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Convenio de Transición Justa de Guardo - Velilla

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

BorradorMayo 2020

Contenido

1 Introducción..................................................................................................................................... 3

2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa..................6

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre......................................7

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres.......................................................................................................................8

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres................................10

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Guardo – Velilla........................................................................................11

3 Caracterización de los municipios del Convenio de Transición Justa..................13

3.1 Impacto de los cierres recientes en la zona.............................................................17

3.2 Análisis demográfico..........................................................................................................18

3.2.1 Evolución de la población de la zona del Convenio.....................................18

3.2.2 Nivel educativo de los habitantes de la zona incluida del Convenio de Transición Justa............................................................................................................................22

3.2.3 Tasa de dependencia.................................................................................................25

3.2.4 Índice de envejecimiento........................................................................................28

3.2.5 Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65................................31

3.2.6 Conclusiones preliminares.....................................................................................34

3.3 Actividad económica de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa.................................................................................................................................34

3.3.1 Renta Bruta y Renta Disponible...........................................................................34

3.3.2 El empleo en los municipios del Convenio......................................................36

3.3.3 El desempleo en los municipios del Convenio de Transición Justa......40

3.3.4 El tejido empresarial de los municipios del Convenio de Transición Justa 41

3.3.5 Conclusiones preliminares.....................................................................................44

4 Análisis DAFO de los municipios del Convenio de Transición Justa.....................46

5 Mensajes Clave Preliminares..................................................................................................51

1 Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre tanto al más reciente de explotaciones mineras de carbón, como al cierre inminente de centrales térmicas de carbón de generación de energía eléctrica, y al desmantelamiento finalizado o próximo de centrales nucleares. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre o desmantelamiento de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados Convenios de Transición Justa, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en la Ley de

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Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado en buena medida su actual desarrollo socioeconómico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas como las destinadas la reactivación de comarcas mineras que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través del Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo. En el caso de Castilla y León, se reafirma el compromiso con los municipios mineros afectados por el proceso de cierre de empresas de la minería del carbón recogidos en convocatorias de ayudas anteriores, los cuales serán elegibles para las ayudas del nuevo marco que se lanzarán próximamente1.

1 Los municipios elegibles para recibir estas ayudas en Castilla y León serán: Grupo 1: Barruelo de Santullan. Bembibre. Berlanga del Bierzo. Cabrillanes. Castrejon de la Peña. Cervera

de Pisuerga; Cistierna; Fabero; Folgoso de la Ribera; Guardo; Igüeña; Matallana de Torio; Noceda; Palacios del Sil; Paramo del Sil; Pernia, La; Pola de Gordon, La; Robla, La; Sabero; San Emiliano; Santibañez de la Peña; Toreno; Torre del Bierzo; Valdepielago; Valderrueda; Valdesamario; Vega de Espinareda; Vegacervera; Velilla del Rio Carrion; Villablino; Villagaton (Brañuelas).

Grupo 2: Acebedo; Aguilar de Campoo; Almanza; Arganza; Balboa; Barjas; Barrios de Luna; Benuza; Boca de Huergano; Boñar; Borrenes; Brañosera; Brazuelo; Buron; Cabañas Raras; Cacabelos; Camponaraya; Candin; Cármenes; Carracedelo; Carrocera; Carucedo; Castrillo de Cabrera; Castropodame; Cebanico; Congosto de Valdavia; Congosto; Corullon; Crémenes; Cuadros; Cubillas de Rueda; Cubillos del Sil; Dehesa de Montejo; Ercina, La; Garrafe de Torio; Gradefes; Lucillo; Mantinos; Molinaseca; Ponferrada; Puente de Domingo Florez; Sancedo; Sobrado; Trabadelo; Vega de Valcarce; Villadecanes (Toral de los Vados); Villafranca del Bierzo; Villalba de Guardo; Villamanin; Magaz de Cepeda; Muda; Murias de Paredes; Oencia; Olmos de Ojeda; Omañas, Las; Payo de Ojeda; Peranzanes; Polentinos; Posada de Valdeon; Prado de La Guzpeña; Priaranza del Bierzo; Prioro; Puebla de Lillo; Quintana del Castillo; Respenda de la Peña; Reyero; Riaño; Riello; Rioseco de Tapia; Salinas de Pisuerga; San Cebrian de Muda; Santa Colomba de Curueño; Santa Colomba de Somoza; Santa Maria de Ordas; Sena de Luna; Soto y Amio; Triollo; Truchas; Valdelugueros; Vecilla, La; Vegaquemada.

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Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 132 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico inicial del Convenio de Transición Justa de Guardo – Velilla.

Y a fin de iniciar el proceso de participación pública de este Convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes.

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2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones) a partir de 2018. Por el tipo de instalaciones afectadas este objetivo es aplicable en el caso concreto del Convenio de Guardo-Velilla.

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia de los cierres en el empleo local, la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conforma el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Partiendo de esta premisa, es necesario identificar qué municipios son los que sufren afectación por los cierres. En este sentido, para la delimitación territorial del Convenio la metodología toma el empleo como indicador fundamental y se centra en los impactos de los cierres en términos de empleo sobre los municipios. Para ello se ha recopilado información sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) posiblemente afectadas por los cierres y el municipio de residencia de las mismas2.

En base a los datos de residencia, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios en los que el empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación.

La delimitación cuantitativa, resultante de la aplicación del criterio de impacto en el empleo, se completa con criterios de coherencia y cohesión territorial, que buscan dotar de continuidad geográfica a la zona del Convenio, así como tratar de asegurar que la estrategia de desarrollo del Convenio se acople en la zona considerada a la organización territorial existente y reconocida (como la comarca administrativa o el área funcional) y aprovechar en la medida de lo posible la experiencia y el trabajo previo de desarrollo local territorial realizado por Grupos de Desarrollo Rural, o grupos LEADER.

Hay que destacar que la cuantificación de posibles impactos sobre el empleo se hace desde un punto de vista de máximos. Esto es, que aunque muchos de los empleos contabilizados como afectados no se perderán, se ha querido evaluar el impacto

2 El número de trabajadores se recopila para 2018 en el caso de las explotaciones mineras y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas.

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máximo que los cierres podrían tener sobre el empleo directo y de las empresas auxiliares en la zona, y en base a esto realizar un compromiso ambicioso: los Convenios han de apoyar las inversiones y proyectos necesarios para mantener ese número de empleos3.

A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos a los cierres de instalaciones con afectación sobre el empleo en la zona de Guardo-Velilla.

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En el marco del Plan de Acción Urgente, en la zona de Guardo-Velilla se identifican las siguientes instalaciones (centrales térmicas y explotaciones mineras) en proceso de cierre:

Central térmica de Velilla, ubicada en el municipio de Velilla del Río Carrión. Pertenece a Iberdrola Generación, que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en noviembre de 2017. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 83 personas en plantilla y 60 en subcontratas, sumando un total de 143 trabajadores afectados.

Mina de Muñeca, de UMINSA, en Guardo, que en 2018 contaba con 11 trabajadores en plantilla.

Así pues, los cierres en la zona de Guardo-Velilla se circunscriben a los municipios de Velilla del Río Carrión y Guardo, ambos situados en la provincia de Palencia, pertenecientes a la cuenca minera palentina.

En tanto se entiende que estos municipios son los primeros afectados por los cierres, se consideran directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Adicionalmente, debe indicarse que en el marco del presente Convenio se consideran igualmente los empleados de las instalaciones en cierre situadas en otras zonas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y del Principado de Asturias siempre que los mismos residan en municipios del ámbito del Convenio de Guardo-Velilla.

3 Los trabajadores directos de las centrales térmicas en cierre serán en una gran parte recolocados por sus propias empresas, así como algunos de los trabajadores de las empresas auxiliares que en ocasiones pertenecen a medianas o grandes empresas que los pueden recolocar en otros emplazamientos. Por otro lado, algunos de los trabajadores directos tanto de la minería como de las centrales serán prejubilados, ya sea a través del Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027 para trabajadores mineros, o a través de acuerdos específicos alcanzados dentro de las empresas mineras y de las empresas eléctricas para sus trabajadores. Señalar, no obstante, que estos prejubilados podrán optar por quedarse o no en el municipio o el territorio.

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2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto de los cierres de las instalaciones no se ciñe exclusivamente a los municipios en los que éstas se ubican. La residencia de las personas trabajadoras de cada instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por los cierres y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha realizado un trabajo de campo exhaustivo para la obtención de los datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

La Tabla 1 recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas por instalación de la zona del Convenio. Así pues, se observa que el número total de trabajadores afectados por el cierre de estas instalaciones asciende a 154 personas trabajadoras, con 94 en plantilla de las empresas propietarias de las instalaciones en cierre y 60 personas trabajadoras de las contratas4.

Tabla 1. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en las en el marco del Convenio de Transición Justa de Guardo-Velilla*

Central o explotación minera Trabajadores propios Trabajadores de contratas

Central Térmica (Velilla del Río Carrión) 83 60

Explotación minera (Guardo) 11 -

TOTAL 94 60FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores en 2018 en el caso de las explotaciones mineras y a fecha de solicitud de cierre en el caso de la central térmica.

Pero más allá de los datos agregados, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia y considerar, como se ha indicado, no sólo los cierres en la zona de Guardo-Velilla sino, todos los cierres que afectan a dichos municipios ya se produzcan estos en la Comunidad de Castilla y León o en la de Asturias.

En la Tabla 2Error: Reference source not found se observa que las pérdidas de empleo asociadas al cierre de las instalaciones se concentran en los municipios de Guardo (con 4 La totalidad de los 154 trabajadores afectados residen en municipios de Castilla y León. De este total, 2 se localizan en la provincia de León y por tanto se contabilizan para posible Convenio en esa zona.

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el 52% del empleo total perdido) y Velilla del Río Carrión (con el 43% del total); por lo tanto, en conjunto suponen el 95% de todos los puestos de trabajo afectados. Aunque no es el caso en esta zona, de forma general para la delimitación de los Convenios no se considera la inclusión de grandes municipios por su desarrollo urbano y concentración de población, ya que son las zonas rurales y semiurbanas las afectadas por los cierres y por tanto a las que se dirigen los Convenios5.

Tabla 2. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres el marco del Convenio de Transición Justa de Guardo-Velilla*

Municipio

UMINSA Central térmica de VelillaTotal

MunicipioGuardo Velilla del Río Carrión

Trab. propios Trab. Contratas Trab. propios Trab.

contratasGuardo 6 - 31 42 79

Velilla del Río Carrrión 2 - 49 14 65

Villalba de Guardo 0 - 2 2 4

Santibañez de la Peña 1 - 0 1 2

Valderrueda 1 - 0 0 1

Castrejón de la Peña 0 - 0 1 1

Total 10 - 82 60 152

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores en 2018 en el caso de las explotaciones mineras y a fecha de solicitud de cierre en el caso de la central térmica.

Los convenios han de incluir todos los municipios donde se produce un impacto significativo y para ello se calcula el impacto relativo sobre la población de cada municipio de la zona afectada6. Además, se establece como mínimo que en los municipios incluidos residan, al menos, el 85% de los trabajadores afectados, que en el

5 La zona afectada incluye todos aquellos municipios con trabajadores afectados, excepto aquellos municipios con una población mayor de 70.000 habitantes (como León), ya que por su desarrollo urbano y la concentración de población no son elegibles para Convenios de Transición frente a las zonas rurales y semiurbanas más afectadas por los cierres y por tanto más dependientes del potencial de los convenios. Por razones similares, no se consideran los municipios periurbanos, siendo aquellos pertenecientes a áreas metropolitanas o de conurbación, que suman una población superior a 10.000 habitantes y que han experimentado, como ciudades dormitorio, un crecimiento de población muy marcado entre 1996 y 2019. Los municipios con más de 50.000 habitantes y que son cabecera de una comarca diferente o alejada de los municipios con cierres, tampoco se consideran en la zona susceptible de delimitación, pues su evolución futura no va a depender del Convenio. Se excluyen asimismo los municipios en los que únicamente reside una persona trabajadora por ser poco significativos, así como aquellos municipios con trabajadores afectados, pero que no se localizan en Castilla y León, respetando así el ámbito territorial de las CCAA. Adicionalmente, tampoco se consideran los municipios que se encuentran en las zonas de Castilla y León que son objeto de otro Convenio específico ya que los mismos son considerados potencialmente en sus respectivos Convenios.6 Para cada uno de los municipios de la zona afectada se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio y se compara con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres, de tal modo que se consideran aquellos municipios con un impacto relativo superior al de la zona afectada (se usa la variable de población en edad de trabajar ante la falta de datos de población activa a escala municipal y en tanto que es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa).

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caso de los tres municipios con mayor impacto relativo de este Convenio alcanza hasta un 98% acumulado de los trabajadores de la zona de afectación considerada, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 3. Municipios afectados en los que se concentra el impacto de los cierres de las instalaciones, tomando como referencia la población en edad de trabajar de cada municipio

Municipio Trabajadores afectados

Población en edad trabajar (enero 2019)

Impacto relativo (%)

% trabajadores

afectados

% acumulado trabajadores

afectados

Seleccionados por impacto

Velilla del Río Carrión 65 801 8,11% 43,33% 43,33% Sí

Villalba de Guardo 4 119 3,36% 2,67% 46,00% Sí

Guardo 79 4.000 1,98% 52,67% 98,67% Sí

Santibáñez de la Peña 2 603 0,33% 1,33% 100,00% No

Zona afectada 150 5.523 2,72% 100%

FUENTE: Elaboración propia

Por lo tanto, en base a este criterio, los municipios que se incluyen en el ámbito de aplicación del Convenio son:

Velilla del Río Carrión Villalba de Guardo Guardo

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Por último, considerar la continuidad geográfica entre municipios, el conjunto de la estructura comarcal preexistente y reconocida, o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural, permite dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

En primer lugar, atendiendo a estos principios, debe incorporarse a la selección el término municipal de Mantinos con el fin de dotar a la zona de continuidad territorial, ya que el mismo se encuentra entre los municipios de Guardo y de Villalba de Guardo.

De esta forma, la zona del Convenio se encuentra constituida, de norte a sur, por los municipios de Velilla del Río Carrión, Guardo, Mantinos y Villalba de Guardo.

Con respecto a la estructura comarcal y organización territorial, se establece que cuando los municipios incluidos en el Convenio supongan una afectación al conjunto de la comarca reconocida o área funcional a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca, aun cuando los otros municipios no presenten un impacto significativo7. En el caso de Castilla y León, solamente la comarca administrativa de El Bierzo está reconocida legalmente por la Comunidad

7 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto y continuidad territorial representen más del 70% de la población total de la comarca.

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Autónoma, por lo que este criterio no resulta de aplicación en la zona de este Convenio.

Por otro lado, cabe considerar la pertenencia de los municipios seleccionados a Grupos de Desarrollo Rural, de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa del grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del grupo en el Convenio8. Este criterio permite la inclusión de municipios que, aunque no afectados directamente por los cierres, sean relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en conjunto. Y es que los municipios agrupados en Grupos de Desarrollo Rural acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial compartido que puede contribuir a la elaboración del Convenio9. No obstante, en este caso los municipios considerados no suponen una afectación significativa en el territorio para ningún Grupo de Desarrollo Rural10.

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Guardo – Velilla

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Guardo – Velilla queda constituido por los cuatro municipios que a continuación se indican, para los cuales se detallan sus datos básicos de población y superficie.

8 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto y continuidad y organización territorial representen más del 70% de la población total del Grupo de Desarrollo Rural.9 Las entidades asociativas que conforman los Grupos de Desarrollo Rural o Grupos de Acción Local (GAL) (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros), definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus estrategias de desarrollo local con el método LEADER. Así pues, la inclusión completa de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios. Si la pertenencia es solo de algunos municipios del GAL, éste formaría parte en cualquier caso de los agentes involucrados del proceso de participación pública.10 Los municipios de Guardo y Velilla del Río Carrión pertenecen a la Agrupación Comarcal de Desarrollo de la Montaña Palentina, pero sólo representan el 34,6% de su población total. Mientras, Villalba de Guardo y Mantinos se encuentran en la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de las Comarcas Naturales de los Páramos y Valles Palentinos, reduciéndose en este caso su representación a sólo el 2,5% de la población total de este grupo.

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Tabla 4. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

Municipio Población (2019)

Superficie (km2)

Guardo 5.995 62,83

Velilla del Río Carrión 1.268 198,94

Villalba de Guardo 187 33,85

Mantinos 141 25,53

Total 7.591 321,15

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el siguiente mapa se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Guardo – Velilla, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores.

Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Guardo – Velilla

FUENTE: Elaboración propia

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3 Caracterización de los municipios del Convenio de Transición Justa

En esta sección se presenta, además de antecedentes más o menos recientes a modo de introducción, una caracterización y diagnóstico preliminares de la zona de este Convenio que incluye un análisis demográfico y socioeconómico, así como un resumen preliminar del análisis DAFO con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la zona. En este sentido, se ha procurado resaltar la problemática general común arrastrada por las comarcas mineras, particularizándolo en la medida de lo posible a la zona de este Convenio con los datos disponibles de los municipios incluidos.

Esta caracterización y diagnóstico preliminar busca servir como punto de partida para identificar las necesidades específicas de la zona y con ello las soluciones apropiadas para la reactivación en base al contexto local.

Dicho esto, este documento se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública, si bien hay que señalar que se trata de un documento preliminar en el que se seguirá trabajando para ampliar y mejorar sus contenidos a lo largo del proceso de participación pública, al final del cual se presentará su versión final. Entre los objetivos de este proceso está incluir la visión de los agentes del territorio y sus propuestas en la elaboración del Convenio de Transición Justa, así como incluir sus aportaciones en el documento final de caracterización y diagnóstico de la zona, que incluirá nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.).

Durante el proceso de participación se pretende asimismo recabar información clave, incluida la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

Se trata de construir un proceso con amplia participación de actores, transparente e inclusivo, pero sobre todo que constituya un plan integrado de desarrollo territorial participado y colectivo que garantice la generación y fijación de empleo en el territorio de forma sostenible en el medio y largo plazo.

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3.1 Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación

Para poder comprender adecuadamente la situación actual de la zona del Convenio, hay que atender a la evolución histórica y normativa del sector de la minería del carbón y de la generación eléctrica. Y es que cambios en el contexto económico global, así como decisiones económicas y políticas adoptadas a nivel internacional y nacional en relación con el carbón, vienen condicionando desde hace décadas la situación del sector. Esto ha supuesto que determinados territorios, cuya actividad económica depende altamente tanto de la minería del carbón como de las centrales de generación térmica a carbón, estén sufriendo una profunda transformación con importantes impactos sobre su empleo y población. Es el caso de las comarcas mineras de Castilla y León y, en concreto, de la zona de este Convenio.

En el año 1900 comienzan las explotaciones mineras productivas de antracita en la zona del municipio de Guardo. En 1908 la empresa Sociedad Minera San Luis se convierte, tras adquirir las explotaciones, en la empresa más importante de la cuenca. Las explotaciones en Velilla del Río Carrión comenzarán años más tarde.

Tras la Segunda Guerra Mundial, el consumo y producción de carbón experimentó un importante crecimiento en Europa y en España, pero durante los años sesenta esta tendencia cambiaría ante una mayor competencia internacional y el auge del petróleo. Esto llevaría a la industria europea a proteger el sector del carbón mediante subsidios

En España, durante la década de los años 50, la minería del carbón en toda España, resurge con gran fuerza al no tener competencia internacional. No obstante, la participación del carbón en el consumo de energía nacional comienza a descender en los años 60, ya que la oferta de carbón no es suficiente para satisfacer el incremento de la demanda energética que se está generando. Pero con la crisis del petróleo de los 1973 y 1979, el carbón se volvió a situar como una de las principales fuentes de energía. Y este desarrollo de la minería del carbón estaría íntimamente ligado al de la generación eléctrica en centrales térmicas, que en España se impulsa con el Plan Acelerado de Construcción de Centrales de Carbón, que acelera la construcción de centrales de carbón, incluyendo la térmica de Velilla, que comenzaría a funcionar en 1964 con un primer grupo de 148 MW, que luego se ampliaría con un 2º grupo de 350 MW.

La presencia de grandes empresas energéticas y la construcción de centrales en algunas de las comarcas mineras lleva a la minería del carbón a una época de gran crecimiento y empuje económico. No obstante, si en el año 1985 se alcanza un máximo en la extracción de carbón, triplicándose las cantidades en apenas una década, a partir de 1990 se inicia una continuada y pronunciada caída de la minería del carbón.

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Para entender este cambio, hay que tener presente dos cuestiones: por un lado, la imposibilidad constatada del carbón autóctono de ser competitivo con el carbón de importación sin ayudas estatales, y por otro la incorporación de España a la entonces Comunidad Europea. Esto último implica que las ayudas al sector empiezan a ser reguladas a nivel europeo y el sector pasa a quedar recogido dentro de la normativa de ayudas de estado de la Unión Europea ya aplicable al resto de sectores.

Esta situación lleva a un proceso de reordenación socioeconómica de las regiones donde la minería del carbón habría sido la principal actividad económica durante décadas. Un proceso que en España comienza a partir de 1990 a través de sucesivos planes cuyos objetivos son la disminución de la producción de carbón, mejorar su competitividad y eficiencia y financiar costes laborales y proyectos para un desarrollo alternativo de las zonas mineras y que va a culminar con la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas de carbón no competitivas.

La transformación de las últimas décadas ha tenido impactos muy importantes en el empleo en el sector, con una reducción de empresas, que pasan de más de 200 a una decena, lo que se tradujo en una caída en el empleo de 45.212 trabajadores en 1990 a unos 1.700 a finales de 2017 (contando sólo trabajadores de plantilla). Estas pérdidas han sido acompañadas por planes sociales de apoyo a los trabajadores a través de prejubilaciones anticipadas y bajas indemnizadas, así como apoyo a la generación de infraestructuras y proyectos empresariales en las zonas afectadas, destacando el Plan de la Minería del Carbón y de Desarrollo alternativo de las Comarcas Mineras (MINER).

No obstante, para entender las dificultades que han experimentado los procesos de reconversión de las cuencas mineras en Castilla y León y otras áreas hay que tener en cuenta las debilidades propias de los mercados laborales locales de estas comarcas. Entre ellas destacan hay que destacar que en muchos casos se trata de municipios relativamente aislados con una rápida tendencia a la despoblación, así como una cualificación profesional especializada en la minería que no permite una fácil incorporación a otros empleos. Por otro lado, algunos aspectos culturales que todavía hoy se mantienen también han dificultado el proceso de reconversión, como la ausencia de la mujer en el mercado laboral, que no encuentra alternativas laborales en estos municipios, o la concepción del trabajo como una actividad por cuenta ajena, que, junto a la falta de tejido empresarial asociado, ha limitado el éxito de distintos programas de autoempleo. A esto hay que sumar que, aunque muchos de los proyectos apoyados en la reconversión se mantienen, la crisis económica y cambios legislativos perjudicaron la sostenibilidad de muchos de ellos y contribuyó a hacer fracasar algunos. Dos sectores fueron especialmente impactados, la construcción y las energías renovables.

15

En las comarcas mineras castellanoleonesas aún persiste la problemática, caracterizada por una elevada dispersión y disminución de la población, un escaso dinamismo de la actividad económica, una pérdida del tejido empresarial y la consecuente reducción del empleo. En la zona de los municipios recogidos en el presente Convenio, a lo anterior se suma el abandono de instalaciones y terrenos industriales, la subsecuente contaminación y degradación medioambiental, un acusado envejecimiento de la población, y unas deficientes infraestructuras de telecomunicaciones, a lo que se añade la escasez de financiación y la falta de estructuras que favorezcan determinados desarrollos.

En este contexto, a 31 de diciembre de 2018 la normativa europea llevaría a que sólo aquellas empresas mineras que hubieran alcanzado condiciones de competitividad pudieran seguir funcionando, si bien debían devolver las ayudas recibidas en el período 2011-2018. Así, ya a principios de la década las explotaciones del grupo UMINSA en Velilla del Río Carrión comienzan a cerrar, culminando con el cierre reciente de la mina Muñeca situada en el municipio de Guardo.

Por otro lado, en los últimos años las perspectivas de funcionamiento de las centrales térmicas se han visto afectadas negativamente por varios factores técnicos, económicos y regulatorios, destacando en particular los siguientes:

El acuerdo de París alcanzado en 2015 y ratificado por la Unión Europea en 2016 y por España en 2017, estableciendo con ello un punto de partida para políticas energéticas orientadas a la descarbonización de la economía.

La incorporación creciente de energías renovables ha reducido sustancialmente la participación de estas centrales en el mix energético y, por tanto, sus ingresos por la venta de energía.

La necesidad de acometer inversiones para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos (desnitrificación y desulfuración), debido a las normativas medioambientales de la UE, y en concreto a la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por la que las centrales que no acometan estas inversiones deben cerrar en el año 2020. Al haber descendido sus ingresos, la posibilidad de acometer estas inversiones resulta más difícil.

La orientación y planteamiento de las nuevas directivas europeas en materia de energía que configuran el denominado “Paquete de Invierno”.

El aumento del precio del CO2 en el mercado de derechos de emisión. Otros factores de mercado. La decisión de los inversores.

En este contexto, las empresas propietarias solicitaron el cierre de algunas de estas centrales. En concreto, el 10 de noviembre de 2017 Iberdrola presentaba la solicitud de autorización administrativa para el cierre definitivo de la Central Térmica de Velilla.

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Ante esta situación, algunas soluciones han empezado a ponerse en marcha, tanto para el cierre del sector del carbón como el de las centrales térmicas. Así pues, en octubre de 2018 se firma el Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación necesaria a corto plazo.

Asimismo, como parte del Plan de Acción Urgente, se plantean los Convenios de Transición Justa, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento del empleo en riesgo en las zonas afectadas por los cierres recientes de 2018. En esta línea, en abril de 2020 se firma el Acuerdo por una Transición Energética Justa para Centrales Térmicas en cierre por gobierno, sindicatos y compañías titulares de centrales térmicas de carbón. Con este acuerdo se consolidan las bases de los Convenios de Transición Justa y se recoge el compromiso de las empresas firmantes de desarrollar planes de acompañamiento para las zonas afectadas aprovechando las oportunidades de negocio que se identifiquen para cada territorio, así como el compromiso de trabajar para el mantenimiento del empleo mediante la recolocación de los puestos directos y la priorización de la contratación de los trabajadores de empresas auxiliares.

A nivel autonómico debe destacarse la ejecución del Plan de Dinamización Económica de los Municipios Mineros de Castilla y León 2016-2020, aprobado en junio de 2016 con el objeto de impulsar el desarrollo y diversificación de la actividad económica y del empleo de las cuencas mineras de Castilla y León. El Plan de Dinamización reúne un conjunto de medidas en materia de infraestructuras, incentivos a la actividad empresarial y al emprendimiento, financiación para el desarrollo de proyectos, investigación sobre usos alternativos del carbón, formación para facilitar la empleabilidad de los trabajadores y de los desempleados, eficiencia energética y restauración medioambiental de espacios afectados por la actividad minera.

Asimismo, cabe destacar que tras el trabajo conjunto realizado entre el Ministerio y la Junta de Castilla y León y ayuntamientos, ya se han iniciado los trámites para la puesta en marcha de 10 proyectos del Marco 2013-2018, que suponen una inversión por parte del Instituto para la Transición Justa en las comarcas mineras castellanoleonesas de 41,6 millones de euros.

3.2 Impacto de los cierres recientes en la zona

Como ya se ha señalado, en el ámbito de aplicación del presente Convenio se han identificado y evaluado los cierres de la mina de Muñeca (situada en Guardo) y de la central térmica de Velilla del Río Carrión.

Estos cierres causan un impacto directo sobre el empleo de la zona. En concreto, a partir de los datos aportados por las instalaciones, se ha calculado una afectación

17

potencial de 154 puestos de trabajo, de loscuales 11 serían trabajadores adscritos en 2018 a la explotación minera de Guardo. Por su parte, el cierre de la central térmica de Velilla del Río Carrión (solicitado en noviembre de 2017) afectaría potencialmente a 143 puestos de trabajo, de los cuales 83 se corresponden con personal de plantilla de Iberdrola y los restantes 60 con personal de subcontratas. Atendiendo a los municipios de residencia de estas personas trabajadoras, en Guardo reside el 51% del total de afectados y en Velilla del Río Carrión el 42%, aglutinando entre ambos municipios el 94% del impacto total en términos de empleo.

Por otro lado, los impactos de los cierres van más allá de la pérdida de empleo. El cierre de la central térmica tendrá un impacto económico directo en la zona, pero especialmente sobre el municipio de Velilla del Río Carrion. Atendiendo a fuentes consultadas en el marco del presente estudio, se estima que el cierre de la Central Térmica de Velilla causaría un descenso anual de 974.100 € en la recaudación municipal de impuestos del Ayuntamiento de Velilla del Río Carrión, lo que supone un 38,44% del mismo en 2017.

Por lo tanto, resulta innegable el importante impacto causado por los cierres considerados en el ámbito del presente estudio y la necesidad de este Convenio para paliar sus efectos.

3.3 Análisis demográfico

3.3.1 Evolución de la población de la zona del Convenio

En esta sección se realiza un breve análisis de la evolución demográfica de la zona del Convenio. Con este análisis se pretende evaluar la situación de la población de la zona en la que se desarrollan los cierres recientes, que se dan en un contexto demográfico significativamente marcado y condicionado por la reducción de la actividad minera que se viene produciendo ya de años previos.

Dicho esto, para valorar adecuadamente la evolución demográfica de la zona del Convenio, hay que ponerla en contexto atendiendo a lo que ocurre en su entorno, tanto a nivel provincial como autonómico. Así pues, en la siguiente tabla se muestra la evolución de la población total en los tres ámbitos señalados: los municipios del Convenio de Transición Justa (CTJ), la provincia de León y la Comunidad de Castilla y León.

Los datos revelan cómo en los últimos 20 años se viene produciendo en los municipios del CTJ un gran descenso poblacional, que cae más de un 31%. Esta caída es aún más significativa si se compara con el apenas 4% que disminuye la población en la Comunidad Autónoma o el 10% de descenso en la provincia de Palencia durante el mismo periodo.

18

Tabla 5. Población total comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ (cifras en millones).

ÁreaAÑO

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Comunidad de Castilla y León

2,488 2,479 2,488 2,511 2,528 2,564 2,558 2,520 2,472 2,426 2,400-

3,56%

Provincia de Palencia

0,179 0,177 0,175 0,173 0,173 0,173 0,172 0,169 0,166 0,163 0,161-

10,30%

Municipios del CTJ

0,011 0,011 0,01 0,01 0,01 0,009 0,009 0,009 0,008 0,008 0,008-

31,15%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes".

Cabe destacar igualmente que, mientras que tanto en la Comunidad como en la provincia de León la población aumentó hasta el año 2008 y 2009 (comenzando a descender a partir del año 2009), en los municipios del CTJ se manifiesta un descenso continuado de la población, todos los años durante los últimos 20. Esto se observa claramente en el siguiente gráfico.

Gráfico 1. Evolución de la población total comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ (índice 100=1998).

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

20162017

20180

20

40

60

80

100

120

Comunidad de Castilla y León Provincia de PalenciaMunicipios del CTJ

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes”

Así pues, se observa que, en los municipios del CTJ, se ha producido un descenso demográfico muy acusado en términos relativos (pérdida de más del 30% de la población), lo que viene acompañado de un envejecimiento de los mismos. Se observa que los municipios no tienen el dinamismo necesario para mantener población y, por

20

otro lado, y como se ha visto a lo largo de los últimos años, la actividad agraria no ha sido capaz de fijar población.La crisis del sector minero de finales del siglo XX ha originado un fenómeno demográfico que ha modificado la composición de la población de antiguos municipios mineros, caracterizándose por la presencia mayoritaria de personas de edad avanzada y jubilados, por la emigración de la población más joven hacia zonas con mayores perspectivas laborales y por el aumento de las prejubilaciones en la industria minera para reducir las plantillas de las empresas. Entre 1998 y 2008, más de 300 trabajadores de la cuenca minera palentina fueron prejubilados, lo que ha reducido aún más el porcentaje de población activa.

Si analizamos los datos de población por sexo, cabe señalar que a diferencia de otras zonas no se aprecia una distinción clara entre el descenso de población femenina y masculina en el ámbito de este Convenio, observándose la misma tendencia en ambos sexos con un descenso ligeramente superior en el caso de los hombres.

Tabla 6. Población total comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ por Sexo (Cifras en millones)

Área SexoAÑO Variación

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018


Mujeres

1,261

1,257

1,259 1,27 1,27

71,29

21,29

11,27

31,25

21,23

11,21

8 -3,39%

Hombres

1,227

1,223

1,228 1,24 1,25

11,27

21,26

81,24

6 1,22 1,195

1,181 -3,73%


Mujeres

0,091 0,09 0,08

90,08

80,08

80,08

70,08

70,08

50,08

40,08

20,08

1 -10,55%

Hombres

0,089

0,088

0,086

0,086

0,086

0,086

0,085

0,084

0,082

0,081

0,0800 -10,04%

Municipios del CTJ

Mujeres

0,005

0,005

0,005

0,005

0,005

0,005

0,004

0,004

0,004

0,004

0,004 -30,55%

Hombres

0,006

0,005

0,005

0,005

0,005

0,005

0,005

0,004

0,004

0,004

0,004 -31,73%


Gráfico 2. Evolución de la población total municipios CTJ por sexo (índice 100=1998)

21

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

20162017

20180

20

40

60

80

100

120

Mujeres Hombres

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes”

Respecto a los municipios del CTJ, en la siguiente tabla se observa que en todos ellos la población total ha disminuido fuertemente en los últimos 20 años y en porcentajes similares, si bien en Villalba de Guardo el descenso, aunque acusado, ha sido menor.

Tabla 7. Población total municipios del CTJ

MunicipioAÑO Variación

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Guardo 8.718 8.548 8.187 7.941 7.673 7.400 7.145 6.915 6.547 6.279 5.995 -31,23%

Mantinos 206 189 170 168 157 149 149 158 156 146 141 -31,55%

Velilla del Río Carrión 1.855 1.767 1.684 1.587 1.554 1.521 1.512 1.462 1.406 1.330 1.268 -31,64%

Villalba de Guardo 246 246 222 219 212 209 194 193 204 198 187 -23,98%

Total municipios del CTJ

11.025

10.750

10.263 9.915 9.596 9.279 9.000 8.728 8.313 7.953 7.59

1 -31,15%


Se observa que en los municipios del CTJ la población total ha disminuido en los últimos 20 años, sufriendo tres de ellos descensos por encima del 30%, entre los que destacan Guardo y Velilla del Río Carrión, que son los municipios más grandes del Convenio. De hecho, Guardo habría concentrado en etapas anteriores un cierto desarrollo demográfico y urbanístico como cabecera menor. Esta tendencia negativa revela el escaso dinamismo de este territorio para mantener población, acrecentado por la cercanía y atracción de otros municipios de mayor tamaño, como Cervera de Pisuerga, que funciona como subcabecera comarcal, lo que provocaría un mayor grado de despoblación en la zona.

Por otro lado, la mala accesibilidad de los municipios del CTJ también ha supuesto un factor importante para su despoblación. La presencia de difíciles condiciones

22

topográficas, con laderas de fuertes pendientes, montes de utilidad pública, angostos valles de ríos y arroyos o zonas inundables (como en el caso de la vega de Velilla del Río Carrión), habrían supuesto un límite natural al uso del suelo y el crecimiento urbanístico en el entorno donde se asientan los núcleos de población.

A continuación, se muestran los datos de población de cada municipio del CTJ por sexo. De forma general, se observa que en la mayoría el descenso tanto de la población femenina como masculina ha sido similar durante los últimos 20 años, si bien destaca el caso de Mantinos, donde la población de mujeres ha caído casi el doble que la de hombres.

Tabla 8. Población total municipios del CTJ por Sexo (cifras en unidades)

Área SexoAÑO

Variación %1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

GuardoMujeres 4.313 4.247 4.079 3.972 3.856 3.709 3.576 3.456 3.298 3.150 3.015 -30,10%

Hombres 4.405 4.301 4.108 3.969 3.817 3.691 3.569 3.459 3.249 3.129 2.980 -32,35%

MantinosMujeres 104 91 81 78 73 73 67 69 69 64 62 -40,38%

Hombres 102 98 89 90 84 76 82 89 87 82 79 -22,55%

Velilla del Río Carrión

Mujeres 909 863 828 783 763 738 738 708 683 655 615 -32,34%

Hombres 946 904 856 804 791 783 774 754 723 675 653 -30,97%

Villalba de Guardo

Mujeres 114 111 98 99 99 98 92 90 94 91 86 -24,56%

Hombres 132 135 124 120 113 111 102 103 110 107 101 -23,48%


3.3.2 Nivel educativo de los habitantes de la zona incluida del Convenio de Transición Justa

La tabla que se muestra a continuación presenta los datos del nivel educativo de los habitantes de los municipios del Convenio junto a los de la totalidad de la provincia de Palencia relativos a los años 2001 y 2011, siendo estos los datos más recientes disponibles11.

Tabla 9. Nivel de estudios municipios del CTJ y conjunto de la provincia de Palencia (2001 y 2011).

Municipio

AÑO

2001 2011

Analfabetos

Sinestudio

s

1er

grado2º

grado3er

gradoAnalfabeto

s

Sinestudio

s

1er

grado2º

grado3er

grado

11 Censos de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (INE).

23

Guardo 440 715 2.770 3.627 609 40 460 1.385 8 665

Mantinos 7 27 80 56 7 0 10 50 85 5

Velilla del Río Carrión 72 347 531 621 108 5 110 165 915 155

Villalba de Guardo 8 7 113 94 9 0 10 50 120 5

TOTAL Municipios CTJ 527 1096 3494 4398 733 45 590 1650 1128 830

Provincia de PALENCIA 8.615 20.028 56.039 66.893 19.011 1.210 10.010 28.600 84.065 23.140

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Por otro lado, el siguiente gráfico permite comparar la evolución del nivel educativo del conjunto de la zona del Convenio con el de la provincia de Palencia entre 2001 y 2011. Comparativa que revela un importante descenso de la tasa de analfabetismo entre esas fechas, tanto en la zona del Convenio como en el conjunto de Palencia. Asimismo, en ambos ámbitos geográficos se observa un aumento del número de personas con niveles educativos de segundo grado, frente al número de personas con sólo estudios primarios que desciende. Es más, si consideramos la clasificación del nivel educativo en esos cinco grandes grupos, se observa claramente que en los municipios del Convenio, para el año 2011 más de la mitad de sus habitantes habían completado estudios de segundo grado. De igual forma, los niveles educativos más bajos (sin estudios y de primer grado) son apenas ligeramente superiores en la zona del Convenio que en el conjunto de la provincia de Palencia. No obstante, en los municipios del Convenio la proporción de personas con niveles de estudios superiores (tercer grado) es menor que en la provincia de Palencia.

Esta situación está en línea con la actividad económica que ha predominado durante años en los municipios del Convenio, la minería, que de forma general no requería una formación de nivel superior. En todo caso, una de las posibles causas que explican parte del descenso en el número de habitantes con sólo formación de primer grado en favor de un aumento de la formación de segundo grado podría ser la disminución de oportunidades laborales en la actividad minera en los últimos años. En este contexto, parte de la población optaría por aumentar su nivel de formación a fin de poder acceder a nuevas oportunidades laborales.

Gráfico 3. Evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011 en Palencia y en los municipios del CTJ.

24

Palencia Municipios CTJ Palencia Municipios CTJ0%

10%20%30%40%50%60%

70%80%90%

100%

2001

Analfabetos Sin estudios Primer grado Segundo gradoTercer grado No es aplicable

2011

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Finalmente, atendemos de forma específica a la población de los municipios del Convenio con estudios superiores, que representa entre el 25% y el 30% del total. Y cabe destacar que, tal y como se muestra en la siguiente tabla y gráfico, el tipo de estudios con mayor porcentaje corresponde al sector de Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias, siendo dicho porcentaje superior en los municipios del Convenio que en la provincia o la Comunidad. De nuevo, esto está en línea con el tipo de formación superior demandada por los sectores industriales que han predominado en la zona.

Tabla 10. Tipo de estudios completados en los municipios de CTJ, provincia y comunidad autónoma.

Tipo de estudios completadosMunicipios del CTJ León Castilla y León

Personas % Personas % Personas %

Educación 340 15,21 7.250 16,37 90.675 13,67

Artes y Humanidades 105 4,7 2.090 4,72 45.735 6,89

Derecho y Ciencias Sociales 520 23,27 9.520 21,5 156.950 23,66

Ciencias e Informática 130 5,82 3.240 7,32 56.920 8,58

Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias 690 30,87 9.965 22,5 147.630 22,25

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria 110 4,92 2.210 4,99 23.525 3,55

Salud y Servicios Sociales 245 10,96 6.915 15,61 92.600 13,96

Otros servicios 95 4,25 3.095 6,99 49.440 7,45

TOTAL 2.235 100 44.285 100 663.475 100

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE.

25

Gráfico 4. Tipo de estudios completados (2011) en los municipios incluidos en el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa.

15%

5%

23%

6%

31%

5%

11%

4%Educación

Artes y Humanidades

Derecho y Ciencias Sociales

Ciencias e Informática

Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria

Salud y Servicios Sociales

Otros servicios

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE.

3.3.3 Tasa de dependencia

La tasa de dependencia se define como la relación en porcentaje entre la población que no está en edad de trabajar (menores de 14 años y mayores de 65 años) y la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años). Este indicador nos permite considerar cuál es la proporción de personas dependientes de aquellas con posibilidad de trabajar, de tal modo que cuanto mayor es la tasa mayor es la dependencia existente.

En la Comunidad de Castilla y León, en la provincia de Palencia y en los municipios del CTJ, la tasa de dependencia ha aumentado en los últimos 10 años, sufriendo el mayor aumento en la Comunidad. Cabe destacar que en caso de los municipios del CTJ la tasa de dependencia de media es inferior a los de la Comunidad y la provincia de Palencia.

Tabla 11. Tasa de dependencia comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla - León

52,61% 53,38% 53,99% 54,77% 55,84% 56,79% 57,52% 58,16% 58,81% 59,28% 12,69%

Provincia de Palencia 51,17% 51,64% 51,98% 52,65% 53,69% 54,42% 55,25% 55,87% 56,78% 57,64% 12,64%

Municipios del CTJ 46,33% 46,51% 46,49% 46,69% 47,16% 48,05% 49,12% 49,49% 50,28% 51,40% 10,94%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 5. Tasa de dependencia comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ

26

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201846.00%

48.00%

50.00%

52.00%

54.00%

56.00%

58.00%

60.00%

CYL PROVINCIA DE PALENCIAMUNICIPIOS DEL CTJ

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE.

Si atendemos a los datos desagregados por sexo, observamos que, como ocurre con los datos globales, los valores de la tasa de dependencia de los municipios de la zona del Convenio son inferiores a los de la Comunidad y la provincia de Palencia para ambos sexos. Asimismo, la tasa de dependencia de las mujeres es superior a la de los hombres. Esto demuestra la mayor situación de dependencia que sufren las mujeres en estos municipios y la necesidad de atender de forma específica a este colectivo en lo que a creación de empleo se refiere.

Tabla 12. Tasa de dependencia comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ: mujeres y hombres

Área SexoAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres 58,49%

59,27%

59,80%

60,55%

61,53%

62,37%

63,06%

63,61%

64,17%

64,44% 10,16%

Hombres

47,06%

47,81%

48,38%

49,28%

50,42%

51,44%

52,20%

52,92%

53,64%

54,30% 15,39%


Mujeres 58,85%

59,18%

59,12%

59,58%

60,35%

60,94%

61,48%

61,95%

62,69%

63,33% 7,61%

Hombres

44,09%

44,68%

45,27%

46,18%

47,44%

48,29%

49,38%

50,13%

51,19%

52,25% 18,49%

Municipios del CTJ

Mujeres 56,04%

56,51%

56,14%

55,90%

55,49%

56,79%

57,74%

58,08%

58,27%

59,27% 5,78%

Hombres

37,84%

37,81%

38,09%

38,65%

39,78%

40,28%

41,48%

41,85%

43,10%

44,32% 17,13%


Gráfico 6. Tasa de dependencia municipios del CTJ: mujeres y hombres

27

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201835.00%

40.00%

45.00%

50.00%

55.00%

60.00%

65.00%

MUJERES HOMBRES


Por otro lado, si miramos los datos pormenorizados para cada uno de los municipios del Convenio, observamos claramente como la tasa de dependencia ha aumentado para casi todos los municipios en los últimos 10 años, lo que tiene sentido si consideramos que la mayoría de los impactos por los cierres se concentran en estos municipios. Por otro lado, cabe señalar el caso del municipio de Mantinos, el único donde la tasa de dependencia ha disminuido ligeramente en los últimos 10 años, lo cual puede guardar relación con el hecho de que es el municipio menos impactado por los cierres en la zona. No obstante, aunque de media ha disminuido en este periodo, se observa como desde 2014 empieza una tendencia ascendente.

Tabla 13. Tasa de dependencia municipios del CTJ


(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Guardo 45,42% 45,64% 45,64% 45,70% 46,36% 46,99% 47,46% 47,81% 48,44% 49,88% 9,82%

Mantinos 59,34% 56,84% 54,90% 50,48% 48,54% 45,79% 47,22% 46,00% 48,45% 50,00% -15,74%

Velilla del Río Carrión 49,75% 49,41% 49,90% 50,57% 50,31% 53,16% 57,18% 58,15% 59,00% 58,30% 17,18%

Villalba de Guardo 45,77% 49,23% 45,26% 50,78% 50,76% 50,00% 52,31% 51,15% 55,56% 57,14% 24,84%


Gráfico 7. Tasa de dependencia municipios del CTJ

28

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201845.00%

47.00%

49.00%

51.00%

53.00%

55.00%

57.00%

59.00%

61.00%

GUARDO MANTINOSVELILLA DEL RÍO CARRIÓN VILLALBA DE GUARDO


3.3.4 Índice de envejecimiento.

El índice de envejecimiento se calcula como la relación en porcentaje (%) entre la población mayor de 65 años y la población menor de 14 años. Este índice nos permite evaluar el envejecimiento de la población, de manera que, valores superiores al 100% significan que la población anciana supera a la joven y delata una estructura envejecida.

Como se puede ver en la siguiente tabla y gráfico, en la provincia de Palencia el índice ha subido prácticamente un 11% en la última década, situándose en 2018 por encima del 225%, más de 10 puntos por encima del índice autonómico. Pero es que, en el caso de los municipios del Convenio, la subida de este índice en los últimos años ha sido aún más pronunciada, casi del 50%, y su valor está unos 100 puntos porcentuales por encima del provincial y el autonómico. El gráfico refleja claramente como la tendencia de envejecimiento en los municipios del CTJ se ha disparado en la última década, alejándose de los valores del resto de la provincia.

Estos datos llevan a concluir que la zona del Convenio es un territorio que sufre graves problemas de envejecimiento y despoblación propios de la crisis del mundo rural, y en estos municipios acentuados por el declive continuado durante los últimos años de la actividad minera.

Tabla 14. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad 190,11 190,48 191,42 192,60 196,23 199,32 202,59 205,72 209,42 213,86 12,49%

29

de Castilla - León % % % % % % % % % %


204,33%

206,31%

207,81%

208,86%

208,86%

213,40%

214,87%

217,82%

221,83%

226,50% 10,85%

Municipios del CTJ

217,25%

223,56%

234,96%

247,71%

255,23%

264,13%

273,37%

296,56%

307,31%

324,57% 49,40%


Gráfico 8. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180.00%

50.00%

100.00%

150.00%

200.00%

250.00%

300.00%

350.00%

Comunidad de Castilla - León Provincia de PalenciaMunicipios del CTJ


En cuanto al índice por sexo, cabe destacar que en los municipios del CTJ, el índice está por encima que el de la provincia de Palencia y la Comunidad Autónoma, tanto para mujeres como para hombres. Y entre los municipios de la zona, el envejecimiento de la población femenina es especialmente más alto que el de la masculina, por lo que hay un mayor porcentaje de mayores respecto a jóvenes en las mujeres. Esto podría explicarse por un lado por la mayor esperanza de vida de las mujeres, y por otro, por un menor número de nacimientos y una mayor emigración de las jóvenes ante la falta de perspectivas laborales.

Tabla 15. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ: mujeres y hombres

Área SexoAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla - León

Mujeres

221,83%

222,32%

223,06%

224,01%

227,74%

231,37%

234,36%

237,42%

240,73%

245,58% 10,71%

Hombre

150,38%

160,38%

161,45%

162,81%

166,42%

169,09%

172,56%

175,78%

179,76%

183,92% 22,31%


Mujeres

240,21%

242,72%

245,70%

245,64%

245,46%

248,39%

250,25%

251,76%

256,02%

260,55% 8,47%

Hombre

169,35%

171,03%

171,73%

173,82%

177,30%

180,05%

181,55%

185,63%

189,61%

194,55% 14,88%

30

Municipios del CTJ

Mujeres

256,08%

262,12%

275,79%

281,77%

288,43%

292,91%

316,06%

346,26%

356,89%

370,23% 44,58%

Hombre

178,03%

184,20%

194,06%

212,45%

221,34%

233,43%

231,48%

248,51%

259,94%

280,19% 57,38%


Gráfico 9. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ: mujeres y hombres

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180.00%

50.00%

100.00%

150.00%

200.00%

250.00%

300.00%

350.00%

400.00%

Municipios del CTJ: mujeres Municipios del CTJ: hombres


Respecto al índice de envejecimiento de cada uno de los municipios del CTJ, en los últimos 10 años ha aumentado significativamente en todos, salvo en Mantinos, donde ha disminuido, posiblemente debido a que tiene una población muy pequeña y cualquier variación, aunque sea menor, se reproduce en grandes incrementos o descensos porcentuales.

Por otro lado, si todos los municipios presentan un índice de envejecimiento muy alto (comparado con la provincia por ejemplo), el de Villalba de Guardo es significativamente mayor que el de resto de municipios, habiéndose casi duplicado en los últimos 10 años.

Tabla 16. Índice de envejecimiento municipios del CTJ


(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Guardo 193,69%

201,73% 210,57% 221,34

%231,27

%240,33

%249,25

%268,60

%281,77

%296,65

% 53,16%

Martinos 575,04%

500,00% 409,17% 429,92

%400,00

%390,02

%292,31

%557,10

%422,30

%422,30

% -26,56%

Velilla del Río Carrión

324,36%

316,66% 339,79% 354,61

%345,42

%356,13

%374,25

%404,20

%402,09

%430,66

% 32,77%

Villalba de 441,70 433,28 675,22% 983,28 856,90 655,74 655,74 644,33 677,97 871,08 97,21%

31

Guardo % % % % % % % % %


Gráfico 10. Índice de envejecimiento municipios del CTJ

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180.00%

200.00%

400.00%

600.00%

800.00%

1000.00%

1200.00%

Guardo MartinosVelilla del Río Carrión Villalba de Guardo


3.3.5 Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65

Este ratio se define como la relación en porcentaje (%) entre la población menor de 14 años y la población mayor de 65 años. Este indicador nos permite valorar el número de jóvenes que se irán incorporando a la población en edad de trabajar frente a la población que sale de dicha edad, de manera que valores inferiores a 100% significan que la población anciana supera a la joven, de tal modo cuanto menor es el ratio mayor es el número de personas en edad de jubilación que la de potenciales jóvenes en busca de oportunidades laborales.

Como se puede ver en la siguiente tabla, los municipios del Convenio presentan un ratio significativamente más bajo que la provincia o la Comunidad Autónoma. Pero es que además, en la zona del Convenio la caída de este ratio en los últimos años ha sido prácticamente el triple que la experimentada a nivel provincial o autonómico, cayendo más del 30% y llegando en 2018 a ser del 30,81%, muy por debajo del provincial y el autonómico.

Tabla 17. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

32

Comunidad de Castilla - León 52,60% 52,50% 52,24% 51,92% 50,96% 50,17% 49,36% 48,61% 47,75% 46,76% -11,10%

Provincia de Palencia 48,94% 48,47% 48,12% 47,88% 47,88% 46,86% 46,54% 45,91% 45,08% 44,15% -9,79%

Municipios del CTJ 46,03% 44,73% 42,56% 40,37% 39,18% 37,86% 36,58% 33,72% 32,54% 30,81% -33,06%


Estos datos llevan a confirmar el grave problema de envejecimiento al que se enfrenta la zona del Convenio, que cada vez cuenta con una menor población en edad de trabajar que vaya sustituyendo a aquellos que salen del mercado laboral. Y esta situación viene acrecentándose principalmente por el continuado declive de la actividad minera de los últimos años y la falta de nuevas oportunidades laborales que sustituyan el empleo que se pierde en el sector, situación que la actividad agraria no ha sido capaz de revertir.

Gráfico 11. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 comunidad autónoma, provincia y municipios del CTJ

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201830.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

55.00%

CYL PROVINCIA DE PALENCIAMUNICIPIOS DEL CTJ


Respecto al ratio en cada uno de los municipios del CTJ, salvo en el municipio de Mantinos, en el que ha aumentado en los últimos 10 años, en el resto de municipios dicho ratio ha disminuido. Cabe destacar la gran disminución que ha sufrido en el municipio de Villalba de Guardo (más de 49 puntos porcentuales). Además, en este municipio es donde el valor del ratio es mejor, situándose cerca del 11% en el año 2018.Por otro lado, Guardo mantiene el mayor ratio de la zona a fecha de 2018, si bien muy por debajo del ratio provincial como ya se ha señalado. Esto puede deberse a sus diferentes características con respecto a los otros municipios, de mayor tamaño y funcionalidad de centro subcomarcal. No obstante, la tendencia es claramente a la baja en los últimos años y el ratio cada vez se aproxima más al de los otros municipios de la zona, por lo que de continuar así seguirá disminuyendo el número de jóvenes que accedan al mercado laboral y sustituyan a los mayores que salen.

33

Tabla 18. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 municipios del CTJ


(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Guardo 51,63% 49,57% 47,49% 45,18% 43,24% 41,61% 40,12% 37,23% 35,49% 33,71% -34,70%

Martinos 17,39% 20,00% 24,44% 23,26% 25,00% 25,64% 34,21% 17,95% 23,68% 23,68% 36,18%

Velilla del Río Carrión 30,83% 31,58% 29,43% 28,20% 28,95% 28,08% 26,72% 24,74% 24,87% 23,22% -24,68%

Villalba de Guardo 22,64% 23,08% 14,81% 10,17% 11,675 15,25% 15,25% 15,52% 14,75% 11,48% -49,32%


Gráfico 12. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65municipios del CTJ

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20185.00%

10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%55.00%



3.3.6 Conclusiones preliminares

Los municipios del Convenio se caracterizan por un marcado proceso de pérdida y envejecimiento de la población. Un proceso que si bien se viene dando de forma general en el conjunto de la provincia de Palencia y en la Comunidad Autónoma, en la zona del Convenio está siendo significativamente más pronunciado.

La pérdida de población en la zona puede deberse fundamentalmente a dos procesos. Por un lado, a un saldo vegetativo de la población de media negativo de forma continuada, lo que implica que hay menos nacimientos que defunciones. Por otro lado, a un saldo migratorio también negativo, que supone que hay menos personas que inmigran a los municipios de la zona que personas que emigran desde estos tanto a otros municipios de Castilla y León como de España (o incluso el extranjero).

34

Todo ello se traduce en una pérdida neta de población en la zona que además va aparejada al envejecimiento de la que queda. Y a esto hay que sumar la también progresiva masculinización de la población, siendo por lo general la disminución de mujeres mayor que la de hombres.

Dicho esto, hay que destacar que se trata de un proceso que viene produciéndose desde hace ya varios años y que está estrechamente vinculado a la reordenación del sector de la minería con los consecuentes cierres de explotaciones e instalaciones de generación y pérdida de actividad económica asociada en estas zonas, siendo más reciente la perspectiva de cierre de la central.

3.4 Actividad económica de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

3.4.1 Renta Bruta y Renta Disponible

El análisis de los datos de renta bruta y renta disponble12 permite una primera aproximación a la evolución de la actividad económica en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio. No obstante, hay que puntualizar que los resultados tenidos en consideración incluyen sólo aquellos municipios para los que se dispone de datos, ya que no en todos los casos los datos están disponibles, y para el análisis se toma en consideración el periodo 2013-2017.

Como se puede observar, no en todos los municipios la evolución de la renta bruta anual ha sido similar. La variación para el municipio de Guardo ha sido mayor que para Velilla, con variaciones de, al menos, algo más de un punto porcentual de uno respecto al otro, si bien es de destacar que en ambos casos ha sido superior al 4%. Respecto a la media de los municipios de Guardo y Velilla del Río Carrión, la renta bruta anual ha subido alrededor de un 5%, más o menos en línea con la media provincial y autonómica.

Por otro lado, en términos absolutos, los valores de la renta bruta anual de estos municipios es inferior tanto a la de la provincia como a la de la comunidad.

Tabla 19. Renta bruta en parte de los municipios seleccionados. Anualidades 2013 – 2017.

MunicipioRENTA BRUTA ANUAL Variación

(%)2013 2014 2015 2016 2017

Guardo 21.682 € 21.988 € 22.323 € 22.805 € 22.963 € 5,91%

Velilla del Río Carrión 21.520 € 20.966 € 22.003 € 21.741 € 22.538 € 4,73%

Municipios del CTJ (media) 21.601 € 21.477 € 22.163 € 22.273 € 22.751 € 5,32%

12 Se entiende por renta bruta a la suma de los ingresos de un contribuyente o empresa a lo que se restan los costos directos en que se incurrió para obtenerlos. Por su parte, se define renta disponible como aquella renta bruta más el saldo de las transferencias corrientes (impuestos sobre la renta o el patrimonio, cotizaciones sociales, prestaciones sociales y otras)

35

Provincia de Palencia (media) 21.929 € 21.882 € 23.195 € 22.696 € 23.140 € 5,52%

Comunidad de Castilla y León (media) 22.486 € 22.329 € 23.763 € 23.119 € 23.616 € 5,02%

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de EPDATA e INE

En el caso de la renta disponible anual, también ha aumentado en los dos municipios con una media muy cercana al 6%, ligeramente inferior a la provincial y autonómica. Y mientas que en Velilla del Río Carrión la renta disponible ha aumentado menos (tan sólo un 4,68%), en Guardo el aumento ha sido incluso superior al de la provincia y la comunidad (con un 7,29%). En términos absolutos, la renta disponible es también ligeramente inferior en estos municipios que en la provincia o la comunidad, siendo más baja en Velilla que en Guardo.

Tabla 20. Renta disponible en parte de los municipios seleccionados. Anualidades 2013 – 2017.

MunicipioRENTA DISPONIBLE ANUAL

Variación (%)2013 2014 2015 2016 2017

Guardo 18.060 € 18.228 € 18.734 € 19.203 € 19.377 € 7,29%

Velilla del Río Carrión 17.937 € 17.400 € 18.384 € 18.168 € 18.776 € 4,68%

Municipios del CTJ (media) 17.999 € 17.814 € 18.559 € 18.686 € 19.077 € 5,98%

Provincia de Palencia (media) 18.401 € 18.318 € 19.527 € 19.212 € 19.551 € 6,25%

Comunidad de Castilla y León (media) 18.711 € 18.603 € 19.914 € 19.492 € 19.862 € 6,15%


En relación a estos datos de renta bruta y disponible, hay que destacar no obstante que estamos considerando sólo hasta el año 2017, lo que supone que estos datos no reflejan el cierre próximo de la central térmica, lo cual es previsible que afecte a estas cifras.

3.4.2 El empleo en los municipios del Convenio

Con el objetivo de hacer una aproximación a la situación laboral de la zona del Convenio de Transición Justa, se analizan los datos del número de personas en edad para trabajar (entre 15 y 64 años) sobre el total de la población (tasa de población en edad de trabajar).

Tanto en la comunidad autónoma como en la provincia de Palencia y en los municipios del CTJ, la tasa de población en edad de trabajar se ha mantenido por encima del 62% entre 2009 y 2018, aunque en todas ellas ha disminuido en dicho período de tiempo. No obstante, en los municipios del CTJ se los valores son mayores y el descenso porcentual menor, lo que revela el mayor problema de despoblación en esta zona.

Tabla 21. Tasa población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, la provincia y municipios del CTJ.

36

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla - León 65,53% 65,20% 64,96% 64,61% 64,17%

% 63,78% 63,49% 63,23% 62,97% 62,78% -4,19%

Provincia de Palencia 66,15% 65,94% 65,82% 65,51% 65,07% 64,76% 64,41% 64,16% 63,78% 63,44% -4,10%

Municipios del CTJ 68,34% 68,26% 68,27% 68,17% 67,95% 67,54% 67,06% 66,89% 66,54% 66,05% -3,35%


Gráfico 13. Tasa población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, la provincia y municipios del CTJ.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201862.00%

63.00%

64.00%

65.00%

66.00%

67.00%

68.00%

69.00%

CYL PROVINCIA DE PALENCIA MUNICIPIOS DEL CTJ


Si atendemos a la tasa de población en edad de trabajar por sexo, se observa que tanto en la provincia como en la comunidad autónoma las tasas son similares, siendo en ambos casos mayor en los hombres. Aunque hay que señalar que en los municipios del CTJ la tasa es superior a la autonómica y a la provincial en ambos sexos, si bien es también mayor en los hombres. En cualquier, la tasa ha disminuido entre 2009 y 2018, siendo el descenso mayor para la población masculina.

Tabla 22. Tasa de población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, la provincia y municipios del CTJ: mujeres y hombres

Área SexoAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla -

León

Mujeres 63,09% 62,79% 62,58

% 62,29% 61,91% 61,59% 61,33% 61,12% 60,91

% 60,81% -3,62%

Hombres 68,00% 67,65% 67,39

% 66,99% 66,48% 66,03% 65,70% 65,40% 65,09

% 64,81% -4,69%


Mujeres 62,95% 62,82% 62,85

% 62,67% 62,36% 62,13% 61,93% 61,75% 61,47

% 61,23% -2,74%

Hombres 69,40% 69,12% 68,84

% 68,41% 67,82% 67,44% 66,94% 66,61% 66,14

% 65,68% -5,36%

37

Municipios del CTJ

Mujeres 64,09% 63,89% 64,05

% 64,15% 64,31% 63,78% 63,40% 63,26% 63,18

% 62,78% -2,03%

Hombres 72,55% 72,56% 72,41

% 72,12% 71,54% 71,29% 70,68% 70,50% 69,88

% 69,29% -4,49%


Gráfico 14. Tasa de población en edad de trabajar municipios del CTJ: mujeres y hombres

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201862.00%

64.00%

66.00%

68.00%

70.00%

72.00%

74.00%

MUJERES HOMBRES


En cuanto a la tasa de población en edad de trabajar de cada uno de los municipios del Convenio, se observa que en la mayoría de municipios la tasa ha disminuido en los últimos 10 años, a excepción de Mantinos, donde ha aumentado más de un 6%.

Cabe destacar que la mayor disminución se ha producido en Villalba de Guardo. Se vuelve a poner de manifiesto la escasa actividad económica de este territorio, en el que no habría las suficientes oportunidades laborales para mantener población, situación que se ve acrecentada por la cercanía de otros municipios de mayor tamaño y mayor dinamismo económico.

Tabla 23. Tasa de población en edad de trabajar municipios del CTJ

MunicipioAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Guardo 68,77% 68,66%

68,66%

68,63% 68,325 68,03

%67,82

%67,65

%67,37

%66,72

% -2,97%

Martinos 62,76% 63,76%

64,56%

66,46%

67,32%

68,59%

67,92%

68,49%

67,36%

66,67% 6,23%

Velilla del Río Carrión 66,78% 66,93

%66,71

%66,42%

66,53%

65,29%

63,62%

63,23%

62,89%

63,17% -5,40%

Villalba de Guardo 68,60% 67,01

%68,84

%66,32

%66,33

%66,67

%65,66

%66,16

%64,29

%63,64

% -7,23%

38


Gráfico 15. Tasa de población en edad de trabajar municipios del CTJ

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201862.00%

63.00%

64.00%

65.00%

66.00%

67.00%

68.00%

69.00%

70.00%


FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos INE

Por último, se procede a exponer y analizar los datos de afiliados a la seguridad social en los distintos regímenes con el fin de evaluar su evolución en el tiempo. Debe destacarse, no obstante, que dichos datos recogen los trabajadores afiliados a la sede social de la empresa, no a donde reside el trabajador por lo que deben ser interpretados como una aproximación a la importancia de cada régimen en cada territorio.

El Gráfico siguiente muestra el porcentaje de afiliados en cada régimen (general, agrario, hogar, autónomos y carbón) en Castilla y León, en la provincia de Palencia y en los municipios del Convenio para dos años de referencia: 2003 y 2019.

39

Gráfico 16. Importancia relativa del número de afiliados por regímenes en la Comunidad Autónoma, en la provincia de Palencia y en los municipios del CTJ.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2003 2019 2003 2019 2003 2019

Distribución sectorial del empleo en 2003-2019 (%)

General Agrario Hogar Autónomos Carbón

Castilla y León Palencia Municipios CTJ

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones13.

Comenzando por el régimen del carbón a niveles autonómico y provincial, se aprecia como ha pasado de tener una baja participación en 2003 (representaba menos del 1% de los afiliados en la autonomía y la provincia) a prácticamente desaparecer en ambos ámbitos en 2019. En el ámbito del CTJ este descenso es mucho más patente y significativo ya que dicho régimen pasa de representar en 2003 al 17% de los trabajadores que se encontraban adscritos al mismo, a prácticamente extinguirse en 2019.

Con respecto al resto de regímenes, destaca el descenso del agrario en los tres ámbitos. En la autonomía y en la provincia, en 2003 el 7% de los trabajadores estaban afiliados al mismo, habiéndose reducido esta cifra hasta el 2% en 2019. En los municipios del CTJ la importancia inicial del sector era menor (sólo el 2% de los trabajadores se encontraban en el régimen agrario), siendo en 2019 el 1% del total. Esto revela que, ante la significativa caída de los trabajadores de la minería, el sector agrario no ha proporcionado una alternativa laboral en la zona para estos trabajadores.

En el otro lado de la balanza se encuentran los regímenes general y el de autónomos que registran fuertes incrementos relativos pero desiguales en los tres ámbitos territoriales.

En cuanto al régimen general, en la comunidad autónoma y en la provincia la subida es moderada (en Castilla y León se pasa del 74% al 75% del total de afiliados y en la provincia del 13 Las bases de datos de origen recogen una categoría de afiliados en los municipios denominada “<5”, sin especificar el número concreto de afiliados. Con el fin de poder operar con los datos ofrecidos se ha asignado el valor “5” a dicha categoría.

40

72% al 76%). Mientras, en los municipios del CTJ, el régimen general registra un incremento porcentual más acentuado (de 11 puntos porcentuales, desde el 59% hasta el 70%).

Por último, la variación en el porcentaje de autónomos es positiva de nuevo en los tres ámbitos. En la comunidad autónoma representaban el 17% en 2003, siendo el 21% en 2019, y en la provincia se incrementa su importancia desde el 19% hasta el 21%. En los municipios del CTJ, de nuevo, ante la disminución en el régimen del carbón, la importancia relativa del régimen de autónomos crece de forma notable pasando de representar el 21% al 27% de los trabajadores.

De esta forma, ante el hundimiento de afiliados al régimen del carbón, los regímenes general y el de autónomos pasan a tener una mayor importancia relativa en los municipios del CTJ.

3.4.3 El desempleo en los municipios del Convenio de Transición Justa

Una vez analizado el empleo, se procede a realizar un análisis del desempleo en los municipios del Convenio. En este sentido, el indicador más apropiado para caracterizar el desempleo en la zona es la tasa de paro, dado que ofrece información sobre el peso que tiene la población desempleada sobre la población activa14.

Dicho esto, se puede observar que la tasa de paro en los municipios de Guardo y Velilla del Río Carrión ha disminuido del 20,19% al 16,31% en la década 2009-2019, si bien Velilla ha visto disminuir su para algo más que Guardo. Esta caída del paro hay que considerarla en el contexto de la crisis económica del 2008, que supuso un aumento considerable del paro hasta 2014, a partir de cuando empezó a descender.

En cualquier caso, es muy destacable que el porcentaje de paro en estos municipios es elevado, con medias por encima del 15,50% en el año 2019, significativamente superior a la media provincial (9,35%) y autonómica (11,19%). Además, hay que señalar que en el caso de Velilla los valores de desempleo no reflejan el impacto que puede tener el cierre de la central térmica.

Se muestra a continuación los datos de los municipios en los que se dispone de todas las anualidades desde una fuente contrastada.

Tabla 24. Tasa de paro la comunidad autónoma, la provincia y municipios del CTJ

14 Según la Encuesta de Población Activa (EPA), la población activa se define como aquellas personas de 16 o más años que suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios o están disponibles y en condiciones de incorporarse a dicha producción. Se dividen en personas ocupadas y personas paradas. En esta definición queda implícita la idea de que no todas las personas de más de 16 años forman parte del colectivo de población activa: para su inclusión en este colectivo han de estar trabajando (personas ocupadas) o en búsqueda de empleo (personas paradas); por tanto, una persona de más de 16 años que no busque empleo (por ejemplo, una estudiante) no forma parte de la población activa. De esta forma, no puede recurrirse a los datos sobre estructura de la población por edades para contextualizar las cifras de personas paradas y, con ello, ofrecer una estimación de la tasa de paro.

41

MunicipioAÑO Variaci

ón(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2018 2019

Guardo 20,20%

22,56%

22,73%

26,72%

25,39%

26,02%

22,48%

21,06%

18,97%

16,43%

16,82% -16,73%

Velilla del Río Carrión 20,18%

19,67%

19,47%

22,29%

22,49%

18,74%

19,58%

19,03%

18,69%

15,10%

15,80% -21,70%

Municipios del CTJ (media)

20,19%

21,12%

21,10%

24,51%

23,94%

22,38%

21,03%

20,05%

18,83%

15,77%

16,31% -19,22%

Provincia de Palencia (media)

12,77%

16,70%

17,69%

18,74%

21,16%

23,22%

19,09%

13,86%

13,07%

15,00% 9,35% -26,78%

Comunidad de Castilla y León (media)

14,20%

15,77%

17,22%

20,74%

20,01%

20,28%

18,33%

14,79%

13,70%

11,22%

11,19% -21,20%


Gráfico 17. Tasa de paro la comunidad autónoma, la provincia y municipios del CTJ

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2018 20190.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

Evolución paro

Guardo Velilla del Río Carrión

Año

% P

aro

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de expansión.com y EPDATA

3.4.4 El tejido empresarial de los municipios del Convenio de Transición Justa

Históricamente, en la zona del Convenio la economía ha sido fuertemente dependiente, en primer lugar de la minería de extracción para luego continuar con la producción eléctrica usando el carbón como combustible. El turismo basado en la naturaleza, si bien ha estado presente, no ha tenido el mismo desarrollo que en otras zonas o comarcas de la comunidad autónoma, con una mayor tradición turística y enclaves naturales.

En la actualidad, en los municipios de este Convenio existen más de 450 empresas del total de 9.860 de la provincia de Palencia, lo que supone menos del 5% del total de

42

empresas de la provincia, una proporción similar a la población, el 4,7% de la provincia. Estas empresas aparecen concentradas principalmente en Guardo (381), siendo menor su número en el resto de municipios objeto del presente estudio: Velilla del Río Carrión (56), Villalba de Guardo (10) y Mantinos (5).

Gráfico 18. Empresas en los municipios del CTJ

Empresas por municipio0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Guardo Mantinos Velilla del Río Carrión Villalba de Guardo

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de INE

Casi la mitad de las empresas de la zona pertenecen al sector del comercio, transporte y hostelería; a las que siguen las empresas del sector servicios, que representan en torno al 30%; la construcción apenas supone un 10% y la industria un 6,5%.

Atendiendo al sector mayoritario en términos de número de empresas (comercio, actividades profesionales, científicas y administrativas, y construcción), se puede inferir que la mayoría de las empresas son pequeñas y medianas empresas.

43

Gráfico 19. Porcentaje de sectores empresariales en los municipios del CTJ

Empresas por municipio0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

Industria ConstrucciónComercio, transporte y hostelería Total servicios

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de INE

Cabe destacar no obstante el declive de la actividad económica en la zona, que ha visto reducirse el número total de empresas en un 10% desde 2012, siendo la construcción el sector donde se ha dado una mayor destrucción de empresas, seguido por la industria.

Y aunque en la provincia de Palencia el número de empresas también se ha reducido en ese mismo periodo, el descenso ha sido de alrededor del 7%, menor que en los municipios del CTJ. Esto pondría de manifiesto los efectos derivados de la reestructuración de la minería del carbón, que vendría afectando a otros sectores a través de los denominados efectos de arrastre, tanto por la menor demanda a otros sectores de la cadena de valor como por la caída de la demanda derivada de la disminución de las rentas.

No obstante, hay que señalar que a nivel de la provincia de Palencia la pérdida tanto de empresas mineras como de trabajadores del sector ha sido continuada a lo largo de los últimos años. En concreto, acudiendo a los datos recogidos en el informe “La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica”, del Consejo Económico y Social de Castilla y León15, se observa cómo se pasa de 13 empresas con 1.002 trabajadores en 1994 a tan sólo 3 con 194 trabajadores en 2009. En este periodo, por lo tanto, han desaparecido 10 empresas y se han destruido 808 puestos de trabajo, tal y como se observa en la siguiente tabla.

15 La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica. Informe a iniciativa propia IIP2/12. Consejo Económico y Social de Castilla y León, 2012.

44

Tabla 25. Evolución del empleo y número de empresas.

AñoPalencia Totales España

Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Trabajadores

1994 13 1002 82 8792 25744

1995 11 927 69 8648 24160

1996 11 902 66 8600 22676

1997 11 898 61 8094 21276

1998 10 720 43 6459 17022

1999 3 649 33 6062 17842

2000 3 578 32 5495 15945

2001 3 496 29 4861 14396

2002 3 422 27 4481 13272

2003 3 356 25 4178 11990

2004 3 297 22 3552 10608

2005 3 266 24 3384 9127

2006 3 254 24 3277 8620

2007 3 230 24 3188 8062

2008 3 209 22 3233 7493

2009 3 194 19 2828 7.000

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Consejo Económico y Social de Castilla y León

3.4.5 Conclusiones preliminares

En vista de los datos anteriores, se puede concluir que los municipios del Convenio se caracterizan por un claro estancamiento económico. El declive del sector minero que se produjo y la ausencia de industrias y sectores alternativos, a lo que ahora se va a sumar también el cierre de la Central Térmica de Velilla, habrían impactado severamente a estos municipios, especialmente en términos de empleo. Por otro lado, los datos de la renta reflejan distintos escenarios para los municipios del Convenio. Su valor es inferior tanto al valor medio de la provincia y de la comunidad, si bien en Guardo la diferencia es menor que en Velilla del Río Carrión.

Así pues, se observa una clara caída de la población en edad de trabajar, que además es significativamente más acusada entre los hombres, aunque sigue siendo superior a la de las mujeres. Un declive que vendría asociado a dos procesos que se retroalimentan. Por un lado, la continua pérdida de oportunidades laborales en la zona con el cierre de explotaciones mineras, y por otro la pérdida de población asociada a esto y ya mencionada anteriormente.

En este contexto, nos encontramos con una zona con una alta tasa de paro, que aunque ha disminuido en los últimos diez años, sigue siendo superior a los niveles de la provincia y la comunidad autónoma, donde el paro ha caído hasta algo más del 9% y

45

11% respectivamente, en la última década. Una tasa de paro que, por otro lado, no refleja los posibles impactos sobre el empleo del inminente cierre de la central térmica de Velilla.

Esta incapacidad para reducir los niveles de paro vendría asociada a la destrucción empresarial que se viene produciendo en la zona desde 2012, que ha sido tres puntos superior al provincial.

Ahora bien, estos impactos sobre la economía y el empleo de la zona por la caída de la actividad minera son efectos directos. Pero a estos hay que sumarles también los efectos indirectos e inducidos que la actividad minera y de la central originaba sobre otros sectores a través de efectos arrastre. En este sentido cabe mencionar la importante interrelación de la minería del carbón con otros sectores, entre los que destacan los relacionados con la madera y corcho, productos metálicos, maquinaria, industria química, electricidad y gas, transporte, alquiler de maquinaria o la construcción. Además, hay que considerar también los efectos inducidos sobre otros sectores que dependían en mayor o menor medida de las rentas proporcionadas por la actividad minera, cuyo declive podrían haber inducido una disminución de la demanda de bienes y servicios para estos sectores16.

16 “Propuestas para la reactivación económica de las cuencas mineras de Castilla y León”, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS), 2019.

46

4 Análisis DAFO de los municipios del Convenio de Transición Justa

De todos los datos anteriormente expuestos se deduce que los municipios del Convenio, además de enfrentarse al cierre de la central térmica de Velilla y de la mina de Guardo, arrastran una problemática importante, típica del medio rural, que radica principalmente en el despoblamiento progresivo de los municipios menos poblados y el envejecimiento de la población. Así pues, detectar y valorar las oportunidades de diversificación diferentes a la economía de carbón es esencial para el desarrollo del Convenio.

A continuación, se muestran en una matriz DAFO las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas para la zona. Este diagnóstico preliminar se ha realizado en base a estadísticas oficiales y análisis DAFO de estudios relacionados, como pueden ser los desarrollados para las comarcas mineras de León y Palencia. No obstante, deberá complementarse a través un estudio más detallado, así como con el conocimiento local de los agentes sociales, económicos y ambientales del territorio, que incorporarán otros elementos importantes a lo largo del proceso de participación pública y que no suelen ser reflejados en las estadísticas por la dificultad de recabar datos al respecto.

47

Cuadro 1. Matriz DAFO para los municipios del Convenio de Transición Justa.Debilidades y Amenazas.

DEBILIDADES AMENAZAS

- Pérdida y dispersión de población.- Envejecimiento de la población - Elevada tasa de desempleo.- Disminución del empleo en los

sectores primario y secundario.- Desajuste entre demanda laboral y

oferta local.- Pérdida del tejido empresarial.- Desaprovechamiento de recursos

disponibles en la agroindustria, el sector energético o el turismo.

- Falta de diversificación económica y bajo dinamismo de la economía.

- Ausencia de emprendimiento como opción para trabajadores desempleados.

- Falta de proyectos para la conversión del tejido económico.

- Terreno industrial abandonado de antiguas industrias.

- Degradación medioambiental.- Insuficiencia de las

comunicaciones.- Largas distancias a grandes centros

de consumo. - Predominio de empresas familiares

sin crecimiento.- Sociedad subsidiada

(pensionistas, prejubilados de minería, química y térmica, perceptores de subsidios sociales).Escasez de procesos de transformación de los productos.

- Ausencia de nuevas actividades que sustituyan al carbón.

- Grandes áreas urbanas abandonadas anteriormente dedicadas a actividades industriales mineras.

- Falta de dinamismo demográfico.- Proximidad geográfica de núcleos

de población económicamente más diversificados y dotados de servicios que pueden acentuar la pérdida de población en la zona.

- Riesgo de pérdida de empleo en sectores asociados a la actividad minera y de la central, así como a sectores dependientes de los efectos inducidos.

- Ausencia de cualificación en algunos sectores.

- Ausencia de espíritu emprendedor.- Comercialización interna de las

producciones y escasa presencia del comercio local en mercados exteriores.

- Gran cantidad de puestos de trabajo ocupados por personal itinerante que no ayudan a fijar población. (interinidades en educación y sanidad).

- Crisis económica generalizada (y perpetuada en el tiempo).

- Dificultades en la sucesión empresarial de determinadas empresas.

- Deterioro y abandono del medio rural: incendios forestales, etc. (derivado de anteriores contextos económicos industriales)

FUENTE: Elaboración propia a partir del análisis de empleabilidad y potencialidad económica de las cuencas mineras de León y Palencia de la Junta de Castilla y León, ICE y Fundación Santa María la Real.

48

Cuadro 2. Matriz DAFO para los municipios del Convenio de Transición Justa.Fortalezas y Oportunidades.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- Disponibilidad de suelo industrial.- Sector empresarial comprometido

con el territorio.- Existencia en el territorio de

empresas con proyección.- Existencia de biodiversidad y

patrimonio natural en la zona. - Grupos de acción consolidados.- Existencia de recursos naturales y

turísticos con potencial.- Cultura artística (música, forja,

vidrio, etc.).

- Oportunidad del mantenimiento del acceso a la red eléctrica.

- Mantenimiento del recurso hídrico.- Reorientación industrial en el sector

hacia las energías renovables y sostenibles.

- Existencia de fuentes de financiación externas (autonómicas, nacionales y europeas).

- Posibilidad de fortalecimiento del sector servicios y turismo en la zona tras la reparación ambiental y paisajística de las zonas mineras

- Apoyo institucional.- Localización favorable para la

industria en núcleos próximos.- Mercado creciente para productos

alimentarios de calidad. - Profesionalización del sector

agrario orientado hacia la producción y comercialización de productos de calidad.

- Nuevas tecnologías para competitividad empresarial.

- Aprovechamiento de los recursos propios.

- Nuevos yacimientos de empleo relacionados con las necesidades del entorno.

- Necesidad de relevo generacional.- Productos tradicionales de

elaboración particular, no comercializados (productos apícolas, licores,..)

FUENTE: Elaboración propia a partir del análisis de empleabilidad y potencialidad económica de las cuencas mineras de León y Palencia de la Junta de Castilla y León, ICE y Fundación Santa María la Real

Tomando como punto de partida tanto la situación demográfica y económica de la zona, como el análisis preliminar sobre las amenazas y oportunidades existentes aquí expuestos, este Convenio de Transición Justa buscará sentar las bases para impulsar una estrategia de desarrollo alternativo para la zona.

A tal fin, el diseño del Convenio tendrá en cuenta el trabajo de reconversión que se viene realizando desde hace décadas a través de diferentes planes y medidas para la

49

reactivación económica y del empleo en la zona, buscando aprender de las lecciones resultantes sobre qué medidas han funcionado mejor.

En este sentido, es fundamental considerar los factores que han dificultado que estas medidas logren impulsar un desarrollo económico suficiente en las comarcas mineras. Así, algunos estudios han identificado como factores clave los siguientes:

la dificultad de diversificar zonas altamente especializadas en la minería; el reducido número de iniciativas empresariales no sólo en las zonas, sino en

toda la Comunidad Autónoma; la gran extensión de Castilla y León y por tanto la gran competencia entre zonas

para atraer la instalación de empresas en su territorio; la ausencia de un modelo y de estrategias de desarrollo global que permitan ir

más allá de actuaciones locales; la falta de una visión de desarrollo comarcal con áreas funcionales que llevaría

a una dispersión de las actuaciones entre municipios y a una competencia entre los mismos;

la necesidad de una estrategia general de desarrollo que permitiese que las actuaciones fueran más allá de la acción local y no se limitase a dotaciones municipales;

la crisis económica de 2008 y los ajustes subsecuentes, en concreto en el sector de las energías renovables, que habrían supuesto al cierre de muchas de las empresas de este sector que se establecieron en el territorio.17

En este contexto y partiendo del trabajo previo realizado, las propuestas de desarrollo alternativo que se planteen para la zona en el marco de este Convenio apoyándose siempre que sea posible en los recursos productivos endógenos a valorizar en la zona, sus infraestructuras y las características demográficas y necesidades formativas específicas de la población.

En cualquier caso, la reactivación de la zona pasará no sólo por un apoyo a actividades vinculadas con la minería del carbón (ej. la restauración de explotaciones a corto plazo, la minería no energética alternativa) sino, en una perspectiva más amplia, por el impulso de actividades económicas en otros sectores a fin de lograr una diversificación económica que permita crear nuevo empleo sostenible para poder hacer frente al proceso de declive demográfico y socioeconómico que se ha presentado en este documento.

17 “Propuestas para la reactivación económica de las cuencas mineras de Castilla y León”, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS), 2019.

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5 Mensajes Clave Preliminares

La zona del Convenio se localiza en una zona minera histórica donde desde hace ya décadas se viene produciendo un continuado declive de la actividad minera y el tejido industrial, presentando una problemática específica aunque en parte común al resto de comarcas mineras caracterizada por:

Descenso acusado de la población en las últimas décadas, motivado por la crisis en el sector minero y la emigración de la población joven a otras localidades y provincias. Se ha registrado una alta tasa de envejecimiento (superior a la tasa regional y estatal), una baja tasa de natalidad, y un crecimiento vegetativo negativo, habitual en zonas rurales.

La crisis del sector minero ha originado un fenómeno demográfico que ha modificado la composición de la población de antiguos municipios mineros, caracterizándose por la presencia mayoritaria de personas de edad avanzada y jubilados, por la emigración de la población más joven hacia zonas con mayores perspectivas laborales y por el aumento de las prejubilaciones en la industria minera para reducir las plantillas de las empresas.

Los distintos planes de reactivación de la administración no han conseguido paliar la pérdida gradual de habitantes de la zona.

Las comunicaciones han sido siempre uno de los problemas históricos. La red de comunicaciones por carretera está constituida por carreteras autonómicas y provinciales pertenecientes a la red complementaria preferente y a la red complementaria local. No hay autopistas, autovías ni carreteras de la red principal.

Red de carreteras previstas para soportar un tráfico de baja intensidad, con un trazado excesivamente sinuoso condicionado por la morfología, que hace más difíciles las comunicaciones entre los distintos núcleos de población.

La gran distancia a los grandes núcleos de población (Valladolid, Palencia) ha supuesto un aislamiento histórico de las localidades del curso alto del Río Carrión respecto a las grandes vías de comunicación. El hecho de que las cabeceras funcionales importantes se ubiquen fuera del Convenio conlleva una cierta dificultad de desarrollo futuro.

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Para algunos de los municipios del CTJ, como Velilla, la gran extensión de los términos municipales y su baja densidad de población dificulta las comunicaciones y la dotación de servicios a los núcleos de población más aislados, repercutiendo en la falta de cohesión de la estructura poblacional.

La presencia de difíciles condiciones topográficas del entorno donde se asientan los núcleos de población, con laderas de fuertes pendientes, angostos valles de ríos y arroyos o zonas inundables, suponen importantes límites naturales al crecimiento urbanístico. La elevada altitud de algunos núcleos, además, incide en su mala accesibilidad y en sus condiciones climatológicas desfavorables, lo que ha supuesto un factor importante para su despoblación. Otras limitaciones se derivan de usos ambientales y regulados del suelo, como montes de utilidad pública.

Desmantelamiento de la estructura productiva relacionada con las actividades extractivas, debido a la crisis del sector minero, lo que ha incrementado la tasa de desempleo.

Distorsión visual negativa sobre el paisaje del territorio de las zonas de actividades extractivas cerradas o abandonadas, así como de determinadas instalaciones productivas enclavadas en suelo rústico.

Pérdida progresiva de tejido empresarial, que se aprecia de forma generalizada en las distintas ramas de actividad económica.

La cualificación de los trabajadores supone una importante limitación que no facilita su incorporación en otras actividades. En este sentido, señalar la existencia en el ámbito de actuación de centros de formación con amplia oferta formativa de interés para actividades económicas alternativas. La destrucción de empleo ha llevado a la despoblación de muchos municipios; en particular, los jóvenes (sobre todo los de mayor cualificación) tienden a buscar empleo en otros territorios.

El cese de las explotaciones ha acarreado el abandono de las instalaciones y el decaimiento de la cultura minera. Sin embargo, bajo la corriente de la puesta en valor de los recursos endógenos ociosos del patrimonio cultural estos vestigios se han transformado en valiosos elementos dinamizadores de los territorios. La adecuación de los complejos mineros para la visita turística se ha erigido en un motor de desarrollo local y de conservación de los bienes materiales e inmateriales de la “arqueología industrial minera”. Las posibilidades y oportunidades pasan por una transformación creativa,

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imaginativa y sostenible del patrimonio industrial material e inmaterial y una adecuada restauración medioambiental de los impactos paisajísticos de cara al disfrute por parte de los visitantes.

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