Insercion Sociolaboral. Programas CEAR

7/27/2019 Insercion Sociolaboral. Programas CEAR

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LA INSERCIN SOCIOLABORAL DE LAS PERSONAS SOLICITANTES DE

PROTECCIN INTERNACIONAL Y REFUGIADAS.

1.- JUSTIFICACIN DEL TRABAJO DE INSERCIN LABORAL DENTRO DE LOS

PROCESOS DE INCLUSIN SOCIOLABORAL DE LOS SOLICITANTES DE ASILO Y

REFUGIADOS.

La Constitucin, como norma primaria de nuestra sociedad, dicta los principios bsicos del nuevo

modelo laboral instaurado en consonancia con un sistema poltico democrtico y queda reflejadoen su artculo 35 todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la

libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin

suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda

hacerse discriminacin por razn de sexo . En la misma lnea, el derecho al trabajo se completa

en el artculo 23.1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

El trabajo, siendo un derecho fundamental, es adems un factor esencial para que las personas

refugiadas puedan completar con xito su proceso de integracin social en el pas de origen. El

Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 es el marco en el que se vienen

desarrollando las distintas polticas pblicas destinadas a la integracin de los inmigrantes, que

incluye por tanto, a solicitantes de asilo y refugiados en el mbito estatal. Son polticas que se

han llevado a cabo a travs del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y de su Secretara

General de Inmigracin y Emigracin. Una de las premisas fundamentales de este plan hace

referencia a la incorporacin transversal de las cuestiones relativas a la integracin de la

poblacin inmigrante en las polticas pblicas, siendo uno de sus reas de intervencin

fundamentales el empleo.

Si como apuntbamos, el acceso a los derechos y la integracin social de los solicitantes de

asilo, refugiados e inmigrantes se basan, en parte, en el acceso al mercado de trabajo y en la

garanta de unas condiciones laborales dignas, tenemos, tanto desde las instancias pblicas,

como desde las entidades privadas, la obligacin de hacer frente a las situaciones que aumentan

el riesgo de pobreza y exclusin social, de eliminar todos los impedimentos sealados para

asegurar un mercado de trabajo inclusivo que consolide condiciones laborales dignas, de calidad

e igualitarias para nuestro colectivo.


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2.- MERCADO DE TRABAJO

2.1 CONTEXTO ACTUAL

La dimensin actual de la inmigracin y el refugio en Espaa nos lo indican los datos

provisionales del Padrn a 01 de enero de 2012 del INE. Partimos del total de residentes en

Espaa que asciende a 47.212.990 habitantes, en Catalua alcanza los 7.565.603 habitantes

segn el avance del padrn municipal. En la presente tabla, se representa el porcentaje de

extranjeros en la totalidad de la poblacin.

Tabla 1

DATOS DEMOGRFICOS (previsin 01/01/2012)

ESPAA

TOTALES 47.212.990 100%

Espaoles 41.501.950 87,90%

Extranjeros 5.711.040 12,10 %

CATALUA

TOTALES 7.565.603 100%

Espaoles 6.381.696 84,40%

Extranjeros 1.183.907 15,6%Fuente: INE. Avance Explotacin del Padrn a 01/01/2012

Durante el ao 2011 en el estado espaol, el nmero de espaoles experimenta un aumento

neto de 62.944 personas (un 0,2%), mientras que el de extranjeros desciende en 40.447 (un

0,7%). Entre estos ltimos, los pertenecientes a la UE-27 se incrementan en 45.494 (hasta un

total de 2.440.852 personas), mientras que los no comunitarios se reducen en 85.941 personas

(situndose en 3.270.188).

La importancia de la inmigracin en nuestro pas y en Catalua es incuestionable, constituyendo

uno de los ejes de debates de los grandes partidos polticos, de incipientes polticas pblicas

desarrolladas por la Administracin y de los esfuerzos de las organizaciones y los agentes

sociales.

En lo que respecta al mercado laboral propiamente dicho, segn la Encuesta de Poblacin Activa

(EPA) del Instituto Nacional de Estadstica (INE) sobre los datos del IV Trimestre de 2011, en

Espaa hay un total de 23.081.200 personas activas, siendo de estas 3.519.000 de origen

extranjero. Los datos concluyen la posicin de las personas extranjeras en el mercado espaolque representan una tasa de actividad del 75,85 %, una tasa de ocupacin del 41,03% y una

tasa de paro que alcanza el 34,82 %.


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Tabla 2

DATOS EMPLEO I (IV TRIMESTRE 2011)

ESPAA TOTALES Espaoles Extranjeros

POBLACIN Valores absolutos Tasas Valores absolutos Tasas Valores Absolutos Tasas

P. Activa 23.081 59,94% 19.561 57,76% 3.519 75,85%

P. Ocupada 17.807 37,09% 15.513 37,7% 2.494 41,03

P. Parada 5.273 22,85% 4.047 20,69% 1.225 34,82%

CATALUA

TOTALES Espaoles Extranjeros

POBLACIN Valores absolutos Tasas Valores absolutos Tasas Valores Absolutos Tasas

P.Activa 3.781 62,48% 3.089 60,17% 725 72,22%

P.Ocupada 3.006 41,98% 2.631 51,26% 506 53,84%

P. Parada 775 20,50% 458 14,81% 219 30,27%Fuente: INE. Encuesta poblacin Activa 01/01/2012

Fuente: INE. Encuesta poblacin Activa 01/01/2011 (no se han encontrado previsiones posteriores)

*Valores absolutos en miles de personas

Segn la Tesorera General de la Seguridad, la Afiliacin Extranjera a la Seguridad Social

segn rgimen en el conjunto espaol y Catalua en 2011, se apuntan los siguientes datos:

Tabla 3

TRABAJADORES EXTRANJEROS AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL

Media anual. Ao 2011

TOTAL RGIMENGENERAL Y R.E.

MINERA DEL

CARBN

RGIMENESPECIAL

AGRARIO

RGIMENESPECIAL

DEL MAR

RGIMENESPECIAL

EMPLEADOS

HOGAR

RGIMENESPECIAL

TRABAJ.

AUTNOMOS

ESPAA 1.783.858 1.146.070 246.140 4.778 181.475 205.395

CATALUA 396.651 298.024 18.499 740 36.750 42.638Barcelona 279.948 213.552 4.754 245 30.714 30.684

Girona 47.887 35.645 2.851 271 2.906 6.214

Lleida 29.394 20.934 5.597 - 998 1.865

Tarragona 39.423 27.893 5.297 225 2.132 3.876

Fuente: Tesorera General Seguridad Social 2011

En cuanto a la divisin por actividad, existe una elevada presencia de trabajadores extranjeros

en la agricultura, ganadera y caza (257.430), seguido de la de Servicios de Comidas y Bebidas

(254.998), las actividades del hogar (146.439), el comercio al por menor (157.313) y la

construccin especializada (79.153) y la construccin de edificios (72.510).


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Atendiendo a los datos de la Encuesta Anual de Estructura Salarialdel ao 2009, la poblacin

de origen extranjero cobra un salario bruto anual de 17.237,66 , por debajo del que reciben en

promedio los nacionales residentes en Catalua, 24.574 .

En el conjunto del Estado, el nivel salarial de los extranjeros se sita por debajo, cobran de

media unos 1.831,43 anuales menos que los extranjeros residentes en Catalua.

Tabla 4

DATOS EMPLEO IV (2009)

ESPAA

Hombres Mujeres Total

P. Total 25.001,05 19.502,02 22.511,47P. Nacional 25.670,73 19.871,83 23.018,58

P. Extranjera 16.682,01 13.393,57 15.406,23

CATALUA

Hombres Mujeres Total

P. Total 26.901,30 20.467,14 23.851,31

P. Nacional 28.020,25 20.928,05 24.574,03

P.Extranjera 18.608,19 14.856,02 17.237,66

Los niveles salariales ms bajos responden al estado inicial en la carrera profesional, donde se

puede considerar que existe un cierto coste de aprendizaje, una necesidad de maximizar lascompetencias profesionales y la experiencia.

El anlisis de la media salarial segn la nacionalidad debera ser complementada con otros

tems, principalmente en relacin al nivel formativo acreditado, el tiempo de llegada al pas y el

lugar de origen, especialmente delimitando entre comunitarios y extracomunitarios.

En definitiva, existe una segmentacin o concentracin sectorial: demanda de trabajadores

no cualificados o en el caso de que sean cualificados, en sectores con poco reconocimiento

social. Los inmigrantes suelen ocupar puestos de trabajo con baja remuneracin, poco

reconocimiento status social o con condiciones laborales especialmente penosas.

Su ocupacin se concentra fundamentalmente en seis ramas de actividad: hostelera,

construccin, pequeo comercio, agricultura, servicio domstico y otros servicios. Estos

sectores de actividad necesitan mano de obra de bajo coste, tienen unas altas tasas de

temporalidad y precariedad, elevados ndices de rotacin, descentralizacin y subcontratacin.


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As mismo, existe tambin un apreciable volumen de economa sumergida, irregular o informal,

que parece concentrarse relativamente ms en estas actividades, y con ello, de nuevo concurren

condiciones como: bajos salarios, estacionalidad, temporalidad, pocas posibilidades de

promocin.

2.2. DIFICULTADES ESPECFICAS EN EL ACCESO AL MERCADO DE LOS SOLICITANTES

DE ASILO Y REFUGIADOS.

En el marco institucional, entendido ste como el conjunto de normas e instituciones que

delimitan el campo de posibilidades por el que circula la poblacin inmigrante y refugiada,

encontramos mecanismos que regulan la entrada y permanencia de los solicitantes de asilo,

refugiados e inmigrantes que abona el terreno a la discriminacin en el puesto de trabajo.

En el caso de asilo y, a pesar de las mejoras introducidas siguen existiendo limitaciones

importantes, como el hecho de no poder trabajar por cuenta durante su procedimiento de asilo.

Por otro lado, mientras dura el procedimiento de asilo, que suele alargarse ms de un ao medio

por promedio, las tarjetas que identifican al solicitante de asilo se renueven cada seis meses, con

lo cual se produce un desajuste que conlleva dificultades para acceder a puestos de trabajo que

ofrezcan una contratacin estable, o ante la incertidumbre de su situacin administrativa, muchas

empresas prefieren no contratar a estas personas directamente.

Ante la dificultad de encontrar un empleo, muchos solicitantes de asilo, refugiados e inmigrantes

en paro han acudido a la formacin para mejorar sus posibilidades, pero reconocen que no es

fcil acceder a la formacin, sobre todo en aquella formacin ocupacional subvencionada por

organismos pblicos. Creen que mediante determinados mecanismos se favorece a las personas

de origen espaol o con un largo perodo de estancia en el pas, bien de forma indirecta,endureciendo los requisitos de acceso (exigir de haber realizado u homologado cierta formacin

reglada en nuestro pas, el poder expresarse con fluidez en las dos lenguas autctonas,

etctera), o de forma directa.

La homologacin de ttulos educativos extranjeros, cuyo procedimiento administrativo supera el

perodo de seis meses legalmente estipulado, dificulta an ms el desarrollo profesional y la

integracin sociolaboral de las personas de origen extranjero.


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En cuanto a otros certificados, solo los residentes pueden obtener el carn de conducir espaol o

canjearlo por el de su pas de origen en caso de acuerdo bilateral. Se trata de una exigencia que

afecta negativamente a los solicitantes de asilo, cuando se convierte en un requisito para cubrir

parte de los puestos de trabajo ofertados en polgonos industriales y/o ciudades pequeas o

medianas deficitarias de una red de transporte pblico.

Pero a pesar de todas estas dificultades relatadas para todo el colectivo de personas refugiadas,

las que presentan las mayores dificultades para el acceso a un empleo son, sin ninguna duda,

las personas a las que se les ha denegado el asilo, que solo se podran acoger a la figura del

Arraigo (Social o Laboral) que en el caso del Social se necesitaras acreditar tres aos de

residencia en nuestro pas y aportar un contrato de trabajo para poder regularizar su situacin y

poder ser contratadas. Si ya de por s es extremadamente difcil poder acceder a esta va de

regularizacin actualmente, lo es todava ms para personas que con los nuevos procedimientos

de asilo han sido denegadas despus de un breve perodo de estancia en el pas, por lo que no

han tenido tiempo de desarrollar un itinerario de insercin y/o acceder a un trabajo regularizado.

Las condiciones especficas del mercado laboralhan propiciado una demanda laboral de los

inmigrantes en segmentos concretos muy intensivos en mano de obra y altamente precarizados.

Esta lgica de segmentacin limita su ingreso en puestos de mayor cualificacin y en sectores

socialmente y econmicamente mejor reconocidos.

Finalmente, nos encontramos con prcticas discriminatorias a nivel de empresa, tanto en el

proceso de seleccin como en las condiciones laborales. Las organizaciones que trabajamos

para favorecer la integracin laboral de los solicitantes de asilo y refugiados nos topamos con

empresas que tienen reticencias a su contratacin, aunque no siempre lo expliciten. Existen

diferencias sustanciales en las estrategias seguidas por las empresas, y en ellas pueden influirdesde las preferencias negativas de los clientes, hasta percepciones de competencia desleal de

los trabajadores autctonos en plantilla, pasando por estrategias de reclutamiento de terceros,

como son las empresas de seleccin de personal.

3. ALTERNATIVAS

3.1. RED ARIADNA


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La mayora de acciones dirigidas a la poblacin extranjera no recoge acciones concretas

dirigidas a las personas refugiadas, exceptuando proyectos como el de la Red Ariadna que

plantea acciones concretas y trabajo en red con otras organizaciones y con la DGII.

La ejecucin de este proyecto se realiza a travs de una aplicacin presupuestaria dentro de los

Presupuestos Generales del Estado, que concede de manera directa a CEAR, CRUZ ROJA y

ACCEM para la realizacin de acciones dirigidas a personas solicitantes de asilo, refugiadas,

aptridas, acogidas al rgimen de proteccin temporal y otros estatutos de proteccin

subsidiaria.

El objetivo central de este programa es el desarrollo de acciones que promocionen y favorezcan

la integracin laboral a travs de becas para realizar los cursos de formacin ocupacional,

ayudas de subsistencia vinculadas a estas acciones formativas o proyectos de autoempleo. Se

recogen tambin acciones dirigidas a la sensibilizacin de la poblacin general respecto al asilo,

a la formacin de tcnicos en integracin sociolaboral en materia de asilo y de transnacionalidad,

con contrapartes europeas que favorecen las buenas prcticas y el intercambio de experiencias.

3.2 PROGRAMA DE FOMENTO DE LA INSERCIN SOCIOLABORAL (CEAR)

PROGRAMA FIS

El programa FIS queda implantado en las ciudades de Mlaga, Sevilla, Barcelona, Badajoz,

Madrid, Bilbao, Las Palmas de Gran Canaria, Madrid y Valencia. Destacar, que los ltimos datos

aportados en la Memoria 2011 contabilizan la atencin de 602 personas solicitantes de asilo y

beneficiarios de proteccin subsidiaria, de los cuales 441 fueron hombres y 161 mujeres.

El contenido de este programa dirigido exclusivamente a personas solicitantes de asilo y

beneficiarios de la Proteccin Internacional se centra en el desarrollo de Itinerarios

Individualizados de Insercin adaptados a las caractersticas de cada persona y situacin.

La finalidad del desarrollo de esta metodologa es dotar a las personas beneficiarias del

programa de las habilidades necesarias que les permitan desenvolverse en el medio de la

sociedad de acogida. Las tareas de los/as profesionales de acompaamiento durante todo el

proceso jugarn un papel fundamental en el itinerario a realizar.


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Las actividades y actuaciones desarrolladas desde el programa parten del anlisis del entorno

y la identificacin de las demandas de empleo en el mbito geogrfico donde se ejecuta el

programa, para garantizar la adecuacin de los itinerarios de insercin y de las acciones

formativas a las demandas reales del mismo.

La entrevista ocupacional permite realizar un diagnstico de la situacin social y laboral que

determine las capacidades y necesidades formativas para incorporarse al mercado laboral. A

partir de ese momento, se realiza un proyecto personal de empleo y formacin con las acciones

a desarrollar por la persona para cumplir un itinerario individualizado de insercin que

permitir mejorar su empleabilidad y situarse en una posicin ms ventajosa en el mercado

laboral.

La orientacin sociolaboral se realiza a travs de tutoras individualizadas para seguir la

planificacin propuesta. En esta fase, el tcnico apoya la autonoma de las personas, y servir

de gua del proceso, pero es el usuario quien se responsabiliza de su propio plan.

En el diseo del itinerario de insercin se acordarn acciones de preformacin relacionadas

con el conocimiento sobre el mercado laboral, legislacin laboral, tcnicas de bsqueda de

empleo, alfabetizacin informtica, aprendizaje del idioma y habilidades sociales, formacin

ocupacional acorde con sus motivaciones, perfil profesional, la demanda laboral existe y a los

nuevos yacimientos de empleo, y/o formacin en prcticas.

Finalmente la intermediacin en el mercado laboral, que incluye la prospeccin del mercado,

la toma de contacto con empresas, recibir ofertas de empleo y seleccionar a las personas con el

perfil ms ajustado se considera una de las herramientas imprescindible para apoyar su proceso

de insercin laboral.

El programa establece un sistema de ayudas que permite realizar las acciones acordadas en el

itinerario de insercin. El procedimiento de la valoracin y concesin tendr en cuenta la

situacin personal y econmica del usuario e incluir el pago de transporte, guardara, matrculas

o cualquier otro concepto relacionado con las necesidades especficas del beneficiario, siendo

requisito indispensable estar realizando un programa de formacin o encontrarse en un periodo

de bsqueda activa de empleo. Las cuantas mximas sern las que se tienen como referenciadel MTI en la Subvencin Nominativa.


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En definitiva, el itinerario individualizado de insercin que las personas realizan se trata de una

herramienta fundamental, ya que debido al status jurdico y su posible incorporacin al mercado

laboral transcurridos 6 meses desde la admisin a trmite de su solicitud, les permite formarse y

aprovechar al mximo el periodo de impas en que se encuentran hasta que la administracin

resuelva su expediente.

3.3. AYUDAS A LA FORMACIN PARA PERSONAS REFUGIADAS

De manera complementaria al FIS y la Agencia de Colocacin, existen las Ayudas a la

Formacin para personas Refugiadas. Este recurso se dirige hacia aquellas personas que

teniendo ya el Estatuto de Refugiado o la Proteccin Internacional deseen completar su itinerario

de insercin socio-laboral realizando alguna accin formativa que favorezca su acceso a unempleo o su promocin profesional, contemplndose ayudas a la matrcula, el transporte y/o la

subsistencia mientras que la persona cursa la formacin correspondiente.

Este programa, que en un principio era un programa complementario, y en el que apenas se

acogan las personas refugiadas, ya que al obtener el Estatuto normalmente ya estaban

insertadas, ha ido adquiriendo mayor nmero de beneficiarios, tanto por la situacin de crisis,

como por la aceleracin de los procedimientos de asilo, que hace que muchas personas no

puedan finalizar su itinerario durante su solicitud.

3.4.LA INTERMEDIACIN LABORAL. AGENCIAS DE COLOCACIN

La intermediacin laboral puede ser una herramienta muy til a la hora de facilitar el acceso a

procesos de seleccin a los que, por las razones comentadas anteriormente, las personas de

nuestros colectivos de actuacin o no pueden acceder a un puesto de trabajo o puedenencontrarse con serias dificultades para ello. Este servicio puede ser ofrecido por otras

entidades pblicas o privadas, entre ellas las Agencias de Colocacin de CEAR y la Comissi

Catalana dAjuda al Refugiat.

El trabajo de intermediacin consiste exclusivamente en poner en contacto a las dos partes

interesadas, demandantes de empleo y empleadores, siendo stos ltimos los que hacen la

seleccin de sus futuros trabajadores, teniendo stos la libertad de aceptar o no las condicionesque ofrecen los empleadores.


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Aunque ste sea el objetivo final de la intermediacin laboral, para que d unos resultados

satisfactorios es necesario haber realizado una serie de actuaciones previas para mejorar

nuestras respuestas, tanto en lo que hace referencia a la atencin a nuestros usuarios, como en

el contacto con los empleadores.

En lo que hace referencia al trabajo con los demandantes de empleo, es conveniente que stos

hayan realizado un itinerario de insercin, o al menos asegurarse de que conozcan de manera

general el funcionamiento del mercado de trabajo y de los procesos de seleccin. De esta

manera nos aseguramos de que tengan opciones de superar el proceso de seleccin, y evitar

conflictos por el desconocimiento de las relaciones laborales.

En lo que respecta al empresariado, en la mayora de los casos para que stos cuenten con

nuestros servicios es necesario haber realizado previamente un trabajo de prospeccin

empresarial o captacin de empresas. En lo que a buenas prcticas se refiere, una vez realizado

los contactos preliminares es necesario saber que las empresas que estn interesadas en contar

con nuestros servicios, ofrecen como mnimo la remuneracin y las condiciones establecidas en

los convenios colectivos.

Aunque es conveniente realizar una prospeccin empresarial entre empresas de todos los

sectores profesionales, habra que ir conociendo las tendencias del mercado, con el objetivo de

poder ir situando a nuestros usuarios en los llamados yacimientos de empleo, sectores

econmicos que ofrecen grandes posibilidades de trabajo en condiciones satisfactorias y que

estn en perspectivas de crecimiento.

Adems, siempre es conveniente realizar una preseleccin de candidatos para derivar a la

empresa slo a aquellos que se adapten al perfil requerido por la empresa, evitando as crearfalsas expectativas a otras personas, facilitar el trabajo a la empresa, y as poder contar con

mayores garantas de fidelizacin.

3.5 EL AUTOEMPLEO

Ante las dificultades que se encuentran la mayora de las personas refugiadas en la insercinlaboral, el trabajo por cuenta propia aparece como una slida alternativa para consolidar su


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proceso de insercin, acceder a un lugar de trabajo donde poder desarrollar todas sus

capacidades y conseguir los ingresos suficientes para poder satisfacer sus expectativas vitales.

Para la puesta en marcha de su proyecto emprendedor, los refugiados que as lo deseen pueden

contar con los servicios de las reas de Empleo de CEAR donde adems de asesorarles sobre

los pasos a seguir para poder desarrollar su proyecto, podrn solicitar la ayuda para el

autoempleo de personas refugiadas de la Direccin General de Integracin del Inmigrante y que

gestiona CEAR.

El asesoramiento a proyectos emprendedores consiste en trabajar a travs de tutoras los

diversos aspectos que componen el Plan de Empresa y el seguimiento en los diversos trmites

necesarios para poner en marcha su actividad empresarial. Por Plan de Empresa se entendera

como el documento de trabajo en el que se desarrollan todos los puntos necesarios para poder

llevar la idea de negocio a la prctica.

Entre otros, se trabajaran los siguientes puntos: Currculum Vitae y justificacin de actitud

emprendedora; Forma jurdica ms adecuada para desarrollar el negocio, ya que de sta

depender la fiscalidad y las subvenciones a las que se pueda acceder; Anlisis de Mercado:

herramientas para conocer si el producto o servicio que se ofrecer tendr una demanda en el

mercado, cmo podremos hacer para que ste tenga la respuesta ms satisfactoria posible,

decidir cual ha de ser la ubicacin ideal, etctera; Plan Comercial: fijar las estrategias

comerciales que permitan llegar a los objetivos; Plan de Operaciones: exponer cual va a ser el

desarrollo del negocio para poner este en marcha; y Plan de Tesorera y bsqueda de fondos de

financiacin

La metodologa de trabajo a seguir en los asesoramientos para el autoempleo es totalmenteactiva, ya que son los usuarios los nicos responsables de sus proyectos. El trabajo de los

asesores se limita a informar de los pasos a seguir para la puesta en marcha de la actividad,

adems de ir haciendo una propuestas de trabajo (por ejemplo: la bsqueda de presupuestos,

hacer un estudio de mercado, evaluar las estrategias de la competencia, etctera), y cuando el

emprendedor la haya preparado, revisarla y pasar a la siguiente fase hasta tener todo el Plan de

Empresa preparado. Al igual que en los itinerarios de insercin, el seguimiento es una

herramienta esencial para minimizar y prevenir las posibles dificultades con que se va aencontrar el emprendedor en el desarrollo de su proyecto.


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A lo largo del proceso los emprendedores se encuentran con toda una serie de dificultades, entre

stas destacaramos las siguientes:

La falta de un servicio de informacin y atencin al emprendedor donde poder realizar todas las

gestiones necesarias para iniciar el negocio, esto hace que ste se tenga que dirigir a cada una

de las administraciones para hacer cada uno de los trmites necesarios, sin recibir en ningn

sitio una informacin pertinente. Este funcionamiento burocrtico alarga y dificulta todo el

proceso. Aunque esta dificultad es compartida por todos los emprendedores que quieran

establecer un negocio en nuestro pas, se agrava todava ms en el caso de los refugiados por el

desconocimiento del funcionamiento de la Administracin y de los canales donde poder

encontrar la informacin adecuada.

Las dificultades de acceder a fuentes alternativas de financiacin, adems de las ayudas para

personas refugiadas y sus propios recursos, al no disponer normalmente de avales para la

concesin de crditos, y hacerse sumamente restrictivas las condiciones para acceder a un

microcrdito.

A pesar de estas dificultades, son muchos los refugiados que cada ao intentan establecerse

como trabajadores autnomos, consiguiendo en la mayora de los casos unos resultados

satisfactorios. As, los refugiados optan por iniciar proyectos que tengan relacin con su

experiencia profesional adquirida en el pas de origen intentando mejorar sus condiciones

laborales, o relacionados con su procedencia cultural. Algunas de las iniciativas empresariales

ms interesantes iniciadas en los ltimos aos han sido las siguientes: una familia procedente

del cuerno de frica que han abierto dos restaurantes tnicos en Barcelona; un refugiado de un

pas andino ha abierto una tienda de productos de comercio justo, beneficindose de la ayuda

para refugiados y recibir un premio a la mejor iniciativa empresarial; o un grupo de refugiadas deprocedencia diversa han creado una empresa de catering.

4. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN LABORAL


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A pesar de las diversas normativas europeas1 y estatales2 que prohben y condenan la

discriminacin en el mbito laboral, es indudable que la situacin de crisis econmica y altos

niveles de desempleo que sufre nuestro pas hace que estn aumentando los casos de

discriminacin laboral hacia todas las personas de origen extracomunitario, incluyendo a las

personas refugiadas y solicitantes de asilo. Esta discriminacin que deriva de los brotes de

racismo y xenofobia que ya haban aparecido en los aos de expansin econmica, y que ya

venan sufriendo las personas inmigrantes y refugiadas, se ha extendido a amplios sectores de la

poblacin, y est siendo utilizada como herramienta de captacin de votos por parte de partidos

de dentro y fuera del arco parlamentario.

Ante las dificultades de enfrentarse a los verdaderos causantes de la situacin de crisis

econmica, una buena parte de la poblacin concentra su descontento y frustracin sobre los

grupos sociales ms vulnerables y ms fciles de identificar, acusndoseles de apropiarse de los

recursos sociales y de arrebatar puestos de trabajos a los nativos. En conclusin, se les invita a

retornar a su pas de origen ahora que la situacin econmica y el mercado laboral han

empeorado.

Este tipo de discriminacin es muy peligrosa, ya que se ha normalizado y est empezando a ser

aceptada y justificada socialmente, producindose una involucin en el camino recorrido en los

ltimos tiempos, por lo que adems de medidas concretas ante casos particulares, es necesario

debatir y plantear un nuevo modelo de ciudadana.

Antes de esta grave situacin de recesin econmica ya exista una clara situacin de

discriminacin hacia la poblacin extranjera que se plasmaba en una fuerte explotacin laboral

de las personas en situacin irregular; las graves dificultades para escapar de los llamados

nichos laborales, asignndoseles automticamente a determinados sectores laborales deeconoma intensiva y con duras condiciones laborales; y las difciles perspectivas de promocin

profesional y reconocimiento del bagaje laboral y formativo adquirido en el pas de origen. Ante

estas situaciones de discriminacin era mucho ms fcil combatir: estableciendo medidas para la

1Las Directivas Europeas en cuestin seran la 2000/43/CE y la 2000/78/CE que prohben discriminacin, acoso y

represalias por motivos de origen racial o tnico (entre otros) en el rea del empleo y de la formacin. Existen otrasleyes que tambin contemplan la discriminacin racial en reas como la educacin, sanidad, y acceso a bienes yservicios, incluida la vivienda. Estas leyes se suman a las ya existentes referentes a la discriminacin sexual. Porotro lado, segn el Art. 13 de la Directiva Europea 43/2000 los Estados miembros deben designar uno o ms

organismos responsables de la promocin de la de la igualdad de trato2 A nivel Estatal nos encontraramos, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva entreMujeres y Hombres, avanza y mejora este mbito legislativo. En este sentido, para el derecho de nuestro pas, ladiscriminacin en el empleo se encuentra tipificada como delito en el art. 314 del Cdigo Penal.


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normalizacin administrativa y laboral, el fomento de la formacin continua o programa de

reconocimiento profesional, la responsabilidad social corporativa, etctera, adems de las

medidas legales ya establecidas.

A partir de nuestra experiencia y la de nuestros colegas como tcnicos de empleo, constatamos

que ante esta nueva situacin es mucho ms difcil establecer medidas. Por una parte, es ms

difcil de detectar, ya que la principal discriminacin es la que se da en el acceso al proceso de

seleccin, al ser descartados cualquier candidato de origen forneo, pudindose ser justificada

esta actuacin con un endurecimiento en los criterios de seleccin. Por ejemplo, castellano y

cataln nivel nativo en puestos de trabajo que no son de atencin al pblico, imprescindible

haber cursado una formacin reglada que tampoco es necesaria para el puesto, etctera. Lejos

de ser recriminada esta situacin por el conjunto de la sociedad, est siendo alentada por

amplas capas de la poblacin. Por ejemplo, no es extrao encontrar notas en los buzones de

atencin al cliente en las que se recrimina a la empresa el emplear a trabajadores extranjeros.

Al no ser casos flagrantes estas claras situaciones de discriminacin no tienen repercusin

pblica, por lo que ni siquiera pueden ser denunciadas.

Ante esta situacin desde nuestra entidad, adems de las campaas de informacin y formacin

especfica para la deteccin y denuncia de todos los casos de discriminacin que sufran las

personas atendidas en nuestros servicios, se proponen las siguientes medidas de carcter

general:

a) Elaboracin y difusin de un discurso antidiscriminatorio que sirva para contrarrestar los

prejuicios y estereotipo que se difunden sobre el acceso de las personas refugiadas e

inmigrantes al empleo y a las prestaciones sociales, haciendo hincapi en las perdidas

que comportan el mantenimiento de actitudes discriminatorias;

b) Deteccin y denuncia de las ofertas laborales con requisitos discriminatorios queaparezcan en los diversos canales de empleo;

c) Fortalecer las campaas de sensibilizacin e incidencia hacia el empresariado, apelando

a los compromisos adquiridos en materia Responsabilidad Social Corporativa

d) Favorecer los procesos de seleccin por competencias, en los que se tengan en cuenta

las capacidades y actitudes de los candidatos y se dejen de lado caractersticas

personales.

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Insercion Sociolaboral. Programas CEAR

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