Instituto Federal ElectoralRegistro Federal de Electores

Distritación

Noviembre, 2012

Antecedentes

• El distrito es la célula básica de representación política

• La distritación es un ejercicio de reordenaniento que distribuye la población del país en 300 unidades territoriales llamadas “distritos electorales uninominales”

=

Población conforme al Censo

300

Población que debe tener

cada distritoNúmero de distritos

Cociente nacional distrital

1 diputado = 1 distrito =Mismo

número de mexicanos

• Este sistema garantiza la igualdad del voto, pues cada diputado federal electo por mayoría relativa representa al mismo número de ciudadanos

El sistema de distritos electorales uninominales

Antecedentes

• Sin embargo, es materialmente imposible que cada uno de los 300 distritos tenga exactamente el mismo número de ciudadanos por:

1. Concentración poblacional en zonas metropolitanas

2. Dispersión poblacional en más de 294,292 localidades*

3. Accidentes geográficos (orografía, hidrografía)

4. Restricciones legales (municipios indígenas, mínimo de distritos por entidad, fronteras estatales y municipales, etc.)

• Estas son las variables que el IFE debe conjugar para distribuir a la población en 300 unidades territoriales, y así garantizar el principio fundamental “1persona = 1voto”

*www.inegi.org.mx, 2010. En 2012, el número de localidades asciende a 299,549.

Retos de la distritación electoral

Antecedentes

• El primer ejercicio lo llevó a cabo la SEGOB en 1979, pero la dinámica demográfica afectó el equilibrio poblacional e hizo necesaria una nueva distritación

• En 1996, el IFE redistritó el territorio nacional con base en el Censo de 1990

• En 2005, el IFE redistribuyó la población nacional en los actuales distritos a partir del Censo de 2000

POBLACIÓN NACIONAL

POBLACIÓN POR DISTRITO

Censo 1970 Distritación 1979

69,381,104 272,174

Censo 1990 Distritación 1996

81,249,645 270,832

Censo 2000 Distritación 2005

97,483,412 324,944

Censo 2010 Distritación 2013

112,336,538 374,455

=112,336,538

300

Población que debe tener

cada distritoNúmero de distritos Cociente nacional distrital

Los ejercicios de distritación previos

250,9

80

91,9

84

57,5

04

56,0

90

55,3

72

53,4

42

33,1

48

32,1

71

25,9

28

22,8

01

20,2

64

16,8

20

16,6

49

12,4

03

12,0

00

11,8

83

8,6

11

5,3

84

470

-3,2

50

-5,1

05

-5,3

78

-8,8

82

-18,5

51

-20,7

15

-27,0

74

-27,5

15

-28,6

97

-30,3

02

-54,5

31

-55,2

87

-498,6

17

• El Censo 2000 reportó 97.4 millones de habitantes; en 2010, 112.3 millones, lo que implica un incremento de 14.8 millones de mexicanos

• Adicionalmente, la intensa migración interna, y el desigual crecimiento poblacional han afectado el equilibrio poblacionalSaldo neto de Migración interna 2000-2010: 27.7%*

*En los últimos 10 años, más de 31.1 millones de mexicanos han migrado a otra entidad federativa (INEGI)

El Censo 2010 del INEGI

Censo 2000 97,483,412

Censo 2010112,336,53

8

Diferencia 14,853,126

¿Cómo afecta la dinámica demográfica a la distritación?

2000 2005 201098.0

98.2

98.4

98.6

98.8

99.0

98.47

98.30

98.10

2000 2005 20100.2

0.8

1.4

2.0

2.6

1.271.40

1.570.260.29

0.33

2,500-14,999 habitantes >15,000 habitantes

Volumen y crecimientoPoblación según tamaño de

localidad, 2000, 2005 y 2010

• En los últimos años se ha reducido el número de localidades con menos de 2,500 habitantes

• Correlativamente, se ha registrado un crecimiento del número de localidades con 2,500-14,999 y con más de 15,000 habitantes

• Este reacomodo producido por el movimiento poblacional afecta en forma natural el número de habitantes en cada distrito

Porc

en

taje

de localid

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,50

0

hab

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Fuente: Inegi

¿Cómo afecta la dinámica demográfica a la distritación?

• La población en 2010 ascendió a 112.3 millones

• Idealmente, cada uno de los 300 distritos debería integrar a 374,455 habitantes

• 49 distritos quedaron por encima de este cociente, mientras que 39 quedaron por debajo

• 30% de los distritos del país están sub o sobre representados en la Cámara de Diputados

• El IFE debe aprobar una nueva distritación que propicie el equilibrio poblacional y en esa medida, la igualdad del voto

112,336,538

300374,455=

En

ran

go

Por

enci

ma

Por

deb

ajo

212

49

39

Núm. de distritos

Población

Cociente nacional distrital

El Censo 2010 del INEGI

¿Cómo afecta la dinámica demográfica a la distritación?

Variable: Población

• En 2009, INEGI e IFE presentaron las Estadísticas Censales a Escalas Geoelectorales; el primer trabajo conjunto para la asociación de indicadores de conteo de población a nivel distrito y sección electoral.

• En 2012, se actualizó la Cartografía electoral y la información del Censo de Población y Vivienda 2010 con sus 198 indicadores a escalas electorales.

Variable: Geografía

• A la base cartográfica nacional, del IFE se le da mantenimiento permanente con recursos propios

• La operación del Padrón requiere de una base cartográfica actualizada que permita “georeferir” a un ciudadano para asociarlo a la casilla en donde podrá ejercer su derecho al voto.

• El objetivo es lograr distritos con forma regular.

Insumos para la siguiente redistritación

Variable: Integridad Municipal y Territorial de las Comunidades Indígenas

• Se tratará de mantener a los municipios íntegros dentro de un distrito.

• Una comunidad que cuenta con el 40% de indígenas es considerada como «comunidad indígena».

• Es importante señalar que el CDI aporta los insumos de territorios indígenas.

Variable: Tiempos de Traslado

• Se establece de acuerdo con las posibilidades de comunicación entre municipios.

• El insumo de las vías terrestres de comunicación lo dan las Vocalías.

Insumos para la siguiente redistritación

• Para conjugar las reglas legales sobre población, con la geografía, las fronteras municipales y la eficiencia operativa, el Consejo General aprobó criterios para las distritaciones de 1996 y de 2005

• La emisión de criterios para cumplir la ley en los ejercicios de distritación garantiza la transparencia y la objetividad en el trazado de los distritos electorales

Variable: Población

• El número de habitantes por distrito es el cociente de la población censal/300 distritos (374,455 hab.)

• La desviación de la media distrital será 15%

• Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población, vías de comunicación y servicios públicos

¿Cómo se conjugan estas reglas y variables? Criterios del Consejo General

Los criterios aprobados para la redistritación de 2005

Variable: Geografía

• Cada distrito en una sola entidad federativa• Los distritos tendrán continuidad geográfica• Se procurará la mayor compacidad geométrica• La sección es la unidad básica para construir distritos

Variable: Integridad Municipal y Territorial de Comunidades Indígenas

• Se preservará la integridad territorial de las comunidades indígenas

• Los distritos se constituirán preferentemente con municipios completos

Variable: Tiempos de Traslado

• Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población, vías de comunicación y servicios públicos

• Se procurará optimizar los tiempos de traslado

¿Cómo se conjugan estas reglas y variables? Criterios del Consejo General

• Cumplir el art. 53 constitucional y los correlativos del Cofipe, para distribuir la población en 300 distritos con base en el Censo de Población más reciente, y así, mantener actualizada la cartografía electoral federal

• Garantizar una equilibrada representación política de los ciudadanos para el proceso electoral 2014-2015 y en esa medida, la igualdad del voto

• Precisar y actualizar la georreferenciación de los ciudadanos, lo que redunda en mayor calidad de nuestros instrumentos registrales

Objetivos de la Redistritación 2013

• 12 entidades federativas necesariamente ganarán o perderán distritos

• Adicionalmente, se requiere reconfiguración al interior de las entidades, sin que cambie el número de distritos que actualmente tienen

-3.5

-3

-2.5

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5 1

-3

1 1 1

-1 -1

1 1

-1

1

-1

• Este reacomodo determinará nuevas cabeceras distritales en algunos casos y afectará la integración de las 5 circunscripciones plurinominales

• Se trata de la confección de una nueva cartografía electoral que garantice el equilibrio poblacional y la igualdad del voto, en el proceso electoral 2014-2015

Alcances de la Redistritación 2013

Entidades que ganarán o perderán distritos

¿Cuál es la solución? La modelación matemática y un sistema informático que garantice el mejor escenario

• El Sistema de Distritación fue diseñado por el IFE para encontrar la mejor división territorial para conformar distritos con el mismo número de habitantes, atendiendo los criterios que aprobó el Consejo General en 2005

• El sistema genera escenarios (combinaciones posibles) y evalúa el cumplimiento de los criterios en cada una, mediante una función de costo, de modo que a mayor costo, el escenario es menos eficiente

Plan de trabajo 2012

Enero-Julio Preparación de insumos (población a nivel sección electoral -unidad básica para construir distritos-)

Agosto El Consejo General instruyó a la JGE a realizar los trabajos de redistritación, a través de la DERFE

Septiembre Integración de información sobre municipios con población indígena

Octubre Comité de expertos en estadística, geografía, demografía e identidad cultural

Noviembre

Coloquio internacional sobre mejores prácticas y experiencias exitosas de distritación en otros países

Mesas de trabajo con partidos políticos y especialistas

DiciembreAprobación de los criterios que regirán el sistema informático diseñado para encontrar la mejor distribución poblacional

Plan de trabajo 2013

Enero-Marzo Programación de los sistemas informáticos para que cumplan los criterios aprobados

Abril Comprobación del sistema de distritación por parte de partidos políticos y especialistas

MayoPrimer escenario el cual será revisado por los partidos políticos, la CNV y el comité técnico, para que remitan sus observaciones

JunioSegundo escenario que atienda las observaciones, el cual también será notificado para la recepción de observaciones (verificaciones en campo)

Julio Presentación del escenario definitivo a la CNV, JGE, CRFE y al Consejo General para su consideración

AgostoEl Consejo General aprobará el nuevo marco distrital, las cabeceras distritales y las circunscripciones

Plan de trabajo 2013-2014

• Como consecuencia del nuevo marco geográfico, para el próximo proceso electoral federal,

1. se reubicarán aprox. 60 oficinas distritales, 2. los módulos de atención ciudadana y3. los centros de monitoreo de radio y tv que

correspondan

• Estos traslados deben concluir antes del inicio formal del proceso electoral federal 2014-2015 (octubre de 2014)