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9 INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO EN COLOMBIA: ANÁLISIS ENTRE 1990-2010
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INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO EN COLOMBIA:
ANÁLISIS ENTRE 1990-2010
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2014
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO EN COLOMBIA:
ANÁLISIS ENTRE 1990-2010
CAMILO ROMERO GARCÍA
Monografía para optar por el título de politólogo
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2014
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO EN COLOMBIA:
ANÁLISIS ENTRE 1990-2010
CAMILO ROMERO GARCÍA
Monografía para optar por el título de politólogo
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
LUIS FELIPE VEGA
Doctor en Ciencia Política, Universität Leipzig
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2014
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Tabla de Contenido
1. Introducción…………………………………………………………………...……...7
1.1 Contextualización……………………………………………………..……..8
1.2 Marco Teórico y Conceptual………………………………………...……12
1.2.1 Desarrollo………………………………………...…………………..12
1.2.2 Teoría de la Modernización………………………………………...14
1.2.3 Teoría de la Dependencia…………………………………………
1.2.4 Enfoque Humanista………………………………………………….17
1.3 Neointitucionalismo…………………………………………………………23
2. Discursos de Posesión y Planes de Desarrollo…………………………………..25
2.1César Gaviria………………………………………………………………...26
2.2 Ernesto Samper Pizano……………………………………………………29
2.3 Andrés Pastrana…………………………………………………………….31
2.4 Álvaro Uribe Vélez…………………………………………………………..33
2.5 Juan Manuel Santos………………………………………………………..38
3. Caracterización del discurso, debilidad institucional y desarrollo……………….40
3.1 Descripción Estadística……………………………………………………..46
4. Conclusiones…………………………………………………………………………..49
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Tabla de Gráficos
Gráfico 1. Fases de Desarrollo....…………………………………………………..16,17
Gráfico 2. Capacidades Institucionales..……………………...………………………43
Gráfico 3. Crecimiento económico Vs Tasa de Ocupación.....…...…………………46
Gráfico 4. Crecimiento Económico Vs Pobreza …….….……………………………47
Anexos
Anexo 1. Sistema de Protección Social……………………………………………….52
Anexo 2. Índice de Desarrollo Humano……………………………………………….53
Bibliografía………………………………………………………………………………54
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“No existe una historia nacional. Se trata de una mistificación que encuentra su
origen en el hecho de que nuestros países han vivido pasivamente la
conformación de las estructuras sociales por fuerzas que operan primordialmente
desde el exterior, que han sufrido sus cambios sociales más bien que promoverlos
ellos mismos y que se han visto empujados a sus transformaciones estructurales
por grandes cambios en la correlación de fuerzas imperialistas, cambios en los
que como es natural han tenido poco que ver. Paradójicamente, la actitud de
acomodamiento pasivo a fuerzas que actúan desde afuera, al inhibir todo
discernimiento, conlleva en el plano de la conciencia la ilusión contraria: la de la
autogeneración de las propias características en los que éstas tiene de
fundamental. Y así se habla de una historia nacional”
Mario Arrubla
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1. Introducción
La presente investigación tiene como objetivo determinar cómo se da el proceso
de configuración del discurso sobre desarrollo en Colombia. Apela al concepto de
desarrollo que surge después de la segunda guerra mundial.
Para poder caracterizar la apropiación de las distintas concepciones de desarrollo
por los diferentes gobiernos colombianos, es de vital importancia determinar cómo
surge este concepto y cómo evoluciona. Para este punto los autores centrales que
se van a utilizar son Valcárcel (2006), Calderón Vázquez, (2008), Sen (1997;
1998; 2000) en relación con el entendimiento sobre cómo se crea y configura un
discurso1 (Concepción, 2010); cómo se da la configuración institucional March &
1 Van a ser fundamentales los aportes de Foucault (1992) en “El orden del
discurso”. Sin embargo para no caer en el campo del análisis de la filosofía
política, se hace referencia únicamente a los planteamientos que se pueden
aplicar al actual trabajo sin desviarlo de sus principales objetivos. Referente a sus
planteamientos, hace referencia a cómo se da la configuración de un discurso, que
en este caso no se centra en ideología Bobbio (1998) y Van Dijk (1996), ni en la
caracterización del ethos, pathos o logos de la persona García (2010), sino que se
centra en las procesos narrativos que se reproducen en las sociedades, que son
controladas, seleccionadas; que tienen como función la invocación de unos
poderes, que tienen como objetivo controlar.
Ese discurso, independientemente de la sutilidad, se basa en unos sistemas de
dominación- que como se observará posteriormente surgen tanto de las
organizaciones internacionales, países desarrollados y élites nacionales-, es el
medio por el cual lucha, es el medio para adueñarse del poder y deseo. “Ese”
discurso crea un principio de exclusión: “se le confiere, opuestamente a cualquier
otra, extraños poderes, como el de enunciar una verdad oculta, el de predecir el
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Olsen (1984), Di Maggio & Powell (1991), Campbell & Pedersen (2001), Gonzáles
C. (2012); y, finalmente se hará el análisis de los discursos y Planes de Desarrollo
de los Presidentes para los periodos que se van a analizar, sumado a las
estadísticas históricas de diferentes variables.
1.1 Contextualización
La importancia del actual trabajo se enmarca en una tradición histórica que
muestra cómo Colombia ha sido dependiente de las políticas, instituciones y
discursos internacionales. No en un ámbito globalizado donde la información y el
conocimiento fluyen y determinan las decisiones de las personas, sino en un
ámbito en el cual históricamente ha dependido de los países desarrollados, sus
instituciones y discursos. Para poder contextualizar históricamente lo anterior
Arrubla (1973), en su capítulo “Esquema histórico de las formas de dependencia”,
hace un recuento de diferentes períodos, la colonia, el neocolonialismo, las
características de los años treinta, la evolución al imperialismo y el desarrollo
desigual, y muestra cómo en Colombia, desde la colonia, han existido claras
relaciones de dependencia que han marcado sus instituciones políticas, sociales y
porvenir, el de ver en su plena ingenuidad lo que la sabiduría de los otros no
puede percibir” (Foucault, 1992, pág. 6). Consecuentemente se construye un
sistema de exclusión (histórico, modificable, institucionalmente coactivo), que por
medio de unas palabras prohibidas- socialismo, centralización, producción central-
, de la configuración de la locura y la voluntad de verdad, ejercen desde el exterior
unos sistemas restrictivos, que implica una separación contextual entre la
“institución” que dictamina el discurso y los receptores. Ese discurso se puede
configurar desde una disciplina, desde una creencia o un acontecimiento histórico.
La forma en la cual un hecho, argumentos o narraciones se convierten en tal, se
da gracias a la búsqueda de influencia en los otros, en la limitación de sus
poderes, en la dominación de apariciones aleatorias
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económicas. Arrubla (Pág 97, 98) señala “A partir de la gran crisis del capitalismo
en los años treinta y la Segunda Guerra Mundial se inicia el cuarto período del
mundo imperialista y colonial, bajo el predominio del gran capital de la industria
pesada: la exportación de capitales, aunque se mantiene, es superada en
términos de importancia estructural por la importación de los pueblos a través de
un comercio controlado en forma monopolista y cuyas condiciones son ahora la
exportación de materias primas por las neo colonias y su importación de bienes de
capital- y ya no manufacturas de consumo inmediato-. Son estos términos de
intercambio los que desde un punto de vista estructural van a presidir en el nuevo
período la dominación financiera y a abrirles el campo”. Sin embargo, la visión de
Arrubla (1973) puede llegar a ser extremista en el sentido en que deja de lado la
negociación entre los países dependientes, la autodeterminación y la importancia
de la creación de las nuevas organizaciones internacionales.
Es por esta razón, que se toman distintas visiones que sí incorporan otras
variables que buscan describir cómo se ha dado el desarrollo en América Latina y
específicamente en Colombia. Para lo anterior Ospina (1990) hace referencia al
periodo posterior a la segunda posguerra como la “etapa neocolonial
norteamericana”, “las inversiones directas e indirectas de capital, la trasferencia
tecnológica y la supeditación política a los intereses norteamericanos son la base
del nuevo orden neocolonial” (Pág. 38,39). Por último hace referencia a las
principales políticas económicas llevadas a cabo por Colombia, en las cuales se
pueden encontrar relaciones de dependencia tanto regional como
internacionalmente: Sustitución de Importaciones (Cepal), Política de moneda
sana- restricción de la emisión, de los créditos bancarios y del déficit fiscal- (FMI,
Banco Mundial), y el neoliberalismo, el cual el autor relaciona con la Escuela de
Chicago.
Ya en los años 90, que es el periodo en el cual el actual trabajo se va a centrar,
Hoyos (1997) señala que en las décadas pasadas el país logró estabilidad
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macroeconómica, sin embargo no tuvo los resultados esperados en crecimiento
económico, modernización industrial y desarrollo social. Por estas razones, al igual
que por la influencia de las organizaciones internacionales, la internacionalización
y globalización de la economía mundial, en el gobierno de Virgilio Barco (1986-
1990) se empieza a considerar la necesidad de un cambio estructural de la
economía que se materializa con la llegada del gobierno de Cesar Gaviria. El
nuevo enfoque se centró en una nueva estrategia de crecimiento que se
sustentaba en la liberación del comercio exterior, la creación de un marco
institucional de reformas políticas para el comercio exterior, el fortalecimiento de la
inversión y capitalización empresarial y la modernización de la infraestructura y el
transporte. No obstante, el reto fundamental que Hoyos señala es lograr la
apertura con equidad, que es el momento cuando otros intelectuales empiezan a
realizar críticas en el sentido de que la apertura y el crecimiento económico no
necesariamente genera desarrollo social.
Asimismo, desde una mirada más modera, Moreno & Vélez (2009) se refieren a
diversas hipótesis sobre las diferencias de desarrollo en América y se toman los
planteamientos de Todaro (1984), el cual se centra en “los factores históricos
asociados al tipo de relaciones, procesos y condicionantes que se generaron
durante el proceso colonizador de las metrópolis europeas en América” (Pág. 38).
Teniendo en cuenta lo anterior, las tres hipótesis son que el nivel de desarrollo de
los distintos territorios de América y sus instituciones es fundamentalmente el
resultado: 1) De la herencia colonial; 2) De sus dotaciones de factores, recursos y
condiciones geográficas y climáticas; y, 3) De las decisiones y los procesos
específicos de naturaleza social y política que se llevaron en las colonias.
De acuerdo con lo anterior, el actual trabajo se va a basar en las hipótesis 1 y 3
con un énfasis específico en las relaciones de corte neocolonial que se señalaron
anteriormente. En este sentido, Acemoglu (2003), Acemoglu, Johnson, &
Robinson (2005), Acemoglu & Robinson (2012), muestran por medio del análisis
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de diferentes países y contextos espacio temporales que la geografía y las
dotaciones iniciales, como lo plantea Jared Diamond en Armas, Gérmenes y Acero
(2006), no son lo que determina el éxito o fracaso de los países. En cambio hacen
referencia a la importancia de las instituciones; la creación de círculos virtuosos
que privilegien las instituciones inclusivas- tanto económicas, políticas como los
valores-, y no las extractivas. Estas son las que realmente van a determinar que
un país tenga éxito. De este modo dichas conclusiones permitirán que en este
trabajo las instituciones sean las que determinan el proceso de desarrollo.
Teniendo en cuenta lo anterior, se buscará responder la siguiente pregunta de
investigación ¿Cómo se ha configurado y transformado la idea de desarrollo
en Colombia, y cuál es la aproximación más completa para poder tenerla
como base teórica para la toma de decisiones en las políticas públicas?
Para llegar a una posible respuesta se buscará cumplir con cuatro objetivos
específicos. 1) Identificar la concepción de desarrollo que es más acorde con la
realidad de las teorías y el contexto mundial en la actualidad; 2) Determinar cómo
el discurso alrededor del desarrollo se ha transformado en Colombia; 3) Encontrar
cuáles son las características que giran en torno a los discursos y su
institucionalización; 4) Relacionar el concepto de desarrollo escogido con el
contexto colombiano y cómo éste puede llegar afectar de una manera positiva la
toma de decisiones en las políticas públicas.
De esta manera, en el capítulo primero se hará un recuento de las diferentes
concepciones de desarrollo, sus pros y contras; así mismo se clarificarán los
preceptos básicos del enfoque por medio del cual se hará el análisis:
neointitucionalismo. En el segundo capítulo se realizará la caracterización del
discurso y de los Planes de Desarrollo de los distintos presidentes en el periodo
(1990-2010) para poderlo relacionar con el enfoque escogido. El capítulo tercero
presentará un análisis tanto del discurso como institucional, al igual que una breve
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descripción estadística. Por último, se realizarán algunas conclusiones finales con
base en las reflexiones y análisis realizados a lo largo del trabajo.
1.2 Marco Teórico y Conceptual.
"... Nos hacemos la pregunta: desarrollo, pero desarrollo para qué?. El
objetivo del desarrollo es integrar socialmente a las grandes masas de la
población que han sido dejadas atrás en el proceso de desarrollo
económico. Si esto no se logra, el desarrollo es incompleto e injusto. Este
es un problema fundamental en América Latina que tiene que ser resuelto
de una manera u otra. Hace treinta años quizás se podía decir, 'bien,
esperemos unas cuantas décadas; este proceso de desarrollo mejorará
gradualmente la porción del ingreso de toda la población.' Pero esto no ha
ocurrido." (Raúl Prebish, 1971 citado en Lustig, Arias, & Rigolini, 2002)
1.2.1 Desarrollo
El concepto de desarrollo se analiza en el actual trabajo como una noción que
tiene unas bases históricas, que se centran esencialmente después de la segunda
guerra mundial, y se enmarcan en un
contexto de guerra fría y creación del concepto de Tercer Mundo (Escobar, 2007)
. De esta manera se expone la importancia de la institucionalización de los
discursos y categorías, como elementos importantes que afectan la toma de
decisiones públicas y configuran un concepto amorfo en el contexto colombiano.
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Como señala Valcárcel (2006), el concepto de desarrollo es heredero de una
noción occidental de progreso que surge en la Grecia antigua pero que llega a su
consolidación en la ilustración, en la cual se entiende que, “la idea de progreso
sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado (…), la idea de progreso es
una síntesis del pasado y una profecía del futuro” (Valcárcel, 2006) citando a
Robert Nisbet (1991)”. Teniendo en cuenta lo anterior, el autor señala que en el
siglo XVIII y XIX la idea de riqueza planteada por Smith (1776) y Mill (1848) fue un
indicador de prosperidad o decadencia de las naciones, que en la actualidad se
relaciona con el crecimiento económico y sus sustentos teóricos.
A lo largo del siglo XX, el crecimiento económico se volvió la forma por medio de
la cual se creía que los países iban a avanzar en términos industriales y sociales,
teorías que surgieron esencialmente como consecuencia del desarrollo industrial
del siglo XIX y el impacto que tuvo en términos de pobreza, ingreso per-cápita y
desarrollo tecnológico (Galindo, 2011).
Arthur Lewis, premio Nobel de Economía en 1979 gracias a sus aportes en
materia de desarrollo económico, a mediados de 1940 seguía haciendo referencia
a la brecha entre las naciones “ricas y pobres” y no “desarrolladas y
subdesarrolladas” (Valcárcel, 2006), como posteriormente lo haría.
De esta manera, el concepto de desarrollo se empieza a divulgar repetidamente
en las nacientes organizaciones internacionales como la ONU y el BM
posteriormente, hasta que se empieza a institucionalizar el discurso sobre las
variables que explican las diferencias entre los países ricos y pobres, finalmente
que en 1951 tanto Lewis como Theodore Schultz presentan el informe “Measures
for Economic Development” en el cual se toman en consideración la estabilidad
democrática, la reforma agraria, impuestos, educación y salud,pero en esencia, el
informe apuntaba específicamente al crecimiento económico como factor
determinante del desarrollo (Jolly, 2005. Pág. 52)
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1.2.2 Teoría de la modernización
Ahora bien, para varios autores, Vázquez (2008), Valcárcel (2006) y Jiménez
(2009), el punto crucial sobre el surgimiento del nuevo enfoque de desarrollo,
llamado enfoque de la modernización, se da en el discurso inaugural del
presidente estadounidense Harry S. Truman (Anexo 1), “En sus palabras
inaugurales, por primera vez se declaró subdesarrollado al hemisferio sur. Así, la
noción de desarrollo tomó por lo menos dos formas particulares íntimamente
relacionadas entre sí: la primera, como herramienta de contención comunista,
antídoto a la revolución, la segunda, como instrumento al servicio del diseño
hegemónico de los Estados Unidos” (Jiménez; 2009, Pág. 26)
En términos de Vásquez (2008, Pág. 15) “El problema del desarrollo se considera
en esencia un problema de crecimiento económico, entendido como un problema
de restricción o limitación de la economía de mercado. Se trata, por tanto, de
promover la expansión de la economía de mercado, medida a través del
crecimiento del producto interior bruto (PIB). En términos simples, se trata de
producir más bienes y servicios dentro de una unidad territorial determinada, y de
que los bienes y servicios que se produzcan sean de mayor valor agregado que
los que se producían. Para eso es vital pasar de las producciones agropecuarias,
caracterizadas como primarias a la producción industrial, entendida como vector y
esencia del proceso de desarrollo de ahí el énfasis industrializador. Porque se
entiende que la diferencia entre el desarrollo y el subdesarrollo es la industria”.
Según Lewis (1952) el desarrollo económico está totalmente ligado al crecimiento
de la producción por habitante, el PIB per-cápita; significado que en ningún
momento implica redistribución, bienestar, satisfacción o felicidad. En este sentido,
se constata cómo el crecimiento económico, entendido como crecimiento
industrial, independientemente de ser endógeno o exógeno, que se centra en la
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mecanización y tecnificación agraria y la actualización tecnológica, es la base de
este enfoque.
La urbanización como complemento a la industrialización (Vázquez 2008. Pág.
16), la acumulación de capital como motor del crecimiento (citado en Vázquez
2008, Nurkse 1953) y los estados del crecimiento económico planteados por W.
W. Rostow, también son componentes esenciales de este enfoque.
W.W.Rostow (1961) hace la proposición de las cinco etapas por las cuales
deberían pasar todos los países para llegar a ser desarrollados, Vázquez (2008)
las resume en la siguiente tabla.
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Fuente: Thinking on Development. Vázquez (2008)
Como se observa en el cuadro, la importancia de la tecnología, el proceso
industrial, las empresas privadas como proveedoras y finalmente un Estado que
se centra en el bienestar de la población, léase educación, salud, igualdad,
derechos, son los planteamientos básicos de este enfoque y que se pueden
resumir en el modelo de Estado de Bienestar.
Sin embargo, los planteamientos de este enfoque empezaron a mostrar
incompatibilidad tanto en contextos como en resultados esperados en los países
donde las organizaciones internacionales, especialmente la Organización de
Naciones Unidas y el Banco Mundial, influían fuertemente. En este sentido
empiezan a surgir otros tipos de enfoques y teorías.
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1.2.3 Teoría de la Dependencia
“El pensamiento dependentista emerge en América Latina a mediados de los años
60, en un contexto radical, de apuesta al cambio social y franca ruptura con la
teoría de la modernización” (Valcárcel, 2006, pág. 12)
En esta nueva teoría, uno de los mayores exponentes en América Latina fue Raúl
Prebish, economista argentino que dedicó gran parte de sus estudios al
Desarrollo. En este sentido El desarrollo económico de la América Latina y
algunos de sus principales problemas (1949) fue uno de sus más importantes
escritos antes de llegar a la secretaría de la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el cual planteó que, la
realidad que se estaba viviendo en el momento, caracterizada por la supremacía
industrial de los países del norte sobre los del sur, relegándolos únicamente a la
producción de alimentos y materias primas, iba acrecentando las diferencias entre
lo que posteriormente se llamaría centro-periferia (Wallerstein 1993 citado en
(Valcárcel, 2006), y de esta manera era imperante cambiar el modelo de visión de
la teoría de la modernización, que lo único que hacía era perpetuar y acrecentar
esas diferencias.
La articulación del comercio internacional, entendido como peyorativo para el sur
(Vázquez 2008), sumado a un enfoque de dependencia entorno al concepto de
desarrollo y cómo este se debe dar en los países del sur, que es planteado
especialmente por los Estados Unidos, lleva a que la industrialización de los
países rezagados sea aún más difícil ya que, por un lado, no se cuenta con los
recursos para hacerlo y, por otro, las directrices de las organizaciones
internacionales al igual que de los Estados Unidos, lleva a que esa
industrialización se centre en lo que es conveniente para mantener unas
relaciones económicas desiguales.
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Por esta razón Prebish (1949) plantea que, el problema no es ni el comercio
exterior ni la búsqueda de la industrialización, el problema es depender
activamente de terceros. “Cuanto más activo sea el comercio exterior de América
Latina, tanto mayores serán las posibilidades de aumentar la productividad de su
trabajo, mediante la intensa formación de capitales. La solución no está en crecer
a expensas del comercio exterior, sino de saber extraer, de un comercio exterior
cada vez más grande, los elementos propulsores del desarrollo económico”. Esto
reafirma que el comercio debe ser uno de los medios para la importación de
bienes de capital que ayuden a la rápida industrialización de los países
latinoamericanos. Por lo tanto, se debe aprovechar el contexto de la segunda
postguerra, en la cual la industria europea estaba en muy malos momentos, para
poder en un futuro no depender de ellos ni de las fluctuaciones de los precios de
las materias primas y así realizar la sustitución de importaciones.
La idea central que, a pesar del cambio, sigue ligando el crecimiento económico
con el desarrollo, se puede observar en los planteamientos de Cardoso (1974)
(citado por C. Vazquez, 2008) que hace referencia a que el desarrollo dependiente
existe y se debe ser consciente de eso, debido esencialmente a que existen
estructuras dependientes que cada vez se van consolidando más a causa de la
globalización; y, Gunder Frank, en el Desarrollo del Subdesarrollo (1967), en el
que hace referencia a que no existe una historia común entre los países
desarrollados y subdesarrollados, ya que ellos nunca lo fueron, fueron poco
desarrollados. También señala que en la actualidad no se puede comparar ni
tratar de realizar las mismas acciones con los países desarrollados porque cada
uno tiene una historia y pasado distinto, que no los hará compatibles con un
modelo de desarrollo igual.
Finalmente, se puede entender que el crecimiento económico, que sigue
incrustado en la forma de cómo desarrollarse, genera desarrollo en los centros y
subdesarrollo en la periferia. Por esta razón las relaciones estructurales de
comercio e industrial deben cambiar.
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1.2.4. Enfoque Humanista
“Aquí la economía que se había insubordinado, poniéndose por encima de
los seres humanos y de la naturaleza, convirtiéndolos en meros recursos
para un desarrollo omnipotente, es abrazada para retraerla a lo que es su
función, y que nunca debió haber abandonado: un pensamiento efectivo
que va y viene entre la experiencia y la construcción teórica de los datos
emergentes de la realidad, referidos a los requerimientos reproductivos, a
la lógica de la repetición cíclica de los procesos de producción, circulación y
consumo” Manfred Max Neef, Desarrollo a escala Humana. 1993
Uno de los planteamientos centrales de este enfoque es que el crecimiento
económico debe ser considerado como un medio y no como fin. En este orden de
ideas, datos del incremento de la producción contrastan con el incremento de la
pobreza y la desigualdad. Sin dejar de lado la importancia del aumento de la
productividad de las personas, Streeten (1986) señala que se necesita salud,
educación y oferta de servicios públicos para que las personas pobres puedan
aprovechar sus recursos, esencialmente el humano, así mejorar la productividad y
como resultado de un enfoque inicial de necesidades se va a permitir el desarrollo
de los mismos y por lo tanto de sus sociedades.
Posteriormente el economista Manfred Max Neef acuña el término de Desarrollo a
Escala Humana, lo considera como un enfoque que no surge como una respuesta
cosmética a un paradigma que se encuentra en crisis, sino que implica una nueva
mirada al desarrollo, que se debe centrar en la articulación con un nuevo orden
económico local (1998; Pág. 37). Esa nueva mirada está centrada en la
satisfacción de las necesidades humanas, sin embargo, este nuevo enfoque no
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pretende sustentarse en unos supuestos o disciplina particular, por el contrario la
interdisciplinariedad se ve como ineludible al igual que la identificación de esas
necesidades desde el ámbito local.
Esta visión será complementada posteriormente por el premio Nobel de Economía
Amartya Sen (1997; 1998; 2000) con el enfoque de las necesidades. Este enfoque
tiene como base un análisis moral que pretende clarificar lo que está bien o mal y
lo que es justo o no (Sen, 1997). De acuerdo a esto, señala que el bienestar tiene
una base moral y por tal razón el bienestar representado como utilidad no es
posible; inicialmente porque las decisiones de las personas no son binarias ni
transitivas, pero el problema central es que no es posible que entre todas las
motivaciones de una persona el bienestar personal sea siempre la motivación más
importante.
De acuerdo con esta argumentación, Sen (1997; Pág.84) propone se debe
“concebir el bienestar en términos de vectores de realización y de la capacidad
para conseguirlos”, lo cual lleva a la libertad de bienestar.
La Libertad de bienestar es un tipo particular de libertad que “se centra en la
capacidad de una persona para disponer de varios vectores de realización y gozar
de las correspondientes consecuciones de bienestar” (Sen, 1997, pág. 85). Esta
concepción de libertad se basa en el individuo como agente, faceta de la persona
que es capaz de tomar decisiones y actuar en relación a lo que él concibe como
bien.
Por otro lado, en el informe Desarrollo económico y social en las umbrales del
siglo XXI del Banco Interamericano de Desarrollo (1998), Amartya Sen realiza un
pequeño recuento sobre las teorías del desarrollo en vísperas del siglo XXI. En
este texto, hace una distinción fundamental en todos los modelos de desarrollo
que surgen posterior a la segunda guerra mundial, y esa distinción muestra dos
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formas distintas de concebir el desarrollo. La primera es la BLAST-Blood, Sweat
and Tears-, que hace referencia a una concepción del desarrollo inherentemente
cruel. Esta concepción se basa en principio básico de ‘sacrificios necesarios’ en
los cuales se enmarcan los males contemporáneos que están ligados con esta
forma de desarrollo que tiene como base en el crecimiento económico, altos
niveles de acumulación de capital, ampliación de los mercados y poca intervención
estatal. Se busca una “explosión inicial (…), que significa tener bajos niveles de
vida por lo menos en un futuro inmediato, para fomentar la acumulación acelerada
de capital y el consiguiente crecimiento económico, ‘resolviendo’ así el problema
del desarrollo” (Sen, 1998, pág. 80), creando estabilidad a futuro sin importar las
características del régimen, que podía ser dictatorial con tal se desarrollara, y
dejando de un lado todo los cuestionamientos centrados en las personas.
Por el contrario está la forma de desarrollo amigable, que toma en cuenta los
preceptos del BLAST pero que se centra en las capacidades y libertades de las
personas. La segunda interpretación GALA- Getting by, with a Little assistance-,
“armoniza en forma natural la interdependencia entre mejorar el bienestar social y
estimular la capacidad productiva y el desarrollo potencial de una economía. Y
aunque las compensaciones inter temporales y la acumulación de capital
subsisten en esta fórmula, al incorporar el factor de la interdependencia entre
calidad de vida y productividad económica eliminamos la rígida dicotomía entre
bienestar y acumulación rápida” (Sen, 1998, pág. 82). Finalmente, Sen (1998)
hace referencia al concepto de capital humano y la importancia de incorporarlo
como variable en los modelos de desarrollo conjuntamente con el consumo y la
inversión. De lo anterior se considera Desarrollo como “la ampliación de la
capacidad de la población para realizar actividades elegidas y valoradas
libremente”. Esta definición de Desarrollo es con la que se va a trabajar en
posteriores momentos de la actual monografía.
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Por último, Sen (2000) en su libro “Desarrollo y Libertad” considera que la
expansión de la libertad es el medio y fin fundamental del desarrollo. Esas
capacidades elementales con las cuales las personas deben contar pretenden
evitar privaciones, inanición, desnutrición, tener la capacidad de leer y actuar
como se desea y, finalmente, poder construir una vida que es deseada y no
impuesta por el contexto. El autor muestra la diferencia en las libertades
instrumentales, que son necesarias pero no las únicas, ya que se deben basar en
el concepto de libertad al cual se hizo referencia anteriormente, que “se refiere a la
forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades a
expandir la libertad del hombre en general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo”
(Sen, 2000, pág. 56).
Según lo anterior, las libertades instrumentales que tienen más importancia son: 1)
libertades políticas, 2) los servicios económicos, 3) las oportunidades sociales, 4)
las garantías de transparencia y 5) la seguridad protectora. Estas libertades son
eficaces como instrumento de la libertad ya que se complementan y se refuerzan;
es el fin instrumental de la libertad. Estos son los cinco elementos básicos que van
a servir para el análisis de los distintos discursos presidenciales y, de esta
manera, poder relacionarlos con los diferentes enfoques de desarrollo y cómo van
cambiando.
En el actual trabajo no se va a abordar el concepto de desarrollo sostenible. Esto
debido a que su consideración va más allá de los objetivos de esta tesis. Sin
embargo, este tema puede ser objeto de futuras investigaciones que se centren
en el análisis específico de la estructura institucional alrededor del problema medio
ambiental, las restricciones medioambientales para el desarrollo o crecimiento
económico al igual que las estrategias que se deben llevar acabo para disminuir el
impacto de la superpoblación, las desigualdades, la preservación de la
biodiversidad, la erosión entre otras.
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1.3 Neo Institucionalismo
El neo institucionalismo es un enfoque que representa una reacción en contra del
conductismo y la elección racional, DiMaggio y Powell (1991) Losada y Casas
(2008). Tiene sus bases en el institucionalismo tradicional pero surge con unos
nuevos presupuestos que se centran en que las conductas políticas y económicas
no son agregables, existen limitaciones cognitivas, información incompleta,
dificultades para monitorear y forjar acuerdos, DiMaggio y Powell (1991), March y
Olsen (1984) y Campbell (2001). En este sentido el enfoque se vuelve más
prolífico y se divide en cuatro ramas principales. Neo institucionalismo de elección
racional, North (1990) y Ostrom (1990), histórico, organizacional y discursivo
Campbell (2001; Pág. 10).
Las instituciones, según Villoria (2007, Pág. 13) citando a March y Olsen (1995),
son “1) Las instituciones son marcos formalmente limitados de reglas, papeles e
identidades. 2) Las instituciones moldean las definiciones de alternativas e
influencian la percepción y la construcción de la realidad dentro de la que cada
acción tiene lugar. 3) La lógica de lo apropiado se basa en la asunción de que la
vida institucional está organizada por series de memorias y prácticas compartidas
que llegan a ser tomadas como algo dado, no debatible. 4) Lo apropiado está
influenciado por constituciones, leyes y otras expresiones autentificadas de las
preferencias colectivas; pero lo apropiado está también influenciado por
emociones, incertidumbres y límites cognitivos. 5) Lo apropiado es aplicable no
sólo a toma de decisiones rutinarias, sino que incluye también situaciones mal
definidas y novedosas como las de malestar civil y peticiones de redistribución
comprehensiva de poder político y bienestar social”.
32
El actual trabajo se centrará mayoritariamente en los aportes teóricos del neo
institucionalismo histórico que tienen como pregunta fundamental ¿Cómo las
instituciones moldean las capacidades de acción en la actualidad y en el largo
plazo?, cultura como Path Dependence, se centra en shocks exógenos, lógicas
contradictorias de las instituciones y usa una metodología comparativa-inductiva.
Hall y Taylor (1996), Campbell (2001). Así mismo el institucionalismo discursivo,
que se centra en cómo las instituciones se constituyen y cambian con los
discursos y se usa la interpretación inductiva para explicaciones específicas. Y,
por último, los aportes de la rama organizacional que hace referencia a los
Isomorfismos DiMaggio y Powell (1990), Green y Li (2011) y González (2012) con
la aplicación al desarrollo local en asociaciones de migrantes mexicanos.
El Isomorfismo “se produce si las instituciones han perdido credibilidad o son
insuficientes moral y funcionalmente para la organización. O bien, si existe un
actor externo que es capaz de hacer cumplir un nuevo diseño institucional que
releve al existente y que sea visto como una solución sin ser necesariamente la
más adecuada para el modelo organizativo. Lo anterior puede facilitar el ejercicio
de dominación por parte de otras organizaciones que se consideran superiores”
(González, 2012; Pág. 27). De esta manera, en la actual monografía se busca
extrapolar esta concepción de isomorfismo, para poder aplicar el concepto no a
una organización específica, sino a un modelo de desarrollo.
Teniendo en cuenta lo anterior, el isomorfismo Institucional, que hace referencia a
la homogenización de las prácticas, rutinas y estrategias de una organización
(González, 2012), puede darse por los siguientes tres mecanismo de cambio
institucional que son claramente descritos por (DiMaggio y Powell, 2001) y
ejemplificados por Ramió (2001).
1) Isomorfismo mimético: “Se presenta principalmente en campos
organizacionales que se están construyendo y donde la incertidumbre es
latente. Es decir, el éxito de una organización hace que sus prácticas,
33
técnicas o rutinas organizacionales sean imitadas por otras organizaciones
que se encuentran en el mismo campo”. “Por lo tanto, las organizaciones
tienden a modelarse a sí mismas apropiándose de prácticas y rutinas de
organizaciones aparentemente similares que se consideran legítimas y
exitosas”. (Gonzales, 2012. Págs. 30,31)
2) Isoformismo coercitivo: “Surge como resultado de las presiones formales e
informales ejercidas por otras organizaciones para que se reproduzcan las
estructuras y las pautas de funcionamiento”. (Ramió, 2001. Pág. 14)
3) Isoformismo normativo: Se da por la imitación de las prácticas de otra
organización ya que es considerado interna o externamente que eso es lo
adecuado, que eso es lo que se debería hacer.
2. Discursos de Posesión y Planes de Desarrollo
“El éxito de la democracia de la posguerra radica en el equilibrio entre la
producción y la redistribución, regulada por el Estado. Con la globalización este
equilibrio se ha roto. El capital se ha hecho móvil: la producción ha traspasado las
fronteras nacionales y por lo tanto ha quedado fuera del ámbito de la redistribución
estatal… El crecimiento se opondría a la redistribución; el círculo virtuoso se
convertiría en círculo vicioso”
(Dominique Straus-Kahn citando Judt, 2012)
34
2.1 César Gaviria (1990-1994)
“Colombianos, bienvenidos al futuro”, fue como César Gaviria finalizó su discurso
de posesión como presidente en 1990. Uno de los puntos más relevantes al que
el posesionado presidente hizo referencia fue la internacionalización de la
economía. Referente a esto, habló de la importancia de la apertura económica,
estímulos a la inversión privada, modernización y reducción de tarifas arancelarias
(Anexo 2). Su discurso referente al desarrollo se puede resumir en la siguiente
frase “Un proceso dinámico de modernización apoyado por el crecimiento de las
exportaciones y destinado a garantizarnos un puesto en el mercado mundial.
Exportar más, importar más, producir más, hacer más rica nuestra economía, y así
generar más empleo. Ese es el camino que recorrieron las naciones devastadas
por la guerra y que son hoy potencias industriales”. (El Salto Social, 1995)
En este discurso, se puede evidenciar que el crecimiento económico como medio
para desarrollarse se vuelve un fin en sí mismo. De esta manera se puede
relacionar con los diferentes enfoques que Amartya Sen (1998) resume como
BLAST, y que dejan de lado tanto la base normativa de la libertad como las
libertades instrumentales.
Por otro lado, en el Plan de Desarrollo (1991) de César Gaviria, “La revolución
pacífica”, el capítulo primero que hace referencia al “Desarrollo Económico del
País: Sus límites y posibilidades”. Se realiza un breve recuento de las teorías del
desarrollo, empezando por el crecimiento económico y terminando en los
enfoques humanistas tratados en el presente trabajo. Posteriormente se hace un
análisis del desarrollo en Colombia pero, se centran esencialmente en la medida
de la importancia de la producción moderna industrial, o por el esfuerzo de
acumulación de capital, o por el grado de urbanización de la fuerza de trabajo,
como motores del desarrollo (DNP, 1990; Cap I, Pág. 10). Sin embargo, se tiene
35
en cuenta que la desigualdad, el analfabetismo, el bajo desarrollo en la
infraestructura agrícola. En resumen “Con su exagerada atención en la
acumulación de capital físico, con el cierre de la economía de comercio
internacional, y con el descuido de la infraestructura agrícola y de capital humano,
el desarrollo económico de esa época (segunda mitad del siglo XX) fue generador
de desigualdades y excluyó a grandes grupos sociales” (1990; Cap. I, Pág. 10).
En este sentido, el cierre de la economía enmarcada en una estrategia de
sustitución de importaciones que fue referida por la Cepal, un bajo nivel de
inversión en activos físicos y humanos y grandes restricciones en la competencia,
llevó a que la productividad colombiana se limitara y en este sentido su desarrollo
también.
Por lo anterior era imperante abrir los mercados, aumentar la inversión y, en
última instancia, incluir las diez políticas económicas formuladas en el llamado
Consenso de Washington2que fueron incentivadas por organismos internacionales
como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
2 Entre 1986 y 1989 un grupo de académicos publicó un serie de escritos que iban
enfocados en superar la crisis de la “década perdida” en América Latina. “Hacia la
recuperación del crecimiento económico en América Latina” (1986) y “What
Washington means as Policy Reform” de John Williamson (1989) fueron escritos
claves para determinar las diez políticas económicas que se debían llevar acabo:
1) Disciplina presupuestaria; 2) Reordenamiento de las prioridades del gasto
público; 3) Reforma Fiscal; 4) Liberalización en los tipos de interés; 5) Tipo de
cambio competitivo; 6) Liberalización comercial; 7) Política de apertura para la
inversión extranjera directa; 8) Política de privatizaciones; 9) Política
desreguladora de mercados; 10) Protección de la propiedad privada.
36
Los objetivos expuestos anteriormente hacen referencia tanto a las limitaciones
como a las formas de superarlas en el ámbito económico. Al mismo tiempo, en el
Plan de Desarrollo se encuentran ciertas limitaciones institucionales, como un
sistema político cerrado y poco democrático, violencia y narcotráfico, que debían
ser tenidas en cuenta para que los puntos que giraban en torno a reafirmar el
crecimiento económico, hicieran que éste se profundizara en la sociedad.
En el segundo capítulo, “Reformas Estructurales”, se prevén las consecuencias de
la implementación de las reformas que están ligadas con Consenso de
Washington (Acevedo, 2009). Posteriormente en el capítulo tercero “las
estrategias del plan”, se hace referencia a que ese plan difiere de las visiones
tradicionales del desarrollo que se enfocan en el crecimiento económico y por el
contrario se pretende “fortalecer las capacidades de la población para aprovechar
las mayores oportunidades creadas por los programas económicos, regionales y
sociales” que el gobierno emprendería. Se trata la problemática de la educación
básica, secundaria, técnica; el analfabetismo; la etnoeducación; la
descentralización y se realiza una política educativa para ese periodo. En las
siguientes secciones se trata la salud, nutrición, cobertura de servicios,
infraestructura física, desarrollo tecnológico, entre otras.
En el contexto de la Asamblea Nacional Constituyente, la nueva Constitución
Política de Colombia es tanto direccionador como catalizador de las políticas y
reajustes propuestos por Gaviria. Sin embargo, la materialización de dichas
políticas, en el supuesto enfoque humanista de la reforma económica, quedará en
entredicho al hacer el análisis de datos estadísticos y contrastarlo con el fin de la
carta magna.
José Antonio Ocampo en el artículo “Reforma del Estado y Desarrollo Económico
y Social en Colombia” (Ocampo, 1992) realiza una crítica al Plan de Desarrollo del
Gobierno Gaviria y se centra esencialmente en las contradicciones que surgen un
37
modelo de apertura económica, que viene de la mano de la adopción del mismo
modelo por otros países latinoamericanos, con la nueva Constitución Política de
Colombia que tiene como eje transversal la consolidación del Estado de derecho.
Lo anterior se atribuye a que, esos cambios de re orientación de la prestación de
servicios del Estado hacia el sector privado, la privatización y la búsqueda de
menor injerencia en el mercado choca con la razón de ser de la nueva constitución
específicamente con ejes centrales como la ampliación de cobertura, derechos de
segunda generación y actuación estatal para regular las fallas del mercado.
En este sentido, Ocampo (1992) señala que los efectos sociales de esas reformas
económicas estructurales van a ser notorias. Sin embargo es posible que la
inclusión y redistribución se vean minadas en el largo plazo.
2.2 Ernesto Samper Pizano (1994-1998)
El Plan de Desarrollo del ex presidente Samper, específicamente en lo que se
refiere al concepto de desarrollo, lo describe de la siguiente manera: “Un modelo
que regrese al campo como base del desarrollo de largo plazo. Un modelo que sin
despreciar el valor indicativo del mercado, tampoco renuncie a la función
correctiva de un buen gobierno, más transparente, más eficiente y más
descentralizado. Un modelo que nos permita al mismo tiempo pronunciar palabras
como equidad y competitividad, resolviendo el viejo dilema entre crecimiento
económico y reparto social. Un modelo que ponga a mirar a Colombia a los
mercados internacionales no sólo para importar sino específicamente para vender.
En fin, un modelos que nos permita regresar a la gente como el único destinatario
de los esfuerzos del progreso de la sociedad y del Estado”. (DNP, 1995. Pág. 8)
38
El plan tiene varios pilares fundamentales. Primero, la generación de empleo; en
segundo lugar, la universalización de la educación básica, la afiliación del 80% de
la población pobre al régimen subsidiado, al igual que la creación de las EPS; la
extensión de la cobertura de acueducto y alcantarillado llegará a 6 millones de
personas más; mejoras en la competitividad de las empresas privadas por medio
de la ampliación de la infraestructura física, préstamos y apoyo a la micro
empresa.
En la estrategia económica y social del Plan de Desarrollo (1995; Pág. 16) tiene
como rol protagónico la política social. Así mismo se busca consolidar los
procesos de apertura, de comercio abierto y participación del sector privado en
áreas anteriormente reservadas al Estado, redefiniendo el enfoque de la acción
pública, y centrándose en un modelo de crecimiento endógeno. (Moncayo, 2002)
De esta manera se hace referencia a que la equidad y la solidaridad van a ser los
conceptos rectores de “El salto social”, específicamente con la creación de la Red
de Solidaridad Social, a diferencia de la competencia y modernización que fueron
característicos de “La revolución pacífica”.
Respecto al capital social y el crecimiento económico, se centran en la teoría
endógena del crecimiento. Esta teoría hace énfasis “sobre los efectos que tienen
ciertas formas de inversión en la productividad general de una economía, debido a
las fuertes externalidades que generan sobre los agentes diferentes de aquellos
que realizan las inversiones correspondientes”. (DNP. 1995; Pág. 20). Debido a lo
anterior, las inversiones en educación e infraestructura serían los responsables del
aumento de un punto porcentual en el crecimiento económico del país.
Es importante resaltar el énfasis que se hace en crear unos mecanismos
institucionales regulatorios que faciliten el manejo macroeconómico, que surge del
39
planteamiento en el cual el “dinamismo económico no es un resultado automático
del libre funcionamiento de las fuerzas de mercado” (DNP, 1995. Pág.32).
El modelo de desarrollo planteado se sigue centrando en la importancia del
crecimiento económico pero a diferencia del de Gaviria, se centra más en las
variables que son causantes del desarrollo y que generan estabilidad. Así mismo
es importante señalar que en el Plan de Desarrollo “El salto social” no hace
referencia explícita a la ampliación de las libertades como medio y fin del
desarrollo, pero al hablar del mejoramiento de los indicadores referentes a la
redistribución, la solidaridad, y hacer énfasis en el mejoramiento de las
condiciones como determinante del éxito económico, se incorporan algunos
preceptos del concepto de desarrollo abordado por Amatya Sen.
2.3 Andrés Pastrana. (1998-2002)
En el discurso de posesión como presidente de Colombia hace referencia la mayor
inserción de la economía colombiana en una economía globalizada; una economía
moderna, imán para la inversión; prosperidad en la industria, inversión en el
campo. “Paz y pan”, es como resume Pastrana su propósito de gobierno.
Ajuste fiscal y programa de austeridad como mecanismo para lograr estabilidad en
el desarrollo del país. Reactivación del crecimiento económico equitativo. La
depredación del medio ambiente se le atribuye únicamente al narcotráfico y se
vuelve un insumo más para mejorar los niveles de crecimiento económico. Así
mismo, la reducción de impuestos de renta a las empresas, política exterior
encaminada a fortalecer el poder de negociación, integración económica. La
justicia social y redistribución para la consolidación de la paz.
40
“Buscar un crecimiento económico que disminuya las injusticas de la pobreza y
muestre con sus resultados que vale la pena ser justos” (Discurso de Posesión,
Minuto 25:10).
“El cambio para construir la paz”, como se llamó al Plan de Desarrollo (1998) del
ex presidente Pastrana tenía tres ejes transversales. 1) la búsqueda de la paz
como solución a la violencia política que afectaba la participación del ciudadano,
perpetuaba los desequilibrios regionales y no permitía la profundización de las
reformas políticas y económicas de los anteriores gobiernos, esencialmente la
descentralización y el crecimiento económico. (Acevedo, 2009. Pág. 17). 2) el
fortalecimiento del tejido social; y en tercera instancia la consolidación del
desarrollo por medio de una reforma política y el plan de reactivación de la
producción que se centra en el aumento de las exportaciones y la competitividad
regional.
El énfasis en torno al desarrollo buscó replicar y profundizar la tendencia con la
que se venía. Se veía el crecimiento económico como requisito para acceder al
cambio social. El crecimiento iba a ser impulsado por el mejoramiento de las
finanzas públicas regionales, la descentralización y especialmente por el aumento
de las exportaciones volviendo a los preceptos básicos de un modelo de
crecimiento económico exógeno, que como señala Moncayo (2002). Este modelo
tiene grandes efectos sobre la inestabilidad de economías pequeñas y poco
industrializadas, como la colombiana, debido los cambios en los precios de las
materias primas, tasa de cambio e importaciones por parte de los otros países son
imposibles de controlar, lo que lleva a volver a la economía colombiana
dependiente del contexto internacional.
41
2.4 Álvaro Uribe Vélez (2002-2010)
“La estabilidad económica dependerá del crecimiento y este conservará su
trayectoria de largo plazo si se funda en la cohesión social.
No es posible estabilidad económica sin estabilidad social”.
Discurso de posesión Álvaro Uribe Vélez 2002.
El discurso del ex presidente tiene como base el legado que fue dejado por Bolívar
y Santander, a los cuales confiere unas características particulares que deberían
ser acogidas por todos los ciudadanos. Posteriormente se refiere a la violencia
como uno de los flagelos que más ha sufrido Colombia, creando las primeras
relaciones en su discurso entre crímenes y bajo desempeño económico: “Cada
secuestro es sufrimiento, fuga de capitales y desempleo” ( El Tiempo, 2002)
El ajuste fiscal, al igual que para los anteriores candidatos, es un problema que se
debe resolver en procura de un mayor crecimiento económico y del empleo. El
crecimiento económico gira en el centro de su planteamiento sobre cómo se debe
desarrollar el país. “El crecimiento es el mejor ajuste fiscal y la única fuente
perdurable de ingresos del Estado” ( El Tiempo, 2002); globalización de la
economía como un proceso irreversible, procurando resultados sociales
equitativos. “Al interior de la Comunidad la mejor protección es la mayor
integración. Miremos juntos a Mercosur, la Unión Europea, Canadá, el Alca.
Avancemos hacía la armonía en tasa de cambio competitiva, baja inflación,
endeudamiento prudente y equilibrio fiscal”.
En su segundo discurso (Semana, 2006), reelegido como presidente, plantea un
modelo de desarrollo distinto. En este “El crecimiento y la solidaridad son medios,
la superación de la pobreza y la equidad se constituyen en fines”. El discurso
hace referencia a las metas del milenio como guía de desarrollo pero señala que
42
las que se propone el gobierno de entonces son aún más exigentes. “La
educación, la investigación, la aplicación de conocimientos, la infraestructura y el
crédito popular serán los pilares de competitividad que aumente el ingreso y
mejore la distribución”.
Es importante señalar que es en el único discurso en el que se hace referencia a
la ampliación de libertades de una forma cercana a la que es planteada por Sen
(1997, 1998, 2000). Sin embargo, esas libertades tienen como eje transversal el
mejoramiento de la seguridad y como segundo plano una política social
estructural.
Ambos discursos hacen referencia al papel protagónico de la inversión extranjera
y los empresarios en el fortalecimiento del crecimiento económico; la apertura
económica por medio de los tratados de libre comercio, en especial con Estados
Unidos y una tasa de cambio e inflación que favorezca a los exportadores.
En el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” (2002-2006), se plantean
cuatro objetivos que van a direccionar las políticas de ese gobierno. Primero, la
seguridad democrática. Segundo, el crecimiento económico y generación de
empleo. Tercero, la construcción de equidad social; y, cuarto, incrementar la
transparencia y eficiencia del Estado.
Teniendo en cuenta los objetivos del actual trabajo, la atención se centrará en el
segundo y tercer objetivo. En el capítulo segundo “Impulsar el crecimiento
económico sostenible y la generación de empleo”, se concibe el desarrollo de la
siguiente manera: “La recuperación del crecimiento económico es un factor
fundamental para la solución de los problemas de empleo y pobreza, para
garantizar la viabilidad de las reformas emprendidas en la década pasada y para
avanzar hacia una sociedad más equitativa. La recuperación del crecimiento
43
necesita un ambiente macroeconómico y social más estable y seguro” (Hacia un
Estado Comunitario, 2003)
Se plantean realizar cambios normativos, regulatorios e institucionales que buscan
hacer sostenible el crecimiento económico en el largo plazo. Esos cambios van
dirigidos a la participación privada en sectores estratégicos; mejoramiento de
condiciones de seguridad para aumentar la inversión extranjera; e inserción de la
economía nacional en la mundial.
El impulso a la vivienda y la construcción, como estrategia para generar empleo y
crear un multiplicador que genere rezagos positivos en la economía; el impulso a
la exploración y explotación minera, que se busca que pase a representar más del
30% del valor de las exportaciones del país; la infraestructura estratégica de
transporte para poder vincular actividades productivas, comerciales y sociales; y,
por último la ampliación de los servicios públicos domiciliarios, aumentando la
promoción de la participación del sector privado; la inversión en ciencia tecnología
e innovación como forma para generar, transferir y apropiar el conocimiento en
busca de aumentar el aprovechamiento de los recursos humanos y naturales para
generar riqueza, inserción en el mercado mundial y mejoramiento de condiciones
sociales.
Como se verá más adelante en la sección del análisis estadístico, hay varios
puntos de los que se mencionan anteriormente que no se cumplen y, al dejar las
libertades de las personas en un segundo plano, se retrocede en el fortalecimiento
de los mecanismos para generar desarrollo.
En el Plan de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” (2006-2010),
hay cuatro capítulos que hacen referencia al desarrollo. El capítulo 3 “reducción de
la pobreza y promoción del empleo y la equidad”; el capítulo 4. “Crecimiento alto y
sostenido: La condición para un desarrollo con equidad”; el capítulo 5 “Una gestión
44
ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible”; y, el Capítulo 7 “Las
dimensiones especiales del desarrollo”.
“La estrategia de equidad consiste en lograr que los colombianos tengan igualdad
de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto básico de servicios
sociales que, en el futuro, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para
llevar una vida digna. Se trata de superar el asistencialismo a través de políticas
que incluyan dentro de su formulación apoyos condicionados, acompañamiento
periódico y esquemas de graduación, y que permitan desarrollar habilidades para
generar ingresos en el futuro” (Estado Comunitario: Desarrollo Para todos, 2007,
pág. 107). De igual manera, en el Plan de Desarrollo se señala que las acciones
que se deben realizar para poder llegar a las metas que se proponen deben estar
mediadas por el Estado. Se requieren políticas que afecten el nivel micro al igual
que cambios normativos e institucionales. Programas, proyectos, creación de
organizaciones y en general énfasis en la importancia del Estado y el gobierno, es
algo que se considera a lo largo de todo el Plan. En el Anexo 1 se ilustra cómo se
estructuraría la política social.
Las acciones que se deberían llevar acabo, entre otras, son: Inserción de las
familias en el sistema de protección social, creación de un sistema de promoción
social y de riesgo, Banca de oportunidades, construcción de viviendas, movilidad,
infraestructura, inclusión digital, mejoramiento de la capacidad de los pequeños
campesinos para la creación de ingresos y la promoción de esquemas alternativos
para la sustitución de cultivos ilícitos.
Al igual que en los anteriores Planes de Desarrollo, el actual hace referencia a que
el “capítulo desarrolla uno de los principales objetivos de Plan: lograr tasas de
crecimiento altas que puedan ser mantenidas en el tiempo. Sin embargo, propone
superar la tradicional disyuntiva entre crecimiento y bienestar y
consecuentemente, persistir en una visión de crecimiento como herramienta
45
fundamental para promover la equidad. Por tanto, el tipo de crecimiento con el
cual el Gobierno Nacional está comprometido, es aquel en el que se crean las
condiciones para que todos los colombianos, y particularmente los más
vulnerables, tengan acceso a empleos de calidad, que les permitan generar
ingresos sostenibles. En otras palabras, se requiere potenciar y desarrollar las
capacidades productivas de los más pobres, para que superen su condición y
puedan insertarse efectivamente en el círculo virtuoso de fortalecimiento del
capital humano, crecimiento de la economía, generación de empleo formal,
incremento de ingreso salarial de los colombianos y recaudo tributario, mayor
inversión y mejor distribución de la riqueza entre todos los colombianos”. (Hacia un
Estado Comunitario: Desarrollo para todos, 2007, pág. 229).
De acuerdo a lo descrito en las consideraciones macroeconómicas, una vez más
se hace referencia la disyuntiva crecimiento económico y bienestar, lo cual de
antemano muestra que los logros en el mejoramiento de las condiciones que se
pueden caracterizar como bienestar ha sido deficiente en los anteriores periodos
presidenciales.
La consolidación de la estabilidad fiscal se logró mediante la reducción del gasto
público y el ajuste de la estructura tributaria. Así mismo, las consideraciones
respecto al crecimiento de largo plazo se centran en el aumento de las
exportaciones y la inversión privada, y la estabilidad macroeconómica en el corto
plazo. “La estrategia de desarrollo productivo” se centra en que, dado un conjunto
de dotaciones iniciales, lo que determina que un país se desarrolle más rápido es
la aceleración a patrones más especializados, esto quiere decir “producir más y
mejor, que a la vez se oriente a una transformación productiva” (Hacia un Estado
Comunitario: Desarrollo para todos, 2007, pág. 241).
De acuerdo a lo anterior, se puede observar que aún en éste Plan de Desarrollo,
que es uno de los más extensos y específicos, la contradicción entre la
46
disminución del gasto público, la cesión de funciones por parte del Estado al
sector privado, la privatización y la firma de tratados de libre comercio, en muchos
casos va en contravía de poder lograr disminuir la inequidad y aumentar las
capacidades de las personas.
2.4 Juan Manuel Santos
“En nuestro tiempo, el concepto de la Libertad tiene su razón de ser y su
plena expresión si está ligado a la dimensión de la justicia
y la magnitud del bienestar social”
Discurso de Posesión. 2010
En la posesión presidencial, cuando Santos hace referencia a la Prosperidad
Democrática, empieza hablando sobre un tema que se encuentra presente en los
discursos anteriores, pero que sigue sin resolverse: la equidad y distribución.
Llegó la hora de que los bienes naturales que nos fueron otorgados con tanta
abundancia y que los colombianos hemos multiplicado con ingenio y sabiduría, no
sean el privilegio de unos pocos sino que estén al alcance de muchas manos” (El
Espectador, 2010, pág. 7)
Posteriormente hace referencia a los retos existentes en torno al trabajo, la
infancia y juventud, salud, vivienda, seguridad, campesinos, desplazamiento,
tierras. Al momento de hablar del crecimiento económico, infraestructura e
inversión, señala “Por supuesto, para lograr todos estos avances sociales, se
requiere de una economía sana y próspera” (El Espectador, 2010, pág. 16). Se
vuelve a apelar al discurso que hace referencia al crecimiento y estabilidad
económica como medio y fin que va a transferir los buenos resultados económicos
en toda la sociedad. Presenta las cinco locomotoras como los ejes del desarrollo.
47
Al igual que en los Planes de Desarrollo anteriores, en el actual “Prosperidad para
todos” (2011), se describe un contexto con características económicas y sociales
que generan optimismo sobre el futuro, imagen positiva y “confianza
incomparable”. Un país atractivo para la inversión extranjera; un país con las
expectativas más altas de crecimiento en el mundo a mediano plazo, ser parte de
los CIVETS, al igual que el proceso actual en busca del ingreso a la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico.
Los pilares en los cuales se va a centrar el Plan de Desarrollo son el crecimiento y
la competitividad, la igualdad de oportunidades y la consolidación de la paz. Éstos
tienen como ejes transversales el buen gobierno, la relevancia internacional, el
sostenimiento ambiental y la innovación.
En el actual Plan de Desarrollo, Colombia se caracteriza como un país
heterogéneo, un país de regiones, características culturales y sociales diversas.
En este sentido, “El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales,
mejorando la calidad de vida de la población, y movilizar las capacidades de
desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades
positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se
requiere definir incentivos en materia de localización de actividades productivas y
de asignación de inversiones y recursos, aprovechar de manera sostenible los
recursos naturales” (Prosperidad para todos, 2011, pág. 24)
Por otro lado se hace referencia a los lineamientos estratégicos diferenciados.
Éstos se sustentan mayoritariamente en el pilar de crecimiento, que tiene 17
lineamientos, mientras que el desarrollo social integral e igualdad de
oportunidades, y la institucionalidad y buen gobierno únicamente tienen dos.
48
Referente al apartado de crecimiento sostenible y competitividad, el Plan señala
“Si bien el crecimiento económico no es garantía para alcanzar los objetivos de
progreso social, o la reducción de pobreza e inequidad, sí es un requisito
fundamental para alcanzarlos” (Prosperidad para todos, 2011, pág. 50).
Para poder mejorar la provisión de bienes y servicios públicos, la infraestructura,
la profundización financiera, al igual que la disminución en la pobreza y la equidad,
es necesario garantizar una tasa de crecimiento potencial del 6% que se
sustentará en la innovación, política de competitividad y mejoramiento de la
productividad y dinamización de las “locomotoras”- Vivienda (1´000.000 de
casas), infraestructura, minería, agricultura e innovación-.
3 Caracterización del discurso, debilidad Institucional y desarrollo.
“América Latina no ha escapado a los efectos de las transformaciones
estructurales y a los cambios en la orientación de las políticas regionales
reseñados en las secciones anteriores. Aunque originadas —en su gran
mayoría— en los países avanzados, dichas mutaciones han impactado
directamente el desarrollo latinoamericano y han inducido respuestas de política
que buscan adaptar el mismo a las tendencias internacionales dominantes”
(Moncayo, 2002. Pág. 36)
Con base en la breve descripción que se hizo de los distintos Planes de
Desarrollo, específicamente en lo que gira en torno a la concepción de desarrollo,
se observa que existe un uso constante de términos semejantes. Desde la
apertura económica, el crecimiento económico es tanto objeto como fin del
desarrollo.
49
En términos de Foucault (1992, Pág. 5) existe una separación históricamente
constituida, que se consolida con la caída de la Unión de Repúblicas Soviéticas, y
la creencia que en el capitalismo y en la democracia se encuentran las mejores
prácticas de gobierno y desarrollo. Así se configuran los elementos y
procedimientos de exclusión, sumada a un contexto específico que cataliza esa
concepción, “década perdida” hablando de los años 80 y sustitución de
importaciones; que lleva a crear un tabú, crecimiento económico; ritual de una
circunstancia específica, salir de la crisis por medio de las prácticas de los países
desarrollados, neoliberalismo; que es ejercida por el derecho exclusivo o
privilegiado del sujeto que habla, como se hizo referencia, y al tomar los trabajos
realizados por el coautores del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; ese derecho es ejercido por
los países desarrollados, las organizaciones que reproducen sus prácticas y las
élites nacionales que reproducen el discurso.
De acuerdo a lo anterior, la concepción de desarrollo que se basa en crecimiento
económico va evolucionando con los discursos. Inicialmente se planteaba que el
crecimiento económico tenía como resultado el mejoramiento de las condiciones
de las personas, la pobreza y equidad. Posteriormente los discursos y Planes de
Desarrollo van haciendo referencia a que el crecimiento económico no es la única
variable que hace que un país se desarrolle. Siguen el desarrollo teórico discursivo
que se institucionaliza por medio de las organizaciones internacionales.
La Cepal en los años 70 con la sustitución de importaciones, el Banco Mundial en
los 90 con la introducción de las necesidades básicas insatisfechas; las políticas
del Consenso de Washinbgton posteriormente la ONU con los objetivos del
milenio y específicamente el Pnud con el índice de desarrollo humano; y
saneamiento fiscal por parte del FMI. Al identificar estos elementos y el cambio
que se da en los discursos y Planes de Desarrollo -cada vez giran más en torno a
las necesidades básicas insatisfechas, al ajuste fiscal, a la equidad, al
50
mejoramiento de las condiciones mínimas para la consecución de los objetivos del
milenio-, se puede identificar una correlación.
A este respecto, se puede evidenciar que la dependencia que señalan autores
como Arrubla (1973), Hoyos (1997) y Moreno & Vélez (2009) sigue vigente en la
actualidad. Cada vez las relaciones del “neocolonialismo” son más difusas, sin
embargo las relaciones de dependencia se mantienen en un contexto de debilidad
económica e institucional al igual que la presión que es ejercida por parte de los
organismos multilaterales.
La problemática con la institucionalización del discurso neoliberal no es política,
económica ni ideológica. La problemática se centra en la debilidad e isomorfismo
intitucional, que por un lado hace que la implementación de prácticas de desarrollo
en el contexto colombiano no sean efectivas ni pertinentes, y por otro lado que se
reproduzcan las desigualdades que surgen de un modelo económico que tiene
fallas.
De acuerdo a la concepción de debilidad insitucional, que surge de la confluencia
de variables económicas, políticas, culturales y sociales que se van estableciendo
en una sociedad pero que no se consolidan y cambian de acuerdo a unas
dinámicas de dependencia, violencia y subdesarrollo, se produce un círculo
vicioso que genera intituciones extractivas que dificultan aún más la consecución
de metas y objetivos colectivos ya que ese tipo de intituciones se establecen, en
muchos casos, para la búsqueda de rentas individuales. (Acemoglu & Robinson,
Por qué fracasan los países, 2012).
Como se puede observar en el siguiente gráfico, la capacidad intitucional tiene una
relación inversa con el nivel de necesidades básicas insatisfechas. Mientras más
presencia y capacidad institucional el nivel de NBI va a ser menor. Relación que
existe tambien con la violencia, cultivos ilícitos y falta de servicios sociales.
51
Gráfico 3.
La baja capacidad intitucional sumada a la institucionalización de un discurso
descontextualizado y las caracteríticas del isomorfismo a las cuales hace
referencia Ramió (2001, Pág. 14) “En los países de América Latina se produce
una sinergia entre isoformismo coercitivo, de mano de diversos organismos
económicos internacionales, y el isoformismo mimético (…). La copia o mimetismo
por parte de los países latinos de las estrategias modernizadoras de los países
anglosajones se produce debido a que en estos una parte significativa de sus
élites políticas y administrativas se han formado académicamente en EE.UU. y
52
Gran Bretaña. Estas élites optan por un modelo intelectualmente próximo pero, en
cambio, muy alejado de las realidades administrativas de sus propios países”,
tiene como resultado que a pesar de las diferentes políticas gubernamentales de
los distintos gobiernos en torno a diferentes metas sociales, no tengan los
resultados esperados y finalice con el surgimiento de situaciones de decoupling-
“desajustes entre las instituciones formales y el funcionamiento efectivo de la
organización” (Ramió, 2001, pág. 15).
Esta aproximación, como se afirmó al inicio de la monografía, se extrapola para no
aplicarse únicamente en las administraciones públicas ni organizaciones
específicas sino al contexto económico y político. Por lo tanto, esos desajustes
entre institcuiones formales y el funcionamiento efectivo se da en el marco
intitucional.
Ahora bien, después del análisis realizado, es importante hacer referencia al
concepto de desarrollo que se escogió y su importancia. Como se mencionó
anteriormente, desarrollo hace referencia a “la ampliación de la capacidad de la
población para realizar actividades elegidas y valoradas libremente” (Sen, 1998).
Para poder crear un contexto en el cual el crecimiento económico no es el medio
ni el fin del desarrollo, con sus consecuentes problemas, se necesita crear una
base moral de la libertad. La mejor forma para que una sociedad se forje bajo la
concepción de desarrollo de Sen, según él, es ampliando las libertades
instrumentales.
Dentro de esas libertades instrumentales se encuentran los servicios económicos
que hacen referencia al ingreso per-cápita, productividad, condiciones de
innovación; las libertades políticas que se pueden relacionar con las
características del Estado social de derecho; las oportunidades sociales, entre las
cuales se encuentra la capacidad de poder escoger qué hacer y cómo hacerlo en
53
un contexto donde todos los individuos tienen unas bases que en vez de limitarlos
los potencializan; la garantía de transparencia que incentiva la competencia y la
innovación; y la seguridad protectora que no hace referencia únicamente al
monopolio de la fuerza, sino que es una visión ampliada de protección por parte
del Estado de las personas que aún se encuentran con necesidades básicas
insatisfechas o que por su contexto o condición pueden tener unas dotaciones
iniciales que sean desventajosas frente a los demás.
Las libertades instrumentales se pueden relacionar con el tipo de instituciones
inclusivas a las cuales hacen referencia Acemoglu & Robinson (2012). Se
complementan y generan un círculo virtuoso que va a su vez crea valores que no
permitan que se supriman las libertades. Al lograr la consecución de estas
libertades, que es lo que sucedió con la mayoría de los países que actualmente
son desarrollados en Norte América, Europa y Oceania, se busca proteger esas
libertades, valores e instituciones y de esta manera el crecimiento económico se
vuelve un medio que tiene como fin el desarrollo.
En el contexto colombiano donde no se consolidó el Estado de Bienestar, las
prácticas económicas que se adscriben bajo el neoliberalismo no son suficientes y
en muchos casos incompatibles con el contexto y las necesidades. En este
sentido la ampliación de las libertades instrumentales no sólo llevará a una vida
digna y sin privaciones, sino que será la base para una sociedad con menores
índices de violencia, organizaciones políticas inclusivas, estabilidad económica y
crecimiento económico sostenido.
54
3.1 Descripción Estadística
Una de las razones fundamentales en las cuales los economistas, y en este caso
los presidentes, basan su discurso y justifican sus acciones y teorías respecto a la
importancia del crecimiento económico, es la relación que existe entre éste y otras
variable importantes como lo son el empleo y la pobreza, como se ilustra en los
siguientes gráficos.
Gráfico 4
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (Hacia un Estado Comunitario: Desarrollo
para todos, 2007)
55
Gráfico 5
Fuente: Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (Hacia un Estado Comunitario:
Desarrollo para todos, 2007)
Como se observa en los gráficos la tasa de ocupación en Colombia tiene una
tendencia bastante parecida a la tasa de crecimiento económico; de igual manera
pero con una correlación inversa, la pobreza parece tener un comportamiento
contrario dependiendo de la tasa de crecimiento.
Lo anterior plantea una problemática que hasta el momento no se ha resuelto en
la teoría: ¿Cuál es la dirección de la causalidad? ¿Es el crecimiento económico el
que determina tasas bajas de pobreza, o por el contrario es la disminución de la
pobreza la que impulsa el crecimiento económico, o existe una relación de doble
causalidad? (Lustig, Arias, & Rigolini, 2002).También existe una limitante a la hora
de hablar de la pobreza o diferentes índices y es el ¿cómo se concibe la pobreza?
Puede ser un grado mínimo de ingreso o la conjunción de varias variables.
56
Al igual que la problemática de la relación causal entre crecimiento económico y
pobreza, la relación entre crecimiento económico y equidad, distribución del
ingreso, disminución en el nivel de necesidades básicas insatisfechas e índice de
desarrollo humano, entre otras, no es clara. Según Lustig et al. (2002) en países
como Colombia, donde el índice de Gini es tan alto- se encuentra en el puesto 148
en una medición de 160 países con un índice del 0.559-, la relación causal que
existe entre el crecimiento económico y el mejoramiento de las condiciones de la
población cada vez es más difícil de determinar y al mismo tiempo haría que la
magnitud del coeficiente encontrado fuera más bajo.
Por otro lado, autores como (Ocampo, 1992) señalan que a menos que haya una
crisis, el comportamiento de las variables económicas y sociales tiende a ser
inercial. Esto quiere decir que en promedio la pobreza va a disminuir, el ingreso
per-cápita va a aumentar lentamente en el tiempo, entre otras variables. Lo
anterior se ilustra en la tabla del Índice de Desarrollo Humano que realiza el Pnud
(Anexo 2).
A pesar que Colombia, que se encuentra en el puesto 91, ha ido mejorando en el
índice a través del tiempo, no ha mejorado en ningún puesto en relación con los
otros países: entre el 2007 y 2012 no ha cambiado su posición. Lo anterior quiere
decir que variables como el Pib per-cápita, la esperanza de vida y la
alfabetización, en promedio mejoran en el tiempo, pero esas mismas variables se
mantienen o también mejoran en los otros países.
En suma, el crecimiento económico sí determina las formas de y las condiciones
materiales de las personas. No obstante para que ese crecimiento tenga efectos
significativos en toda la población y en las condiciones materiales de las
personas, debe existir equidad y condiciones de redistribución efectivas.
57
Conclusiones
“Ninguna sociedad puede prosperar y ser feliz si la mayoría
de sus miembros son pobres y desdichados”
( Adam Smith citado en Judt, 2010)
A lo largo del actual trabajo se expusieron los principales enfoques entorno al
desarrollo que surgieron después de las segunda postguerra. De la misma
manera, se mostraron las características principales que tuvieron los discursos y
Planes de Desarrollo de los distintos presindetes de Colombia, en el marco del
entendimiento de la idea de desarrollo, las políticas y estratégias que se llevan a
cabo para lograrlo.
Así mismo se realizó un análisis de la configuración e intitucionalización
discursiva del concepto. Cómo por la características históricas de dependencia
tuvo tanta relevancia una concepción de desarrollo que se centra básicamente en
el crecimiento económico; cómo la debilidad institucional no solo hace que esa
dependencia se perpetúe sino que por medio de el isomorfismo institucional,
coercitivo y mimético hace que se interiorise y por lo tanto se vuelva cotidiana, se
considere horizonte deontológico.
Del mismo modo se planteó que en un contexto de dependencia, debilidad
institucional y mala distribución del ingreso, no es suficiente el buen desempeño
económico, enmarcado en el mejoramiento de la tasa de producto interno bruto,
para poder solucionar las problemáticas sociales.
La importancia de tener un concepto de desarrollo claro, aplicable y que tenga
impacto es que, en gran medida, las políticas y estrategias que giran entorno a
éste, afectan diréctamente la vida de las personas. Si se hace énfasis únicamente
58
en el crecimiento económico, en un contexto de mala re-distribución, y pobreza y
debilidad institucional, el dersarrollo no podrá permear a los sectores que lo
necesitan ni a la población objetivo.
En este sentido y habiendo realizado un análisis sobre las ventajas y desventajas
de los distintos modelos de desarrollo, se llega a la conclusión que el planteado
por Amartya Sen (1997,1998,2000) es un modelo que tiene mayores
externalidades positivas en el contexto colombiano. Éste modelo tiene como base
la ampliación de las libertades como estrategia para el desarrollo. Sin embargo, en
contextos donde la desigualdad de oportunidades, la falta de educación política,
lugares con necesidades básicas insatisfechas, pobreza e indigencia, es difícil
realizar reformas o cambios en las instituciones para poder ampliarlas. De ahí que
las libertades instrumentales- políticas, económicas, sociales, garantías de
transparencia y seguridad protectora - , son las que, a medida que se van
realizando acciones en torno a la política pública en busca de su ampliación, van
creando un círculo virtuoso.
Este círculo virtuoso no solamente gira entorno a esas posibles políticas. El circulo
virtuoso, como lo describen Acemoglu & Robinson (2012) hará que se cree una
conciencia de lo que está bien, de lo que se quiere como sociedad, y se creen
pesos y contrapesos que resguarden las prácticas democraticas e instituciones
inclusivas.
Finalmente, es importante resaltar que a pesar de lo encontrado en el texto es
necesario contar con estudios estadísticos que encuentren relaciones causales
entre las variables de las libertades institucionales y los efectos sobre la con
solidación del desarrollo.
59
Anexo 1
Fuente: Plan de Desarrollo “Hacia un Estado comunitario: Desarrollo para todos”
60
Anexo 2
Fuente: Pnud
61
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