Ingeominas al día n.°13

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al día www.ingeominas.gov.co INGEOMINAS Revista del Instituto Colombiano de Geología y Minería, INGEOMINAS • ISSN : 2145-3004 • Octubre de 2011 • Número 13 El desafío de reorientar el sector minero colombiano Oscar Eladio Paredes Zapata Participación en el curso de entrenamiento Prevención y mitigación volcánica para América Central y del Sur Adriana del Pilar Agudelo Restrepo Diego Mauricio Gómez Martínez Protocolos para la atención de emergencias mineras Editorial Actualidad Investigación y desarrollo Gestión Publicaciones Seguridad minera (traducido al polaco) Juan Fernando Casas Vargas Noticias de interés institucional y del sector minero Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política minera Juan Fernando Casas Vargas La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia: una realidad en el corto plazo Oscar Eladio Paredes Zapata Ingeonoticias Información institucional Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos: disposiciones para prevenir y combatir la corrupción Oficina de Control Interno Alerta de seguridad minera Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Instructivo para la preparación de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero

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Ingeominas al día n.°13

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al día

www.ingeominas.gov.co

INGEOMINAS

Revista del Instituto Colombiano de Geología y Minería, INGEOMINAS • ISSN: 2145-3004 • Octubre de 2011 • Número 13

El desafío de reorientar el sector minero colombiano Oscar Eladio Paredes Zapata

Participación en el curso de entrenamiento Prevención y mitigación volcánica para América Central y del Sur Adriana del Pilar Agudelo RestrepoDiego Mauricio Gómez Martínez

Protocolos para la atención de emergencias mineras

Editorial

Actualidad

Investigación y desarrollo

Gestión

Publicaciones

Seguridad minera (traducido al polaco) Juan Fernando Casas Vargas

Noticias de interés institucional y del sector minero

Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política mineraJuan Fernando Casas Vargas

La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia:una realidad en el corto plazoOscar Eladio Paredes Zapata

Ingeonoticias

Informacióninstitucional

Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos:disposiciones para prevenir y combatir la corrupciónOficina de Control Interno

Alerta de seguridad minera Grupo de Seguridad y Salvamento Minero

Instructivo para la preparación de proyectos de inversióna ejecutarse con recursos de fomento minero

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Editorial

El desafío de reorientar el sector minero colombiano

Actualidad

eguridad minera (versión traducida al polaco)

Investigación y desarrollo

Participación en el curso de entrenamiento Prevención y mitigación volcánica para AméricaCentral y del Sur

Gestión

Publicaciones

Protocolos para la atención de emergencias mineras

Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas)

Oscar Eladio Paredes ZapataDirector General

Cristina Rueda LondoñoSecretaria General

Marta Lucía Calvache VelascoDirectora Técnica Servicio Geológico

Hernán José Sierra MontesDirector Técnico Servicio Minero

Coordinadora Grupo de ParticipaciónCiudadana y Comunicaciones

Comité editorialMarta Lucía Calvache VelascoHernán José Sierra Montes Maritza Gerardino InfanteSandra Victoria Ortiz ÁngelJuan Pablo Mazuera VergaraJuan Fernando Casas Vargas

Director de la revistaJuan Fernando Casas Vargas

Coordinación editorial

Luis Eduardo Vásquez Salamanca

Diseño y diagramaciónJosé David Palacio MuñozAndrés Ochoa Carrillo

Ilustración de carátula Mina El Descanso, El Paso (Cesar)Paola Mariño García

© Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas)

Impresión Imprenta Nacional de Colombia

Bogotá, 2011

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Contenido

La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia: una realidad en el corto plazo

Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política minera

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Ministerio de Minas y Energía

Miguel Arcángel Pineda Martín

Sandra Victoria Ortiz Ángel

Sandra Victoria Ortiz Ángel

Ingeonoticias

Noticias de interés institucional y del sector minero

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11

Oscar Eladio Paredes Zapata

Juan Fernando Casas Vargas

Adriana del Pilar Agudelo RestrepoDiego Mauricio Gómez Martínez

[email protected]

Teléfonos (098) 2630683 y 2638900Barrio Interlaken

Fax 7310514

ISSN: 2145-3004

Juan Fernando Casas Vargas

Oscar Eladio Paredes Zapata

Información institucional

Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos: disposiciones para prevenir y combatir la corrupciónOficina de Control Interno

Alerta de seguridad mineraGrupo de Seguridad y Salvamento Minero

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Instructivo para la preparación de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero

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1Instituto Colombiano de Geología y Minería

El desafío de reorientar el sector minero colombiano

En el mes de agosto, en la sede de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega, presentó las bases, políticas y lineamientos que fortalecerán al sector minero nacional y robustecerán esta importante actividad industrial y empresarial, promotora indiscutible del desarrollo socioeconómico del país. Las expectativas que existen sobre la minería local generan un atrac-tivo sin precedentes por una razón fundamental: Colombia es uno de los cuatro países con mayor potencial minero en el mundo, lo que significa que somos una nación minera por naturaleza.

Esta circunstancia debe aprovecharse como una oportunidad histórica para lograr una tasa de crecimiento representativa por concepto de tal actividad. La meta, de acuerdo con lo manifestado por el ministro Rodado, es pasar de una tasa que actualmente representa el 3,2% a una tasa cercana al 9,5% a mediano plazo, crecimiento que podría verse reflejado en un recaudo de regalías equivalente a US$12.000 millones, proyectados para el 2020. Para conseguir estas metas se requiere una institucionalidad minera óptima y fortalecida, capaz de administrar y promocionar de manera eficiente los recursos minerales de la nación, y para ello es primordial contar con una estructura operativa sólida, que responda a las necesidades que demandan el sector y la comunidad en general.

Las reformas planteadas en la reestructuración del sector minero están orientadas con estos criterios y le dan nuevas y mejores herramientas a la autoridad minera para que cumpla con unas funciones especializadas y concretas. En lo que respecta al Ministerio de Minas y Energía, se plantea que esta cartera tenga un interlocutor de alto nivel para el manejo de la minería que se concentre en la formulación de la política. Habrá también un viceministro dedicado exclusivamente al tema minero y se creará la Dirección de Ambiente y Comunidades, que –como su nombre lo indica– se encargará de garantizar que se cumpla con la responsabilidad social empresarial, la no afectación ambiental y el respeto por las comunidades.

Editorial

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Por otra parte, entrará en funcionamiento la Agencia Nacional de Minerales (ANM), entidad encargada de la administración y promoción del recurso, que tendrá dentro de su organigrama una dirección general y las direcciones de Contratación y Titulación Minera, Evaluación de Estudios Técnicos, Fiscalización y Recaudo, Desarrollo Minero Sostenible y Tecnologías de Información.

En el caso de la Geología, es clara la importancia que representa esta rama de investigación como insumo y apoyo indispensable para el descubrimiento y análisis del potencial minero; por tal razón, se creará un servicio geológico de carácter eminentemente científico, especializado en el conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos. Para tal efecto, se pondrá en marcha el Servicio Geológico Nacional (SGN), que se compondrá de una dirección general y las direcciones de Geología Básica, Minería, Hidrocarburos, Geoamenazas y Sistemas de Información.

Este nuevo panorama permitirá que, con el concurso de los sectores público y privado, la minería se constituya en el principal renglón de la economía colombiana y sea garante para impulsar una de las locomotoras que llevarán al país por buen rumbo, camino a la prosperidad.

Oscar Eladio Paredes ZapataDirector general

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3Instituto Colombiano de Geología y Minería

Actualidad

De acuerdo con el relato de los familiares del niño, la abuela del menor lo mandó a que le llevara un jugo a su abuelo, que trabajaba en la mina La Gemela, la cual se encuentra dentro del contrato en virtud de aporte n.° 051-931.

Una vez que entregó el jugo, el menor se dispuso a regresar a su casa. Al ver que no llegaba casi me-dia hora después de haberse ido, su abuela inició la búsqueda por el camino que el menor habitualmente tomaba; al poco tiempo, a unos 50 metros de la boca-mina La Gemela, ladera abajo, observaron un hueco y, junto a este, una de las chancletas del niño.

Atendida la emergencia, miembros de Salva-mento Minero de Ingeominas encontraron el cuerpo sin vida del niño a unos 20 metros de la salida del bocaviento abandonado en la que cayó el menor.

En el sitio en que se halló el cuerpo del niño, el personal de Salvamento Minero de Ingeominas mi-dió la concentración de oxígeno que fue del 11% (el valor mínimo permisible es 19%) y 8,98% de CO2 (el valor máximo permisible en labores subterráneas es del 0,5%).

Causas que originaron el accidente

Condición ambiental peligrosa

• Labor minera ilegal (bocaviento abandonado) en la zona del contrato n.º 051-93 que adelantó el se-ñor Ubaldo Gil.

• Falta de señalización preventiva, linderos o cer-cas que limitaran el libre acceso desde la carretera hasta la zona de riesgo (bocaviento abandonado).

• Suelo húmedo por ser época de invierno.• Zona de alta pendiente.

Alerta de seguridad mineraGrupo de Seguridad y Salvamento Minero*

Hechos1

E l 17 de agosto de 2010, en la vereda Santuario del municipio de Guachetá, hacia las nueve de la mañana ocurrió un accidente en el que

un menor de cinco años perdió la vida, en hechos que son objeto de investigación por parte de las au-toridades competentes.

*Ingeominas.1 Versión entregada por la familia.

Esquema del sitio del accidente, mina La Gemela, Gachetá (Cundinamarca).Archivo: Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.

Sitio del accidente

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Acto inseguro

•Carencia de un adecuado plan de cierre y aban-dono.

• Falta de sellamiento adecuado de la labor ilegal abandonada.

• Desconocimiento de los riesgos potenciales por parte del menor (labores abandonadas).

• Falta de acompañamiento al niño por parte de un familiar o un adulto responsable.

Factores personales

Desconocimiento del menor de los riesgos del terre-no en el que habitaba.

Recomendaciones para empresarios,trabajadores y comunidad en general

• Informar o avisar oportunamente a Ingeominas sobre cualquier hecho que ocurra por causa de la actividad minera que ponga en riesgo la vida e integridad física de los trabajadores o de la co-munidad en general2, para tomar las medidas ne-cesarias con base en los protocolos de atención de emergencias elaborados por Ingeominas, los cua-les pueden consultarse en la página web http://www.ingeominas.gov.co–minería–salvamento minero.

• Advertir a los titulares mineros que toda labor minera activa (bocamina, bocaviento) debe se-ñalizarse adecuadamente. Así mismo, que en toda labor minera inactiva (abandonada, sellada, clausurada), localizada dentro del área del título minero, deben implementarse las medidas nece-sarias para evitar el ingreso o caída de personal y contar con suficiente y adecuada señalización que advierta los posibles riesgos derivados de di-cha labor.

2 Artículo 23 del Decreto 35 de 1994. “El Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas o vinculadas, darán a conocer públicamente los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de seguri-dad en labores de minería generan riesgos para la vida e integridad de las personas y causan deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad”.

Equipos de autorescate de circuito cerrado W70Archivo: Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.

Grupo de socorredores mineros.Archivo: Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.

En los artículos 6.°, 7.°, 8.° y 9.° del Decreto 35 de 1994, se fijan medidas de prevención y seguridad, sanciones y procedimientos aplicables a quienes desarrollen labores de minería que infrinjan el mencionado decreto y los Decretos 1335 de 1987 y 2222 del 5 de noviembre de 1993.

De acuerdo con el artículo 59 del Código de Mi-nas, se establecen al concesionario obligaciones de carácter técnico, operativo y ambiental, im-portantes en la prevención de accidentes mineros.

Ingeominas es la entidad delegada por el Estado para promover y coordinar las actividades de salva-mento minero, mediante las estaciones y puntos de apoyo de Salvamento Minero localizados a lo largo y ancho del territorio nacional; cuenta con el Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, cinco estaciones y tres puntos de apoyo, distribuidos así:

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5Instituto Colombiano de Geología y Minería

Actualidad

Grupo de Seguridad y Salvamento Minero

Bogotá

Diagonal 53 n.° 34-53Teléfono: 2200000, exts. 2172 y 2441Celular: 3142187170www.ingeominas.gov.co

Amagá

Corregimiento Camilo C. 50 metros después de la Y vía a FredoniaTeléfonos: 8472291 y 8473874Fax: 8472292Ingeniero de salvamento: 3134959265Técnico de salvamento: [email protected]@[email protected] de Trabajo Regional MedellínCoordinadora: María Inés Restrepo [email protected]éfonos: 2644949 y 2347567

Cúcuta

Av. 5.a n.° 11-20, piso 9, of. 902Telefaxes: 5720082 y 5726981Teléfonos: 5720082 y 5726981Ingeniero de salvamento: 3118864231Técnico de salvamento: [email protected]

[email protected]@ingeominas.gov.coGrupo de Trabajo Regional CúcutaCoordinadora: Marisa Fernández [email protected]éfonos: 5720082 y 5726981

Jamundí

Jamundí (Valle del Cauca) km 3 vía PotreritosTeléfonos: 5214001, portería; 5214002, oficinaIngeniero de salvamento: 3142387230Técnico de salvamento: [email protected]@ingeominas.gov.coGrupo de Trabajo Regional CaliCoordinadora: Myriam Urrea Gonzá[email protected]éfonos: 3395176 y 3393077

Nobsa

Km 5 vía Nobsa-SogamosoTeléfono: 7724130Fax: 7795466Ingeniero de salvamento: 3103398632Técnico de salvamento: [email protected]@ingeominas.gov.coGrupo de Trabajo Regional NobsaCoordinador: Mauricio Flechas [email protected]éfono: 3133957691

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Ubaté

Km 1,5 vía Ubaté-BogotáTelefax: 8891677Ingeniero de salvamento: 3138297517Técnico de salvamento: [email protected]@ingeominas.gov.co

Puntos de Apoyo de Seguridady Salvamento Minero

Bucaramanga

Carrera 20 n.° 24-71Técnico de salvamento: [email protected]éfono: 6303364, ext. 8423Coordinador: Mauricio Jiménez [email protected]éfonos: 6349127 y 6303364Fax: 6425481

Marmato

Ingeniero de salvamento: 3108465313 Técnico de salvamento: 3137505546 [email protected] [email protected] Vulcanológico y Sismológico de Manizales

Coordinadora: Gloria Patricia Corté[email protected]éfonos: 8843004 y 8843005

Pasto

Calle 27 n.° 9 Este 25, barrio La Carolina(Diagonal a Corponariño)Teléfonos: 7323272, 7320752 y 7302593Fax: 7325014Técnico de salvamento: [email protected] Vulcanológico y Sismológico de PastoCoordinador: Diego Mauricio Gómez Martí[email protected]éfonos: 7302593 y 7320752

¡La seguridad en los niños debe ser una prioridad!

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ActualidadActualidad

Seguridad mineraJuan Fernando Casas Vargas*

bezpieczeństwo górnicze

El ingeniero polaco Andrzej Chlopek, director gene-ral de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom (Polonia), visitó recientemente Colombia para intervenir como conferencista y participar en la agen-da académica de la feria “Minería 2011”, evento que se celebró los días 10 y 11 de agosto del presente año en el Centro Internacional de Negocios y Exposicio-nes (Corferias).

Durante su paso por Bogotá, Chlopek se reunió con integrantes del Grupo de Comunicaciones de In-geominas1 para exponer su visión sobre la seguridad minera en Colombia y relatar algunas experiencias referentes al tema a nivel global. Es importante pre-cisar que Polonia es una potencia mundial en lo que respecta a salvamento y seguridad minera, y ha sido un referente internacional para llevar a cabo las me-jores prácticas que se relacionan con el desarrollo de tales actividades.

La Estación Central de Salvamento Minero de Bytom tiene a su cargo el monitoreo de todos los riesgos naturales derivados de la actividad minera a nivel mundial, de tal manera que se garanticen altos estándares de seguridad en las operaciones mineras y se reduzca al máximo la ocurrencia o repetición de accidentes. Igualmente, envía representantes a los diferentes foros internacionales con el propósito de intercambiar opiniones y enriquecer los conoci-mientos que se necesitan para enfrentar eventuales emergencias mineras, y forma parte de la Asociación Internacional de Salvamento Minero, entidad que organiza, entre otros certámenes, las Competencias Internacionales de Salvamento Minero, en las que participan países como Australia, China, Polonia, Alemania, Eslovaquia y República Checa, para citar algunos ejemplos.

* Director de la revista Ingeominas al día, [email protected] Reunión del 11 de agosto de 2011 en la Oficina de Participación Ciudadana

y Comunicaciones de Ingeominas.

Pan inżynier Andrzej Chlopek z Polski, dyrektor Cen-tralnej Stacji Ratownictwa Górniczego - CSRG w Byto-miu, Polska, niedawno zwiedził nas kraj, w ramach Międzynarodowych Targ Górniczych Bogoty, “Górnictwo 2011” (Minería 2011), które się odbyły w dniach 9 – 11 sierpnia bieżącego roku w Międzynarodowym Centrum Handlu i Wystw (Corferias) w Bogocie, gdzie on złożył wyklad na temat bezpieczenstwa pracy i ratownictwa w górnictwie w Polsce.

W czasie jego pobytu w Bogocie, pan Chłopek spotkał się z Działem Prasy Kolumbijskiego Instytutu Geologii i Górnictwa- Ingeominas1 w czasie którego przestawił on śwoją wyzję o bezpieczeństwie pracy w górnict-wie w Kolumbii a przy okazji opowiadał o światowych doświadczeniach w tej dziedzinie. Warto przypomieć że, Polska to światowe mocarstwo jeśli chodzi o ratownictwo i bezpieczeństwo pracy w górnictwie a stanowi wzór jeżeli chodzi o wprowadzenie najlepszych praktyk skierowan-ych ku bezpiecznemu górnictwu.

CSRG w Bytomiu prowadzi monitoringu nad wszys-tkimi zagrożeniami związanymi z aktywnością górniczeą na szczeblu międzynarodowym, w celu zapewnienia najwyższych standarów bezpieczeństwa doprowadzając do mínimalnej liczby wypadków; jednocześnie, CSRG wysyła śwoich reprezentantów do różnych międzynarodowych forów a w ten sposób wymieniać sie poglądami i wzbogacić wiedzę potrzebną do zwalc-zania wszystkich ewentualnych zagrożeń jakie mogą się zdarzyć. CSRG należy do Międzynarodowego Stowarzys-zenia Ratownictwa Górniczego, jednostka która organizu-je między innymi Międzynarodowe Zawody Ratownictwa Górniczego, w których bierze udział wiele krajów, jak na

1 Kierownik czasopisma Ingeominas al día. Tlumaczenie na polski: Horacio Estrada Jaramillo.

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8Instituto Colombiano de Geología y Minería

El conocimiento que los polacos tienen del sal-vamento minero colombiano data de la década de los ochenta, aproximadamente; sin embargo, las estrate-gias de cooperación bilateral en este sentido no han tenido la continuidad requerida para cumplir con de-terminados objetivos. Pese a ello, en el periodo 2008-2009 se reanudaron algunas actividades entre los go-biernos de Polonia y Colombia, con el fin de hacer un diagnóstico sobre el tema y dictar capacitaciones a los socorredores que trabajan en las estaciones de salvamento minero que existen hoy en nuestro país.

Andrzej Chlopek está al frente de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom desde di-ciembre de 2010 y tiene entre sus objetivos conocer de cerca la situación de la seguridad minera en va-rios países, con el propósito de establecer alianzas de cooperación para mejorar de modo sustancial tanto la calidad de los equipos y la infraestructura de se-guridad en las minas, como el entrenamiento de los socorredores.

Tomando en cuenta las condiciones geográficas y del terreno, particularmente en lo que respecta a la minería subterránea, dada su trayectoria, experiencia y conocimientos, los expertos de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom están en capacidad de hacer recomendaciones y diseñar las estrategias necesarias para afrontar situaciones de emergencia minera en cualquier lugar del planeta donde se lleve a cabo esta actividad.

przykład, Australia, Chiny, Niemcy, Republika Czeska i Słowacja, między innymi.

Znajomość o ratownictwie górniczym w Kolumbii przez polaków zaczęła się w latach osiemdziesiątych minionego stulecia, jednakże w tej współpracy zabrakło ciągłości potrzebnej do osiągnięcia zdefiniowanych ce-lów. W okresie 2008-2009, została wznowiona aktywność między rządami Polski a Kolumbii, mająca na celu wyko-nanie diagnozy systemu ratownictwa w kraju i zorgani-zowanie szkoleń dla ratowników ze wszystkich stacji istniejących w kraju.

Pan Andrzej Chłopek stoj na czele CSRG w Byto-miu od grudnia 2010, a wśród jego celów leży zapoz-nanie się z bliska z sytuacją bezpieczeństwa górniczego w różnych krajach mając na myśli nawiązywania soju-zów i współpracy skierowanych ku polepszeniu w jakośi sprzętu i organizacji ratownictwa w kopalniach, tak jak i szkolenia ratowników.

Fachowcy CSRG w Bytomiu, ze względu na ich długie już doświadczenie i dużą znajomość, specjalnie w dziedzinie górnictwa podziemnego, są w stanie udzielać zaleceń i wprowadzić strategie potrzebne przy zwalcza-niu różnych zagrożeń jakie mogą zajść w każdym zakącie świata, gdzie są prowadzone wyrobiska górnicze.

Pan Chłopek podkreślił że, ratownitwo górnicze to nie aktywność która może być udoskonalona z dnia

De izquierda a derecha: Carlos Felipe Barrera, gerente de EntreLink; Horacio Estrada Jaramillo, ingeniero de EntreLink; Andrzej Chlopek, director general de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom (Polonia); Juan Fernando Casas Vargas, director de Ingeominas al día, y Hans Friedrish, socio de EntreLink.

Archivo: Ingeominas.

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9 INGEOMINAS al día 13

Actualidad

Chlopek anota que el salvamento minero no es una actividad que se perfecciona de la noche a la mañana, por cuanto se requiere una serie de cono-cimientos orientados a definir medidas, estándares y protocolos de seguridad para cada caso específico. Agrega que la apuesta de Polonia para continuar es-tudiando la problemática de la seguridad minera en Colombia es un indicador que evidencia la necesidad de reanudar las estrategias y mecanismos de coope-ración entre los dos gobiernos, con miras a garantizar el ejercicio de una minería, con sistemas de operación seguros y confiables.

Vale la pena mencionar que los mineros que trabajan bajo tierra entienden claramente la clase de riesgos a los que están expuestos. No obstante, el pro-blema radica en la falta de conciencia de las personas que dirigen ciertas operaciones de mediana y peque-ña minería. Así mismo, la responsabilidad está en manos de los empresarios mineros, que son quienes determinan qué equipos se requieren y cuánto hay

na dzień, ale wymaga obszernego szeregu znajomości w celu definiowania działalności, standardów i protokółów bezpieczeństwa dla każdego konkretnego przypadku; dodaje on że, zakład Polski o kontynuację nauki nad problematyką bezpieczeństwa górniczego w Kolumbii to wśkaznik potrzeb wznowienia estrategii i mechanizmów współpracy między obu krajami w celu gwarantowania że, górnictwo będzie prowadzone zawsze uwzględniając systemów pracy bezpiecznych i godnych zaufania.

Trzeba powiedzieć że górnicy pracujący pod ziemią świetnie zdają sobie sprawę z zagrożeń do których mogą być narażonych; jednakże, problem tkwi w fakcie braku świadomości ze strony niektòrych osób odpowiedzial-nych za prowadzenie wydobysk górniczych średniej i małej skali. Właściwa odpowiedzialnoć jest w rękach gór-niczych przesiębiorców, którzy decydują o tym jaki sprzęt a jakie inwestycje są potrzebne w celu osiągnięcia kom-pletnej obsługi bezpieczeństwa i ratownictwa górniczego. Ten ostatny aspekt musi być wzmacniany w celu poleps-zenia warunków górnictwa ogólnie.

Na pytanie, w jakim okresie czasu można rozwynąć integralny model bezpieczeństwa pracy w górnictwie, w

Reunión del director de la estación de Bytom y representantes de EntreLink con el periodista Juan Fernando Casas Vargas, del Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones de Ingeominas.Archivo: Ingeominas.

Horacio Estrada Jaramillo (Izquierda), ingeniero de EntreLink, y Andrzej Chlopek, director general de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom (Polonia).Archivo: Ingeominas.

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10Instituto Colombiano de Geología y Minería

que invertir para la atención integral de la seguridad y el salvamento minero; en esto es en lo que hay que trabajar para mejorar las condiciones de la minería en general.

Al preguntarle en cuánto tiempo estima que se puede implementar un modelo integral de cobertura de seguridad minera en un país que tiene una acti-vidad considerable de explotación de recursos mi-nerales, como Colombia, Andrzej Chlopek responde que lo ideal es partir de un ejercicio en una región determinada, de modo que la experiencia acumulada se aplique y mejore para el resto de zonas o regio-nes donde se desarrollan actividades de minería. Así mismo, explica que para una región de relativa con-centración minera, más de 150 minas en promedio, la introducción y el perfeccionamiento de un programa de seguridad pueden tardarse alrededor de un año.

Finalmente, el director de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom argumenta que entre las estrategias más adecuadas para mejorar las prác-ticas en materia de seguridad están la cooperación internacional y la concentración de esfuerzos no sólo de Polonia, sino de varias naciones donde se desa-rrolle una intensa actividad minera. Por ejemplo, el rescate de los 33 mineros atrapados en una mina de cobre localizada en Chile no habría sido posible sin la ayuda internacional; en la atención de esta emer-gencia participaron cerca de 34 países, que contribu-yeron al éxito de la operación.

kraju o znaczącym stopniu wydobycia surowców natural-nych jak Kolumbia, pan Andrzej Chłopek odpowiedział że, idealne by było, zacząć z rozwinięciem programu w danym konkretnym regionie, w taki sposób że osiągnięte doświadczenia mogły być powtarzane i polepszone dla reszty regionów górniczych kraju. Uważa on że, w regio-nie o względnie dużym skupieniu kopalnianych wyrobisk, rzędu 150 kopalń, wdrażanie takiego programu może zająć około jednego roku.

Na końcu, pan dyrektor CSRG w Bytomiu, argumentował że, wśród strategii bardziej wskazanych w celu polepszenia praktyk w polu bezpieczeństwa znajduje się współpraca międzynarodowa a skupienie wysiłków, nie tylko Polski, ale tych krajów gdzie, intensywna działaność wydobycia górniczego jest prowadzona. Na przykład, ra-towanie 33 górników uwięzionych w kopalnii w Chile nie mogłoby dojść do skutku bez międzynarodowej pomocy; wiadomo że w tej akcji ratowniczej uczestniczyło około 34 państw które włożyły się do sukcesu całej akcji.

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11Instituto Colombiano de Geología y Minería

Gestión

En esta tarea, la autoridad minera ha contado con el apoyo de la Cámara Colombiana de la Infraestructu-ra, como gremio que aglutina a las principales com-pañías de consultoría, con miras a lograr un proceso de contratación pública transparente y eficaz. Lograr contratar con los mejores es nuestra prioridad, por-que ello asegurará unos muy buenos resultados para la institucionalidad minera, pero sobre todo para el desarrollo del sector minero.

La fiscalización integral, concebida como una ac-tividad que cubre la verificación de los aspectos téc-nicos, operativos, de seguridad minera, ambientales, económicos, legales y sociales, busca asegurar que los proyectos mineros de pequeña, mediana y gran esca-la se desarrollen bajo un criterio de responsabilidad y sostenibilidad, asegurando un aprovechamiento ra-cional de los recursos mineros de propiedad estatal.

La relevancia de esta iniciativa tiene que ver con la estrecha relación que existe entre el desarrollo de la actividad minera de exploración y explotación, y

La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia: una realidad en el corto plazo

Oscar Eladio Paredes Zapata*

Mesa principal de la reunión sobre fiscalización, que se llevó a cabo el 12 de agosto del presente año, en la sede de la Cámara Colombiana de la Infraestructura.Archivo: Ingeominas.

* Director General de Ingeominas.

E l Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Minas y Energía e Ingeominas, viene avanzando en la estructuración de un proceso de contratación pública, que permita seleccionar a las mejores compañías consultoras, auditoras, certificadoras y proveedoras de bienes y servicios para desarrollar

una serie de actividades que la institucionalidad minera requiere como soporte para ejercer una fiscaliza-ción mucho más rigurosa, completa y de calidad a las obligaciones que la ley le ha asignado a los titulares mineros.

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con aspectos como la accidentalidad y mortalidad entre los trabajadores del sector, al igual que con los recaudos que por concepto de contraprestaciones económicas recibe la Nación por la ejecución de los proyectos mineros. También se constituye en un me-canismo fundamental para frenar la especulación con los títulos mineros al hacer exigible el cumplimiento mínimo de los requisitos en las distintas etapas de exploración, montaje y explotación.

Teniendo en cuenta lo anterior, y que el actual Gobierno Nacional, liderado por el señor Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calde-rón, ha establecido al sector minero energético como una de las locomotoras llamadas a jalonar el desarro-llo del país en los próximos años, la autoridad mi-nera está empeñada en avanzar en una fiscalización integral, frecuente, de calidad y con personal mejor remunerado y estable, lo que redundará en un me-joramiento sostenido de las prácticas mineras en el país.

Como es conocido por la opinión pública, exis-ten en Colombia dos tipos de actividad minera: por un lado, se encuentran las grandes compañías nacio-nales y extranjeras que desarrollan sus actividades en los proyectos a cielo abierto de la costa atlántica para carbón térmico y níquel, las cuales generan la mayor producción y contraprestaciones económicas para la Nación, y cuentan con procesos productivos que em-plean altos estándares operativos y de seguridad mi-nera, y, por otro, las explotaciones mineras a pequeña y mediana escala de operación, caracterizadas en ge-neral por una baja productividad, poca planificación y alta accidentalidad entre los trabajadores.

Estas dos realidades del sector minero colombia-no requieren de procesos de fiscalización estructura-dos a la medida de las características propias de cada una de estas actividades por verificar, de tal forma que, teniendo en cuenta los mejores estándares de calidad y eficiencia, permitan un mayor control de las actividades a gran escala y un mejoramiento pro-gresivo, más seguro, de las operaciones a pequeña y mediana escala.

Paralelamente a la actividad minera desarrolla-da a partir de un título minero, se registra un creci-miento inusitado en el país de explotaciones ilícitas de minerales, sobre todo metales preciosos, carbón y materiales de construcción, explotaciones que de

acuerdo con las normas vigentes constituyen extrac-ción ilícita o aprovechamiento ilícito de minerales. En esta actividad de minería de hecho se encuentran dos polos opuestos: una minería tradicional o ances-tral desarrollada por mineros que de generación en generación han venido explotando sus minas sin ha-ber podido legalizar su actividad, que reclaman po-der regularizar sus operaciones; por otro lado, están las grandes explotaciones a cielo abierto con retroex-cavadoras y dragas en los cauces y llanuras, muchas veces asociadas a organizaciones al margen de la ley, que generan un enorme daño ambiental, problemas de migración de población, daños a la infraestructu-ra del país y conflictos entre las comunidades. Estas explotaciones ilícitas constituyen un desafío al Esta-do colombiano y no solo a la autoridad minera, en la medida en que se desarrollan sin un título mine-ro, sin seguridad social para el personal, generando altos riesgos para los trabajadores y barequeros que aprovechan los movimientos de tierra para buscar oro, sin pago de regalías e impuestos, y muchas veces con el empleo de menores y mujeres embarazadas.

Ante este panorama son muchos los frentes de acción que requieren de especial atención por parte de la autoridad minera. Para asegurar proyectos sos-tenibles desde el punto de vista técnico, ambiental, económico y social, es indispensable tener como he-rramienta una fiscalización integral. En este sentido, Ingeominas ha diseñado acciones orientadas a esta-blecer procesos ágiles y transparentes para efectos de ejecutar las labores de seguimiento y control a los títulos mineros, verificar el cumplimiento de las obli-gaciones contractuales y velar porque las explotacio-nes se realicen bajo los criterios técnicos adecuados en armonía con las normas ambientales y de seguri-dad minera.

Objeto de la contratación para la fiscalización integral • Ejecutar las actividades necesarias para el desa-

rrollo de la evaluación documental e inspeccio-nes de campo en los términos de la fiscalización integral a los títulos mineros, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales, según la etapa en la que se encuentra el título minero, es decir, ex-ploración, construcción, montaje y explotación.

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13Instituto Colombiano de Geología y Minería

Gestión

• Realizar la revisión y evaluación documental de la información contenida en los expedientes físi-cos de los títulos mineros, aplicando los criterios establecidos por Ingeominas.

• Hacerr inspecciones de campo para verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales teniendo en cuenta los criterios y parámetros es-tablecidos por Ingeominas con la frecuencia que se indica a continuación:

Para los títulos mineros que se encuentren en etapa de exploración, construcción y montaje se deberán llevar a cabo como mínimo dos (2) inspecciones de campo cada año, una en cada semestre.

Para los títulos mineros que se encuentren en etapa de explotación deberá haber como míni-mo cuatro (4) inspecciones de campo cada año, dos en cada semestre.

• Proyectar los actos administrativos derivados de las evaluaciones técnicas y jurídicas, tanto docu-mentales como de campo, que permitan fiscalizar

el estado de cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del titular minero y el pronunciamiento oportuno de la autoridad mine-ra frente a los hechos que ameriten una actuación administrativa.

• Verificar el cumplimiento de los requisitos técni-cos y económicos de las propuestas del contrato de concesión.

Avanzar en la senda de una fiscalización integral requiere del aseguramiento de los recursos necesa-rios para financiar estas actividades. Así, como el Mi-nisterio de Minas y Energía e Ingeominas lograron que el 2% de los recaudos del Sistema General de Re-galías sean destinados a la fiscalización de yacimien-tos y a la generación de cartografía geológica. Con estos aportes se pueden asegurar recursos del orden de los $180.000 millones cada año, por lo que será po-sible disponer de una fiscalización integral que ase-gure una mejor actividad minera en armonía con los derechos de los trabajadores, el medio ambiente y la comunidad.

Asistentes a la presentación de la reforma institucional del sector minero.Archivo: Ingeominas.

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Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política mineraJuan Fernando Casas Vargas*

El fortalecimiento del sector minero se fundamenta en que se considera uno de los pilares esenciales para el crecimiento económico, la competitividad, la pros-peridad y la igualdad de oportunidades para todos. De igual modo, para alcanzar los objetivos de creci-miento económico, generación de empleo y bienes-tar social se requiere una serie de estrategias y retos, como fortalecer la eficiencia, ampliar la cobertura, garantizar el abastecimiento, fortalecer el esquema de institucionalidad, mejorar la infraestructura, de-sarrollar una minería responsable y competitiva e implementar una política ambiciosa pero responsa-ble con el medio ambiente y las comunidades.

Para ratificar lo antes mencionado, el ministro Rodado manifestó que la reestructuración del sector se ha pensado teniendo en cuenta que la minería es el motor fundamental de crecimiento económico y, por ende, la financiadora del crecimiento nacional. Así mismo, señaló que Colombia es uno de los cuatro países con mayor potencial minero en el mundo, ra-zón por la cual es necesario aprovechar esta riqueza en forma sostenible y sustentable. La meta de creci-miento consiste en pasar de una tasa que actualmen-te representa el 3,2% a una tasa cercana al 9,5% a me-

* Director de la revista Ingeominas al día. [email protected]

En el pasado mes de agosto, el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega; el viceministro de Minas y Energía, Tomás González Estrada; y el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Pa-redes Zapata, presentaron en las instalaciones de la Federación Nacional de Cafeteros la estructura,

bases y lineamientos que regirán la nueva institucionalidad minera en el país. La iniciativa de reorganizar, mejorar y robustecer el sector minero colombiano es una de las prioridades que ha incluido el presidente de la república, Juan Manuel Santos Calderón, en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) “Prosperidad para Todos”.

Carlos Rodado Noriega, Ministro de Minas y Energía, en la presentación de la Reforma Institucional y Política Minera, en las instalaciones de la Federación Nacional de Cafeteros.Archivo: Ingeominas.

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15Instituto Colombiano de Geología y Minería

Gestión

las direcciones de Contratación y Titulación Minera, Evaluación de Estudios Técnicos, Fiscalización y Re-caudo, Desarrollo Minero Sostenible, y Tecnologías de Información.

Para efectos de garantizar el funcionamiento de un servicio geológico de carácter eminentemente científico y de investigación, especializado en el co-nocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos, entrará en funcionamiento el Servicio Geológico Co-lombiano (SGC), que operará con una Dirección Ge-neral y las direcciones de Geología Básica, Minería, Hidrocarburos, Geoamenazas y Sistemas de Infor-mación. Así mismo, les proporcionará información técnica a la Agencia Nacional de Hidrocarburos y a la ANM.

Luego de socializar el nuevo marco institucional minero a representantes de agremiaciones, empresas e industrias del sector, el jefe de la cartera de Minas insistió en la necesidad de crear estrategias y pro-mover campañas de divulgación masiva en las que se difundan mensajes para acabar con la dicotomía entre la minería y el medio ambiente, y argumentar que sí es posible desarrollar una minería sustentable, sostenible, respetuosa de las comunidades y con res-ponsabilidad social empresarial.

Carlos Rodado Noriega (izquierda), ministro de Minas y Energía, y Oscar Eladio Paredes Zapata, director general de Ingeominas.Archivo: Ingeominas.

diano plazo, proyección que podría verse reflejada en un recaudo de regalías equivalente a US$12.000 millones para el 2020; para ello se necesita una ins-titucionalidad minera óptima, capaz de administrar y promocionar de manera eficiente los recursos mi-nerales de la nación, donde se tenga una estructura operativa sólida que responda a las necesidades que demandan el sector y la comunidad en general.

El anuncio de poner en marcha una nueva insti-tucionalidad comprende la creación de un Viceminis-terio de Minas y Energía, así como de una Dirección de Ambiente y Comunidades dentro de la Estructu-ra del Ministerio de Minas y Energía. Igualmente, entrará en funcionamiento la Agencia Nacional de Minería (ANM), que se encargará de la administra-ción y promoción de los recursos minerales del país. Esta nueva entidad tendrá una Dirección General y

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16 INGEOMINAS al día 13

El objetivo de este programa es hallar soluciones adecuadas para el manejo de desastres volcánicos en los países participantes, así como también mejorar la capacidad de la comunidad o sociedad respectiva en la prevención y manejo de desastres volcánicos, me-diante la implementación del denominado Plan de Acción, elaborado por los participantes.

El programa está fundamentado en seminarios y visitas, principalmente en relación con el tema vol-cánico. Además, se incluyen discusiones y sesiones de trabajo tipo taller con el propósito de profundizar el entendimiento y buscar que se compartan ideas y experiencias entre los participantes.

El idioma oficial del curso es el español, por lo que se cuenta con una persona que traduce del ja-ponés al español. Adicionalmente, la interacción en inglés también es posible.

Al final del curso de capacitación, los participan-tes deben proponer el “Plan de Acción”, documento en el que se resumen las actividades que se van a rea-lizar en los tres meses siguientes al retorno al país y que busca poner en práctica aspectos desarrollados durante la capacitación y que pueden ser viables dentro de los respectivos países u organizaciones en

Participación en el curso de entrenamiento.Prevención y mitigación volcánica para América Central y del SurAdriana del Pilar Agudelo Restrepo*

Diego Mauricio Gómez Martínez**

* Coordinadora del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Popayán.

** Coordinador del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Pasto.

Introducción

Entre los denominados programas de capacitación y diálogo ofrecidos por el Japón a gobiernos con los cuales tiene acuerdos bilaterales de cooperación, se encuentra el de Prevención y Manejo de De-sastres Volcánicos para América Central y del Sur, identificado con el código J11-04032/ID. 1184264,

el cual se inició en el 2009, con una vigencia de tres años, pero dada la acogida y demanda que ha tenido en los gobiernos receptores, Japón está considerando la posibilidad de que se amplíe por tres años más. Como es usual, este tipo de invitaciones llega a Colombia por intermedio de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA, por su sigla en inglés). La fase principal y presencial del evento se realiza en la ciudad de Sapporo, capital de la prefectura de Hokkaido (Japón), y tiene una duración cercana a los 40 días.

Grupo de participantes al curso de entrenamiento.Archivo: Ingeominas.

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17Instituto Colombiano de Geología y Minería

Investigación y desarrollo

lo referente al aporte en los procesos de gestión del riesgo.

Ibeth Castro y Jorge Buelvas, funcionarios de la Dirección General de Gestión del Riesgo para la Pre-vención y Atención de Desastres (GRPAD) de Bogo-tá, representaron a Colombia en el 2010, y en el 2011 participaron la geóloga Adriana Agudelo Restrepo y el ingeniero Diego Gómez Martínez, coordinadores de los observatorios vulcanológicos y sismológicos de Popayán y Pasto, respectivamente.

En 2011 participaron once representantes: de Chile (dos), Costa Rica (uno), Colombia (dos), Ecua-dor (tres), Guatemala (dos) y Nicaragua (uno).

De manera general, se puede mencionar que los participantes de Chile provienen de las municipali-dades de Villarrica y Melipeuco, que tienen que ver con actividades de respuesta y manejo de las posi-bles situaciones de desastre. El participante de Costa Rica forma parte del Grupo Técnico de Deformación Volcánica del Observatorio Vulcanológico y Sismoló-gico de la Universidad de Costa Rica; por el Ecuador, dos de los participantes trabajan en el Ministerio de Economía e Inclusión Social y el tercero es integrante del Grupo de Sismología del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional de Quito. Guatemala vinculó a una funcionaria de la Oficina de Planea-ción Municipal de la localidad de Santa Lucía Cotzu-malguapa y a otra del Departamento de Sistemas de Información Geográfica (SIG) del Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidro-logía (Insivumeh). Nicaragua envió al encargado del Sistema Nacional de Atención y Prevención contra Desastres (Sinapred) Departamental.

Vale la pena aclarar que la información consig-nada en este reporte, su interpretación, conclusiones y recomendaciones son responsabilidad de los auto-res del informe y no necesariamente representan las opiniones, intereses o posiciones de los demás parti-cipantes, de JICA o de los organizadores del evento en Japón. Este reporte y la información suministrada no pretenden remplazar las fuentes originales, sino convertirse en herramienta de consulta y ayuda.

Como referente, en el siguiente enlace las perso-nas interesadas pueden tener acceso a toda la infor-

mación que en el 2011 requirió Japón para la postula-ción a este evento1.

Difusión de la información

Por recomendación expresa del Director General y con el fin de que un mayor número de funcionarios y contratistas de Ingeominas tengan acceso a la infor-mación recopilada durante el curso, se organizó una estructura de directorios y subdirectorios que contie-nen presentaciones en Power Point y en pdf, así como figuras, videos, artículos, que se colocan en un servi-dor institucional para su consulta y uso con fines de tipo académico, social, divulgativo, con el manejo de las respectivas fuentes y créditos bibliográficos.

Con el propósito de facilitar la consulta, la infor-mación está organizada de manera temática y con la siguiente estructura2:

• Curso JICA Sapporo-2011• Gestión de riesgo• Institutos de investigación• Monitoreo volcánico• Multimedia• Tsunami• Vulcanología

Los subdirectorios mencionados contienen la si-guiente información:

Gestión del riesgo

En este subdirectorio se muestra información que tiene que ver con enfoques en la educación en ges-tión del riesgo a partir de experiencias en Colombia, Ecuador, Guatemala y Chile, dirigidas a autoridades y comunidades, con el propósito de conocer cómo se maneja este tema en países con características simila-res a Colombia. En cuanto al manejo de emergencias, se suministra información relacionada con planes de contingencia en algunos de los países participantes en el evento, manejo de albergues, comportamiento de la prensa local y regional en Japón ante la ocurren-cia de desastres, así como algunos ejemplos del mate-rial divulgativo asociado al fenómeno volcánico en-caminado a fortalecer la cultura en gestión del riesgo.

1 http://becas.agci.cl/vertical/docs/cv_1661/Convocatoria.pdf. 2 La información está disponible en la dirección IP a través del link:

http://172.25.1.97/jica/” \t “_blank”.

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18 INGEOMINAS al día 13

En el área social se incluye un par de presenta-ciones de las experiencias de dos investigadores ja-poneses relacionadas con las áreas de la psicología y sociología de los desastres, que permiten tener una visión general de la aproximación que hace Japón a este importante componente humano en el desarro-llo de un desastre por fenómeno natural.

Institutos de investigación

En este capítulo se muestra, a manera de ejemplo, información obtenida del Servicio Geológico de Ja-pón (JGS), de la Agencia Meteorológica de Japón (JMA) y del Instituto Filipino de Vulcanología y Sis-mología (PhIvolcs, por su sigla en inglés), que ilus-tra brevemente las funciones que cumplen esos ins-titutos, su estructura, los papeles que desempeñan y su proyección en el campo particular del monitoreo de los volcanes activos de sus respectivos países. Esta información aparece en folletos o cartillas que se distribuyen gratuitamente entre las comunidades e instituciones para la difusión y conocimiento de sus actividades.

Monitoreo volcánico

Se recopilan algunas presentaciones que permiten visualizar las técnicas que se emplean para el mo-nitoreo de fenómenos como volcanes y sismos, con información específica para casos como Pinatubo y Tungurahua. Las técnicas de monitoreo varían des-de aquellas que se relacionan con la parte geofísica (sismología, deformación, termografía) hasta otras que aplican los sensores remotos para el monitoreo e investigación del proceso volcánico.

Multimedia

Se hace una recopilación de cartillas, boletines, re-gistro fotográfico y de video que permiten observar diferentes fases relacionadas con la ocurrencia de fenómenos volcánicos, con el fin de que el material pueda utilizarse para procesos educativos o como base para configurar o adaptar el esquema divulga-tivo a las condiciones propias de cada país. Varias de las cartillas que se elaboran en el Japón están orienta-

das a presentar información dirigida hacia los niños, considerados de gran importancia en los procesos de formación como futuros protagonistas de posibles si-tuaciones de emergencia.

Particularmente en la parte de cartillas, se mues-tran varios ejemplos del material que emplean paí-ses como Japón, Ecuador o Filipinas para divulgar información variada que tiene que ver, de manera amplia, con la gestión del riesgo ante fenómenos de origen geológico. Esta sección se complementa con videos, incluyendo los generados por la Asociación Internacional de Vulcanología y Química del Interior de la Tierra (IAVCEI, por su sigla en inglés), partien-do del hecho de que la parte visual es fundamental como soporte en los procesos divulgativos e infor-mativos y, por lo tanto, se tiene acceso a un material valioso de apoyo para quienes trabajen en este cam-po. Se incluyen videos que muestran segmentos de procesos eruptivos, otros de generación de lahares, deslizamientos, el proceso eruptivo del volcán Usu-zan (Japón), uno conmemorativo de los 20 años de la tragedia de Armero, entre otros.

Tsunami

Si bien el enfoque del curso estaba dirigido al tema volcánico, se mencionaron los terremotos y los tsunamis y se pudo, afortunadamente, tener acceso a una gran variedad de documentos (presentacio-nes, artículos) que se relacionan con el fenómeno tsunami, que van desde aspectos conceptuales de su origen hasta modelamiento, lecciones apren-didas de este tipo de fenómenos en Chile, Hawái, Japón, Puerto Rico, la preparación de las comu-nidades ante estos fenómenos, modelamiento e información concreta sobre el caso del gran sis-mo y tsunami de Japón del 11 de marzo de 2011.

Vulcanología

En este capítulo se incluye información relaciona-da con el campo de la vulcanología de países como Ecuador, Guatemala, Estados Unidos, Indonesia y Ja-pón que tiene que ver con temas como peligros vol-cánicos, casos de ordenamiento del suelo, guías de campo para visitas a algunos de los volcanes activos, etc.

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19Instituto Colombiano de Geología y Minería

Investigación y desarrollo

Conclusiones y observaciones

Algunos de los aspectos destacables de la participa-ción en el curso “Prevención y Manejo de Desastres Volcánicos para América Central y del Sur”, realiza-do en la ciudad de Sapporo (Japón) entre el 6 de junio y el 14 de julio de 2011, son:

• El intercambio de experiencias de los países par-ticipantes muestra que si bien existen diferencias, se presentan similitudes en el tema de la gestión del riesgo que permiten hacer comparaciones y mirar temas comunes para adaptarlos a las reali-dades propias de cada nación.

• En general, en el trabajo de manejo de riesgo nos enfrentamos con:

Amenazas naturales

Erupciones volcánicas, terremotos, tsunamis, entre otros, y la existencia de importantes poblaciones con condiciones diversas de vulnerabilidad. Estos fenó-menos no son muy recurrentes; sin embargo, cuan-do se presentan generan caos, situaciones de pánico y repercusiones económicas y sociales significativas. Se valoran de modo subjetivo, ya que incluyen al ser humano y las incertidumbres que de por sí están in-mersas en su conocimiento. Las experiencias en los desastres se olvidan muy rápidamente. Por lo tanto, se destacan como aspectos importantes:

- La función social que debe existir en el conoci-miento científico.

Las fotografías ilustran las actividades características relacionadas con la zona de influencia del volcán Tokachi-dake, donde un aspecto resaltable, aparte del educativo, se relaciona con el desarrollo de importantes obras de mitigación –conocidas en Japón como obras de ingeniería Sabo–, en este caso particular para lahares.Archivo: Ingeominas.

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fortalecer las actividades de comunicación y so-cialización en temas de riesgo volcánico que se realizan en la Dirección de Gestión del Riesgo de Ingeominas, utilizando ideas y experiencias obtenidas durante la participación de los funcio-narios de la entidad en el programa de entrena-miento en Japón.

• Es de gran relevancia que Ingeominas manten-ga la participación de sus funcionarios en estos cursos de entrenamiento, debido a la posibilidad que se tiene de interactuar con otros países con problemas y posibilidades similares en temas de gestión del riesgo, particularmente volcánico, así como mostrar las experiencias propias. Así mis-mo, es relevante tener la posibilidad de conocer la realidad de Japón, una nación pujante, con una gran cantidad de amenazas naturales, que ha debido afrontarlas de diferente manera; esto les da a los extranjeros la posibilidad de conocer en forma directa esos casos para que se tenga una visión general de su realidad y se hagan las apro-piaciones a las realidades particulares de cada uno de los países participantes.

- El trabajo interinstitucional donde se valoren y respeten las funciones y competencias de cada uno, así como sus responsabilidades.

- La consistencia en el mensaje, en el compor-tamiento y en las acciones relacionadas con la gestión del riesgo.

- La relevancia en la visión colectiva del riesgo.- Aprender de los desastres que se han presen-

tado a nivel mundial para garantizar que las instituciones, comunidades y el gobierno no las olviden.

- Se debe trabajar en la prevención de los de-sastres. Los ejemplos de Japón en relación con programas educativos en gestión del riesgo dirigidos a los niños como futuros enfrenta-dores de una posible situación de desastre son un proceso digno de atención. Se trata de programas permanentes, con apoyo institucio-nal y comunitario, y se enfocan en la base de que los niños están abiertos al conocimiento, son transmisores y educadores en sus familias, y comprendan tanto trabajo teórico como de campo con un enfoque lúdico.

• El plan de acción que se pretende desarrollar hasta octubre de 2011 está enfocado en revisar y

Análisis comparativo de algunos temas comunes en gestión del riesgo entre Japón y Colombia

Japón Colombia

Se trata de un país que en extensión es aproximadamente la cuarta parte de Colombia, pero que en población casi triplica a nuestro país, con la presencia de más de cien volcanes activos, varios de ellos en procesos eruptivos recientes, con poblaciones milenarias y sometidas a la acción de varios desastres de origen antrópico y geológico, que han formado su espíritu de recupe-ración, de formación organizacional, respetuosos de normas y con una cultura en gestión del riesgo que se arraiga desde los niños, lo que ha favorecido que ante situaciones de desastre, los procesos de manejo de las contingencias y la recuperación sean menos complicados que en otras latitudes.

En la región del volcán Usuzan se mantiene un programa de for-mación y capacitación teórico-práctico de los niños en gestión del riesgo volcánico que lleva más de 25 años de permanencia y que incluye a instituciones, comunidades, universidades. El evento eruptivo más reciente de este volcán fue en el 2000 y en su zona de influencia se tiene establecido un geoparque, que hace uso de algunas de las instalaciones semidestruidas por la erupción para propósitos educativos, al igual que el establecimiento de varios museos interactivos temáticos.

En Colombia, pese a la existencia de leyes de ordenamiento territorial, poco a poco se han ido incrementando las condi-ciones de vulnerabilidad y consecuentemente de riesgo ante diversos tipos de amenazas naturales. Si bien se ha dado un trabajo arduo de las instituciones y autoridades en la gestión del riesgo, no se ha logrado que realmente se vuelva un tema cultural. En ciertos casos, algunos ciudadanos ven los desastres como un tema económico y una oportunidad de obtener beneficios sin ser afectados.

No existe algo similar. Sería importante considerarlo, ya que los niños están abiertos a estos programas de formación, pues ellos serán quienes en el futuro deberán afrontar una crisis; además, a través de ellos se llega con los mensajes a sus familias. Ingeominas, como líder en el conocimiento del fenómeno puede desempeñar un papel muy importante de apoyo interinstitucional en este campo.

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Investigación y desarrollo

Japón Colombia

En la zona de influencia del volcán Tokachidake, que registró en 1926 un lahar de grandes proporciones que causó la muerte de 144 personas, se detecta, por una parte, el desarrollo de importantes obras de mitigación, reconocidas como ingeniería Sabo, y, por otro lado, llevan un programa por cerca de quin-ce años, que implica la realización de simulacros anuales de evacuación que incluye a las comunidades e instituciones de las zonas que pueden verse potencialmente afectadas por la actividad volcánica en general y en particular por los lahares.

Existen diferentes instituciones, incluyendo universidades, que se encargan del monitoreo e investigación de los fenómenos geológicos, como sismos, volcanes y deslizamientos, lo que en ocasiones lleva a que se presenten problemas de comunicación que han repercutido en la transmisión final del mensaje a las comunidades.

Las autoridades responsables del conocimiento volcánico elaboran y manejan mapas de amenazas por zonificación de fenómenos o por fenómenos individuales que se construyen con base en el conocimiento geológico de los volcanes, mo-delamientos y que luego se socializan a las autoridades que deben tomar las decisiones y a las comunidades.

No se tiene algo similar en Colombia. Ocasionalmente se efectúan simulacros (en Galeras se hizo uno en 2005) y en algunas ocasiones se hacen simulaciones. Las inversiones en obras de mitigación estructural son bajas y más aún mantener una cultura de prepararse para eventos que no tienen una alta recurrencia. Los simulacros, en diferentes ambientes, son real-mente una herramienta importante para que las comunidades se preparen, aprendan, corrijan y puedan actuar de mejor manera si una emergencia real se presenta. Ingeominas, como líder en el conocimiento del fenómeno, puede desempeñar un papel clave de apoyo interinstitucional en este campo.

En Colombia, fundamentalmente el monitoreo e investi-gación de los volcanes activos y la sismicidad del territorio están concentrados en una sola institución, lo que facilita la interlocución, comunicación y manejo de las situaciones de emergencia. Lo anterior no significa que universidades u otros estamentos puedan efectuar trabajos e investigaciones en los centros volcánicos del país.

En Colombia se elaboran mapas de amenaza construidos con base en el contexto geológico, modelos, y posteriormente se socializan para su incorporación en el ordenamiento territorial y en la toma de decisiones.

Un tema muy fuerte en Japón tiene que ver con las inversio-nes que hacen las instituciones y universidades en logística y herramientas informativas y didácticas para lo referente a la gestión del riesgo. Existen numerosos museos interactivos (privados y públicos); los institutos relacionados con la gestión de emergencias manejan simuladores (de incendios, sismos, túneles), maquetas, etc., que facilitan el entendimiento de los fenómenos y procesos por parte de los visitantes.

En Colombia, la inversión pública y privada en este tipo de mecanismos educativos es muy baja. La parte visual y experi-mental ayuda enormemente en los procesos educativos, parti-cularmente cuando estos van dirigidos a los niños y jóvenes.

A pesar de que la cultura japonesa es totalmente diferente de la latina y de la colombiana en particular, los procesos de arraigo a la tierra, de resistencia a evacuaciones, reasentamientos, ante fenómenos como los volcánicos se dan igualmente en las tierras niponas. Por eso se está fortaleciendo el papel de los investigadores en temas sociales para mirar los efectos de este tipo de situaciones asociadas a las emergencias, para entender mejor el comportamiento de sus comunidades.

Las comunidades asentadas en zonas de influencia de volcanes activos se resisten a procesos de evacuación o reasentamiento. En el territorio se le ha dado gran importancia al análisis de las temáticas de gestión del riesgo, incluye a las comunidades como actores y gestores principales de esa cultura.

Los medios de comunicación japoneses son extremadamente rigurosos y respetuosos con la información que puede trans-mitirse en relación con situaciones de desastres y emergencias. Nada se publica o transmite antes de que las autoridades competentes hayan dado los boletines o reportes correspon-dientes. Esto es especialmente claro para los medios locales de información pública o privada. Se propende a la formación de periodistas que se enfoquen o especialicen en temas de gestión del riesgo.

En la mayoría de los casos, especialmente para los medios nacionales de nuestro país, no existe ese criterio de manejo de la información ante situaciones de emergencia o desastre. En general, la percepción que queda es que priman el manejo de la chiva y la información sensacionalista antes que la in-formación concreta, constructiva y educativa. Por lo regular, predomina la visión del periodista que maneja diferentes frentes de información.

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22 INGEOMINAS al día 13

Japón Colombia

Se reconoce a Ingeominas como el Servicio Geológico Colom-biano que, con posterioridad a la trágica erupción del Nevado del Ruiz, se encarga de la investigación integral y monitoreo de los volcanes activos colombianos. Se tiene conocimiento de los procesos eruptivos de los volcanes Ruiz, Galeras y Huila y existe un gran interés por conocer detalles de su actividad, de la interacción del instituto con las comunidades e instituciones y de manera general del funcionamiento y experiencias del sistema de gestión del riesgo colombiano.

Se aprovechan este tipo de espacios internacionales para mostrar el trabajo institucional en general y en particular en el tema volcánico, las experiencias con los volcanes en erupción, buscando la difusión de nuestro trabajo y el enriquecimiento de los participantes a partir de conocer otras situaciones e inter-cambio de experiencias. En este sentido, se siente la satisfacción y el orgullo de ser colombiano y de formar parte del grupo de profesionales que han intervenido en eventos de este tipo en Japón, dejando en alto el buen nombre de Ingeominas.

Se destaca el papel importantísimo que cumplen los investi-gadores (senséis) en el trabajo de educación en gestión del riesgo volcánico. Su conocimiento y su interactuación con las instituciones y las comunidades son muy valorados, reconoci-dos y respetados.

Ingeominas viene desde hace ya varios años con la concepción de geociencias para las comunidades, enfatizando igualmente la importancia de que el conocimiento se divulgue, se entiendan los estudios generados y se utilicen para un mejor bienestar de las comunidades que habitan en zonas expuestas a la ocurrencia de fenómenos geológicos, como volcanes, sismos y remoción en masa.

Se reconoce la necesidad e importancia de difundir, perma-nentemente y a través de diferentes medios, la información temática generada por las instituciones oficialmente encarga-das del estudio, monitoreo e investigación de los fenómenos geológicos, sus amenazas potenciales, empleando para ello recursos claves para el despliegue visual de esa información.

Se reconoce la trascendencia de la difusión del trabajo institu-cional en gestión del riesgo, pero en ocasiones hay limitaciones de tipo presupuestal para que las entidades puedan hacer esas inversiones y sostenerlas en el tiempo.

Dado que existe un gran avance en el tema de la sismorresisten-cia de las edificaciones e infraestructura, de alguna manera esto genera confianza en las comunidades que habitan en regiones costeras, lo que condujo a que en el caso del tsunami de marzo de 2011, donde la afectación por el sismo fue prácticamente muy baja y las primeras olas del tsunami pequeñas, muchas personas no reaccionaran adecuadamente evacuando a zonas seguras y perdieran la vida.

Es necesario seguir insistiendo en la pertinencia de la incorpo-ración de las normas sismorresistentes en los procesos cons-tructivos, así como en los estudios de vulnerabilidad estructural de edificaciones esenciales. Igualmente, propender a que se mantengan los programas de información y capacitación de las comunidades que habitan en zonas propensas a afectación por tsunamis.

Se reconoce a Colombia, en particular al Ingeominas, por su proceso de avance en lo que tiene que ver con el tema de monitoreo e investigación de fenómenos de tipo geológico, particularmente los volcanes, y cómo a partir de la trágica erupción del Nevado del Ruiz todo este proceso de gestión del riesgo ha tenido su desarrollo.

El mantenimiento y el crecimiento que ha tenido el sistema vulcanológico y sismológico en el país en los últimos 25 años son una fortaleza. En especial, se destaca la participación de varios funcionarios de Ingeominas en cursos en Japón y que la mayoría de ellos siguen vinculados con el Instituto o continúan traba-jando en la temática para la cual recibieron su capacitación.

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23Instituto Colombiano de Geología y Minería

Información institucional

Las responsabilidades

La Constitución Política de 1991 definió en el artículo 6: “Los particulares solo son responsables ante las auto-ridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus fun-ciones” (destacado fuera de texto). Además de este artículo, que es el referente más importante, también se contempla el tema de la responsabilidad en los ar-tículos 121, 122, 123 –inciso 2.°– y 124 de la Constitu-ción Política de 1991.

Ahora bien, ¿a quiénes se reconoce como servi-dores públicos? La Constitución Política, en su ar-tículo 123, los define así:

Artículo 123. “Son servidores públicos los miem-bros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentra-lizadas territorialmente y por servicios. Los servido-res públicos están al servicio del Estado y de la comu-nidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio”.

Responsabilidades en las que incurren los servidores públicos

El incumplimiento de las funciones por parte de los servidores públicos y la no observancia de la ley por parte de los particulares generan una o varias de las siguientes responsabilidades:

Responsabilidad disciplinaria (Ley 734 de 2002)

Es el conjunto de normas que permiten al Estado, dentro del marco de las garantías fundamentales, ejercer la facultad sancionatoria no solo sobre los servidores públicos, sino también sobre particula-res que cumplen funciones públicas cuando con sus conductas incurren en fallas disciplinarias, esto es, el incumplimiento de sus deberes, extralimitación de sus funciones o incurran en alguna prohibición, im-pedimento, inhabilidad, incompatibilidad o violen el régimen de conflicto de intereses.

Deberes. Describen de manera positiva las conduc-tas a las cuales se debe sujetar el comportamiento oficial (artículo 34 del Código Disciplinario Único [CDU]).

Prohibiciones. Describen de manera negativa los comportamientos en que no puede incurrir el servi-dor público (artículo 35 del CDU).

Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos disposiciones para prevenir y combatir la corrupción Oficina de Control Interno*

Atendiendo la necesidad de que los servidores públicos y los particulares conozcan las responsabi-lidades que se derivan de sus actuaciones frente a la administración pública y del no cumplimien-to de las disposiciones previstas en la ley, es importante ponerlas de presente para que no incurran

en faltas o actos de corrupción. La información contenida en este artículo tiene por objeto llamar la atención de todos los servidores

públicos y particulares para que tomen conciencia de las sanciones que les pueden ser aplicables.

“Las buenas accionessolo pueden conducir a buenos resultados”.

* Oficina de Control Interno del Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas).

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24 INGEOMINAS al día 13

Faltas gravísimas. Describen conductas en forma negativa o positiva que por su importancia merecen una sanción más severa (artículo 48 del CDU).

Incompatibilidades. Describen la imposibilidad del ejercicio simultáneo de otras actividades o car-gos que puedan poner en entredicho la transparen-cia debida para el normal desarrollo de la actividad pública (C-307/96 de la Corte Constitucional).

Inhabilidades. Circunstancias creadas por la Cons-titución o la ley que impiden que una persona sea elegida o designada para un cargo público.

Impedimentos. Circunstancias taxativamente deter-minadas en la ley que obligan al servidor público a sustraerse de actuar.

Conflicto de intereses. Todo servidor público de-berá declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regu-lación, gestión, control o decisión.

Clasificación de las faltas y sanciones disciplinarias

La levedad o gravedad de la falta se gradúa confor-me a los criterios del artículo 43 de la Ley 734 de 2002 gestión, control o decisión.

Responsabilidad fiscal (Ley 610 de 2000)

Es el conjunto de actuaciones administrativas reali-zadas por las contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públi-cos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de esta causen, por acción u omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, un daño al patrimonio del Estado (Contraloría Gene-ral de la República [CGR]).

El proceso de responsabilidad fiscal se podrá ini-ciar a través de la Contraloría Delegada para Investi-gaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, por denuncias ciudadanas o por hallazgos de auditoría (CGR).

La responsabilidad fiscal está integrada por:

• Una conducta dolosa o gravemente culposa atri-buible a una persona que realiza la gestión fiscal.

• Un daño patrimonial al Estado. • Un nexo causal entre la conducta y el daño.

Clasificación de las faltas y sanciones fiscales

La sanción de la falta se aplica conforme a los crite-rios del artículo 101 de la Ley 42 de 1993.

Responsabilidad penal (Ley 599 de 2000)

La responsabilidad penal de los funcionarios puede tener origen en delitos cometidos, directa o indirec-tamente, en el ejercicio de sus funciones y, en con-secuencia, deben afrontar las sanciones que impone la ley. Dichas consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito o haber sido cómplice de este.

La responsabilidad penal, la más grave de las previstas para los servidores públicos por cuanto

Gravísima

Dolosa

Culpa gravísima

Culpa graveSuspensión e inhabilidad especial, numeral 9 del artículo 43

Grave

Suspensión

LeveDolosa

Culposa

Multa

Amomestación escrita

Directa

Tipo de conducta

Dolosa o culposaAmonestación

Multa

Indirecta Dolosa o culposaRemoción del cargo

Suspensión del cargo

Clasede falta

Tipo de conducta Sanción

Destitución e inhabilidad general

Destitución e inhabilidad general

Dolosa

Culpa gravísima

Culpa grave

Destitución e inhabilidad general

Destitución e inhabilidad general

Aplicación de la sanción

Sanción

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25Instituto Colombiano de Geología y Minería

Información institucional

afecta directamente a la persona, consiste en una pena que busca castigar al funcionario o servidor público por las conductas que quebrantan el orde-namiento jurídico penal, específicamente cuando se cometen hechos tipificados como delitos en el título III, capítulo primero del Código Penal, y definidos como delitos contra la administración pública; entre esas conductas podemos mencionar peculado, cohecho, prevaricato, o cuando exista por parte del servidor público un interés ilícito en la celebración de contratos, para pro-vecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, o cuando tramite cualquier actuación contractual sin el cumplimiento de los requisitos legales o esenciales, como la celebración o la liquidación del contra-to, para obtener un provecho ilícito para sí mismo, para el contratista o para un tercero.

Elementos de la responsabilidad penal

La responsabilidad penal se deriva de los hechos pu-nibles (delitos), y estos a su vez los define la ley como actos o conductas típicas, antijurídicas y culpables; como consecuencia, se fija una pena o sanción:

Típica. Que la conducta se contempla como delito en la ley penal.

Antijurídica. El término antijuridicidad expresa la contradicción entre la conducta realizada y las exi-gencias del ordenamiento jurídico.

Culpabilidad. También denominada reprochabili-dad, es un juicio normativo derivado del mal ejerci-cio de la libertad. Se censura al sujeto por la no ade-cuación de su comportamiento a la norma cuando podía y debía hacerlo.

Punibilidad. Es la sanción definida en la ley para cas-tigar a quien con su actuar ha desplegado un conduc-ta típica, antijurídica y culpable, es decir, quien ha cometido un delito.

La sanción de la falta se aplica conforme a los criterios del libro primero, título IV, capítulo primero de la Ley 599 de 2000.

Responsabilidad patrimonial (Ley 678 de 2001)

Llamamiento en garantía y acción de repetición (ar-tículo 90 de la Constitución Política, reglamentado por la Ley 678 de 2001).

La acción de repetición se ha implementado como un mecanismo para conseguir que el Estado reciba de los servidores públicos el reintegro de los recursos que la administración pública ha pagado por concepto de indemnización a los particulares como consecuencia de las condenas proferidas por el Tribunal Contencioso Administrativo por daños an-tijurídicos causados a los ciudadanos.

Responsabilidad política

Es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios cuando incurren en actos u omisiones en ejercicio del poder político.

Frente a estas responsabilidades, la adminis-tración puede hacer uso de las acciones legales que correspondan para imponer las sanciones a los ser-vidores públicos que han incurrido en acciones u omisiones de los deberes y obligaciones consignados en la ley.

Sanciones aplicables

Principal

Tipo deconducta

Sanción

Dolosa o culposaPrisión

Multa

Arresto

Accesoria

Restricción domiciliaria

Pérdida del empleo público u oficial

Interdicción de derechos y funciones públicas

Prohibición del ejercicio de un arte, profesión u oficio, industria o comercio

Suspensión de lapatria potestad

Expulsión del territorio nacional para los extranjeros

Prohibición de consumir bebidas alcohólicas

Dolosa o culposa

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26 INGEOMINAS al día 13

Penales

Nuevas conductas o tipos penales son:

• La estafa sobre recursos del sector de la salud. • La especulación y el agiotaje de medicamentos. • La omisión de control en este sector. • El peculado por aplicación diferente frente a re-

cursos de la salud.

Estas medidas son las más sobresalientes entre las dispuestas en el estatuto.

Para combatir la corrupción se ha previsto un endurecimiento de las penas y la creación de nuevos tipos penales (conductas). Para delitos contra la ad-ministración pública, los más relevantes son:

• Exclusión de beneficios en los delitos contra la Administración Pública relacionados con co-rrupción.

• Estafa sobre recursos públicos y en el Sistema de Seguridad Social Integral.

• Corrupción privada.• Utilización indebida de información privile-

giada.• Tráfico de influencias de particular.• Restricción de la detención domiciliaria.• Operaciones encubiertas contra la corrupción.

Estas conductas están descritas en los artículos 13 al 40 del Estatuto Anticorrupción.

Régimen disciplinario

Para dar agilidad a los procesos disciplinarios, se establece un procedimiento verbal expedito para las actuaciones disciplinarias y fiscales con el propósito de que se definan con prontitud las conductas inves-tigadas.

Las medidas disciplinarias más importantes para atacar la corrupción son:

• El régimen se aplica a los particulares que ejercen funciones públicas.

• Se fijan responsabilidades a los interventores por faltas gravísimas.

Estatuto Anticorrupción

Como se ha señalado, el Estado ha definido dife-rentes clases de responsabilidad para los servidores públicos con el objeto de garantizar transparencia en las actividades que cumple la administración; es así como el Estado, procurando actualizar las normas, ha expedido un nuevo Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), en el que se definen otros aspectos para continuar atacando los actos de corrupción y se han endurecido las sanciones para algunas conduc-tas, así:

• Se crea un estricto régimen para que no continúe presentándose la llamada “puerta giratoria” en-tre el sector público y el privado (artículos 3.° y 4.° de la Ley 1474 de 2011).

• El artículo 5.° de la misma ley establece la prohibición a quienes financien campañas po-líticas para ser contratistas del Estado, por el periodo para el cual haya sido elegido el res-pectivo candidato.

• Se faculta al presidente de la república para que designe directamente a los responsables de las oficinas de control interno en las entidades nacio-nales, con el objeto de garantizar la verificación y evaluación permanente del Sistema de Control.

Con el propósito de proteger los recursos del sector de la salud, se implementan las siguientes me-didas administrativas y penales:

Administrativas

• Créase el Sistema Preventivo de Prácticas Ries-gosas Financieras y de Atención en Salud del Sis-tema General de Seguridad Social en Salud, que permitirá la identificación oportuna, el registro y el seguimiento de estas conductas.

• Dicho sistema deberá incluir indicadores que permitan la identificación, prevención y re-porte de eventos sospechosos de corrupción y fraude en el Sistema General de Seguridad So-cial en Salud.

Page 29: Ingeominas al día n.°13

Información institucional

27Instituto Colombiano de Geología y Minería

dadanos como uno de los actores importantes en la lucha contra la corrupción, creando instancias y ór-ganos institucionales que lideren este proceso. En el estatuto se definen así:

• Comisión Nacional para la Moralización.• Comisiones Regionales de Moralización. • Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha

contra la Corrupción.

En cuanto a las políticas institucionales, se defi-nieron:• Plan Anticorrupción y de Atención al Ciuda-

dano.• Plan de acción de las entidades públicas.• Política antitrámites.

Luego de haber desglosado los aspectos legales que se han diseñado para prevenir y combatir la co-rrupción, es relevante que los servidores públicos y los particulares tengan en cuenta que las actuaciones frente a la administración pública deben cumplirse de manera transparente; de lo contrario, estarán lla-mados a responder frente a la ley por las acciones y omisiones que atenten contra los intereses y el sano desarrollo de la administración pública.

Hoy, el llamado es a los funcionarios de Ingeo-minas, y en general a todo el sector minero, para que actúen frente a los hechos que comprometan la bue-na imagen de nuestra Institución y del sector.

• Se redefinen los medios de prueba.• Se fijan nuevos términos para realizar la investi-

gación disciplinaria.

Estas disposiciones están consagradas en los ar-tículos 41 al 60 del Estatuto Anticorrupción.

Régimen de contratación

Para garantizar el buen manejo de los recursos públi-cos en los contratos se ha establecido la obligación de manejar los anticipos a través de fiducias. La norma consideró endurecer el régimen de multas y sancio-nes para los contratistas que no cumplan los compro-misos firmados, así como también que los proyectos deben contar con estudios previos adecuados, y esta-blecer un sistema que garantice la transparencia en la contratación de mínima cuantía.

Además de lo anterior, el Estatuto Anticorrup-ción prevé:

• Responsabilidad de los interventores en la super-visión e interventoría contractual.

• Facultades y deberes de los supervisores y los in-terventores.

• Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento.

• Inhabilidad por incumplimiento reiterado.

Organismos especiales para la lucha contra la corrupción

Con la expedición del Estatuto Anticorrupción se es-tablece una política de Estado que incluye a los ciu-

Bibliografía

Constitución Política de Colombia 1991.Ley 42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen”. Ley 599 de 2000, “Por la cual se expide el Código Penal”.Ley 610 de 2000, “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”.Ley 678 de 2001, “Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición”. Diario oficial 44.509 del 4 de agosto de 2001.Ley 734 de 2002, “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”.Ley 1474 de 2011, “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

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28 INGEOMINAS al día 13

Ingeonoticias

El pasado martes 16 de agosto, en la cafetería de la sede central, el Director General de Ingeominas, Oscar Ela-dio Paredes Zapata, presentó ante los funcionarios y contratistas del Instituto las principales políticas y li-neamientos de la reestructuración del sector.

En su intervención, el director manifestó que esta iniciativa del Gobierno Nacional está orientada a forta-lecer, robustecer y hacer más eficiente la institucionali-dad minera con el propósito de que existan funciones y competencias claras, definidas, estandarizadas y abso-lutamente especializadas para cumplir con su misión.

En una exposición muy concreta, el ingeniero Pa-redes explicó el impacto y los alcances de esta reforma, en desarrollo de la cual se pondrá en marcha la ANM, entidad que se encargará de administrar y promocionar de manera eficiente los recursos minerales de la nación. También manifestó que la investigación geológica es-tará a cargo del nuevo SGN, cuyas funciones serán de carácter eminentemente científico y especializado para realizar el estudio y la exploración del conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos.

Desde el punto de vista presupuestal, a las nuevas entidades les asignarán el 2% de los recursos del Siste-ma General de Regalías, según lo establecido en el Acto Legislativo 05 de 2011, estimados en $330.000 millones. Con respecto al estudio de cargas laborales, perfiles y otros temas afines a la planta de personal, el Instituto suscribió un convenio con la Universidad Nacional de Colombia, a través del Centro de Investigaciones y De-sarrollo (CID).

Ingeniero Oscar Eladio Paredes Zapata, director general de Ingeominas, en la presentación ante los funcionarios y contratistas del Instituto de las principales políticas y lineamientos de la reestructuración del sector minero.Archivo: Ingeominas.

Reforma a la institucionalidad minera.Mensaje del Director General

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29Instituto Colombiano de Geología y Minería

Minería 2011El 10 de agosto se llevó a cabo la ceremonia de instala-ción de la segunda edición de la feria “Minería 2011”, presidida por el gobernador de Cundinamarca, Andrés González Díaz, y que contó con la presencia del direc-tor general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapa-ta, quien intervino en el acto inaugural y manifestó la necesidad de seguir fortaleciendo el sector minero para convertirlo en una verdadera locomotora económica en favor del desarrollo del país. Así mismo, explicó que la nueva ANM se dedicará a la administración y promo-ción de los recursos minerales de la nación, y dijo que la creación del SGC como ente autónomo va a permitir que todos los colombianos tengan un mayor conoci-miento de la riqueza geológica del país.

Presentación de aspectos generales sobre la fiscalización integral

El viernes 12 de agosto del presente año, en la sede de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, se llevó a cabo una reunión para exponer los aspectos fundamen-

tales sobre la fiscalización integral de la minería en Co-lombia.

En el encuentro participaron 65 representantes de empresas de consultoría, auditoría, compañías certifica-doras y aseguradoras de calidad, interesadas en conocer más detalladamente los aspectos técnicos generales del proceso de selección pública que hará Ingeominas para contratar las actividades dirigidas a desarrollar la fisca-lización integral en Colombia. A la reunión asistieron el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, y doce funcionarios del Instituto; el Vicepresi-dente de la Junta Directiva de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, Argelino Durán, y el presidente ejecutivo de esta entidad, Juan Martín Caicedo Ferrer.

Rueda de prensa en la Contraloría General de la República

Firma de convenio de desempeño

El 29 de agosto del presente año, la Contraloría General de la República y el Ministerio de Minas y Energía sus-cribieron la firma de un convenio de desempeño que tie-ne por objeto el mejoramiento continuo del Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas mediante la identificación de las debilidades y los riesgos detec-tados por la Contraloría en el proceso de control fiscal y las obligaciones a cargo del ministerio para superar o mitigar las posibles deficiencias detectadas. El convenio tiene como base legal lo consagrado en el artículo 267 de la Constitución Política de Colombia, en el que se esta-blece que “La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía,

Ingeniero Oscar Eladio Paredes Zapata, director general de Ingeominas, en el acto inaugural de la feria Minería 2011, en el Centro Internacional de Negocios y Exposiciones (Corferias), Bogotá. Archivo: Ingeominas.

Mesa principal de la reunión sobre fiscalización, que se llevó a cabo el 12 de agosto del presente año, en la sede de la Cámara Colombiana de la In-fraestructura.Archivo: Ingeominas.

Ingeonoticias

Page 32: Ingeominas al día n.°13

30 INGEOMINAS al día 13

la equidad y la valoración de costos ambientales”. En igual sentido, el Decreto 267 de 2000, en su artículo 3°, define como uno de los objetivos de la Contraloría Ge-neral de la República “generar una cultura de control al patrimonio del Estado y de la gestión pública”. El con-venio durará tres años y para su ejecución se contará con un equipo interinstitucional de alto nivel.

Revisión del pago de regalías a cargo de Cerro Matoso

En la misma reunión, la contralora general de la re-pública, Sandra Morelli Rico; el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega, y el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, presen-taron a los medios de comunicación y la ciudadanía el resultado de la revisión efectuada por Ingeominas, en calidad de autoridad minera delegada por el Ministerio de Minas y Energía, de los ajustes que por concepto de regalías debe pagar Cerro Matoso, S. A.

XIV Congreso Latinoamericano de GeologíaXIII Congreso Colombiano de Geología

Del 29 de agosto al 2 de septiembre, en las instalacio-nes del Centro de Convenciones Plaza Mayor en la ciudad de Medellín, se celebró el XIV Congreso Lati-noamericano de Geología y XIII Congreso Colombia-no de Geología. En este certamen, en el que participó Ingeominas como entidad líder en la exploración y el conocimiento del suelo y subsuelo del territorio nacio-nal, se discutieron los más recientes resultados sobre la Geología en Latinoamérica y Colombia. Igualmente, se dictaron charlas y conferencias magistrales de proyec-ción internacional con el fin de ilustrar los avances en todo lo relacionado con las geociencias en los ámbitos local y continental. En el marco del congreso, la directo-ra técnica del Servicio Geológico de Ingeominas, geólo-ga Marta Lucía Calvache Velasco, recibió un importante reconocimiento por su dedicación y compromiso con la investigación y el conocimiento geológico en Colombia.

Asistentes en el estand de Ingeominas en los congresos Latinoamericano y Colombiano de Geología, llevados a cabo en Medellín. Archivo: Ingeominas.

Miguel Pineda, funcionario de Ingeominas, atendiendo consultas de los asis-tentes a los congresos Latinoamericano y Colombiano de Geología, llevados a cabo en Medellín. Archivo: Ingeominas.

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31Instituto Colombiano de Geología y Minería

Título: Protocolo para atención de emergencias minerasAutores: Estaciones y puntos de apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Coordinación y compilación: Salvamento Minero NacionalEditor: IngeominasEdición: Primera ediciónVersión: DigitalAño: 2011

Link de consulta:

Publicación Con el objeto de prestar ayuda eficaz, al igual que apoyo técnico y logístico, tanto al personal que se encuentre atrapado como al que haya sobrevivido al riesgo y a las demás personas que pudieran verse afectadas por la calamidad, y tener una directriz clara de qué hacer y cómo hacerlo en todas las etapas que anteceden, acompañan y preceden a la atención de una emergencia, las estaciones y puntos de apoyo de Seguridad y Salvamento Minero ubicados en Amagá, Cúcuta, Jamundí, Nobsa, Ubaté, Bucaramanga, Mar-mato y Pasto, elaboraron el protocolo para atención de emergencias, teniendo en cuenta que no es posi-ble lograr una efectiva disminución o control de las consecuencias sobre la salud, la integridad física y la vida de las personas o sobre los bienes, en caso de que estas se presenten, a menos que se disponga de una organización y una definición clara de las com-petencias, para lo cual se requiere el completo apoyo e interés de las administraciones municipales, la Poli-cía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, el Ejér-cito Nacional, los cuerpos de socorro y, en general, la comunidad minera de la zona.Con este protocolo se busca definir unos lineamien-tos precisos en el caso de que se presente una emer-gencia, integrando el personal capacitado, los recur-sos y las fortalezas de cada una de las entidades que acudan al llamado de atención.

Por lo anterior, Ingeominas presenta en Protocolo para atención de emergencias mineras la compilación de estudios, informes y documentos generados por cada estación o punto de apoyo de seguridad y salvamen-to minero del país, texto en el que se podrán consul-tar antecedentes de salvamento minero en Colombia; terminología relacionada con todo lo que tiene que ver con la atención de emergencias; listado de enti-dades, personas y cuerpos de socorro y de apoyo que podrían acudir al llamado de estas; plan de acción para atender una emergencia en el área de influen-cia; procedimientos operativos normalizados (PON), y alistamiento de equipos de seguridad y salvamento minero. De igual manera, se establece una línea base para la interacción de estos, con el fin de lograr una atención adecuada y eficaz del evento.

www.ingeominas.gov.co/mineria/imagenes/salva-mento.aspx

El Salvamento Minero es un cuerpo de socorro crea-do para prevenir los riesgos mineros y encargarse de las actividades de corrección y rescate de personas y equipos que hayan resultado afectados por un evento catastrófico presentado en zonas mineras. Sus accio-nes también están encaminadas a impedir la ocurren-cia de cualquier suceso inesperado que atente contra la integridad física de los mineros, estropee los bienes

Publicación

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32 INGEOMINAS al día 13

Título: Instructivo para la preparación de proyectos de in-versión a ejecutarse con recursos de fomento minero Autor: Promoción y Ordenamiento MineroCoordinación: Martha Lucía Ante HenckerEditor: Instituto Colombiano de Geología y MineríaEdición: Primera ediciónVersión: DigitalAño: 2011Link de consulta

Publicación unas consecuencias derivadas, para llegar finalmente al planteamiento de las alternativas de solución y a la selección de la más eficiente; cualquiera de ellas es válida. Sin embargo, la presentación de proyectos a Ingeominas para acceder a recursos de fomento mi-nero debe efectuarse de acuerdo con la metodología general ajustada del Departamento Nacional de Pla-neación.

Por otro lado, a partir del análisis de los proyec-tos presentados para acceder a recursos de fomento minero se puede establecer la existencia de deficien-cias en la formulación y la presentación, que abarcan desde la inexistencia de estudios y análisis previos a la formulación de estos, hasta el incompleto diligen-ciamiento de la Metodología General Ajustada.

En el instructivo se describen los temas de ac-ceso, criterios de elegibilidad, viabilidad y requisitos básicos; definición y etapas del proyecto; identifica-ción; justificación; preparación; duración; análisis financiero; selección de la alternativa; metodología general aplicada; recomendaciones de tipo adminis-trativo, financiero y técnico; ejemplos de problemas en la formulación del proyecto; y referencias biblio-gráficas sobre metodologías que contribuyen a la presentación de los proyectos de inversión.

Ingeominas busca con el Instructivo para la prepara-ción de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero contribuir y prestar apoyo a los entes territoriales y demás organismos interesados en la presentación de proyectos de inversión, brindando una orientación general que hay que tener en cuenta en el momento de formular y presentar un proyecto, específicamente para el sector minero.

Existen diversas técnicas o métodos que per-miten realizar el ejercicio lógico mediante el cual se plantea una necesidad o problema, unas causas y