INICIATIVA DE DECRETO

NÚMERO DE INICIATIVA 1427

INICIATIVA DE DECRETO

RELATIVA A: Reformar el artículo 177 Bis del Código Municipal para elEstado, con el fin de considerar dentro del cobro de derechos por losservicios de limpieza de predios baldío o no edificados, el de viviendas oedificios abandonados; así como el artículo 8 de la Ley de Prevención yGestión Integral de los residuos del Estado.

PRESENTADA POR: DIPUTADOS LUIS FERNANDO RODRÍGUEZ GINER Y PEDROADALBERTO VILLALOBOS FRAGOSO (PRI)_________________________________________________________________________________

LEÍDA POR: DIPUTADO PEDRO ADALBERTO VILLALOBOS FRAGOSO (PRI)

TRÁMITE: Se Turna a la Comisión de Ecología y Medio Ambiente. (La parte relativa al Punto deAcuerdo, fue aprobada con carácter de Urgente y Obvia Resolución, mediante Acuerdo No. 750/2015 I P.O., enSesión del 26 de noviembre del 2015)._________________________________________________________________________________

FECHA DE PRESENTACIÓN: 26 de noviembre de 2015

FECHA DE TURNO: 01 de diciembre de 2015

















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H. CONGRESO DEL ESTADODE CHIHUAHUA

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RESUMEN DE CONTENIDO DE INICIATIVA

Promoventes: Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner y Dip. Pedro AdalbertoVillalobos Fragoso.

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Resumen de contenido:

Iniciativa con carácter de Decreto por medio de la cual se reforma el artículo 177

Bis del Código Municipal del Estado de Chihuahua, para considerar dentro del

cobro de derechos por los seQli~ de limpieza de predios baldíos o no edificados,-el de limpieza de viviendas o edificaciones abandonadas, cuando menos en elexterior;Así mismo con carácter de Punto de Acuerdo:

1. Que exhorta a los 67 Ayuntamientos del Estado de Chihuahua, para quepromuevan el fortalecimiento e implementación eficaz de programasespeciales de limpia y recolección de residuos sólidos, como el denominado"Destilichadero", a fin de evitar que la generación de basura y suacumulación en sitios no autorizados, implique riesgos de salubridad yseguridad pública.

2. Que exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo del Estado, a través de la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, para que implemente la

capacitación de los 67 municipios, respecto a las disposiciones legales

contenidas en la Ley de Prevención y Gestión Integral de los Residuos del

Estado de Chihuahua, a fin de que la administración pública municipal,pueda aplicar eficazmente las atribuciones que les confiere dichoordenamiento.

Fecha de presentación: 26 de noviembre de 2015.

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H. CONGRESO DEL ESTADO

PRESENTE.-

Los suscritos, Luis Fernando Rodríguez Giner y Pedro Adalberto Villalobos

Fragoso, en nuestro carácter de Diputados a la Sexagésima Cuarta Legislatura del

Honorable Congreso del Estado, e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional, en uso de las atribuciones conferidas por los artículos

68 fracción I de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; 97 y 98 de la

Ley Orgánica del Poder Legislativo de la Entidad, comparecemos para presentar a

consideración de esta Honorable Asamblea, Iniciativa con carácter de Decreto pormedio de la cual se reforma el artículo 177 Bis del Código Municipal del Estado de

Chihuahua, para considerar dentro del cobro de derechos por los servicios de

limpieza de predios baldíos o no edificados, el de limpieza de viviendas o

edificaciones abandonadas, cuando menos en el exterior; así mismo con carácterde Acuerdo, para exhortar a las autoridades correspondientes, a fin de que

promuevan el fortalecimiento de programas especiales de limpia y recolección de

residuos sólidos, como el denominado "Destilichadero", así como para que se

implemente la capacitación de los 67 municipios en el conocimiento y aplicación

de lo dispuesto por la Ley de Prevención y Gestión Integral de los Residuos del

Estado de Chihuahua. Lo anterior al tenor de la siguiente:

EXPOSICiÓN DE MOTIVOS:

El tema de vivienda guarda relación con los derechos humanos, pues el contar

con un lugar seguro para vivir, puede valorarse como parte de la dignidad

humana, y en general, como parte de la calidad de vida de los seres humanos.

Edificio Legislativo: C. Libertad #9 / Tel: 412 3200 f 01 800 220 6848Centro Chihuahua, Chih. C.P. 31000 www.conqresochihuahua.qob.rnx

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Respecto a este derecho, reconocido en el artículo 4° de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, el Comité de Derechos Económicos, Sociales,

y Culturales, órgano principal de la ONU, encargado de supervisar la realización

del derecho a la vivienda por los Estados parte, en la Observación General No. 4 yNo. 7, señala como principios básicos de la vivienda adecuada: la seguridad

jurídica de la tenencia; la disponibilidad de servicios, materiales, facilidades einfraestructura; los gastos soportables; la habitabilidad; la asequibilidad; el lugar; y

la adecuación cultural.

Específicamente en lo que refiere a "habitabilidad", señala que para que una

vivienda sea adecuada, debe ofrecer un espacio apropiado para sus habitantes,que proteja al individuo del frio, la humedad, el calor, la lluvia, viento y otras

amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad.

Debe garantizar además la seguridad física de los ocupantes. En ese sentido, el

Comité exhorta a los Estados Partes a que apliquen ampliamente los Principios de

Higiene de la Vivienda preparados por la OMS, que consideran la vivienda como el

factor ambiental que con más frecuencia está relacionado con las condiciones que

favorecen las enfermedades en los análisis epidemiológicos; es decir, que las

malas condiciones de la vivienda y las condiciones de vida inadecuadas, se

reflejan directamente con el aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad.

Lo que señala respecto al lugar de la vivienda, entre otras cosas, es que no debe

construirse en lugares contaminados, ni próximo a fuentes de contaminación que

amenacen el derecho a la salud de los habitantes.

El tema de viviendas abandonadas, ha cobrado gran importancia en nuestro

Estado por el problema que representa, no solo en razón de la mala imagen que

proyectan los inmuebles con el deterioro, la falta de mantenimiento y limpieza, sino

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porque al estar en esas condiciones se convierten en espacios que pueden ser

utilizados para actividades delictivas y vandálicas.

Gobierno del Estado se ha ocupado en impulsar políticas públicas y mecanismos

de concertación en materia de atención a la vivienda abandonada y mejoramiento

urbano. Como parte de esas acciones, celebró un convenio de colaboración

interinstitucional con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los

Trabajadores, INFONAVIT, para la operación, seguimiento y desarrollo del

Programa de Rescate, Rehabilitación de Vivienda y Regeneración del Entorno

Urbano aplicado en las Ciudades de Chihuahua y Juárez.

Así mismo, municipios de la Entidad han implementado el denominado Programa"Destilichadero", donde tienen participación la ciudadanía, los tres órdenes deGobierno, empresas y organizaciones privadas, y la sociedad civil, mediante elcual han recogido miles de toneladas de llantas, muebles y otros materiales queocupaban un espacio en viviendas y predios.

Es así que la presente iniciativa contempla por un lado, la necesidad de que en laentidad se continúen fortaleciendo e implementando eficazmente estas medidas, afin de evitar la generación de basureros clandestinos y otros riesgos. ,

Es de todos conocido, que los inmuebles en condiciones de abandono, presentan

deterioro por la falta de mantenimiento, la acumulación de basura, maleza y otrosdesechos sólidos, fauna peligrosa, al exterior o incluso dentro de él, poniendo enriesgo la salubridad y la seguridad de quienes tienen su vivienda colindante opróxima a esta.

Al respecto, el Código Municipal contempla como parte de sus derechos, los

obtenidos por el cobro de los servicios de limpieza de predios baldíos o no

edificados, ubicados en zonas urbanas o suburbanas, estableciendo a su vez la

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obligación de los propietarios de realizar la limpieza de los mismos, a fin de evitar

que proliferen focos de infección y prevenir que se conviertan en espacios de

inseguridad para las personas, y contribuir a la buena imagen de los Municipios.

Así lo establece en su artículo 177 Bis, previendo además que cuando el

propietario no cumpla con esta obligación, puede ser requerido por el Municipio através de la notificación respectiva, y si aun con ello el predio continuara en las

mismas condiciones, el servicio de limpieza sería prestado por el Municipio con

cargo al propietario del inmueble, conforme a lo que establezcan en la Ley deIngresos Municipal respectiva.

El problema de vivienda abandonada demanda, además de acciones como la

regeneración de espacios para el ordenamiento territorial y su puesta en venta a

nuevos propietarios, el que bajo cualquier circunstancia se establezca la

obligación de mantener no solo pedios baldíos y no edificados en buenascondiciones, sino también las casas abandonadas, cuando menos en el contorno

externo del inmueble.

Es importante aclarar que la propuesta de reforma de esta iniciativa no es

instaurar un nuevo derecho de cobro para el Municipio, sino incorporarlo en el ya

previsto en citado artículo para que en caso de que los edificios, casas y

construcciones no posean buenas condiciones de seguridad y limpieza, y

ocasionen problemáticas de salud y seguridad por su estado de abandono, sea

posible requerirle al propietario realizar las acciones pertinentes por el bienestar

de quienes habitan en los inmuebles con que colinda, comprometiendo de este

modo a las autoridades municipales a garantizar este servicio, que de no ser

realizado por el propietario, podrá ser con cobro al dueño del mismo.

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Al establecer esta facultad, la autoridad pública municipal podría proceder a la

limpieza del inmueble, cuando menos en la parte externa, como un acto de

autoridad, por tratarse de una acción de prevención de riesgos que atiende al

interés público.

De manera complementaria a la propuesta en mención, se sugiere que en el

ordenamiento en la materia, -la Ley de Prevención y Gestión Integral de los

Residuos del Estado de Chihuahua-, de reciente vigencia, se haga mención como

parte de las atribuciones de las autoridades municipales, el dar cumplimiento a lo

dispuesto en el Código Municipal, debido a que en relación al tema que nosocupa, resulta trascendental que exista una coordinación entre ambosordenamientos que permita el trabajo conjunto y la aplicación eficaz de estas

disposiciones en la entidad.

La sociedad chihuahuense demanda soluciones ante el problema, por lo cual se

estima necesario atender los requerimientos de vivienda, crear comunidades

preocupadas por su entorno que promuevan la participación de los Municipios, en

la medida de lo posible, para la regeneración de estos espacios, iniciando en

polígonos con altas concentraciones de vivienda abandonada.

El reto de un entorno articulado a la vivienda, que mejore la calidad de vida de sus

habitantes, es el tema central en esta iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos

68, fracción 1,de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, y 97 Y 98 de la

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos

someter a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente proyecto de:

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DECRETO:

ARTíCULO PRIMERO: Se reforma el encabezado y contenido del artículo 177 Bis

del Código Municipal del Estado de Chihuahua, para quedar redactado de la

siguiente manera:

DERECHOS POR lOS SERVICIOS DE LIMPIEZA DE PREDIOS BALDíos O NOEDIFICADOS y VIVIENDAS O EDIFICACIONES ABANDONADAS

ARTíCULO 177 Bis. los propietarios de predios baldíos o no edificados, de

viviendas, construcciones o edificaciones abandonadas, que se ubiquen en

las zonas urbanas o suburbanas de los municipios, y reflejen mal aspecto yfalta de conservación en relación con los inmuebles que colinden, estánobligados a realizar la limpieza de los mismos para evitar la proliferación de focos

de infección y prevenir que se conviertan en espacios de inseguridad para las

personas y contribuir a la buena imagen del Municipio.

Es objeto de este derecho por limpieza de predios baldíos o no edificados, y de

viviendas, construcciones o edificaciones abandonadas, los servicios de

limpieza de los mismos, cuando menos en su contorno externo, por lo que el

Municipio requerirá a los propietarios, a través de la notificación respectiva, elcumplimiento de la obligación a que se refiere el párrafo anterior.

En caso de incumplimiento por parte del propietario del inmueble, el servicio de

limpieza será prestado por el Municipio con cargo al propietario del mismo

inmueble, de conformidad a lo establecido en la ley de ingresos municipal.

ARTíCULO SEGUNDO: Se reforma la fracción XX del artículo 8 de la ley de

Prevención y Gestión Integral de los Residuos del Estado de Chihuahua, para

quedar redactado de la siguiente manera:

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ARTíCULO 8. la administración pública municipal tendrá las siguientes facultades:

XX. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley, de su reglamento,

del Código Municipal, de las Normas Oficiales Mexicanas y demás normatividad

en materia de residuos sólidos urbanos.

XXI a XXII!. ..

ACUERDO:

PRIMERO. la Sexagésima Cuarta legislatura del H. Congreso del Estado deChihuahua, exhorta respetuosamente a los 67 Ayuntamientos del Estado deChihuahua, para que promuevan el fortalecimiento e implementación eficaz deprogramas especiales de limpia y recolección de residuos sólidos, como eldenominado "Destilichadero", a fin de evitar que la generación de basura y suacumulación en sitios no autorizados, implique riesgos de salubridad y seguridadpública.

SEGUNDO. la Sexagésima Cuarta legislatura del H. Congreso del Estado de

Chihuahua, exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo del Estado, a través de la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, para que implemente la capacitación

de los 67 municipios, respecto a las disposiciones legales contenidas en la ley de

Prevención y Gestión Integral de los Residuos del Estado de Chihuahua, a fin de

que la administración pública municipal, pueda aplicar eficazmente las

atribuciones que les confiere dicho ordenamiento.

T R A N S I T O R lOS:

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Periódico Oficial del Estado.

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SEGUNDO: Una vez que se apruebe la presente iniciativa de Decreto y Punto de

Acuerdo, envíese copia del expediente a los 67 ayuntamientos del Estado.

ECONÓMICO. Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para los efectos legales

que correspondan.

DADO en el Salón de Sesiones del Honorable Congreso del Estado de

Chihuahua, a los veintiséis días del mes de noviembre del año dos mil quince.

ATENTAMENTE:

Edificio LeQislativo: C. Libertad #9 l.Tel: (61~)412 3200 / 01 800 220 6848Centro Chihuahua, Chih. C.P. 31000 www.congresochihuahua.gob.mx

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