Instituto Nacional de Estadística y Censos · 2018-05-11 · Informe de gestión 2014-2017...

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Informe de gestión 2014-2017 Instituto Nacional de Estadística y Censos Elaborado por: Revisado por: Andrés Castro Hernández, Profesional de la Unidad de Planificación Institucional. Ana Arias Sanabria, Profesional de la Gerencia. Floribel Méndez Fonseca, Gerente Fecha: 16/03/2018 Fecha: 22/03/2018 Marzo de 2018

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Informe de gestión 2014-2017

Instituto Nacional de Estadística y Censos

Elaborado por: Revisado por:

Andrés Castro Hernández, Profesional de la Unidad de Planificación Institucional. Ana Arias Sanabria, Profesional de la Gerencia.

Floribel Méndez Fonseca, Gerente

Fecha: 16/03/2018 Fecha: 22/03/2018

Marzo de 2018

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Tabla de contenidos

Presentación ................................................................................................................................ 3

1. Marco filosófico ....................................................................................................................... 4

1.1 Misión institucional .......................................................................................................... 4

1.2 Visión institucional ........................................................................................................... 4

1.3 Competencias definidas al INEC en su ley constitutiva ............................................... 5

1.4 Objetivos estratégicos del Instituto ................................................................................ 6

2. Gestión de recursos y estado del Sistema de Control Interno .......................................... 7

2.1 Recursos humanos ........................................................................................................... 7

2.2 Recursos presupuestarios y situación financiera......................................................... 8

2.2.1. Presupuesto asignado y ejecutado ........................................................................ 8

2.2.2 Situación financiera................................................................................................... 9

2.2.2.1 Descripción de las cuentas de Activo ................................................................ 11

2.2.2.2 Descripción de las cuentas de Pasivo ............................................................... 12

2.2.2.3 Descripción de las cuentas de Patrimonio ........................................................ 13

2.3 Recursos materiales ....................................................................................................... 13

2.4 Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno .................................... 14

3. Estructura organizacional del INEC .................................................................................... 15

3.1 Descripción de la estructura organizacional ............................................................... 17

4. Otros aspectos financieros y de personal .......................................................................... 19

4.1 Créditos asumidos por el INEC ..................................................................................... 19

4.2 Modificaciones salariales acordadas ........................................................................... 19

4.3 Procesos de contratación realizados ........................................................................... 22

4.4 Procesos judiciales atendidos ...................................................................................... 22

4.5 Viajes realizados por jerarcas y coordinaciones ......................................................... 24

4.6 Cantidad de personal capacitado.................................................................................. 24

5. Metas Institucionales planteadas, resultados obtenidos y aporte de la producción estadística al Plan Nacional de Desarrollo (PND) .................................................................. 25

5.1 Metas institucionales planteadas y grado de cumplimiento ...................................... 26

5.2 Aporte de la producción estadística del INEC al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” ................................................................................ 31

6. Acceso a la información institucional y transparencia ..................................................... 38

6.1 Solicitudes de información tramitadas y recursos de amparo enfrentados relacionados con el acceso a la información .................................................................... 38

6.2 Población usuaria capacitada ....................................................................................... 39

6.3 Mejoras y avances realizados en relación con el acceso a la información institucional ........................................................................................................................... 39

6.5 Índice de Transparencia del Sector Público .............................................................. 40

6.6 Índice de Gestión Institucional ...................................................................................... 41

6.7 Plan de Seguimiento de la información de interés público ...................................... 42

6.8 Servicios brindados en línea ......................................................................................... 42

6.9 Mecanismos de auditoría interna o externa ................................................................. 43

6.9.1 Auditorías realizadas por la Contraloría General de la República ..................... 44

6.9.2 Actividades de capacitación promovidas por la Auditoría Interna para fortalecer la gestión del Consejo Directivo.................................................................... 45

6.9.3 Resumen de las auditorías realizadas por la Auditoría Interna .......................... 47

6.9.4 Estado de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna ..................... 50

6.9.5 Procedimientos disciplinarios y civiles ................................................................ 50

7. Gobierno Corporativo ........................................................................................................... 53

7. 1 Conformación del Consejo Directivo ........................................................................... 53

7.2 Otros aspectos relacionados con el funcionamiento del jerarca y del Instituto ..... 54

8. Limitaciones u obstáculos encontrados por el INEC para atender su labor misional .. 56

9. Retos para el INEC a corto, mediano y largo plazo ........................................................... 57

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Presentación

El presente informe reúne los resultados derivados de la gestión del Instituto Nacional

de Estadística y Censos (INEC) durante el cuatrienio 2014-2017. Toma como referencia

la política institucional de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía, como

parte de los compromisos del instituto en informar respecto de la manera en que se han

administrado los recursos, a la vez que constituye un acto de transparencia en la

gestión.

La elaboración de este informe también obedece a la atención de compromisos externos

como lo es la solicitud realizada mediante oficio DM-022-2018 del 12 de enero de 2018,

remitido por el señor Sergio Iván Alfaro Salas, Ministro de la Presidencia, en el que

solicita a las instituciones que conforman el Gobierno de la República de Costa Rica, la

remisión de un informe de gestión correspondiente al cierre de la Administración Solís

Rivera, según se estableció en las sesiones del Consejo de Gobierno del martes 19 de

diciembre del 2017 y martes 09 de enero del 2018, respectivamente. Del mismo modo,

este informe se fundamenta en el siguiente acervo normativo:

Ley N° 8292, Ley General de Control Interno, emitida en el año 2002.

Normas Generales de Control Interno para el Sector Público, emitidas en el año

2005.

Directriz R-CO-61 de la CGR publicada en la Gaceta N° 131 del 07 del 2005.

Ley N° 9398 “Ley para el perfeccionamiento de la rendición de cuentas”, emitida

en el año 2016.

Directriz 073-MP-MEIC-MC, sobre “Transparencia y Acceso a la Información

Pública”, publicada en la Gaceta N° 122 del 2 de junio del 2017.

El informe está estructurado de la siguiente manera:

1. Marco filosófico

2. Gestión de los recursos y estado del Sistema de Control Interno

3. Estructura organizativa

4. Otros aspectos financieros y de personal

5. Metas propuestas por la administración, resultados obtenidos y contribución al Plan

Nacional de Desarrollo (PND)

6. Acceso a la información pública y transparencia institucional

7. Gobierno corporativo

8. Limitaciones u obstáculos encontrados

9. Retos para el INEC a mediano y largo plazo.

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1. Marco filosófico

En el marco filosófico para el INEC, está definida la misión, visión, valores, objetivos

estratégicos y sus ejes, que brindan los elementos indispensables de orientación y guía

que dirigen en el largo plazo el rumbo de la Institución en favor de enfrentar las

demandas de información. Bajo este contexto, el nuevo marco filosófico desarrollado se

detalla a continuación:

1.1 Misión institucional

“Somos responsables de la gestión de las estadísticas nacionales para orientar

las decisiones que promuevan el desarrollo del país”.

1.2 Visión institucional

“Seremos líderes en proveer a la sociedad información geoestadística sobre la

realidad costarricense”.

Asimismo, se establecen cuatro valores fundamentales destinados a identificar al INEC:

Diagrama 1: Valores del Instituto Nacional de Estadística y Censos

Fuente: INEC. Plan Estratégico Institucional 2012 – 2020.

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Desde las premisas anteriores se delimita el quehacer de la organización, se define la

agenda de trabajo y se realiza la valoración de las labores ejecutadas. Además, en el

Plan Estratégico Institucional 2012-2020 se definen cinco objetivos estratégicos,

diseñados para orientar el rumbo que le permita al INEC alcanzar la visión, en

consonancia con las funciones de ley. Los mismos se describen a continuación:

1.3 Competencias definidas al INEC en su ley constitutiva

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) fue creado mediante la Ley No.

7839 del Sistema Estadístico Nacional (SEN), como una institución autónoma de

derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, que goza de autonomía

funcional y administrativa según el artículo N° 188 de la Constitución Política. Su

organización y funcionamiento se rige por el Reglamento a la Ley aprobado por Decreto

Ejecutivo No. 28849-PLAN, publicado en La Gaceta No. 162 del 24 de agosto de 2000.

Como entidad autónoma de derecho público se rige por los principios y la normativa

vigente para la Administración Pública.

Dentro de las funciones que le asigna la Ley de marras, le corresponde:

Propiciar la integración de la producción y utilización de la información

estadística de las instituciones públicas como insumo básico para la formulación

y evaluación de políticas, programas y proyectos prioritarios.

Establecer los mecanismos y procedimientos requeridos para la coordinación de

acciones de las diferentes instituciones públicas y privadas involucradas en la

producción, difusión y utilización de la información generada en el marco del

SEN.

Producir la información estadística encomendada por Ley.

Alcanzar la sostenibilidad del Instituto mediante la definición de mecanismos

para contribuir a su financiamiento y el control interno de su accionar.

Suministrar al público de forma clara y oportuna los resultados de la actividad

estadística nacional.

Definir las políticas y planes estratégicos institucionales para procurar el efectivo

cumplimiento de sus funciones.

Propiciar la adopción y uso intensivo de las modernas tecnologías de

procesamiento, transmisión y análisis de la información estadística generada por

el Sistema.

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1.4 Objetivos estratégicos del Instituto

En seguida se muestran los objetivos estratégicos del INEC.

Tabla 1 INEC. Objetivos estratégicos

Objetivo estratégico (nivel 1)

Objetivo estratégico (nivel 2)

1. Lograr un mejor posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.

1.1 Desarrollar los procesos organizativos tendientes a establecer los mecanismos y sistemas de coordinación entre productores y usuarios.

1.2 Desarrollar la normativa correspondiente para mejorar la calidad, oportunidad, pertinencia y comparabilidad de las estadísticas nacionales.

1.3 Fortalecer y desarrollar mecanismos de comunicación entre productores y usuarios de estadísticas.

2. Poner a disposición de la sociedad productos estadísticos que confirmen el compromiso del INEC para la oportuna atención de las necesidades y requerimientos de información estadística georeferenciada.

2.1 Planificar y producir la información estadística que por Ley corresponde al INEC en función de la atención de las necesidades de información de la sociedad.

2.2 Producir las estadísticas nacionales con criterios de oportunidad, calidad y armonización.

2.3 Incorporar las tecnologías de información y la comunicación en todas las fases de la producción y divulgación de las estadísticas en función de brindar estadísticas oportunas, de calidad y facilitar a los usuarios el acceso de la información.

3. Disponer de una estructura organizativa, humana y tecnológica sustentada en sistemas y procedimientos efectivos para generar un clima laboral orientado a ofrecer productos y servicios de calidad y excelencia.

3.1 Incrementar la capacidad competitiva institucional con el fin de que pueda atender efectivamente las demandas evolutivas del entorno.

3.2 Establecer nuevos procedimientos de trabajo que permitan orientar las acciones y actividades de la organización, con plena orientación hacia la satisfacción de la ciudadanía.

3.3 Establecer y mantener sistemas claros de comunicación organizacional al amparo de la estructura y los procedimientos de trabajo establecidos.

3.4 Desarrollar una estructura e infraestructura que respondan a las necesidades institucionales, su visión y su misión.

4. Alcanzar un mayor desenvolvimiento de la comunicación, acceso y uso de la información estadística georeferenciada, producida por el INEC y por los demás integrantes del SEN, para una mejor comprensión del desarrollo nacional por parte de la sociedad costarricense.

4.1 Suministrar al público, de modo claro y oportuno, los resultados de la actividad estadística, así como las metodologías empleadas.

4.2 Fortalecer la imagen del INEC ante la sociedad para apoyar su liderazgo y fortaleza en su campo, comprometida con el conocimiento de la realidad nacional.

5. Conseguir un mayor fortalecimiento financiero del INEC que le permita disponer de condiciones adecuadas de organización y funcionamiento para coadyuvar a ampliar la oferta de estadísticas y la calidad de las mismas.

5.1 Identificar los diferentes tipos de usuarios de los productos y servicios institucionales y las necesidades de información estadística, con el fin de mejorarlos o ampliar la oferta vigente.

Fuente: INEC. Plan Estratégico Institucional 2012-2020

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2. Gestión de recursos y estado del Sistema de Control Interno En este apartado se presenta un resumen de los recursos humanos, financieros y

materiales que el Instituto requirió para atender sus distintas labores y cumplir con ello

las funciones encomendadas en su ley constitutiva. Se inicia con un resumen de los

recursos humanos (cantidad de puestos), posteriormente se muestran los recursos

financieros y finalmente se presenta un esbozo respecto de los recursos materiales

(activos del Instituto).

Por otra parte, en este apartado también se presenta un resumen sobre el estado del

Sistema de Control Interno institucional, enfatizando sobre las acciones que se han

emprendido para fortalecerlo, además de los puntajes obtenidos en las

autoevaluaciones correspondientes.

De esta manera, en seguida se detalla la cantidad de recursos humanos requeridos para

el periodo en estudio:

2.1 Recursos humanos A continuación, el detalle de la cantidad de puestos.

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Cuadro 1 INEC. Cantidad de puestos por año según clase de puesto 2014-2017

Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018.

En el cuadro anterior se observa que la cantidad de puestos por cargos fijos ha sido

constante durante el periodo de estudio (180 puestos). Respecto a los puestos bajo la

modalidad de servicios especiales, la cantidad ha sido variable, lo que obedeció a la

atención de los proyectos institucionales conforme con la planificación plurianual del

INEC. Valga decir que, del total de puestos por servicios especiales, existe una cantidad

de puestos que necesitan estar nombrados durante todo el año para atender proyectos

estadísticos continuos.

2.2 Recursos presupuestarios y situación financiera

En este apartado se presenta el presupuesto asignado y ejecutado por el INEC durante

el periodo en estudio. Además, se presenta un resumen de la gestión financiera del

Instituto, entre otros.

2.2.1. Presupuesto asignado y ejecutado A continuación, el detalle del presupuesto asignado y ejecutado.

Cargos

Fijos

Servicios

Especiales

Cargos

Fijos

Servicios

Especiales

Cargos

Fijos

Servicios

Especiales

Cargos

Fijos

Servicios

Especiales

Gerente 1 1 1 1

Subgerente 1 1 1 1

Auditor 1 1 1 1

Coordinador de Área 5 1 5 5 5

Coordinador de Unidad 12 5 12 4 12 4 12 5

Médico 1 1 1 1

Profesional Licenciado 38 6 38 4 38 18 42 19

Estadístico del INEC 2 4 1 4 1 4 1 4 2

Profesional Bachiller 19 60 19 41 19 36 21 40

Estadístico del INEC 1 3 5 3 5 3 9 3 12

Contador 1 1 1 1

Técnico B 20 51 20 29 20 25 20 28

Técnico en Informática 12 1 12 12 8

Técnico A 14 82 14 65 14 69 14 85

Secretarias 10 1 10 10 10

Asistente Administrativo 29 243 29 225 29 229 27 318

Trabajador de Serv.

Especiales1 1 1 1

Chofer 4 105 4 73 4 74 4 103

Trabajador de Servicios

Generales (Misc, Mens)4 4 4 4

Total 180 561 180 447 180 465 180 612

Total general

Clase de puesto

2014 2015 2016 2017

741 627 645 792

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Cuadro 2 INEC. Presupuesto asignado y ejecutado según año 2014 a 2017 (en millones de colones)

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de evaluación de los POI 2014 a 2017.

Cabe hacer la acotación que para el ejercicio económico 2014, al INEC se le inyectaron

recursos –adicionales- vía transferencia corrientes de gobierno central, para dar

continuidad al proyecto Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), investigación

estadística que indagó información sobre la estructura y composición del sector

agropecuario y que su periodicidad es de cada 10 años. Además, en el año 2017 dio

inicio la etapa de diseño del proyecto Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los

Hogares (ENIGH), cuya ejecución comprende el periodo 2017-2019, y es una operación

estadística con periodicidad quinquenal.

2.2.2 Situación financiera Para el presente informe se incluye una versión simplificada de la gestión financiera del

INEC para los cierres de los periodos del 2014 al 2017. Se toma el Estado de Situación

financiera (Balance General), para brindar el detalle o comportamiento de las principales

cuentas que involucran los activos, pasivos y patrimonio Institucional (en miles de

colones).

Importante mencionar que los registros contables de los años 2014 y 2015 se llevaron

bajo el método de caja; en el 2016 se empezó con operaciones NICSP con el objetivo

de implementar y adoptar esta nueva normativa contable a partir del 2017, según

Decreto Ejecutivo N°39665.

Año Presupuesto asignado Presupuesto ejecutado Porcentaje de ejecución

2014 11 648,60 9 868,20 84,7

2015 7 699,10 6 796,50 88,3

2016 7 594,70 6 837,30 90,0

2017 8 477,30 7 573,80 89,3

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Cuadro 3 INEC. Estado de la situación financiera 2014-2017 (en miles de colones)

Fuente: INEC. Unidad de Finanzas, 2018.

Cuentas Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017

ACTIVO

Efectivo y equivalentes de efectivo 2 493 009,04 2 176 222,42 2 306 134,43 2 676 751,07

Efectivo 2 493 009,04 2 176 222,42 2 306 134,43 2 676 751,07

Cuentas a cobrar a corto plazo 5 533,14 2 035,87 59 872,18 18 439,86

Transferencias a cobrar a corto plazo 6 645,56

Anticipos a corto plazo 5 521,60 2 035,87 59 872,18 10 794,29

Cuentas a cobrar en gestión judicial 11,54 1 000,00

Inventarios 88 313,29 110 024,14 128 922,34 78 946,08

Materiales y suministros para consumo y

prestación de servicios88 313,29 110 024,14 128 922,34 78 946,08

Otros activos a corto plazo 482 644,96 271 398,82 337 470,98 391 902,50

Gastos a devengar a corto plazo 68 654,47 65 966,70 5 354,15 4 563,77

Cuentas transitorias 413 990,48 205 432,12 332 116,83 387 338,73

Cuentas a cobrar a largo plazo 970,97 1 842,67

Otras cuentas a cobrar a largo plazo 970,97 1 842,67

Bienes no concesionados 863 339,54 811 832,21 713 644,78 894 769,09

Propiedades, planta y equipos explotados 810 325,50 756 903,38 664 699,92 757 972,39

Bienes intangibles no concesionados 53 014,05 54 928,84 48 944,86 136 796,70

TOTAL DEL ACTIVO 3 932 839,97 3 371 513,45 3 547 015,69 4 062 651,27

PASIVO

Deudas a corto plazo 53 763,09 52 262,96 315 661,34 325 322,59

Deudas sociales y fiscales a corto plazo 40 056,85 39 852,21 315 557,89 324 795,25

Deudas por anticipos a corto plazo 13 706,24 12 410,75 103,45 527,34

Fondos de terceros y en garantía 7 365,58 11 600,49 17 287,57 16 351,92

Recaudación por cuenta de terceros 37,23 69,14

Depósitos en garantía 7 365,58 11 600,49 17 250,35 16 282,78

Otros pasivos a corto plazo 205 432,12 325 992,97 388 338,68

Ingresos a devengar a corto plazo 1 000,00

Instrumentos Derivados a pagar a corto

plazo205 432,12 325 992,97 387 338,68

TOTAL DEL PASIVO 61 128,67 269 295,57 658 941,88 730 013,19

PATRIMONIO

Capital 1 324 689,53 1 020 993,18 35 118,50 35 118,50

Capital inicial 1 324 689,53 1 020 993,18 35 118,50 35 118,50

Resultados acumulados 2 547 021,76 2 081 224,71 2 852 955,30 3 297 519,58

Resultados acumulados de ejercicios

anteriores1 646 334,14 2 844 805,40 2 927 351,14 2 855 250,68

Resultado del ejercicio 900 687,62 -763 580,69 -74 395,84 442 268,90

TOTAL DEL PATRIMONIO 3 871 711,29 3 102 217,89 2 888 073,80 3 332 638,08

TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO 3 932 839,97 3 371 513,45 3 547 015,69 4 062 651,27

DIFERENCIA 0 0 0 0

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A continuación, se presenta un detalle de cada una de las cuentas.

2.2.2.1 Descripción de las cuentas de Activo

Efectivo y Equivalentes

Esta cuenta incluye todas las cuentas corrientes y de caja única que mantiene el INEC,

en ellas se perciben dineros por concepto de transferencias corrientes, ventas de

servicios, garantías y devoluciones de viáticos, entre otros. Por otra parte, son las que

se utilizan para el pago de proveedores, planillas de salarios y cuotas obrero patronales,

entre otros. Incluye también los fondos fijos de caja chica destinados para las

operaciones y compras menores y ventas de servicio del Centro de Información.

Transferencias a cobrar a corto plazo.

Se refleja un único saldo al final del periodo 2017, el cual corresponde a un saldo por

cobrar por concepto de combustible.

Anticipos a C.P.

Esta cuenta incluye para los cuatro años saldos por cobrar a funcionarios por concepto

de los adelantos de viáticos pendientes de liquidar, los cuales son saldados en los

primeros meses después de cada cierre de periodo. Se refleja un aumento en el 2016

producto de que para ese año se le incluyó a la cuenta el gasto anticipado por

combustible, no obstante, para el 2017 y siguientes, tal gasto se seguirá registrando

dentro de la cuenta de gastos a devengar a corto plazo.

Cuentas a Cobrar en Gestión Judicial

Corresponde a sumas por cobrar en procesos judiciales con fallo definitivo por parte de

un Tribunal Administrativo o Judicial y con probabilidades ciertas de poder recuperar los

dineros.

Materiales y suministros

Esta cuenta representa todos los materiales y suministros del INEC destinados para el

uso y consumo propio. No son para la venta. Se utiliza el método de valuación PEPS

(Primero en entrar, primero en salir).

Gastos a devengar a corto plazo

Representa los saldos por devengar por concepto de combustible y seguros (de

vehículos, riesgos laborales y equipo electrónico).

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Se denota una disminución en el 2016 producto de que el gasto anticipado para ese año

fue llevado a cabo dentro de la cuenta de anticipos a corto plazo y para el 2107 el

comportamiento de ambos gastos fue en su mayoría ejecutados.

Cuentas transitorias

Esta cuenta de activo es la contra cuenta de pasivo “Instrumentos derivados a pagar a

corto plazo”; ambas son cuentas de control que se liquidan al mes siguiente de creadas.

Cuentas a cobrar a largo plazo

Corresponde a depósitos en garantía realizados por el INEC por derechos telefónicos.

Propiedad, planta y equipo / Bienes Intangibles

Estas cuentas representan los valores en libros de los activos fijos y licencias del INEC.

2.2.2.2 Descripción de las cuentas de Pasivo

Deudas sociales y fiscales a corto plazo

Dentro de esta cuenta se incluyen los pagos por concepto de retenciones en la fuente

por pagar al Ministerio de Hacienda y las cuotas obreras por pagar a la Caja

Costarricense del Seguro Social. El aumento reflejado a partir del 2016 corresponde al

inicio de las operaciones bajo las NICSP, la cual indica que se deben de registrar los

pasivos por concepto del aguinaldo por pagar y salario escolar por pagar a los

funcionarios.

Deudas por anticipos a corto plazo

Esta cuenta incluye para los cuatro años saldos por pagar a funcionarios por concepto

de los comprobantes de pago sobre las giras realizadas, los cuales son cancelados en

los primeros meses después de cada cierre de periodo.

Recaudación por cuenta de terceros

Corresponde a los montos por concepto de los intereses percibidos en las cuentas

corrientes del BCR y del BPDC, los cuales a partir del 2106 debía ser devueltos con

regularidad a la Tesorería Nacional del Ministerio de Hacienda (según artículo 58 del

Reglamento para el funcionamiento de la Caja Única).

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13

Depósitos en garantía

Corresponde a los depósitos por concepto de garantías de participación y cumplimiento

depositadas en las cuentas corrientes por los proveedores, los cuales son devueltos a

los mismos cuando estén vencidos o sean solicitados.

Ingresos a devengar corto plazo

Es la contra cuenta de la Cuentas a Cobrar en Gestión Judicial.

Instrumentos derivados a pagar a corto plazo

Esta cuenta de pasivo es la contra cuenta de activo “Cuentas transitorias”; ambas son

cuentas de control que se liquidan al mes siguiente de creadas.

2.2.2.3 Descripción de las cuentas de Patrimonio

Capital inicial

Representa el monto del activo fijo con el cual el INEC inició sus operaciones. Tales

bienes fueron donados por el MEIC y MIDEPLAN, según oficios AD-36-2001, de fecha

9 de abril del 2001 y el INEC-PROV-551-2002, de fecha 7 de mayo de 2002. Para los

años 2014 y 2015 se registraba dentro de esta cuenta parte de las sumas que

correspondían a la cuenta “Resultados de Ejercicios Anteriores”; no obstante, este tema

fue discutido, analizado y corregido en conjunto con el personal de la Contabilidad

Nacional. Se destaca que el monto reportado para los años 2016 y 2017 será el mismo

para los siguientes, a no ser que el INEC reciba algún aporte de capital o bienes que

incrementen su Capital.

Resultados Acumulados de ejercicios anteriores

Cuenta que comprende la acumulación de ahorros y desahorros obtenidos por el INEC,

como resultado de las operaciones efectuadas en los ejercicios anteriores al vigente.

Resultado del ejercicio

Representa el resultado de la diferencia entre los ingresos y los egresos contables.

2.3 Recursos materiales

Seguidamente se muestra el detalle al costo del inventario de activos del Instituto,

referenciado al periodo en estudio.

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14

Cuadro 4 INEC. Costo del inventario de activos por año según grupo contable 2014-2017 (en millones de colones)

Fuente: INEC. Unidad de Proveeduría, 2018.

2.4 Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno

La tabla que sigue presenta las principales actividades realizadas en el marco del

fortalecimiento del Sistema de Control Interno, para el periodo en estudio

Detalle por grupo contable 2017

Motocicletas 891.666,67

Vehículos 337.464.965,56

Equipos de audio y video 7.742.518,94

Equipos de telefonía 5.151.680,06

Archivadores, bibliotecas y armarios 14.528.151,19

Equipos de ventilación 7.742.902,79

Fotocopiadoras 777.490,52

Mesas y escritorios 7.946.944,05

Otros equipos y mobiliario 10.522.529,77

Sillas y bancos 22.017.891,20

Computadoras 161.808.968,07

Impresoras 7.116.523,61

Monitores 416.358,12

Otros equipos de cómputo 123.333.426,53

UPS 211.592,70

Equipos e instrumental médico 3.150.175,23

Pizarras y rotafolios

Equipos de protección contra incendios 245.488,19

Otros equipos de seguridad, orden,

vigilancia y control público

Sistemas de alarmas y seguridad 4.973.323,02

Equipos fotográfico y de revelado 721.840,00

Otras maquinarias, equipos y mobiliarios

diversos 5.200.003,12

Licencias 136.796.700,82

Modem 33.692.365,30

Equipos y mobiliario doméstico 1.723.028,73

Maquinarias y Equipos para la

producción. 592.560,00

TOTAL ACTIVOS SUJETOS A

DEPRECIACION 894.769.094,18 784.314.962,19 688.697.745,57 713.644.784,45

3.940.803,28

17.430.080,92 48.944.863,97

11.153.638,88

492.312,50 379.852,50 993.562,81

8.124.990,39 7.176.423,76 8.527.024,04

332.750,00 305.121,24 253.312,50

7.913.359,90 6.486.945,29 1.794.801,33

324.551,00 286.558,24 723.555,92

814.028,19 780.402,22 1.071.182,85

6.951.221,57 5.342.156,94 8.410.439,12

174.374,62 277.244,15 3.208.390,37

681.444,39 554.113,93 12.651.747,78

80.819.546,31 90.646.224,67 89.521.829,89

119.425.609,73 117.666.914,19 151.547.536,92

7.350.378,77 4.940.967,43 9.760.305,44

7.133.629,30 6.535.588,69 13.557.680,16

16.177.532,09 14.461.324,73 22.355.729,39

2.077.423,50 1.720.130,45 1.219.568,89

35.175.541,75 31.411.495,98 21.230.474,67

21.209.112,00 19.018.403,82 33.290.311,42

14.130.130,43 14.396.129,82 12.186.628,30

6.272.895,48 5.968.220,42 7.744.053,04

53.936.884,04 49.561.341,65 17.982.086,93

305.568,41 252.443,53 1.146.111,92

394.491.677,80 293.099.661,00 230.429.144,64

2014 2015 2016

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15

Tabla 2

Estado del Sistema de Control Interno Institucional

Año Actividades realizadas

2014

En este año se elaboró un diagnóstico sobre el estado del Sistema de Control Interno

en el INEC. Los resultados derivaron que el INEC se encuentra en un nivel “incipiente”

en la interiorización del control interno. Producto de ello, se elaboró una propuesta

metodológica para el abordaje del Sistema de Control Interno, mediante la ejecución

de buenas prácticas de control interno contenidas en un plan de trabajo trianual (2015-

2017), las que guardan sustento con las Normas de Control Interno para el Sector

Público.

2015

Se ejecutó 15% del Plan trianual para el abordaje del control interno.

Además, se aplicó la autoevaluación del Sistema de Control Interno, obteniendo un

puntaje promedio global de 89 puntos.

2016

Se ejecutó 69% del Plan trianual para el abordaje del control interno.

Se aplicó la autoevaluación del Sistema de Control Interno, obteniendo un puntaje

promedio global de 97,4 puntos.

2017

Se ejecutó 16% del Plan trianual para el abordaje del control interno, logrando un

acumulado de 100%. Ello permitió avanzar en la interiorización de las Normas de

Control Interno para el Sector Público, y demás normativa vinculante, garantizando

razonablemente la consecución de los objetivos institucionales.

Además, se aplicó la autoevaluación del Sistema de Control Interno, obteniendo un

puntaje promedio global de 97,1 puntos.

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes técnicos sobre los resultados de la autoevaluación del SCI periodos 2015 a 2017.

3. Estructura organizacional del INEC

La estructura orgánica vigente del INEC fue aprobada por Mideplán mediante oficio DM-

468-15 del 12 de agosto de 2015. En seguida se muestra el organigrama, y,

posteriormente, se describe cada una de las dependencias en él contenidas:

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Figura 1 INEC. Estructura orgánica vigente

Fuente: Mideplán, según oficio DM-458-15 del 12 de agosto de 2015.

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3.1 Descripción de la estructura organizacional Seguidamente se describe la estructura orgánica del INEC.

Tabla 3 INEC. Descripción del Organigrama

Dependencia Descripción

Consejo Directivo

Es el órgano de mayor nivel en la jerarquía institucional del INEC, constituyendo el elemento político-estratégico de la Institución, y se encarga, aparte de planificar sus actividades propias, de velar por la adecuada concordancia de las políticas, estrategias y directrices en materia de producción estadística nacional le corresponde a la Institución, con el Plan Nacional de Desarrollo; asimismo se aboca al análisis de la evaluación del cumplimiento de metas y proyectos institucionales y del SEN, para la toma de decisiones según los objetivos trazados.

Auditoría Interna

Representa una instancia de actividad independiente dentro de la Institución, encaminada a la revisión de operaciones específicas de su quehacer. Como fiscalizadora, proporciona análisis objetivos, evaluaciones, recomendaciones y todo tipo de comentarios pertinentes sobre las operaciones examinadas, con lo que facilita la evaluación global y objetiva de posibles problemas institucionales, contribuyendo con ello a la mejora continua.

Gerencia y Subgerencia

La Gerencia es la dependencia responsable del quehacer cotidiano administrativo y técnico, por lo que tiene entre sus más importantes obligaciones la elaboración de planes institucionales de producción estadística, lo mismo que de velar por el adecuado cumplimiento del Plan Estadístico Nacional y coordinar con los diferentes actores del SEN lo que a cada cual le correspondiere en el mismo; de igual manera, la Gerencia debe atender la oportuna implementación de los planes anuales de trabajo y presupuestarios. Para todo lo anterior, delimita las políticas tácticas y operativas de la Institución en materia de producción estadística, tomando las decisiones que demanda la materia de su competencia. En su calidad de representante del INEC, le corresponde ejercer la representación judicial y extrajudicial de la Institución y velar por el óptimo aprovechamiento de los recursos disponibles mediante el establecimiento de procedimientos y prácticas administrativas y técnicas adecuadas de gestión. La Subgerencia, en coordinación con la Gerencia, participa en la elaboración e implementación de los planes estratégicos institucionales, compromisos y proyectos subsidiarios, lo mismo que coadyuva en la delimitación de las políticas institucionales. En tal sentido, la Subgerencia como apoyo primordial de la Gerencia, trabaja en conjunto con ésta para garantizar la operatividad institucional. Desde esta perspectiva, debe brindar apoyo oportuno a las áreas sustantivas de la Institución en favor del desempeño de las distintas áreas.

Unidad Técnica de

Sistemas e Informática

Esta dependencia es la encargada de planificar el desarrollo informático de la Institución a partir de las necesidades establecidas en su plan estratégico y las de sus proyectos; de ahí que se aboque a estudiar, diseñar, desarrollar, implementar y administrar los sistemas utilizados para el manejo de datos e información.

Unidad de Planificación Institucional

La Unidad de Planificación constituye un elemento organizacional de carácter asesor de los niveles directivos de la institución (Consejo Directivo y Gerencia); y de apoyo técnico para los niveles de ejecución, componentes de la estructura organizativa de la institución. En tal sentido, le corresponde asesorar en materia de planificación, seguimiento y evaluación de la gestión institucional, a la vez que le corresponde coordinar la implementación del Sistema de Control Interno y del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional, en el marco de la mejora continua de los procesos.

Área de Servicios de Información y

Divulgación Estadística

El área tiene la responsabilidad de promover y difundir la producción estadística sociodemográfica y económica por medio de cuatro instancias: Centro de Información, Biblioteca, Prensa y Producción Gráfica, las que dentro de su competencia particular centran su actividad en el fomento de la cultura estadística.

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18

Continuación tabla 3

Dependencia Descripción

Unidad de Asesoría Jurídica

La Asesoría Jurídica tiene como misión, orientar jurídicamente las actividades del Instituto Nacional de Estadística y Censos. Busca crear una cultura jurídica en el comportamiento organizacional del Instituto, con la finalidad de que las actividades se lleven a cabo en resguardo y aplicación del ordenamiento jurídico. Dada la naturaleza de sus funciones, tiene un grado de responsabilidad de suma importancia, en virtud de que, a partir de sus criterios, se orienta jurídicamente la labor institucional.

Área de Censos y Encuestas

A esta instancia le corresponde el diseño de instrumentos, la recopilación, producción y análisis de estadísticas sociodemográficas elaboradas a partir de censos, encuestas y registros administrativos, y que abarca los procesos intermedios que suministran insumos básicos para su ejecución, como son el levantamiento de la cartografía, la construcción de marcos muestrales y el diseño de muestras. El área de Censos y Encuestas tiene adscrita la Unidad de Cartografía y la Unidad de Diseño, Análisis y Operaciones. Además del censo de población y vivienda, dentro del Área están comprendidas las siguientes encuestas: Encuesta Continua de Empleo (ECE) Encuesta Nacional de Hogares y sus módulos (ENAHO) Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH) Encuestas Especiales

Área de Coordinación del

Sistema de Estadística Nacional

El SEN como encargado de regular la programación, producción, elaboración y divulgación de la actividad estadística desarrollada por las entidades que lo conforman, tiene entre sus principales objetivos, buscar el avance de la armonización y el mejoramiento continuo de la calidad, oportunidad y comparabilidad de las estadísticas del país. Asimismo, el SEN busca impulsar procesos de planeamiento estratégico del accionar institucional para la ejecución de las actividades contempladas dentro del Sistema; así como coordinar la actividad estadística para producir y difundir estadísticas fidedignas y oportunas para el conocimiento veraz e integral de la realidad costarricense a fin de orientar la eficiente gestión administrativa pública y privada. El Área cuenta con una Unidad de Metodología y Análisis encargada de los aspectos de orden técnico para promover los procesos de normalización para la generación, presentación y evaluación de las estadísticas del sistema y desarrollar innovaciones tecnológicas en el accionar del SEN.

Área de Estadísticas Continuas

A esta instancia le corresponde el diseño de instrumentos, la recopilación, producción y análisis de estadísticas económicas elaboradas a partir de encuestas y registros administrativos. El área de Estadísticas Continuas tiene adscrita la Unidad de Estadísticas Económicas, la Unidad de Estadísticas Demográficas y la Unidad de Índices de Precios. Además, dentro del área están comprendidos las siguientes encuestas: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Encuesta Nacional a Empresas (ENAE) Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) Encuesta de Puestos de Trabajo en los Establecimientos Y también tiene adscrito el Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)

Área de Administración y

Finanzas

El Área de Administración y Finanzas tiene a su cargo la coordinación y ejecución operativa del manejo presupuestario y contable de la Institución, de la administración de las compras y los inventarios, además del mantenimiento y aseo, la seguridad, transporte y vigilancia, así como la gestión documental y del recurso humano. Tiene adscritas las siguientes dependencias: Unidad de Finanzas, Unidad de Recursos Humanos y Unidad de Proveeduría, además de los procesos: Transportes, Servicios y Mantenimiento, Consultorio Médico y Archivo.

Fuente: INEC. Manual de Organización vigente.

Cabe señalar que la estructura orgánica del INEC se modificó de forma integral y fue

aprobada por Mideplán mediante oficio DM-437-2016, del 10 de agosto de 2016. Sin

embargo, aún no ha sido implementada dado que a la fecha no se dispone de los

recursos necesarios. En tal sentido se solicitó al Mideplán la aprobación de una prórroga

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de seis meses para dar inicio con la implementación de la nueva estructura, solicitud

que fue avalada por el Ministerio según consta en el oficio DM-604-17, de fecha 25 de

agosto de 2017. Además, mediante oficio GE-041-2018 del 8 de febrero de 2018, el

INEC solicitó nuevamente al Mideplán extender el plazo de la prórroga por cuanto aún

no ha sido posible reunir los recursos para implementar la nueva organización. Como

parte de las gestiones que el INEC ha efectuado está el someter el proyecto de reforma

a la Ley del Sistema de Estadística Nacional, a la Asamblea Legislativa, y fue tramitado

bajo el expediente 20404. Además, fue remitido a la Secretaria Técnica de la Autoridad

Presupuestaria el Estudio Técnico de Reorganización Administrativa Integral del INEC,

para el análisis correspondiente. El INEC seguirá haciendo esfuerzos para poder

disponer de los recursos financieros que se requiere para implementar la organización.

4. Otros aspectos financieros y de personal

En este apartado se expone información sobre créditos asumidos, modificaciones

salariales acordadas, procesos de contratación iniciados u adjudicados, así como

procesos o demandas judiciales enfrentadas o promovidas, viajes realizados por

jerarcas institucionales y directores de departamentos.

4.1 Créditos asumidos por el INEC

El INEC no cuenta con créditos asumidos de ningún tipo.

4.2 Modificaciones salariales acordadas

A continuación, se presentan un cuadro con las modificaciones salariales realizadas

durante el periodo 2014-2017, las cuales se realizan en apego a las disposiciones

establecidas por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, del Ministerio de

Hacienda para el Gobierno.

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Cuadro 5 INEC. Salarios y anualidades por aumento salarial según clase de puesto 2014-2017

SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD

GERENTE 111 1.716.536,00 1.716.536,00 1.716.536,00 1.716.536,00

SUBGERENTE 112 1.697.928,00 1.697.928,00 1.697.928,00 1.697.928,00

AUDITOR 118 1.039.050,00 20.158,00 1.080.650,00 20.965,00 1.092.350,00 21.192,00 1.093.250,00 21.209,00

MEDICO 115 825.533,00 45.404,32 858.555,00 47.220,53 866.626,00 47.664,43 867.320,00 47.702,60

COORDINADOR DE AREA 113 882.750,00 17.125,00 918.100,00 17.811,00 928.050,00 18.004,00 928.800,00 18.019,00

COORDINADOR DE UNIDAD 114 759.750,00 14.739,00 790.150,00 15.329,00 798.700,00 15.495,00 799.350,00 15.507,00

PROFESIONAL LICENCIADO 105 690.050,00 13.387,00 717.700,00 13.923,00 725.500,00 14.075,00 726.100,00 14.086,00

ESTADÍSTICO DEL INEC 2 123 690.050,00 13.387,00 717.700,00 13.923,00 725.500,00 14.075,00 726.100,00 14.086,00

PROFESIONAL BACHILLER 104 474.500,00 9.205,00 493.500,00 9.574,00 498.850,00 9.678,00 499.250,00 9.685,00

ESTADÍSTICO DEL INEC 1 122 474.500,00 9.205,00 493.500,00 9.574,00 498.850,00 9.678,00 499.250,00 9.685,00

CONTADOR 107 386.700,00 7.502,00 403.250,00 7.823,00 408.100,00 7.917,00 408.450,00 7.924,00

TECNICO B 103 328.800,00 6.379,00 343.800,00 6.670,00 348.400,00 6.759,00 348.700,00 6.765,00

TÉCNICO EN INFORMATICA 117 322.700,00 6.260,00 337.550,00 6.548,00 342.100,00 6.637,00 342.400,00 6.643,00

TÉCNICO A 102 306.500,00 6.144,00 320.900,00 6.434,00 325.350,00 6.524,00 325.650,00 6.530,00

SECRETARIA EJECUTIVA 110 299.500,00 6.126,00 314.050,00 6.417,00 318.500,00 6.508,00 318.800,00 6.514,00

SECRETARIA 109 299.500,00 6.126,00 314.050,00 6.417,00 318.500,00 6.508,00 318.800,00 6.514,00

ASISTENTE ADMINISTRATIVO 101 287.000,00 6.092,00 300.850,00 6.398,00 305.200,00 6.501,00 305.450,00 6.507,00

TRAB. DE SERV. ESPECIALIZADOS 106 266.850,00 6.086,00 280.050,00 6.398,00 284.300,00 6.501,00 284.550,00 6.507,00

VIGILANTE 121 257.550,00 6.086,00 270.450,00 6.398,00 274.600,00 6.501,00 274.850,00 6.507,00

CHOFER 120 256.950,00 6.086,00 269.800,00 6.398,00 273.950,00 6.501,00 274.200,00 6.507,00

TRAB. DE SERV. GEN. GENERALES 108 236.700,00 6.060,00 248.900,00 6.372,00 252.900,00 6.474,00 253.150,00 6.481,00

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢2093

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢2,177.00

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢2,197.00

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢ 2,199.00

CLASE DE PUESTO Categoria Inec

AUMENTO SALARIAL 2014 AUMENTO SALARIAL 2015

P rimer Semestre (acuerdo s

10503/ 10504/ 10505/ 10508/ 20509/ 10

513, incremento 0.43% y 1.43%

Segundo Semestre (acuerdo s

N o .

10701/ 10702/ 10703/ 10706/ 10707/ 10

711, incremento 4% a 5.14%

(pagado IIQ set-14)

P rimerSemestre (acuerdos No.

10855/10856/10857/10860/10861

, 10865 y 10866 incremento 1.6% y

1.08%

Segundo Semestre (acuerdos

No. 11116 / 11127 / 11126 / 11118

/ 11121 / 11122 / 11117 ,

incremento 0.08%

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21

Continuación cuadro 5

Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018.

SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD

GERENTE 111 1.716.536,00 0 1.716.536,00 1.716.536,00 1.716.536,00

SUBGERENTE 112 1.697.928,00 0 1.697.928,00 1.697.928,00 1.697.928,00

AUDITOR 118 1.093.250,00 21.209,00 1.093.400,00 21.212,00 1.101.750,00 21.374,00 1.101.750,00 21.535,00

MEDICO 115 867.320,00 47.702,60 867.407,00 47.707,39 874.000,00 48.070,00 874.000,00 48.070,00

COORDINADOR DE AREA 113 928.800,00 18.019,00 928.900,00 18.021,00 936.000,00 18.158,00 943.050,00 18.295,00

COORDINADOR DE UNIDAD 114 799.350,00 15.507,00 799.450,00 15.509,00 805.550,00 15.628,00 811.600,00 15.745,00

PROFESIONAL LICENCIADO 105 726.100,00 14.086,00 726.200,00 14.088,00 731.750,00 14.196,00 737.250,00 14.303,00

ESTADÍSTICO DEL INEC 2 123 726.100,00 14.086,00 726.200,00 14.088,00 731.750,00 14.196,00 737.250,00 14.303,00

PROFESIONAL BACHILLER 104 499.250,00 9.685,00 499.300,00 9.686,00 503.100,00 9.760,00 506.900,00 9.834,00

ESTADÍSTICO DEL INEC 1 122 499.250,00 9.685,00 499.300,00 9.686,00 503.100,00 9.760,00 506.900,00 9.834,00

CONTADOR 107 409.750,00 7.949,00 409.900,00 7.952,00 413.050,00 8.013,00 416.700,00 8.084,00

TECNICO B 103 350.350,00 6.797,00 350.650,00 6.803,00 353.350,00 6.855,00 356.400,00 6.914,00

TÉCNICO EN INFORMATICA 117 344.100,00 6.676,00 344.450,00 6.682,00 347.150,00 6.735,00 350.100,00 6.792,00

TÉCNICO A 102 327.500,00 6.572,00 327.950,00 6.619,00 330.550,00 6.685,00 333.900,00 6.754,00

SECRETARIA EJECUTIVA 110 321.150,00 6.572,00 321.200,00 6.619,00 323.400,00 6.685,00 326.400,00 6.754,00

SECRETARIA 109 321.150,00 6.572,00 321.200,00 6.619,00 323.400,00 6.685,00 326.400,00 6.754,00

ASISTENTE ADMINISTRATIVO 101 307.800,00 6.572,00 308.200,00 6.619,00 310.700,00 6.685,00 313.850,00 6.754,00

TRAB. DE SERV. ESPECIALIZADOS 106 287.050,00 6.572,00 287.850,00 6.619,00 290.500,00 6.685,00 293.450,00 6.754,00

VIGILANTE 121 277.900,00 6.572,00 278.400,00 6.619,00 280.250,00 6.685,00 283.100,00 6.754,00

CHOFER 120 277.900,00 6.572,00 278.400,00 6.619,00 280.250,00 6.685,00 283.100,00 6.754,00

TRAB. DE SERV. GEN. GENERALES 108 255.700,00 6.546,00 257.650,00 6.596,00 260.250,00 6.662,00 262.900,00 6.730,00

CLASE DE PUESTO Categoria Inec

AUMENTO SALARIAL 2016 AUMENTO SALARIAL 2017

P rimer Semestre (acuerdos No.

11314-11315-11319) en forma

gradual del 0.25% al 1%

Segundo Semestre (acuerdos No.

11580/ 11585/11581/ 11577/

11576 , incremento 0.75% gradual

al 0.01%

P rimer Semestre (acuerdo s N o .

11692-11700-11693-11696-11695-

11699) incremento 076% y gradual

a l 0 .24%

Segunto Semestre (acuerdo s

N o . 11878 / 11885 / 11886 / 11881 /

11882 / 11879 ) incremento 075%

y gradual a l 0 .26%

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢ 2,199.00

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢ 2,199.00

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢ 2,216.00

Valo r del punto de carrera

pro fesio nal ¢ 2,238.00

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22

4.3 Procesos de contratación realizados De seguida se exponen los procesos de contratación administrativa iniciados o

adjudicados por el INEC.

Cuadro 6 INEC. Monto de las contrataciones realizadas por año según tipo de contratación 2014-2017 (en millones de colones)

Fuente: INEC. Unidad de Proveeduría, 2018.

Con respecto al cuadro anterior cabe señalar que el comportamiento de las

contrataciones anuales dependió de la particularidad de cada proyecto institucional,

de conformidad con la planificación del Instituto.

4.4 Procesos judiciales atendidos A continuación, se presentan los procesos judiciales promovidos y enfrentados por

el Instituto durante el periodo en análisis.

Cantidad Monto total Cantidad Monto total Cantidad Monto total Cantidad Monto total

Licitación Pública 2 281,6

367,4

Total 142 2 259,90 113 546,8 132 708,5 169 1 010,50

125 324,8 161 294,2Contratación Directa 130 1 892,50 101 232,4

Licitación abreviada 12 12 314,4 7 383,7 6 434,7

Tipo de contratación2014 2015 2016 2017

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Tabla 4 INEC. Procesos judiciales promovidos 2014-2017

Nº de Expediente judicial

Nombre demandado Motivo de la demanda

AÑO 2014

14-000045-359-PE Rolando Aguilar Guido uso indebido de tarjeta de combustible

14-002755-1012-CJ Carlos Velásquez Abarca Monto dejado de liquidar. N° 684-B

14-002762-1012-CJ Miguel Batista Pérez cobro de incapacidades médicas al momento de vencimiento de nombramiento

14-002763-1012-CJ Diego Rojas Jiménez Monto dejado de liquidar. N° 2017-E

14-002764-1012-CJ Felipe Zúñiga Obregón Monto dejado de liquidar. N° 1485-D

14-002765-1012-CJ José Miguel Ulate Quesada Monto dejado de liquidar. N° 1780-E

14-002766-1012-CJ María del Rocío Agüero Hidalgo

días de vacaciones sin cobrar al momento de vencimiento de nombramiento

14-002767-1012-CJ Mario Alexander Mora Alpizar Monto dejado de liquidar. N° 1593-B y montos de combustible

14-002768-1012-CJ William Gregory Abarca deducible por reparación de vehículo 113-41

14-002779-1012-CJ Jarbi Antonio Valle Gómez montos salariales sin cobrar al momento de vencimiento de nombramiento

14-003234-0496-TR Greivin Hernández Araya chofer responsable de colisión

AÑO 2015

15-001139-0499-TR Wilgen Castillo Fallas chofer responsable de colisión

15-004903-1012-CJ Jorge González Leandro Monto dejado de liquidar. N° 1673

15-007211-1012-CJ Erick Ulate Camacho daños no cubiertos por seguro al vehículo placas 113-58

AÑO 2017

17-000599-1764-CJ Andrés Núñez Obregón Monto dejado de liquidar. N° 1021-E

17-000601-1763-CJ Elliot Hernández Campos Monto dejado de liquidar. N° 0391-B

17-000602-1765-CJ Gilberto Días Campos Monto dejado de liquidar. N° 1028-E

17-000603-1765-CJ Kenneth Gómez Segura Monto dejado de liquidar. N° 1144-B

17-001799-0492-TR Luis Gmo. Solano Garro colisión-chofer

17-003790-0494-TR Allan Alfaro Cedeño colisión-chofer

17-001404-0498-TR Víctor Cruz Pereira colisión - chofer

Fuente: INEC. Unidad de Asesoría Jurídica, 2018.

Tabla 5 INEC. Proceso judicial enfrentado

Nº de Expediente judicial

Nombre demandado Motivo de la demanda

AÑO 2015

15-000129-166-LA Mariana Rodríguez Corrales Alega despido discriminatorio por estado de embarazo

Fuente: INEC. Unidad de Asesoría Jurídica, 2018.

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4.5 Viajes realizados por jerarcas y coordinaciones

A continuación, se presenta un cuadro donde se refleja la cantidad de viajes

efectuados por los jerarcas institucionales durante el periodo en análisis. Los

mismos fueron realizados para atender actividades con organismos internacionales

propias del quehacer institucional donde se participó en eventos tales como:

reuniones con la Comisión de Estadísticas de las Américas, Comisión Estadística

de las Naciones Unidas, reuniones vinculadas al proceso de adhesión de la OCDE,

representación del país en grupos de trabajo sobre los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS), en reuniones con la Comunidad de Estados Latinoamericanos y

Caribeños (CELAC) y con la Comisión Centroamericana de Estadística del Sistema

de la Integración Centroamericana, CENTROESTAD, entre otras organizaciones

con las cuales se tiene contacto permanente para atender requerimientos de

información en el marco de la producción de estadísticas oficiales.

Cuadro 7 INEC. Viajes realizados por jerarcas por año según dependencia 2014-2017

Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018. Nota jerarcas incluye: Consejo Directivo, Gerencia, Subgerencia y Coordinaciones de Área y Unidad o encargados de proyectos.

4.6 Cantidad de personal capacitado De seguido se presenta la cantidad de personal del INEC que recibió alguna

actividad formativa durante el periodo de estudio. Cabe señalar que esta

información corresponde a actividades impartidas en Costa Rica.

Dependencia 2014 2015 2016 2017

Consejo Directivo 0 0 0 1

Gerencia 3 1 2 3

Subgerencia 1 4 8 3

Coordinaciones de Área 9 7 1 5

10

Total 22 24 21 26

Total de viajes financiados por

organismos internacionales17 de 22 14 de 24 16 de 21 20 de 26

14Coordinaciones de unidad o

encargados de proyectos 9 12

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Cuadro 8 INEC. Cantidad de funcionarios que recibieron capacitación nacional por año según dependencia 2014-2017

Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018. * STAFF incluye Unidad de Planificación, Unidad de Informática y Unidad de Asesoría Legal

Por otra parte, en seguida se detalla la cantidad de funcionarios del INEC que

participaron en actividades formativas en el exterior y en reuniones internacionales

para dar seguimiento a proyectos e iniciativas estratégicas.

Cuadro 9 INEC. Cantidad de funcionarios que participaron en actividades internacionales por año según tipo de actividad 2014-2017

Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018.

5. Metas Institucionales planteadas, resultados obtenidos y aporte de la producción estadística al Plan Nacional de Desarrollo (PND) La información que se presenta a continuación resume las metas institucionales

programadas para el periodo en análisis, así como su grado de cumplimiento. De

igual forma describe su vinculación en el marco de la cadena de resultados y el

aporte que realiza el INEC al Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente,

2014 2015 2016 2017

Gerencia 2 0 1 3

STAFF* 7 7 35 19

Área de Censos y Encuestas 70 13 106 88

Área de Estadísticas Continuas 33 12 32 30

Área de Administración y Finanzas 9 21 53 39

Área de Servicios de Información y Divulgación 6 4 20 15

Área de Coordinación del SEN 1 3 6 12

Total 128 60 253 206

DependenciaCantidad de funcionarios capacitados

Actividad 2014 2015 2016 2017

Taller 5 12 28 20

Curso 3 3 2 5

Seminario 3 2 9

Pasantía 4 13 2 14

Conferencia 1 1 1

Reuniones degrupos de trabajo

internacionales17 8 6 13

Otras actividades (Encuentros, foros) 5 11 1 5

Total 38 50 39 67

Total de funcionarios financiados por

organismos internacionales 30 de 38 19 de 50 34 de 39 52 de 67

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26

considerando que los insumos que genera el INEC transversalizan las metas

planteadas por el país.

5.1 Metas institucionales planteadas y grado de cumplimiento

De inmediato se presenta la cantidad de metas de los POI 2014 a 2017, así como

el grado de cumplimiento de las metas.

Cuadro 10 INEC. Cantidad de metas de los POI trazadas y grado de cumplimiento. 2014-2017

Grado de cumplimiento Año

2014 2015 2016 2017

Metas cumplidas 18 23 19 35

Metas cumplidas parcialmente 1 4

Metas no cumplidas 2 2 2 1

Total 20 25 22 40

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de evaluación del POI, 2018. Cabe señalar que las metas que la administración se propuso durante el periodo de

análisis abonaron a la consecución de los objetivos institucionales, los que fueron

construidos en apego a las funciones de la ley: ejercer la rectoría técnica del INEC;

producir las estadísticas sociodemográficas y económicas oficiales por medio de

censos, encuestas y registros administrativos; y, divulgar los resultados de la

producción estadística.

Respecto de las metas vinculadas con la rectoría técnica del INEC, se ha

contribuido a fortalecer a las instituciones productoras adscritas al Sistema de

Estadística Nacional, en la adopción de normativas técnicas y otras metodologías

para estandarizar la producción de estadísticas, con mayor calidad.

En relación con las metas asociadas con la producción de estadísticas a cargo del

INEC, permitió producir las estadísticas sociodemográficas y económicas

requeridas por la ciudadanía para atender sus diversas necesidades. Por su parte,

las metas vinculadas con la divulgación de resultados contribuyeron a promover la

comunicación y el uso de los resultados de la producción estadística, a la vez que

con ello se fomenta la cultura estadística.

Además, las metas institucionales abonaron al seguimiento y evaluación de las

metas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo vigente, así como de otros

instrumentos de planificación.

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Tabla 6 INEC. Vinculación de las metas del POI en el marco de la cadena de resultados

Insumo (recursos

humanos, financieros , materiales, tecnológicos y

de información que se utilizan en el proceso de producción de un bien o

servicio

Actividades (Conjunto de acciones sistemáticamente programadas que conforman la intervención con las

cuales se prevé alcanzar la situación deseada)

Productos ( bien o servicio resultante de una intervención que

se brinda a una población beneficiada)

Efecto ( conjunto de los resultados probables o

logrados por los productos de una

intervención)

Impacto (cambio de largo plazo producido

por una intervención en la población)

Recurso humano Presupuesto Recurso tecnológico Recursos materiales

Asesoría, desde el punto de vista técnico, a las entidades productoras de estadísticas nacionales Elaboración de normativas técnicas y otras metodologías para la producción de estadísticas Actividades de capacitación para la adopción de las metodologías

Operaciones estadísticas armonizadas a nivel nacional

Instituciones del Estado formulan políticas públicas con base en las estadísticas oficiales

Ciudadanía mejora sus condiciones de vida a partir de las políticas públicas desarrolladas con base en las estadísticas oficiales

Recurso humano Presupuesto Recurso tecnológico Recursos materiales

Diseño estadístico Recolección de datos e información Procesamiento de datos e información Análisis de datos e información Elaboración de productos estadísticos

Estadísticas sociodemográficas y económicas producidas

Instituciones del Estado formulan políticas públicas con base en las estadísticas oficiales

Ciudadanía mejora sus condiciones de vida a partir de las políticas públicas desarrolladas con base en las estadísticas oficiales

Recurso humano Presupuesto Recurso tecnológico Recursos materiales

Diseño de productos estadísticos Ejecución de acciones de comunicación y promoción de la producción estadística Actividades formativas para promover el uso de la producción estadística

Estadísticas sociodemográficas y económicas puestas a disposición de la ciudadanía

Instituciones del Estado formulan políticas públicas con base en las estadísticas oficiales

Ciudadanía mejora sus condiciones de vida a partir de las políticas públicas desarrolladas con base en las estadísticas oficiales

Fuente: INEC. Unidad de Planificación Institucional, 2018.

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Tabla 7 INEC. Medidas correctivas sobre metas del POI no cumplidas durante el ejercicio económico 2017

Objetivo

Indicador con menos

porcentaje de avance

Meta Porcentaje de avance alcanzado

Causa del rezago Riesgos identificados Medidas

Correctivas Fecha para ejecutar

la medida

Lograr un mejor posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.

Porcentaje de avance del PEN

Elaborado y aprobado por Consejo Directivo el Plan Estadístico Nacional 2017-2022 en 100% a diciembre 2017

95% La elaboración del PEN requirió extender el plazo previsto debido a la necesidad de profundizar en las consultas institucionales. Además, se recibieron más de 80 iniciativas estratégicas de las instituciones del SEN que hubo que reformular con cada institución para cumplir con aspectos programáticos, lo que extendió el proyecto en tres meses. El PEN fue presentado al Consejo Nacional Consultivo para su revisión y observaciones, las que se recibirán en el mes de enero de 2018, para luego revisarlas e integrarlas, según se determine. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en su culminación y someterlo a consideración del Consejo Directivo oportunamente. Cabe señalar que esta meta quedó reprogramada dentro del plan de trabajo interno.

Que las instituciones del SEN no programen recursos (financieros, humanos, materiales, tecnológicos) oportunamente para la puesta en ejecución del PEN. Desfase en la programación de actividades del PEN

Ampliar periodo para cumplir la meta en el I semestre de 2018. Mayor control de las actividades previstas. Reasignar recursos. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en su culminación y someterlo a consideración del Consejo Directivo.

I semestre de 2018.

Porcentaje de avance en la elaboración del marco de calidad estadística del SEN

Elaborado el marco de calidad estadística del Sistema de Estadística Nacional en un 50% a diciembre 2017

48% Las actividades relacionadas con esta meta corresponden a una primera fase de investigación, y a una segunda fase que contempló la elaboración de la propuesta. No obstante, esta última actividad ha conllevado mayor tiempo del estimado. En tal sentido, como acción correctiva la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en la propuesta metodológica integral, para que pueda ser desarrollada en el 2018. Cabe señalar que esta meta quedó reprogramada dentro del plan de trabajo interno.

No se considera que haya habido afectación en la población usuaria por cuanto el producto final (marco de calidad) está programado para obtenerse en diciembre 2018. Se aclara que lo que quedó pendiente de la meta programada para el 2017 fue la entrega del informe de evaluación de calidad de la prueba piloto realizada a dos operaciones estadísticas.

Ampliar periodo para cumplir la meta en el I bimestre de 2018. Mayor control de las actividades previstas.

I semestre de 2018.

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Continuación tabla 7

Objetivo

Indicador con menos

porcentaje de avance

Meta Porcentaje de avance alcanzado

Causa del rezago Riesgos identificados Medidas

Correctivas

Fecha para ejecutar la

medida

Lograr un mejor posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.

Porcentaje de avance del informe sobre la revisión estadística de la OCDE

Elaborado el informe sobre la revisión estadística de la OCDE en 100% a diciembre 2017

90% Se debió atender otros requerimientos por lo que hubo atraso en la elaboración del informe. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en su culminación y entregarlo a la Gerencia en el mes de enero del 2018.

No hubo afectación por cuanto no es un producto dirigido a usuarios externos, sino que es un insumo de trabajo interno. Además, las acciones o recomendaciones giradas por la OCDE se han ido abordando paulatinamente por el INEC.

Como acción correctiva, se propone avanzar en la culminación del informe y entregarlo a la Gerencia del INEC para su valoración, en el mes de enero del 2018.

I bimestre de 2018

Porcentaje de avance de la nomenclatura para la codificación del sector institucional

Elaborada la nomenclatura para la codificación del sector institucional en 100% a diciembre 2017

95% Las actividades de esta meta conllevaron mayor tiempo del estimado, razón por la que no fue posible avanzar más de lo logrado. Se realizó una consulta formal a instituciones del SEN del documento preliminar. Posteriormente se integró las observaciones y se realizaron reuniones para aclarar los comentarios recibidos. Actualmente se dispone de un documento al cual se le están realizando las últimas modificaciones. Así mismo se avanzó en la conformación de un catálogo como apoyo para la codificación, del cual también se han recibido observaciones y se están integrando para conformar una versión final. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en la culminación del documento para que sea publicado en el primer bimestre del 2018. Cabe señalar que esta meta quedó reprogramada dentro del plan de trabajo interno.

Tipo de usuario: Instituciones del SEN las que no pudieron disponer en la fecha prevista (diciembre de 2017) de la nomenclatura para la codificación del sector institucional.

Como acción correctiva se propone avanzar en la culminación del clasificador para que sea publicado en el primer bimestre del 2018.

I bimestre de 2019

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Fuente: INEC. Unidad de Planificación Institucional. Datos: Informe de evaluación del POI 2017.

Continuación tabla 7

Objetivo

Indicador con menos

porcentaje de avance

Meta Porcentaje de avance alcanzado

Causa del rezago Riesgos

identificados Medidas Correctivas

Fecha para ejecutar la medida

Poner a disposición de la sociedad productos estadísticos que confirmen el compromiso del INEC para la oportuna atención de las necesidades y requerimientos de información estadística georeferenciada.

Tasa de respuesta Tasa de no respuesta por rechazo Tasa de rechazo por no contacto

Logrado un nivel de calidad "Muy Satisfactorio" en la ENAHO 2017 a noviembre 2017.

Nivel de calidad

"satisfactorio"

La baja en la tasa de respuesta y el aumento en la tasa de no respuesta por rechazo obedecen a razones que no dependen totalmente del INEC, como, por ejemplo, desinterés de la población en brindar información, disconformidad con las acciones o políticas del Gobierno, desconocimiento de la importancia de la información estadística, entre otras razones. Por su parte, el aumento en la tasa de no respuesta por no contacto obedeció a razones como la ausencia o no localización del informante, lo que limitó la realización de la encuesta. Al respecto, la coordinadora del Área de Censos y Encuestas, Giselle Arguello, propone como medida correctiva un análisis de los indicadores alcanzados, en el marco de una evaluación integral de las encuestas de hogares, con miras a implementar medidas alternativas para elevar la respuesta y, en consecuencia, disminuir los rechazos y los no contacto. Esto será abordado durante el 2018.

La afectación principal radica en no haber suministrado estadísticas con un nivel de calidad Muy satisfactorio, lo cual era lo esperado, sino con un nivel de calidad Satisfactorio. No obstante, los datos obtenidos por esta operación guardan una precisión muy buena

La coordinadora del Área de Censos y Encuestas, Giselle Arguello, propone como medida correctiva un análisis de los indicadores alcanzados, en el marco de una evaluación integral de las encuestas de hogares, con miras a implementar medidas alternativas para disminuir los rechazos y los no contacto, y, en consecuencia, elevar la respuesta. Lo anterior se enmarca dentro de la Estrategia de Comunicación Integral 2016-2020, cuyo propósito es fortalecer la comunicación de los servicios y productos del INEC, de manera que amplíe el uso de las estadísticas y mejore el posicionamiento de la institución ante las autoridades estatales, las diversas entidades usuarias y la sociedad costarricense en general. Esta labor ha sido paulatina y se espera que en el mediano plazo arroje mejores resultados.

Durante el año 2018

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31

5.2 Aporte de la producción estadística del INEC al Plan Nacional de

Desarrollo (PND) 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”

Como parte de su Plan Estratégico Institucional 2012-2020, el INEC brinda, por medio

de su producción estadística, parte de los indicadores requeridos para dar seguimiento

y evaluar las metas nacionales y sectoriales incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) vigente. En consonancia con lo anterior, las metas e indicadores trazados en los

POI han correspondido con la labor misional del Instituto (rectoría en la producción

estadística; producción estadística sociodemográfica y económica, y difusión y

promoción de la producción estadística), lo que ha aportado insumos para coadyuvar en

la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.

A continuación, se aprecia el aporte –directo- de la producción estadística del INEC al

logro de los objetivos y metas nacionales planteadas en el PND. Posteriormente se

apreciará el aporte de la producción estadística a las metas sectoriales.

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32

Tabla 8 Aportes de la producción estadística del INEC a los objetivos y metas nacionales incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Mideplán. Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.

Objetivo nacional del PND Resultado Indicador Línea base Metas nacionales Fuente de datos

1. Generar mayor crecimiento económico caracterizado por más y mejores empleos

Generar más y mejores empleos de calidad

Número de nuevos puestos de trabajo creados

2014:31 895

2015:52 195 2016:53 541 2017:54 923 2018:56 341

INEC ( Encuesta Continua de Empleo, (ECE)

Reducir la tasa de desempleo

Tasa de desempleo abierto

2014:8, 6%

2015:8, 35% 2016:8, 05% 2017:7, 60% 2018:7, 00%

INEC (ENAHO)

2. Reducir la pobreza en general, y particularmente, la pobreza extrema y disminuir la desigualdad social y territorial

Mayor equidad en la distribución del ingreso

Coeficiente de gini a nivel nacional

2014: 0,,516

2015: 0, 5099 2016: 0, 5094 2017: 0, 4924 2018: 0, 4924

INEC (ENAHO)

Familias satisfacen sus necesidades básicas y superan la línea de pobreza

Número de familias atendidas integralmente que satisfacen sus necesidades básicas y superan la línea de pobreza

2014: 94 810 hogares en extrema pobreza equivalente a 123 mil familias

2015: 47 405 hogares (42600 familias) 2016: 42 000 hogares (54600 familias) 2017: 42 000 hogares (54600 familias) 2018: 42 000 hogares (54600 familias)

INEC (ENAHO) IMAS (SIPO y SABEN)

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33

Tabla 9 Aportes de la producción estadística del INEC al seguimiento y evaluación de las metas sectoriales incluidas en el PND 2015-2018

Sector Indicador Definición

Operación estadística

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Estadísticas demográficas (nacimientos)

Estadísticas demográficas (defunciones)

Estadísticas demográficas (población)

Índice de Precios al Consumidor (IPC)

Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)

Censo Nacional de Población y Vivienda

Sector trabajo y seguridad social

Tasa de ocupación de las personas de 12 a 14 años

Trabajo infantil: aquel trabajo o actividad económica realizada por niños, niñas menores de 15 años de edad, cualquiera que sea su condición laboral (trabajo asalariado, independiente, familiar no remunerado, trabajo doméstico, entre otros).

X

Tasa de ocupación de las personas de entre 15 a 17 años

Es la proporción de menores de 15 a 17 años que trabajan con respecto al total de personas en ese grupo de edad.

X

Porcentaje de disminución de la cantidad de personas adolescentes entre 15 y 17 años que trabajaron en el 2013 (22 270)

Trabajo adolescente: es la prestación personal de servicios que realizan personas adolescentes mayores de 15 años y menores de 18 años, quienes se encuentran protegidas por el Régimen de Protección Especial al Trabajador Adolescente.

X

Porcentaje de disminución de la cantidad de niños y niñas entre 12 a 14 años que trabajaron

Trabajo infantil: aquel trabajo o actividad económica realizada por niños, niñas menores de 15 años de edad, cualquiera que sea su condición laboral (trabajo asalariado, independiente, familiar no remunerado, trabajo doméstico, entre otros).

X

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34

Continuación tabla 9

Sector Indicador Definición

Operación estadística

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Estadísticas demográficas (nacimientos)

Estadísticas demográficas (defunciones)

Estadísticas demográficas (población)

Índice de Precios al Consumidor (IPC)

Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)

Censo Nacional (no se debe llamar nacional de Población y Vivienda

Sector desarrollo humano e inclusión social

Número de personas adultas mayores (en pobreza y pobreza extrema) atendidas anualmente

Cantidad de personas adultas mayores en pobreza y pobreza extrema atendidas en un determinado año

X

Número de proyectos ejecutados en los distritos priorizados por NBI, LP y LPE

Los proyectos se van a ejecutar en los distritos priorizados, que se refiere a los 75 distritos que tendrán preferencia en la atención de la pobreza extrema. Se estableció trabajar a nivel de UGM. Con información del CNPV 2011 se definieron tres indicadores específicos: línea de pobreza, línea de pobreza extrema y NBI X

Sector vivienda y asentamientos humanos

Porcentaje de reducción de la demanda insatisfecha de vivienda de los hogares de estratos 1 y 2 en encuestas de hogares 2013

Porcentaje de reducción de la demanda insatisfecha de vivienda de los hogares de estratos 1 y 2 según ENAHO 2013, producto de las viviendas construidas Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV)

Porcentaje de reducción de la demanda insatisfecha de vivienda de los hogares de estratos entre 3 y 6

De acuerdo con la ENAHO 2013, existen 41 671 hogares con necesidades residenciales que se clasifican entre los estratos 3 y 6 del SFNV, es decir con un ingreso total bruto del hogar mayor o igual a ¢656 505 y menor o igual a ¢1 313 010

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35

Continuación tabla 9

Sector Indicador Definición

Operación estadística

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Estadísticas demográficas (nacimientos)

Estadísticas demográficas (defunciones)

Estadísticas demográficas (población)

Índice de Precios al Consumidor (IPC)

Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)

Censo Nacional de Población y Vivienda

Sector agrícola

Tasa de reducción de la pobreza rural

Pobreza rural: cuando el costo de la canasta básica total es mayor o igual a un salario de ¢77 401 por persona

Porcentaje de incremento de la participación de la producción local, en el consumo nacional en los rubros primarios de la CBA

Es la sumatoria de los incrementos de participación de la producción nacional en el consumo local de los productos primarios de la CBA

X

Sector hacienda pública

Brecha entre la inflación local y la inflación de largo plazo de los principales socios comerciales

Es la diferencia entre la tasa de inflación local interanual y la inflación de largo plazo de los socios comerciales, expresada en puntos porcentuales

X

Tasa de inflación interanual

Es el cambio porcentual en el nivel general de precios medido con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), entre un mes particular y el mismo mes del año inmediato anterior

X

Porcentaje de crecimiento anual del saldo de la cartera de crédito en viviendas para clase media

Es el crecimiento en el crédito de vivienda hasta 75 millones, enfocado hacia el segmento de clase media para cada banco comercial estatal

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Continuación tabla 9

Sector Indicador Definición

Operación estadística

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Estadísticas demográficas (nacimientos)

Estadísticas demográficas (defunciones)

Estadísticas demográficas (población)

Índice de Precios al Consumidor (IPC)

Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)

Censo Nacional de Población y Vivienda

Sector transporte e infraestructura

Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito

La tasa de mortalidad por accidentes de tránsito es el número de defunciones por accidentes de tránsito en una población total, expresada en 100 000 habitantes X

Sector ciencia, tecnología y telecomunicaciones

Cantidad de viviendas con conectividad a banda ancha de acceso y servicio universal

Mide el incremento de la cantidad de viviendas conectadas a banda ancha de acceso y servicio universal (conexiones con velocidad superiores a 2 Mbps revisable anualmente)

X

Número de usuarios a internet

Mide la cantidad de personas que utilizan el servicio de internet (independientemente de la velocidad del servicio) por cada 100 habitantes de Costa Rica

X

Uso de las TIC´s en PYME

Número de pequeñas y medianas empresas (PYME) que forman parte del DEE, que utilizan las tecnologías de información y conocimiento para realizar actividades de mercadeo y ventas. X

Uso de las TIC’s en PYME

Número de pequeñas y medianas empresas (PYME) que forman parte del DEE, que utilizan las tecnologías de información y conocimiento para realizar actividades de logística

X

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37

Continuación tabla 9

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Mideplán. Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.

Sector Indicador Definición

Operación estadística

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Estadísticas demográficas (nacimientos)

Estadísticas demográficas (defunciones)

Estadísticas demográficas (población)

Índice de Precios al Consumidor (IPC)

Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)

Censo Nacional de Población y Vivienda

Sector ambiente, energía, mares y ordenamiento territorial

Porcentaje de hogares pobres en la Región Brunca

El porcentaje de hogares pobres son aquellos hogares con un ingreso per cápita igual o inferior al costo per cápita de la Canasta Básica Alimentaria (CBA). Lo anterior implica que el proyecto generaría una serie de actividades económicas y sociales en la Región Brunca que permitirían reducir la pobreza

X

Sector economía, industria y comercio

Porcentaje de aporte de las PYME al PIB

Este indicador revela el aporte que las PYME generan a la producción nacional

X

Sector salud, nutrición y deporte

Esperanza de vida saludable

Es el número de años libre de enfermedad que, en promedio un recién nacido puede esperar vivir de no modificarse los niveles de mortalidad y discapacidad de una población determinada

X X X

Porcentaje de incremento en el registro de casos de depresión, trastorno afectivo bipolar y esquizofrenia

Incremento en el registro de los casos de depresión, trastorno afectivo bipolar y esquizofrenia como resultado de un incremento en la notificación por parte de los servicios de salud públicos y privados

X

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6. Acceso a la información institucional y transparencia En este apartado se presenta un resumen de las principales actividades realizadas para

fortalecer el acceso a la información institucional y la transparencia.

6.1 Solicitudes de información tramitadas y recursos de amparo

enfrentados relacionados con el acceso a la información

En seguida se aprecia la cantidad de solicitudes de información tramitadas por el Área

de Servicios de Información y Divulgación Estadística, para el periodo en estudio.

Cuadro 11 INEC. Cantidad de solicitudes de información tramitadas por dependencia según año 2014-2017

Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018.

Respecto del cuadro anterior es importante mencionar que el plazo establecido para

atender las solicitudes de información está regulado conforme con la normativa de

simplificación de trámites. Por otra parte, seguidamente se aprecia los recursos de

amparo enfrentados por el INEC en relación con el acceso a información.

Tabla 10 INEC. Recursos de amparo enfrentados por el INEC relacionados con el acceso a la información. 2014-2017

Nº de Expediente judicial

Nombre demandado Motivo de la demanda y resolución

AÑO 2014

14-012137-007-CO Alejandro Fernández Sanabria y otro

Alega violación al derecho de acceso a información pública. La demanda se resolvió a favor del usuario.

AÑO 2015

15-014500-007-CO Rolando González Ulloa Alega violación al derecho de acceso a información pública. La demanda se resolvió a favor del usuario.

Fuente: INEC. Unidad de Asesoría Jurídica, 2018.

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39

6.2 Población usuaria capacitada

En el cuadro que sigue se presenta la cantidad de actividades de capacitación

realizadas por el Instituto y cantidad de población usuaria capacitada, para el periodo

de estudio.

Cuadro 12 INEC. Cantidad de actividades de capacitación y de participantes por tipo de actividad 2014-2017

Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018

6.3 Mejoras y avances realizados en relación con el acceso a la

información institucional

Los avances efectuados por el INEC para favorecer el acceso a la información

institucional fueron los siguientes:

Tabla 11 INEC. Mejoras y avances realizados sobre el acceso a la información institucional

Año Mejora efectuada 2014 - Se actualizó el inventario de trámites institucionales.

- Se incluyó 2 trámites para solicitudes en línea(sitio web): solicitud de certificaciones y solicitudes de mapas.

2015 - Se hizo un levantamiento (identificación) de los trámites institucionales, y se revisaron; se simplificaron de 15 a 7.

- Se conformó el catálogo de trámites institucionales. - Se publicó el catálogo de trámites en La Gaceta No. 245 del 17-12-2015.

Se creó la Comisión Institucional de Simplificación de Trámites y se nombró el Oficial de Simplificación de Trámites

- Se formuló el Plan de Mejora Regulatoria (PMR) 2016

2016 - Se atendieron dos trámites con base en el Plan de Mejora Regulatoria (PMR): Acceso a Bases de Datos y Acceso a Estadísticas (se revisan, se levantan instructivos y procedimientos de los trámites).

- Se formula el Plan de Mejora Regulatoria 2017.

Cantidad de

talleres

Cantidad de

participantes

Cantidad de

charlas

Cantidad de

participantes

Cantidad de

cursos

Cantidad de

participantes

2014 8 214 8 81 2 44

2015 6 118 6 230 2 53

2016 1 100 9 191 1 14

2017 1 45 9 160 3 65

Total 16 477 32 662 8 176

Talleres realizados Charlas realizadas Cursos realizados

Año

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Continuación tabla 11

Año Mejora efectuada

2017 - Se atienden dos trámites con base en el PMR: Acceso a productos cartográficos y Acceso a Productos de Muestreo (se revisan, levantan instructivos, procedimientos y diagramas de flujo de los trámites).

- Se inicia la revisión de la Política Institucional de Divulgación Estadística para realizar mejoras con base en la experiencia adquirida desde su elaboración.

- Se mejora el sitio Web de la Institución para hacer más ágil y fácil el acceso a usuarios. Se realiza el Plan de Mejora Regulatoria 2018.

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018.

6.5 Índice de Transparencia del Sector Público

En relación con el puntaje y posición obtenida por el INEC en el Índice de Transparencia

en el Sector Público (ITSP), se detalla en la tabla siguiente:

Tabla 12 Puntaje y posición obtenida en el Índice de Transparencia en el Sector Público (ITSP). 2015-2017

Año Puntaje Posición

2015 28,5 Lugar 70 de 105 instituciones evaluadas

2016 50,14 Lugar 19 de 206 instituciones evaluadas

2017 66,39 Lugar 18 de 254 instituciones evaluadas

Observaciones: Hubo avance en las 4 dimensiones que evalúa el ITSP: (acceso a la información; rendición de cuentas; participación ciudadana; datos abiertos de gobierno). El puntaje global del índice se incrementó en 21,63 puntos en el año 2016 respecto del 2015, y aumentó en 16,25 puntos en el año 2017 respecto del año 2016. En la dimensión "acceso a la información", se ejecutaron acciones en procura de promover el acceso a la información del Instituto, como información de recurso humano, procesos de contratación administrativa, salarios, procesos de contratación de personal, entre otros. En cuanto a la dimensión "rendición de cuentas", se promovió la elaboración y puesta a disposición de la ciudadanía, los informes sobre la ejecución de planes institucionales y del presupuesto, así como información sobre los funcionarios, entre otra. En relación con la dimensión "participación ciudadana", se avanzó en la inclusión de mecanismos de participación en el sitio web para que la ciudadanía emita observaciones, sugerencias o comentarios, así como promover la participación mediante redes sociales. Respecto de la dimensión "datos abiertos de gobierno", se avanzó en la inclusión de información institucional, de acuerdo con el cumplimiento del formato de datos abiertos (apertura técnica y legal), permitiendo su uso, reúso y libre distribución.

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informe de evaluación del ITSP, 2018.

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41

6.6 Índice de Gestión Institucional

En seguida se muestra el puntaje alcanzado por el INEC en el Índice de Gestión

Institucional (IGI).

Gráfico 1

INEC. Resultados del Índice de Gestión Institucional (IGI) 2014-2017

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de resultados del IGI 2014 a 2017.

Según muestra el gráfico 1, la Institución ha implementado mejoras que han contribuido

a incrementar, de forma paulatina, cada una de las temáticas valoradas en el IGI, lo que

a su vez ha permitido incrementar el puntaje global del índice. Al respecto, en seguida

se aprecia el puntaje global obtenido para el periodo de referencia.

Cuadro 13 INEC. Puntaje global del IGI 2014-2017

Año Puntaje global del IGI

2014 64,7

2015 81,7

2016 83,8

2017 85,4

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de resultados del IGI 2014 a 2017.

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0Planificación

Financiero-Contable

Control Interno

ContrataciónAdministrativa

Presupuesto

Tecnologías de laInformación

Servicio al Usuario

Recursos Humanos

2014

2015

2016

2017

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6.7 Plan de Seguimiento de la información de interés público

El Artículo 2° de la Ley 7839 del Sistema de Estadística Nacional (SEN) regula la

programación, producción, elaboración y divulgación de la actividad estadística

desarrollada por las dependencias estatales que conforman el SEN. Dentro de estas

dependencias se encuentra en INEC. Por esta razón, desde el año 2000 se realiza la

publicación del calendario anual de divulgación de la producción estadística del INEC

en el Diario Oficial La Gaceta, en el que se establecen las fechas en que se dará a

conocer al público en general, los resultados de las operaciones estadísticas que se

generan durante el año, esto con el propósito de brindar la información de manera

oportuna para diferentes usuarios, sectores, investigadores, instituciones u

organizaciones y público en general, que hacen uso de ella. El calendario también se

publica en el sitio web del INEC.

Además, desde el año 2016 se dispone de un calendario móvil que permite conocer las

fechas de publicación de resultados de las operaciones estadísticas del INEC para los

12 meses futuros, lo que permite una mejor planificación de los productos que se van a

divulgar, a la vez que la población usuaria prevea, con mayor antelación, el momento

en que estará disponible la información estadística producida por el INEC para la

formulación y seguimiento de políticas públicas y otras iniciativas.

El Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística da seguimiento al

cronograma de publicaciones para velar que los productos sean publicados en las

fechas establecidas.

6.8 Servicios brindados en línea

El INEC, consciente de que el uso de las tecnologías es cada vez mayor; ha venido

realizando grandes esfuerzos para que los usuarios de los productos y servicios

institucionales puedan obtener de forma más ágil y oportuna la información que

requieren. A continuación, se presenta un resumen de los servicios brindados en línea

para el periodo en análisis.

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Cuadro 14 INEC. Servicios en línea atendidos según tipo de servicio 2014-2017

Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018.

Nota: El servicio de chat en línea se habilitó para el nuevo sitio web del INEC, lanzado en el año 2016, razón por la que, se incluye la información de este servicio de ese año en adelante.

6.9 Mecanismos de auditoría interna o externa

Seguidamente se presentan los mecanismos de auditoría interna o externa del INEC,

sus funciones, la forma de su nombramiento, así como un resumen sucinto sobre los

resultados de las labores de dichas auditorías, incluyendo el acatamiento de sus

recomendaciones. A continuación, se muestra las funciones, competencias y

mecanismos de contratación de la auditoría.

Funciones y competencias

La Auditoría Interna del INEC, se rige según el Reglamento de Organización y

Funciones de la Auditoría Interna del INEC, Capítulo VI, Funcionamiento, que indica:

“Artículo 22. Competencias. La Auditoría Interna tiene sus competencias de acuerdo

a lo establecido en la Ley General de Control Interno N°8292, la Ley del Sistema de

Estadística Nacional N° 7839, el presente Reglamento de Organización y Funciones de

la Auditoría Interna, así como las normas, lineamientos, disposiciones, criterios u otros

emitidos por la Contraloría General de la República y las instrucciones, metodologías,

procedimientos y prácticas formalizadas por el Auditor Interno.

Artículo 23. Funciones. A la Auditoría Interna le corresponde realizar las siguientes

funciones:

a. Realizar auditorías o estudios especiales de acuerdo con la normativa que rige la

actividad de la auditoría interna.

Biblioteca virtual Suscripción Trámites en línea Chat en línea

Documentos

descargadosUsuarios suscritos

Solicitudes y

descargasConsultas atendidas

2014 39 273 n.d. n.d n.a.

2015 62 050 932 922 n.a

2016 34 814 105 699 836

2017 20 664 918 891 3 040

Año

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44

b. Verificar que los recursos financieros, materiales y humanos de los cuales dispone el

INEC, hayan sido utilizados por la Administración con eficiencia, economía y eficacia.

c. Evaluar la ejecución y liquidación presupuestaria del INEC.

d. Realizar la evaluación de los sistemas informáticos que posee el INEC.

e. Verificar que las actuaciones del INEC sean ajustadas a derecho, de conformidad con

la normativa interna y externa aplicable a las instituciones del Sector Público. Verificar

que los funcionarios responsables hayan tomado las medidas pertinentes para poner en

práctica y mantener en ejecución las recomendaciones que contienen los informes de

la Auditoría Interna y de la Contraloría General de la República.

g. Ejercer otras funciones de fiscalización, inherentes a su competencia dentro de los

lineamientos dictados por la Contraloría General de la República.

h. Asesorar y advertir al jerarca y a otros niveles de la Administración Activa sobre las

posibles consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando sean de su

conocimiento y se encuentren dentro del ámbito de su competencia, de conformidad con

lo dispuesto por el artículo 22 inciso d) de la Ley General de Control Interno, las Normas

para el ejercicio de la Auditoría Interna en el Sector Público y los lineamientos emitidos

sobre el particular por la Contraloría General de la República.

i. Demás funciones que el Auditor Interno estime necesarias.”

Forma de nombramiento

El procedimiento para nombrar el auditor es fundamentado en lo establecido por el ente

fiscalizador superior, Contraloría General de la Republica, específicamente se toma de

referencia los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor

internos, las condiciones para las gestiones de nombramiento, suspensión y destitución

de dichos cargos, y la aprobación del reglamento de organización y funcionamiento de

las auditorías internas del Sector Público. Además, se sigue el procedimiento definido

por la Unidad de Recursos Humanos para el reclutamiento y selección de este tipo de

puestos.

6.9.1 Auditorías realizadas por la Contraloría General de la República

Con respecto a auditorías realizadas por la Contraloría General de la República, es de

mencionar que, durante el periodo en análisis, se realizó una auditoria de carácter

especial sobre la liquidación presupuestaria del ejercicio económico 2014 (DFOE-SAF-

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IF-05-2015). Al respecto, las recomendaciones giradas en ese informe fueron atendidas

en su totalidad.

6.9.2 Actividades de capacitación promovidas por la Auditoría Interna para

fortalecer la gestión del Consejo Directivo

La Auditoría Interna, con el propósito de atender lo que establece la Ley General de

Control Interno, Ley 8292, en su inciso d) donde se dispone “Asesorar, en materia de

su competencia, al jerarca del cual depende; además, advertir a los órganos

pasivos que fiscaliza sobre las posibles consecuencias de determinadas conductas o

decisiones, cuando sean de su conocimiento …” (subrayado no es del original), contrató

una consultoría para capacitar al máximo jerarca del Instituto Nacional de Estadística y

Censos en la temática de Gobierno Corporativo. A continuación, el detalle:

Tabla 13 INEC. Capacitación brindada al Consejo Directivo

Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.

Respecto de lo anterior, la Auditoria Interna facilitó el documento denominado “Temas

claves para el Consejo Directivo” (AI-058-2014), en el que se indican una serie de puntos

sugeridos por la firma consultora al Consejo Directivo, para orientar la implementación

de buenas prácticas de Gobierno Corporativo. El detalle en seguida.

Sesión ordinaria Descripción

Número 739-2014, del 19 de agosto 2014

Tema principal: Los principios de Gobierno Corporativo y su impacto en los Consejos Administrativos. Subtemas: Gobierno Corporativo en el contexto público Órganos del Consejo Directivo Marco Orientador, Estructura y Componentes del Gobierno Corporativo Principios que norman la estructura Factores clave del éxito de los órganos del Gobierno Corporativo Procesos clave del Gobierno Corporativo Temas clave para el Consejo de Administración Rol del Consejo de Administración en la Estrategia del INEC Beneficios de un buen Gobierno Corporativo

Número 740-2014, del 26 de agosto 2014

Tema principal: Rol del Consejo Directivo en el Gobierno de Tecnologías de la Información. Subtemas: • Qué es el Gobierno de TI • Rol del Consejo Directivo en el Gobierno de TI • El Comité de TI • Responsabilidades del Jerarca según Normativa de TI de la CGR N-2-2007-CO-DFOE

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Tabla 14 INEC. Recomendaciones realizadas al Consejo Directivo para orientar la implementación de buenas prácticas de Gobierno corporativo

Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.

Tema Clave Descripción

Direccionamiento Estratégico

Considerado el proceso más crítico de la organización ya que en el convergen todas las aspiraciones, metas y deseos de continuidad y crecimiento de la entidad. Para el Consejo Directivo, la clave está en monitorear aquellos indicadores relacionados a los objetivos estratégicos y los riesgos relacionados.

SEVRI (Sistema específico para la valoración del riesgo institucional)

No solo por un requerimiento normativo, sino, por lo que implica administrar fondos públicos y cumplir con los objetivos establecidos. La gestión de riesgos debe ser un tema por tratar por lo menos una vez al mes, donde se dé seguimiento a la gestión de monitoreo y evaluación que hace la administración en materia de riesgos.

Riesgo Operativo Su relación va directamente al sistema de normalización de la entidad (políticas y procedimientos), lo que se busca es que al menos una vez al mes se monitoree el avance en cuanto a la emisión, rediseño y/o actualización de aquellos políticas y procedimientos claves para la entidad, como lo son:

Política salarial y compensaciones.

Política retención de talento humano.

Política de calidad.

Política de contratación administrativa (sobre proyectos sensibles para la entidad).

Estrategia de Tecnologías de la Información

El Consejo Directivo debe ejercer un proceso de monitoreo continuo y de alto nivel sobre el avance en el cumplimiento de los objetivos estratégicos de tecnología y su debido alineamiento con la estrategia empresarial, así como el logro de los beneficios trazados por el uso e incorporación de las TI.

Uso eficiente y controlado de los recursos e inversiones en tecnologías de la información

El Consejo Directivo debe ejercer un proceso de monitoreo continuo y de alto nivel sobre el uso de los recursos e inversiones en tecnologías de la información con el objetivo de que éstas contribuyan de forma eficiente y controlada en la generación de valor en los servicios que presta la institución a la ciudadanía e instituciones del estado en general.

Promover la seguridad, confidencialidad e integridad de la información por el uso de las TI en la Institución

El Consejo Directivo debe promover, mediante un respaldo claro y explícito, la implementación de iniciativas para el fortalecimiento de la cultura y gestión de la seguridad de los activos de información de la institución de manera que se garantice su protección, confidencialidad e integridad.

Seguimiento sobre la estructura y ambiente de control interno de las tecnologías de la información

El Consejo Directivo debe propiciar la implementación de mecanismos para mantener y brindar seguimiento oportuno sobre el ambiente de control interno de TI y su efectividad.

Seguimiento a los riesgos derivados del uso de las tecnologías en la institución

El Consejo Directivo debe ejercer un proceso de monitoreo continuo sobre los riesgos que se derivan de la incorporación de las tecnologías en la Institución, así como propiciar el fortalecimiento de la cultura de gestión de riesgos tecnológicos.

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47

6.9.3 Resumen de las auditorías realizadas por la Auditoría Interna

De seguido se presenta un resumen sucinto de la gestión realizada por la Auditoría

Interna de la Institución durante el periodo 2014-2017.

Tabla 15 INEC. Resumen gestión de la Auditoría Interna 2014-2017

Descripción auditoría realizada periodo 2014 Informe de Auditoría sobre Libros Legales AI-044-2014. El informe logró identificar algunas

debilidades de control interno en el manejo de libros legales, destacando el hecho que algunos

funcionarios que firmaban libros legales, no estaban incorporados en el colegio profesional

respectivo, además, permitió dar a conocer que la institución no reflejó oportunamente en

libros legales su situación financiera durante los años 2000 al 2007.

Informe de Auditoría sobre Normas TI CGR AI-042-2014. Se detectaron debilidades en las

actividades para administrar los procesos informáticos considerados de acatamiento obligatorio

según el marco jurídico que establece la Contraloría General de la Republica. También se

determinó que en la institución se realizan algunas prácticas empíricas sin un fundamento oficial

como alguna política institucional, plan estratégico, estándar o procedimiento institucional

(enfoque a Infraestructura Tecnológica).

Informe de Auditoría sobre Normas TI CGR AI-068-2014. Se detectaron debilidades en las

actividades para administrar los procesos informáticos considerados de acatamiento obligatorio

según el marco jurídico que establece la Contraloría General de la Republica. También se

determinó que en la institución se realizan algunas prácticas empíricas sin un fundamento oficial

como política institucional, plan estratégico, estándar o procedimiento institucional. (enfoque a

Sistemas de información)

Informe de Auditoría sobre Seguros AI-076-2014. El estudio permitió determinar deficiencias

de control interno reflejados en la carencia de reglamentación y procedimientos para el trámite

de aseguramiento de activos, así como de análisis de riesgos relativos al proceso de pago de

seguros. También se pudo comprobar la ausencia de procesos de autoevaluación del control

interno anual ni la valoración de riesgo.

Servicio Preventivo de Advertencia sobre el uso de correo electrónico AI-007-2014.

Advertencia sobre los riesgos inherentes de solicitar claves de acceso a los equipos informáticos

de los subordinados o compañeros de la Institución, así como el envío de correos electrónicos

utilizando las cuentas de otros funcionarios y acceso a información personal. También se

determinó la carencia de un Reglamento para el Uso del Correo Electrónico e Internet.

Servicio Preventivo de uso firma digital AI-040-2014. Advertencia enfocada en cumplir con

la toma las acciones oportunas y necesarias para iniciar con la atención de los temas

relacionados a esta directriz 067-MICIIT-H-MEIC, cuyo enfoque principal era la implementación

y el uso de la firma digital.

Servicio Preventivo sobre Armas AI-024-2014. Advertencia sobre caso omiso al artículo 5 del

Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos N°37985-SP cuyo objetivo principal es el desarrollo

de un inventario de armas en instituciones públicas. La institución no presentó el segundo

informe semestral del año 2013, tal como lo dispone el artículo mencionado anteriormente.

Servicio Preventivo sobre comisiones AI-026-2014. Advertencia para que se evaluara la

gestión de las comisiones institucionales, pues estas pudieron incurrir en una sustitución en la

toma de decisiones, impactando con ellos el accionar institucional, generando incertidumbre e

inseguridad jurídica sobre las decisiones institucionales.

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Continuación descripción auditoría realizada Servicio Preventivo sobre Libro Balances AI-022-2014. Advertencia sobre la gestión de los

funcionarios encargados de elaborar, revisar y aprobar los Libros de Balances, cuyo enfoque

principal era evaluar el cumplimiento de la normativa relacionada en tiempo y forma correctas,

así como sentar las responsabilidades correspondientes en caso de incurrir en desacato doloso

o negligente.

Servicio Preventivo sobre Norma 206 NGASP AI-013-2015. Solicitud de información a la

Gerente de la institución, sobre las medidas tomadas por la institución para orientar el

cumplimiento de las Normas Generales de Auditoría Interna para el sector público, o su defecto,

las razones que impiden su acatamiento. Dichas normas entraron en vigencia a partir del 01 de

enero de 2015.

Descripción auditoría realizada periodo 2015 Informe de Auditoría sobre Depreciación AI-029-2015. El estudio permitió determinar

deficiencias en el manejo de los activos fijos, así como un manual de procedimientos

desactualizado y falta de políticas institucionales que regularan la donación y reconocimiento de

activos, así como el registro contable del gasto por depreciación.

Informe de Auditoría sobre el Archivo Central del INEC AI-009-2016.El estudio permitió

determinar, con fundamento en el informe N ° 13-2013 de la Dirección General del Archivo

Nacional sobre el manejo, custodia y conservación de la documentación del Archivo Central del

INEC, que el proceso de Archivo no cuenta con un sistema informático que soporte la aplicación

de las normas regulatorias en materia de archivística, así como brechas de capacitación en el

personal del proceso.

Informe de Auditoría sobre Viáticos AI-030-2015. El informe permitió identificar debilidades

de control interno en la gestión de adelanto, pago y liquidación de viáticos. También se

determinó la ausencia de evaluaciones de riesgos en la unidad de Finanzas y presupuestos.

Informe sobre Auditoría a la Tesorería AI-015-2016. El estudio permitió determinar la

existencia de cheque sin cambiar dentro de un periodo considerable de tiempo; además,

también se pudo determinar la ausencia de evaluaciones de riesgos, orientadas al cumplimiento

del Sistema específico de valoración de riesgos institucional (SEVRI).

Servicio Preventivo Archivo Nacional AI-017-2015. Advertencia en la emisión de una serie

de normativa vinculante a la institución por ser de carácter obligatorio a las instituciones públicas

y para la cual, se solicita detalle sobre la gestión emprendida para su cumplimiento. Estas fueron

publicadas en el diario oficial La Gaceta del 08 de enero de 2015.

Servicio Preventivo sobre la Directriz 27 LGCI 8292 AI-014-2015. La advertencia trató sobre

el uso discrecional de los recursos presupuestarios de la auditoria interna, amparados en

normativas vigentes de la Contraloría General de la Republica, que dan potestad para la

administración, independientes de dichos recursos.

Descripción auditoría realizada periodo 2016 Informe de Auditoría sobre la Planificación estratégica TI AI-093-2016. El estudio realizado

en la Unidad Técnica de Sistemas e Información (UTSI) permitió determinar que el INEC carece

de un portafolio de proyectos de TI, instrumentos técnicos para gestionar proyectos y no ha

formalizado un plan de dirección tecnológica. Esta serie de factores de manera conjunta, derivan

en un bajo cumplimiento de elementos esenciales de la normativa emitida por la CGR en esta

temática.

Informe sobre Auditoria de Inventarios AI-017-2017. El estudio desarrollado permitió

identificar debilidades en el registro, control y ubicación de las bodegas institucionales, así como

la ausencia de políticas, estrategias y normativas para la valoración de riesgos, deficiencias en

la distribución de recursos para la implementación de controles y dispositivos de seguridad,

además de controles inadecuados en la herramienta que se utiliza para la administración de la

información de dicho sistema.

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Continuación descripción auditoría realizada Informe sobre la Auditoria de la Ética AI-016-2017. El estudio permitió identificar las áreas de

mejora que la institución debía atender para fortalecer la gestión de la ética, orientadas en la

distribución de responsabilidades y el fomento de actividades a nivel de dependencia de forma

continua. También se pudo determinar la ausencia de un Marco Ético con su respectivo

programa que respalde de forma oficial la incorporación de la ética dentro de la dinámica

institucional. Informe sobre la Autoevaluación de la Calidad de la Auditoria Interna 2016 AI-026-2017.

El estudio desarrollado se fundamentó en dos pilares principales: la observancia a los principios

de eficacia y eficiencia en la gestión de la auditoria interna del INEC, así como el acatamiento

de las normas vigentes en materia de calidad de auditoria que rigen su evaluación en normas

sobre atributos y normas de desempeño.

Informe sobre la Evaluación del desarrollo y mantenimiento de los sistemas AI-119-2016.

El estudio desarrollado permitió mostrar que la entidad no tiene formalizado un instrumental

robusto para la construcción y mantenimiento de sistemas, además de la elaboración de unas

guías técnicas, pero sin la formalización requerida que, en consecuencia, no permiten su empleo

de forma generalizada. De la misma forma, se determinó la existencia un enfoque de

administración que ha provocado que cada individuo se especialice en proveer servicios de

desarrollo y mantenimiento de un sistema particular generando evidente dependencia, limitando

la reutilización de código y obstruyendo la sinergia del trabajo en equipo.

Servicio Preventivo sobre activos institucionales AI-049-2016. La advertencia estaba

enfocada a corregir algunas debilidades detectadas en la gestión de manejo de activos, posterior

a la observación de un grupo de artículos colocados en un área inadecuada que se mantuvo por

varios días, expuestos a una serie de riesgos de deterioro o sustracción.

Servicio Preventivo sobre el uso de internet AI-061-2016. La advertencia estaba enfocada

en comunicar sobre una situación de la cual la Auditoria interna tuvo conocimiento relacionada

al uso de los equipos informáticos, el acceso a internet y otras aplicaciones informáticas.

Servicio Preventivo sobre expedientes funcionarios RRHH AI-027-2016. La advertencia

estaba enfocada en evaluar el manejo de la tipología de información que resguardan los

expedientes personales de los funcionarios, los cuales deben resguardar los principios de

protección a los datos y a la intimidad del contenido que estos pudieran describir, además de la

confidencialidad que el ámbito de lo individual exige.

Descripción auditoría realizada periodo 2017 Informe sobre la Auditoria de Cauciones AI-029-2017. El estudio realizado permitió

determinar que los montos fijados en los estratos de las cauciones no tienen un estudio técnico

que respalde su clasificación, además, los controles que se llevan en la unidad de Recursos

Humanos pudieran ser susceptibles de ajustes y mejoras, buscando garantizar la confiabilidad

de la información y el control de las mismas.

Servicio Preventivo de Advertencia sobre comisiones institucionales AI-041-2017. La

advertencia se desarrolló con el objetivo de dar seguimiento a un servicio preventivo anterior

contenido en el AI-026-2014, para de esta forma obtener detalle de las gestiones que la

Administración haya realizado en virtud de subsanar lo analizado y expuesto en el servicio

preventivo ya descrito anteriormente. También se solicitó el detalle de las comisiones

institucionales que mantiene actualmente el INEC, nombres de los funcionarios por quienes las

conforman, motivo por el cual fueron creadas con el sustento jurídico y normativo que

fundamenta su creación. Servicio Preventivo de Advertencia sobre Servicio Pluses AI-034-2017. La advertencia

estaba enfocada en la revisión al pago de pluses salariales que debían realizar los jerarcas de

los ministerios e instituciones autónomas y semiautónomas, en cumplimiento de la Directriz

n°065-p emitida por el presidente de la República. Además de la revisión por realizar, la directriz

ordenaba proceder también con el cobro de los potenciales pagos realizados de forma excesiva. Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.

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6.9.4 Estado de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna

A continuación, se muestra un resumen sobre el estado de cumplimiento de las

recomendaciones giradas por la Auditoría Interna del INEC.

Tabla 16 INEC. Estado de cumplimiento de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna 2014-2017

Estado de las recomendaciones

Como parte del cumplimiento del marco normativo que debe observar la

gestión de auditoría, específicamente las Normas para el ejercicio de la

auditoria interna, que en su artículo 1.1.4 Servicios de la Auditoria Interna

describe: “Los servicios que presta la auditoría interna se clasifican en

servicios de auditoría y servicios preventivos. Los servicios de auditoría

comprenden los distintos tipos de auditoría. A los efectos, debe

observarse la normativa aplicable. Los servicios preventivos incluyen la

asesoría, la advertencia y la autorización de libros.”, la auditoria interna

ejecutó estudios de auditoria de diferente naturaleza; fiscalización con

enfoque financiero, operativo o de carácter especial, así como servicios

de advertencia, mediante asesorías y advertencias a la administración,

además de la apertura de los respectivos libros legales.

Como parte de la función de la auditoria, se dispuso en cada trabajo

desarrollado, un aporte de a la Administración para que con un enfoque

objetivo e independiente, se pudieran corregir debilidades en los

controles internos que imperan en las diferentes entidades dentro de la

estructura institucional, así como enfrentar los riesgos que rodean el

contexto de ejecución de la gestión institucional y desarrollar acciones

preventivas ante potenciales amenazas o lineamientos jurídicos de

carácter vinculante a la institución.

De manera más puntual, durante el período analizado, se brindaron un

total de 177 recomendaciones, de las cuales, a la fecha de corte al 31 de

diciembre de 2017, se tiene razón de que 46 han sido atendidas.

Respecto a la restante proporción, la Administración ha estado trabajando

en establecer los mecanismos más idóneos para atender las

recomendaciones, con el desarrollo de planes de trabajo, evaluación de

recursos disponibles o la disposición de los mismos para la atención.

Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.

6.9.5 Procedimientos disciplinarios y civiles

A la postre, se presenta un esbozo de los procedimientos disciplinarios y civiles

promovidos por el INEC, y la resolución final, según corresponda.

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Tabla 17 INEC. Procedimientos disciplinarios y civiles promovidos por el INEC 2014-2018

Año Tipo de Causa Motivo del caso

Área/Proyecto al

que pertenece la

persona

investigada

Resolución final

Disciplinario Sustracción de

computadora portátil

Encuesta

Nacional de

Ingresos y Gastos

de los Hogares

Archivado por existir dudas razonables sobre

la factibilidad real de imputar cargos, debido

a la falta de registro de ese tipó de activos

institucionales

Disciplinario Falta de respeto

entre funcionarios

Administrativa y

Financiera

Incompetencia de la Comisión para conocer

hechos denunciados, debido a que la

conducta fue fuera de horario laboral

Disciplinario y

Civil

Incumplimiento de

jornada laboral

Unidad Técnica de

Sistemas e

Informática

Dos días de suspensión sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario Retención de

factura,

incumplimiento de

funciones

Unidad de

Proveeduría

Archivado por causa eximente de

responsabilidad

Disciplinario y

Civil

Falta de respeto

entre funcionarios

Encuesta

Continua de

Empleo

Diez días de suspensión, sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario Incumplimiento de

funciones

Administrativa y

Financiera

Archivado por causa eximente de

responsabilidad

Disciplinario y

Civil

Incumplimiento de

jornada laboral

Encuesta

Continua de

Empleo

Dos días de suspensión sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario y

Civil

Uso indebido de

vehículo institucional

Administrativa y

Financiera

Despido sin responsabilidad patronal y cobro

de viáticos y hospedaje

Disciplinario y

Civil

Uso indebido de

vehículo institucional

Administrativa y

Financiera

Archivado debido a que por la renuncia del

funcionario, se genera imposibilidad material

de continuar con la causa. Se recomiendan

las acciones para la responsabilidad civil.

Disciplinario y

Civil

Daño a activos

institucionales

Encuesta

Nacional de

Hogares

Archivado debido a que por la renuncia del

funcionario, se genera imposibilidad material

de continuar con la causa. Se recomiendan

las acciones para la responsabilidad civil.

Disciplinario Uso indebido de

información

institucional

Encuesta

Continua de

Empleo

Archivado debido a que por la renuncia del

funcionario, se genera imposibilidad material

de continuar con la causa.

Disciplinario y

Civil

Uso indebido de

vehículo institucional

Índice de Precios

al Consumidor

Tres días de suspensión sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario y

Civil

Incumplimiento de

jornada laboral

Índice de Precios

al Consumidor

Dos días de suspensión sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario y

Civil

Falta de respeto

entre funcionarios

Encuesta

Continua de

Empleo

Dos días de suspensión sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario Incumplimiento de

funciones

Encuesta

Continua de

Empleo

Despido sin responsabilidad patronal

2015

2014

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Continuación tabla 17

Fuente: INEC. Comisión de Relaciones Laborales, 2018.

Año Tipo de Causa Motivo del caso

Área/Proyecto al

que pertenece la

persona

investigada

Resolución final

Disciplinario Incumplimiento de

funciones

Encuesta

Trimestral de Área

y Producción

Agrícola

Archivado por duda razonable en beneficio

del investigado

Disciplinario y

Civil

Incumplimiento de

jornada laboral

Unidad Técnica de

Sistemas e

Informática

Quince días de suspensión sin goce de

salario y cobro correspondiente.

Disciplinario y

Civil

Retención de fondo

público

Encuesta

Nacional de

Hogares

Diez días de suspensión sin goce de salario

y cobro correspondiente.

Disciplinario y

Civil

Consumo de bebida

alcohólica

Encuesta

Continua de

Empleo

Quince días de suspensión sin goce de

salario y cobro correspondiente.

Disciplinario Venta de comidas

no autorizadas

Administrativa y

Financiera

Archivado de falta de elemento probatorio

Disciplinario y

Civil

Liquidación

extemporánea de

viáticos

Administrativa y

Financiera

Incompetencia por acto de mera

constatación

Disciplinario y

Civil

Uso indebido de

información

institucional

Encuesta

Nacional de

Hogares

Archivado debido a que por la renuncia del

funcionario, se genera imposibilidad material

de continuar con la causa.

Disciplinario Faltas a la moral Encuesta

Nacional de

Hogares

Archivado debido a que por la renuncia del

funcionario, se genera imposibilidad material

de continuar con la causa.

Disciplinario y

Civil

Uso indebido de

vehículo institucional

Administrativa y

Financiera

En trámite

Disciplinario y

Civil

Neglicencia en el

uso de vehículo

institucional

Encuesta

Nacional

Agropecuaria

En trámite

Disciplinario Acoso sexual Encuesta

Nacional de

Ingresos y Gastos

de los Hogares

En trámite

2016

2017

2018

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7. Gobierno Corporativo Este apartado presenta la información relacionada con la conformación, funcionamiento

y política de remuneraciones del Consejo Directivo y la Gerencia del INEC, entre otros.

7. 1 Conformación del Consejo Directivo

El Instituto Nacional de Estadística y Censos, es una institución autónoma cuya

autoridad máxima es el Consejo Directivo. La organización y funcionamiento del Instituto

se encuentra establecido en su ley de creación (Ley 7839). Al respecto, la designación

y las funciones de las personas que conformarán el Consejo Directivo lo establece la

sección II de la mencionada ley.

De seguido se presenta la información de las personas que integran el Consejo

Directivo:

Tabla 18 INEC. Conformación del Consejo Directivo del INEC, periodo 2014-2018

Nombre Cargo Periodo Formación Cargos directivos

en otras instituciones

M.Sc. Fernando Ramirez Hernández

Presidente 2015-2018 Maestría en Ciencias con énfasis en Estadística.

Director de la Escuela de Estadística

Universidad de Costa Rica

M.Sc. Cathalina García Santamaría

Vicepresidenta Secretario de

actas

2016-2018 2014-2015

Maestría en Ciencias con énfasis en Estadística.

Gerente General de Latinetwork Dichter

& Neira S.A.

MBI. Agustín Gómez Meléndez

Secretario de actas

Directivo

2018 2015-2017

Maestría en Sistemas de Información.

Bachillerato en Estadística

Lcda. Ligia Bermúdez Mesen

Directiva 2018 2016-2017

Licenciatura en Estadística

MBA. Adrián Vargas Coto

Directivo 2015-2018 Maestría en Administración de Negocios con énfasis en Mercadeo

Licenciatura en Estadística

M.Sc. Jacqueline Castillo Rivas

Vicepresidenta 2014 Maestría en Salud Pública

Licenciatura en Estadística

Jefa Departamento de Estadística de la Dirección Actuarial,

CCSS

M.Sc. Irma Sandoval Carvajal

Directiva 2014-2015 Maestría en Política Económica

Licenciatura en Estadística

M.Sc. Olman Ramírez Moreira (q.e.p.d.)

Directivo 2014-2015 Maestría en Política Económica

Fuente: INEC, Secretaría del Consejo Directivo, 2018.

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7.2 Otros aspectos relacionados con el funcionamiento del jerarca y

del Instituto

En la tabla que sigue se describen otros aspectos asociados al funcionamiento de los

altos jerarcas, tales como la política de remuneraciones, atención de los conflictos en

caso de que éstos sucedan, entre otros.

Tabla 19 INEC. Otros aspectos relacionados con el funcionamiento de los jerarcas y del Instituto

Aspecto Descripción

Política de remuneraciones aplicada a los miembros del órgano de dirección y Alta

Gerencia.

Los integrantes del Consejo Directivo, devengan por cada sesión a la que asisten, dietas calculadas de acuerdo con lo que estipula el artículo 2 de Ley 3065, Ley sobre Pago de Dietas a Directivos de Instituciones y sus reformas. Además, según lo establecido en el artículo 21 de la Ley del Sistema de Estadística Nacional, los miembros del Consejo Directivo reciben dietas en aplicación de la Ley sobre Pago de Dietas a Directivos de Instituciones Autónomas. En el mismo artículo se señala que no podrán reconocérseles más de cuatro sesiones por mes.

Mecanismos previstos para abordar cualquier eventual situación relativa a conflictos de interés, particularmente entre los miembros de los órganos de dirección y la entidad.

La normativa que regula situaciones relativas a conflictos de interés es la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, la Ley de Control Interno y la Ley de Contratación Administrativa, entre otros. En tal sentido, el INEC se regula según lo estipulado en dicha normativa.

Con relación a los conflictos que se originen con el personal, se regula con base en la normativa antes citada y lo indicado en el Reglamento Autónomo de Servicios del INEC.

Indicación sobre si existen o no planes de sucesión que aseguren la continuidad en el manejo y administración de la entidad.

El INEC se encuentra en un proceso de reorganización administrativa. El nuevo modelo de organización fue aprobado por el Mideplán según consta en el oficio DM-437-2016, del 10 de agosto de 2016. No obstante, la nueva estructura no se ha podido implementar por las razones ya citadas anteriormente.

El informe técnico de reorganización administrativa fue sometido a estudio por parte de la STAP. En tal sentido, los planes de sucesión se elaborarán una vez esté aprobada la nueva estructura de puestos, estudio que se encuentra actualmente en revisión por parte de la STAP.

Procesos de “Evaluación del Desempeño” de la alta Gerencia y de su junta directiva u órgano de dirección. En caso de que se cuente con evaluaciones, incluir sus resultados, instrumentos y los parámetros utilizados

En este caso no se aplica la evaluación del desempeño a la alta Gerencia y a la Junta Directiva, porque ellos no los regula el Reglamento Autónomo de Servicios (RAS), puedes dependen directamente del Consejo de Gobierno.

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Continuación tabla 19

Aspecto Descripción

Políticas relativas a la Ética

El INEC dispone de un Código de Ética que fue aprobado por Consejo Directivo según acuerdo 3 de la sesión ordinaria No. 752-2014, celebrada el 2 de diciembre de 2014. Además, se dispone de un plan de trabajo 2017-2019, para el abordaje de la gestión ética en el Instituto. Como parte del plan, mediante Resolución Gerencial 052-2017, del 31 de mayo de 2017, se formalizó la creación de la Comisión Institucional de Ética y Valores, la que se encargará de ejecutar buena parte de las acciones del referido plan.

Políticas relacionadas con la protección del medio ambiente

Se dispone de la Política ambiental institucional, que indica que "El instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), ente técnico rector de las estadísticas nacionales y coordinador del Sistema de Estadística Nacional, consciente de la responsabilidad social y ecológica de las instituciones del Estado, asume como elemento de principal importancia la mejora continua en el comportamiento ambiental dentro de toda su gestión operativa. Por tanto, se compromete a salvaguardar la protección de su entorno ambiental mediante la conservación y la sostenibilidad en el uso de los recursos, reconociendo, identificando y midiendo a través de objetivos y metas, los impactos que sus decisiones tengan en la sociedad y el medio ambiente, basado en los principios de desarrollo sostenible, responsabilidad social, trabajo en equipo, compras sustentables y educación. Todo en el marco de la apertura, la participación y el diálogo con el personal y el público en general, bajo el estricto cumplimiento de la legislación y la reglamentación medioambiental aplicable. El INEC hace accesible esta política y la pone a disposición de cualquier persona o entidad interesada". Aprobada según acuerdo #4 de la sesión ordinaria del Consejo Directivo, No. 784-2015, celebrada el 18 de agosto de 2015. Además, mediante Resolución Gerencial No. 388-2014, del 17 de noviembre del 2014, en el INEC se conformó una Comisión para la Gestión Ambiental Institucional, la que cuenta con plan de trabajo interno. Internamente rinde cuentas a la Gerencia, y externamente rinde cuentas de la ejecución plan al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE).

Políticas relacionadas con la responsabilidad social empresarial

El Instituto no dispone aún de políticas o previsiones al respecto.

Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Secretaría del Consejo Directivo, Unidad de Planificación Institucional y Unidad de Recursos Humanos, 2018.

Respecto de la política de remuneraciones de la Gerencia y la Subgerencia, esta se

basa en los acuerdos de Revaloración Salarial para las Clases de Puestos de la Serie

Gerencial de las Entidades Públicas, definida por la Secretaria Técnica de la Autoridad

Presupuestaria (STAP). En seguida el detalle:

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Tabla 20 INEC. Resoluciones salariales acordadas por la STAP para las clases de puesto de la serie gerencial. 2014-2017

Año Resolución 2014 I semestre: ACUERDO No. 10508 de la Sesión Ordinaria No. 02-2014, celebrada a

las nueve horas del 26 de febrero de 2014. II semestre: ACUERDO No. 10706 de la Sesión Ordinaria No. 08-2014, celebrada a las quince horas del 25 de agosto de 2014.

2015 I semestre: ACUERDO No. 10860 de la Sesión Extraordinaria No. 03-2015, celebrada a las nueve horas del 16 de marzo de 2015. II semestre: ACUERDO No. 11121 de la Sesión Ordinaria 10-2015, celebrada por la Autoridad Presupuestaria, a las trece horas del veintiuno de octubre del 2015.

2016 I semestre: No disponible II semestre: ACUERDO No. 11580 de la Sesión Ordinaria No. 11-2016, celebrada por la Autoridad Presupuestaria, a las doce horas con treinta minutos del treinta y uno de octubre del 2016.

2017 I semestre: ACUERDO No.11699 de la Sesión Extraordinaria No. 03-2017, celebrada a las 16 horas del 29 de marzo de 2017. II semestre: ACUERDO No.11885 de la Sesión Ordinaria No. 09-2017, celebrada a las dieciséis horas con treinta y seis minutos del 26 de setiembre del 2017.

Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos y STAP, 2018.

8. Limitaciones u obstáculos encontrados por el INEC

para atender su labor misional

Durante los últimos años, el INEC, como entidad productora y divulgadora de

estadísticas nacionales (Ley del Sistema de Estadística Nacional, 7839), ha tenido que

hacer frente a un incremento considerable de la demanda de información estadística, al

pasar de realizar ocho operaciones estadísticas en el 2005 a diez en 2010, y a dieciséis

en 2016. Esto para poder atender las necesidades de una población usuaria cada vez

más demandante de estadísticas oportunas y de calidad.

El INEC ha hecho frente a este incremento en la producción de estadísticas con grandes

esfuerzos y limitaciones, bajo una estructura organizacional que no responde a las

nuevas formas de elaboración de estadísticas.

En virtud de lo anterior, para atender las nuevas demandas de información nacionales

e internacionales, el Instituto necesitó replantear un nuevo modelo de organización,

mismo que fue aprobado por el Mideplán en el año 2016 pero que aún no ha sido posible

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implementarlo porque no se disponen de los recursos financieros, los cuales se han

solicitado al Ministerio de Hacienda sin recibir hasta el momento una respuesta

favorable. Además, el INEC debió reforzar el marco legal para con ello robustecer

aspectos técnicos y administrativos en su gestión, proyecto que fue recibido en la

Asamblea Legislativa bajo el expediente 20404.

A pesar de las limitaciones, la producción de estadísticas no ha mermado, tomando en

cuenta el apoyo que este Instituto recibe por parte del Banco Central de Costa Rica para

sacar avante las estadísticas que el país necesita, contribuyendo a la formulación de

políticas públicas en distintos campos, a la vez que, con ello, el INEC provee los insumos

para dar seguimiento y evaluar otras iniciativas nacionales e internacionales como parte

de los compromisos del país.

9. Retos para el INEC a corto, mediano y largo plazo

Hacia el futuro, en el corto, mediano y largo plazo, el INEC verá aumentada aún más la

demanda de información estadística derivada de:

o El proceso de incorporación del país a la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE), que demanda la elaboración de una serie de

productos estadísticos en diferentes ámbitos y requerirá la mejora en varias de

las Operaciones Estadísticas que se tienen, así como la producción de nuevas

estadísticas.

o Su rol clave en el monitoreo de los compromisos adquiridos por el país respecto

a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS), que requieren de la producción de más de 231 indicadores,

muchos de los cuales aún el país no calcula.

o La meta país de avanzar en el fortalecimiento de la planificación, monitoreo y

evaluación de las políticas públicas basadas en evidencia (Gestión por

resultados), que además requiere cada vez más de información regional,

sectorial y cantonal.

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o El aumento de compromisos internacionales originado por la participación en la

Conferencia de Estadísticas de las Américas (CEA/CEPAL), Comisión

Centroamericana de Estadística (CENTROESTAD/SICA); así como

requerimientos de organismos internacionales como el Banco Mundial y el BID.

Como resultado de lo anterior, para el período 2018-2027, el Plan de Producción

Estadística aprobado por el Consejo Directivo del INEC, considera un portafolio de 27

operaciones estadísticas, las que se estarán realizando recurrentemente durante ese

periodo. Así, el instituto mantendrá en ejecución entre 21 y 24 operaciones por año. Esto

en respuesta a las necesidades de una población usuaria, que reconoce, cada vez más,

la importancia y utilidad que los datos estadísticos para apoyar la toma de decisiones.

Este escenario tiene como consecuencia que la institución, desde la perspectiva

organizacional, deba fortalecer su capacidad de adaptación a las necesidades del

entorno en cuanto a la producción estadística, con la finalidad de atender una demanda

creciente, así como fortalecer su liderazgo como ente técnico rector de las estadísticas

nacionales y coordinador del Sistema de Estadística Nacional (SEN).

De esta manera, uno de los principales retos a los que se enfrenta el Instituto es

canalizar recursos para implementar el nuevo modelo de organización administrativa.

Esto será posible en la medida en que se apruebe el proyecto de reforma a la ley del

SEN, lo que permitirá inyectarle recursos a la Institución y garantizar con ello

sostenibilidad en la producción de estadísticas oficiales.

Otro de los retos del INEC es cumplir con la programación plurianual de producción

estadística 2018-2027, lo que será posible en la medida en que se le dote a la Institución

de los recursos financieros y humanos necesarios para hacerle frente a la producción

ahí contenida. Al respecto, cabe indicar que ha dado inicio la etapa precensal del

próximo XI Censo Nacional de Población y VII Censo Nacional de Vivienda 2020, una

de las más importantes investigaciones estadísticas que permite obtener información

para el diseño e implementación de políticas públicas, de las proyecciones de población

y de las muestras –estadísticas- necesarias para la construcción de indicadores

fundamentales del país.

Por otra parte, otro reto es que el INEC disponga de una infraestructura física adecuada,

que albergue a toda la población institucional (actualmente se opera en 2 edificios

alquilados), un edificio acorde con las necesidades que el Instituto tiene para ejercer, de

forma más eficiente, las funciones encomendadas en su ley constitutiva.