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INICIATIVA DE LAS CIUDADES PRÓ SPERAS

DIAGNÓSTICO Y PLAN DE ACCIÓN DE CORREGIDORA,

QUERÉTARO, MÉXICO

Marzo, 2014

I N I C I A T I V A D E C I U D A D E S P R Ó S P E R A S D I A G N Ó S T I C O Y P L A N D E A C C I Ó N D E C O R R E G I D O R A , Q U E R É T A R O , M É X I C O 2013

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN Y MARCO CONCEPTUAL 1

1. METODOLOGÍA ADOPTADA 2

1.1. INDICADORES DE PROSPERIDAD URBANA 2 PRODUCTIVIDAD 2 INFRAESTRUCTURA 2 CALIDAD DE VIDA 2 EQUIDAD 3 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 3

1.2. PERFIL DE LA PROSPERIDAD URBANA 3 1.3. OBJETIVOS 5

2. DIAGNÓSTICO 7

2.1. LA CIUDAD DE EL PUEBLITO, EL MUNICIPIO DE CORREGIDORA Y SU ENTORNO 7 LA CABECERA MUNICIPAL DE CORREGIDORA 9

LA ZONA METROPOLITANA DE QUERÉTARO (ZMQ) 9

2.2. LOS POTENCIALES Y LAS LIMITACIONES PARA LA PROSPERIDAD URBANA 10

PRODUCTIVIDAD 10

INFRAESTRUCTURA 20

CALIDAD DE VIDA 28

EQUIDAD 37

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 43

2.3. EL PERFIL DE LA PROSPERIDAD EN CORREGIDORA 48 2.4. SÍNTESIS DE LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE LIMITAN LA PROSPERIDAD EN LA

CIUDAD 50

3. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROSPERIDAD URBANA EN CORREGIDORA 51

3.1. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA PROSPERIDAD URBANA DE CORREGIDORA 52 PARA LA PRODUCTIVIDAD 52

PARA LA INFRAESTRUCTURA 55

PARA LA CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD 56

PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 59


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4. ANEXOS 61

ANEXO 1. PROPUESTA DE INDICADORES DE PROSPERIDAD URBANA DE CORREGIDORA 62 ANEXO 2. REUNIÓN DE PRESENTACIÓN 68

REUNIÓN DE PRESENTACIÓN 68

PRINCIPALES CONCLUSIONES 68

ANEXO 3. SESIÓN DE TRABAJO CON AUTORIDADES LOCALES 69

PRINCIPALES PUNTOS TRATADOS 70

ANEXO 4. TALLER DE CONSENSOS 73

INFORMACIÓN ENTREGADA SOBRE LOS INDICADORES Y EL MÉTODO DE TRABAJO 73

PROGRAMACIÓN DE TALLER AGENTES LOCALES ENVIADA 75

NOTA IMPORTANTE: 76

DIRECTORIO DE ASISTENTES AL TALLER DE CONSENSOS 77

DESGLOSE DE ACTIVIDADES Y MATERIALES 78

CRÉDITOS 80


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PRESENTACIÓN

La oficina del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ,promueve la Iniciativa Global de Ciudades Prósperas (IGCP); en el marco de esta iniciativa UN-Habitat firmó con el ECTP-CEU, European Council of Spatial Planners- Conseil Européen des Urbanistes, y la Federación Iberoamericana de Urbanistas, FIU, con fecha de 19 de agosto de 2013 un MoU (Memorandum of Understanding) de colaboración entre ambas entidades en la IGCP para realizar un conjunto de diagnósticos y planes de acción de diversas ciudades del mundo, entre las que se encuentra Corregidora, Querétaro, en México.

Como respuesta al interés mostrado por el licenciado Luis Antonio Zapata Guerrero, Presidente Municipal de Corregidora, se incorporó esta ciudad en la IGCP, y en el año 2013 se inició el trabajo de asesoría para la formulación del Diagnóstico y Plan de Acción de Corregidora, que contó con el apoyo de un amplio conjunto de colaboradores del Municipio de Corregidora. Se basó, por un lado, en una metodología confiable y ampliamente utilizada en las ciencias sociales, adecuada a casos en los que la generación de datos duros es difícil y costosa, y por otro lado, en un conjunto de indicadores y criterios de calificación diseñados ex profeso.

El trabajo inició con la orientación personal del Presidente Municipal al equipo de trabajo coordinado por los arquitectos Roberto Eibenschutz y Ligia González, en una sesión, en la que estuvieron presentes los representantes de ECTP-CEU /FIU, Luis Brau, Joao Teixeira y Pau Noy; y funcionarios del ayuntamiento de Corregidora. El Presidente Lic. Antonio Zapata Guerrero compartió su interés por lograr que Corregidora sea un lugar de orgullo, cohesión e identidad para los locales, y pidió a sus colaboradores aportar sin maquillaje la información de que se dispone.

El Instituto de Planeación Sustentable de Corregidora, a través de su Director, el doctor Hernán Urbiola, proporcionó la información más actualizada disponible del municipio y asesoró al equipo de trabajo en diversos temas.

Se realizaron dos sesiones de taller con un conjunto de funcionarios de alto nivel de Corregidora: la primera de introducción al trabajo y a la problemática, y en la segunda se realizó un taller de generación de consensos para construir un “perfil de prosperidad urbana”. Encabezados por don Raymundo Gómez, representante del Presidente Municipal, participaron de forma organizada e interesada, integrantes de oficinas locales relacionadas con los temas de: desarrollo social, desarrollo urbano, obras públicas, desarrollo sustentable, ecología, gestión y enlace social, educación y cultura, entre otros.

El municipio de Corregidora está bien posicionado a nivel nacional, tiene calificaciones altas en materia de desarrollo humano, competitividad, una cultura de pago de servicios, su población es predominantemente joven, la marginación y la pobreza no son altas. Situaciones, todas, que sin duda contribuyen a la prosperidad urbana. Sin embargo su extraordinaria dinámica de crecimiento poblacional y su patrón de urbanización representan retos mayores para lograr indicadores adecuados de prosperidad urbana y, sobre todo, mantenerlos como una forma de vida de largo aliento. El Plan de Acción resultante se basa en siete estrategias, con sus correspondientes líneas de acción, las cuales se organizan de acuerdo con las cinco áreas para lograr que Corregidora consolide una prosperidad urbana.


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INTRODUCCIÓN Y MARCO CONCEPTUAL

La “Iniciativa Global de Ciudades Prosperas”, promueve una política estratégica para las ciudades comprometidas en adoptar una noción de prosperidad que trasciende la estrecha visión que la considera solo la dimensión económica, para inducir en forma integral otras dimensiones vitales para el desarrollo humano, el bienestar colectivo y el desarrollo de ciudades social, económica y ambientalmente prósperas. Este enfoque entiende la prosperidad como un equilibrado conjunto de cinco componentes:

1. La productividad, que contribuye a la generación de empleos y al crecimiento económico. 2. La infraestructura como base fundamental para el desarrollo, principalmente en términos

de: agua, saneamiento y drenaje pluvial; vialidad y transporte; energía y comunicaciones. 3. La calidad de vida, que se manifiesta principalmente en la disponibilidad y calidad de:

vivienda, servicios básicos, espacios públicos, patrimonio e imagen urbana. 4. La equidad, relativa a la distribución equitativa de oportunidades, recursos, beneficios y

bienes públicos, incluyendo los derechos de las minorías y grupos vulnerables, así como las oportunidades de participación ciudadana.

5. La sostenibilidad ambiental que asegure el uso adecuado y la protección de los recursos naturales; el control de emisiones y de la calidad del aire; el uso racional, la depuración y el reuso del agua; el uso responsable de energéticos, el manejo adecuado de residuos sólidos y en general la adopción de modelos y sistemas urbanos ambientalmente sustentables.

Imagen 1. Índice de prosperidad urbana

Fuente: UN-Habitat’s Wheel of Urban Prosperity. Source: State of the World’s Cities Report 2012/2013.


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El Índice de Prosperidad Urbana (CPI por sus siglas en inglés) no sólo proporciona valores y medidas, sino que también permite a las autoridades y actores locales identificar oportunidades y áreas potenciales de intervención para que sus ciudades sean más prósperas.

El CPI incluye varios índices e indicadores relevantes para las ciudades e importantes para la decisión de políticas públicas dirigidas a la prosperidad.

1. METODOLOGÍA ADOPTADA

Para el desarrollo del trabajo se ha definido un conjunto de indicadores que permitirán disponer de un diagrama o perfil de la prosperidad urbana en el municipio. Para ello es necesario, en primer lugar, disponer de la información cuantitativa más actualizada en el municipio para cada tema y, por otro lado, realizar un ejercicio colectivo de calificación. Los indicadores para cada uno de los cinco brazos de la rueda de la prosperidad se enlistan a continuación y en el Anexo 1 se describen tanto las variables consideradas para cada indicador como los criterios para la calificación.

1.1. INDICADORES DE PROSPERIDAD URBANA

PRODUCTIVIDAD

1. Generación de empleos 2. Crecimiento económico 3. Competitividad 4. Infraestructura para actividad económica 5. Estructura urbana y suelo 6. Instrumentos de control del uso del suelo

INFRAESTRUCTURA

1. Infraestructura básica 2. Accesibilidad 3. Equipamiento urbano 4. Movilidad sustentable 5. Espacios públicos y recreación 6. Patrimonio edificado y cultural, e imagen urbana

CALIDAD DE VIDA

1. Vivienda 2. Desarrollo humano 3. Pobreza 4. Infraestructura básica en la vivienda 5. Vulnerabilidad y riesgo


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EQUIDAD

1. Derechos de las minorías 2. Marginación 3. Vivienda y suelo para la población que gana menos 4. Gobernanza y participación social 5. Segregación territorial

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

1. Contaminación de agua, aire y suelo 2. Medio ambiente y recursos naturales 3. Agua 4. Energéticos 5. Modelos urbanos sustentables Estos indicadores se representarán en un perfil de prosperidad como el que se ejemplifica más adelante.

1.2. PERFIL DE LA PROSPERIDAD URBANA

Los perfiles son los instrumentos, diseñados y aplicados por el Programa Universitario de Estudios Metropolitanos de la Universidad Autónoma Metropolitana (México), que reflejan en forma sintética, las carencias y el nivel de satisfacción en un conjunto de factores urbanos. En este caso, se diseñó un perfil con cada uno de los factores que caracterizan la prosperidad en la ciudad. Esta herramienta permite diferenciar los factores que inciden en el nivel de productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad y sostenibilidad ambiental; y también admiten la comparación de una ciudad en el tiempo, y/o de ésta con otras ciudades en las que se aplique una metodología semejante. Para el caso de Corregidora, se determinó un conjunto de aproximadamente cinco indicadores por cada uno de los componentes de prosperidad; para cada uno de éstos se especificaron los criterios con los que se construyeron y se determinaron los que deberían ser tomados en cuenta para las calificaciones extremas.

Para calificar las variables se reunió el equipo de trabajo que conoce a profundidad la problemática y diversas fuentes de información y se adoptó una técnica Delphi para generar consensos. Los datos del perfil permiten, a su vez, generar un índice de prosperidad que consiste en una operación simple de suma de los valores individuales de las variables.

No toda la información valiosa sobre un fenómeno o proceso puede ser obtenida con la sola aplicación de fórmulas cuantitativas. La información se basa en la experiencia y conocimiento general de personas que se encuentran familiarizadas con el fenómeno o proceso que se analiza. Su experiencia les otorga una habilidad (expertise) superior al conocimiento general. Aunque la información que se deriva de este tipo de evaluaciones se pudiera calificar de menos objetiva por la falta de datos cuantificables, no es menos valiosa en la mayoría de las circunstancias asociadas a la toma de decisiones. Su aplicación en las ciencias sociales, resulta muy útil en donde producir una cantidad considerable de datos duros, de forma regular, es muy costosa y difícil de actualizar de forma periódica.


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Imagen 2. Perfil de la prosperidad ejemplo

Fuente: Programa Universitario de Estudios Metropolitanos (PUEM) UAM-X. Elaboración propia.

Para realizar el perfil, cada uno de los integrantes del equipo técnico realiza un ejercicio de calificación del perfil de manera individual, y posteriormente se comparan los resultados en forma colectiva, se comentan los criterios y ajustan las calificaciones por medio de su análisis razonado hasta lograr consensos totales o mayoritarios. La calificación de las variables no debe estar centrada en una persona porque se requiere asegurar una visión multifactorial y objetiva.

Por supuesto que una opinión individual, así sea de un experto, puede tener una perspectiva diferente que la del resto, sobre algún tema. Sin embargo, cuando se cuenta con un grupo de personas que conocen el problema, es más fácil establecer un conjunto de opiniones que, sumadas, reflejan con mayor precisión la naturaleza del problema. El consenso no significa, necesariamente, un acuerdo total; más bien se refiere a la forma en la que se suman las opiniones individuales en una opinión general o de grupo. Puede ser una mayoría simple o ponderada, o una forma de medición del promedio y la desviación estándar.

Los principios básicos del método son la confianza en la información de un grupo de expertos y el logro de consensos por medio de un proceso estructurado de reflexión de grupo y


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retroalimentación. Los expertos se seleccionan con criterios asociados a su conocimiento especial o familiaridad con el tema de investigación o trabajo. A cada experto participante se le proporciona un cuestionario con las preguntas que se espera resolver. En las aplicaciones tradicionales del método Delphi, las respuestas son fácilmente cuantificables, ya que corresponden a números o a alguna forma de puntaje. Normalmente se aplica para pronosticar eventos.

El proceso Delphi es interactivo. La información recopilada por el grupo se resume y distribuye entre todos. Esto incrementa la información de cada individuo lo que permite una nueva oportunidad para reconsiderar sus respuestas iniciales al contar con información nueva. Generalmente la primera ronda de respuestas es dispersa, pero con interacciones sucesivas e intercambio de conocimientos la dispersión se reduce. El proceso continúa hasta que no hay variaciones significativas y se puede afirmar que se logra consenso.

Con la escala se mide cada variable del cero al diez; el cero representa la máxima precariedad, mientras que el diez representa la situación óptima. El número cero determina la ausencia total del servicio o la característica que el tema califica; el número cinco localizado a la mitad de la gráfica determina el cincuenta por ciento de cobertura y/o calidad del servicio; y el extremo derecho con un valor máximo de diez, indica la cobertura total y/o la disponibilidad y calidad adecuadas del servicio o rubro analizado. De tal manera que un perfil con calificaciones de cero implica que en la ciudad prevalecen condiciones críticas en los satisfactores medidos, en tanto que calificaciones de diez definen la línea óptima de condiciones hacia la sustentabilidad.

El método Delphi es una herramienta para apoyar la toma de decisiones que se basa en aproximaciones sucesivas con un grupo de expertos con el propósito de alcanzar consensos de opinión. Se requiere que cada experto exprese su opinión, se comparan los puntos de vista, se identifican aquellos en los que hay acuerdo general y se discuten los argumentos sobre el resto de los puntos de vista hasta que, por medio de intercambios sucesivos, se vayan logrando consensos. Este tipo de enfoque es útil en situaciones en donde el tiempo para la obtención, el procesamiento y análisis de la información es reducido, la información disponible es insuficiente, o se requeriría un esfuerzo desproporcionado y costoso para elaborar indicadores o para construir una base de datos sofisticada para fundamentar análisis determinados.

Disponer de una gráfica como el perfil, además de ser útil para fundamentar el plan de acción propuesto, permitirá hacer evaluaciones y constatar la forma en la que se avanzará hacia la prosperidad de la ciudad en el futuro. El perfil de este trabajo será la línea de base para el establecimiento de metas y para evaluaciones futuras, siempre y cuando se utilicen los mismos criterios y el mismo orden de los conceptos. Será posible comparar las evaluaciones de los diferentes actores de la ciudad, sus vecinos y otros equipos técnicos, las cuales sin duda serán diferentes, pero se parecerán en esencia y su análisis siempre deberá ser conducido por especialistas en desarrollo urbano. Las diferencias permitirán calibrar las propuestas y también comunicarlas en función de la problemática detectada.

1.3. OBJETIVOS

El objetivo del diagnóstico y plan de acción de la ciudad de Corregidora es:

Que la ciudad se posicione en un espacio regional y urbano como una ciudad próspera, pujante, equitativa, altamente productiva y con altos índices de calidad de vida a través de una revisión de sus ventajas comparativas geográficas y de un modelo y visón de ciudad moderna ajustada a


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las exigencias medioambientales, el uso de la tecnología, las innovaciones sociales e institucionales, el desarrollo de instituciones más sólidas y las buenas prácticas mundiales, que son fundamento del desarrollo urbano sostenible.

A nivel más local, la “Iniciativa de Prosperidad para las Ciudades” se propone alcanzar tres objetivos específicos:

A. Fortalecer las capacidades locales para desarrollar las economías de escala y aglomeración para mejorar el bienestar y la prosperidad mediante intervenciones de planeación y diseño urbano localizado;

B. Apoyar la implementación de una serie de soluciones técnicas para mejorar la funcionalidad urbana y lograr una forma urbana más sostenible;

C. Apoyar la realización de proyectos mediante estudios de pre-viabilidad y viabilidad financiera de proyectos.


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2. DIAGNÓSTICO

2.1. LA CIUDAD DE EL PUEBLITO, EL MUNICIPIO DE CORREGIDORA Y SU ENTORNO

Corregidora es un municipio de 246 km2, que tiene 143,073 habitantes (2010) y pertenece al Estado de Querétaro y es uno de los cuatro municipios que forman la Zona Metropolitana de Querétaro (ZMQ). Se localiza en la región llamada El Bajío, en el centro de la República Mexicana, en el extremo sur poniente del estado de Querétaro, y colinda con el estado de Guanajuato.

Imagen 3. Estado de Querétaro en la República Mexicana

Imagen 4. Municipios del Estado de Querétaro

Fuente: Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala. 1:1 000 000, INEGI. http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/recnat/geologia/infoescala.aspx

El municipio de Corregidora ha estado sujeto a una enorme presión de urbanización y poblamiento. Apenas en el año 2000 tenía 74,558 habitantes y actualmente esta cifra casi se ha duplicado en el año 2010 alcanzando una población de 143,073 personas con una tasa de crecimiento poblacional de 6.1% anual en promedio. Gran parte del municipio está atravesado por ríos de caudal reducido y estacionario, varios montes y cadenas montañosas.

Este crecimiento ha sido producto de un conjunto de factores entre los que destacan su cercanía a la ciudad de Querétaro; su conurbación a la zona metropolitana de Querétaro; su posición en la frontera entre dos estados de la república, Querétaro y Guanajuato, que han presentado un intenso y sostenido crecimiento económico en las últimas décadas; así como la construcción intensa de un gran número de viviendas en Guanajuato, que depende funcionalmente de Corregidora y del resto de los municipios metropolitanos.


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Imagen 5. Ubicación regional de El Pueblito en Corregidora

Fuente: Mapa digital de México V6, INEGI.

El municipio tiene un conjunto de localidades además de su cabecera municipal (El Pueblito). La mayoría de las llamadas comunidades son de actividad económica predominante de tipo rural. Entre estas comunidades están: Santa Bárbara con 10,000 habitantes, su principal actividad económica es el comercio y se ubica a 1.5 kilómetros de la cabecera municipal sobre la carretera a Coroneo; Los Olvera con 3,000 habitantes, se localiza a 600 m de la cabecera municipal y su principal actividad económica es la agricultura y la ganadería, en especial aves y caprinos; y Zapata que tiene 1,000 habitantes y su principal actividad económica es la agricultura, apicultura y la ganadería, en especial de aves.

Se localiza a 800 m de El Pueblito sobre el camino a la pirámide El Cerrito; Tejeda que supera los 1,500 habitantes, se dedica al comercio y se localiza a 2 kilómetros de la cabecera municipal.

El área rural del municipio de Corregidora está en proceso de expulsión de población; una parte significativa de los emigrantes se dirige a Estados Unidos de América con el interés de trabajar.

Gráfica 1. Población Total

Fuente: Elaboración propia con base en datos estadísticos por municipio, IMPLASCO.


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LA CABECERA MUNICIPAL DE CORREGIDORA

El Pueblito es la cabecera del municipio, sede del gobierno local. Los primeros asentamientos humanos registrados en la zona datan de alrededor de 350 años DC. El Cerrito, en donde se encuentra la pirámide del Gran Cué, fue un importante centro político en el valle de Querétaro que participaba de la red de intercambio comercial con Teotihuacán, Tula y pueblos de la región norte-central. Cerca del año 1000 DC el centro se abandonó, pero siguió teniendo valor espiritual como receptor de ofrendas por haber sido sede de un santuario religioso de importancia.

Durante la década de 1530 se fundó el Pueblo de San Francisco Galileo, como parte de la colonización y la conquista de los grupos otomíes en la región. Años después, se fundó la primera cofradía de indios de El Pueblito (1686) y, en 1830 el gobernador del estado de Querétaro juró, como patrona del estado, a la Santísima Virgen de El Pueblito. Ese mismo año se elevó el rango de Pueblo a Villa, otorgándole así su segundo nombre Villa de Santa María del Pueblito; sin embargo, al promulgar la Constitución de 1869 se le cambió el nombre a Villa de El Pueblito.

El Pueblito es un lugar de tradiciones religiosas con festividades a lo largo del año. La Virgen de El Pueblito es un icono a nivel estatal, centro de peregrinaciones cotidianas a su santuario; es venerada por el gremio de los transportistas, quienes la visitan desde diferentes estados de la República Mexicana. Sus principales actividades económicas son las agropecuarias y el comercio. Se ubica a 8 km al suroeste de Querétaro capital del Estado del mismo nombre.

Imagen 6. Virgen de El Pueblito Imagen 7. Pirámide del Gran Cué

Fuente: http://www.flickr.com/photos/eltb/ 8038034177/in/photostream/lightbox/

Fuente: http://compartiendoculturas.blogspot.mx/2010/10/la-virgen-del-pueblito. html

LA ZONA METROPOLITANA DE QUERÉTARO (ZMQ)

La ZMQ es una concentración de relevancia nacional que se ubica en el centro de la República Mexicana, cuyo crecimiento se origina en la ciudad de Querétaro, con su centro catalogado como patrimonio de la humanidad por su arquitectura y cultura. Además de su localización estratégica en las carreteras que comunican al norte con el sur del país, el crecimiento


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metropolitano responde también a varias décadas de operación de una política de industrialización, a los atractivos turísticos, y a los servicios que ofrece la capital del Estado.

Corregidora está física y formalmente conurbado en la periferia del suroeste de la zona metropolitana de Querétaro (1’097,025 habitantes en 2010), desde la década de los noventa; actualmente presenta una presión intensa de conurbación funcional con el territorio de los municipios de Apaseo el Grande y Apaseo el Alto del estado de Guanajuato (conurbación interestatal). La zona metropolitana de Querétaro tiene una densidad de población muy baja (36 hab/ha) y manifiesta una fuerte e innecesaria expansión territorial desordenada y discontinua que en gran parte está sucediendo en Corregidora.

Imagen 8. Estado de Querétaro, Zona Metropolitana de Querétaro, municipios Corregidora (Querétaro), Apaseo el Alto y Apaseo el Grande (estado de Guanajuato)

Fuente: Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala. 1:1 000 000, INEGI. http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/recnat/geologia/infoescala.aspx

2.2. LOS POTENCIALES Y LAS LIMITACIONES PARA LA PROSPERIDAD URBANA

PRODUCTIVIDAD

Dentro de “la rueda de la prosperidad urbana” bajo el concepto de productividad se cobijan conceptos más concretos como la generación de empleos, el crecimiento económico y la distribución de los recursos.


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Generación de empleos

La población económicamente activa es de 63,790 personas y la no activa de 44,497 personas, con lo que tasa de actividad es del 59%; la población ocupada asciende a 60,911 y la desocupada a 2,879 habitantes.

En la ciudad se genera un número significativo de empleos, por ejemplo entre octubre 2012 y octubre 2013 se generaron 600 empleos formales nuevos. Sin embargo la proporción de empleos que ofrece el municipio, no es suficiente para dar ocupación al crecimiento sostenido de la población, ni para la población residente actual. Gran parte de la población económicamente activa (PEA) trabaja en los municipios de la ZMQ. Esto refleja su función de ciudad dormitorio; más de la mitad de la población ocupada (56.9%) trabaja dentro del municipio, pero el 38.4% trabaja en el municipio de Querétaro y 4.7% en los otros municipios.

El hecho de que tres cuartas partes de la PEA (75%) participen en el sector terciario, particularmente en la construcción de vivienda, da cuenta de la dependencia de la población de una actividad que sin duda frenará su dinamismo y por lo tanto se reducirá significativamente dando lugar a desempleo o migración de la población trabajadora de Corregidora.

Debido precisamente al elevado crecimiento poblacional, se observa una tendencia hacia el desempleo y a opciones de trabajo de baja remuneración. Por su parte, también se ha observado el incremento del empleo informal.

Por el entorno metropolitano y regional, existen posibilidades de que Corregidora se especialice en la industria aeroespacial y automovilística para integrarse a la economía del Bajío mexicano. Actualmente, la Universidad Tecnológica, con sede en esta ciudad, capacitará a profesionales en carreras como Biotecnología y Mecatrónica, dos industrias con un alto valor agregado que el estado de Querétaro tiene intención de desarrollar.

De acuerdo con información local, se tiene proyectado implementar un sistema municipal de empleo, que permita vincular las vacantes generadas por el sector industrial y en general por todas las empresas nuevas y las ya instaladas en el Estado de Querétaro. De forma adicional Corregidora ha tenido un aumento sostenido en la formalización de empresas como registra el alta de patrones ante el IMSS y el número de asegurados que estos últimos generan, lo que ha permitido observar el incremento del 100% en relación con el mismo periodo entre los años 2011 y 2012. Por lo anterior se proyecta incrementar la generación de empleos con un promedio anual de 8,000 empleos directos y aproximadamente 20,000 empleos indirectos, lo que mantendrá a Corregidora como uno de los principales generadores de fuentes de empleo en el Estado, pero sólo en el caso que se mantenga el comportamiento de la construcción de vivienda. Cabe mencionar que una parte significativa de los empleos generados presenta niveles bajos de remuneración y la gran mayoría corresponde a micro y pequeñas empresas, el promedio de empleos por empleador es de 15. En las colonias es posible dimensionar la cantidad de gente que vive con salarios mínimos.


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Cuadro 1. Registro de patrones y asegurados en Corregidora por mes 2012 - 2013 Mes Total de patrones Total de asegurados

Octubre 2012 1,333 19,937 Noviembre 2012 1,338 19,988 Diciembre 2012 1,328 20,068 Enero 2013 1,345 20,363 Febrero 2013 1,358 20,841 Marzo 2013 1,372 21,417 Abril 2013 1,400 21,691 Mayo 2013 1,408 21,125 Junio 2013 1,411 20,706 Julio 2013 1,415 20,521 Agosto 2013 1,439 21,013 Septiembre 2013 1,434 21,082 Fuente: IMPLASCO, 2013

El patrón de consumo es un factor indicativo de la fortaleza interna y de las expectativas de crecimiento económico. De acuerdo con referentes locales, el mayor consumo básico se realiza en el sector formal del municipio.

De acuerdo con información local se ha considerado a Corregidora como un municipio con una estable y alta calidad crediticia por su sólida recaudación local, su bajo nivel de pasivo circulante con evolución adecuada. Estos factores lo convierten en un área económicamente activa y dinámica, atractiva para la inversión y el crecimiento urbano e industrial. No obstante, en la actualidad, existe incapacidad de ocupar la fuerza de trabajo que se va generando en el municipio.

Imagen 9. Área industrial existente, 2013 Imagen 10. Área industrial existente, 2013

Fuente: Fotografías tomadas en recorrido de campo, Joao Teixeira, 2013


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Crecimiento económico

Corregidora ha crecido de forma significativa en términos de población, pero no en la misma proporción en materia de actividad económica y generación de empleos. No obstante el crecimiento de la actividad económica ha sido sostenido, siendo los factores principales la industria de la construcción de vivienda, atrayendo importantes inversiones en el rubro comercial y de servicios. Su crecimiento se vincula con el propio de la ZMQ por su actividad industrial, cultural, de comercio y servicios.

El municipio Corregidora ocupa el cuarto lugar en la entidad en aportación al PIB del estado de Querétaro, con 4.7%, sólo por debajo de Querétaro capital, San Juan del Río y El Marqués. (El Estado de Querétaro aporta 1.9% del PIB nacional lo que arroja un PIB per cápita de $184,000 pesos mexicanos). El municipio representa menos del 20% de la población del área conurbada y alrededor del 6% del PIB de ésta. Aunque su dinámica competitiva está estrechamente ligada a la del municipio de Querétaro, Corregidora ha emprendido acciones para mejorar el ambiente de negocios.

Las principales actividades económicas del municipio se concentran en la industria manufacturera, el comercio y otros servicios. Corregidora cuenta con dos importantes fuentes de empleo para el municipio; el Parque Industrial Balvanera y la Zona Industrial El Pueblito. Durante los últimos años ha registrado un crecimiento económico sostenido.

Aun cuando Corregidora dispone de una cierta oferta industrial, de una amplia pero poco eficiente superficie agrícola y de un boyante sector inmobiliario por la construcción de vivienda, desde un punto de vista de actividad económica depende claramente de Querétaro.

En cuanto al sector primario, más de la mitad de la superficie municipal se dedica a la agricultura (55%), de la cual, 17% es de riego, y de temporal 38%. Los principales cultivos son: trigo, avena, maíz, sorgo, frijol, ajo, cebolla y chile. La ganadería se combina en parte de la superficie de agricultura, en aproximadamente 10 hectáreas.

En el sector secundario, el municipio tiene dos parques industriales Balvanera (59 industrias) y El Pueblito (38 industrias), con establecimientos de: productos metálicos y autopartes; papel, imprenta y editoriales; servicios a la industria; química, caucho y plástico, eléctrica y electrónica;

Imagen 11. Distribución territorial de actividad económica

Fuente: Censo Económico DENUE 2009, INEGI. PUEM UAM, 2011. Elaboración propia.


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alimentos, bebidas y tabaco; minerales no metálicos; almacenaje, paquetería y transportes; y materiales para construcción. La mayoría de las industrias operan con el régimen de bajo consumo de agua, generan más de 6 mil empleos de forma directa y 10 mil indirectos. En 2009 se registraron 367 unidades económicas con 6,576 personas remuneradas.

El sector terciario ha aumentado significativamente. Al interior del municipio y sus comunidades, hay unidades pequeñas de servicio menores de 152 m2, como tiendas de ropa, muebles, calzado, misceláneas, ferreterías, molinos, tortillerías, materiales para la construcción y papelerías, entre otras. De superficie mayor sólo se encuentran tiendas de conveniencia, centros comerciales y tiendas de autoservicio.

En cuanto a los servicios, el patrón de crecimiento periférico metropolitano se refleja en las principales actividades profesionales en Corregidora, como médicos particulares, dentistas, arquitectos, mecánicos, entre otros, así como servicios de transporte, financieros y de gobierno. El número de unidades económicas del sector servicios en el año 2009 fue 2,538, con 6,515 personas remuneradas.

Competitividad

El municipio de Corregidora se ha visto beneficiado del dinamismo de la ciudad de Querétaro. La creación de nuevos empleos y el ambiente propicio para los negocios han ocasionado un constante flujo de trabajadores en el municipio y, por lo tanto, de requerimientos de vivienda.

De acuerdo con los resultados del índice de competitividad municipal1 en materia de vivienda 2011, Corregidora se clasifica con competitividad adecuada, en el grupo de competitividad y población de la zona urbana que mide la capacidad de un municipio para incrementar la plusvalía de su vivienda en el largo plazo.

1 A través de 78 indicadores agrupados en 13 temas, que a su vez se agrupan en 3 pilares, el INCOMUV

realiza una evaluación cuantitativa y objetiva para los 402 municipios urbanos más importantes del país sobre las condiciones y tendencias asociadas con la calidad de vida a partir de la vivienda y cómo ésta impacta en su plusvalía.

Gráfica 2. Ingreso per cápita anual (dólares) por municipio

Fuente: Índices de Desarrollo Humano 2000 – 2005 Querétaro – Corregidora, IMPLASCO.


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Gráfica 3. Distribución de municipios en el índice general, por grupo de competitividad

Fuente: Índice de Competitividad Municipal en materia de Vivienda 2011, IMCO

Lo que el índice de competitividad de la vivienda no considera se refiere a los resultados sobre viviendas deshabitadas. De acuerdo con el INEGI-ITER 2010, del total de viviendas en Corregidora (47,673) 15% están deshabitadas (7,233). Aun cuando no existe información concreta sobre las causas, existen elementos para suponer que algunas de éstas no se utilizan porque se obtuvieron como una segunda residencia, aprovechando las condiciones de los subsidios; otras no fueron ocupadas o fueron desocupadas por el costo de tiempo y recursos que representa el tiempo de traslado entre la vivienda y la recreación, los servicios y los equipamientos; y otras más por la carencia de equipamiento y servicios cercanos, independientemente del costo del traslado.

Las implicaciones de ello se pueden traducir en el incremento del abandono y el deterioro por la dificultad de generar cohesión social y apropiación territorial, así como en la atracción de vandalismo. Esto puede tener un reflejo negativo en la economía, que se verterá en la devaluación de las propiedades inmobiliarias; la falta de pago de financiamiento a la banca; la transferencia de los bienes inmuebles a la banca; la dificultad de vender el patrimonio y los posibles daños consecuentes. Por un lado las instituciones de financiamiento se quedan con una propiedad devaluada y la autoridad municipal con un conjunto de problemas y responsabilidades de orden social, así como de estructura y funcionamiento urbanos.

En materia de inversión privada, en el corto plazo se espera un incremento del 90% en promedio sostenido, comparando los años 2011- 2013. Se han consolidado nuevas inversiones privadas en los rubros hotelero e industrial, entre los años 2013 y 2014, lo que permite a la autoridad local tener el siguiente panorama en materia de apertura de unidades económicas y de inversión total:

Cuadro 2. Unidades económicas y de inversión total Inversión total 2011 Unidades Económicas apertura 2011

$ 299,014,054.00 529 Inversión total 2012 Unidades Económicas apertura 2012

$ 304,303,039.98 430 Inversión total Ene – Oct. 2013 Unidades Económicas apertura Ene – Oct. 2013


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Cuadro 2. Unidades económicas y de inversión total $ 561,703,076.97 671

Proyección 2014 (90%) Unidades Económicas apertura 2014 (80 %) $1,140,000,000.00 1,260

Proyección 2015 (90%) Unidades Económicas apertura 2015 (90 %) $ 2,166,000,000.00 2,394

Sin embargo el reto estriba en la visión de largo plazo, en la definición clara de concatenación de acciones y en la operación sistemática para lograr objetivos de crecimiento económico sostenido.

Infraestructura para actividad económica

En materia de infraestructura para la actividad industrial, Corregidora tiene acceso y cobertura de redes de energía eléctrica e hidráulica. La red sanitaria y el tratamiento correspondiente son todavía limitados y requieren de inversiones para lograr suficiencia tanto para el servicio doméstico como industrial. Existen redes principales de hidrocarburos de Petróleos Mexicanos en todo el perímetro del municipio.

Un factor limitante en términos de desarrollo industrial, es la carencia de áreas servidas por vías de ferrocarril. En la imagen se puede observar que la trayectoria de la vía más cercana se encuentra, al norte, fuera del municipio lo cual dificulta la atracción de industrias.

Estructura urbana y suelo

La estructura urbana de Corregidora presenta un patrón totalmente expansivo, disperso, de baja densidad, la que tiende a decrecer aún más, y con ejes de crecimiento hacia zonas no aptas. En términos de centralidad, además de El Pueblito, que concentra una porción significativa de equipamiento urbano, y de las comunidades rurales, no existen nodos o centros claros.

En sólo una década, se duplicó el suelo urbano del municipio, al pasar de 1,770 ha en el año 2000, a 3,450 ha en el 2012. El suelo urbano corresponde al 14.6% de la superficie municipal,

Imagen 12. Infraestructura para la industria

Fuente: Elaboración propia. INEGI Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1000000. POZMQ, PUEM UAM 2011.


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pero existen otras 1,700 hectáreas de suelo urbanizable que pueden incrementar a 21.8% la proporción de suelo destinado a usos urbanos, lo cual constituye una grave amenaza.

La mezcla de usos del suelo dificulta la creación de espacios diversos e incluyentes. La separación de usos predomina, principalmente en la construcción reciente, que representa la mayor superficie urbana del municipio. Esto representa un tipo de ciudad excluyente y dividida.

Es difícil establecer el límite de la periferia de la ciudad, el crecimiento está poco articulado y sin dirección aparente, lo cual complica y encarece la dotación de equipamientos y la prestación de los servicios, una muy elevada demanda de transporte privado y público, así como una participación creciente de los movimientos en automóvil particular lo cual produce congestión vial.

A pesar que Corregidora ha tenido un ritmo de crecimiento de población muy elevado, por encima de la media nacional, la expansión de la ciudad ha sido significativamente mayor en proporción. Es decir, la ciudad se expande en superficie en una proporción más elevada que la que corresponde al aumento poblacional.

En Corregidora existe una gran centralidad, que se expresa en El Pueblito, el único centro urbano identificable. Por su parte, las comunidades rurales, que podrían actuar como sub-centros no representan nodos de actividad como para clasificarlos como tales, como también es el caso de los territorios dispersos abiertos a la urbanización, particularmente fraccionamientos.

La continuidad urbana está fragmentada, situación que refleja, por un lado, la ausencia de un plan que defina el rumbo de la ciudad en conjunto, así como la discrecionalidad en la autorización de cambios de uso de suelo. Los habitacionales, universitarios e industriales están separados y alejados de la ciudad; desarrollos habitacionales sin infraestructura ni vías de comunicación urbana, con falta de los servicios sociales necesarios, tales como escuelas, guarderías y centros de salud; ausencia o escasez de zonas verdes, de recreo y ocio de la población, incluidos los niños, así como de comercio, lo que da lugar a la aparición de establecimientos comerciales ilegales.

El fenómeno de desarrollo por fraccionamientos sin donaciones y servicios, descontrolado, disperso y alejado de El Pueblito tiene implicaciones serias para la prosperidad en Corregidora.

Por su parte, en Apaseo el Grande, en el Estado de Guanajuato, se están desarrollando las primeras etapas de un fraccionamiento llamado Fuentes de Balvanera. Se trata de un núcleo que tiene prevista la construcción de 40 mil viviendas que tendrán capacidad para alojar doscientas mil personas. A pesar que el núcleo pertenece al estado de Guanajuato, urbanística y funcionalmente se encuentra totalmente ligado a Corregidora y al área metropolitana de Querétaro. El pago de los impuestos de base local no llega al municipio de Corregidora, aunque sí llegan las demandas de sus habitantes, en términos de transporte y mejores servicios públicos.


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Imagen 13. Urbanización en la Zona Metropolitana de Querétaro y sus municipios

Fuente: Elaboración propia. INEGI Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1000000. POZMQ, PUEM UAM 2011.


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Instrumentos de control del uso del suelo

Para efectos de planeación urbana, Corregidora dispone de cinco programas parciales de desarrollo urbano correspondientes a: El Batán (2005), El Pueblito (2004), La Negreta (2006), la Zona Sur (2009) y de Los Olvera (2003). Éstos cuentan con vigencia plena y siguen operando, pero se considera que han sido rebasados por el fuerte crecimiento del 6% anual de la población municipal.

Sin embargo, Corregidora no tiene un instrumento para la planeación del desarrollo urbano actualizado, aunque existe un plan municipal dado de alta en el Registro Público de la Propiedad en 1985. Actualmente se encuentra en proceso de elaboración el programa municipal de desarrollo urbano.

Cuando no se tiene una visión de conjunto, es altamente probable que la suma de los instrumentos parciales no atienda de forma adecuada a ese conjunto. En este escenario se tiende a abrir más tierra al desarrollo de la que realmente se necesita, provocando costos y desgastes que se alejan del marco de la sustentabilidad.

Carentes entonces de un rumbo para el desarrollo de la zona metropolitana y de un rumbo para el municipio, los programas parciales que ofrecen una visión parcializada, no siempre son respetados. Existe una práctica recurrente de solicitud y autorización de cambios de uso del suelo que distan de llevar a Corregidora hacia la prosperidad y que aprovechan la ausencia de reglamentación aprobada y en operación para los cambios de usos del suelo.

Esta situación se agrava, con el hecho de que el Programa de Ordenación Metropolitana de Querétaro (POZMQ), en el que se establezcan las funciones metropolitanas predominantes de cada municipio en el conjunto, no ha sido acordado entre los municipios conurbados, razón por la cual no ha sido publicado y no es vigente.

La falta de una política de desarrollo urbano municipal, en el contexto metropolitano, se deriva en la falta de instrumentos fiscales y financieros que alienten o desalienten la ocupación del suelo no apto para la urbanización en un marco de desarrollo sustentable.

El escenario descrito es un elemento que influye en la competitividad, en la productividad, en la calidad de vida, en la equidad, en las finanzas municipales de manera altamente significativa, lo cual, de seguir la tendencia, se reflejará en una expectativa limitada de prosperidad urbana.

Imagen 14. Noticia: Buscan unificar criterios

Fuente: Noticias de Querétaro, 8 de agosto de 2013


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INFRAESTRUCTURA

La infraestructura, principalmente en términos de: agua, saneamiento y drenaje pluvial; vialidad y transporte; energía y comunicaciones, es base fundamental para el desarrollo.

Infraestructura básica2

La mayor parte del municipio se encuentra cubierta de infraestructura hidráulica, inclusive en las comunidades rurales y asentamientos irregulares; sin embargo se reportan fugas de agua potable y requerimientos de mantenimiento para las redes existentes. La ciudad carece de un sistema de captación de agua pluvial. Los drenajes sanitarios están conectados a los pluviales. La calle funciona como exclusa del agua pluvial.

En la zona rural la falta de infraestructura sanitaria es un desafío. Varias de las comunidades carecen de drenaje sanitario. El drenaje se vierte en el sur del municipio, a cielo abierto. En cuanto al tratamiento de aguas residuales, en El Pueblito hay 26 plantas de tratamiento; no todas funcionan y las que lo hacen presentan irregularidades en el servicio. En el resto del municipio se descarga a cielo abierto sin tratamiento previo.

La cobertura de energía eléctrica y del alumbrado público es muy buena aunque no completa. Alcanza al 98% del municipio.

Todas las colonias en zona urbana y rural cuentan con el servicio de recolección de residuos sólidos. Se recolectan 140 ton/día que se depositan en el relleno sanitario concesionado y ubicado en el territorio del Municipio de Corregidora.

Por su parte, el municipio dispone de un relleno sanitario para el depósito de los residuos sólidos urbanos ubicado al sur de Los Ángeles, que funciona de forma intermitente desde el año 2009. El crecimiento poblacional, observado y esperado, exige reconsiderar la suficiencia de este relleno sanitario para satisfacer la demanda futura.

Adicionalmente, el municipio cuenta con un rastro en operación (remozado en 2007 y 2010), localizado al poniente de la colonia Las Flores, que en el pasado destacó por ser un foco de contaminación para el aire, suelo y agua del municipio.

Aun cuando se habla de una cobertura amplia de energía eléctrica y alumbrado público (97.9%), todavía existen algunos asentamientos con electrificación parcial particularmente en La Negreta.

Accesibilidad

El crecimiento del área urbana de Corregidora se ha dado sobre las carreteras de la región y éstas alimentan la vialidad primaria. La traza no es regular en la mayor parte del territorio urbanizado y las vías principales no siempre tienen continuidad. Por su ubicación en la región El Bajío del centro de México, y en la frontera con el estado de Guanajuato, el municipio de Corregidora está servido por un conjunto de vías regionales como las carreteras libres a Celaya, Coroneo, Huimilpan, el Libramiento Surponiente de la ZMQ y la carretera de cuota a Celaya. Algunas de estas vías comunican a las llamadas Comunidades rurales con la cabecera municipal.

2 Plan Municipal de Desarrollo de Corregidora 2012-2015


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No obstante que los datos existentes sobre las velocidades promedio sólo corresponden a los tiempos de traslado en el ámbito metropolitano, y que éstos reportan que los recorridos entre El Pueblito y el Centro Histórico de Querétaro son de accesibilidad promedio muy alta (menos de 10 minutos), existen tramos que se congestionan y nodos de conflicto, principalmente en las horas pico y cerca de las escuelas. Prácticamente todos los accesos a las comunidades rurales están empedrados.

Son pocos los lugares de estacionamiento público reglamentados fuera de la vía pública, la mayoría de las vías locales tienen la capacidad reducida por el constante

estacionamiento sobre la vía pública. Algunas vías no están terminadas o carecen de continuidad, aun cuando recientemente se incrementó el mantenimiento de la carpeta asfáltica, después de un período de ausencias en el mantenimiento preventivo y correctivo.

El diseño y la operación de las rutas de transporte público, en autobuses dependen de la autoridad estatal y del servicio concesionado. De aquí que las rutas estén diseñadas con criterios metropolitanos. En el año 2011 se anunció la puesta en marcha del servicio llamado Red-Q por medio de una red troncal metropolitana, así como rutas auxiliares y alimentadoras, un sistema de prepago e integración tarifaria y garantía de alto nivel de servicio en el transporte masivo de la ciudad, que no dispone de carriles exclusivos para el desplazamiento de las unidades.

En términos de accesibilidad se detectan áreas de Corregidora que no son atendidas por la Red-Q. El transporte se prevé de forma metropolitana, de extremo a extremo, y para servir las áreas centrales tienen que buscar transportes alternativos. Hay una deficiencia de transporte local grande. Los pobladores de las comunidades no pueden llegar al centro cuando lo necesitan por los horarios del servicio. Por esta razón el gobierno municipal ha puesto becas de transporte para los niños, con el fin de que los chicos de las comunidades lleguen a tiempo a la escuela.

La red troncal de transporte público opera, pero como no accede a las rutas auxiliares y alimentadoras los usuarios con frecuencia tienen que tomar varios medios de transporte para llegar a su destino y en cada cambio deben pagar una tarifa. Diversas áreas del municipio carecen de acceso al transporte público, las pocas rutas están saturadas con frecuencias que, en las horas pico son insuficientes.

Imagen 15. Accesibilidad de Corregidora al centro histórico de Querétaro (tiempo de traslado en automóvil, en minutos )

Fuente: Elaboración propia. INEGI Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1000000. PUEM UAM 2011.


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Al 2013 se registra que sólo cerca de 50% de los concesionarios de transporte público tiene activado el decodificador de tarjetas, sin embargo, algunos no sirven y otros tiene un mensaje de “no aceptamos Red-Q” cuando se anuncia que ya está funcionando. Los que no tienen codificador instalado ya no hacen el cobro a tarifas especiales, cobran tarifa normal a estudiantes y adultos mayores, y falta calidad de atención en el trato de los choferes con los adultos mayores y estudiantes, lo que ha llevado a la marginación de este segmento de usuarios en la Red-Q3. El horario de carga de la tarjeta es limitado.

Por su parte, los espacios públicos de la ciudad prácticamente carecen de dispositivos de accesibilidad para personas con discapacidad en la vía pública y en los equipamientos públicos.

Un viaje redondo en autobús público de pasajeros en el servicio metropolitano Red-Q cuesta $13.00 pesos en moneda nacional, lo cual representa 20% del salario mínimo diario ($63.77). Sin embargo, como fue mencionado, la distribución de rutas y servicios obliga a los pasajeros, con frecuencia, a tomar dos o tres medios de transporte entre origen y destino de sus viajes cotidianos, lo que supera una quinta parte del porcentaje del salario mínimo vigente (monto estimado para no gravar el ingreso y la calidad de vida de la población), al no haber libre correspondencia entre autobuses como correspondería a un moderno sistema de transporte público.

Equipamiento urbano

Por su condición de cabecera municipal, El Pueblito ha concentrado una parte significativa del equipamiento del municipio. Por ejemplo, 19% del equipamiento para la educación y prácticamente todo el equipamiento para la administración pública se encuentra aquí. Mientras tanto, en la zona rural es notable la falta de equipamiento, y en particular de infraestructura sanitaria. Esto refleja un desequilibrio en la distribución territorial de los equipamientos y la ausencia de nodos de centralidad. Existe déficit en mayor o menor grado en los diversos subsistemas de

equipamiento urbano, para atender la demanda actual. Se identifica una limitada disponibilidad de equipamiento público para la educación, la cultura, el abasto y la salud, entre otros. No hay estación de bomberos.

3 http://www.mensajeroqueretaro.com/2013/08/transporte-metropolitano-fallas-y-quejas-de-red-q/

Imagen 16. Distribución de equipamiento existente

Fuente: Elaboración propia. INEGI Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1000000; PUEM UAM 2011; y cartografía digital IMPLASCO, Querétaro.


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Los cinco centros de salud disponibles en Corregidora son insuficientes para atender la demanda local4. Por su parte el Instituto Mexicano del Seguro Social dispone sólo de clínicas de primer nivel, aunque está prevista la construcción de una clínica de tercer nivel (hospital de zona). Los centros de salud se concentran en El Pueblito y son insuficientes para atender las necesidades municipales.

En Corregidora también hay pocos mercados y espacios para la recreación. Mucha gente, de las comunidades y de los asentamientos irregulares, requiere traslados largos a los equipamientos de educación y abasto. Situación que sucede tanto en la zona urbana como en las comunidades rurales.

Cabe señalar que también hay una dependencia significativa de los equipamientos y servicios, del municipio de Querétaro, particularmente en materia de emergencias, bomberos, deporte y de supermercados, entre otros.

De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo de Corregidora, existen cuatro rubros que requieren especial apoyo: en la hotelería se identifica un déficit significativo, así como en servicios especializados y grandes, dado que carece de estación de bomberos, terminal de autobuses, hospitales de especialidades, notarías y corredurías, entre otros, lo que evidencia la dependencia de Querétaro en estos rubros.

No obstante la dispersión en la ocupación del territorio, el promedio de la superficie de equipamiento para la recreación es 3.9 m2/persona lo que representa la tercera parte de lo recomendado por la Organización de las Naciones Unidas.

Movilidad sustentable

La movilidad es un servicio básico de calidad de vida de las personas y un factor esencial para la actividad económica y la productividad. En Corregidora la movilidad urbana es ineficaz y limita las posibilidades de la prosperidad local. Una parte significativa de la población, residente y visitante, realiza viajes en modos motorizados, no sostenibles, en particular en automóvil privado y en autobús, lo cual se refleja en un alto consumo de energéticos. Aun cuando lo óptimo sería que la mayor parte de la población de Corregidora pudiera acceder a una parada de transporte público a no más de 500 m de su casa, esto no sucede.

El acceso a la movilidad presenta fuertes desigualdades entre la población que dispone de vehículo privado y la que depende del transporte público, bicicleta y caminar. La mayor parte de las vías públicas tienen banquetas angostas, discontinuas, rotas y con obstáculos para los peatones. Por su parte, la mayoría de la gente carece de acceso a vehículos privados; sólo cerca de 20% de los viajes son en auto, el resto se realiza a pie, en transporte público y en algunos casos, pocos, en bicicleta.

A pesar del uso minoritario del automóvil, éste es el protagonista de Corregidora, cuyo casco urbano está seccionado y fraccionado por autopistas que rompen la continuidad de la ciudad y representan difíciles barreras para los ciudadanos., además de resultar una importante fuente de contaminación, emisión de gases, partículas y ruidos. Los residentes de los fraccionamientos dispersos dependen en su mayoría del automóvil particular para los viajes de trabajo y estudio, de relaciones sociales y uso de equipamientos y servicios. No obstante que existen avenidas que

4 De acuerdo con el censo obtenido en la Dirección de Desarrollo Urbano existen 15 centros de salud, 6

urbanos y 9 rurales.


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permiten recorridos relativamente rápidos, la traza urbana y la concentración de movimientos produce congestionamientos y circulación a velocidad lenta con su consecuente repercusión en la calidad del aire, en la calidad de vida y en la productividad, incluyendo el transporte de mercancías.

La disposición, aislada, dispersa en el territorio y alejada del centro, de las urbanizaciones recientes hace difícil un servicio de transporte público que pueda cubrir con eficiencia todos los asentamientos. Esta dificultad se extiende a toda la provisión de servicios públicos, reflejándose en un servicio limitado, ineficiente y con permanentes demandas adicionales de presupuesto público. La movilidad sería mejor con una distribución de equipamiento urbano más balanceada en el territorio.

El flujo del tránsito vehicular no es adecuado. Existe una proporción alta de automóviles particulares, pero también una dependencia muy alta del transporte público de pasajeros en la población que vive en las comunidades rurales.

El transporte público funciona sobre vehículos viejos, peligrosos e incómodos; peseros, microbuses y camiones con bajas frecuencias, horarios aleatorios y muy baja velocidad comercial por la congestión. La flota se encuentra en condiciones, materiales y de operación, deplorables lo cual afecta la seguridad de los viajeros y a su atractivo; los autobuses son de piso alto con escalones que dificultan el acceso de gente mayor, niños y personas con movilidad reducida. Las rutas no están identificadas en numerosas ocasiones excepto para los usuarios conocedores.

En las horas pico, los autobuses son difíciles de abordar por la cantidad de pasajeros que lo requieren; los usuarios se ven obligados a dejar pasar y esperar hasta más de media hora o tomar un taxi. Sin embargo, por cuestiones de ingreso, no es posible tomar un taxi de forma cotidiana. El acceso al servicio no es fácil en El Pueblito, nodo central, y menos cuando se trata de las comunidades rurales.

El transporte, como se ha mencionado, es atribución estatal, autoridad que recientemente inició la operación de autobuses de la llamada Red-Q, cuya cobertura territorial es desigual; no se identifican rutas completas del servicio de transporte de la Red-Q que atiendan la totalidad del municipio de Corregidora.

La autoridad municipal, por lo limitado de las atribuciones en la materia, a través de la oficina de desarrollo urbano se concentra en recomendar un enfoque integral de movilidad sustentable.

Imagen 17. Estructura vial

Fuente: Elaboración propia. INEGI Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1000000; PUEM UAM 2011; y cartografía digital IMPLASCO, Querétaro.


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La gestión es estatal mediante concesión de líneas-empresas, que funcionan bajo la lógica empresarial de maximizar sus beneficios, más que en la de proporcionar un buen servicio a los ciudadanos.

El concepto de paradero, lugar donde el autobús carga y descarga viajeros es difuso, no está bien identificado ni señalizado. El área de circulación para los autobuses carece de prioridad; no dispone de carriles exclusivos, ni de semáforos que le den prioridad, con lo cual la velocidad comercial es baja y por tanto el costo del servicio se eleva.

Por lo que se refiere a la movilidad en bicicleta, cabe señalar que sólo existe una ciclovía, paralela al Paseo Constituyentes que pierde la continuidad de forma brusca, en el límite municipal, sin cumplir cabalmente su propósito en cuanto a origen y destino de viajes locales y metropolitanos, por lo que es de relativo escaso interés. Esta vía tiene mantenimiento bajo.

La movilidad peatonal está menos atendida que la vehicular motorizada. Se han construido recientemente varias obras viales, pero no peatonales, y tampoco se cuenta con dispositivos para los cruces de peatones, como en la intersección del Acceso a Tejeda y Paseo Constituyentes.

La movilidad, entonces, dista de ser sustentable y segura o de contribuir de forma significativa a la sustentabilidad. Está basada en un sistema ineficaz, molesto para las personas y negativo para la productividad económica de las empresas.

Cabe mencionar que esta problemática tiene también un origen cultural. Recientemente, Corregidora, con el resto de la ZMQ, ha participado en el programa “Desafío modal” que consiste en una campaña para aumentar el presupuesto de movilidad para la infraestructura ciclista y se basa en recorridos realizados en distintos modos de transporte. En su participación más reciente ganó la motocicleta, seguida de la bicicleta, el auto particular y el transporte público quedó en cuarto lugar. Esta experiencia ha contribuido a sensibilizar a la población y a las autoridades en los beneficios en cuanto a costo, velocidad, tiempo, beneficio para la salud y emisiones contaminantes de los medios no motorizados. Al respecto, cabe señalar que el tamaño del área urbana de Corregidora es todavía adecuado para promover estas modalidades, pero se requiere tomar medidas para asegurar la seguridad de los pasajeros. La topografía no contribuye en toda la ciudad.

Espacios públicos y recreación

Gracias a la débil definición del espacio público, es difícil encontrar un sistema articulado de espacios atractivos, abiertos, públicos y de conformación sólida. Salvo en El Pueblito, la mayor parte del espacio de la calle es para el automóvil. El espacio público se inicia en la calle y a partir de ahí se debiera ramificar hasta alcanzar plazas, jardines y lugares de recreación y encuentro distribuidos armónicamente en la ciudad. Sin embargo, la dinámica de urbanización ha disminuido la atención a la provisión del espacio público y, en consecuencia, ha reducido la oportunidad de fortalecer el tejido social y el concepto de comunidad en Corregidora.

Es relativamente reducida la atención que se presta al espacio público tanto por la falta de planeación, como por la privatización del mismo. Una parte de las actividades de paseo y recreación se dan en las plazas comerciales, los fraccionamientos cerrados y en calles de propiedad privada, pero las plazas públicas son escasas, así como andadores, parques y jardines que hagan accesible la convivencia a la población.


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Se cuenta con 69 áreas de esparcimiento y de recreación. Reciben mantenimiento por la autoridad municipal 90% de éstos y el 10% restante es atendido por los desarrolladores, debido a que no se encuentran entregadas al Municipio de Corregidora. Al mismo tiempo se le da mantenimiento al 100% de las áreas verdes, ubicadas en los camellones y glorietas, incluyendo las instituciones públicas.

Imagen 18. Áreas verdes y espacios de recreación

Imagen 19. Áreas verdes y espacios de recreación

Fuente: Fotografías tomada en recorrido de campo, Ligia González, 2013

Patrimonio edificado y cultural, e imagen urbana

Destacan dos elementos de valor patrimonial en Corregidora: El Cerrito, santuario prehispánico de gran escala, del valle de Querétaro; y la Virgen del Pueblito, con su santuario y las diversas ceremonias de veneración.

El Cerrito fue un centro ceremonial monumental de alcance regional prehispánico del período posclásico temprano (900dc-1,200 dc). Entre otros, el centro ceremonial se compone de elementos como la Pirámide del Gran Cué, la Plaza de las Esculturas, el Altar de los Cráneos, la Plaza de la Danza, el Altar de las Obsidianas, la Sala de los Cuatro Altares. El Fortín, la Plataforma Oriente, la Sala con Banqueta y Salas con Columnas.

Posteriormente, la orden de los franciscanos realizó la evangelización de los pueblos del Valle de Querétaro, que los llevó a colocar una escultura de la imagen de la Virgen María, en las inmediaciones del Cerrito, seguida por la fundación del Convento de Recolección en el Pueblito. Se colocó, después, una poderosa imagen de la Virgen María en el Misterio de la Purísima Concepción en una ermita cercana al centro Ceremonial. Gracias a su fuerza de atracción de fieles devotos, la imagen fue trasladada al Santuario de Santa María del Pueblito. El culto y la fuerza de arraigo de la población de este sitio forman parte de la columna vertebral de la ciudad.

La Virgen del Pueblito tiene un gran prestigio religioso en Corregidora y allende el municipio. Durante las fiestas de la Virgen del Pueblito devotos de todo el país peregrinan a Corregidora a venerarla.

Corregidora tiene un centro pequeño, de origen Otomí, dominado por edificaciones de carácter religioso. El convento de San Francisco y la Iglesia donde reside la Virgen del Pueblito. Los monumentos religiosos constituyen una potente referencia. El Pueblito se organiza en una trama ortogonal de traza colonial. La estructura y sección de las calles es regular. Existen algunas


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fachadas interesantes de piedra de edificios coloniales, pero la mayoría son edificios del pasado siglo de planta baja y piso con fachadas revocadas en general en mal estado. Una imagen de calidad menor que el centro de Querétaro, catalogado como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.

Así como el resto del municipio, más allá de la pirámide y el conjunto de la iglesia y el convento, no dispone de elementos de una especial personalidad o relevancia, en el que los ciudadanos se identifiquen, la devoción y fervor por la Virgen del Pueblito los une y cohesiona; la fama y popularidad de su virgen es motivo de orgullo, pues convierte a Corregidora en el ámbito religioso en una de las principales referencias de México.

El Pueblito se organiza física y espiritualmente en torno de las instituciones religiosas, en concreto en torno de la Virgen del Pueblito, que suscita un importante fervor religioso en parte del país. Sin embargo, el ámbito espacial del Pueblito se encuentra degradado y rodeado de coches en conflicto con los peatones.

Imagen 20. Santuario La Virgen del Pueblito Imagen 21. Convento del Santuario de la Virgen de El Pueblito

Fuente: Fotografía tomada en recorrido de campo, Ligia González, 2013

Aun cuando se están realizando esfuerzos importantes de investigación y rescate en El Cerrito, es limitada la inversión para el mantenimiento y la conservación del patrimonio en Corregidora.

En Corregidora, la imagen urbana es débil, se carece de una continuidad arquitectónica que no está apoyada por la presencia articulada de hitos, nodos y sendas urbanas. Es frecuente, también, encontrar elementos de contaminación visual. La ciudad tiene elementos fuertes de imagen e identidad urbana que podrían ser explotados y aprovechados para el desarrollo socio-económico, la identidad, la apropiación y la cohesión social.

El Pueblito no presenta un entorno arquitectónico y urbanístico de gran calidad. Pero tiene personalidad y carácter, además de que el conjunto religioso le confiere prestancia. Estas condiciones materiales ligadas a la intensa connotación de significado religioso, le conceden un potencial fuerte como centro urbano.

En la actualidad el espacio público está francamente desordenado y descuidado. Ocupado por coches estacionados y en circulación que aparte de contaminar el ambiente, hacen difícil para el peatón discurrir por su entorno. La apropiación, por el automóvil, de la mayoría del espacio


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público genera una intrusión visual negativa al paisaje urbano. El comercio presente es vivo si bien bastante precario y en gran parte informal.

La fisonomía de la trama urbana no presenta un especial interés, con una urbanización de baja calidad. En Corregidora el plano de fachadas de los edificios presenta una mínima uniformidad y carácter. La concentración de edificios públicos, religiosos y de comercio le confiere al centro de El Pueblito un carácter diferencial respecto a la uniformidad del resto de la ciudad. No obstante, la imagen urbana es apagada y poco potente.

En el resto de la ciudad, los fraccionamientos son agregaciones de industrias o viviendas idénticas, de imagen monótona y poco estructuradas en el conjunto urbano.

Imagen 22. Pirámide El Cerrito

Fuente: http://www.queretaro.travel/explora.aspx?q=RrRbGx+QAUjqQ4rPEZuP/A==

CALIDAD DE VIDA

La calidad de vida se manifiesta principalmente en la disponibilidad y características de: vivienda, servicios básicos, espacios públicos, patrimonio e imagen urbana. En general, Corregidora presenta niveles adecuados de calidad de vida, sin embargo, al interior de la demarcación existen diferencias que todavía limitan la prosperidad urbana. En general se considera que Corregidora es una ciudad segura, tranquila.

Vivienda

En los últimos 10 años, el número de viviendas ha aumentado de forma considerable en Corregidora. Su crecimiento ha representado 53% entre los años 2000 y 2005, y 56% entre 2005 y 2010, lo que significa un incremento de 22,090 viviendas. Debido al elevado y sostenido crecimiento poblacional municipal, superior al 6% anual, se han incorporado 4,000 familias nuevas en los últimos dos años.

Resulta preocupante que una de cada cuatro viviendas en Corregidora se reporta como no habitada. Aun cuando no se conoce la razón, en el último censo de población (2010) se registró


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un total de 7,233 viviendas sin ocupar, que representan una capacidad para albergar a 27,268 personas. Habrá que conocer con detalle la razón de este registro, pero de ser viviendas realmente no ocupadas, esto representa un reto en términos de seguridad, funcionamiento y provisión de servicios. Supone, desde el punto de vista colectivo, un despilfarro.

La vivienda local se distribuye, de acuerdo con el IMPLASCO en: colonias y fraccionamientos, condominios, comunidades urbanas, asentamientos irregulares y comunidades rurales. Al respecto, es conveniente analizar tanto las cifras como su localización, porque ambos aspectos influyen en la prosperidad urbana.

La mayor superficie destinada a la vivienda se refiere a las colonias y fraccionamientos y también es en donde se localiza el mayor número de lotes. En apartados previos se ha comentado sobre las implicaciones en la calidad de vida de la dispersión territorial de la vivienda por el gasto de tiempo, energía y recursos económicos para que la población satisfaga sus necesidades de trabajo, educación, salud, recreación, cultura, abasto y administración, entre otros.

Cuadro 3. Clasificación de superficies de acuerdo a su ocupación, Corregidora 2010 Tipo de asentamiento humano Superficie (has) Cantidad de lotes existentes

Colonias y fraccionamientos 1,902 47,374 58.8% Condominios 240 10,667 13.2% Comunidades urbanas 397 8,967 11.1% Asentamientos irregulares 328 12,057 15.0% Comunidades rurales 56 1,552 1.9%

Suma 2,922 80,617 100.0% Fuente IMPLASCO, 2013

Los fraccionamientos constituyen una amenaza urbanística en Corregidora y generan penalidades para los sectores de población con menos recursos, a pesar de ser uno de los grandes atractivos urbanos para la población de ingresos medios y altos; son elementos de la estructura urbana que tienen implicaciones para el desarrollo sustentable en el largo plazo. Posiblemente la más grave por su irreversibilidad y dificultad de mejora sean las edificaciones sometidas a una cierta protección pública, destinadas a los sectores económicamente más débiles o bien promociones de vivienda de libre mercado, ocupadas por clases medias. Ambas se ocupan en régimen de propiedad, adquiridas en el tiempo mediante financiamiento hipotecario ofrecido por el sistema de crédito institucional (Infonavit, Fovisste, etc.) con o sin apoyo bancario.

La base económica de los fraccionamientos se apoya en el rechazable procedimiento de violentar el sistema de planeación urbana, legalizando cambios de uso del suelo inicialmente no permitido ni deseable para el funcionamiento eficiente de la ciudad. Comprar barato y conseguir la legalización para vender caro es un proceso especulativo inaceptable porque produce beneficios para unos pocos a costa de conducir a una importante parte de la población a una baja calidad de vida.


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La mayor parte de la oferta de vivienda que se construye no corresponde a la estructura de la demanda real de Corregidora. Una proporción importante de lo que se construye en Corregidora es vivienda media y residencial, dirigidas a personas que tienen ingreso alto y medio alto (superiores a $20,000.00 mensuales). No obstante que la población que vive, desde hace poco tiempo, se siente muy cómoda, en espacios agradables y “seguros”, enfrenta dos situaciones que se acentuarán durante los próximos años, la enorme dependencia del automóvil, con su consecuente efecto en la calidad de vida, contaminación y falta de flexibilidad familiar, y la baja disponibilidad de equipamientos cercanos. Los desarrollos habitacionales encerrados, aislados y dispersos, débilmente comunicados, de edificios de vivienda monótonos, sin dotaciones de equipamiento, constituyen un problema para el futuro de Corregidora.

Por su parte, es importante considerar la presencia del fraccionamiento Fuentes de Balvanera en las inmediaciones de Corregidora, pero en el municipio de Apaseo el Grande, Guanajuato, cuyos habitantes estarán altamente vinculados al funcionamiento local.

Destaca también que la superficie ocupada por asentamientos irregulares disponga de aproximadamente 15% del inventario de lotes identificados, cifra superior a la de los condominios. Estos lotes, en su mayoría, se localizan en lugares no integrados a la trama urbana.

En Corregidora se registra un índice de hacinamiento en la vivienda muy bajo, sin embargo el tamaño de la vivienda tiende a ser cada vez menor. No hay vivienda económica lo que ha provocado asentamientos irregulares, situación que ha sido enfrentada con mecanismos de regularización de la tenencia de la tierra, generando un círculo vicioso de irregularidad-regularización que no contribuye a promover un desarrollo ordenado, eficiente, armónico, ni sustentable.

Imagen 23. Distribución territorial por clasificación de uso habitacional, Corregidora 2013

Fuente: Elaboración propia. Base de datos digital de IMPLASCO

Fuentes de Balvanera,

Guanajuato.


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Por su parte, los indicadores en vivienda, muestran que existe un bajo y decreciente porcentaje de viviendas con carencias en calidad de la construcción y de los espacios. Cabe señalar que el mayor porcentaje de las carencias se localiza en las áreas rurales, aunque esta no es una situación exclusiva de ellas.

Desarrollo humano

En Corregidora, 87.9% de la población tiene acceso a algún servicio de salud, lo cual refleja la exclusión de 12% de sus habitantes. En términos de educación destaca que los porcentajes más altos de asistencia a las escuelas están entre 5 y 15 años de edad; el grado promedio de escolaridad es de 10.8 años, la cifra más alta del Estado de Querétaro y una de las más altas del país.

Corregidora es un municipio que tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) alto, superior al valor nacional. En el contexto mexicano, el municipio de Corregidora está entre los primeros veinte, entre un total de 2,454 municipios y delegaciones.

De acuerdo con las estimaciones elaboradas por la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano de México (PNUD-México), entre los años 2000 y 2005, durante el período de fuerte inmigración al municipio, Corregidora pasó del lugar 12º en el año 2000, al lugar 18º en el 2005 (entre 2,454 municipios).

Aun cuando este cambio en la posición nacional no es muy significativo, representa un indicio de una tendencia creciente. Es una llamada de atención para observar el comportamiento de las variables que componen el IDH y que se muestran a continuación.

Cuadro 4. Indicadores de rezago social de Corregidora 2000-2005

Concepto 2000 2005

Tasa de mortalidad infantil 20.17 9.25 Tasa de alfabetización 92.73 95.38 Tasa de asistencia escolar 62.76 68.92 Ingreso per cápita (dólares anuales) $ 20,607 $ 19,625 Índice de salud 0.852 0.946 Índice de educación 0.827 0.866 Índice de ingreso 0.889 0.881 Índice de GINI 0.4598 Fuente: Plan Municipal de Desarrollo, Corregidora 2012-2015

Es importante tomar en cuenta que el índice constituye un valor agregado, sin embargo al revisar las variables, es posible identificar contrastes agudos en la distribución territorial. Los rezagos en las comunidades rurales significan un desafío en materia de calidad de vida municipal. Existen diferencias entre dos áreas predominantes del municipio, la parte rural con varias localidades y la ciudad de Corregidora o la zona urbana del municipio que representa 85% de la población total.

Cabe destacar que de acuerdo con los indicadores, Corregidora tiene un grado muy bajo de rezago social en el entorno nacional.


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Cuadro 5. Indicadores de rezago social de Corregidora 2005-2010

Corregidora 2005 2010

Población total 104,218 143,073 % de población de 15 años o más analfabeta 4.55 3.21 % de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 3.33 2.86 % de población de 15 años y más con educación básica incompleta 31.45 25.04 % de población sin derecho-habiencia a servicios de salud 38.83 25.25 % de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 3.33 3.07 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario

7.49 2.55

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de energía eléctrica

5.4 0.79

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora 23.5 18.17 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador

11.41 7.1

Índice de rezago social -1.43744 -1.51331 Grado de rezago social Muy bajo Muy bajo Lugar que ocupa en el contexto nacional 2339 2400 Fuente: Estimaciones del CONEVAL, con base en INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005. Estimaciones de CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2010

Pobreza

De acuerdo con la información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, instancia responsable de medir la pobreza en México, cerca de una quinta parte de la población de Corregidora (18.7%) se encuentra en condiciones de pobreza.

Cuadro 6. Porcentaje de la población, número de personas, número promedio de carencias sociales en los indicadores de pobreza, Corregidora, Querétaro, 2010

Indicadores Porcentaje Número de personas

Número promedio de carencias

Pobreza Población en situación de pobreza 18.7 28,095 2.0 Población en situación de pobreza moderada 17.8 26,781 1.9 Población en situación de pobreza extrema 0.9 1,315 3.7 Población vulnerable por carencias sociales 41.0 61,742 1.8 Población vulnerable por ingresos 4.0 6,023 0.0 Población no pobre y no vulnerable 36.3 54,618 0.0

Privación social Población con al menos una carencia social 59.7 89,837 1.8 Población con al menos tres carencias sociales 5.5 8,256 3.4


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Cuadro 6. Porcentaje de la población, número de personas, número promedio de carencias sociales en los indicadores de pobreza, Corregidora, Querétaro, 2010

Indicadores Porcentaje Número de personas

Número promedio de carencias

Indicadores de carencia social Rezago educativo 6.3 9,534 2.2 Acceso a los servicios de salud 22.6 34,025 2.1 Acceso a la seguridad social 50.3 75,721 1.9 Calidad y espacios de la vivienda 1.8 2,687 3.0 Acceso a los servicios básicos en la vivienda 17.5 26,307 2.2 Acceso a la alimentación 11.1 16,760 2.4

Bienestar económico Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 3.9 5,897 2.0 Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 22.7 34,118 1.6 Fuente: Coneval, Medición de la pobreza, 2010

Entre los resultados de los análisis e investigaciones del Coneval para Corregidora, destacan también aspectos que deben ser considerados en el planteamiento de propuestas para la prosperidad urbana. Uno de éstos radica en el tema de la privación social, en donde se registra que dos terceras partes (59.7%) de los habitantes de Corregidora presentan alguna carencia social; mientras que dos quintas partes (41%) de la población municipal se consideran en situación de vulnerabilidad por alguna carencia social, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.

Infraestructura básica en la vivienda

Los indicadores muestran que existe un bajo y decreciente porcentaje de viviendas con carencias en calidad de la construcción y de los espacios. Cabe señalar que el mayor porcentaje de las carencias se localiza en las áreas rurales, aunque no es una situación exclusiva de éstas. También es limitado el acceso a los servicios básicos en las viviendas particulares habitadas, aunque conviene hacer notar que las carencias se concentran en el drenaje y agua entubada, así como en la ausencia de sanitario en la vivienda.

La cobertura de agua potable al interior de las viviendas todavía es un asunto por resolver para cerca de 3,200 viviendas; no existen sistemas de captación de agua pluvial, ni separación del drenaje sanitario y pluvial; y la cobertura de energía eléctrica en las viviendas es ligeramente menor de 80%. Al respecto, sería recomendable revisar las cifras relacionadas con el porcentaje de viviendas con sanitarios, que la estadística reporta como mayor que el de viviendas con agua.

Cabe señalar que un alto porcentaje de la vivienda cuenta con servicios básicos, no obstante, si se tomara en consideración la población que se ha ubicado en asentamientos irregulares, el dato se reduciría significativamente.


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Gráfica 4. Cobertura de servicios en la vivienda, Corregidora 2010

Fuente: INEGI, Principales resultados por localidad (ITER) de población y vivienda, 2010. Elaboración propia.

Vulnerabilidad y riesgo

En el Atlas de Riesgo Municipal, puesto en operación a finales del año 2013, se identifican 137 puntos de riesgo. Tiene la interesante modalidad de considerarse un instrumento dinámico que, en lugar de estar impreso, es un instrumento electrónico que se actualiza cada día en función de las emergencias que se presentan en la demarcación.

El municipio es atravesado por dos ríos que funcionan como drenes pluviales, por lo que es difícil atender algunas áreas que reciben más de 40 mm de precipitación. En cuanto a los riesgos hidro-meteorológicos se presentan fenómenos de heladas. Además, dada la topografía accidentada del municipio y debido a que éste es atravesado por varios arroyos y escurrimientos, se han formado varias zonas inundables, entre las que destacan: toda la ribera del río El Pueblito, abarcando parte de la cabecera municipal y del fraccionamiento Balvanera, así como la superficie total de al menos seis fraccionamientos. También en tierras de uso agrícola que se ubican al norte del área urbana se observan inundaciones. Hay desarrollos habitacionales en zonas inundables, así como asentamientos humanos en zonas de cultivo que no son aptas para este uso.

Existen cerca de 22 mil personas en zonas que son propensas a inundarse durante la temporada de lluvias, principalmente aquellos que viven cerca de la ribera del río El Pueblito, la parte baja de El Pueblito, y otras como la zona de Santa Bárbara, El Pueblito y Las Flores; puntos que son monitoreados de forma constante por parte de las autoridades. Las áreas inundables cubren una superficie aproximada de 2,247 hectáreas que corresponden a zonas bajas y a la Cuenca Hidrológica Los Olvera, entre otras.


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Este problema debe ser previsto totalmente. Lo recomendable es evitar a toda costa la ocupación de las áreas inundables; aun cuando se instrumentaran las medidas técnicas y de infraestructura necesarias, capaces de evitar inundaciones por medio de un excelente sistema de drenaje en los desarrollos, la traza urbana también tendría que observar este tipo de medidas.

Fuente: SIETEFOTO en Plaza de Armas el Portal de Querétaro, 5 de febrero de 2014

Corregidora está catalogado como zona sismológica B, de intensidad moderada, en donde es muy poco probable que se suscite un terremoto, a pesar de que existen cerca de 12 fallas geológicas que tampoco se consideran de alto riesgo (el acomodo anual entre ellas es de apenas algunos milímetros).

El relleno sanitario se ubica al poniente de la zona de Balvanera, colinda con la vialidad perimetral en su tramo Carretera Libre a Celaya y Autopista Querétaro – Irapuato, donde se debe implementar una normatividad, dando importancia al adecuado manejo de los desechos que ahí se depositan.

En el año 2011, el Ayuntamiento canceló la renovación de contrato con el relleno sanitario por irregularidades sanitarias y laborales. El servicio de recolección de basura se realizó de manera habitual, depositando los desechos en el relleno sanitario de Monpaní, en el municipio de Querétaro. En el año 2013 se da a conocer la noticia de que en Corregidora funcionará el relleno metropolitano, que albergará los residuos domésticos de: Corregidora, Huimilpan, El Marqués y Querétaro. La operación de esta instalación, en lugar de concesión, se pretende que sea a cargo de una asociación público-privada. Dicho relleno captará cerca de 500 toneladas diarias de basura y se prevé que una parte relevante de los residuos sea revalorizada o reutilizada. La autoridad ha anunciado que el siguiente paso del proyecto es ingresar plantas para cogeneración de energía y para la compactación de residuos secos, para que la basura sea vendida a cementeras o fundidoras.

En cuanto a riesgos químicos, en Corregidora existen tres gaseras localizadas en la vialidad perimetral, al poniente de Balvanera; además de diversas gasolineras. Actualmente, dentro de la zona industrial de Balvanera hay 14 empresas catalogadas de muy alto riesgo, por la cantidad de combustible que almacenan y/o por el manejo de materiales peligrosos, sin embargo no se ha presentado contingencia mayor alguna. Destaca, por su riesgo por contaminación de amoniaco, al norte, en el límite entre Corregidora y Querétaro, sobre la carretera al Tlacote, la


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fábrica de fertilizantes Agrogen, la cual cuenta con un radio de protección de 500 metros por riesgo. Es imperativo evitar la ubicación de asentamientos habitacionales a toda costa, así como cualquier tipo de construcciones en el radio de seguridad.

El proceso de urbanización dispersa, ha generado un riesgo para la población por accidentes de tráfico de vehículos particulares, de transporte público y de carga, en los corredores urbanos y en corredores de industria vecina con comercio y servicios.

Aunque no se tienen problemas de deslave, si los hay de deslizamiento en zonas rocosas. Los asentamientos irregulares que se ubican en lomeríos, sin infraestructura hidráulica en general enfrentan situaciones de riesgo, por posibles deslizamientos. Se han detectado puntos que podrían ser propensos a derrumbes dentro del municipio, como: en el Cerro de Zapata, donde actualmente viven cerca de 500 personas, la zona conocida como “las curvas de El Batán”, y el Libramiento Surponiente, frente a Colinas del Bosque II sección.

Cabe señalar que, de no superar las deficiencias en la dotación del equipamiento urbano en Corregidora para atender a la población actual, de no realizar las previsiones necesarias para atender al crecimiento exponencial de la población, y de no construir, dotar y operar oportunamente los requerimientos, se acentuará el deterioro de la calidad de vida en el municipio y se elevará la dependencia de los otros municipios metropolitanos.

Imagen 24. Riesgos Metropolitanos Corregidora

Fuente: Observatorio Urbano Metropolitano, Querétaro. POZMQ PUEM UAM 2011. Elaboración propia.

Existen varios conductos de PEMEX en el área de estudio, entre los que destacan: el que atraviesa prácticamente del surponiente al norponiente del centro de población y que se desarrolla en paralelo a la Carretera Libre a Celaya; y otro que por el norponiente se dirige hacia la empresa Agrogen. Dichos conductos representan un riesgo para los habitantes, ya que la dinámica de las fallas por extracción de agua puede afectar la estructura de los gasoductos.


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Por su dinámica, actividad económica y entorno físico ambiental, la Unidad de Protección Civil de Corregidora presta atención particular a tres rubros en materia de riesgos y protección civil: los Químico Tecnológicos, principalmente debidos a la presencia de la zona industrial de Balvanera; entre los Socio Organizativos, por las actividades relacionadas con los santuarios, Schoenstatt y de la Virgen de El Pueblito, así como en las avenidas que los vinculan como el Libramiento Surponiente y el Paseo Constituyentes; y entre los Hidrometeorológicos, la presa de El Batán cuya capacidad alcanza 6 millones de metros cúbicos de agua, y el río El Pueblito, que atraviesa prácticamente todo el municipio.

De continuar la falta de planeación urbana integral, los fraccionamientos acabarán desarrollándose sobre áreas inundables o sobre fallas geológicas, pudiendo provocar graves daños a la población y a sus bienes materiales, por lo cual el crecimiento futuro deberá desarrollarse bajo un esquema de condicionantes que marquen limites a su desarrollo y garanticen a la población su seguridad.

EQUIDAD

La equidad se refiere a la distribución equitativa de oportunidades, recursos, beneficios y bienes públicos, incluyendo los derechos de las minorías y grupos vulnerables, así como las oportunidades de participación ciudadana.

Derechos de las minorías

En los resultados de la medición de la pobreza presentados previamente, para 2010, se registra 22.6% de la población municipal sin acceso a servicios de salud. Sin embargo, existe el Seguro Popular que, no obstante las deficiencias actuales en el país, supone que cualquier persona puede ser atendida en un servicio médico.

La población de Corregidora es predominantemente joven, tres cuartas partes de los habitantes tienen menos de 45 años. Aun cuando el promedio de escolaridad del municipio alcance el segundo año de preparatoria, los contrastes entre la ciudad y el área rural son todavía altos. La autoridad municipal está realizando esfuerzos para lograr que la escolaridad sea alta en todo el municipio. Entre otros, se están instalando antenas para Internet en todas las comunidades rurales y posteriormente se tiene previsto hacerlo en las aulas comunitarias.

Es difícil encontrar elementos de política, administración, provisión de servicios, elementos de diseño urbano para las minorías. No obstante que, como se ha señalado, en la Red-Q existen diversas disposiciones y mecanismos para atender de forma preferente a grupos minoritarios, todavía esto no se cumple a cabalidad. Falta infraestructura y atención para los adultos mayores.

No hay reglamento de construcciones local, la construcción se basa en uno de Querétaro que no está vigente y en el que no existen disposiciones para dotar en los ámbitos del diseño urbano y arquitectónico, de dispositivos de apoyo para personas con alguna discapacidad. Por lo anterior, en general los edificios y equipamientos públicos, las construcciones en general, ni la vía pública, tienen mecanismos para las personas con discapacidad, las cuales representan 1.4% de la población total. Destaca el hecho de que el mayor porcentaje en este aspecto se refiere a discapacidad motriz y mental.

En Corregidora existe un problema de violencia de género. Las mujeres son activas en programas de participación social, participan en proyectos productivos y en el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo no existe un reglamento local de participación. Por otro lado, no


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obstante que Corregidora es uno de los municipios de mayor estabilidad y paz social en México, en las comunidades rurales es posible observar problemas de alcoholismo y drogadicción.

El Índice de Desarrollo Humano Relativo al Género (IDG), es un indicador social similar al IDH y que mide las desigualdades sociales y económicas entre varones y mujeres. Es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y se basa en los siguientes tres componentes e indicadores: vida larga y saludable; educación y nivel de vida digno.

Cuadro 7. Índices de Desarrollo de género 2000 – 2005 Querétaro - Corregidora

Indicador Nacional Querétaro Corregidora

2000 2005 2000 2005 2000 2005 Valor del índice de desarrollo relativo al género (IDG) 2000 0.8073 0.8200 0.8525 0.8871 0.8478 0.8926

La comparación de los datos del IDG entre los años 2000 y 2005 refleja que mientras el estado de Querétaro ocupó los lugares 13 y 12, respectivamente, en las posiciones del país, en el 2005 el valor del índice de Corregidora fue mayor que el valor estatal. Ambos se encuentran significativamente por arriba del índice de México. Entre más grande sea la brecha entre hombres y mujeres en la esperanza de vida, educación o ingreso, mayor será la diferencia entre el valor del IDG y del IDH.

No obstante, en Corregidora existe un reto para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres; se trata de lograr la igualdad entre hombres y mujeres, tanto en derechos como en condiciones de acceso a oportunidades y cumplir con uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El mayor porcentaje de la población se encuentra ocupada como artesanos u obreros, lo que nos denota el nivel de vida de la población. En términos de género, mientras que el rango de edad en que el mayor porcentaje de hombres está en activo es de entre 30 y 34 años (95%), en las mujeres este rango se presenta entre 20 y 24 años. Esto denota que el campo de acción de la mujer es mayor en una edad más joven que la del hombre y por consiguiente deja de trabajar a más temprana edad. De seguir con esta tendencia dos terceras partes de la población ocupada será del sexo masculino lo cual provocará un déficit aproximado de 33% de ocupación. Con este déficit alto, se podrían agravar problemas sociales como inseguridad y vandalismo entre otros, derivado de que una parte importante de la población no podría satisfacer sus necesidades básicas de vida. De las 80 mil mujeres, de 27,562 hogares, 8,000 son jefas de familia.

Cabe destacar la presencia de violencia de género en la demarcación. De acuerdo con información local, entre las mujeres que sufren algún tipo de violencia de género, sea física, emocional, económica, patrimonial o sexual, la más recurrente es la violencia emocional. La autoridad local promueve programas enfocados a prevenir, atender y erradicar la violencia hacia las mujeres. Entre otros, se sensibiliza a funcionarios y al cuerpo policiaco a través de talleres vivenciales; se realizan talleres preventivos en escuelas, comunidades y colonias; se ofrece atención sicológica; se canalizan víctimas al centro de justicia para mujeres; y se capacita a mujeres para abatir la desigualdad económica. Hasta ahora se capacita en oficios que rompen estereotipos de género como: plomería, pintura residencial, orfebrería, electricidad y jardinería.


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Marginación

Respecto a la calidad de vida de los pobladores, de acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), Corregidora presenta un muy bajo grado de marginación, ubicándolo en el lugar 47 de menor marginación entre los 165 municipios con más de 100 mil habitantes a nivel nacional, siendo un municipio altamente atractivo para habitar. Un indicador elocuente en esta materia es que tres cuartas partes de los hogares del municipio cuentan con una computadora y el número de profesionistas es relativamente alto.

Al respecto es necesario tomar en cuenta que las comunidades rurales tienen valores diferentes que la cabecera municipal.

Vivienda y suelo para la población que gana menos

La localidad tiene uno de los mayores porcentajes de población nacida en otra entidad y una importante tasa de crecimiento de la población en edad de trabajar y de formar una familia. Sin embargo no existen opciones suficientes para que la población que gana menos de 3 veces el salario mínimo y que requiere vivienda o suelo para la vivienda, sea atendida por sistemas financieros, bancarios o populares, para acceder a suelo y/o vivienda segura, accesible, asequible y con equipamiento y servicios.

La atracción de población ha acarreado la generación de asentamientos irregulares. Los lugares preferentes para quienes se asientan en las zonas irregulares se localizan lejos de los equipamientos y servicios de la ciudad, generalmente en zonas no aptas para la urbanización ni el desarrollo urbano, y con frecuencia en zonas de riesgo, como ha sido mencionado previamente.

El fenómeno creciente de la formación de asentamientos irregulares es una consecuencia de la pobreza y de la inoperatividad de la política pública de vivienda que amenaza la prosperidad urbana. La respuesta local es la regularización de la tenencia de la tierra, con el otorgamiento de escrituras, y la provisión de infraestructura. Actuación que supone una importante mejora a

Imagen 25. Grado de Marginación, Corregidora Querétaro 2005

Fuente: Índice de marginación por AGEB, CONAPO 2005. POZMQ PUEM UAM 2011. Elaboración propia.


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las condiciones de vida de los residentes. La seguridad de tenencia evita la precariedad y pronto las mejoras en la vivienda se hacen notar.

No obstante, esta simple actuación (infraestructura y tenencia) es por si sola insuficiente, si no va acompañada de un paquete de políticas sociales, de educación de incorporación al mercado de trabajo, de movilidad y accesibilidad urbana, de salud, de género, que permitan una real promoción socioeconómica y de empoderamiento de la población afectada.

La regularización no contribuye a detener el proceso de la generación de asentamientos irregulares, sino a alentarlo dando certeza de que no obstante lo distante y lo costoso que sea la provisión de infraestructura, la ocupación tiene altas posibilidades de ser incorporada. Es altamente probable que, al final del día, sea más accesible para el erario público proveer tierra para la vivienda social en lugares accesibles, seguros y servidos por infraestructura y equipamientos urbanos.

No hay oferta suficiente de vivienda para personas que ganan menos de 3 veces el salario mínimo, pero si existen 14 colonias de este grupo de ingreso. La población se apoya, en parte, en las cajas populares, y por otro lado la autoridad municipal ha tratado de responder a la presión social por vivienda para los grupos de bajos ingresos.

Por un lado, existe la posibilidad de aplicar recursos federales para el mejoramiento y la ampliación de la vivienda (Su Casita, de Fonhapo) y, por el otro, el municipio ha diseñado programas propios en la materia. Está en proceso de operación un plan de construcción de vivienda económica, en terrenos de 90 metros cuadrados, con un valor no mayor a 250 mil pesos. Las construcciones estarían ubicadas en comunidades fuera de la ciudad central, en aproximadamente 70 hectáreas al poniente de la demarcación, para lo cual se promovería el cambio del uso del suelo. Entre otros, se intentará atraer, inclusive, a aquellos interesados en la zona colindante de Guanajuato, que vieran atractivo el cambiarse a Corregidora.

Los peligros de segregación, exclusión y fragmentación de un asentamiento alejado del centro, distante de los bienes y servicios de la ciudad son conocidos. Existen múltiples ejemplos de estos efectos nocivos, con el consecuente rechazo de gran parte de la población a trasladarse a estos asentamientos alejados. El resultado es la inconveniente situación de un 25% de vivienda vacía en Corregidora.

Adicionalmente el gobierno municipal está interesado en promover la autoconstrucción y generar espacios públicos para cohesionar y organizar a la población a partir de lugares de reunión.

Imagen 26. Detalle de territorio urbano zona poniente

Fuente: Elaboración propia.

Fuentes de Balvanera, Guanajuato


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Cabe señalar que en Corregidora se tienen cinco tipos de propiedad del suelo: ejidal, privado, federal, estatal y municipal; situación que también ha contribuido a la dispersión del área urbana débilmente integrada. Por otro lado los valores del suelo y su falta de control influyen en la desintegración, La población se asienta en los predios que alcanza a comprar, los peores, los más alejados, peligrosos (inundables), sin infraestructuras ni equipamientos de acuerdo con la rígida lógica del mercado liberal y desregulado.

Gobernanza y participación social

La gobernanza se compone de tres elementos sustanciales: una sociedad con participación madura y constructiva, instituciones sólidas e incluyentes y una relación positiva, permanente y también constructiva entre gobierno y sociedad.

En el caso de Corregidora, está prevista en la legislación la figura de la consulta pública a la sociedad acerca de las propuestas de los instrumentos de planeación urbana. Este requisito se cumple con alguna actividad de taller, exposición y sesiones de preguntas y respuestas, entre otros, que generalmente se realizan una vez que se tiene una propuesta técnica de la estrategia territorial del instrumento. La sociedad, en general, salvo algunos actores directamente interesados en la promoción de negocios privados, no participa en la construcción de los instrumentos en todo el proceso. Los planes y las políticas públicas son discutidos y ajustados sin la participación de la sociedad.

Además de que los planes y las políticas públicas no se construyen con la sociedad, ésta no necesariamente cumple con los instrumentos vigentes. Lo que se refleja, como ha sido detallado, en la construcción de la ciudad, la distribución de los usos del suelo, los patrones de ocupación territorial y la ausencia de vivienda para algunos grupos de ingreso de la sociedad local. Es en una gran parte la pauta de lo que actualmente conforma la ciudad. Es la lógica crematística de la inversión privada ha definido la ocupación del territorio. No han sido los planes urbanísticos basados en el interés público. Estos se han ido moldeando con el tiempo adaptándose al interés privado de unos pocos.

Uno de los requisitos para la prosperidad urbana está en la confianza para los residentes y para los inversionistas. De aquí que la disponibilidad, claridad, fuerza y cumplimiento de instrumentos de control y regulación del desarrollo urbano, sea un componente clave para la gobernanza.

Faltan instrumentos de control del suelo, por ejemplo: un programa de ordenación metropolitana en el que se defina la estructura (incluyendo la zonificación primaria) y el funcionamiento de todo el conjunto, en función de la situación actual y las tendencias reales; un plan de desarrollo urbano municipal en el que se establezca claramente el territorio urbanizable y no urbanizable, de acuerdo con las necesidades reales del momento y las previsiones indispensables tanto locales como metropolitanas; un reglamento de fraccionamientos; instrumentos fiscales propios para inducir con efectividad las disposiciones del desarrollo urbano (favoreciendo las áreas por urbanizar y desalentando la construcción dispersa/ prevenir más que atender); un reglamento de participación ciudadana que además de empoderar a la sociedad, genere un círculo virtuoso de intercambio entre gobierno y sociedad, como una forma de vida, más que como una obligación no deseada.

Destaca el hecho de que Corregidora se distingue por su cultura de pago del catastro, por cierto administrado por el municipio. De acuerdo con información de la Presidencia Municipal un significativo 98% de la población realiza los pagos de sus servicios, situación muy por encima del promedio nacional.


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Uno de los temas centrales para la gobernanza está en la confianza que tiene la sociedad en la autoridad. Para ilustrar esto, de acuerdo con datos del año 2012 sobre la Percepción de Seguridad, Victimización y Confianza Institucional, 73% de la población considera que vivir en Corregidora es seguro y el 24% que no lo es.

Cuadro 8. Percepción de Seguridad, Victimización y Confianza Institucional en Corregidora, 2012

¿Cuál piensa que es la principal causa de

inseguridad?

¿Cuánta confianza le inspira la autoridad? (datos en porcentaje %) No sabe No

responde Nada Poca Alguna Mucha

Droga 13 % 10 Policía Federal 1.1 0.3 15.5 32.2 - 37.1 34.4 16.5

Corrupción 12 % 15

Pobreza 11 % 13 Policía Estatal 1.1 0.2 15.9 35.8 34.1 -33.1 13.2

Alcohol 11 % 16

Desempleo 10 % 13 Policía Municipal 1.2 0.4 25.6 37.5-37.1 26.3 9.0

Malos policías 9 % 7

Delincuentes sin castigo o poco 7 % 5 Policía de

Transito 1.0 0.3 24.2 – 33.9 37.8 28.4 8.2

Educación de mala calidad 6 % 7

Ministerio Público 2.8 0.9 19.7 33.7 31.0 11.9

Falta de valores 6 % 5

Desintegración familiar 5 % 5 Jueces 3.4 0.6 23.2 32.4 29.5 10.9

Poca coordinación entre los gobiernos

4 % 3

Ejercito 2.5 0.5 11.0 21.2 30.5 34.3 – 25.4

Fuente: Observatorio Ciudadano de Seguridad del Estado, Estudio de Opinión sobre la Percepción de Seguridad, Victimización y Confianza Institucional Querétaro 2012.

Los niveles de confianza en la autoridad son heterogéneos y todavía quedan por alcanzar niveles deseables. Una cuarta parte de la población no tiene confianza alguna en la autoridad, en contraste con la tercera parte que tiene mucha confianza. Esto refleja también los desequilibrios en la demarcación.

Cabe señalar que entre los principales factores que se perciben como causantes principales de la inseguridad, se mencionan: la droga, la corrupción, la pobreza y el alcohol.

Aun cuando la participación ciudadana es relativamente débil en Corregidora, existen áreas en las que ésta alcanza niveles altos, como en los casos de las colonias y las escuelas. También con el fin de reforzar la participación política de la mujer, el municipio promueve el proyecto Las Sufragistas que busca interesar a las mujeres a participar en política. Adicionalmente, el municipio tiene previsto organizar un centro deportivo en el que la autoridad aportará los materiales y la población construirá y administrará los parques.


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Segregación territorial

Además de los aspectos de marginación y de segregación social que han sido comentados, en términos territoriales, el proceso de dispersión también se expresa en segregación. Por un lado, la proliferación de fraccionamientos dispersos, bardeados y alejados del centro urbano y, por otro lado, la tendencia creciente de generación y regularización de asentamientos irregulares, también ubicados de forma atomizada y lejana de la capacidad de equipamiento y servicios instalada en la ciudad central.

Los fraccionamientos recientes se encuentran aislados, en medio del campo, alejados y segregados del continuo urbano, y salpicados en el territorio. Son asentamientos organizados en racimos que cuelgan de una sola vía, carretera o urbana. La mayoría de los desarrollos habitacionales está amurallada y aislada de la vida de la localidad, inclusive de los desarrollos vecinos. Se organizan a partir de una vialidad interna esquemática que comunica cada parcela individual con la puerta de acceso. Se acostumbra disponer de una pequeña dotación de espacios libres no siempre desarrollada. Dependen de la lejana ciudad para todo lo que no comprende la misma vivienda como descansar, dormir o comer en familia.

La mayoría de la población de escasos recursos se ubica en las periferias y/o en lugares de difícil acceso; la mayor parte de la vivienda para estratos medios y altos se ubica en desarrollos habitacionales formales no integrados a la trama urbana y sólo tienen una vía de acceso que, por cierto, no es pública. La vivienda para la población de bajos ingresos se localiza separada del resto de tipos de vivienda; no existe mezcla de estratos económicos.

En el caso de los fraccionamientos, la dependencia del automóvil para los residentes es prácticamente absoluta. Este modelo es excluyente, debido a que ya sea por condicionantes económico, o porque con frecuencia cuando una familia tiene sólo un auto, generalmente el hombre en edad laboral lo utiliza, de forma tal que mujeres, jóvenes y ancianos quedan excluidos, y sujetos a un forzado aislamiento o a una dependencia mayor.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

En un marco de sostenibilidad ambiental se propone asegurar que las características naturales pasan a las siguientes generaciones, al menos en la misma cantidad y calidad. En el caso de Corregidora, existen algunos elementos que de momento impiden asegurar que está en condiciones de sostenibilidad ambiental.

Recientemente, el municipio elaboró un Programa de Ordenamiento Ecológico Local (POEL) en el que se identifican los problemas ambientales de la región, por prioridad, y se genera un modelo de ordenamiento para mantener el equilibrio ecológico, considerando los nuevos requerimientos demográficos, la vulnerabilidad ante eventos hidrometeorológicos y los impactos esperados por el cambio climático. Sin embargo el POEL, no tiene la jerarquía ni da atribuciones para incidir en el control de los asentamientos humanos.

En este instrumento se proponen criterios de regulación ecológica aplicables a la emisión de opiniones técnicas para dictaminar la factibilidad en los cambios de uso del suelo. Entre estos criterios se establecen los de: mantener una distancia mínima de 50 metros en relación al perímetro de las unidades de gestión ambiental con políticas de protección y conservación forestal, frente al establecimiento de áreas habitacionales, industriales y servicios urbanos; una zona de salvaguarda por riesgo a la empresa Agrogen de un radio de influencia de 2 km a partir del perímetro de sus instalaciones, en donde quedará establecida la política de aprovechamiento sustentable; se restringe el crecimiento urbano en un radio de 500 metros a partir del perímetro


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del relleno sanitario y los bancos de material; se establece que se respetarán los derechos de vía de todas las infraestructuras de acuerdo a lo establecidos en la NRF-014-CFE-2001, en la Ley de vías generales de comunicación, en la NRF-030-PEMEX-2003 y en la legislación vigente, y se restringe el crecimiento urbano en zonas de riesgo. Al respecto, está pendiente de conocerse la efectividad de los lineamientos propuestos frente a la dinámica y gobernanza de la ciudad.

Cabe apuntar que, ante la clasificación de seguridad de accidente por contaminación de amoniaco en la industria Agrogen, se tiene previsto controlar la urbanización por medio de la construcción de 10 hectáreas de uso industrial, con instalaciones de agua para actuar en caso de emergencia. Al respecto, se debe tomar en cuenta que el desarrollo industrial también es considerado urbanización y que implica la presencia de personas trabajando de forma prácticamente permanente.

Contaminación de agua, aire y suelo

De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo, en Corregidora, la principal problemática es el abastecimiento de agua potable, debido a la sobre explotación de los mantos acuíferos causada por el elevado crecimiento poblacional y la falta de infraestructura en algunas zonas, para lo cual tiene previsto promover estudios orientados al abastecimiento.

Corregidora cuenta con tres plantas de tratamiento las cuales no se encuentran en las mejores condiciones de funcionamiento, se requiere, por un lado, evitar que sean un foco constante de contaminación y, por otro lado, disponer de una planta moderna y suficiente para enfrentar el reto actual y creciente.

En las tierras que se ubican en las partes altas, el gobierno municipal apunta que se requieren programas de impulso al campo con tecnologías alternativas que permitan su desarrollo a pesar de la falta de agua. Sin embargo las experiencias que han iniciado, no han tenido éxito aun.

A decir del presidente municipal, como el municipio es pequeño, no existen tantos problemas para la recolección de basura. Esto, en los fraccionamientos privados, en donde los condóminos aportan una cuota por el servicio (así como para la iluminación interior).

En Corregidora se encuentra localizado el relleno sanitario. Éste no opera totalmente dentro de la normatividad y su vida útil está por culminar. De aquí que se tenga en marcha la negociación de instalar el relleno metropolitano en esta demarcación.

Hay un rastro que no opera de acuerdo con las normas, el rastro municipal es un foco de desechos orgánicos, por lo que se requieren medidas sanitarias, particularmente en cuanto a las descargas y malos olores. Todos los residuos sólidos contaminantes del rastro se depositan en el relleno sanitario.

Aunque no funciona la estación de monitoreo atmosférico, y no se tiene una normativa al respecto, se habla de un incremento en la contaminación del aire. Contaminación que le llaman de temporada invernal.

Además del déficit de superficie de áreas verdes, en las condiciones actuales de movilidad de Corregidora, la calidad del aire está comprometida. El sistema de transporte predominante, y en aumento, produce emisiones de gases tóxicos, particularmente CO, NOx y COV, compuestos orgánicos volátiles, derivados de la mala combustión de vehículos por la antigüedad del parque móvil. Por otra parte se trata de un medio productor de dióxido de carbono (CO2). Un viajero en coche contamina y produce 20 veces más de CO2, que un viajero en transporte público; es 20


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veces menos eficiente energéticamente que un viajero en transporte público, además de que llega a ser entre 10 y 15 veces más caro. Respecto la movilidad en bicicleta estos parámetros son incluso más favorables respecto el interés general.

No hay estrategias para el manejo de la contaminación del aire y también falta normatividad.

Debido a que Corregidora tiene el incómodo segundo lugar en parque vehicular en la ZMQ, y a que tiene un déficit grande de áreas verdes, se están destinando recursos provenientes del Fondo Ambiental en la zona urbana para áreas verdes, como medida de compensación.

Medio ambiente y Recursos naturales

El suelo es el principal recurso porque arrastra una gran secuela de problemas o los mayores beneficios.

Con una superficie de 3,355 hectáreas, equivalentes a 15% del territorio de Corregidora, en el año 2013 se declaró El Batán como Área Natural Protegida (ANP). Se trata de un área importante por los servicios ambientales que brinda como: captación e infiltración de agua y moderación del clima; posee bosque tropical caducifolio en buen estado de conservación; produce oxígeno y captura carbono; es apta para desarrollar educación ambiental, recreación y turismo de naturaleza; permite amortiguar el crecimiento del área urbana, y resguarda especies de flora y fauna silvestre.

En esta ANP se permitirán entre otras actividades científicas y de educación ambiental, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables; actividades tradicionales agrícolas y pecuarias de baja intensidad y ecoturismo. No se permite introducir, extraer ni dañar especies, ampliar las fronteras agrícolas ni la tala de la cobertura vegetal, la explotación de yacimientos pétreos, así como cualquier otra actividad de extracción del subsuelo o superficie a cielo abierto.

Sin embargo, existen en esta ANP fraccionamientos, como Cañadas del Lago que están sobre la presa que también forma parte del ANP. Actualmente se encuentra en proceso la negociación con los dueños de tierra en el polígono de la declaratoria y también está pendiente el programa de manejo correspondiente.

Agua (Uso racional, depuración y reuso del agua)

Existe disponibilidad de agua, pero el balance hídrico de la demarcación es negativo. Los acuíferos (Querétaro y Buenavista) están sobre explotados, lo que obliga a surtirse de agua de Zimapán lo que significa subir el líquido un kilómetro. El espejo de agua de Corregidora se estima que esté aproximadamente a 60 m de profundidad.

El sistema de separación de aguas blancas y grises es muy limitado, cubre aproximadamente el 0.05% de las viviendas en Corregidora.

El sistema de riego pertenece a una subcuenca de Chapala a través del rio Lerma. Actualmente se está perforando a 140 o 150 m, lo que demuestra un abatimiento de los mantos acuíferos y, en consecuencia, la sobreexplotación.

El organismo que opera el agua es estatal, por lo que el manejo del agua y de los pozos está a cargo de ese ámbito de gobierno. Aunque en Corregidora existe el interés en municipalizar el servicio, valdría la pena considerar la pertinencia de que quedara en el ámbito metropolitano.


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Energéticos (Uso responsable de energéticos)

La Comisión Federal de Electricidad (CFE) ha hecho un gran esfuerzo por el cambio de luminarias, en las viviendas y enfriadores de aire. Lo que ha obligado a hacer ahorros; las empresas cumplen con su normatividad y cada vez se ahorra más en las viviendas. Por su parte, Corregidora tiene una oficina ocupada en ahorro de energía, servicio que es superavitario en alumbrado público, desde el 2003.

La ciudad no produce en la escala local energías renovables o alternativas . Recientemente se tomó la decisión de transformar el sistema de alumbrado público a Led, pero no se tiene información sobre el tema en las industrias. Se están cambiando las lámparas del alumbrado público con tecnologías LED, además de que se tiene el proyecto de cambiar la iluminación de los edificios públicos también por sistema LED. Actualmente se tiene un avance de 26% de sustitución en lámparas (2,500) y el próximo año se prevé llegar a 75%.

No hay otras alternativas como energía eólica, sin embargo, la autoridad municipal tiene previsto un proyecto de energías alternativas y ha tratado de promover el establecimiento de parques fotovoltaicos, pero la falta de continuidad de las administraciones municipales (que no permanecen por más de tres años) ha dificultado el avance. Por ejemplo, para promover el establecimiento de este tipo de alternativas energéticas, se requieren por lo menos tres años para generar estudios y proyectos.

Como se ha mencionado previamente, con la sustitución del relleno sanitario, se tienen planes para generar energía con el tratamiento de los residuos. Por el momento están preparándose para separar la basura en:, metal orgánicos, inorgánicos, sanitarios y peligrosos

Cabe señalar que cada vez se encuentran más sistemas de climatización en instalaciones públicas y oficinas, sin que se haya demostrado claramente su verdadera necesidad de éstos, a causa de los parámetros predominantes del clima en la región.

Modelos urbanos sustentables (Adopción de modelos y sistemas urbanos ambientalmente sustentables)

En Corregidora predomina el modelo de urbanización extensiva, sin sistemas de movilidad sustentable, alta segregación e inseguridad. No se prevén intenciones de optar por un modelo de ciudad compacta, verde, diversa y con movilidad sustentable.

Este irracional modelo urbano alejado y disperso es extraordinariamente ineficiente y costoso para la población y para la administración pública. Es un modelo que compromete los recursos y los esfuerzos de las generaciones futuras en la atención, contención, control, conservación de los vacíos urbanos y en la innecesaria inversión en la provisión de cientos de kilómetros de redes de infraestructura, así como de equipamientos nuevos de administración, educación, salud, comunicaciones, entre otros, con su personal, vehículos y otros dispositivos correspondientes.

Los desarrolladores, los que en el proceso de transformación administrativa de suelo agrícola alejado del núcleo edificado, barato, lo convierten en suelo urbano caro, consiguen beneficios con la colaboración de la administración. Es imprescindible romper con este modelo de crecimiento urbano caótico, ineficaz e insostenible, basado en el principio de modificar la legalidad vigente. Debiera prevalecer la lógica del interés general sobre la del beneficio privado.


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El modelo dominante de ciudad atravesada por autopistas, enlaces a distinto nivel y estacionamiento sobre las calles, en el que los automóviles crecen a mayor velocidad que la infraestructura y la dependencia de un sistema de transporte público que no es confiable, cómodo, seguro ni puntual, es ineficaz, así como la carencia de una oferta consistente de una red de ciclovías. La congestión vial, la ausencia de un moderno sistema de transporte público, y la falta de alternativas atractivas para los desplazamientos no motorizados, son el problema más evidente de la movilidad urbana. La respuesta habitual de construir cada vez más vialidad no es la solución, pero que realmente constituye un problema porque incentiva un mayor uso del automóvil agravando la situación descrita.

El modelo de la prestación del servicio público de transporte no es adecuado. Por ser atribución estatal escapa de la competencia municipal y obedece a otras prioridades o presiones. Las concesiones de las líneas de transporte público basadas en la estricta lógica de mercado no responden al criterio de servicio público. La flota de autobuses de pasajeros se compone de vehículos incómodos, antiguos y peligrosos. Concesionarios que compiten agresiva y peligrosamente entre ellos en los mismos recorridos, en lugar de cooperara para conseguir una red armónica e integrada de transporte público, mientras que otros quedan sin cubrir.

En términos de estructura y funcionamiento urbano, predomina el modelo mono-central. El Pueblito funciona como el centro único y no existe un sistema organizado de centros distribuidos de tal forma que se reduzca la dependencia en un área central para realizar un conjunto de actividades urbanas, necesarias en la vida cotidiana.

El modelo de urbanización adoptado, disperso y fragmentado (“exclusivo y seguro”), hace inviable o extremadamente costosa la provisión de servicios como transporte público, vigilancia, recolección de basura, abastecimiento y tratamiento de agua, pavimentación, mantenimiento de la vía pública, banquetas, y luminarias, cobertura de bomberos y ambulancias; así como la construcción, operación, administración y mantenimiento de equipamientos como educación, salud, recreación, deporte, cultura, administración, comunicaciones, abasto, y comercio.

Sin embargo Corregidora forma parte de un conjunto de municipios metropolitanos, por lo que está sometida funcionalmente a una tensión entre su papel por un lado de pertenencia, a la conurbación metropolitana de Querétaro y por otro a su status de municipio independiente. En el equilibrio entre estos dos roles de Corregidora, se pondera a la primacía del primero.

El municipio funciona como una ciudad dormitorio del área metropolitana de Querétaro. Gran parte de la población que llega a la conurbación metropolitana se acomoda en Corregidora. Sin embargo, las actividades principales de trabajo, comercio, recreación y equipamientos en general están esencialmente fuera del municipio. Esta especialización funcional, acarrea varios problemas, entre los que destaca la movilidad. Los residentes de Corregidora requieren trasladarse fuera de su municipio prácticamente para todo.

Pero existen otros inconvenientes. Por si no fuera suficiente, sobre Corregidora pende otra grave amenaza que corresponde al desarrollo iniciado hace uno o dos años, en un municipio fronterizo de Guanajuato planeado para 25.000 nuevas viviendas, carentes de ninguna dotación ni servicio. Este asentamiento, aunque administrativamente esté adscrito al municipio de Guanajuato, geográficamente por su proximidad, depende de Corregidora.

Desarraigo, exclusión y segregación social, no son buenos compañeros de la cohesión y estabilidad social.


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2.3. EL PERFIL DE LA PROSPERIDAD EN CORREGIDORA

De acuerdo con la metodología presentada en el apartado correspondiente, se realizaron dos ejercicios de calificación del llamado perfil de la prosperidad urbana en Corregidora: uno a cargo de un conjunto de profesionales residentes y/o funcionarios públicos de Corregidora, y otro por el equipo técnico de especialistas, externo a Corregidora, con experiencia en diversos temas urbanos y en la aplicación de la metodología utilizada.

Tener calificaciones de dos grupos heterogéneos, uno local y uno técnico externo, permite comparar, por un lado las tendencias y por el otro la percepción de la valoración de los fenómenos calificados.

En el diagrama que se presenta a continuación, están plasmados ambos perfiles de calificación de la prosperidad en Corregidora. En éste se puede observar que:

La mayor parte de las variables revisadas tienen calificaciones positivas; el promedio general del perfil califica, por arriba de la media, con 6 para el equipo local y 5 para el equipo técnico. Sólo algunos temas de productividad, equidad y sostenibilidad ambiental se mantienen por debajo de la media y se convierten en los temas que requieren mayor atención.

En cuanto a la prosperidad, el equipo local calificó con 7 de promedio y el técnico con 5. Al respecto, o Hay coincidencia en materia de crecimiento económico, así como en estructura

urbana y suelo o El equipo técnico calificó de forma más estricta las áreas de generación de empleos,

competitividad, infraestructura para la actividad económica, así como de instrumentos para el control del suelo.

Ambos equipos promediaron igual (6), el tema de infraestructura, aun cuando las

calificaciones variaron en lo individual. o Son semejantes las evaluaciones de infraestructura básica, equipamiento urbano y

movilidad sustentable o Es ligeramente más severa la calificación de accesibilidad por el equipo local

o Por su parte, es un poco más estricta la calificación del equipo externo en cuanto a patrimonio edificado y cultural e imagen urbana, así como espacios públicos y recreación

Calidad de vida tiene un mayor promedio en la calificación del equipo local (7), mientras

que el técnico promedió con seis. o Es ligeramente más alta la calificación del equipo local de desarrollo humano y

pobreza o Es ligeramente mejor la calificación técnica en vulnerabilidad y riesgo, así como

infraestructura básica para la vivienda

Equidad es el tema de la prosperidad urbana que tuvo las calificaciones más bajas, en ambos casos de 5 de promedio. Al interior, por componente, las diferencias son más notorias: o El equipo local dio la calificación más baja a la vivienda y suelo para la población que

menos tiene, mientras que el valor más bajo lo asignó el equipo técnico al tema de la segregación territorial.


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o El equipo técnico califica. además de la segregación territorial, valores negativos a gobernanza y participación social , así como a vivienda y suelo para la población que menos gana

En Sostenibilidad ambiental también las calificaciones en promedio, de los dos equipos, fue 5 por ambos equipos, destaca que: o Sólo contaminación y recursos naturales fueron calificadas por arriba de 5 por ambos

equipos

Imagen 27. Perfil de la prosperidad, 2013

Fuente: Programa Universitario de Estudios Metropolitanos (PUEM) UAM-X. Elaboración propia.


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Cabe señalar que el comportamiento general del perfil en las calificaciones de los dos equipos es relativamente semejante en los valores altos y bajos, y que también las diferencias de calificación son pequeñas. Es conveniente tomar en cuenta que la población de bajos ingresos y de las comunidades no estaba representada en el equipo local, por lo que es posible que haya predominado la experiencia personal en su lugar de residencia y de trabajo. El equipo técnico fue un poco más estricto con los temas de equidad. A pesar de estas diferencias, existe coincidencia en el comportamiento general de las variables.

Los participantes en el taller tuvieron, en general, la opinión de que Corregidora es una ciudad en desarrollo y crecimiento que genera diferencias pero también trabajo; tienen una visión de futuro, su crecimiento que ha sido constante, todavía tiene ausencias en cuanto a su normatividad, tiene residentes con altos niveles de estudios.

En el taller hubo coincidencia en el hecho de que el desarrollo humano es el mejor calificado, ya que se encuentra por encima de muchos municipios del país. La calidad de vida es un orgullo para Corregidora, sin embargo también es un municipio con múltiples carencias y rezagos, por ejemplo la atención de los derechos de las minorías, las rampas, los baños, el hotel no tienen rampa; el ideal es no tener niveles bajos, pero mientras haya, éstos deben ser prioritarios.

La vivienda para los que menos ganan es el rubro peor calificado. Al respecto, a pesar de tener la aspiración de ser un municipio de vivienda media, y que cualquier municipio aspira a no tener pobres, es indispensable atender a todos los niveles de ingreso del municipio. Los problemas de vivienda y propiedad y suelo son temas graves para el desarrollo de la ciudad; 23 comunidades irregulares están en proceso de regularización, situación que no es conveniente porque alienta los asentamientos irregulares y consolida un patrón de urbanización ineficiente y caro.

Se trata de una ciudad cara, el municipio depende en gran medida de empleos fuera de su propia demarcación, el crecimiento económico no alcanza los niveles del crecimiento de la población.

Frente a la conurbación metropolitana que ha tenido lugar durante los últimos 15 años, a la población local no le gusta ser considerada como el patio trasero y lucha por su identidad, pero existe relativamente poco avance en el diseño de un Programa de Ordenación Metropolitana.

Sus niveles de seguridad son adecuados, sin embargo, el crecimiento constante y el desarrollo constante acarrean problemas que habrá que sortear. Es una ciudad con futuro y visión.

2.4. SÍNTESIS DE LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE LIMITAN LA PROSPERIDAD EN LA CIUDAD

Tanto el municipio como la ciudad central de Corregidora experimentan una intensa atracción de población que no está asociada a lo pujante de su economía, sino a la de los municipios conurbados y a las decisiones de otras jurisdicciones político-administrativas entre las que destacan las del vecino estado de Guanajuato. Existe una fuerte inequidad entre la población, pero el desempleo no es un problema fuerte aunque si el de la pobreza de un segmento de su población.

Por la gestión municipal de tres años, por su condición de municipio metropolitano, y por la generación de vivienda en el Estado de Guanajuato, adyacente a Corregidora, una parte significativa del futuro de la prosperidad de Corregidora está sujeta a factores externos, en particular con el destino de la ZMQ y la conurbación interestatal.


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Las principales causas que limitan la prosperidad del municipio de Corregidora y la ciudad El Pueblito recaen en el ámbito de la gobernanza. Entre otras destacan: la debilidad del control de los usos del suelo, en particular urbanizable y no urbanizable.

La estructura y la distribución ineficiente de los usos del suelo, que generan un patrón de urbanización costoso, altamente disperso, segregado, ineficaz, y con disparidades en los servicios.

La especialización de Corregidora y El Pueblito como lugar de residencia de la población de ingreso medio y alto que trabaja en otros municipios metropolitanos.

La falta de coordinación metropolitana estatal (Querétaro) e interestatal (Querétaro-Guanajuato).

La creciente presencia de asentamientos irregulares.

La limitada oferta de empleo comparada con la cantidad de población económicamente activa que reside en el municipio.

La ausencia de instrumentos para la planeación del desarrollo urbano municipal y metropolitano, y para el control e inducción del uso del suelo, frente a la elaboración de cuatro planes parciales, lo cual representa una visión fragmentada del territorio que se elabora en función de los grandes proyectos de inversión inmobiliaria y una dispersión de áreas abiertas al desarrollo urbano.

La alta concentración de equipamiento en la cabecera municipal.

La limitada oportunidad de equipamiento, empleo, cultura y servicios para la población de las comunidades rurales.

El alto potencial de actividades dedicadas a los sectores turismo, industria y servicios.

La fuerte presión de urbanización y demanda de servicios por el estado de Guanajuato.

3. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROSPERIDAD URBANA EN CORREGIDORA

Dos aspectos son relevantes en términos de lo que se requiere hacer en Corregidora, por un lado elevar los niveles de las variables para asegurar la prosperidad urbana en el presente, pero también tomar las medidas adecuadas para mantener los niveles altos en el futuro, con el fin de lograr la sustentabilidad apoyada en los tres pilares básicos de equidad, habitabilidad y gobernanza.

En el perfil de la prosperidad urbana de Corregidora, es posible observar cuáles son las variables que más requieren atención para alcanzar niveles adecuados de prosperidad. Con frecuencia algunas de las variables dependen de otras y, dado que se trata de un sistema urbano, todas las variables interactúan entre sí.

Cualquier administración municipal requiere de una amplia lista de acciones consignadas en las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica Municipal de la entidad a la que pertenece -en este caso del Estado de Querétaro-. El propósito del Plan de Acción para la Prosperidad en Corregidora es el de identificar y trabajar de forma prioritaria en aquellos elementos que son origen de una serie de situaciones, descritas en el diagnóstico, que afectan la calidad de vida y limitan el desarrollo de Corregidora.


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Las propuestas para lograr efectos multiplicadores en Corregidora se concentran en un conjunto, limitado, de temas centrales para el avance del municipio. Algunos de estos elementos requieren de esfuerzos adicionales a la actividad cotidiana de la administración y la sociedad local; otros requieren ejercicios de negociación intermunicipal, interestatal e, inclusive, con la federación.

La prosperidad urbana de Corregidora no depende sólo de lo que suceda al interior de Corregidora. Su futuro está muy relacionado, por un lado, con el futuro de la Zona Metropolitana de Querétaro y, por otro, con la seriedad y continuidad con la que se adopte y se trabaje en el conjunto de estrategias que se proponen para avanzar en el desarrollo del municipio. Como se trata de un proceso de desarrollo, no es factible tener logros en un período corto, pero es necesario lograr avances constantes mediante la toma de decisiones para actuar en el corto plazo con un objetivo concreto de mediano y largo plazo.

El plan de acción no corresponde a la actividad de un sector, los asuntos de desarrollo requieren de la acción coordinada, sistemática y constante, desde varios ángulos y con la participación de todos los actores, para lograr resultados efectivos. El ingrediente principal para obtener resultados es asegurar la continuidad de las acciones, por lo que no es posible tomar el plan de acción como ejercicio de un solo período de administración municipal, sino como un conjunto de logros necesarios para avanzar hacia la prosperidad urbana de Corregidora.

3.1 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA PROSPERIDAD URBANA DE CORREGIDORA

Las estrategias del plan de acción son siete y se orientan a las prioridades identificadas en la calificación del perfil: estructura urbana y suelo, instrumentos de control del uso del suelo, relacionados con la productividad; marginación, vivienda y suelo para la población que gana menos y gobernanza, en materia de equidad; y modelos urbanos sustentables en cuanto a sostenibilidad ambiental.

Los principales desafíos están relacionados con el fortalecimiento de la gobernanza, la generación de empleos y comercios para el consumo municipal, el fortalecimiento de la equidad y la calidad de vida, la inserción funcional adecuada de Corregidora en la Zona Metropolitana de Querétaro, la limitación de la expansión urbana y el aprovechamiento racional de la tierra y la infraestructura, así como al altamente prioritario tema de la continuidad en el esfuerzo para lograr la sustentabilidad del desarrollo de Corregidora.

PARA LA PRODUCTIVIDAD

Como se ha señalado, para mejorar la productividad de Corregidora, es indispensable lograr que se generen suficientes empleos para la población que vive en la localidad, aprovechando la vocación local, así como fortalecer el mercado interno. Son también factores para la productividad, lograr un patrón de uso intensivo, acorde con las condiciones físicas, la orientación del crecimiento hacia zonas aptas y la articulación de lugares centrales; la distribución territorial adecuada de usos del suelo; la no existencia de vacíos urbanos en un esquema de ciudad compacta, continua e integrada. Para ello se prevé la siguiente línea estratégica que requiere del conjunto de acciones que se describen a continuación.


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I. GENERACIÓN DE EMPLEOS Y FORTALECIMIENTO DEL MERCADO INTERNO

a. Consolidar el desarrollo económico y urbano de la cabecera municipal y reducir su dependencia en materia laboral y comercial de los otros municipios de la zona metropolitana de Querétaro y ofrecer equipamiento y servicios de calidad.

b. Especializar a El Pueblito en materia de turismo, aprovechando su ubicación y patrimonio cultural, arqueológico, religioso y natural, para valorar su identidad y estima local de la que tan carente se encuentra frente a la potencia de Querétaro. La intervención en el Pueblito orientada a fomentar su centralidad se propone para potenciarlo como centro administrativo, comercial y turístico en el entorno de las edificaciones religiosas.

En particular se sugiere: transformar todo el ámbito central, plaza y callejuelas anexas en peatonales y provisión de paradas de transporte público y estacionamientos periféricos; el diseño cuidadoso del espacio urbano y de la urbanización (pavimento, mobiliario, iluminación, jardinería) pensado exclusivamente para el peatón; posiblemente eliminando la distinción entre arroyo y acera. Es también importante lograr la autorización puntual de alguna edificación en altura (cuatro plantas), para posibles usos mixtos, residenciales, terciarios y de industria artesanal no molesta, compatible. La composición del espacio público –fachadas y paisaje urbano- debe condicionar los incrementos de edificabilidad.

Se requiere el incremento selectivo de la densidad para usos diversificados. La atracción de actividades del gobierno municipal al centro puede actuar como un elemento clave de esta estrategia, por lo menos de sus órganos políticos representativos como por ejemplo, el cabildo municipal, las oficinas de desarrollo económico y desarrollo social, a su original sede, posiblemente rehabilitada, en El Pueblito.

c. La creación de una oficina que estimule un conjunto de acciones por medio de: la generación de publicidad y visibilidad para captar inversores; la formación y realización de cursos, talleres de capacitación; la generación de incentivos a emprendedores, incubadoras de empresas, estímulos fiscales a los jóvenes, sin poner en riesgo los ingresos fiscales del municipio, con el fin de:

Desarrollar y estimular la idea del autoempleo, especialmente en los sectores con menor nivel de formación que también suelen ser los de menor ingreso. Operar esta estrategia de cerca con el Centro de Negocios y Empleo (CAEE) que será creado en breve.

Revertir la ausencia o escasez de comercio que favorece el surgimiento de establecimientos comerciales ilegales. Esta acción debe tener, particular atención junto con la del autoempleo y la del turismo.

Operar sistemas de capacitación para incorporar a la población económicamente activa de Corregidora a las industrias aeronáutica y automotriz del Bajío

Promover el establecimiento de industrias, especialmente de automoción, aeroespacial, la agroindustria y el parque industrial existente.

d. Llevar a cabo un plan estratégico de turismo y crear la industria del turismo basada en:

• La vocación representada por el conjunto de valores locales , como: la veneración de la Virgen de El Pueblito particularmente en el centro histórico, lo cual implica, entre otros, mejorar la calidad del espacio público, dando prioridad a los peatones, la


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reducción del acceso del automóvil, eliminando estacionamiento sobre la vialidad y generando estacionamientos públicos en la periferia, la rehabilitación de edificios, la dotación y/o renovación del mobiliario urbano; el complemento del Santuario Prehispánico El Cerrito, con acciones de diseño urbano relacionadas con las condiciones de acceso y de negocios mediante señalización y mobiliario urbano de calidad; el Parque Urbano El Cimatario, reserva recientemente decretada en una superficie de 2400ha; y el parque urbano lineal en la ribera del río El Pueblito, fortaleciendo las previsiones en la lucha contra las inundaciones, y la promoción de actividades de recreación y ocio de la población y los turistas.

• Reforzarán esta estrategia, actividades como: la construcción de edificios y hoteles; la recuperación edificios antiguos para aumentar la oferta de cuartos de hospedaje, comercios y oficinas; la calificación del comercio y la restauración del existente; la rehabilitación del espacio público, dando prioridad a los peatones y ciclistas; así como La rehabilitación de los edificios existentes.

e. Fortalecer el comercio interno del municipio por medio de actividades como la conducción y regulación del comercio ambulante y las restricciones a la construcción de nuevos centros comerciales e hipermercados.

Imagen 28. La eliminación de los vehículos de motor en estas áreas mejorará el entorno urbano


Imagen 29. La eliminación de los vehículos de motor en estas áreas mejorará el entorno urbano



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Imagen 30. La rehabilitación de estos espacios públicos mejorará el turismo


PARA LA INFRAESTRUCTURA

Los temas prioritarios para fortalecer la infraestructura están estrechamente vinculados con la inserción adecuada de Corregidora en el ámbito metropolitano, en particular con medidas relacionadas con la estructura y el funcionamiento de orden metropolitano estatal e interestatal; así como la accesibilidad y movilidad metropolitana. Para ello se definen las siguientes líneas estratégicas y de acción.

II. INSERCIÓN ADECUADA DE CORREGIDORA EN LA ZONA METROPOLITANA DE QUERÉTARO

a. Definir el esquema de complementariedad y subsidiariedad metropolitana. Estrategia metropolitana para la aplicación de mecanismos fiscales para el ordenamiento del crecimiento urbano en sincronía con el POZMQ, así como para la captura de plusvalías.

Con base en la declaratoria de la zona metropolitana de Querétaro, promover la coordinación entre los diversos municipios que la componen, para la prestación de 4 tipos básicos de servicio:

• La planeación urbana supramunicipal y la operación coordinada de políticas e instrumentos estatales e intermunicipales

• La planeación general de la movilidad y la prestación de los servicios de transporte público que deberían ser subrogados desde la administración estatal. Para esto, es también imprescindible pensar en un(os) organismo(s) metropolitano(s) para la prestación de servicios públicos, entre ellos, el de transporte.

• La planeación, promoción y control de los servicios ambientales, como los relacionados con el ciclo del agua, la recolección y el tratamiento de residuos, así como el control de la contaminación del suelo y aire, que sería recomendable fueran también en el ámbito metropolitano.

• La coordinación en el funcionamiento e impulso de los equipamientos sociales de: salud, educación, residencias de ancianos o especiales, así como las políticas públicas sociales en general, para lograr una operación integrada de estos servicios.


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Es también relevante llevar a cabo y adoptar legalmente el conjunto de principios de desarrollo urbano sostenible que se deben aplicar a todos los planes, proyectos y programas en diversos campos como la planificación de la ciudad, el agua, el suelo, la protección de la naturaleza, la regeneración urbana, el transporte, el turismo. Se deben incluir mayores densidades (en edificios de 3 o 4 plantas, con zonas verdes y equipamiento); así como establecer una política de desarrollo barrial, dentro de la cual se definan los principios, estrategias, metas, programas y acciones en todos los barrios. Esta política debe contemplar: las áreas centrales históricas, áreas periurbanas, fraccionamientos existentes, los parques industriales existentes y áreas industriales en curso. En estos aspectos la autoridad municipal debe difundir ampliamente el plan de desarrollo urbano municipal.

b. Actuar de forma proactiva para la movilidad en el contexto metropolitano e interestatal en materia de vialidad, transporte público, ciclo-vías y andadores. Esto significa contener y subordinar la actual supremacía del vehículo privado, (ineficaz, insostenible, insolidaria y peligrosa) a un modelo de transporte basado en el interés general apoyado en los otros modos, caminar y bicicleta, para distancias cortas y medias, y transporte público para recorridos medios y largos.

Estructurar un servicio de transporte público eficiente que conecte el área residencial con el centro de Corregidora y Querétaro y con las principales áreas industriales del área metropolitana, bajo los principios de: tutela pública efectiva del servicio; red jerarquizada de transporte público, metropolitana y de barrio; tarifa integrada (un trayecto, un único pago), y la ampliación y renovación urgente de la flota de autobuses.

c. En el contexto inter-estatal resultan prioritarias acciones que permitan: lograr la coordinación de Corregidora con Apaseo el Alto y Apaseo el Grande en el Estado de Guanajuato para establecer una estrategia de desarrollo metropolitano interestatal; y lograr un sistema de movilidad intra-municipal e inter-municipal metropolitano, basado en la reducción del uso del automóvil y el incremento de movilidad sostenible. También es importante generar un programa metropolitano de estacionamiento de vehículos privados que refuerce el plan de transporte integral vinculado a una restricción en el acceso en automóvil al centro de la ciudad. La política de estacionamientos, mediante incentivos de disuasión (oferta, precios) tiene un efecto directo en el dilema de utilización del vehículo privado-transporte público. También se requiere, dentro de este paquete, del diseño y la negociación con los gobiernos estatales sobre las rutas y el funcionamiento del transporte público en el municipio.

En el contexto intra-estatal, también es relevante negociar y acordar estrategias de crecimiento, de ordenación del territorio, prestación de servicios y mecanismos fiscales con los gobiernos estatales de Querétaro y Guanajuato, y con todos los municipios metropolitanos; así como plantear una política de estructuración y dotación de servicios para los desarrollos construidos, cuando todavía no ha desaparecido el desarrollador promotor.

PARA LA CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD

Los desafíos para la prosperidad en materia de calidad de vida y equidad son altamente prioritarios en Corregidora, en particular en lo que se refiere a gobernanza y segregación territorial, por esto se proponen las siguientes dos líneas estratégicas.


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III. FORTALECIMIENTO DE LA EQUIDAD Y LA CALIDAD DE VIDA

a. Ofrecer suelo y vivienda intra-urbana para los que ganan menos de 3 veces el salario mínimo. Al respecto, es necesario: disponer de opciones legales de acceso al suelo; impedir la aparición de nuevos asentamientos irregulares y reubicar a la población que vive en las áreas de mayor vulnerabilidad con fuerte pendiente, hacia zonas planas donde hay viviendas desocupadas, y destinar estos cerros a zonas verdes y forestales de ocio a modo de parques urbanos.

Es importante tener en cuenta que la generación de opciones legales de tierra para la vivienda de la población de bajos ingresos debe ser preferentemente en las áreas urbanas actuales, en lugares seguros, accesibles, cercanos al centro, evitando la proliferación de asentamientos irregulares y reduciendo al mínimo el desgaste de la población en viajes mayores de 30 minutos para el traslado entre la vivienda y el trabajo, la recreación, la educación, la salud, el deporte, el comercio y la administración, así como cuidando al máximo el gasto de la población en transporte público.

b. En cuanto a vivienda, es importante recuperar las viviendas vacías, en especial las situadas en el centro histórico y en los fraccionamientos de menor calidad y ofrecerlas en condiciones adecuadas de venta a la población de menores recursos; así como llevar a cabo un programa de mejoramiento de vivienda apoyado con el suministro de materiales de construcción y asistencia técnica para que las obras cumplan con los principios de seguridad, salud pública, y buena construcción, entre otros.

Parte de la estrategia de combate a la segregación estriba en reforzar la oferta de educación, cultura y actividades productivas en el campo de Corregidora para mejorar el bienestar de la población. En particular se requiere atender la integración de personas con requerimientos especiales por lo que se necesita establecer un sistema de acceso universal para los ciudadanos con discapacidad y mayores (principalmente la eliminación de estacionamientos en el centro histórico, rampas de acceso a las caminatas, senderos táctiles en las aceras, luces de sonido, ambientación de las calles, paradas de transporte público, entre otros).

Al respecto de la segregación, es necesario también promover, desde la administración, la consolidación de subcentros periféricos dotados de los equipamientos básicos de educación, salud, cultura y recreación, que faciliten el acceso al comercio con el fin de estructurar y cohesionar las nuevas áreas habitacionales y dar servicio a sus residentes.

En complemento se recomienda aplicar una política de juventud municipal, que incorpore programas de vivienda para los jóvenes; actividades de capacitación y formación empresarial, y apoyo a las empresas en los dos primeros años (incubadoras de empresas), con el apoyo de las universidades locales; centros de actividades recreativas, culturales y deportivas para los jóvenes así como estaciones de radio comunitarias.


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Imagen 31. Viviendas que se pueden mejorar con este programa


IV. FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA

La mayor prioridad de Corregidora para avanzar hacia la prosperidad descansa en la gobernanza, entendida como la relación positiva y constructiva entre una sociedad madura y un gobierno sólido con instituciones y marcos legislativos claros y respetados. Este tema aplica de forma transversal a todos los factores de la prosperidad. Para fortalecer este rubro del desarrollo, que tiene una de las calificaciones más bajas en Corregidora, esta línea estratégica incluye las siguientes líneas de acción.

a. Creación de mecanismos claros para regular y estimular la participación de la sociedad en el proceso de planeación y en la definición de acciones e inversiones para el desarrollo de Corregidora

b. Combatir la corrupción en todos los ámbitos de la vida municipal como los relacionados con los permisos y autorizaciones de operación de industrias, en el otorgamiento de licencias de construcción, en los cambios de usos del suelo no justificados para el bienestar de la comunidad, en el uso y conducción de vehículos automotores, en la prestación de servicios urbanos, por mencionar algunos de los más relevantes

c. Reglamentar y sancionar a quienes participan del círculo vicioso de autorización de cambios de uso del suelo que generan ganancias especulativas de los promotores, comprometen la calidad ambiental, afectan el patrimonio municipal y generan cargas económicas adicionales a la hacienda municipal. Es imprescindible denunciar estas prácticas perniciosas de modificación de la legalidad vigente en contra del interés general.

d. Regular de forma efectiva la urbanización para lograr una ciudad compacta y diversa, para ello es indispensable disponer de un plan municipal de desarrollo urbano, insertado en el contexto metropolitano, en el que se delimite con claridad la tierra urbanizable y la no urbanizable, y se establezcan los criterios e instrumentos para controlar la expansión urbana. Esto requiere que la definición y operación del plan de desarrollo urbano municipal, contenga metas y estrategias claras para la totalidad del territorio municipal, con objetivos de largo plazo, congruentes con el Programa de Ordenación Metropolitana de Querétaro.


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e. Operar lo antes posible instrumentos de regulación y fiscales de control del uso y del mercado del suelo que contribuyan a definir el modelo deseado de urbanización, tales como un impuesto municipal sobre el cambio de uso del suelo y transmisión de la propiedad, que se centre en la captura del valor agregado para el beneficio de la sociedad en su conjunto.

PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

La sostenibilidad ambiental está estrechamente vinculada con la ocupación del territorio y con la realización de las actividades que realiza la población. En este rubro, la preservación de los recursos naturales para las futuras generaciones de Corregidora se vincula con tres estrategias particulares, orientadas a la forma de ocupar y aprovechar el territorio; a la protección del medio natural; así como a la continuidad de las acciones en Corregidora.

V. LÍMITE DE LA EXPANSIÓN URBANA Y APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LA TIERRA

Limitar la expansión territorial es un asunto en el que interviene toda la sociedad que radica y opera en un ámbito determinado. Para fortalecer la sostenibilidad ambiental se requiere el siguiente conjunto de medidas que, sumadas, constituyan una protección real de los recursos naturales.

a. Otorgar atención primordial a los intersticios no urbanizados para la recreación, el deporte y actividades agropecuarias productivas de alta intensidad.

b. Dar valor a las zonas naturales no urbanizadas como protección de los espacios libres frente a la constante amenaza del cambio de uso del suelo.

c. Diseñar y operar, de forma urgente, mecanismos financieros de control de urbanización, que, además de contribuir a mejorar las finanzas locales, permitan inducir la ocupación en donde es conveniente, desalentar la urbanización en donde sea necesario y fomentar actividades intensivas en las áreas no urbanizables de carácter educativo, productivo, científico, de recreación y deporte,

d. En complemento a lo anterior, se requiere localizar y fortalecer lugares centrales, promoción de usos diversos y compatibles del suelo, restricción de la expansión, desaliento al uso del automóvil y fomento de opciones de movilidad.

VI. CONTINUIDAD DE ACCIONES, POLÍTICAS Y PROYECTOS

La estrategia de continuidad es una de las más altas prioridades. De su logro y permanencia dependerá la posibilidad de asegurar el conjunto de estrategias para la prosperidad. Para lograr la continuidad se requieren al menos las siguientes dos líneas de acción:

a. Mientras no se cambian las bases legales que regulan el actual sistema, es recomendable iniciar líneas de concertación en la política local de manera que buena parte de las políticas públicas se puedan mantener porque hay detrás una cierta base de consenso entre los diferentes actores políticos. Involucrar en este proceso a las fuerzas sociales, productivas y culturales aparece como algo estratégico. Es difícil pero no imposible, dependerá de la madurez y la determinación con la que la sociedad adopte y asegure que las administraciones subsecuentes den seguimiento a lo establecido en este Plan de Acción.


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Imagen 32. Grafiti local

Fuente: Fotografías tomadas en recorrido de campo, Joao Teixeira y Ligia González

b. Apropiación del Plan de Acción por la sociedad

• Difusión y promoción de acuerdos entre: funcionarios públicos, legisladores, sociedad organizada, academia, comerciantes, operadores de servicios, industriales y medios de comunicación. Instalación de un Comité de Seguimiento del Plan de Acción, conformado de forma mayoritaria por representantes calificados.

• Definición de los lineamientos para la operación del Comité de Seguimiento del Plan de Acción con énfasis en las actividades de promoción durante los períodos de cambio de administración de los ejecutivos y legislativo locales y federales.

VII. PROTECCIÓN DEL MEDIO NATURAL

La estrategia de protección del medio natural se compone de un conjunto de acciones orientadas tanto al monitoreo como a la prevención de amenazas al medio natural y a la cultura de atención al medio. Por esto, las principales líneas de acción se refieren a lo siguiente:

a. Incrementar las áreas de donación de zonas verdes a un mínimo de 20%, el componente de 10m2 de áreas verdes por habitante busca que los fraccionamientos existentes puedan cumplir con estas normas.

b. Evaluar la contaminación atmosférica que debe ser alta en el ámbito de los COV, compuestos orgánicos volátiles, CO, NOx y material particulado debido a la mala combustión de los motores.

c. Desarrollar un programa de reciclaje y aprovechamiento de residuos a partir de dos líneas: contenedores, inorgánico-orgánico, y extracción del metano producido en el depósito.

d. Proseguir la política de ahorro energético municipal, continuación del programa de substitución de alumbrado público por LED. En las políticas de transporte, de servicios municipales concesionados, y en muchos otros campos, hay la posibilidad de generar ahorro energético desde la esfera local.


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e. Asegurar los sistemas de suministro de agua la presión, la cantidad y la permanencia las 24 horas del día, que reduzcan la dependencia de los tinacos o los depósitos de agua domiciliarios, que constituyen un riesgo para la salud pública, y para los cuales debería aprobarse un programa de erradicación total.

f. Concluir y operar un sistema de drenaje y tratamiento de aguas residuales suficiente para el volumen de descargas que es producido en el municipio, principalmente en la cabecera municipal y prohibir las descargas sin tratamiento al río.

g. Aprobar una estrategia para conseguir la autonomía energética local en el largo plazo, al menos de la energía eléctrica, a partir de un fuerte incremento en la producción de energía fotovoltaica y eólica, dejando el problema de la energía necesaria para la automoción privada para una estrategia de ámbito nacional, así como programas de eficiencia energética en la industria, el transporte y la vivienda.

3. ANEXOS

I N I C I A T I V A D E C I U D A D E S P R Ó S P E R A SD I A G N Ó S T I C O Y P L A N D E A C C I Ó N D E C O R R E G I D O R A , Q U E R É T A R O , M É X I C O 2013

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ANEXO 1. PROPUESTA DE INDICADORES DE PROSPERIDAD URBANA DE CORREGIDORA

1 PRODUCTIVIDAD INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

1 Generación de empleos

Muy alto desempleo (arriba de 4.92 observado en México en septiembre 2013), muy alta proporción de empleos informales

Cero desempleo y alta equidad en la distribución de los ingresos (índice de Gini (0 es equidad perfecta y 47 promedio de México en el 2010 de acuerdo con el WDB)

2 Crecimiento económico

La mayor parte del consumo básico se realiza fura del municipio.

El mayor consumo básico se realiza en el sector formal del municipio.

3 Competitividad Muy bajo índice de competitividad urbana (IMCO 2012) comparado con la media nacional

Muy alto índice de competitividad comparado con la media nacional

4 Infraestructura para actividad económica

No existen redes de energía eléctrica, hidráulica, sanitaria, de gas, acceso a transporte de carga por ferrocarril para atraer la actividad industrial, redes de WiFi, fibra óptica ni tecnología inalámbrica para atraer la actividad económica.

Tiene redes de energía eléctrica, hidráulica, sanitaria, de gas, acceso a transporte de carga por ferrocarril, redes de WiFi, fibra óptica y tecnología inalámbrica suficientes para atraer actividad industrial.

5 Estructura urbana y suelo

Patrón expansivo, disperso con ejes de crecimiento hacia zonas no aptas, no existen lugares centrales; mezcla inadecuada entre usos de suelo (incompatibilidad de usos) en más del 50% de la zona urbana; densidad urbana decreciente, mayor crecimiento de la superficie urbana que poblacional, densidades muy bajas en las zonas periféricas, más de 50% del área urbana corresponde a vacíos urbanos, fragmentación de la continuidad urbana; discrecionalidad en la autorización de cambios de uso de suelo, desarrollos urbanos separados y alejados de la ciudad, desarrollos habitacionales sin infraestructura ni vías de comunicación

Patrón intensivo, acorde con las condiciones físicas y con ejes de crecimiento hacia zonas aptas, articulación de lugares centrales; todos los usos son compatibles y tienen una adecuada distribución territorial; mayor crecimiento poblacional que de la superficie urbana, inexistencia de vacíos urbanos y ciudad compacta, continua e integrada; los cambios de uso del suelo se sujetan a los planes establecidos, no se aprueban desarrollos en zonas alejadas y sin infraestructura, hay ocupación total e intensa del suelo intraurbano

6 Instrumentos de control del uso del suelo

No tiene plan de desarrollo urbano actualizado; no dispone ni opera exitosamente instrumentos fiscales y financieros para orientar el desarrollo urbano; existe corrupción en el otorgamiento de licencias de construcción; no existe una reglamentación aprobada y en operación para los cambios de usos del suelo, los cambios de uso del suelo no ser apegan a la reglamentación vigente; el o los planes locales y parciales de desarrollo urbano no son congruentes con el PDU del centro de población y/o de zona metropolitana

Tiene plan de desarrollo urbano actualizado y se respeta; dispone y opera exitosamente instrumentos fiscales y financieros para orientar el desarrollo urbano; no existe corrupción en el otorgamiento de licencias de construcción; existe un reglamento aprobado y en operación para el cambio del uso y los cambios de usos del suelo son plenamente justificados y se apegan al reglamento; el o los planes locales y parciales de desarrollo urbano son congruentes con el PDU del centro de población y/o de zona metropolitana


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2 INFRAESTRUCTURA INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

1 Infraestructura básica

Con una cobertura hidráulica menor al 50% y la calidad del líquido no es apta para uso humano; con una cobertura de drenaje menor al 50%; sin drenaje pluvial; cobertura regular de la red de energía eléctrica menor al 80%, las aguas negras se disponen a cielo abierto

Con cobertura hidráulica al 100%, servicio continuo y líquido apto para uso humano; cobertura de 100% de drenaje sanitario y con separación de drenaje sanitario del pluvial; con cobertura de la red de energía eléctrica al 100% con servicio regular (continuo), sin existencia de tomas irregulares; la totalidad del agua se trata recicla

2 Accesibilidad

Red vial regional y primaria saturada, velocidades promedio inferiores a 20 km/hr, sin lugares para estacionamiento, con ocupación de la vía pública como estacionamiento y red vial totalmente discontinua; Más del 50% de la zona urbana sin acceso a transporte, saturación de rutas, mala frecuencia y horarios de ruta, mayoría de unidades en mal estado; no existen dispositivos de accesibilidad para personas con discapacidad en la vía pública ni los equipamientos públicos; y sin señalización vial

Sin saturación de la red vial, con velocidades promedio de acuerdo a las proyectadas, capacidad de 100% de estacionamientos reglamentados y fuera de la vía pública y continuidad en toda la red vial; cobertura de transporte público al 100%, sin saturación de rutas, óptima frecuencia y horarios de rutas, todas las unidades están en buen estado; existen y son adecuados los dispositivos en vía pública y equipamientos para personas con capacidades diferentes; y con señalización vial óptima

3 Equipamiento urbano

Existe déficit mayor de 50% en todos los subsistemas de los equipamientos urbanos por unidades básicas de servicio; y la calidad del servicio es ineficiente; hay zonas del municipio que no tienen acceso a los equipamientos, vialidad ni rutas de transporte adecuadas para su acceso

Existe capacidad suficiente para cubrir la demanda existente en todos los sistemas de equipamiento urbano; suficiente para satisfacer las necesidades futuras cubiertas o contempladas a cubrir; el servicio que ofrecen todos los equipamientos es adecuado; la articulación de los equipamientos en la ciudad se distribuyen en centros y subcentros distribuidos de manera equilibrada

4 Movilidad sustentable

La minoría realiza viajes en modos sostenibles (preferentemente en vi/km, sino, viajeros), modos no motorizados (TP, a pie, en bicicleta, coche compartido, car/pool; la minoría de la población puede acceder a una parada de TP a no más de 500 m de casa; muy alta tasa de accidentados graves más muertos anuales en medio urbano por cada 1.000 hab (comparada con la de la ZMQ); la mayoría de los viajeros utilizan automóvil particular; muy alto consumo energético anual por habitante en movilidad (kWh hab/año; precio del pasaje medio de TP más alto que el 20% del salario mínimo de la población local

La mayoría de los viajes se realizan en modos sostenibles (preferentemente en vi/km, sino, viajeros), la mayoría de la población utiliza modos no motorizados (TP, a pie, en bic, coche compartido, car/pool; la mayoría de la población dispone de una parada de TP a no más de 500 m de casa; muy baja tasa de accidentados graves más muertos anuales en medio urbano sobre 1.000 hab (comparada con la de la ZMQ); la mayoría de los viajeros se desplazan en TP eléctrico, metro, tranvía y tren; muy bajo consumo energético anual por habitante en movilidad (kWh hab/año; precio del pasaje medio de TP igual o menor que el 20% del salario mínimo de la población local


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2 INFRAESTRUCTURA INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

5 Espacios públicos y recreación

No hay oferta de áreas de recreación y deporte para los diversos grupos etarios; los espacios públicos se destinan a usos diferentes de los que deben tener; el porcentaje de área verde al interior del área urbana es menor de 5 m2 de área verde por habitante

Hay oferta suficiente de áreas de recreación y deporte para los diversos grupos etarios; los espacios públicos están en condiciones óptimas de mantenimiento y construcción, se usan de forma apropiada; hay menos de 10 m2 de área verde por habitante o más

6 Patrimonio edificado y cultural, e imagen urbana

El patrimonio está destruido, no se conoce el patrimonio catalogado y no se destinan recursos para su conservación; basura en la vía pública, abundantes elementos de contaminación visual, discontinuidad arquitectónica, sin reconocimiento de hitos, nodos ni sendas

El patrimonio se encuentra conservado y funcional; es reconocido; y se destinan fondos a su mantenimiento; hay limpieza en toda la ciudad, sin contaminación visual, con reconocimiento y articulación de hitos, nodos, bordes y sectores; la calidad de la imagen urbana es excelente en todo el municipio

3 CALIDAD DE VIDA INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

1 Vivienda

Predominan las viviendas con hacinamiento, pocas áreas con alto porcentaje de viviendas frente a grandes extensiones sin viviendas; la mayoría de las viviendas tienen materiales perecederos y/o problemas estructurales; la mayoría de las viviendas miden 60 m2 o menos de superficie; la mayoría de las viviendas se asienta de forma irregular o en lugares no integrados a la trama urbana o segregados, el porcentaje de viviendas desocupadas es igual o mayor que el nacional

Viviendas sin problemas de hacinamiento, distribuidas en toda la superficie urbana e integradas a la trama urbana; todas las viviendas son de materiales adecuados y seguras en su estructura; todas las viviendas están ocupadas, y las demandas futuras están contempladas y cubiertas en las áreas de futuro crecimiento, no existen asentamientos irregulares ni políticas de regularización; la mayoría de las viviendas miden más de 60 m2 construidos y tienen todos los servicios; no se registran viviendas desocupadas

2 Desarrollo humano

Índice de desarrollo humano por debajo de la media nacional (México 0.7390 en 2010); esperanza de vida local más baja que el promedio nacional (mujeres 77.4 años y hombres 71.7 años en México, 2013); promedio de escolaridad de la población de 15 y más años menor que la media nacional (8.6 años, 2010); la población analfabeta es mayor que el promedio nacional (México 6.88%, 2010)

Índice de desarrollo humano de 1.0 (México 0.7390 en 2010); esperanza de vida local igual o mayor que el promedio nacional (mujeres 77.4 años y hombres 71.7 años en México, 2013); promedio de escolaridad de la población de 15 y más años mayor que la media nacional (8.6 años, 2010); la población total es derechohabiente de algún servicio de salud (33.84% de la población total en México); no existen analfabetas

3 Pobreza La mayoría de la población vive en condiciones de pobreza; se registra población que vive en condiciones de pobreza extrema (por municipio 2010, Coneval)

Menor porcentaje de población vive en condiciones de pobreza; no existe población en condiciones de pobreza extrema (Coneval, municipio 2012)


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3 CALIDAD DE VIDA INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

4 Infraestructura básica en la vivienda

Con una cobertura de agua potable menor al 50% y la calidad del líquido no es apta para uso humano; con una cobertura de drenaje menor al 50%, sin drenaje pluvial; con cobertura regular de energía eléctrica menor al 80%

Cobertura de agua potable al 100%, servicio continuo y líquido apto para uso humano; cobertura de drenaje del 100% con separación de drenaje sanitario del pluvial; con cobertura de energía eléctrica al 100% con servicio regular (continuo), sin existencia de tomas irregulares

5 Vulnerabilidad y riesgo

Más del 25% de la población está asentada en zonas de riesgo por fracturas, inundaciones o actividad industrial peligrosa; todas las reservas territoriales tienen presencia de algún agente de riesgo; no existe un plan de protección civil ni atlas de riesgos que se aplique; gran parte de las áreas ocupadas y de crecimiento tiene la presencia de algún agente de riesgo

No hay población en zonas de riesgo; ninguna de las reservas territoriales tiene presencia de algún agente de riesgo o están considerados en el diseño y tipo de ocupación; existe un plan de protección civil y un atlas de riesgos que se aplica en todas las áreas urbanas y reservas territoriales; ninguna área ocupada o reserva territorial tiene presencia de algún agente de riesgo o están considerados en el diseño y tipo de ocupación

4 EQUIDAD INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

1 Derechos de las minorías

Más de 34% de la población no es derechohabiente de algún servicio de salud (33.84% de la población total en México); ningún edificio público tiene dispositivos de apoyo para personas con discapacidad; el reglamento de construcciones no prevé disposiciones apoyar a las personas diversos tipos de discapacidad; la vía pública carece de dispositivos para apoyar a personas con capacidades diferentes

La población total tiene acceso a algún servicio de salud; todos los edificios públicos tienen dispositivos de apoyo para personas con discapacidad; en el reglamento de construcciones existen disposiciones para el apoyo a personas con diversas discapacidades y esto se cumple siempre; la vía pública tiene dispositivos para apoyar a personas con capacidades diferentes

2 Marginación Muy alto índice de marginación municipal (y/o por localidad de acuerdo con el Inegi)

Muy bajo índice de marginación municipal (y/o por localidad de acuerdo con el Inegi)

3 Vivienda y suelo para la población que gana menos

No existe opción financiera para la población que gana menos de 3 vsm

Toda la población que gana menos de 3 vsm y que requiere vivienda es atendida por sistemas financieros, bancarios o populares, para acceder a suelo y/o vivienda segura, accesible, asequible y con equipamiento y servicios requiere vivienda de 3 vsm

4 Gobernanza y participación social

Los planes y las políticas públicas no se construyen con la sociedad; la sociedad no respeta ni asume los planes y las políticas públicas

Los planes y las políticas públicas son discutidos y ajustados con la participación de la sociedad


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4 EQUIDAD INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

5 Segregación territorial

La mayoría de la población de escasos recursos se ubica en las periferias y/o en lugares de difícil acceso; la mayoría de la vivienda para estratos medios y altos se ubica en desarrollos habitacionales formales no integrados a la trama urbana y sólo tienen una vía de acceso que no es pública; la vivienda para la población de bajos ingresos se localiza separada del resto de tipos de vivienda; no existe mezcla de estratos económicos

La ciudad es diversa y compacta, no existen bardas y la población de bajos ingresos tiene acceso a suelo bien localizado, seguro y con servicios; cada casa tiene acceso a la vía pública municipal

5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

1 Contaminación de agua, aire y suelo

Todos los cuerpos de agua están contaminados, más de la mitad del año los contaminantes atmosféricos rebasan las normas permitidas y los rellenos sanitarios están saturados y existen tiraderos clandestinos

No hay contaminación de agua ni aire y la disposición de desechos sólidos cumple con la norma oficial mexicana NOM-083, especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial

2 Recursos naturales

Las áreas naturales protegidas no están debidamente decretadas; existen cambios frecuentes de usos del suelo u ocupación de áreas naturales protegidas con usos inadecuados; es una práctica común obtener cambios de uso del suelo no urbanizable, de protección ecológica

Las áreas naturales protegidas están debidamente decretadas; no se presenta cambio alguno de usos del suelo u ocupación con usos inadecuados de áreas naturales protegidas

3 Uso racional, depuración y reuso del agua

Balance hídrico negativo tanto en extracción–recarga, como en la demanda-oferta de agua potable; todos los acuíferos de la región tienen una sobreexplotación arriba del 50%; ningún cuerpo de agua es apto para consumo humano; no hay tratamiento de agua, ni reutilización ni uso de tecnologías de ahorro

Balance hídrico equilibrado en la extracción – recarga como en la demanda-oferta de agua potable; ningún acuífero está sobreexplotado; 100% de las aguas residuales, son reutilizadas y el uso de tecnologías de ahorro es masivo

4 Uso responsable de energéticos

Uso no justificado de sistemas artificiales de temperatura del aire; ausencia total de mecanismos de generación propia de energía; no existe el reuso del agua al interior de las viviendas; los comercios y las industrias; ausencia total de equipos de bajo consumo de energía al interior de la vivienda

Uso muy limitado y justificado de sistemas artificiales de temperatura del aire; ausencia total de mecanismos de generación propia de energía; la mayoría de las viviendas tienen algún mecanismo para el reuso del agua; los comercios y las industrias; predominio de equipos de bajo consumo de energía al interior de la vivienda


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5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL INDICADOR POR TEMA PÉSIMO 1 ÓPTIMO 10

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Adopción de modelos y sistemas urbanos ambientalmente sustentables

Predomina el modelo de urbanización extensiva, sin sistemas de movilidad sustentable, alta segregación e inseguridad

La ciudad es compacta, verde, diversa y con movilidad sustentable


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ANEXO 2. REUNIÓN DE PRESENTACIÓN

Minuta de la reunión de presentación y trabajo celebrada en la Presidencia Municipal de Corregidora, entre autoridades locales, representantes del equipo responsable de la elaboración del Plan de Acción y representantes de (ECTP-CEU FIU), que tuvo lugar el 21 de octubre del 2013.

REUNIÓN DE PRESENTACIÓN

La reunión, de 12:00 a 13:00 hrs, estuvo presidida por el LAE Luis Antonio Zapata Guerrero, Presidente Municipal de Corregidora y sus colaboradores, con los siguientes asistentes:

Mtro. Roberto Eibenschutz, coordinador general del Plan de Acción de Corregidora (PAC) Arq. Luis Brau, Presidente de la FIU y representante de ONU-Hábitat para el proyecto Mtro Hernán Urbiola, Director del IMPASCO Ing. Joao Teixeira, Presidente Honorario de ECTP-CEU, Representante de ONU-Hábitat para el proyecto Ing. Pau Noy, Representante de la FIU para el proyecto Arq. Ligia González, coordinadora técnica del equipo para elaborar el PAC

Los puntos tratados en la reunión fueron:

1. Presentación del equipo de consultores externos responsables del Plan de Acción de Corregidora dentro de la iniciativa de Ciudades Prósperas

2. Explicación del equipo de consultores sobre el alcance y las características del trabajo

3. Intercambio de opiniones y sugerencias sobre el potencial y la problemática relacionada con la prosperidad de la ciudad, desde la perspectiva de la Presidencia Municipal

a) Productividad, que contribuye a la generación de empleos y al crecimiento

económico. b) Infraestructura como base fundamental para el desarrollo. c) Calidad de Vida, que se manifiesta principalmente en la disponibilidad y calidad de:

vivienda, servicios básicos, espacios públicos, patrimonio e imagen urbana. d) Equidad, relativa a la distribución equitativa de oportunidades, recursos, beneficios y

bienes públicos, así como las oportunidades de participación ciudadana. e) Sostenibilidad ambiental que asegure el uso adecuado y la protección de los

recursos naturales.

4. Asuntos generales

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Del intercambio de opiniones, destaca que Corregidora es un municipio que tiene relativamente alto Índice de Desarrollo Humano y contrastes al interior de su territorio y población. Existen diferencias entre dos áreas predominantes del municipio, la parte rural con varias localidades y la ciudad que funge como cabecera municipal, Villa de El Pueblito, que representa 85% de la población total.


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En términos de productividad, Corregidora tiene una sociedad económica fuerte y accesibilidad, pero insuficiente generación de empleo para alojar a su población económicamente activa, la mayor parte de su población económicamente activa se ocupa en otros municipios de la zona metropolitana de Querétaro. En cuanto a su calidad de vida, la población tiene niveles aceptables, aunque diferencias contrastantes entre la urbana y rural. La infraestructura del municipio es de regular a suficiente para los habitantes de la demarcación, aunque se observan deficiencias en la provisión de drenaje en las localidades rurales. Corregidora es un municipio interesado en la sostenibilidad ambiental, sin embargo tiene un patrón de urbanización que amenaza los esfuerzos realizados a la fecha. La equidad es uno de los mayores retos para la prosperidad urbana municipal, debido a las limitadas posibilidades de ofrecer infraestructura, educación, empleo, equipamiento y servicios a la población rural, particularmente.

Por la gestión municipal de tres años, por su condición de municipio metropolitano, y por la generación masiva de vivienda en el Estado de Guanajuato, adyacente a Corregidora, Querétaro, una parte significativa del futuro de la prosperidad de Corregidora está sujeta a factores externos.

El C. Presidente Municipal comentó que funcionarán como contactos para la elaboración del trabajo, además de. Hernán Urbiola del IMPLASCO, Leonardo Escamilla, Raymundo Gómez y, en lo social, la señora Paloma Posada.

Por su parte, el arquitecto Eibenschutz, informó que además de los mencionados, la arquitecta Margarita Magdaleno, con sede en Querétaro, formaba parte de su equipo.

ANEXO 3. SESIÓN DE TRABAJO CON AUTORIDADES LOCALES

Con el apoyo de la Presidencia Municipal, se celebró, de 13:00 a 16:00 hrs, una sesión amplia de trabajo con diversos funcionarios, con el propósito de tener una primera aproximación al entorno de la prosperidad municipal, a través de la opinión de los integrantes sobre diversos temas centrales del índice de prosperidad urbana, que se expresa en cinco factores: productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad y sostenibilidad ambiental.

Los temas tratados en la sesión fueron:

1. Presentación de los asistentes y del equipo de consultores externos responsables del Plan de Acción de Corregidora dentro de la iniciativa de Ciudades Prósperas

2. Explicación del equipo de consultores sobre el alcance y las características del trabajo

Imagen 33. Participantes en el taller

Fuente: Fotografía tomada durante el taller.


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3. Intercambio de opiniones y sugerencias sobre el potencial y la problemática relacionada con la prosperidad de la ciudad, desde la perspectiva de la Presidencia Municipal

a) Productividad, que contribuye a la generación de empleos y al crecimiento

económico. b) Infraestructura como base fundamental para el desarrollo. c) Calidad de Vida, que se manifiesta principalmente en la disponibilidad y calidad de:

vivienda, servicios básicos, espacios públicos, patrimonio e imagen urbana. d) Equidad, relativa a la distribución equitativa de oportunidades, recursos, beneficios y

bienes públicos, así como las oportunidades de participación ciudadana. e) Sostenibilidad ambiental que asegure el uso adecuado y la protección de los

recursos naturales.

4. Información apropiada para fundamentar cada uno de los temas tratados

5. Asuntos generales

Participaron en la sesión, entre otras, las siguientes personas:

Asistentes ONU-Hábitat

(asesoría) Funcionario local Cargo

Roberto Eibenschutz Paloma Posada Lombana Secretaria de Desarrollo Social Joao Teixeira Juan Carlos Garduño Director, DIF Pau Noy Mónica E. Monroy

Ramírez Dirección de Desarrollo Urbano, Analista en SIG

Luis Brau Ruth Mondragón S. Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Jefa de Departamento

Ligia González Efraín Serrano Malagón Secretaría de Desarrollo Sustentable, Director

Mtro. Hernán Urbiola Director del IMPLASCO Dinorah Guerrero Directora de Ecología de la SEDESU Juan Carlos Salgado Director de Desarrollo Social Eduardo Torres Moreno Dirección de Gestión y Enlace Social Filiberto Luna Rodríguez Departamento de Proyecto del IMPLASCO Alma Idalia Sánchez

Pedraza Directora del IMMC

R. Raymundo Gómez Presidencia Municipal Ricardo Luna Trejo Director de Educación y Cultura de la

SEDESOL

PRINCIPALES PUNTOS TRATADOS

Para dar inicio a la sesión, el LAE Luis Antonio Zapata Guerrero, Presidente Municipal de Corregidora, presentó a sus colaboradores a los representantes de la misión de la Federación Iberoamericana de Urbanistas y de la ONU-Hábitat para el proyecto de Ciudades Prósperas en Corregidora y al arquitecto Roberto Eibenschutz como coordinador del Proyecto de Corregidora; y compartió su interés por lograr que Corregidora sea un lugar de orgullo, cohesión e identidad para los locales, sin maquillaje de información alguno.


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Por su parte, el arquitecto Eibenschutz invitó a los asistentes a realizar una reflexión crítica de las condiciones y el potencial de Corregidora, para obtener elementos de referencia para elaborar el Plan de Acción de Corregidora, dentro de la iniciativa de Ciudades Prósperas de la Organización de las Naciones Unidas – Hábitat.

Entre la información que fue mencionada durante la sesión, es posible mencionar la siguiente. En materia de productividad: el ritmo de crecimiento de las unidades económicas, la planta industrial en número de industrias y de parques industriales, los giros industriales predominantes, la expectativa de construir dos hoteles, el porcentaje aproximado de desempleo, el interés en el autoempleo, la ausencia de proyectos en el campo de captación de agua de lluvia, la participación del 75% de la PEA en el sector terciario, particularmente en la construcción de vivienda, el volumen aproximado de 34 mil personas que viven en Corregidora pero trabajan en los municipios El Marqués y Querétaro, las posibilidades de que Corregidora se especialice en la industria aeroespacial y automovilística para integrarse a la economía del Bajío.

En términos de equidad la mayor carencia se encuentra en drenaje y tratamiento de agua; el transporte es atribución estatal, autoridad que recientemente inició la operación de 12 autobuses de la llamada Red-Q, la autoridad municipal en materia de desarrollo urbano se concentra en recomendar un enfoque integral de movilidad sustentable; no se identifican rutas completas del servicio de transporte de la Red-Q que atiendan la totalidad del municipio de Corregidora; existe dificultad para que los transportistas que operan el transporte público den servicio a los estudiantes, las personas de la tercera edad y con discapacidad debido a que existe una tarifa preferencial establecida por el gobierno del Estado. Se identifica una limitada disponibilidad de equipamiento para la educación y la cultura y los cinco centros de salud que existen en el municipio son insuficientes para atender la demanda local. Por su parte el Instituto Mexicano del Seguro Social dispone sólo de clínicas de primer nivel, aunque está prevista la construcción de una clínica de tercer nivel (hospital de zona). Los centros de salud se concentran en El Pueblito y son insuficientes para atender las necesidades municipales. En Corregidora existe un problema de violencia de género. Las mujeres son activas en programas de participación social, participan en proyectos productivos y en el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo no existe un reglamento de participación en el municipio. No obstante que Corregidora es uno de los municipios de mayor estabilidad y paz social en el país, en las comunidades rurales se observan problemas de alcoholismo y drogadicción.

Por lo que se refiere a la calidad de vida, se registra un elevado y sostenido crecimiento poblacional municipal superior al 6%. Se han incorporado 4000 familias nuevas en los últimos dos años. El patrón de ocupación es disperso y poco ordenado, no opera un Plan Municipal de Desarrollo Urbano ni un Plan de Desarrollo Metropolitano que orienten la urbanización de manera ordenada y eficiente. La planeación del desarrollo urbano se organiza alrededor de cinco planes parciales por lo que no se asegura una coherencia del futuro del municipio. Existen riesgos de inundación, heladas y en el Programa de Ordenación Ecológica del Territorio (POET) se han identificado las áreas vulnerables. El problema de generación de asentamientos irregulares es creciente. Se estima que 85% de la vivienda municipal cuenta con los servicios básicos y la mayor parte de la oferta de vivienda que se construye no corresponde a la estructura de la demanda. Es notoria la ausencia de instrumentos de control del suelo y de un reglamento de fraccionamientos que aplique en el 60% de la tierra urbanizable.

En cuanto a la sustentabilidad ambiental se observa que el POET no tiene la capacidad de detener a los desarrolladores. En el municipio existen: una estación de monitoreo ambiental, un relleno sanitario concesionado que recibe 14 ton de basura al día. Varias de las comunidades


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carecen de drenaje sanitario. Este año se declaró El Batán como Área Natural Protegida, pero todavía está pendiente de elaboración el plan de manejo correspondiente. La autoridad municipal tiene previsto un proyecto de energías alternativas entre el que destaca el cambio del alumbrado público y de los edificios públicos con tecnología LED.

Al cierre de la reunión se comentó que se mantendrá el vínculo con los asistentes para realizar la siguiente fase del trabajo.

Directorio de los asistentes a la primera sesión de trabajo del Proyecto ONU-Hábitat, 21 de octubre del 2013

Funcionario local Área/ Cargo Dirección electrónica Paloma Posada Lombana Secretaria de Desarrollo Social [email protected] Juan Carlos Garduño Director, DIF [email protected]

Mónica E. Monroy Ramírez Dirección de Desarrollo Urbano, Analista en SIG [email protected]

Ruth Mondragón S. Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Jefa de Departamento

[email protected]

Efraín Serrato Malagón Secretaría de Desarrollo Sustentable, Director [email protected]

Hernán Urbiola Director del IMPLASCO [email protected] Dinorah Guerrero Directora de Ecología de la SEDESU [email protected] Juan Carlos Salgado Director de Desarrollo Social [email protected] Eduardo Torres Moreno Dirección de Gestión y Enlace Social [email protected]

Filiberto Luna Rodríguez Departamento de Proyecto del IMPLASCO [email protected]

Alma Idalia Sánchez Pedraza Directora del IMMC [email protected]

m R. Raymundo Gómez Presidencia Municipal [email protected]

Ricardo Luna Trejo Director de Educación y Cultura de la SEDESOL [email protected]

ONU-Hábitat (asesoría)

Roberto Eibenschutz Coordinador del Plan de Acción de Corregidora (PAC) [email protected]

Joao Teixeira Presidente Honorario de ECTP-CEU, Representante de la FIU, y de la ONU-Hábitat para el proyecto

[email protected]

Pau Noy Representante de la FIU y de la ONU-Hábitat para el proyecto [email protected]

Luis Brau Presidente de la FIU y representante de ONU-Hábitat para el proyecto [email protected]

Ligia González Coordinadora técnica del equipo para elaborar el PAC [email protected]


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ANEXO 4. TALLER DE CONSENSOS

Se realizó un taller el 25 de noviembre del año 2013, en la ciudad central de Corregidora. El equipo técnico recibió un fuerte apoyo del Presidente Municipal y su equipo de trabajo, ofreciendo una sede y los apoyos técnicos necesarios para llevarlo a cabo.

Para realizarlo se preparó un conjunto de materiales que se hizo llegar a los participantes, en forma previa, con la colaboración del Director del IMPLASCO. Entre otros, se incluyó información sobre los indicadores, sobre el procedimiento, la dinámica de trabajo y el programa de actividades, además de que se hicieron algunas recomendaciones técnicas para contar con la permanencia de los participantes.

Al respecto se enfatizó la necesidad de contar con ideas constructivas como ciudadanos conocedores y residentes de la ciudad, para conocer el estado real y sugerir estrategias de acción, no sobre el desempeño de las oficinas en las que colaboran, sino en la necesidad de participar como residentes de Corregidora. No se trata de calificar cómo quisieran sino cómo está actualmente; se trata de detectar carencias para actuar allí con más fuerza.

Se explicó que se trata de aprovechar la experiencia del conocimiento y de que los expertos digan qué está pasando. Durante la sesión se realizaron dos rondas de exposición de ideas sobre el conjunto de variables de la prosperidad en Corregidora, las cuales arrojaron información que no es posible encontrar en las estadísticas ni en las publicaciones disponibles.

INFORMACIÓN ENTREGADA SOBRE LOS INDICADORES Y EL MÉTODO DE TRABAJO

Para el desarrollo del trabajo se definió un conjunto de indicadores que permitirán disponer de un diagrama o perfil de la prosperidad urbana municipal. Para ello será necesario, en primer lugar, contar con la información cuantitativa más actualizada disponible en el municipio para cada tema y, por otro lado, realizar un ejercicio colectivo de calificación

Estos indicadores se representarán en un perfil de prosperidad. Los perfiles son los instrumentos, diseñados y aplicados por el Programa Universitario de Estudios Metropolitanos de la Universidad Autónoma Metropolitana, que reflejan en forma sintética, las carencias y el nivel de satisfacción en un conjunto de factores urbanos. En este caso, se diseñó un perfil con cada uno de los factores que caracterizan la prosperidad en la ciudad. Esta herramienta permite diferenciar los factores que inciden en el nivel de productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad y sostenibilidad ambiental; y también admiten la comparación de una ciudad en el tiempo, y/o de ésta con otras ciudades en las que se aplique una metodología semejante. Se determinó un conjunto de aproximadamente 5 variables por cada uno de los componentes de prosperidad; para cada una de éstas se especificaron los criterios con los que se construyeron y se determinaron los que deberían ser tomados en cuenta para las calificaciones extremas.

Para calificar las variables se reunirá el equipo de trabajo que conoce a profundidad la problemática y diversas fuentes de información y se adoptará una técnica Delphi para generar consensos. Los datos del perfil permiten, a su vez, generar un índice de prosperidad que consiste en una operación simple de suma de los valores individuales de las variables.

No toda la información valiosa sobre un fenómeno o proceso puede ser obtenida con la sola aplicación de fórmulas cuantitativas. La información valiosa se basa en la experiencia y conocimiento general de personas que se encuentren familiarizadas con el fenómeno o proceso que se analiza.


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Su experiencia les otorga una habilidad (expertise) superior al conocimiento general. Aunque la información que se deriva de este tipo de evaluaciones se pudiera calificar de menos objetiva por la falta de datos cuantificables, no es menos valiosa en la mayoría de las circunstancias asociadas a la toma de decisiones. Su aplicación es de gran utilidad en las ciencias sociales, en donde producir una cantidad considerable de datos duros, de forma regular, es muy costoso y difícil de actualizar de forma periódica.

Para realizar el perfil, cada uno de los integrantes del equipo técnico realizará un ejercicio de calificación del perfil por separado, y posteriormente se compararán los resultados en forma colectiva, se comentan los criterios y ajustan las calificaciones por medio de su análisis razonado hasta lograr consensos totales o mayoritarios. La calificación de las variables no debe estar centrada en una persona porque se requiere asegurar una visión multifactorial y objetiva.

Por supuesto que una opinión individual, así sea de un experto, puede tener una perspectiva diferente que la del resto, sobre algún tema. Sin embargo, cuando se cuenta con un grupo de personas que conocen el problema, es más fácil establecer un conjunto de opiniones que, sumadas, reflejan con mayor precisión la naturaleza del problema. El consenso no significa, necesariamente, un acuerdo total; más bien se refiere a la forma en la que se suman las opiniones individuales en una opinión general o de grupo. Puede ser una mayoría simple o ponderada, o una forma de medición del promedio y la desviación estándar.

Los principios básicos del método son la confianza en la información de un grupo de expertos y el logro de consensos por medio de un proceso estructurado de reflexión de grupo y retroalimentación. Los expertos se seleccionan con criterios asociados a su conocimiento especial o familiaridad con el tema de investigación o trabajo. A cada experto participante se le proporciona un cuestionario con las preguntas que se espera resolver. En las aplicaciones tradicionales del método Delphi, las respuestas son fácilmente cuantificables, ya que corresponden a números o a alguna forma de puntaje. Normalmente se aplica para pronosticar eventos.

El proceso Delphi es interactivo. La información recopilada por el grupo se resume y distribuye entre todos. Esto incrementa la información de cada individuo lo que permite una nueva oportunidad para reconsiderar sus respuestas iniciales al contar con información nueva. Generalmente la primera ronda de respuestas es dispersa, pero con interacciones sucesivas e intercambio de conocimientos la dispersión se reduce. El proceso continúa hasta que no hay variaciones significativas y se puede afirmar que se logra consenso.

Con la escala se mide cada variable del cero al diez; el cero representa la máxima precariedad, mientras que el diez representa la situación óptima. El número cero determina la ausencia total del servicio o la característica que el tema califica; el número cinco localizado a la mitad de la gráfica determina el cincuenta por ciento de cobertura y/o calidad del servicio; y el extremo derecho con un valor máximo de diez, indica la cobertura total y/o la disponibilidad y calidad adecuadas del servicio o rubro analizado. De tal manera que un perfil con calificaciones de cero implica que en la ciudad prevalecen condiciones críticas en los satisfactores medidos, en tanto que calificaciones de diez definen la línea óptima de condiciones hacia la sustentabilidad.

El método Delphi es una herramienta para apoyar la toma de decisiones que se basa en aproximaciones sucesivas con un grupo de expertos con el propósito de alcanzar consensos de opinión. Se requiere que cada experto exprese su opinión, se comparan los puntos de vista, se identifican aquellos en los que hay acuerdo general y se discuten los argumentos sobre el resto de los puntos de vista hasta que, por medio de intercambios sucesivos, se vayan logrando


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consensos. Este tipo de enfoque es útil en situaciones en donde el tiempo para la obtención, el procesamiento y análisis de la información es reducido, la información disponible es insuficiente, o se requeriría un esfuerzo desproporcionado y costoso para elaborar indicadores o para construir una base de datos sofisticada para fundamentar análisis determinados.

Disponer de una gráfica como el perfil, además de ser útil para fundamentar el plan de acción propuesto, permitirá hacer evaluaciones y constatar la forma en la que se avanzará hacia la prosperidad de la ciudad en el futuro. El perfil de este trabajo será la línea de base para evaluaciones futuras, siempre y cuando se utilicen los mismos criterios y el mismo orden de los conceptos. Será posible comparar las evaluaciones de los diferentes actores de la metrópolis, sus vecinos y otros equipos técnicos, las cuales sin duda serán diferentes, pero se parecerán en esencia y su análisis siempre deberá ser conducido por especialistas en desarrollo urbano. Las diferencias permitirán calibrar las propuestas y también comunicarlas en función de la problemática detectada.

PROGRAMACIÓN DE TALLER AGENTES LOCALES ENVIADA

Se propone realizar una reunión con el grupo de expertos del municipio sobre los temas que forman el índice de la prosperidad urbana, para calificar las variables con la técnica Delphi.

La fecha que se somete a la consideración del municipio es el lunes 25 de noviembre. Para la sesión se requiere la participación de todos los expertos en un período de tres horas. Se requiere la participación de los que asistieron a la primera sesión de trabajo con autoridades locales, más aquellos que por el contenido de los temas a tratar sea conveniente incorporar. El grupo no debe ser mayor de 20 personas. La asistencia debe ser permanente para asegurar la estabilidad del ejercicio.

Para lograr consistencia y solidez en los resultados, es muy importante que todos asistentes participen durante toda la sesión. Es factor clave que se forme un grupo comprometido en el análisis y la discusión de los temas, como conocedores, residentes, estudiosos y/o trabajadores de Corregidora y no sólo en el tema de su área de trabajo o estudio. Las actividades se especifican en el programa siguiente.

Actividades Horario Actividad

8:45-9:00 Registro de participantes 9:00-9:30 Presentación de los asistentes e introducción a la dinámica de

trabajo 9:30-10:00 Ronda de análisis y calificación de productividad

10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

10:00 a 10:30 Ronda de análisis y calificación de infraestructura 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

10:30 a 11:00 Ronda de análisis y calificación de calidad de vida 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

11:00-11:15 Receso


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Actividades

Horario Actividad

11:15-11:45 Ronda de análisis y calificación de equidad 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

11:45 a 12:15 Ronda de calificación de sostenibilidad ambiental 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

12:15 a 12:35 Receso 12:35 a 13:00 Ejercicio de integración, reflexión final y cierre

NOTA IMPORTANTE: No es necesario llegar al taller con un ejercicio de calificación. Ésta se realizará de forma individual y conjunta durante la sesión con la participación de todos los que conocen Corregidora. De cualquier forma, si se dispone de un dato duro que aporte a la calificación será conveniente llevarlo sintetizado. Es factor clave que todos participen de la discusión de todos los temas y no sólo en el de su área de trabajo o conocimiento. Es mejor que las personas que no puedan asistir a toda la sesión, no asistan porque se requiere la participación generalizada y no sólo en un tema exclusivo.

Imagen 34. Fotografía del taller de consensos para definir el perfil de la prosperidad urbana de Corregidora


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Fuente: Fotografías tomadas durante la sesión del taller

DIRECTORIO DE ASISTENTES AL TALLER DE CONSENSOS

Funcionario local Área/ Cargo Representantes locales Ing. Carlos Garza Adame Secretario de Desarrollo Sustentable (SEDESU) Ing. Dinorah Guerrero Lecona Directora de Ecología y Medio Ambiente (SEDESU) Ing. José Antonio Martínez Gaytán Director de Desarrollo agropecuario (SEDESU)

Lic. Efraín Serrato Malagón Director de Desarrollo Económico (SEDESU)

Lic. Gabriela Lozano Fuentes Directora de Prevención, Secretaría de Seguridad Pública Lic. Lorena Alvarado Palomera Coordinadora General de Programas Sociales Lic. Eduardo Torres Moreno Director de Gestión y Enlace Social, Secretaría de Desarrollo Social Lic. Juan Carlos Salgado Iturbe Director de Promoción Social, Secretaría de Desarrollo Social

C. Beatriz Torres Hernández Coordinadora de Procesos Institucionales, Instituto Municipal de la Mujer

Ing. Marco Antonio Arreola Rivera Director Administrativo, Secretaría de Servicios Municipales Arq. Karla Mejía Ambriz Coordinadora de Proyectos, Secretaría de Servicios Municipales C. Raymundo Gómez Secretario de Vinculación, Adscrito a la Presidencia Lic. Leonardo Escamilla Contreras Director adscrito a la Presidencia Arq. Fernando Orozco Vega Regidor de la Comisión de Obras Arq. Russet Cantó Carmona Directora de Desarrollo urbano (SEDEU) Arq. Ruth Mondragón Sanabria Jefa del departamento de Planeación (SEDEU) DUA Mónica Monroy Ramírez Analista, Secretaría de Desarrollo Urbano (SEDEU) Mtro. Hernán Urbiola Ledesma Director del IMPLASCO Equipo técnico responsable del Diagnóstico y Plan de Acción de Corregidora Mtro. Roberto Eibenschutz Hartman Coordinador del equipo responsable del estudio Arq. Ligia González García de Alba Coordinadora técnica del equipo responsable del estudio Arq. Beryin Ramos Oyanguren Integrante del equipo responsable del estudio Arq. Margarita Magdaleno Rojas Integrante del equipo responsable del estudio


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DESGLOSE DE ACTIVIDADES Y MATERIALES

Actividades desglosadas y materiales Horario Actividad Material/ actividad Actividades en paralelo

8:45-9:00 Registro de participantes Lista de asistencia Revisar que esté integrada y completa la lista de asistentes

9:00-9:30 Presentación de los asistentes e introducción a la dinámica de trabajo

Explicación de Delphi Proyección de listado de indicadores (sin criterios de calificación Ejemplo de perfil

9:30-10:00 Ronda de análisis y calificación de productividad 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

Proyección de los criterios de calificación de productividad Repartir formato para calificar toda la batería de productividad (10 min) Cada quién dice su calificación en voz alta Se comentan aquellas calificaciones extremas en una copia del cuadro de Excel y se modifican las calificaciones (20 minutos)

Se capturan las calificaciones en cuadro que se proyecta simultáneamente (ver archivo Excel) Se copia el cuadro en otra hoja y se ajustan las calificaciones

10:00 a 10:30 Ronda de análisis y calificación de infraestructura 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

Proyección de los criterios de calificación de infraestructura Repartir formato para calificar toda la batería de productividad (10 min) Cada quién dice su calificación en voz alta Se comentan aquellas calificaciones extremas en una copia del cuadro de Excel y se modifican las calificaciones (20 minutos)


10:30 a 11:00 Ronda de análisis y calificación de calidad de vida 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

Proyección de los criterios de calificación de calidad de vida Repartir formato para calificar toda la batería de productividad (10 min) Cada quién dice su calificación en voz alta Se comentan aquellas calificaciones extremas en una copia del cuadro de Excel y se modifican las calificaciones (20 minutos)


11:00-11:15 Receso


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Actividades desglosadas y materiales Horario Actividad Material/ actividad Actividades en paralelo

11:15-11:45 Ronda de análisis y calificación de equidad 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

Proyección de los criterios de calificación de equidad Repartir formato para calificar toda la batería de productividad (10 min) Cada quién dice su calificación en voz alta Se comentan aquellas calificaciones extremas en una copia del cuadro de Excel y se modifican las calificaciones (20 minutos)


11:45 a 12:15 Ronda de calificación de sostenibilidad ambiental 10 min para calificación 20 min para discusión y refinamiento de la calificación

Proyección de los criterios de calificación de sostenibilidad ambiental Repartir formato para calificar toda la batería de productividad (10 min) Cada quién dice su calificación en voz alta Se comentan aquellas calificaciones extremas en una copia del cuadro de Excel y se modifican las calificaciones (20 minutos)


12:15 a 12:35 Receso

12:35 a 13:00 Ejercicio de integración, reflexión final y cierre


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CRÉDITOS

COORDINACIÓN GENERAL

Roberto Eibenschutz

COORDINACIÓN TÉCNICA

Ligia González

VINCULACIÓN LOCAL

Margarita Magdaleno

CARTOGRAFÍA E INFORMÁTICA

Beryin Ramos

ASESORIA (ECTP-CEU FIU)

Lluis Brau

Joao Teixeira

Pau Noy

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