 986,353,397.43

2.2

Recursos propios de capital 94,595.60 247,482.69 978,047.75 218,808.05 70,275.49 1,609,209.58

2.3Incremento del patrimonio 6,826,076.47 5,152,151.59 4,294,424.80 869,673.67 2,948,746.44 20,091,072.97

2.4

Disminución de otros activos Fin. 31,993,707.41 31,080,536.41 11,362,015.61 1,232,026.25 4,382,023.18 80,050,308.86

2.5 Endeudamiento 11,525,000.00 10,636,570.00 22,580,939.59 27,073,528.91 114,458,778.16 186,274,816.66 Total 472,678,998.30 530,418,085.52 541,398,244.64 552,128,183.15 816,619,454.02 2,913,242,965.64

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INFOMNota: No se incluye el municipio de Guatemala

Tabla 29 Ingresos municipales por categoría general, 2001-2005


Año Ingresos propios Transferencias Endeudamiento Otros ingresos Total % ∆

2001 236,998,904.57 185,240,714.25 11,525,000.00 38,914,379.48 472,678,998.30

2002 262,217,038.82 221,084,306.01 10,636,570.00 36,480,170.69 530,418,085.52 12.22

2003 300,116,178.39 202,066,638.50 22,580,939.59 16,634,488.16 541,398,244.64 2.07

2004 299,752,517.97 222,981,628.30 27,073,528.91 2,320,507.97 552,128,183.15 1.98

2005 396,221,636.65 298,537,994.10 114,458,778.16 7,401,045.11 816,619,454.02 47.90 1,495,306,276.41 1,129,911,281.16 186,274,816.66 101,750,591.41 2,913,242,965.64

2001 50.14 39.19 2.44 8.23 100.00

2002 49.44 41.68 2.01 6.88 100.00

2003 55.43 37.32 4.17 3.07 100.00

2004 54.29 40.39 4.90 0.42 100.00

2005 48.52 36.56 14.02 0.91 100.00 Fuente:Elaboración propia con base en datos del INFOM

Distribución porcentual

Nota: No se incluye a la municipalidad de Guatemala

68

Figura 12 Ingreso por categoría, Departamento de Guatemala

2001 - 2005

-

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

3.500,00M

illon

es

2001 2002 2003 2004 2005

Años

Ingresos propios

Transferencias

Endeudamiento

Otros ingresos

Total

Fuente elaboración propia

De acuerdo a la información recabada en los registros del Instituto de Fomento Municipal, el total de los ingresos de los municipios del departamento de Guatemala (no incluye a la municipalidad de Guatemala) durante el quinquenio 2001-2005 fueron de Q. 2,913.2 millones. De Q.472.7 millones en el año inicial de la serie paso a Q.816.6 millones. Ello significa un incremento Q.343.9 millones (72%).

En los años 2002 a 2005 hay crecimiento continuo, siendo éste mayor durante los años 2002 y 2005 con 12.22% y 45.90% con relación al año base 2001.

Composición por fuente

Al analizar el comportamiento global de los ingresos se deduce que está asociado a sus fuentes de financiamiento, las cuales están integradas por: Ingresos propios, transferencias, endeudamiento y otros ingresos.

En la tabla anterior se observa que los ingresos propios representan entre el 48.52% al 55.43% en la serie en estudio, con un promedio de 51.56%, lo que pone de manifiesto que los gobiernos locales no generan ingresos suficientes a nivel local para atender las demandas servicios en sus respectivas jurisdicciones.

Los ingresos generados se derivan principalmente de ingresos tributarios, no tributarios, administrativos, de operación y de rentas de la propiedad.

Las transferencias tienen un peso que oscila entre 36.56% y 41.68% el promedio es de 39.08% en relación con los ingresos totales, el monto de las transferencias

69

incluye tanto las privadas como las Gobierno Central, transferencias corrientes y de capital (situado constitucional, Iva Paz, Circulación de vehículos, derivados del petróleo, etc).

Los datos que arroja la información demuestran que las municipalidades de los gobiernos locales tienen una elevada dependencia en relación a los recursos generados fuera de sus jurisdicciones y ponen de manifiesto la vulnerabilidad financiera que existe para la gestión y ejecución de los proyectos en sus territorios.

El endeudamiento es otra fuente de recursos que utilizan las municipalidades, especialmente a través de los recursos provenientes del INFOM y de los bancos del sistema nacional. Sin embargo, esta fuente es poco significativa y tiene un peso entre 2.01 y el 14.02%, siendo el año 2005 el que presenta el mayor endeudamiento.

En el rubro de otros ingresos (incremento del patrimonio, disminución de activos financieros) es otra fuente de ingresos de capital y son recursos no recurrentes al igual que el endeudamiento y fueron una importante fuente para financiar los proyectos municipales.

En el quinquenio en estudio el promedio de esta fuente es de 3.90%, siendo los años 2001 y 2002 los más significativo con 8.23% y 6.88%, respectivamente. En los años 2004 y 2005 se observa una disminución considerable como fuente de financiamiento en este rubro ya que representó 0.42% y 0.91% en relación a los ingresos totales.

4.1.2.3 Año 2005

De conformidad con los datos obtenidos de los registros del -INFOM- , durante el año 2005 los ingresos propios de los 17 municipios del Departamento de Guatemala ascendieron a Q.1,775.8 millones .

La proporción de los recursos captados por la municipalidad de Guatemala es muy alta, ya que durante el año 2005 representa el 54.0% del total de ingresos del departamento de Guatemala, le siguen en importancia: Mixco con 9.6%, Villa Nueva 10.7% (derivado de ingresos de capital provenientes de préstamos) Santa Catarina Pinula 4%, San Miguel Petapa 3.0% y Chinautla 2.9 (con un alto endeudamiento que representa el 29.48 del total de sus ingresos).

En relación con los ingresos propios versus ingresos totales, solamente cinco (5) municipios: Guatemala, Amatitlán, Mixco, San Miguel Petapa y Santa Catarina Pinula percibieron ingresos propios superiores al 50% en relación al total de los recursos recibidos durante el año 2005. Siendo las municipalidades de Guatemala y Mixco las que más generan ingresos propios y muestran una menor dependencia de las transferencias privadas y del Gobierno Central.

En relación con las transferencias la tabla 31 ilustra la alta dependencia de la mayoría de los municipios en relación a esta fuente de ingresos ya que en su conjunto estos ingresos representan el 21.1% del total de sus fuentes de

70

financiamiento. Al analizar este rubro, se confirma la vulnerabilidad de las municipalidades del departamento de Guatemala ya que dependen fuertemente de los recursos se les trasladan.

A excepción de Guatemala, Mixco y Villa Nueva los demás municipios presentan una dependencia de las transferencias en relación al total de sus ingresos comprendida entre 36% y 69% respectivamente.

El endeudamiento también constituyó una fuente de financiamiento ya que nueve (9) municipalidades contrataron préstamos con el INFOM y con bancos privados por un monto de Q.114.5 millones que representa el 6.4% de sus ingresos totales.

Por último, otros ingresos no recurrentes están constituidos por ventas de activos principalmente. Este rubro presenta un monto de Q.21.01 millones.

Al comparar los ingresos propios con las transferencias se observa un comportamiento irregular y desigual derivado que la relación entre estas dos variables es diferente en la mayoría de los casos.

Tabla 30 Ingresos municipales por categoría general, 2005


Municipio Ingresos propios Transferencias Endeudamiento Otros ingresos TotalAmatitlán 19,263,489.62 14,670,543.83 2,948,646.44 36,882,679.89 Chinautla 13,491,147.44 22,442,076.85 15,020,999.87 50,954,224.16 Chuarrancho 3,166,955.75 11,191,566.17 4,300,000.00 18,658,521.92 Fraijanes 16,796,433.33 20,321,763.43 7,018,279.01 44,136,475.77 Guatemala 869,246,933.69 76,291,658.31 13,609,184.78 959,147,776.78 Mixco 121,751,017.74 48,590,110.03 64,266.65 170,405,394.42 Palencia 3,314,665.84 13,321,658.72 5,067,000.00 2,570.00 21,705,894.56 Petapa 27,767,622.81 25,815,077.19 53,582,700.00 San José del Golfo 2,555,493.20 4,895,054.92 7,450,548.12 San José Pinula 15,459,006.89 16,791,398.79 32,250,405.68 San Juan Sacatepéquez 4,708,602.95 10,911,429.15 3,238.84 15,623,270.94 San Pedro Ayampuc 8,355,250.02 12,327,335.66 1,000,000.00 21,682,585.68 San Pedro Sacatepéquez 1,488,566.17 9,235,393.48 1,440,006.23 12,163,965.88 San Raimundo 1,317,095.15 5,053,120.44 974,996.85 7,345,212.44 Santa Catarina Pinula 40,407,928.86 25,644,186.32 4,382,023.18 70,434,138.36 Villa Canales 22,262,530.99 22,659,581.17 17,040,334.08 300.00 61,962,746.24 Villa Nueva 94,115,829.89 34,667,697.95 62,597,162.12 191,380,689.96 Total 1,265,468,570.34 374,829,652.41 114,458,778.16 21,010,229.89 1,775,767,230.80

Amatitlán 52.23 39.78 - 7.99 100.00 Chinautla 26.48 44.04 29.48 - 100.00 Chuarrancho 16.97 59.98 23.05 - 100.00 Fraijanes 38.06 46.04 15.90 - 100.00 Guatemala 90.63 7.95 - 1.42 100.00 Mixco 71.45 28.51 - 0.04 100.00 Palencia 15.27 61.37 23.34 0.01 100.00 Petapa 51.82 48.18 - - 100.00 San José del Golfo 34.30 65.70 - - 100.00 San José Pinula 47.93 52.07 - - 100.00 San Juan Sacatepéquez 30.14 69.84 - 0.02 100.00 San Pedro Ayampuc 38.53 56.85 4.61 - 100.00 San Pedro Sacatepéquez 12.24 75.92 11.84 - 100.00 San Raimundo 17.93 68.79 13.27 - 100.00 Santa Catarina Pinula 57.37 36.41 - 6.22 100.00 Villa Canales 35.93 36.57 27.50 0.00 100.00 Villa Nueva 49.18 18.11 32.71 - 100.00 Fuente: Elaboracion propia con base en datos del INFOM

Distribución porcentual

71

Figura 13 Ingresos propios y transferencias por municipio, 2005


Ingresos y transferencias por municipio, 2005

-100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.00

1,000.00

Amatitlá

n

Chinau

tla

Chuarr

anch

o

Fraijane

s

Guatem

alaMixc

o

Palenc

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Petapa

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San Jo

sé Pinu

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Santa

Catarin

a Pinu

la

Villa C

anale

s

Villa N

ueva

Mill

ones

Ingresos propiosTransferencias


72

4.1.3 Panorama general del municipio de Fraijanes

Tabla 31 Ingresos recaudado por categoría, año 2005

Municipalidad de ´Fraijanes Concepto Monto en Q.

1 Ingresos corrientes 18,856,280.531.1 Ingresos propios 16,796,433.33 1.1.1 Ingresos tributarios 7,544,989.22

Impuestos directos 7,376,805.22IUSI 7,280,652.22Boleto de ornato 96,153.00Impuestos indirectos 168,184.00Sobre establecimientos 139,612.00 Sobre diversiones y espectaculos 24,622.00 Sobre productos industriales 3,950.00

1.1.2 Ingresos no tributarios 509,694.79 Tasas municipales 372,101.36 Contribuciones por mejoras 55,444.68 Arrendamientos 13,552.00 Multas 19,647.00 Otros ingresos 48,949.75

1.1.3 Servicios administrativos 8,016,739.581.1.4 Ingresos de operación 720,430.49

Venta de bienes 38,166.24Venta de servicios 682,264.25

1.1.5 Rentas de la propiedad 4,579.25 1.2 Transferencias corrientes 2,059,847.20 1.2.1 Del sector público 2,059,847.20

Situado Constitucional p/ Funcionamiento 607,922.25Impuesto Petróleo y Derivados p/ Funcionam. 108,219.51Impuesto de Circulación de Vehículos p/ func. 6,121.38IVA PAZ Para Funcionamiento 1,337,584.06

2 Ingresos de capital 18,261,916.232.1 Del sector privado 4,329,913.232.2 Del sector público 13,932,003.00

Situado Constitucional p/ Inversión 6,842,798.83Impuesto de Circulación de Vehículos para 446,135.66Impuesto al Valor Agredo (IVA PAZ) 5,247,618.51Consejo de Desarrollo Urbano y Rural 1,395,450.00

2.3 Endeudamiento 7,018,279.01Préstamos INFOM propios 300,000.00Préstamos INFOM fondos externos 6,718,279.01

Total 44,136,475.77Fuente: Elaboraciòn propia con base en datos del INFOM.

73

Tabla 32 Ingresos por fuente de financiamiento, 2005

Municipalidad de Fraijanes Fuente (Millones de Q.) %

Ingresos tributarios 7.54 17.09Ingresos no tributarios 9.25 20.96Transferencias 20.32 46.04Endeudamiento 7.02 15.90Total 44.14 100.00Fuente: Elaboraciòn propia con base en datos del INFOM

Figura 14

Ingresos percibidos por fuente, 2005 Municipalidad de Fraijanes

7,54 9,25

20,32

7,02

44,14

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

Ingresostributarios

Ingresos notributarios

Transferencias Endeudamiento Total

Fuente

Mill

ones

de

Que

tzal

es


Los ingresos totales de la municipalidad de Fraijanes durante el año 2005 ascendieron a Q.44.1 millones y están distribuidos en orden de importancia de de la forma siguiente: Transferencias 20.3 millones (46.4%), ingresos no tributarios Q.9.25 millones (20.96%), ingresos tributarios Q.7.54 (17.09%) y endeudamiento Q.7.02 millones (15.90%%).

Los ingresos propios de la municipalidad ascendieron a Q. 16.8 millones que representa el 38% sobre los ingresos totales. Dentro de los impuestos tributarios el renglón más importante corresponde a la recaudación por concepto de IUSI y se observa que la recaudación por concepto de boleto de ornato es sumamente baja, esto es un reflejo de que muchos de los habitantes del municipio viven en condominios y no se han avencidado lo que se traduce en una mínima recaudación por dicho impuesto.

En lo concerniente a los impuestos indirectos (arbitrios) la recaudación también es muy baja Q.168,184.00, está situación obedece a la poca capacidad administrativa

74

y a la falta de una adecuada base de datos que de soporte a un sistema de información.

Un rubro muy importante lo constituyen los servicios administrativos que presenta ingresos por Q.8.01 millones, de los cuales Q.7.7 millones son por recaudaciones en concepto de licencias municipales. Al sumar los ingresos por IUSI y licencias municipales hay un ingreso de Q.15.0 millones que representa el 93.5% del total de los ingresos propios, es decir los ingresos generados dentro de la jurisdicción municipal. Aquí se refleja la importancia de estos ingresos que provienen de los gravámenes y tasas por el uso del suelo.

Es importante, indicar que dentro del municipio de Fraijanes se han desarrollado un proceso de urbanización a través de condominios para personas de clase económica alta que son los que tributan la mayor cantidad del IUSI y los desarrolladores inmobiliarios por medio de las licencias de construcción.

Estos ingresos se incrementarían sustancialmente, si la municipalidad contara con un catastro moderno y eficiente respaldado con un Sistema de Información Geográfico que permita el adecuado control de todos los inmuebles para una mejor recaudación.

Las transferencias juegan un rol muy importante para la gestión municipal, ya que durante el año 2005 las transferencias corrientes y de capital tanto del sector privado como el público ascienden a Q.20.3 millones, integrado por transferencias corrientes para funcionamiento por Q.2.05 millones y de capital para inversión: del sector público Q.4.3 millones y Q.13.9 millones, respectivamente.

Finalmente, la municipalidad de Fraijanes obtuvo recursos de capital por medio de endeudamiento y que obtuvo recursos provenientes de préstamos con respaldo del INFOM por monto de Q.7.02 millones.

En resumen, la municipalidad de Fraijanes durante el año 2005 obtuvo ingresos propios en un 38.1% contra 61.9 de los recursos por concepto de transferencias y endeudamiento.

Como se observa en los datos anteriores la municipalidad de Fraijanes no genera a nivel local la cantidad necesaria para financiar sus proyectos y depende en gran medida de las transferencias especialmente del sector público, las cuales tienen un peso muy importante dentro de las fuentes de financiamiento de ésta municipalidad y la hace muy vulnerable en su gestión ya que muchas de las decisiones sobre la utilización de estos recursos estarán condicionadas por conveniencias políticas, especialmente las disposiciones emanadas dentro del Consejo Departamental de Desarrollo y en el seno del Congreso de la República.

De aquí la conveniencia de identificar y proponer mecanismos e instrumentos que coadyuven a mejorar la eficacia y eficiencia de la recaudación de ingresos a nivel local y que esto conlleve a mejorar la gestión municipal que conducirá a mejorar la calidad de vida de la población.

75

CAPÍTULO 5 5.1 Propuesta de intervención Como resultado de la evaluación realizada a las municipalidades del Departamento de Guatemala y especialmente la del Municipio de Fraijanes, podemos indicar que en la actualidad en las Corporaciones Municipales es limitado el conocimiento y la experiencia para utilizar mecanismos e instrumentos financieros no tradicionales como podría ser el uso de Asociaciones Público Privadas, bonos municipales, etc. como mecanismo que permita obtener financiamiento para aquellos proyectos de infraestructura como los de saneamiento ambiental (agua potable, drenajes sanitarios y sistemas de tratamiento, etc.). También se pudo advertir, que en la mayoría de municipalidades existe limitación en lo referente al uso de instrumentos financieros tradicionales debido entre otras cosas a las restricciones a nivel institucional en lo que corresponde al recurso humano toda vez que en la mayoría de municipalidades los funcionarios y técnicos carecen de preparación académica ya que se pudo constatar que la mayoría tiene estudios a nivel medio, además la falta de tecnología, básicamente de sistemas de información y de otros aspectos como asuntos políticos y legales no les permite realizar una mejor gestión municipal.

En lo que se refiere al Municipio de Fraijanes que se utilizaría como plan piloto, se propone implementar una serie de acciones para coadyuvar a mejorar su gestión municipal. Las acciones serían las siguientes: • Establecer alianzas estratégicas La construcción de alianzas estratégicas entre los sectores que intervienen en el desarrollo económico local, para el efecto, se deben articular las acciones en un marco de descentralización y competitividad, favoreciendo la inversión generadora de empleo.

Con las alianzas estratégicas se estimulará la participación ciudadana y se viabilizará la descentralización, al promover la fortaleza económica del municipio.

La competitividad del municipio o territorio será el resultado de las alianzas estratégicas. Lo cual dará como resultado una visión empresarial articulada con la visión social de las acciones emprendidas. • Formular la política fiscal del municipio como instrumento para el

fomento del desarrollo económico local Uno de los aspectos más importantes para el gobierno municipal es el relativo a las finanzas municipales. De los ingresos propios dependerá su independencia financiera y por tanto la posibilidad de ejercitar de manera real su autonomía.

Una recaudación suficiente permitirá financiar los aspectos que implica el desarrollo económico local, en la parte que compete al gobierno municipal. Por ello es necesario tener clara una política fiscal municipal que guíe el fortalecimiento de la recaudación y el destino de estos recursos. Dentro de los

76

renglones de recaudación tributaria que la municipalidad debe fortalecer, son los arbitrios, las tasas y las contribuciones.

En la medida que se incrementen los ingresos locales mayores serán las transferencias del gobierno central ya que un 25% de estos recursos está directamente relacionado en forma directamente proporcional al ingreso per cápita de cada municipio.

La Municipalidad de Fraijanes durante el año 2005 financió sus gastos en un 38% con recursos provenientes de recaudación local, esto evidencia que financieramente la municipalidad es muy vulnerable ya que el resto de recursos provinieron de transferencias del gobierno central o por endeudamiento interno.

En la medida que se faciliten, promuevan e impulsen procesos de desarrollo en el municipio, crecerá la recaudación ya que las iniciativas empresariales son las que tienen más posibilidades de tributación.

Por otro lado, están las políticas que impliquen incentivos fiscales para promover la inversión. Es decir, la exoneración tributaria a las empresas por un período determinado, mientras están comenzando a desarrollarse; para que posteriormente cumplan adecuada y puntualmente con sus obligaciones tributarias.

Se deberá priorizar la financiación de obras de infraestructura básica y productiva, así como de servicios esenciales y estratégicos para las actividades económicas y propiciar el incremento de los ingresos, pero considerando no desestimular la inversión, especialmente en el cobro de los arbitrios por actividades económicas para lo cual hay que contar con una base de datos que permita tener información oportuna y actualizada de todos los contribuyentes. • Formular y desarrollar un plan de ordenamiento territorial y/o plan de

desarrollo municipal para que se cuente con mecanismos e instrumentos para identificar y priorizar proyectos estratégicos que tengan impacto social, económico y ambiental.

Conocer las posibilidades y potencialidades del municipio a corto, mediano y largo plazo implica la necesidad de que junto con los agentes productivos y actores determinantes del desarrollo del municipio, se realicen diagnósticos, planificación participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria.

En los planes se deberán establecer las grandes líneas con visión de futuro del potencial económico del municipio, buscando el crecimiento y el desarrollo económico con vistas a mejorar las condiciones de vida de la población.

Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación municipal es sumamente importante que estrategias sectoriales en materia del desarrollo económico local sean congruentes con los procesos y documentos de planificación siguientes:

El plan de desarrollo municipal;

77

El ordenamiento territorial;

La estrategia para reducción de la pobreza

El plan anual de inversiones • Promover asociaciones público privadas como un mecanismo que

permita obtener financiamiento para el desarrollo de infraestructura necesaria, especialmente para los servicios de saneamiento ambiental (agua, drenajes sanitarios y desechos sólidos).

Este esquema de financiamiento busca llevar a cabo inversiones en capital urbano (infraestructura y equipamiento), mediante el desarrollo de un tipo especial de asociación o partenariado9 entre el sector público y el sector privado.

A través de este partenariado, la autoridad pública identifica el servicio urbano que requiere inversión (generalmente una fuerte incorporación de capital tendiente a modernizar y revertir el estado de desinversión en el que se encuentra el servicio en cuestión), y lo declara sujeto a financiamiento por iniciativa privada.

Con este esquema, el gobierno compra un servicio capital intensivo a un proveedor privado. El acuerdo generalmente consiste en la provisión y el mantenimiento, en función de unos estándares previamente definidos, de un determinado servicio. La autoridad paga por el servicio recibido, pero dichos pagos están sujetos a condiciones de calidad, tiempo y forma. La empresa contratada asume la responsabilidad de realizar las inversiones de capital necesarias, financiar la adquisición de las mismas, y operar las facilidades de acuerdo a los estándares establecidos.

El sector privado asume el riesgo de invertir y proveer el servicio contra un pago preestablecido que realiza el gobierno local.

Con este esquema de financiamiento, la infraestructura o el equipamiento, conjuntamente con el servicio que se presta a través de ellos, se otorgan en concesión por un determinado período de tiempo, mediante un proceso de licitación pública. El acuerdo implica que la empresa ganadora se hace cargo de un proceso integral que comprende el diseño, la construcción, el financiamiento y la operación del servicio. Dicho servicio es prestado por el operador sin cobrar tasa de uso a los usuarios, y recibe a cambio el pago de un canon por parte del gobierno durante el período de concesión.

En esencia se trata de emprendimientos desarrollados, financiados o llevados a cabo de manera común para generar bienes o prestar servicios que el Estado no

9 Los partenariados son acuerdos concretos entre los actores públicos y privados del desarrollo económico local (organizaciones e instituciones), los cuales se vinculan a partir de: la creación de riqueza, la generación de empleo, el mejoramiento de la infraestructura productiva, formación y capacitaciòn de recursos humanos y la innovación tecnológica.

78

puede o no quiere proporcionar solo. En el proceso deben repartirse las cargas y los riesgos de modo igualmente “ compartidos” que el beneficio.

• Implementar el catastro teniendo como base para la toma de decisiones un Sistema de Información Geográfico para mejorar la gestión municipal y que de esta forma se incremente la recaudación de recursos propios a través del IUSI y de las licencias de construcción.

Los ingresos del Municipio de Fraijanes de mayor recaudación son los transferidos por el gobierno central y el impuesto Único Sobre Inmuebles – IUSI-. Una de las funciones de un catastro es cobrar impuestos, pero la más relevante es dar la certeza jurídica a la propiedad privada. Proporciona medidas exactas y únicas de los predios o terrenos, es la base para la planificación de proyectos de desarrollo y fortalece la paz social.

Por constituir una fuente muy importante para agenciarse de recursos financieros, el municipio debe de implementar un catastro registral que les permita contar con información actualizada y georefenciada de los predios existentes en su territorio para mejorar su recaudación fiscal, para lo cual se necesita personal técnico altamente capacitado y equipo tecnológico avanzado, pero sobre todo la participación ciudadana.

Metodología

La metodología sugerida es la que utiliza el Registro de Información Catastral -RIC-, del cual se listan los aspectos principales a continuación:

Comunicación social Diagnóstico registral Levantamiento de Información catastral. Análisis de información catastral. Análisis e investigación jurídica. Resolución de predio catastrado regular. Resolución de predio catastrado irregular. Exposición pública. Declaratoria de zona catastrada. Solución conciliatoria. Representación y codificación catastral. Base de datos.

Datos que se presentarán para el análisis Datos estadísticos

Comparativo de ingresos municipales por concepto de IUSI con proyecto y sin proyecto.

Número de viviendas Tasa de crecimiento poblacional

79

Proyección de viviendas y habitantes a 20 años Población del municipio por división político administrativa Listado con tamaño de los predios por rango Listado de ingresos por concepto de IUSI por rango Ingresos familiares Población económicamente activa

Datos cartográficos

Ortofoto escala 1:50,000 del área a levantar Mapas topográficos Imágenes satelitales Mapa base escala 1;50,000 Mapa de sectores 1:10,000 Planos georeferenciados de cada parcela Mapa de uso del suelo

Resultados esperados Corto plazo

Socialización del proyecto Recopilar información de los predios, identificando mojones, linderos, sus

colindancias y datos del propietario, poseedor o tenedor.

Obtener planos georeferenciados de todos los inmuebles

Contar con una base de datos moderna y recurso humano calificado para poder administrar el catastro registral.

Mediano y largo plazo

Certeza jurídica a los propietarios de los inmuebles

Mejorar la recaudación fiscal por concepto de IUSI y por concepto de licencias de construcción.

• Realizar campaña de sensibilización con los residentes de los condominios para que se avecinden en el municipio promoviendo actividades que identifiquen a éstas personas con su municipio, facilitándoles sus trámites, utilizando con transparencia los recursos, efectuar su planificación con base en la participación ciudadana, y estimular la formación de comités de vecinos, todo lo cual desarrollará un sentido de pertenencia y permitirá el incremento de los ingresos municipales, especialmente por la recaudación del boleto de ornato,

80

• Ajustar las tarifas por servicios Especialmente por el servicio de agua potable, los servicios tienen que ofrecerse a precios de mercado, para lo cual se hace indispensable realizar un estudio tarifario que indique: los costos de prestación del (los) servicios en un período de tiempo, estableciendo los costos directos e indirectos para poder establecer tarifas diferenciadas, sean estas por tipo de servicio (residencial, comercial, industrial) por nivel socioeconómico o tarifa única, tomando en consideración la recuperación de la inversión inicial más la administración operación y mantenimiento ó solamente la administración, operación y mantenimiento. • Fortalecer la capacidad institucional de la municipalidad, especialmente

en la capacitación de su recurso humano y la contratación de técnicos y profesionales de diferentes disciplinas que apoyen la gestión municipal.

Promover alianzas estratégicas con otras instituciones del sector público y privado, especialmente con: SEGEPLAN, INFOM, INAP, MINFIN, etc. para obtener asesorías y capacitaciones a través de cursos, seminarios y otras actividades que actualicen el recurso humano y mejore su desempeño laboral.

• Promover la cooperación intermunicipal: Las Mancomunidades y/o

Asociaciones de Municipios Actualmente el Código Municipal norma y abre alternativas organizacionales de cooperación intermunicipal, donde las municipalidades pueden integrarse y participar, tales como: Mancomunidades, Asociación de Municipalidades, Empresas Municipales e Intermunicipales, Convenios de Cooperación Intermunicipal.

Estas estructuras pueden gestionar proyectos, planes, servicios de fortalecimiento institucional y servicios públicos municipales tal como en la actualidad lo hacen algunas municipalidades y mancomunidades.

El fomento del desarrollo económico local vía la cooperación intermunicipal, se justifica porque los potenciales y condiciones de desarrollo económico rebasa la división político-administrativo del municipio y porque pueden acoger y liderar el fortalecimiento de encadenamientos productivos e inversiones conjuntas locales.

81

CAPÍTULO 6 6.1 Conclusiones y recomendaciones Conclusiones • El financiamiento de los gastos municipales en la mayoría de municipalidades

del Departamento de Guatemala se realiza a través de mecanismos e instrumentos financieros tradicionales (ingresos tributarios y no tributarios, transferencias intergubernamentales y acceso al crédito bancario) y en algunos casos por medio algunas modalidades de financiamiento directo.

• Las municipalidades del Departamento de Guatemala no generan ingresos

propios en cantidad suficiente para financiar sus gastos y dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central lo que desestimula el interés y la creatividad para mejorar la utilización de mecanismos e instrumentos financieros tradicionales o no propicia la innovación para utilizar nuevos sistemas de financiamiento.

• Los ingresos locales provienen principalmente del uso de la tierra,

especialmente del Impuesto Único sobre Inmuebles y licencias de construcción. El 91% de lo ingresos propios de la Municipalidad de Fraijanes son en concepto de Impuesto Único Sobre Inmuebles y licencias de construcción.

• Existen limitaciones para el mejoramiento de la captación de recursos por

medio de instrumentos y mecanismos financieros tradicionales, tales como:

Legales: Aprobación de impuestos y arbitrios por el Congreso de la República, No se ha aprobado el Código Tributario Municipal.

Políticos: Intromisión de actores ajenos al gobierno local (gobernadores y diputados)

Sociales: No hay disposición de pago por la prestación de los servicios, tarifas subsidiadas, no se recupera la inversión inicial, no hay aceptación de los proyectos ya que no se toma en cuenta la opinión de todos los sectores, no hay planificación participativa.

Institucionales: Las municipalidades no cuentan con tecnología adecuada, infraestructura y recurso humano capacitado.

• En todas las municipalidades del Departamento de Guatemala no se tienen

experiencias en la utilización de los instrumentos y mecanismos financieros no tradicionales para el financiamiento de sus gastos, tales como:

Bonos municipales -Financiamiento por incremento de recaudación

impositiva

82

Transferencia de derechos de edificación Asociaciones público privadas financiamiento por iniciativa privada Fondos fiduciarios de Garantía.

• En las municipalidades del Departamento de Guatemala actualmente no

existen condiciones que permitan la utilización de mecanismos e instrumentos financieros no tradicionales por limitaciones en los aspectos siguientes:

Legales: no se cuenta con una ley actualizada que regule relacionado con

las concesiones ya que la propuesta de la ley de Participación Público Privada está pendiente de aprobación por parte del Congreso de la República;

Políticos: no hay voluntad política de los gobiernos locales;

Sociales: No hay cultura de pago por lo que los vecinos no aceptan pagar

por los servicios y estos tienen que ser subsidiados;

Institucionales: no se cuenta con recurso humano calificado y tecnología que permitan su utilización.

Recomendaciones Para fortalecer la gestión municipal de forma integral y efectiva, se hace necesaria la construcción de una política pública municipal orientada a lograr un desarrollo económico sostenible, mejorando los mecanismos de cooperación y concertación con el sector público y privado, promoviendo en el proceso de planificación y gestión municipal y la aplicación de mecanismos e instrumentos que favorezcan el desarrollo económico local, por lo que se recomienda lo siguiente: • El fortalecimiento de la capacidad del recurso humano en todas las áreas de

las municipalidades, especialmente la técnica, administrativa y financiera en función de las necesites de desarrollo integral a nivel local. La capacitación y asesoría permanente en dichas áreas esenciales para fortalecer el recurso humano y la gestión municipal en su conjunto.

• El incremento de los ingresos municipales debe de ser producto de una

planificación del desarrollo local con visón de corto, mediano y largo plazo que para mejorar de manera integral las condiciones de vida en cada municipio permita establecer en forma conjunta y coordinada los mejores mecanismos e instrumentos para financiar la diversidad de obras y servicios básicos que demanda la población.

• Mejorar la captación de recursos a través de una adecuada política fiscal que

establezca las líneas de acción para el mejoramiento del sistema catastral con el soporte de un sistema de información geográfico que permita contar

83

información precisa de los contribuyentes para incrementar los ingresos por concepto de IUSI y licencias de construcción.

• Formular y desarrollar un plan de ordenamiento territorial y/o plan de desarrollo

municipal que permita identificar las potencialidades y oportunidades del territorio para efectuar una adecuada planificación que redunde en un plan de inversiones con proyectos estratégicos que tengan fuerte impacto social, económico y ambiental.

• Promover asociaciones público privadas como un mecanismo que permita

obtener financiamiento para el desarrollo de infraestructura necesaria, especialmente para los servicios de saneamiento ambiental (agua, drenajes sanitarios y desechos sólidos).

• Promover la cooperación intermunicipal: Las Mancomunidades y/o

Asociaciones de Municipios

84

FUENTES DE CONSULTA Bibliografía • Constitución Política de la República de Guatemala. • Davey, Kenneth. Financiamiento de las Ciudades en La Ciudad del Siglo XXI.

Eduardo Rojas y Robert Daughters. Editores. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC. 1998.

• Decreto No. 12-2002 Código Municipal. • Freire, Bettina. "El Fideicomiso: Sus proyecciones en los negocios

inmobiliarios". Editorial Abaco. 1997. • FUNCEDE-Banco Mundial (1998) Las nuevas responsabilidades municipales

de conformidad con el proceso de paz. Guatemala. • FUNCEDE-Fundación Soros. (2000) Financiamiento para los gobiernos locales

en Guatemala. Guatemala. • FUNCEDE-Fundación Soros (2000), El presupuesto municipal. Guatemala. • FUNCEDE-Fundación Soros (2001). Análisis de los ingresos municipales y su

relación con la brecha de pobreza general y pobreza extrema. Guatemala. • FUNCEDE-Fundación Soros (2005). Presupuestos municipales en Guatemala

2000-2003, serie de estudios No.18, Guatemala. • http://www.mineduc.gob.gt • Informe Monográfico, región I. Metropolitana • Instituto del Banco Mundial. (2002) Fuentes de ingresos de las ciudades.

Washington. Dc. • Lucca Carlos (1998). Mecanismos no tradicionales de financiamiento de obras

de infraestructura y equipamiento en municipios. XIV Seminario regional y política fiscal. Argentina.

• Pereira Stambuk, J. C., (2002), El sistema tributario municipal y las

transferencias intergubernamentales en Guatemala”, noviembre. • SEGEPLAN (2003). Estrategia de reducción de la pobreza departamental,

Guatemala.

85

Listado de personas entrevistadas • Arq. Oliver Obregon Municipalidad de Guatemala • Ing. David Quetzel Departamento de ingeniería y Planificación Municipalidad

de Fraijanes. • Lic. Mario Marroquin Director -AFIM- Municipalidad de Santa Catarina Pinula • Lic. Luis Felipe Tolaque Director de Catastro y Administración –IUSI-

Municipalidad de Guatemala • Señor Mynor Monroy. Departamento de Catastro Municipalidad de Fraijanes

86

GLOSARIO Administración Financiera Integrada Municipal -AFIM-: Unidad administrativa que deberán tener todas las municipalidades del país antes de enero de 2006. Arbitrio: Impuesto establecido mediante una ley, por el Congreso de la República, a favor de una o todas las municipalidades. A cambio del cobro del arbitrio la municipalidad no está obligada a dar un servicio al contribuyente. Asignación constitucional, situado constitucional: El porcentaje de los ingresos ordinarios que el Organismo Ejecutivo debe trasladar a las municipalidades, en cumplimiento del artículo 257 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Contribución por mejoras: Ingreso no tributario que puede establecer el Concejo Municipal y pagarán los vecinos beneficiarios de las obras de urbanización, que mejoren las áreas o lugares en que estén situados sus inmuebles. No puede ser mayor que el costo total de la obra o proyecto. Competencia: Capacidad que tiene una autoridad o entidad pública para conocer o resolver sobre un asunto. Desarrollo económico local: Es el proceso reactivador y dinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida. Descentralización: La descentralización consiste en la transferencia de competencias, recursos correspondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior con el fin de fortalecer comunidades locales para que planteen sus propios prioridades y soluciones en la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Ingresos tributarios: Son arbitrios que el Estado, por medio del Congreso de la República, decreta para que las municipalidades tengan recursos financieros que les permitan cumplir con sus fines. Ingresos no tributarios: Son los que el Concejo Municipal puede fijar, establecer o modificar en forma directa, mediante una ordenanza o reglamento, que después de aprobada deber ser publicada en el Diario Oficial. Mancomunidad: Es una asociación de municipios con personalidad jurídica, constituida mediante acuerdos celebrados entre los Concejos Municipales de dos o más municipios, para elaborar en común políticas, planes, proyectos, etc., para ejecutar proyectos o prestar servicios.

87

Ordenamiento jurídico: Conjunto de normas vigentes que rigen la vida del municipio. Ordenamiento territorial: Es la actividad que realiza la administración municipal para organizar la ocupación y uso del territorio, en función de su vocación y de manera sostenible. Ordenanza: Disposición contenida en un acuerdo aprobado por el Concejo Municipal, en la cual se ordena a los vecinos hacer algo o se les prohíbe hacer algo. Pignorar: Poner de garantía los ingresos municipales.

88

89

ANEXOS

Anexo 1 Departamento de Guatemala

Estimación de `población Población urbana, rural, por género, por etnia y por grupos de edad

90

Anexo 2 Organigrama Municipalidad de Guatemala

Concejo Municipal Registro de Vecindad Registro Civil Alcalde Municipal Secretaria Asuntos Sociales Juzgado Municipal Fiscalización Juzgado de Transito Auditoria Secretaria General Bomberos Dirección Jurídica

Municipales Alcaldías Auxiliares Dirección General Gerente EMPAGUA Gerente Municipal EMETRA Gerente EMT Coordinación de Cooperación Internacional Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Direccion Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Financiera Abastos Administ. Medio Desarrollo Salud y Policía PM Informátic de infraestruc. Comunic. Centro Catastro Control de la Ambiente Social bienestar Municipal Moderniz. Social Histórico Construcción Urbana

91

Anexo 3 Organigrama Municipalidad de Mixco

Concejo Municipal

Alcaldía

OMP Auditoria

Gerencia de Modernización Secretaría Municipal

Tecnología O&M Desarrollo de Información y Correo Mantenimiento Juzgado de Asesoría Registro Registro de Activo Sindicato Recursos Humanos Atención Vecino de Edificios Asunto Mpal. Jurídica Civil Vecindad Municipal Compras Relaciones Comunidades SOSEA Educación Cultura Deportes Asuntos Públicas en Desarrollo Ambiental Religiosos Tesorería Gerencia Área Gerencia Técnica EMIXTRA Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Servicios Públicos Áreas Públicas Catastro Construcción Planificación Ingeniería Arquitectura Aguas y Privada y Diseño y Urbanismo Drenajes Cobranzas Salud Telefonía Catastro Transporte Cajas Limpieza Vayas, rótulos IUSI D Circulación Boleto de Mantenimiento Comercios Cartografía Policía Mpl, Ornato Alumbrado de Tránsito Presupuesto Cementerio Generadores Policía Mpl. Pagaduría Abastos Áreas verdes, Parques Policía Mpl. Forestal Contabilidad Obras Comunal Biblioteca Inventarios y bodegas

92

Anexo 4

93

Anexo 5

94

95

Anexo 6

Anexo 7

Contexto 1.2 3.4.5 6.7.8 9.10 CalificaciónPolítico 5 5Social 4 4Económico (vulnerabilidad fin.) 6 6Organización municipal 5 5Marco jurídico 10 10Recursos Humanos 5 5(Tecnología) Sistemas de Información Geográfico 5 5Suma 24 6 10 401. Promedio 5.71

1.2 mínimo3.4.5 Bajo6.7.8 Medio9.10 máximo

Mecanismo o Instrumento 1.2 3.4.5 6.7.8 9.10 Calificación

Tradicionales

Tarifas de consumo 5 5

Cobro de impuestos locales 5 5

Financiamiento directo 1 1Transferencias intergubernamentales 4 4

Crédito bancario 3 3

Mercado de capitales 1 1

No tradicionales

Bonos municipales 1 1Incremento en la redaucación impositiva 1 1Transferencia de derechos de edificación 1 1

Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 6 17 23Promedio 2.3

Promedio ponderado (1+2/2) 4.01


Calificación

Calificación

Conocimiento y utilización de mecanismos e instrumentos financieros

Departamento de GuatemalaMunicipio de Amatitlán

Matriz de evaluación municipal

Fuente: elaboración propia

96

Anexo 8




Tradicionales






No tradicionales

Bonos municipales 1 1Incremento en la redaucación impositiva 1 1Transferencia de derechos de edificación 1 1Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 10 7 17Promedio 1.7


1.2 mínimo3.4.5 Bajo6.7.8 Medio

Calificación

Departamento de GuatemalaMunicipio de Chinautla



Calificación

9.10 máximoFuente: elaboración propia

97

Anexo 9




Tradicionales






No tradicionales





Departamento de GuatemalaMunicipio de Chuarrancho



Calificación

Calificación

98

Anexo 10

Contexto 1.2 3.4.5 6.7.8 9.10 CalificaciónPolítico 5 5Social 5 5Económico (vulnerabilidad fin.) 4 6 10Organización municipal 5 5Marco jurídico 10 10Recursos Humanos 4 4(Tecnología) Sistemas de Información Geográfico 3 3Suma 26 6 10 421. Promedio 6.00



Tradicionales






No tradicionales

Bonos municipales 1 1Incremento en la redaucación impositiva 1 1Transferencia de derechos de edificación 1 1Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 6 17 0 23Promedio 2.3




Calificación

Departamento de GuatemalaMunicipio Fraijanes



Calificación

99

Anexo 11




Tradicionales






No tradicionales

Bonos municipales 1 1Incremento en la redaucación impositiva 1 1Transferencia de derechos de edificación 1 1Fondo de fideicomiso en garantía 4 4Suma 6 8 7 18 39Promedio 3.9



Departamento de GuatemalaMunicipio Guatemala



Calificación

Calificación

52


100

Anexo 12

Contexto 1.2 3.4.5 6.7.8 9.10 CalificaciónPolítico 6 6Social 5 5Económico (vulnerabilidad fin.) 0Organización municipal 5 5Marco jurídico 10 10Recursos Humanos 6 6(Tecnología) Sistemas de Información Geográfico 8 8Suma 10 20 10 401. Promedio 5.71



Tradicionales






No tradicionales





Calificación

Departamento de GuatemalaMunicipio Mixco



Calificación

101

Anexo 13




Tradicionales





Mercado de capitales 0

No tradicionales





Departamento de GuatemalaMunicipio Palencia



Calificación

Calificación


102

Anexo 14

Contexto 1.2 3.4.5 6.7.8 9.10 CalificaciónPolítico 5 5Social 5 5Económico (vulnerabilidad fin.) 5 5Organización municipal 5 5Marco jurídico 10 10Recursos Humanos 5 5(Tecnología) Sistemas de Información Geográfico 5 5Suma 30 10 401. Promedio 5.71



Tradicionales






No tradicionales





Calificación

Departamento de GuatemalaMunicipio San Miguel Petapa



Calificación

103

Anexo 15




Tradicionales






No tradicionales




Departamento de GuatemalaMunicipio San José del Golfo



Calificación

Calificación


104

Anexo 16




Tradicionales






No tradicionales





Departamento de GuatemalaMunicipio San José Pinula



Calificación

Calificación

105

Anexo 17




Tradicionales






No tradicionales

Bonos municipales 1 1Incremento en la redaucación impositiva 1 1Transferencia de derechos de edificación 1 1Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 7 6 7 20Promedio 2



Departamento de GuatemalaMunicipio San Juan Sacatepéquez



Calificación

Calificación


106

Anexo 18




Tradicionales






No tradicionales


Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 8 8 6 22Promedio 2.2






Calificación

Calificación

Departamento de GuatemalaMunicipio San Pedro Ayampuc

107

Anexo 19




Tradicionales





Mercado de capitales 0

No tradicionales


Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 9 8Promedio 1.7



Departamento de GuatemalaMunicipio San Pedro Sacatepéquez



Calificación

Calificación

17


108

Anexo 20




Tradicionales






No tradicionales

Bonos municipales 1 1Incremento en la redaucación impositiva 1 1Transferencia de derechos de edificación 1 1Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 10 3 7 20Promedio 2




Departamento de GuatemalaMunicipio San Raimundo



Calificación

Calificación

109

Anexo 21




Tradicionales






No tradicionales


Fondo de fideicomiso en garantía 1 1Suma 5 10 12 27 27Promedio 2.7



Departamento de GuatemalaMunicipio Santa Catarina PinulaMatriz de evaluación municipal


Calificación

Calificación

48


110

Anexo 22




Tradicionales






No tradicionales








Calificación

Calificación

Departamento de GuatemalaMunicipio Villa Canales

111

112


Anexo 23




Tradicionales






No tradicionales




Departamento de GuatemalaMunicipio Villa Nueva



Calificación

Calificación

Anexo 24

Concepto Amatitlán Chinautla Chuarrancho Fraijanes Guatemala Mixco PalenciaSan Miguel

PetapaSan José del Golfo

San José Pinula

San Juan Sacatepéquez

San Pedro Ayampuc

San Pedro Sacatepéquez San Raymundo

Santa Catarina Pinula Villa Canales Villa Nueva Total

1Ingresos corrientes 9,705,265.29 5,803,113.05 1,897,669.69 13,486,554.91 0.00 95,107,427.06 2,305,432.16 14,394,770.52 1,637,590.70 5,652,110.64 7,245,507.10 5,549,519.29 5,050,969.64 7,542,519.01 21,332,159.85 20,029,470.15 36,747,490.39 253,487,569.45

1.1 Ingresos propios 8,488,709.38 5,428,260.89 1,186,734.65 11,888,992.39 0.00 93,474,087.57 1,406,314.09 12,894,770.52 931,359.00 5,204,328.62 6,559,739.96 4,700,408.99 3,713,880.36 6,411,039.01 21,332,159.85 18,968,107.85 34,410,011.44 236,998,904.57

1.1.1Ingresos tributarios 4,743,203.67 2,000,084.77 25,098.00 4,455,204.42 0.00 24,433,590.76 441,208.71 9,971,067.42 27,639.00 3,151,581.33 1,251,997.29 1,086,075.73 449,891.02 1,019,764.75 11,169,569.09 4,720,812.59 20,372,935.35 89,319,723.90Impuestos directos 3,873,991.57 1,857,580.60 18,550.00 4,295,388.95 22,832,783.31 331,890.21 8,912,420.15 5,905.00 3,107,304.83 985,870.23 641,430.48 426,296.57 671,285.00 10,532,244.10 3,970,995.82 18,877,467.38 81,341,404.20Impuestos indirectos 869,212.10 142,504.17 6,548.00 159,815.47 1,600,807.45 109,318.50 1,058,647.27 21,734.00 44,276.50 266,127.06 444,645.25 23,594.45 348,479.75 637,324.99 749,816.77 1,495,467.97 7,978,319.70

1.1.2Ingresos no tributarios 866,090.93 676,276.46 268,000.00 1,317,887.58 54,808,948.71 76,700.31 442,835.70 337,205.02 146,140.00 414,443.56 2,031,701.13 1,223,782.08 3,469,125.26 3,541,993.60 7,368,589.44 3,508,670.68 80,498,390.46

1.1.3Servicios administrativos 1,301,146.62 911,822.41 193,088.01 4,629,561.66 4,989,025.68 561,807.68 1,447,014.58 241,580.42 808,762.14 1,757,674.30 936,543.51 1,091,425.73 979,332.00 5,315,558.26 4,247,198.27 6,341,438.02 35,752,979.29

1.1.4Ingresos de operación 1,527,885.85 1,840,077.25 443,651.19 989,978.25 8,945,192.68 237,720.69 971,428.50 145,989.00 1,097,845.15 2,850,315.10 646,088.62 411,154.40 643,987.00 1,209,593.45 2,281,507.55 4,185,916.77 28,428,331.45

1.1.5Rentas de la propiedad 50,382.31 256,897.45 496,360.48 297,329.74 88,876.70 62,424.32 178,945.56 285,309.71 537,627.13 298,830.00 95,445.45 350,000.00 1,050.62 2,999,479.47

1.2Transferencias corrientes 1,216,555.91 374,852.16 710,935.04 1,597,562.52 1,633,339.49 899,118.07 1,500,000.00 706,231.70 447,782.02 685,767.14 849,110.30 1,337,089.28 1,131,480.00 1,061,362.30 2,337,478.95 16,488,664.88

2Ingresos de capital 7,830,539.90 8,195,381.82 3,670,365.25 38,095,319.28 0.00 33,357,364.52 8,234,192.63 8,420,589.50 3,908,269.99 15,583,754.39 8,000,537.47 5,241,362.44 10,510,855.64 7,208,685.00 22,863,598.56 12,720,225.25 25,350,387.21 219,191,428.85

2.1Transferencias de capital 7,096,272.71 8,195,381.82 3,670,365.25 12,557,651.37 32,812,446.49 6,090,805.41 8,243,637.09 3,908,269.99 13,283,754.39 7,678,048.95 5,241,362.44 10,435,855.64 7,208,685.00 15,605,215.68 9,108,572.51 17,615,724.63 168,752,049.37

2.2Recursos propios de capital 44,918.03 49,677.57 94,595.60

2.3Incremento del patrimonio 734,267.19 333,518.62 141,901.73 176,952.41 272,810.95 4,758,382.88 408,242.69 6,826,076.47

2.4Disminución de otros activos Fin. 25,204,149.29 2,001,485.49 3,053,410.05 1,734,662.58 31,993,707.41

2.5 Endeudamiento 500,000.00 2,300,000.00 75,000.00 2,500,000.00 150,000.00 6,000,000.00 11,525,000.00Total 17,535,805.19 13,998,494.87 5,568,034.94 51,581,874.19 0.00 128,464,791.58 10,539,624.79 22,815,360.02 5,545,860.69 21,235,865.03 15,246,044.57 10,790,881.73 15,561,825.28 14,751,204.01 44,195,758.41 32,749,695.40 62,097,877.60 472,678,998.30

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INFOM.

Municipalidades del departamento de GuatemalaIngresos recaudados según categoría, año 2001

113

Anexo 25


PetapaSan José del

GolfoSan José

PinulaSan Juan

SacatepéquezSan Pedro Ayampuc



1Ingresos corrientes 9,391,564.72 6,868,051.89 2,397,980.28 13,022,487.85 102,763,498.86 2,886,439.62 12,752,276.20 1,718,852.85 10,533,928.64 4,986,009.65 7,195,756.50 2,078,185.58 9,321,042.00 28,860,671.55 23,968,727.31 43,733,448.40 282,478,921.90

1.1Ingresos propios 8,476,099.99 5,325,870.83 1,676,008.99 10,779,074.65 99,189,961.41 1,661,821.71 12,601,652.02 1,239,127.90 9,323,869.19 4,055,721.32 6,232,701.50 1,004,513.79 7,145,804.00 28,860,671.55 21,086,488.98 43,557,650.99 262,217,038.82

1.1.1Ingresos tributarios 4,588,085.36 1,907,627.37 120,548.43 3,840,213.60 26,771,414.43 655,197.83 10,164,837.81 8,260.00 4,726,105.41 1,166,851.84 922,716.50 71,057.20 1,086,835.00 16,130,321.79 5,595,170.50 26,731,954.10 104,487,197.17 Impuestos directos 3,785,165.53 1,564,479.02 117,735.75 3,687,487.42 24,643,457.14 513,819.08 9,569,197.67 4,814.00 4,667,695.66 1,103,276.43 577,344.00 54,504.00 656,349.00 15,568,177.14 4,819,753.16 25,186,719.89 96,519,974.89 Impuestos indirectos 802,919.83 343,148.35 2,812.68 152,726.18 2,127,957.29 141,378.75 595,640.14 3,446.00 58,409.75 63,575.41 345,372.50 16,553.20 430,486.00 562,144.65 775,417.34 1,545,234.21 7,967,222.28

1.1.2Ingresos no tributarios 635,062.93 456,049.31 528,741.50 1,791,891.06 57,050,852.66 91,905.05 405,867.26 563,155.45 1,368,141.00 200,340.00 2,858,691.00 236,539.05 4,095,095.00 4,904,833.16 6,852,739.93 4,636,520.27 86,676,424.63

1.1.3Servicios administrativos 1,771,791.27 851,874.95 304,083.50 4,655,328.19 4,557,660.32 584,273.99 1,407,255.56 298,323.00 1,787,954.40 913,876.93 1,095,365.00 186,855.29 976,587.00 6,161,450.53 5,277,869.35 7,124,151.68 37,954,700.96

1.1.4Ingresos de operación 1,419,511.47 2,110,319.20 427,179.31 451,570.14 10,495,664.64 308,742.80 557,614.14 180,415.00 1,190,389.80 1,774,652.55 1,035,529.00 325,827.50 708,727.00 1,404,576.03 2,788,177.37 4,855,189.55 30,034,085.50

1.1.5Rentas de la propiedad 61,648.96 295,456.25 40,071.66 314,369.36 21,702.04 66,077.25 188,974.45 251,278.58 320,400.00 184,234.75 278,560.00 259,490.04 572,531.83 209,835.39 3,064,630.56

1.2Transferencias corrientes 915,464.73 1,542,181.06 721,971.29 2,243,413.20 3,573,537.45 1,224,617.91 150,624.18 479,724.95 1,210,059.45 930,288.33 963,055.00 1,073,671.79 2,175,238.00 2,882,238.33 175,797.41 20,261,883.08

2Ingresos de capital 9,255,044.24 7,347,808.18 5,900,657.15 17,493,860.27 29,838,543.27 6,004,652.00 11,983,345.86 6,784,187.77 23,222,769.40 21,642,048.99 6,370,235.00 12,701,114.81 8,348,794.00 24,345,757.27 28,217,038.00 28,483,307.41 247,939,163.62


2.2

Recursos propios de capital 149,404.00 23,386.56 74,692.13 247,482.69

2.3Incremento del patrimonio 997,909.33 424,078.60 134,225.50 163,303.07 45.47 503,655.44 2,928,934.18 5,152,151.59

2.4

Disminución de otros activos Fin. 430,004.31 1,556,070.38 588,183.42 272,111.75 5,083,924.11 1,105,441.01 5,132,709.47 16,902,763.53 9,328.43 31,080,536.41

2.5 Endeudamiento 2,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00 636,570.00 3,000,000.00 10,636,570.00 Total 18,646,608.96 14,215,860.07 8,298,637.43 30,516,348.12 132,602,042.13 8,891,091.62 24,735,622.06 8,503,040.62 33,756,698.04 26,628,058.64 13,565,991.50 14,779,300.39 17,669,836.00 53,206,428.82 52,185,765.31 72,216,755.81 530,418,085.52

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INFOM.


114

Anexo 26


PetapaSan José del

GolfoSan José

PinulaSan Juan




1Ingresos corrientes 11,376,923.02 6,097,791.97 4,164,100.00 14,082,800.00 458,322,866.44 132,219,800.00 3,038,300.00 16,765,571.96 1,762,982.00 16,720,797.36 8,163,324.25 9,747,824.93 1,798,700.00 5,081,901.00 30,894,813.27 10,289,576.59 54,246,900.00 784,774,972.79

1.1 Ingresos propios 9,694,490.32 4,733,919.56 3,081,700.00 12,290,500.00 455,968,346.68 127,136,300.00 1,816,200.00 13,721,966.26 310,672.00 15,759,430.23 4,756,407.49 7,842,963.21 1,381,400.00 2,918,622.00 30,531,913.27 10,009,194.05 54,130,500.00 756,084,525.07

1.1.1Ingresos tributarios 5,243,272.68 1,534,229.09 118,300.00 5,582,600.00 134,825,244.06 30,220,600.00 915,700.00 10,096,319.74 76,160.00 5,021,028.95 1,389,331.38 1,221,106.66 186,000.00 846,989.00 14,735,785.92 4,651,307.88 29,735,000.00 246,398,975.36 Impuestos directos 4,304,649.04 1,153,248.09 114,800.00 5,422,800.00 131,461,187.63 28,030,800.00 784,500.00 9,781,790.82 72,580.00 4,960,264.45 1,327,555.94 807,688.16 173,100.00 537,057.00 14,483,723.43 4,239,985.43 28,145,000.00 235,800,729.99 Impuestos indirectos 938,623.64 380,981.00 3,500.00 159,800.00 3,364,056.43 2,189,800.00 131,200.00 314,528.92 3,580.00 60,764.50 61,775.44 413,418.50 12,900.00 309,932.00 252,062.49 411,322.45 1,590,000.00 10,598,245.37

1.1.2Ingresos no tributarios 1,032,819.43 195,422.29 1,772,700.00 920,400.00 244,336,032.02 81,259,300.00 61,300.00 663,288.34 1,645.00 2,766,431.50 243,212.12 2,757,777.85 236,400.00 1,243,561.00 5,776,663.94 713,267.32 6,951,800.00 350,932,020.81

1.1.3Servicios administrativos 2,001,390.45 1,351,200.33 405,400.00 5,289,400.00 45,632,415.80 5,132,500.00 495,100.00 2,178,040.51 20,940.00 3,811,488.94 1,232,605.58 1,635,294.55 360,200.00 279,593.00 8,189,641.77 2,729,239.15 9,083,300.00 89,827,750.08

1.1.4Ingresos de operación 1,279,132.62 1,653,067.85 549,700.00 488,800.00 28,891,816.51 10,382,600.00 322,200.00 713,964.92 211,927.00 3,946,660.84 1,879,422.75 1,914,084.15 528,300.00 548,479.00 1,757,844.97 1,910,733.77 8,175,800.00 65,154,534.38

1.1.5Rentas de la propiedad 137,875.14 235,600.00 9,300.00 2,282,838.29 141,300.00 21,900.00 70,352.75 213,820.00 11,835.66 314,700.00 70,500.00 71,976.67 4,645.93 184,600.00 3,771,244.44

1.2Transferencias corrientes 1,682,432.70 1,363,872.41 1,082,400.00 1,792,300.00 2,354,519.76 5,083,500.00 1,222,100.00 3,043,605.70 1,452,310.00 961,367.13 3,406,916.76 1,904,861.72 417,300.00 2,163,279.00 362,900.00 280,382.54 116,400.00 28,690,447.72

2Ingresos de capital 8,598,052.71 9,201,971.44 5,273,500.00 18,759,900.00 83,798,495.17 27,734,700.00 6,665,000.00 7,826,826.50 7,481,513.00 6,889,841.11 11,412,065.42 5,240,721.28 11,520,400.00 23,836,943.00 24,421,986.62 13,974,217.21 26,108,500.00 298,744,633.46

2.1Transferencias de capital 7,404,093.26 7,039,501.85 5,273,500.00 12,555,900.00 58,704,621.38 27,703,100.00 5,433,300.00 7,693,684.42 7,481,513.00 6,889,841.11 9,542,397.27 5,240,721.28 10,945,400.00 9,536,943.00 18,108,671.01 12,524,744.34 22,357,400.00 234,435,331.92

2.2

Recursos propios de capital 326,530.00 10,490,597.76 31,600.00 44,917.75 575,000.00 11,468,645.51

2.3Incremento del patrimonio 1,193,959.45 638,100.00 14,603,276.03 133,142.08 1,824,750.40 504,472.87 18,897,700.83

2.4

Disminución de otros activos Fin. 3,065,900.00 1,231,700.00 6,313,315.61 751,100.00 11,362,015.61

2.5 Endeudamiento 1,835,939.59 2,500,000.00 14,300,000.00 945,000.00 3,000,000.00 22,580,939.59


Total 19,974,975.73 15,299,763.41 9,437,600.00 32,842,700.00 542,121,361.61 159,954,500.00 9,703,300.00 24,592,398.46 9,244,495.00 23,610,638.47 19,575,389.67 14,988,546.21 13,319,100.00 28,918,844.00 55,316,799.89 24,263,793.80 80,355,400.00 1,083,519,606.25 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INFOM.

115

Anexo 27


PetapaSan José del

GolfoSan José

PinulaSan Juan




1Ingresos corrientes 12,298,866.12 11,113,372.41 4,346,672.52 13,541,000.00 772,288,702.83 98,550,410.79 5,456,987.38 23,283,402.22 1,159,150.99 13,395,530.19 6,516,384.41 8,035,148.00 2,656,906.40 2,722,345.43 33,537,200.10 15,449,136.22 76,713,041.69 1,101,064,257.70

1.1 Ingresos propios 10,517,645.15 8,302,349.49 2,566,981.05 11,274,000.00 769,957,131.54 93,053,402.39 4,086,018.17 20,964,220.29 297,835.11 12,235,832.37 4,708,602.95 6,891,566.22 1,795,886.40 1,493,113.14 33,496,700.10 11,831,323.45 76,237,041.69 1,069,709,649.51

1.1.1Ingresos tributarios 6,057,319.36 2,288,581.57 19,499.00 5,632,044.00 146,574,133.74 48,271,660.58 1,268,583.38 11,998,551.10 18,370.72 6,165,330.34 1,890,869.68 1,228,417.00 174,850.83 246,320.14 16,362,475.29 5,806,432.31 35,986,436.96 289,989,876.00 Impuestos directos 4,789,512.51 1,406,603.77 15,674.00 5,400,000.00 127,872,105.48 39,195,932.28 1,013,130.32 10,326,392.66 7,549.32 5,915,955.84 1,686,647.04 834,831.00 86,758.68 197,009.14 15,816,488.96 5,123,745.45 32,591,853.32 252,280,189.77 Impuestos indirectos 1,267,806.85 881,977.80 3,825.00 232,044.00 18,702,028.26 9,075,728.30 255,453.06 1,672,158.44 10,821.40 249,374.50 204,222.64 393,586.00 88,092.15 49,311.00 545,986.33 682,686.86 3,394,583.64 37,709,686.23

1.1.2Ingresos no tributarios 482,981.48 3,400,050.63 2,192,318.75 197,682.00 238,449,731.37 31,148,135.22 2,035,605.73 5,558,513.50 2,005.58 1,760,232.53 442,782.59 2,858,691.00 907,505.61 249,986.66 13,613,243.13 2,206,539.58 31,395,566.66 336,901,572.02

1.1.3Servicios administrativos 2,552,382.42 624,233.75 112,201.45 4,688,690.00 151,974,812.64 2,735,758.65 378,081.76 414,728.10 24,033.75 2,690,736.79 695,031.94 1,095,365.00 216,657.73 485,359.13 1,359,118.02 1,273,872.20 2,398,906.18 173,719,969.51

1.1.4Ingresos de operación 1,336,495.00 1,989,483.54 242,961.85 681,184.00 231,324,099.46 10,897,847.94 380,298.05 2,939,638.59 250,990.90 1,600,450.16 1,679,918.74 1,288,693.22 477,058.37 509,259.24 2,069,679.38 2,516,706.73 6,275,111.93 266,459,877.10

1.1.5Rentas de la propiedad 88,466.89 74,400.00 1,634,354.33 23,449.25 52,789.00 2,434.16 19,082.55 420,400.00 19,813.86 2,187.97 92,184.28 27,772.63 181,019.96 2,638,354.88

1.2Transferencias corrientes 1,781,220.97 2,811,022.92 1,779,691.47 2,267,000.00 2,331,571.29 5,497,008.40 1,370,969.21 2,319,181.93 861,315.88 1,159,697.82 1,807,781.46 1,143,581.78 861,020.00 1,229,232.29 40,500.00 3,617,812.77 476,000.00 31,354,608.19



2.2

Recursos propios de capital 163,241.29 1,899,664.76 35,927.92 500.00 3,138.84 16,000.00 2,118,472.81

2.3Incremento del patrimonio 12,015,675.11 100.00 869,573.67 12,885,348.78

2.4Disminución de otros activos Fin. 6,897,778.03 18,067.04 1,213,959.21 8,129,804.28

2.5 Endeudamiento 200,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00 1,275,003.15 4,598,525.76 15,000,000.00 27,073,528.91


Total 22,691,519.28 24,226,306.15 14,119,382.34 23,890,000.00 850,422,123.99 129,745,685.46 12,720,615.44 34,893,729.78 6,047,408.36 25,937,109.01 15,623,270.94 22,818,596.84 7,401,232.30 11,147,270.03 53,144,227.51 29,393,157.54 118,328,672.17 1,402,550,307.14 Fuente: Elaboraciòn propia con base en datos del INFOM.

116

Anexo 28

Concepto Amatitlán Chinautla Chuarrancho Fraijanes Guatemala Mixco Palencia PetapaSan José del

GolfoSan José

PinulaSan Juan




1Ingresos corrientes 12,298,866.12 11,113,372.41 4,346,672.52 13,541,000.00 98,550,410.79 5,456,987.38 23,283,402.22 1,159,150.99 13,395,530.19 6,516,384.41 8,035,148.00 2,656,906.40 2,722,345.43 33,537,200.10 15,449,136.22 76,713,041.69 328,775,554.87

1.1 Ingresos propios 10,517,645.15 8,302,349.49 2,566,981.05 11,274,000.00 93,053,402.39 4,086,018.17 20,964,220.29 297,835.11 12,235,832.37 4,708,602.95 6,891,566.22 1,795,886.40 1,493,113.14 33,496,700.10 11,831,323.45 76,237,041.69 299,752,517.97

1.1.1Ingresos tributarios 6,057,319.36 2,288,581.57 19,499.00 5,632,044.00 48,271,660.58 1,268,583.38 11,998,551.10 18,370.72 6,165,330.34 1,890,869.68 1,228,417.00 174,850.83 246,320.14 16,362,475.29 5,806,432.31 35,986,436.96 143,415,742.26 Impuestos directos 4,789,512.51 1,406,603.77 15,674.00 5,400,000.00 39,195,932.28 1,013,130.32 10,326,392.66 7,549.32 5,915,955.84 1,686,647.04 834,831.00 86,758.68 197,009.14 15,816,488.96 5,123,745.45 32,591,853.32 124,408,084.29 Impuestos indirectos 1,267,806.85 881,977.80 3,825.00 232,044.00 9,075,728.30 255,453.06 1,672,158.44 10,821.40 249,374.50 204,222.64 393,586.00 88,092.15 49,311.00 545,986.33 682,686.86 3,394,583.64 19,007,657.97

1.1.2Ingresos no tributarios 482,981.48 3,400,050.63 2,192,318.75 197,682.00 31,148,135.22 2,035,605.73 5,558,513.50 2,005.58 1,760,232.53 442,782.59 2,858,691.00 907,505.61 249,986.66 13,613,243.13 2,206,539.58 31,395,566.66 98,451,840.65

1.1.3Servicios administrativos 2,552,382.42 624,233.75 112,201.45 4,688,690.00 2,735,758.65 378,081.76 414,728.10 24,033.75 2,690,736.79 695,031.94 1,095,365.00 216,657.73 485,359.13 1,359,118.02 1,273,872.20 2,398,906.18 21,745,156.87

1.1.4Ingresos de operación 1,336,495.00 1,989,483.54 242,961.85 681,184.00 10,897,847.94 380,298.05 2,939,638.59 250,990.90 1,600,450.16 1,679,918.74 1,288,693.22 477,058.37 509,259.24 2,069,679.38 2,516,706.73 6,275,111.93 35,135,777.64

1.1.5Rentas de la propiedad 88,466.89 74,400.00 23,449.25 52,789.00 2,434.16 19,082.55 420,400.00 19,813.86 2,187.97 92,184.28 27,772.63 181,019.96 1,004,000.55

1.2Transferencias corrientes 1,781,220.97 2,811,022.92 1,779,691.47 2,267,000.00 5,497,008.40 1,370,969.21 2,319,181.93 861,315.88 1,159,697.82 1,807,781.46 1,143,581.78 861,020.00 1,229,232.29 40,500.00 3,617,812.77 476,000.00 29,023,036.90

2Ingresos de capital 10,392,653.16 13,112,933.74 9,772,709.82 10,349,000.00 31,195,274.67 7,263,628.06 11,610,327.56 4,888,257.37 12,541,578.82 9,106,886.53 14,783,448.84 4,744,325.90 8,424,924.60 19,607,027.41 13,944,021.32 41,615,630.48 223,352,628.28


2.2

Recursos propios de capital 163,241.29 35,927.92 500.00 3,138.84 16,000.00 218,808.05

2.3Incremento del patrimonio 100.00 869,573.67 869,673.67


2.4Disminución de otros activos Fin. 18,067.04 1,213,959.21 1,232,026.25

2.5 Endeudamiento 200,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00 1,275,003.15 4,598,525.76 15,000,000.00 27,073,528.91 Total 22,691,519.28 24,226,306.15 14,119,382.34 23,890,000.00 129,745,685.46 12,720,615.44 34,893,729.78 6,047,408.36 25,937,109.01 15,623,270.94 22,818,596.84 7,401,232.30 11,147,270.03 53,144,227.51 29,393,157.54 118,328,672.17 552,128,183.15

Fuente: Elaboraciòn propia con base en datos del INFOM.Nota: No se incluye el municipio de Guatemala

117

Anexo 29


PetapaSan José del

GolfoSan José

PinulaSan Juan




1Ingresos corrientes 21,228,707.27 15,780,794.01 4,389,687.77 18,856,280.53 869,753,140.61 127,520,758.49 4,829,733.75 34,076,670.88 2,555,493.20 18,818,934.08 6,516,384.41 13,548,387.64 2,513,361.44 1,865,155.13 51,368,399.01 25,875,795.28 97,925,464.67 1,317,423,148.17

1.1 Ingresos propios 19,263,489.62 13,491,147.44 3,166,955.75 16,796,433.33 869,246,933.69 121,751,017.74 3,314,665.84 27,767,622.81 2,555,493.20 15,459,006.89 4,708,602.95 8,355,250.02 1,488,566.17 1,317,095.15 40,407,928.86 22,262,530.99 94,115,829.89 1,265,468,570.34

1.1.1Ingresos tributarios 8,231,562.99 2,612,781.19 33,392.24 7,544,989.22 168,515,966.37 45,272,780.83 1,336,514.15 13,358,662.05 541,777.20 4,180,915.40 1,890,869.68 2,861,260.96 244,449.87 137,937.29 20,662,932.40 7,514,691.55 42,894,239.95 327,835,723.34 Impuestos directos 5,846,746.11 1,712,516.48 54.50 7,376,805.22 155,624,494.95 36,570,846.21 978,666.76 13,041,892.05 40,500.00 3,930,068.90 1,686,647.04 1,987,437.52 125,597.27 99,090.54 20,077,421.31 6,568,603.35 39,436,970.61 295,104,358.82 Impuestos indirectos 2,384,816.88 900,264.71 33,337.74 168,184.00 12,891,471.42 8,701,934.62 357,847.39 316,770.00 501,277.20 250,846.50 204,222.64 873,823.44 118,852.60 38,846.75 585,511.09 946,088.20 3,457,269.34 32,731,364.52

1.1.2Ingresos no tributarios 6,461,223.63 6,863,831.08 2,671,925.51 509,694.79 305,419,275.22 58,037,260.87 762,744.23 10,041,249.01 1,530,230.00 7,912,684.92 442,782.59 1,248,210.36 704,920.60 186,068.45 15,539,963.10 9,215,186.04 42,506,386.04 470,053,636.44

1.1.3Servicios administrativos 2,901,985.65 692,748.35 150,666.90 8,016,739.58 67,041,676.13 7,662,619.44 554,290.81 775,925.99 99,906.00 1,876,684.46 695,031.94 1,201,551.57 173,593.22 670,179.87 1,427,733.69 1,576,400.41 2,351,161.43 97,868,895.44

1.1.4Ingresos de operación 1,612,763.00 3,320,982.27 310,971.10 720,430.49 322,898,159.92 10,398,962.93 642,689.85 3,516,396.26 382,080.00 1,453,610.62 1,679,918.74 3,044,227.13 320,951.95 322,257.86 2,656,365.63 3,934,436.39 6,161,832.27 363,377,036.41

1.1.5Rentas de la propiedad 55,954.35 804.55 4,579.25 5,371,856.05 379,393.67 18,426.80 75,389.50 1,500.00 35,111.49 44,650.53 651.68 120,934.04 21,816.60 202,210.20 6,333,278.71

1.2Transferencias corrientes 1,965,217.65 2,289,646.57 1,222,732.02 2,059,847.20 506,206.92 5,769,740.75 1,515,067.91 6,309,048.07 3,359,927.19 1,807,781.46 5,193,137.62 1,024,795.27 548,059.98 10,960,470.15 3,613,264.29 3,809,634.78 51,954,577.83



2.2

Recursos propios de capital 9,651,848.78 64,266.65 2,570.00 3,138.84 300.00 9,722,124.27

2.3Incremento del patrimonio 2,948,646.44 100.00 2,948,746.44

2.4Disminución de otros activos Fin. 3,957,336.00 4,382,023.18 8,339,359.18

2.5 Endeudamiento 15,020,999.87 4,300,000.00 7,018,279.01 5,067,000.00 1,000,000.00 1,440,006.23 974,996.85 17,040,334.08 62,597,162.12 114,458,778.16


Total 36,882,679.89 50,954,224.16 18,658,521.92 44,136,475.77 959,147,776.78 170,405,394.42 21,705,894.56 53,582,700.00 7,450,548.12 32,250,405.68 15,623,270.94 21,682,585.68 12,163,965.88 7,345,212.44 70,434,138.36 61,962,746.24 191,380,689.96 1,775,767,230.80 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INFOM.

118

Anexo 30

MUNICIPIO TOTAL CONSTITUCIONAL IVA PAZ VEHICULOS PETROLEO IUSIAMATITLAN 8,025,564.58 4,061,748.72 3,266,847.12 453,574.29 243,394.45 0CHINAUTLA 7,246,184.89 3,667,303.63 2,949,596.64 409,526.72 219,757.90 0CHUARRANCHO 4,048,766.28 2,048,899.63 1,647,921.23 228,800.03 122,777.37 368.02FRAIJANES 11,816,495.42 5,980,343.76 4,809,964.92 667,823.23 358,363.51 0GUATEMALA 48,512,167.83 24,552,071.52 19,747,126.10 2,741,722.60 1,471,247.61 0MIXCO 23,200,767.45 11,741,938.73 9,443,991.09 1,311,218.84 703,618.79 0PALENCIA 5,358,692.65 2,712,041.35 2,181,283.25 302,852.87 162,515.18 0PETAPA 8,032,122.56 4,065,067.73 3,269,516.58 453,944.90 243,593.35 0SAN JOSÉ DEL GOLFO 5,521,218.74 2,794,296.00 2,247,440.35 312,038.22 167,444.17 0SAN JOSÉ PINULA 7,511,291.61 3,801,474.48 3,057,509.70 424,509.54 227,797.89 0SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 8,779,076.94 4,443,102.31 3,573,568.18 496,159.93 266,246.52 0SAN PEDRO AYAMPUC 5,631,328.33 2,850,022.62 2,292,261.01 318,261.19 170,783.51 0SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 4,910,287.21 2,484,892.27 1,998,588.22 277,487.20 148,903.59 415.93SAN RAIMUNDO 9,161,385.72 4,636,581.43 3,729,182.62 517,765.69 277,840.48 15.50 SANTA CATARINA PINULA 9,641,371.43 4,879,510.68 3,924,569.55 544,893.53 292,397.67 0VILLA CANALES 9,401,112.90 4,757,915.52 3,826,771.10 531,315.04 285,111.24 0VILLA NUEVA 17,839,427.64 9,028,557.65 7,261,630.29 1,008,216.37 541,023.33 0TOTALES 194,637,262.18 98,505,768.03 79,227,767.95 11,000,110.19 5,902,816.56 799.45

Transferencias del Gobierno Central a las municipalidades del departamento de GuatemalaAño 2001 (en Quetzales)

PORCENTAJE 100.0 50.6 40.7 5.7 3.0 0.0Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN.

119

Anexo 31

MUNICIPIO TOTAL CONSTITUCIONAL IVA PAZ VEHICULOS PETROLEO IUSIAMATITLAN 9,002,075.48 4,060,836.24 4,234,232.27 498,775.30 208,231.67 - CHINAUTLA 7,963,272.44 3,592,232.21 3,745,618.99 441,218.65 184,202.59 - CHUARRANCHO 7,091,355.51 3,198,859.92 3,335,449.91 392,902.41 164,031.23 112.04 FRAIJANES 14,788,900.38 6,671,272.97 6,956,133.51 819,404.18 342,089.72 - GUATEMALA 58,421,596.16 26,353,982.04 27,479,286.01 3,236,947.92 1,351,380.19 - MIXCO 28,106,579.53 12,678,878.04 13,220,260.79 1,557,292.86 650,147.84 - PALENCIA 6,438,145.09 2,904,247.25 3,028,257.38 356,716.38 148,924.08 - PETAPA 9,499,447.55 4,285,200.79 4,468,177.07 526,333.05 219,736.64 - SAN JOSÉ DEL GOLFO 7,744,206.01 3,493,411.33 3,642,578.53 429,080.91 179,135.24 - SAN JOSÉ PINULA 7,591,965.21 3,424,735.50 3,570,970.29 420,645.74 175,613.68 - SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 11,087,412.21 5,001,531.65 5,215,094.96 614,316.93 256,468.67 - SAN PEDRO AYAMPUC 7,727,807.92 3,486,014.16 3,634,865.48 428,172.35 178,755.93 - SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 6,942,816.03 3,131,904.31 3,265,635.31 384,678.54 160,597.87 - SAN RAIMUNDO 11,857,000.59 5,348,692.97 5,577,079.91 656,957.29 274,270.42 - SANTA CATARINA PINULA 12,792,957.92 5,770,903.32 6,017,318.47 708,815.60 295,920.53 - VILLA CANALES 11,995,082.77 5,410,981.85 5,642,028.49 664,607.96 277,464.47 - VILLA NUEVA 22,173,037.66 10,002,257.29 10,429,349.48 1,228,534.87 512,896.02 - TOTALES 241,223,658.46 108,815,941.84 113,462,336.85 13,365,400.94 5,579,866.79 112.04


PORCENTAJE 100.00 45.11 47.04 5.54 2.31 0.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN.

120

Anexo 32

MUNICIPIO TOTAL CONSTITUCIONAL IVA PAZ VEHICULOS PETROLEO IUSIAMATITLAN 9,002,329.08 4,461,931.95 4,018,169.77 360,073.88 162,153.48 - CHINAUTLA 8,219,336.06 4,085,012.43 3,656,830.46 329,037.53 148,455.64 - CHUARRANCHO 8,016,883.84 4,007,890.44 3,541,720.26 321,523.13 145,652.91 97.10 FRAIJANES 11,630,991.87 5,635,723.53 5,328,499.62 461,957.83 204,810.89 - GUATEMALA 62,661,310.71 31,272,202.47 27,740,895.02 2,511,733.42 1,136,479.80 - MIXCO 27,502,777.34 13,607,246.94 12,301,494.93 1,099,437.00 494,508.33 90.14 PALENCIA 6,557,976.44 3,255,866.57 2,921,343.92 262,442.73 118,323.22 - PETAPA 9,622,269.44 4,772,082.67 4,291,790.13 384,942.07 173,424.82 29.75 SAN JOSÉ DEL GOLFO 9,126,075.46 4,579,218.91 4,014,005.43 366,435.24 166,415.88 - SAN JOSÉ PINULA 9,457,642.59 4,766,111.11 4,138,057.38 380,266.27 173,207.83 - SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 11,624,460.64 5,781,906.01 5,166,964.66 465,466.62 210,123.35 - SAN PEDRO AYAMPUC 7,993,650.91 3,974,165.71 3,555,021.75 320,036.16 144,427.29 - SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 4,762,084.89 2,269,825.12 2,221,580.14 188,190.68 82,488.95 - SAN RAIMUNDO 11,358,765.27 5,605,993.80 5,095,317.44 453,723.58 203,730.45 - SANTA CATARINA PINULA 15,228,523.72 7,654,977.42 6,683,542.47 611,810.15 278,193.68 - VILLA CANALES 12,507,961.74 6,221,401.01 5,559,620.44 500,845.01 226,095.28 - VILLA NUEVA 22,212,450.85 10,981,590.08 9,944,024.67 887,748.20 399,087.90 - TOTALES 247,485,490.85 122,933,146.17 110,178,878.49 9,905,669.50 4,467,579.70 216.99



121

Anexo 33

MUNICIPIO TOTAL CONSTITUCIONAL IVA PAZ VEHICULOS PETROLEO IUSIAMATITLAN 9,876,250.26 4,614,744.86 4,684,825.86 323,709.49 252,970.05 - CHINAUTLA 8,618,619.26 4,028,699.93 4,088,442.78 282,272.99 219,203.56 - CHUARRANCHO 10,115,096.40 4,722,572.28 4,796,569.66 332,074.46 263,835.50 44.50 FRAIJANES 13,073,734.80 6,110,872.16 6,196,559.67 428,367.04 337,935.93 - GUATEMALA 60,192,631.58 28,184,613.14 28,528,641.40 1,965,683.94 1,513,693.10 - MIXCO 30,803,630.74 14,387,209.14 14,615,247.56 1,010,341.38 790,832.66 - PALENCIA 6,885,602.09 3,218,456.59 3,266,442.51 225,532.62 175,170.37 - PETAPA 10,680,498.89 4,989,690.22 5,066,715.11 350,171.81 273,921.75 - SAN JOSÉ DEL GOLFO 3,722,076.02 1,785,560.98 1,743,849.42 116,414.16 76,251.46 - SAN JOSÉ PINULA 12,692,319.80 5,919,862.25 6,022,645.33 417,377.98 332,434.24 - SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 12,556,953.45 5,865,807.48 5,959,177.97 411,702.40 320,265.60 - SAN PEDRO AYAMPUC 8,870,994.49 4,146,111.68 4,206,459.45 290,657.36 227,766.00 - SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 4,912,780.81 2,295,759.12 2,330,645.38 160,987.02 125,389.29 - SAN RAIMUNDO 6,738,354.89 3,190,431.27 3,176,146.45 215,830.18 155,900.27 46.72 SANTA CATARINA PINULA 16,821,261.17 7,867,962.01 7,970,875.29 550,485.46 431,938.41 - VILLA CANALES 10,630,679.43 4,988,871.75 5,033,259.21 345,818.18 262,730.29 - VILLA NUEVA 24,949,137.12 11,649,027.82 11,841,228.51 818,719.34 640,161.45 - TOTALES 252,140,621.20 117,966,252.68 119,527,731.56 8,246,145.81 6,400,399.93 91.22



122

Anexo 34

MUNICIPIO TOTAL CONSTITUCIONAL IVA PAZ VEHICULOS PETROLEO IUSIAMATITLAN 11,518,614.72 6,053,949.15 5,053,927.78 356,557.88 54,179.91 - CHINAUTLA 10,902,405.73 5,735,544.38 4,777,865.87 336,966.66 52,028.82 - CHUARRANCHO 9,490,519.67 4,973,410.49 4,179,298.17 295,159.42 42,641.59 10.00 FRAIJANES 14,600,625.93 7,670,664.03 6,409,456.06 452,257.04 68,248.80 - GUATEMALA 82,565,487.87 40,441,121.62 33,664,149.14 2,373,944.05 6,086,273.06 - MIXCO 33,126,315.07 17,391,914.81 14,553,948.05 1,027,181.66 153,270.55 - PALENCIA 9,075,837.60 4,776,685.09 3,975,241.41 280,316.85 43,594.25 - PETAPA 13,818,998.24 7,271,318.12 6,054,561.62 426,977.97 66,140.53 - SAN JOSÉ DEL GOLFO 5,369,088.05 2,836,620.04 2,340,390.98 164,806.17 27,270.86 - SAN JOSÉ PINULA 11,972,657.19 6,273,427.98 5,273,110.53 372,424.23 53,694.45 - SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 14,990,777.92 7,880,459.46 6,575,700.01 463,886.00 70,732.45 - SAN PEDRO AYAMPUC 9,401,024.51 4,935,427.47 4,130,604.54 291,533.73 43,458.77 - SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 6,089,550.82 3,202,778.34 2,669,533.12 188,290.30 28,949.06 - SAN RAIMUNDO 6,163,729.29 3,236,574.52 2,707,489.68 191,077.32 28,587.77 - SANTA CATARINA PINULA 19,222,271.66 10,102,420.21 8,434,429.46 595,063.17 90,358.82 - VILLA CANALES 12,613,788.13 6,634,682.56 5,529,098.50 389,973.54 60,033.53 - VILLA NUEVA 30,774,292.89 16,182,903.53 13,493,658.98 951,806.31 145,924.07 -


TOTALES 301,695,985.29 155,599,901.80 129,822,463.90 9,158,222.30 7,115,387.22 10.00 PORCENTAJE 100.00 51.58 43.03 3.04 2.36 0.00 Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN.

123

Anexo 35

MUNICIPIO TOTAL % CONSTITUCIONAL % IVA PAZ % VEHICULOS % PETROLEO % IUSI %AMATITLAN 11,518,614.72 3.82 6,053,949.15 3.89 5,053,927.78 3.89 356,557.88 3.89 54,179.91 0.76 - CHINAUTLA 10,902,405.73 3.61 5,735,544.38 3.69 4,777,865.87 3.68 336,966.66 3.68 52,028.82 0.73 - CHUARRANCHO 9,490,519.67 3.15 4,973,410.49 3.20 4,179,298.17 3.22 295,159.42 3.22 42,641.59 0.60 10.00 100.00 FRAIJANES 14,600,625.93 4.84 7,670,664.03 4.93 6,409,456.06 4.94 452,257.04 4.94 68,248.80 0.96 - GUATEMALA 82,565,487.87 27.37 40,441,121.62 25.99 33,664,149.14 25.93 2,373,944.05 25.92 6,086,273.06 85.54 - MIXCO 33,126,315.07 10.98 17,391,914.81 11.18 14,553,948.05 11.21 1,027,181.66 11.22 153,270.55 2.15 - PALENCIA 9,075,837.60 3.01 4,776,685.09 3.07 3,975,241.41 3.06 280,316.85 3.06 43,594.25 0.61 - PETAPA 13,818,998.24 4.58 7,271,318.12 4.67 6,054,561.62 4.66 426,977.97 4.66 66,140.53 0.93 - SAN JOSÉ DEL GOLFO 5,369,088.05 1.78 2,836,620.04 1.82 2,340,390.98 1.80 164,806.17 1.80 27,270.86 0.38 - SAN JOSÉ PINULA 11,972,657.19 3.97 6,273,427.98 4.03 5,273,110.53 4.06 372,424.23 4.07 53,694.45 0.75 - SAN JUAN SACATEPÉQUEZ 14,990,777.92 4.97 7,880,459.46 5.06 6,575,700.01 5.07 463,886.00 5.07 70,732.45 0.99 - SAN PEDRO AYAMPUC 9,401,024.51 3.12 4,935,427.47 3.17 4,130,604.54 3.18 291,533.73 3.18 43,458.77 0.61 - SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 6,089,550.82 2.02 3,202,778.34 2.06 2,669,533.12 2.06 188,290.30 2.06 28,949.06 0.41 - SAN RAYMUNDO 6,163,729.29 2.04 3,236,574.52 2.08 2,707,489.68 2.09 191,077.32 2.09 28,587.77 0.40 - SANTA CATARINA PINULA 19,222,271.66 6.37 10,102,420.21 6.49 8,434,429.46 6.50 595,063.17 6.50 90,358.82 1.27 - VILLA CANALES 12,613,788.13 4.18 6,634,682.56 4.26 5,529,098.50 4.26 389,973.54 4.26 60,033.53 0.84 - VILLA NUEVA 30,774,292.89 10.20 16,182,903.53 10.40 13,493,658.98 10.39 951,806.31 10.39 145,924.07 2.05 -


TOTALES 301,695,985.29 100.00 155,599,901.80 100.00 129,822,463.90 100.00 9,158,222.30 100.00 7,115,387.29 100.00 10.00 100.00PORCENTAJE 100.00 51.58 43.03 3.04

Fuente: Elaboraciòn propia con base en datos del Ministerio de Finanzas Públicas

124

125

Anexo 36

Concepto Amatitlán Chinautla Chuarrancho Fraijanes Guatemala Mixco Palencia PetapaSan José del

GolfoSan José

PinulaSan Juan



Santa Catarina Pinula Villa Canales Villa Nueva

1 Ingresos corrientes 9,705,265.29 5,803,113.05 1,897,669.69 13,486,554.91 95,107,427.06 2,305,432.16 14,394,770.52 1,637,590.70 5,652,110.64 7,245,507.10 5,549,519.29 5,050,969.64 7,542,519.01 21,332,159.85 20,029,470.15 36,747,490.391.1 Ingresos propios 8,488,709.38 5,428,260.89 1,186,734.65 11,888,992.39 93,474,087.57 1,406,314.09 12,894,770.52 931,359.00 5,204,328.62 6,559,739.96 4,700,408.99 3,713,880.36 6,411,039.01 21,332,159.85 18,968,107.85 34,410,011.441.1.1 Ingresos tributarios 4,743,203.67 2,000,084.77 25,098.00 4,455,204.42 24,433,590.76 441,208.71 9,971,067.42 27,639.00 3,151,581.33 1,251,997.29 1,086,075.73 449,891.02 1,019,764.75 11,169,569.09 4,720,812.59 20,372,935.35

Impuestos directos 3,873,991.57 1,857,580.60 18,550.00 4,295,388.95 22,832,783.31 331,890.21 8,912,420.15 5,905.00 3,107,304.83 985,870.23 641,430.48 426,296.57 671,285.00 10,532,244.10 3,970,995.82 18,877,467.38IUSIBoleto de ornatoImpuestos indirectos 869,212.10 142,504.17 6,548.00 159,815.47 1,600,807.45 109,318.50 1,058,647.27 21,734.00 44,276.50 266,127.06 444,645.25 23,594.45 348,479.75 637,324.99 749,816.77 1,495,467.97Sobre establecimientosSobre diversiones y espectaculosSobre productos industriales

1.1.2 Ingresos no tributarios 866,090.93 676,276.46 268,000.00 1,317,887.58 54,808,948.71 76,700.31 442,835.70 337,205.02 146,140.00 414,443.56 2,031,701.13 1,223,782.08 3,469,125.26 3,541,993.60 7,368,589.44 3,508,670.68Tasas municipalesContribuciones por mejorasArrendamientosMultasOtros ingresos

1.1.3 Servicios administrativos 1,301,146.62 911,822.41 193,088.01 4,629,561.66 4,989,025.68 561,807.68 1,447,014.58 241,580.42 808,762.14 1,757,674.30 936,543.51 1,091,425.73 979,332.00 5,315,558.26 4,247,198.27 6,341,438.021.1.4 Ingresos de operación 1,527,885.85 1,840,077.25 443,651.19 989,978.25 8,945,192.68 237,720.69 971,428.50 145,989.00 1,097,845.15 2,850,315.10 646,088.62 411,154.40 643,987.00 1,209,593.45 2,281,507.55 4,185,916.77

Venta de bienesVenta de servicios

1.1.5 Rentas de la propiedad 50,382.31 256,897.45 496,360.48 297,329.74 88,876.70 62,424.32 178,945.56 285,309.71 537,627.13 298,830.00 95,445.45 350,000.00 1,050.621.2 Transferencias corrientes 1,216,555.91 374,852.16 710,935.04 1,597,562.52 1,633,339.49 899,118.07 1,500,000.00 706,231.70 447,782.02 685,767.14 849,110.30 1,337,089.28 1,131,480.00 1,061,362.30 2,337,478.951.2.1 Del sector público

Situado Constitucional p/ FuncionamientoImpuesto Petróleo y Derivados p/ Funcionam.Impuesto de Circulación de Vehículos p/ func.IVA PAZ Para Funcionamiento

2 Ingresos de capital 7,096,272.71 8,195,381.82 3,670,365.25 12,557,651.37 32,812,446.49 6,090,805.41 8,243,637.09 3,908,269.99 13,283,754.39 7,678,048.95 5,241,362.44 10,435,855.64 7,208,685.00 15,605,215.68 9,108,572.51 17,615,724.632.1 Del sector privado2.2 Del sector público

Situado Constitucional p/ InversiónImpuesto de Circulación de Vehículos paraImpuesto al Valor Agredo (IVA PAZ)Consejo de Desarrollo Urbano y RuralRecursos propios de capital 44,918.03 49,677.57Incremento del patrimonio 734,267.19 333,518.62 141,901.73 176,952.41 272,810.95 4,758,382.88 408,242.69Disminución de otros activos Fin. 25,204,149.29 2,001,485.49 3,053,410.05 1,734,662.58

2.3 Endeudamiento 500,000.00 2,300,000.00 75,000.00 2,500,000.00 150,000.00 6,000,000.00Préstamos INFOM propios

Municipalidades de GuatemalaIngresos recaudados según categoría, año 2005

Préstamos INFOM fondos externos

Total 40,472,983.53 27,229,953.58 8,677,537.28 81,412,625.91 341,479,896.97 14,692,579.75 60,075,968.48 8,142,449.39 35,243,885.62 30,303,288.92 22,126,885.74 24,776,566.30 29,724,526.78 44,195,758.41 76,468,085.99 153,628,314.78Fuente: Elaboraciòn propia con base en datos del INFOM.

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