Instrumentos de Gestión Ambiental en la industria del cemento del Perú.

ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

I.INTRODUCCIÓN

II.NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL

III.NORMATIVA LEGAL

IV.CONTEXTO ACTUAL

V.EXPERIENCIA DE UNACEM

I. INTRODUCCIÓN

La industria del cemento es una actividad que requiere para su proceso de

fabricación:

• Grandes cantidades de materia prima.

• Un consumo intensivo de energía térmica y eléctrica.

• Agua para los sistemas de enfriamiento de equipos, para gases, riego en

canteras, oficinas y campamento.

• Responsable de cerca del 5% del total de las emisiones de CO2

generadas por el hombre.

• Se emplaza en entornos cada vez más exigentes y con mayor

conocimiento.

PRESIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

I. INTRODUCCIÓN

La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las

necesidades de la población actual sin comprometer las posibilidades de las futuras

generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos

factores fundamentales, por un lado se encuentra la inversión (privada o pública) en

clara alusión al desarrollo económico; mientras que en el otro extremo radica la

conservación del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.

En este sentido los instrumentos de gestión ambiental (los EIA por ejemplo) son una

herramienta que debe ayudar a encontrar el equilibrio entre el desarrollo económico y la

conservación del ambiente.

I. INTRODUCCIÓN

¿ Qué es un instrumento de gestión Ambiental ?

• Son mecanismos orientados a la ejecución de la políticaambiental, sobre la base de los principios establecidos en laLey.

• Constituyen medios operativos que son diseñados, normadosy aplicados con carácter funcional o complementario, paraefectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental ylas normas ambientales que rigen en el país.

Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16

INSTRUMENTOS PREVENTIVOS

Evaluación de Impacto Ambiental (DIA, EIA), Evaluación Ambiental Estratégica

INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA

Planes de manejo, Planes de adecuación (PAMA, DAA), Planes de cierre

INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL

Regulaciones (ECA y LMP) y sanciones

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

Cargos, impuestos y tarifas; incentivos fiscales y facilidades de financiamiento; creación de mercados

final “regulación informal”

I. INTRODUCCIÓN

Es un proceso que está encaminado a la:

ControlCorrección

Prevención

Mitigación

Compensación

Propósito: Orientar nuestros proyectos y actividades hacia el desarrollo sostenible

LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA CEMENTERA

II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL

Todas nuestras actividades empresariales están agrupadas en cuatro ejes olineamientos de gestión ambiental, donde en cada eje se han desarrolladoprogramas de gestión de los diferentes aspectos ambientales enfocadoshacia el desarrollo sostenible y acorde a la política nacional ambiental, quepermita asegurar la sostenibilidad de nuestras operaciones industriales,mineras, energéticas y portuarias.

II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL

3.1. Gestión de los instrumentos ambientales

3.2. Proyectos

3.3. Sistema de Gestión

3.4. Indicadores Ambientales

Actividades Industriales

Actividades Portuarias

Actividades Mineras

II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTALNUESTROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

III. NORMATIVA LEGAL

1969 1975 1990 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2008 2009 2011 2012 2015

• Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Código del

Medio

Ambiente

R.N. D.L. N°

613

(08.09.90)

DL 757. Ley

Marco

Crecim. Inv.

Privada

(1991)

Ley de Creación del CONAM Ley

26410 (22.12.1994)

Ley SEIA (Ley 27446)

Ley Marco SNGA (Ley

28245) (08.06.04)

Ley General del

Ambiente (Ley

N° 28611

(15.10.05)

D.L. 1078.

Modifica Ley

del SEIA

(28.06.08)

Creación del

MINAM (D.L.

1013), OEFA,

SERNANP

Reglamento Ley SEIADS 019-2009 MINAM

Nuevo Reglamento Ambiental IndustriasD.S. N° 017

• Rgtos Minero,

Hidroc.

• Constitución

• Rgtos

Electric.

• LOARN

• ANP

• DB

• Salud

• Rgto. Ley

de Tierras • ECA aire• ZEE

• Ley Patrm. Arq.• Ley trans. Mater. Resid. Peligr.

• Ley de recursos hídricos

• Ley de

consulta

previa

• Ley de

Residuos

Sólidos

(Ley 27314)

• Infracciones y Escala de Multas y Sanciones Gran y Mediana Minería DSN° 007-2012-MINAM

Creación de SENACELGA

Reg. LGA

III. NORMATIVA LEGAL

III. NORMATIVA LEGALNuevo Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

(SEIA)

Sistema único preventivo.

Permite aplicación de política nacional del ambiente

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios

Establece un proceso administrativo uniforme y único

en materia de evaluación de impacto ambiental

Comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los ECA, LMP y otros requerimientos, además de Compensación Ambiental

Mecanismo: integración transectorial,

descentralización, participación y consulta

III. NORMATIVA LEGAL

Reglamentos Ambientales

Minería:

D.S. 040-2014-EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993). Adicionalmente, exploraciones (D.S. 020-2008-EM) y cierre de minas (D.S. 033-2005-EM).

Hidrocarburos: D.S. 039-2014-EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006).

Electricidad: D.S. 29-94-EM. Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas.

Industria: D.S. 017-2015-PRODUCE. Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de 1997).

Pesquería: D.S. 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca D.S. 030-2001-PE. Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura.

Vivienda:D.S. 015-2012-VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento.

Agricultura: D.S. 019-2012-AG. Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario.

IV. CONTEXTO ACTUAL

Es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo.

Es el segundo en especies de aves

Es el quinto país en número de especies

Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima

y 84 de las 117 zonas de vida del mundo.

Es el noveno país en bosques, 66 millones de hectáreas

221 especies de fauna en peligro de extinción.

70% de la población peruana es urbana.

Metales: 1° plata, 3° cobre, 3° zinc, 3° estaño,

4° molibdeno y 5° oro.

Es un país pluricultural, con más de 14 familias

etnolingüísticas, y 72 grupos étnicos

Principal productor de harina de pescado,

textiles, potencial hidroenergético, entre otros

IV. CONTEXTO ACTUAL

Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y

domésticos sin tratamiento

Contaminación del aire sobre todo en los lugares con alta

concentración del parque automotor e industrias

fuertemente impactantes

Contaminación intradomiciliaria en zonas rurales

81% de residuos sólidos no son conducidos a rellenos sanitarios

Pobreza en ámbitos urbanos y rurales que ejerce

presión sobre los recursos naturales y el ambiente e

impacta sobre la salud y la calidad de vida.

Numerosos botaderos informales

Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

IV. CONTEXTO ACTUAL

GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES

Revisión de muestra representativa del MINAM (205 EIA´s)

Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en los diferentes Sectores.

II. CONTEXTO ACTUAL

GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES

Revisión de muestra representativa del MINAM (205 EIA´s)

2010 – Fuente MINAM

IV. CONTEXTO ACTUALCONFLICTOS SOCIALES y SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ

2015 – Fuente Defensoría del Pueblo

IV. CONTEXTO ACTUALCONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ

2015 – Fuente IPE 2014 – Fuente IPE

IV. CONTEXTO ACTUALCONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ

IV. CONTEXTO ACTUALPrincipales permisos previos a la operación de un proyecto cementero

1. Compatibilidad de uso (Municipalidad)

2. Opinión previa vinculante (SERNANP).

3. Opinión Técnica (SERNANP) .

4. Certificación ambiental: EIA, DIA (MINAM, PRODUCE, MEM, ANA, MINAGRI, SERNANP, APN) .

5. Permisos de uso de agua (ANA)

6. Servidumbre o propiedad de terreno superficial.

1. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos ,CIRA. (MINCUL).

2. Licencia de construcción (Municipalidad).

3. Monitoreo Arqueológico (MINCUL).

1. Permisos de Agua : licencia de uso, autorización de vertimiento, autorización de reúso (ANA).

2. Planta de Tratamiento de Agua Potable y Efluentes (ANA).

3. Consumidor Directo de Combustibles (MEM, OSINERGMIN).

4. Licencia de funcionamiento (Municipalidad).

5. Certificado de Operación Minera, COM (MEM).

6. Certificado de usuario de IQPF (PRODUCE)

7. Permiso para relleno sanitario (DIGESA-MINAM)

1. Plan de cierre (MINAM, PRODUCE, MEM)

CONSTRUCCIÓN

CIERRE

OPERACIÓN

PROYECTO

IV. CONTEXTO ACTUALLos ECA´s

ECAS

DS 074-2001-PCM DS 003-2008-MINAM DS 003-2008-MINAM DS 003-2017-MINAM

Parámetro Unidad 2001 2008 2014 2017

PM10

ug/m3

150 150 150 100

PM2,5 65 50 25 50

SO2 365 80 20 250

CO 30000 30000 30000 30000

Nox 200 200 200 200

Hg 2

Aire

Agua SueloRuido

D.S. 004-2017-MINAMD.S. 002-2013-MINAM

IV. CONTEXTO ACTUALLos LMP´s

D.S. N° 003-2002-PRODUCE (2003)

PROYECTO DE LMP (2017)

IV. CONTEXTO ACTUALIMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA IMPULSAR LA INVERSIÓN

Talleres de Participación Ciudadana y Audiencias Públicas

V. CONTEXTO ACTUALPROYECTOS CON “LICENCIA SOCIAL”

Fuente: El Comercio 2015

V. CONTEXTO ACTUAL

¿Cuál fue la clave del éxito?

Ninguna de estas empresas se ha atrevido a continuar avanzando

sin haber sellado antes convenios duraderos con actores

REPRESENTATIVOS.

Todas han tenido la cautela de detenerse hasta obtener la licencia

social.

El denominador común de los proyectos exitosos son los acuerdos

pactados por empresas mineras y comunidades en temas claves

como compra de tierras a buen precio, provisión de empleo,

creación de fondos sociales, cuidado del agua y permanente

disposición a conversar.

V. EXPERIENCIA DE UNACEMSITUACIÓN ACTUAL

+40 Instrumentos de Gestión Ambiental

(EIA´s, DIA´s, PAMA, PCM, ITS)

V. EXPERIENCIA DE UNACEM

SITUACIÓN ACTUAL – PROBLEMÁTICA ENCONTRADA

• Instrumentos ambientales con 20 años de antigüedad.

• Instrumentos de Gestión Ambiental (EIA, PAMA, DIA) que no presentan

el detalle de los componentes que se evaluaron.

• Limitada información de Línea Base Física y Social.

• Limitada información sobre la descripción de las actividades evaluadas.

• Acumulación de instrumentos ambientales por unidad operativa.

• Limitada evaluación de los impactos ambientales por no existir

herramientas tecnológicas que puedan ayudar a predecir en nivel de los

impactos que se podrían generar (Modelos predictivos).

• Escasa participación ciudadana.

• Dificultad en la adaptabilidad de los instrumentos antiguos con el nuevo

SEIA.

V. EXPERIENCIA DE UNACEMSITUACIÓN ACTUAL - GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE

INSTRUMENTOS AMBIENTALES

V. EXPERIENCIA DE UNACEMGRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS

AMBIENTALES - ¿Qué encontramos?

• Permanece la permisología como

cuello de botella en la gestión de los

proyectos de inversión.

• Se encuentran aún opiniones

técnicas (MEM, ANA, SERNANP)

que exceden los límites de su

competencias.

• Los tiempos de aprobación de los

instrumentos de gestión ambiental

siguen siendo largos.

• Propuestas de LMP´s que no son

coherentes con los actuales ECA´s.

• Proyectos de impuestos selectivos

al uso de combustibles sólidos.

V. EXPERIENCIA DE UNACEMGRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS

AMBIENTALES - ¿Qué encontramos?

• Visión de ventanilla única.

• Integra y optimiza un conjunto de permisos

ambientales durante el procedimiento de

evaluación del Estudio de Impacto Ambiental

(EIA).

• En lugar de una revisión secuencial, las

autoridades realizarán una evaluación simultánea

del EIA y permisos ambientales vinculados.

• Revisión y actualización de ECA´s y LMP´s.

• Marcado ciclo político en la gestión ambiental

(fiscalización, equilibrio, viabilidad e incentivos).

V. EXPERIENCIA DE UNACEMGRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS

AMBIENTALES - ¿Qué encontramos?

Intereses diversos.

Población más informada.

Intervenciones externas (políticos, ONG´s).

Mayor participación en los procesos convocados.

Participación ciudadana No Vinculante, sin

embargo se interpreta de manera diferente:

“Licencia Social”.

Mejora de las relaciones población – empresa.

Expectativas de beneficios.

Escasa participación del estado en la prevención y

resolución de conflictos socioambientales.

Mala interpretación de responsabilidades, la

empresa debe reemplazar al estado.

V. EXPERIENCIA DE UNACEMMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA UTILIZADOS

Publicación en diariosAvisos radiales

Talleres de Participación Ciudadana y Audiencias Públicas

Afiches y banderolas informativas

V. EXPERIENCIA DE UNACEMOPORTUNIDADES

Sostenibilidad de la empresa en el tiempo.

Fortalecimiento de las relaciones con la comunidad con

Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias.

Búsqueda del equilibrio entre la inversión y la conservación del

ambiente.

Aportes a las gestión ambiental nacional con nuestras experiencias.

Puesta en marcha de los NAMAS.

Búsqueda de mejores alternativas de energías sostenibles (Co-

procesamiento y Co-generación).

Misma visión de ventanilla única.

Fortalecimiento de nuestra gestión ambiental corporativa.

Avance de la tecnología.