Innovación y desarrollo tecnológico en América Latina

Sebastián RoviraDivisión de Desarrollo Productivo y Empresarial

Summer School on Latin American EconomiesCEPAL, Santiago de Chile

16 Agosto 2013

ÍndiceI. Innovación: conceptos y definiciones

Conocimiento, innovación y cambio tecnológico

Las instituciones de la innovación: Sistemas Nacionales de Innovacion

Innovación y crecimiento económico

II. Innovación en América Latina: evidencia empírica

III. Institucionalidad para la innovación

IV. Las políticas de apoyo a la innovación en América LatinaPorque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?

Evolución de las políticas de CyT en ALC

Desafíos y prioridades actuales para las políticas de CyTI en ALC

Focus: apoyo a la inversión privada para la innovación

I. Innovación:

conceptos y definiciones

DefinicionesInnovación (I)

“By changes in the methods of supplying commodities we mean a range of events much broader than the phrase covers in its literal acceptance. We include the introduction of new commodities which may even serve as the standard case. Technological change in the production of commodities already in use, the opening up of new markets or of new sources of supply, Taylorization of work, improved handling of material, the setting up of new business organizations such as department stores – in short, any “doing things differently” in the realm of economic life – all these are instances of what we shall refer to by the term Innovation” (J. Schumpeter)

Innovación (II)“La innovación es definida como la transformación de una idea en un producto o

servicio comercializable, un procedimiento de fabricación o distribución operativa, nueva o mejorada, o un nuevo método de proporcionar un bien o un servicio” (Manual de Oslo)

TecnologíaLos medios, los métodos, el know-how, y las actividades a través de las cuáles los

agentes resuelven sus problemas. Estos medios incluye conocimiento y procedimientos, insumos físicos e intangibles, las características del output.

Conocimiento e información: rasgos principales

Incertidmbre

No lineal

Local

Capacidades

TácitoRendimientos

no decrecientes

Bajo costo marginal de

reproducción y distribución

Altos costos de

producción

Indivisibilidad de uso

No agotamiento en el uso

No rival

CONOCIMIENTO

Background: marco teórico “Stanford-Yale-Sussex” (SYS)

Innovación y cambio tecnológico: características

No noción de equilibrio, no hipótesis de fuerte racionalidad (mecanismos de prueba y error, incertidumbre)

No proceso lineal Cambios incrementales o discontinuidades (ruptures) Learning by doing Cumulativeness: “If I have seen further, it is only by standing on the

shoulders of giants” (I. Newton) Dynamic increasing returns, network externalities, path dependency

(ej.: QWERTY teclado) RRHH y elevado capital humano Conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socio-

institucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son fundamentales

Carácter sistémico

Investigación Aplicada

Investigación Básica Desarrollo Commercialización

Dos modelos para la innovación

Modelo de innovación lineal

Investigación Básica

Investigación Aplicada

Desarrollo

Commercialización

Uso potencial

Desarrollo de productos y procesos

Nuevas aplicaciones no previstas

FEEDBACK:

Diseño, Nuevos productos,

características

FEEDBACK:

Búsqueda de nuevas ideas y soluciones

Comprensión del fenómeno

Modelo de innovación no lineal

Innovación: proceso evolutivo, proceso sistémicoInnovación: NO es un resultado, es un proceso complejo“La innovación es un elemento central en la estrategia de desarrollo, definido como un

proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por incentivos de proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras instituciones (como los centros públicos de mercado (como las empresas) y otras instituciones (como los centros públicos de investigación y las instituciones académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas investigación y las instituciones académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a otros mecanismos y esquemas de incentivos.que responden a otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los vínculos sistemáticos y la interacción entre actores, así como la infraestructura económica e institucional que cada país es capaz de desarrollar, determinan su habilidad para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace entrar en un círculo virtuoso de crecimiento”. (CEPAL, 2006)

Se compone de muchas fases, funciones y actores, necesita de adecuadas condiciones e infraestructuras institucionales: Sistema Nacional de Innovación (SIN)

“El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación –generalmente sistemas nacionales de innovación–, que determina el ritmo de generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en todas las actividades productivas” (CEPAL, 2002)

Sistema Nacional de Innovación

ActoresRed de actores gubernamentalesInstituciones de educación superiorActores de mercado (empresas)

CaracterísticasDensidadFrecuencia/ fluidez

ProcesosInvestigaciónGeneraciónApropiación Difusión

FuncionesFormulación, implementación, evaluación de políticas de CyTProcesos innovativosFormación RRHHFinanciamientoGeneración/transferencia infoProtección (derechos PI)

Red de actores gubernamentales: financiamiento “reglas del juego”: políticas de CyT e

institucionalidad formal

Centros de investigación:• investigación difusión del conocimiento

Instituciones de educación superior: formación de RRHH generación del conocimiento

(investigación)

Actores de mercado: empresas: financiamiento generación del conocimiento

(investigación ) innovación

Recursos financierosPoliticas CyT

Recursos financierosPoliticas CyT

Politicas CyT

RRHHDifusion del conocimiento

Recursos financierosInput, infraestructura tecnica

Recursos financieros

Difusion del conocimiento

Fuente: CEPAL/SEGIB,2010

Innovación, cambio tecnológico y crecimiento económico

• los clásicos: “… the invention of a great number of machines which facilitate and abridge

labour, and enable one man to do the work of many”(A.Smith)

• mainstream: se reduce el interés en el cambio técnico (Modelo de Solow)

• últimas decadas (desde 1980s…): se reaviva el interés por la innovación y difusión de tecnología, vistos como

procesos endógenos a mecanismos de competencia económica:

“ …lookign within the blackbox of technology” (N .Rosenberg)

• perspectiva evolucionista: el crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido por la

innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter) la innovación es una de las variables fundamentales para un proceso de

crecimiento económico que sea de largo plazo, sostenible, con equidad

¿Por que la innovación y el cambio tecnológico son importantes para el

desarrollo y el crecimiento económico ?

Cambio estructural Productividad Competitividad Capital humano Distribución del ingreso

La innovación es tema central de la agenda económica presente y futura

Innovación y crecimiento: el cambio estructural

Innovación, destrucción creativa y evolución de la estructura industrial

“The opening up of new markets, foreign or domestic, and the organizational development from the craft shop and factory to such concerns as U.S. Steel illustrate the same process of industrial mutation–if I may use that biological term–that incessantly revolutionizes the economic structure from within, incessantly destroying the old one, incessantly creating a new one. This process of Creative Destruction is the essential fact about capitalism. It is what capitalism consists in and what every capitalist concern has got to live in.” (J. Schumpeter)

II. Innovación en América Latina:

evidencia empírica

• Recursos financieros

• Recursos humanos calificados

• Instituciones de formación e investigación de excelencia

• Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura productiva que demande y genere conocimiento

• Infraestructura institucional

Insumos críticos en un SNI

Distribución mundial del gasto en IyD (2002 y 2007)

0

200

400

600

800

1,000

1,200

2002 2007

EEUU y Canadá Europa África Asia América Latina y el Caribe Oceanía

Dinámica mundial de la inversión en IyD

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

0.00

1.00

2.00

3.00

Bolivia Perú Paraguay El Salvador Ecuador Colombia Panamá México Chile Costa Rica Cuba Argentina Uruguay Brasil China Rep. deCorea

Singapore EstadosUnidos

Alemania Finlandia

Inversión en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible)(en porcentaje del PIB)

Panorama de IyD en América Latina

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Generación, difusión y uso del conocimiento CyT para la innovación en la región

• Las instituciones de educación superior (universidades) son los actores que más participan a la ejecución de actividades de IyD (50% o casi en Guatemala, Paraguay, España, Colombia y Costa Rica)

• En unos países pequeños (Panamá, Ecuador, Uruguay) el Gobierno es el principal actor

Gastos IyD según sector de ejecución (2008 o mas reciente disponible)

Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Ecuador

Panamá

Uruguay

Trinidad y Tobago

México

Argentina

Chile

Portugal

Perú

Brasil

Bolivia

Costa Rica

Colombia

España

Paraguay

Guatemala

Educación Superior (I + D) Empresas (I + D)

Gobierno (I + D) Org.priv.sin f ines de lucro (I + D)

Gastos IyD según sector de financiamiento (2008 o mas reciente disponible)

• La principal fuente de financiamiento de las actividades de IyD sigue siendo el Gobierno (50% o mas en la mayoría de los países)

• Solo en unos países (Brasil, México, España, Portugal y Chile) la participación de las empresas es relevante (40% o casi)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Bolivia

Guatemala

Colombia

Portugal

Chile

Panamá

España

El Salvador

México

Brasil

Uruguay

Argentina

Cuba

Paraguay

Costa Rica

Ecuador

Gobierno (I+D) Educación Superior (I+D)

Empresas (I+D) Org.priv.sin f ines de lucro (I+D)

Extranjero (I+D)

Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.

Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo

• La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador

• Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país.

• La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico

• América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT

Distribución de los investigadores en IyD por sector (2008)

• Las instituciones de educación superior concentran el 60% de los investigadores en jornada completa.

• Únicamente en Chile y México las empresas son quienes tienen el mayor número de investigadores en jornada completa (56,1% y 45,8% del total de investigadores del país, respectivamente)

La relevancia del número de investigadores en las instituciones de investigación superior es muestra del significativo peso que tienen estas instituciones en la generación del conocimiento; esto subraya la importancia de fortalecer los vínculos entre estas instituciones y el sector productivo

Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Panamá

Chile

México

Perú

Argentina

Honduras

España

Brasil

Portugal

Guatemala

Bolivia

Paraguay

Costa Rica

Uruguay

Trinidad y Tobago

Colombia

Ecuador

El Salvador

Venezuela

Educación Superior (EJC) Empresas (EJC)

Gobierno (EJC) Org.priv.sin f ines de lucro (EJC)

Los países de la región pueden y deben aumentar su matriculación en educación terciaria

0 20 40 60 80 100

Guatemala

Honduras

Costa Rica

China

El Salvador

México

Paraguay

Brasil

Rep. Dominicana

Perú

Colombia

Bolivia

Ecuador

Francia

Chile

Reino Unido

Portugal

Uruguay

Argentina

España

Australia

Nueva Zelandia

EEUU

Finlandia

Rep. de Corea

2000 2004 2008

Tasa bruta de matrícula en la educación terciaria

Y la calidad de las instituciones de educación…

• Disponer de recursos humanos para la investigación y lograr niveles de excelencia es importante para el apoyo de la innovación. La calidad de los mismos es influenciada por toda la trayectoria educacional del individuo, desde la educación básica a la formación post-universitaria.

• ALC presenta un profundo rezago en calidad de educación

Distribución de los estudiantes en la prueba Pisa en ciencias según nivel alcanzado

100

75

50

25

0

25

50

75

100

Nivel 1 P or debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6

Se debe avanzar en la formación de profesionales en las disciplinas científico-tecnológicas

• En formación universitaria la región no solo presenta una reducida tasa de matriculación, sino que también se especializa en ciertas disciplinas que no están relacionadas con áreas científico-tecnológicas y con escasa proyecciones de aplicación en el campo de la CyT.

• Aparece como fundamental aumentar la masa crítica de la formación en áreas científicas y tecnológicas para satisfacer la demanda creciente de recursos humanos calificados que se puede impulsar a partir del continuo cambio tecnológico.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Iberoamérica

Brasil

México

Canadá

Venezuela R.B.

Argentina

Colombia

España

Portugal

Cuba

Chile

Ecuador

Perú

Costa Rica

Panamá

El Salvador

Honduras

Guatemala

Bolivia E.P.

Paraguay

Uruguay

Ciencias Sociales Humanidades Ingeniería y Tecnología

Cs. Naturales y Exactas Ciencias Médicas Ciencias Agrícolas

Distribución de estudiantes de grado de grado por disciplina

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Finalndia

Rep. de Corea

EEUU

Ciencias Sociales Humanidades Ingeniería y TecnologíaCs. Naturales y Exactas Ciencias Médicas Ciencias Agrícolas

La situación de las universidades en el contexto mundial

Principales funciones: 1. Formación

2. Investigación

3. Extensión (transferencia tecnológica y del conocimiento): creación de nuevas estructuras (OTT, OP) y estructuras híbridas (spin-off)

Y los centros de investigación…

• Los centros de investigación son, además de las universidades, uno de los actores principales, sobretodo en cuanto a producción de conocimiento básico y experimental, en el sistema nacional de innovación.

• ALC cuenta con 18 centros de investigación entre los 500 mejores,

Número de los mejores centros de investigación por país entre los 500 mejores

1

1

1

1

1

1

1

2

3

5

5

5

67

8

10

10

11

16

16

24

25

47

54

180

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Argentina

Chile

Colombia

Costa Rica

Portugal

Puerto Rico

Rep. de Corea

México

India

Suecia

Suiza

China

Canadá

Finlandia

Noruega

Australia

Brasil

Paí ses Bajos

España

Italia

Reino Unido

J apón

Alemania

Francia

Estados Unidos

El sector productivo y empresarial

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Capacitación Tecnologíadesincorporada

Ingeniería ydiseño industrial

I+D Tecnologíaincorporada

Chile Mexico Brazil Argentina Uruguay

Distribución de las actividades de innovación en las empresas (países seleccionados)

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Capacitación Tecnologíadesincorporada

I+D Tecnología incorporada

Germany Finland UK

América Latina

Europa

Fuente: ENI y CIS.

Relación Universidad-Empresa (micro-información)

 

Cooperación Innovadoras No-Innovadoras

   

     

 (%) (% de firmas innov.

que cooperan)

(% de firmas no innov. que cooperan)

   

     

Francia 18        

Reino Unido 16

Alemania 13        

España 12        

           

Brasil 1.2 2.7 0.05    

Colombia 1.5 2.4 1.1    

Uruguay 3.7 6.8 0.7    

           

Fuente: CIS3 y Encuestas Nacionales de Innovación de AL    

• Bajo nivel de cooperación en los países de América Latina

• Importancia de la cooperación para la innovación

En síntesis las empresas….• Realizan escasos esfuerzos en actividades de innovación • Sesgo marcado hacia la adquisición de tecnología y pocos esfuerzos

internos de aprendizaje

• Las empresas no cooperan con otros actores públicos y privados

reduce la capacidad de aprendizaje del sistema económico• Baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de producto y/o

proceso (concentración en innovaciones de tipo incremental).

Limitada capacidad de las firmas latinoamericanas para realizar actividades de innovación que implique la concreción de ideas

significativamente nuevas

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

New for the Mkt New for the firm Products without innovation

El uso de la propiedad intelectual: otro indicador para entender la capacidad de la región

0

5000

10000

15000

20000

25000

1963

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

Núm

ero

de p

aten

tes

en U

SP

TO

Asia-Pacífico sin Japón ALC

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

Registro en USPTO, 1963-2009 Rep. Corea China

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

Chile

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Residentes No residentes

MéxicoDesafíos para ALC:

• Reforzar capacidad para potenciar el desarrollo de nuevos productos o procesos de alcance mundial

• Incremental el nivel de patentamiento en las oficinas nacionales

ALC y los nuevos paradigmasLas capacidades en biotecnología de los países de ALC (patentes otorgadas en USPTO)

El desarrollo de las aplicaciones en nanotecnología (patentes solicitadas en EPO)

• Para poder aprovechar las oportunidades abre la moderna biotecnología y nano es primordial contar con una adecuada infraestructura de ciencia y tecnología genética, así como también con arreglos institucionales que faciliten el surgimiento del sector.

• Si los países del ALC quieren desarrollar sus capacidades en nano y biotec, las instituciones y la política pública cumplen un papel fundamental que no puede se sustituido por las fuerzas del mercado.

39

40

41

56

60

123

185

256

1585

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Singapur

ALyC

N. Zelandia

Hong Kong

China

India

Australia

R. de Corea

Japón

0 200 400 600 800 1,000 1,200

ALC

India

China

Australia

Canadá

Reino Unido

Corea

Francia

Alemania

Japón

Estados Unidos

1990-1992 1997-1999 2003-2005

III. Institucionalidad para la innovación

Instituciones para impulsar la CTI

• Evolución de los modelos de política: del lineal de oferta a sistemas de innovación (aunque mas en el discurso que en la práctica)

• Diversos modelos institucionales con variados grados de complejidad

• Necesidad de espacios de coordinación entre las agendas sectoriales de ministerios e instituciones relacionadas

• Introducción de nuevos instrumentos

• Fortalecimiento de las capacidades para la gestión de la política de CTI

Prioridades y desafíospara las políticas de apoyo a la innovación

• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas

• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología

• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión)

• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia

• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial

• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y científico-tecnológicas).

Dada la complejidad de la innovación y el cambio técnico:

• Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.

• La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos actores y de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación

• Varios de los actores respondiendo a incentivos diferentes a los de mercado.

• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)

El por qué de las políticas para apoyar a la innovación

Esto hace que:…

• Se requiere de un modelo de política pública donde existan formas e incentivos para la colaboración y la alianza entre los sectores público y privado, tanto a nivel de estrategia como de financiamiento.

• La naturaleza de la colaboración puede facilitar la construcción de un capital social para las diferentes disciplinas y las organizaciones, basado en la confianza, la interacción y la acumulación de aprendizajes para el desarrollo de la innovación.

• Los mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica permiten identificar no solo la importancia de la vinculación entre distintas instituciones, sino también los canales para hacerlo, los tipos de instrumentos que facilitan más uno u otro tipo de interrelación, etc.

Mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica

Fundamentos de la especialización complementaria

Universidades Empresas

Funciones primarias Formación de capital humano Investigación

Realizar utilidadesMantenerse en el mercado

Motivaciones de la generación del conocimiento

Motivaciones intelectualesTestear y avanzar en el paradigma científico

Mantener/expandir ventajas competitivas gracias al desarrollo de nuevos productos/procesos

Uso de los resultados Difusión en la sociedad y comunidad científica (seminarios, revistas…)

InnovaciónApropiabilidad y protección (Propiedad Intelectual: patentes, secreto industrial, etc.)

Criterios de evaluación de los resultados

Evaluación por pares (peer review) y comunidad científica

Aplicabilidad, innovaciónRentabilidad

Tipo de coordinación interna

Flexible Jerárquica

Recursos financieros para actividades IyD

Mayoritariamente públicos Mayoritariamente privados

Universidad Empresa

• Finalizar la formación de los recursos humanos

• Actualizar las capacidades CyT• Difusión y aplicación práctica

de los resultados de la investigación de base

• Fuente de financiamiento alternativa

• Desarrollar capacidades CyT • Solución de problemas

específicos• Alternativa para el soporte a la

generación de innovación (como “outsourcing” de las actividades de IyD)

• Perseguir una estrategia innovadora para el mantenimiento de la competitividad

Estas diferencias se reflejan en diferentes finalidades y motivaciones para la instauración de una interrelación entre universidad y empresas

Motivaciones para iniciar una interrelación entre universidad y empresas

Tipo de interrelación universidad-empresa

Canales

Flujos de recursos humanos

Pasantías, formación, contratación de graduados

Contactos informales entre profesionales

Redes profesionales, intercambio de informaciones

Actividades de divulgación y difusión del conocimiento

Eventos, seminarios , conferencias, publicaciones y co-publicaciones

Servicios Servicios de asesoría, asistencia técnica, utilizo de equipo

Proyectos conjuntos Cooperación en IyD, contratos de investigación, intercambio de investigadores, redes formales de trabajos, parques científicos y tecnológicos

Licenciamiento Patentes, oficinas de transferencia tecnológica (TTO)

Empresas de base tecnológica

Spin-off, incubadoras, actores “híbridos" empresa -universidad

IV. Las políticas de apoyo a la innovación

¿Porque la innovación necesita de políticas de apoyo?

• Mercado no hace todo: varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a fuera de la lógica del mercado

• Proceso sistémico: la coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para consolidarse (condiciones institucionales)

• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)

• Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con mecanismos de mercado

El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel de optimo social

Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación, como las políticas científico-tecnológicas, que sean consistentes con sus características y exigencias

Evolución de las políticas de CyT en LAC/2

I. Las políticas de oferta selectiva• Oferta institucional centralizada y selectiva (bienes públicos)• Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento• Control sobre la trasferencia de tecnología• Creación de organismos estatales orientados a la producción y

difusión de investigación básica, investigación aplicada y desarrollo científico

El conjunto de políticas y la infraestructura institucional permitieron y acompañaron la creación de una base productiva, pero..

- concepción determinista de la innovación tecnológica - marginó la demanda de modernización de la parte de la estructura

productiva - un conjunto fragmentario de organismos, superposición de

iniciativas y desperdicio de recursos

Figura 1 El modelo de las políticas de oferta selectiva

Sistema productivo

(DOWN)

Capacidad de innovación en

procesos y productos

Instituciones

Bienes públicos

Sectores estrategicos

Gobierno

(TOP)

Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005

Evolución de las políticas de CyT en LAC/2

II. Del modelo lineal de oferta al modelo lineal de demanda

• Política de CyT de laissez faire, en la que el mercado suplanta el Estado en su papel de promotor activo del desarrollo

• Los incentivos de mercado y la demanda proveniente del sector productivo sustituían la lógica de oferta predominante hasta el momento

• Políticas horizontales y fomento de la demanda de CyT

• Nuevo marco legal e institucional: nuevos modelos de gestión de los organismos de CyT

• Instrumentos de mercado (fondos, subsidios fiscales…)

• Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento

Figura 2 El modelo de las políticas lineales de demanda

Sistema productivo

(DOWN)

Capacidad de innovación en

procesos y productos

Bienes públicos

Gobierno

(TOP)

Instituciones

Fuentes externas

Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005

Evolución de las políticas de CyT en LAC/3

III. Mas allá de políticas basada en oferta o en demanda

• Romper dualidad!

• Tomar en cuenta el carácter sistémico de la innovación

• Hacia un modelo coordinado y pragmático basado en cooperación público-privada

• Las políticas y las instituciones de CTI empiezan a considerar en su diseño la importancia de algunas variables:

- coordinación (entre las políticas)

- coherencia temporal

- estructura decisional

Rasgos Políticas basadas en la oferta Políticas basadas en la demanda Hacia políticas sistémicas

Tipos de políticas Top-down: prioridades de desarrollo identificadas por los gobiernos/público

Políticas horizontales y de fomento de la demanda por el sector privado a través incentivos

Reflejar una visión de largo plazo ySistémica de la innovacion (proceso complejo de prueba y error)

Concepción deterministica (lineal) de la innovación

Control sobre la transferencia de tecnología

Fuente de impulso

El sector público como proveedor de CyT: oferta institucional centralizada y selectiva

El sector privado como motor de CyT: Laissez-fair y papel mínimo del Estado

Interacción entre actitud pro-activa del sector público y demanda por el sector privado (ni uno ni el otro por si mismo )

Objetivos últimos Creación de capacidades técnicas de base

Estimular la demanda del sector privado Aumento de la competitividad, impulso a la transformación productiva, desarrollo sostenible a través la cooperación público-privado

Arreglo institucional

Creación de un conjunto fragmentado de organismos públicos y de empresas públicas para actividades de CTI en sectores estratégicos, poca flexibilidad

Reorganización legal y institucional: menos investigación y más provisión de servicios (gestión de procesos…)

Consolidación: hacia nuevas y más complejas arquitecturas institucionales , alta coordinación y flexibilidad entre diferentes organismos relacionados con ciencia, tecnología e innovación

Lógica de gestión institucional

Lógica organizacional pública/ jerárquica: predominancia del sector público y de la comunidad de los científicos, poca coordenacion

Nuevos modelos gestiónales tipo privados: eficiencia organizacional, mirar a los resultados, mecanismos de mercado

Fortalecer la frecuencia y la densidad de los sistemas de CTI a través las variables del diseño institucional: proceso de prueba-error, capacidad decisional, coherencia, coordinación

Fuentes de financiamiento

Exclusivo uso de fondos públicos Menos fondos públicos, más autofinanciamiento, concursos a demanda

Fondos públicos, pero estimular más la participación del privado en la financiación de actividades de CTI

Instrumentos Incentivo a la oferta: infraestructuras Incentivos a la demanda: fondos Modernización y gama de incentivos más amplia

Prioridades y desafíos para las políticas de apoyo a la innovación en ALC

• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas

• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología

• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión)

• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia

• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial

• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientifico-tecnologicas)

Fomento de la inversión privada para la innovación

Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al proceso de innovación…

¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación? Subinversión :- incertidumbre de los resultados

- alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)

Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados financieros (PyMES)

Los incentivos al sector privado y las empresas para las actividades de innovación

Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-, crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques, incubadoras, centros de servicios tecnológicos, formación de recursos humanos)

Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores productivos seleccionados, aglomerados productivos, cadenas productivas)

Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs

Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas

Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos de gracia y amortización

Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching grant), capital semilla

Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas

Todos tienen desventajas…•Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de recupero contingente)•Picking the winner y self-selection •Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez institucional y competencias •Effectividad relacionada a la carga tributaria

... ¿cuales son mejores? Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de transparencia

- Adicionalidad (no crowding-out)

- Intensificar los esfuerzo innovadores

- Externalidades positivas

Conclusiones

• Innovación como clave para el crecimiento la productividad y la competitividad

• Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo complejas

• Aumentar la participación del sector privado en la inversión para la innovación

• América Latina: espacios como oportunidades para hacer más y mejor

Si no somos conscientes….

América Latina (8): Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México, Perú, Uruguay y Venezuela

y = 14197e0,02x

y = 2265,6e0,06x

y = 1369,6e0,06x

y = 3001,8e0,01x

y = 930,48e0,06x

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