Instituto Federal ElectoralRegistro Federal de Electores

Mayo, 2013

Antecedentes

• El distrito es la célula básica de representación política

• La distritación es un ejercicio de reordenaniento que distribuye la población del país en 300 unidades territoriales llamadas “distritos electorales uninominales”

=

Población conforme al Censo

300

Población que debe tener

cada distritoNúmero de distritos

Cociente nacional distrital

1 diputado = 1 distrito =Mismo

número de mexicanos

• Este sistema garantiza la igualdad del voto, pues cada diputado federal electo por mayoría relativa representa al mismo número de ciudadanos

El sistema de distritos electorales uninominales

Antecedentes

• Sin embargo, es materialmente imposible que cada uno de los 300 distritos tenga exactamente el mismo número de ciudadanos por:

1. Concentración poblacional en zonas metropolitanas

2. Dispersión poblacional en más de 294,292 localidades*

3. Accidentes geográficos (orografía, hidrografía)

4. Restricciones legales (municipios indígenas, mínimo de distritos por entidad, fronteras estatales y municipales, etc.)

• Estas son las variables que el IFE debe conjugar para distribuir a la población en 300 unidades territoriales, y así garantizar el principio fundamental “1persona = 1voto”

*www.inegi.org.mx, 2010. En 2012, el número de localidades asciende a 299,549.

Retos de la distritación electoral

Antecedentes

• El primer ejercicio lo llevó a cabo la SEGOB en 1979, pero la dinámica demográfica afectó el equilibrio poblacional e hizo necesaria una nueva distritación

• En 1996, el IFE redistritó el territorio nacional con base en el Censo de 1990

• En 2005, el IFE redistribuyó la población nacional en los actuales distritos a partir del Censo de 2000

POBLACIÓN NACIONAL

POBLACIÓN POR DISTRITO

Censo 1970 Distritación 1979

69,381,104 272,174

Censo 1990 Distritación 1996

81,249,645 270,832

Censo 2000 Distritación 2005

97,483,412 324,944

Censo 2010 Distritación 2013

112,336,538 374,455

=112,336,538

300

Población que debe tener

cada distritoNúmero de distritos Cociente nacional distrital

Los ejercicios de distritación previos

250,9

80

91,9

84

57,5

04

56,0

90

55,3

72

53,4

42

33,1

48

32,1

71

25,9

28

22,8

01

20,2

64

16,8

20

16,6

49

12,4

03

12,0

00

11,8

83

8,6

11

5,3

84

470

-3,2

50

-5,1

05

-5,3

78

-8,8

82

-18,5

51

-20,7

15

-27,0

74

-27,5

15

-28,6

97

-30,3

02

-54,5

31

-55,2

87

-498,6

17

• El Censo 2000 reportó 97.4 millones de habitantes; en 2010, 112.3 millones, lo que implica un incremento de 14.8 millones de mexicanos

• Adicionalmente, la intensa migración interna, y el desigual crecimiento poblacional han afectado el equilibrio poblacional

Saldo neto de Migración interna 2000-2010: 27.7%*

*En los últimos 10 años, más de 31.1 millones de mexicanos han migrado a otra entidad federativa (INEGI)

Antecedentes

El Censo 2010 del INEGI

Censo 2000 97,483,412

Censo 2010112,336,53

8

Diferencia 14,853,126

• La población en 2010 ascendió a 112.3 millones

• Idealmente, cada uno de los 300 distritos debería integrar a 374,455 habitantes

• 49 distritos quedaron por encima de este cociente, mientras que 39 quedaron por debajo

• 30% de los distritos del país están sub o sobre representados en la Cámara de Diputados

• El IFE debe aprobar una nueva distritación que propicie el equilibrio poblacional y en esa medida, la igualdad del voto

112,336,538

300374,455=

En

ran

go

Por

enci

ma

Por

deb

ajo

212

49

39

Núm. de distritos

Población

Cociente nacional distrital

Antecedentes

El Censo 2010 del INEGI

• Cumplir el art. 53 constitucional y los correlativos del Cofipe, para distribuir la población en 300 distritos con base en el Censo de Población más reciente, y así, mantener actualizada la cartografía electoral federal

• Garantizar una equilibrada representación política de los ciudadanos para el proceso electoral 2014-2015 y en esa medida, la igualdad del voto

• Precisar y actualizar la georreferenciación de los ciudadanos, lo que redunda en mayor calidad de nuestros instrumentos registrales

Objetivos

• Para conjugar las reglas legales sobre población, con la geografía, las fronteras municipales y la eficiencia operativa, el Consejo General aprobó los criterios generales que rigen estos trabajos

• La emisión de criterios para cumplir la ley en los ejercicios de distritación garantiza la transparencia y la objetividad en el trazado de los distritos electorales

Variable: Población

• El número de habitantes por distrito es el cociente de la población censal/300 distritos (374,455 hab.)

• La desviación de la media distrital será 15%

• Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población, vías de comunicación y servicios públicos

Criterios del Consejo General

Los criterios aprobados para la redistritación

Variable: Geografía

• Cada distrito en una sola entidad federativa• Los distritos tendrán continuidad geográfica• Se procurará la mayor compacidad geométrica• La sección es la unidad básica para construir distritos

Variable: Integridad Municipal y Territorial de Comunidades Indígenas

• Se preservará la integridad territorial de las comunidades indígenas

• Los distritos se constituirán preferentemente con municipios completos

Variable: Operatividad y comunicaciones (tiempos de traslado al interior del distrito)

• Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población, vías de comunicación y servicios públicos

• Se procurará optimizar los tiempos de traslado

Los criterios aprobados para la redistritación

• 12 entidades federativas necesariamente ganarán o perderán distritos

• Adicionalmente, se requiere reconfiguración al interior de las entidades, sin que cambie el número de distritos que actualmente tienen

-3.5

-3

-2.5

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5 1

-3

1 1 1

-1 -1

1 1

-1

1

-1

• Este reacomodo determinará nuevas cabeceras distritales en algunos casos y afectará la integración de las 5 circunscripciones plurinominales

• Se trata de la confección de una nueva cartografía electoral que garantice el equilibrio poblacional y la igualdad del voto, en el proceso electoral 2014-2015 y en los dos procesos siguientes

Redistritación 2013

Entidades que ganarán o perderán distritosAlcances

Redistritación 2013

Comité Técnico

• El IFE integró un Comité Técnico de especialistas en demografía, geografía, matemáticas, estadística e identidad cultural, que asesoran y supervisan los trabajos de distritación

• Se conforma por investigadores de la UNAM y del Colmex, miembros de Comités Técnicos de distritaciones anteriores y representantes de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)*

• Entre sus funciones destaca la construcción del modelo matemático que permitirá conjugar las variables demográficas y geográficas, con las reglas constitucionales y legales para el trazo de los distritos en todo el país

*Artículo Transitorio Tercero de la Constitución.- Para establecer la demarcación territorial de los distritos electorales uninominales deberá tomarse en consideración la ubicación de los

pueblos y comunidades indígenas, a fin de propiciar su participación política.

Redistritación 2013

Comité Técnico

Integrantes del Comité Técnico para el Seguimiento y Evaluación de los Trabajos de Redistritación  

Dra. Guillermina Eslava Gómez; Dr. Manuel Ordorica Mellado; Act. Juan Manuel Herrero Álvarez; Mvz. Mirna Yadira Aragón Sánchez, Dra. Celia Palacios Mora. 

Sistema de Distritación

• El Sistema de Distritación fue diseñado por el IFE para encontrar la mejor división territorial para conformar distritos con el mismo número de habitantes, con objetividad, transparencia y confiabilidad

• El sistema genera escenarios (combinaciones posibles) y evalúa el cumplimiento de los criterios en cada una, mediante una función de costo, de modo que a mayor costo, el escenario es menos eficiente

Plan de trabajo

Generación y publicación del segundo escenario

Observaciones al primer escenario de los partidos

políticos

ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE

Generación y publicación del 1er escenario

Modelación matemática de la función de

costo y desarrollo del

sistema informático

Aprobación del escenario

final y presentación

a CNV, CORFE, JGE y

CG

Observaciones al segundo escenario de los partidos

políticos

Conclusiones

1. La redistritación es la base de la representación política en el país y se realiza en cumplimiento del artículo 53 de la Constitución

2. Conforme al último Censo del INEGI, la población ha aumentado en 14.8 millones, aunado a que en los últimos 2 lustros, más de 31 millones de mexicanos ha cambiado su residencia real

3. La dinámica demográfica hace indispensable la actualización de la última distritación (2005) para restablecer el equilibrio poblacional entre distritos y en esa medida, garantizar la igualdad del voto

Conclusiones

4. La distritación es un ejercicio técnico complejo pues implica conjugar las variables demográficas y geográficas, con las reglas constitucionales y legales, como la obligación de procurar la integridad territorial de las comunidades indígenas

5. A través de criterios generales, de un modelo matemático y un sistema informático avalados por un comité de expertos, el IFE trazará los 300 distritos en todo el país de forma objetiva, auditable, transparente y sin sesgos políticos

6. El acompañamiento de los partidos políticos en cada una de las etapas garantizará la transparencia y la confiabilidad política de la nueva geografía electoral, que será la base para los procesos electorales de 2015, 2018 y 2021