Análisis Crítico al Plan de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, Utilizando la

Herramienta de Diagrama Causal

Richard Eduardo Calderón Salcedo

La problemática de inseguridad ciudadana no merece respuestas posibles, con riesgo

de que sucedan o no, de hecho la problemática no se debe plantear de forma imprevista con

un simple plan de contingencia. Por lo expuesto, el presente ensayo realiza un análisis crítico

a las propuestas de solución planteadas en el plan nacional de seguridad ciudadana 2013 –

2018 - en delante, el plan - utilizando la herramienta de diagrama causal.

En lo que respecta a su estructura, el plan es un documento muy resumido, dividido

en solo 5 títulos, lo que considero muy práctico para una problemática tan importante y que

necesita de participación de diferentes sectores de gobierno, se podría presumir que es un

plan muy ambicioso. Se observa también que es un documento muy descriptivo, ya que se

encuentran muchas definiciones, que para ser un plan nacional se podrían obviar y enfocarse

en soluciones integrales u holísticas, que incluya responsables y plazos. Como el plan no

presenta muchos detalles se podría inferir que solo nos queda esperar y confiar. Para un mejor

entendimiento elabore un pequeño diagrama causal en la Figura 1.

Plancon Propuestas

Detallesdel Plan

MejorEntendimiento

ConfianzaDel

Lector/Población

Figura 1. Diagrama Causal 1: Estructura del Plan – Propuestas

El plan en su contenido carece de soluciones prácticas, más bien es redundante y

algunas veces vacío, sobre todo cuando se lee página 86, en su título llamado: la seguridad

ciudadana como política de estado, aquí se presentan avances muy interesantes desde el punto

de vista teórico, porque en la práctica existe un supuesto divisionismo en los diferentes

sectores de gobierno y de la población, por lo que se convive con políticas o visiones

distintas. Como ejemplo podría mencionar la diferencia entre la política administrativa de

justicia y la política administrativa policial, que a la fecha tienen muchas divergencias. La

figura 2 muestra el diagrama causal sobre una política integral y una dividida.

Politica deEstado

Integral

CalidadAdminitrativa

Dividida

Inseguridad

* Justicia* Policial* Penitenciaria* Gobierno Local* Gobierno Regional* Todos

Figura 2. Diagrama Causal 1: Contenido del Plan – Política de Gobierno

El plan propone 6 objetivos estratégicos y son: 1) disponer de un sistema de seguridad

ciudadana articulado y fortalecido; 2) proponer la participación de los ciudadanos, sociedad

civil, sector privado, los medios de comunicación; 3) mejorar y consolidar una entidad

política moderna con una gestión eficaz y eficiente con altos niveles de confianza en la

ciudadanía.; 4) potenciar la implementación de espacios públicos seguros y espacios

recreacionales; 5) mejorar el sistema judicial para la reducción de la delincuencia; 6) reducir

los factores de riesgo que causan comportamientos delictivos. Con estos objetivos busca

reducir los indicadores de criminalidad, incrementar la eficacia de las acciones conducentes a

combatir el crimen y a prevenir el delito.

Para un mejor análisis y/o entendimiento elabore un diagrama causal de causa –

efecto, para cada objetivo estratégico, basándome en sus objetivos específicos y para su

enlace utilice sus actividades propuestas en el plan. De ser el caso, se propondrán alternativas

de solución, con la sola intención de que sirva para una observación, aclaración o mejora.

En el objetivo estratégico 1, disponer de un sistema nacional de seguridad ciudadana

articulado y fortalecido, encontramos 2 objetivos específicos: 1) implementar el sistema

nacional de seguridad ciudadana como sistema funcional, con 20 actividades; 2) implementar

tecnologías de la información y comunicación para la seguridad ciudadana, con 11

actividades.

IMPLEMENTACIÓN

SISTEMA DESEGURIDAD

(articulado y fortalecido)

COMITESMENSUALES

CONTROL

MEJORACONTINUA

PROPUESTA

ARTICULADO

INTEGRACIÓN

CAPACITACIÓN

INDIVIDUAL

PLAN2013 - 2014

TECNOLOGIA

HECHOS

OPINIÓN

SECTORESINDEPENDIENTES

ACTUALIDAD

INVERSIÓN

ESTANCAMIENTO

Figura 3. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 1, sus dos objetivos específicos y una nueva propuesta.

En el objetivo estratégico 2, implementar espacios públicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano, encontramos 4 objetivos específicos: 1) implementar proyectos de

renovación y recuperación urbana de espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos, con

9 actividades; 2) implementar los planes integrados de la policía y serenazgos para mejorar la

vigilancia de los espacios públicos, con 5 actividades; 3) fortalecer las labores de

fiscalización y orden en los espacios públicos, con 3 actividades; 4) prevenir situaciones de

riesgo en el transporte terrestre, con 8 actividades.

EspaciosPublicos

Renovación yRecuperación

Vigilancia

Fiscalizacióny OrdenTransporte

Figura 4. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 2 y sus cuatro objetivos estratégicos.

En el objetivo estratégico 3, reducir el riesgo social que propician comportamientos

delictivos, encontramos 4 objetivos específicos: 1) reducir la violencia familiar y de género,

fortaleciendo la atención y protección a las víctimas, con 12 actividades; 2) reducir la

violencia en niños, jóvenes y adolescentes, con 18 actividades; 3) fortalecer los programas de

prevención e intervención del consumo de alcohol y otras drogas, con 10 actividades; 4)

fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos en riesgo, con 9 actividades.

(genero/niños/adolentes)

(alcohol y drogas)PLAN

2013 - 2018

1 Ofc. de Atenciónpor Cada Sector

(colegios/institutos/universidades)

PROPUESTA ComportamientosDelictivos

VilenciaFamiliar

Mejora de lasCapacidades de

Producción

ProgramasEscuelas

Figura 5. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 3, sus cuatro objetivos específicos y una propuesta.

En el objetivo estratégico 4, promover la participación de los ciudadanos, la sociedad

civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana,

encontramos 3 objetivos específicos: 1) fortalecer la efectiva participación de la población en

acciones preventivas de seguridad ciudadana, con 17 actividades; 2) lograr la participación y

colaboración activa del sector privado para fortalecer la seguridad ciudadana, con 5

actividades; 3) promover la activa participación de los medios de comunicación en seguridad

ciudadana, con 9 actividades.

Participacióndel Ciudadano

AccionesPreventivas

InseguridadCiudadana

Medios SectorPrivado

Figura 6. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 4 y sus tres objetivos específicos.

En el objetivo estratégico 5, fortalecer a la policía nacional del Perú como una

institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza

ciudadana, encontramos 7 objetivos específicos: 1) fortalecer el desarrollo organizacional de

la PNP, con 6 actividades; 2) dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el

ejercicio de la función policial, con 8 actividades; 3) fortalecer el régimen disciplinario, la

lucha contra la corrupción y las prácticas de transparencia y rendición de cuentas en la PNP,

con 8 actividades; 4) profesionalizar los recursos humanos de la PNP, con 10 actividades; 5)

implementar TIC para el gobierno policial electrónico, con 4 actividades; 6) fortalecer la

operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano, con 10 actividades; 7)

fortalecer la prevención policial para hacer posible la convivencia pacífica entre los

ciudadanos, con 7 actividades.

POLICIANACIONAL

BuenServicio

Infraestructuray Equipamiento

Prevención

Profesionalismodel RR.HH.

PNPModerno

Transparencia

DesarrolloOrganizacional

Figura 7. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 5 y sus siete objetivos específicos.

En el objetivo estratégico 6, mejorar el sistema de administración de justicia para la

reducción de la delincuencia, encontramos 7 objetivos específicos: 1) mejorar la calidad y el

acceso a los servicios de justicia, con 6 actividades; 2) fortalecer la transparencia, la ética y la

lucha contra la corrupción en el sistema de administración de justicia, con 4 actividades; 3)

fortalecer la labor de las oficinas de control de los magistrados, con 5 actividades; 4)

profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de administración de

justicia, con 4 actividades; 5) contar con un sistema articulado y fortalecido de política

criminal para mejorar la justicia penal, con 3 actividades; 6) resocializar y reinsertar a la

sociedad a los penados y rehabilitar a los infractores de la ley penal, con 22 actividades; 7)

fortalecer el sistema de investigación criminal para el esclarecimiento eficaz y oportuno de

los hechos delictivos en el ministerio público, con 5 actividades.

Administraciónde la JUSTICIA

TransparenciaCalidad Control

(Magistrados)

Profesionalismodel RR.HH.

Reincorporación(Rehabilitación)

Sistema Articulado(Policia - Justicia)

Sistema deInvestigación

Figura 8. Diagrama Causal: Objetivo estratégico 6 y sus siete objetivos específicos.

Del análisis de los 6 objetivos utilizando la herramienta del diagrama causal se puede

inferir, que se habla mucho de un sistema nacional (SINASEC), pero no se plantean

propuestas claras de solución, las fechas planteadas en la matriz son bastante generales,

porque no buscan resolver el problemas, sino más bien pareciera que justifican la necesidad

de crear nuevas áreas de gestión. No se reconoce a ciencia cierta la importancia de la PNP, a

pesar que es el ente con mayor responsabilidad en el cuidado de la seguridad. En el objetivo 6

se refiere a la administración de justicia como un regulador y no más bien como un reductor

del delito y del desorden urbano. En muchos de los casos se queda corto en temas como

corrupción, árbol de efectos y legitimidad.

En conclusión es un plan muy teórico y muchas veces entorpecido por definiciones,

cuando la información se puede obviar u obtener de otro medio. Se tiene un plan muy

ilusionista tanto en su estructura como en su contenido, lo que en mi opinión muestra a un

gobierno (incluye todos los gobiernos pasados) que aún no madura en el tratamiento de temas

críticos o de considerable importancia para todos nosotros los peruanos.

En el anexo 1, muestro como se juntan estos 6 objetivos en un diagrama causal, a su

vez coloco algunas recomendaciones que podrían o no ser observadas u atendidas por los

creadores de este plan.

Anexo 1

Diagrama Causal – Plan Nacional 2013 - 2014

Referencias

CONASEC (2013). Plan Nacional de seguridad ciudadana 2013-2018. Presidencia del

Consejo de Ministros, Gobierno del Perú.

C. Ferrero, J. Alvarado (2013). Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana. Comisión

Permanente del congreso de la república.

C. de Ministros (2013). Pacto por la seguridad ciudadana, Perú enfrentando sus amenazas.

Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno del Perú.

C. Ramos (2013). La seguridad ciudadana y los fiscales. Documento personal.