EJ ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA

MF XI CO

RETOS DE LA INFRAESTRUCTURA

EN MEXICO

ING. LUIS ZÁRATE ROCHA

CONACYT • ':.' Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Dedico este trabajo a tres distinguidos mexicanos:

Javier Barros Sierra

Bernardo Quintana Arrioja

Luis Zárate Aguilar

Así mismo a las instituciones que me formaron:

Los Colegios Maristas

La Facultad de Ingeniería de la UNAM

El Grupo ICA

A Mena, Luis y Karia

Y por último a los miles de trabajadores de la Industria de la Construcción que con su

esfuerzo y dedicación han colaborado para el engrandecimiento de nuestro país

La planeación y coordinación de esfuerzos es decisión de todos los sectores de la

vida nacional. Necesitamos que el país y sus hombre produzcan al máximo de su

capacidad en bien de todos y de las generaciones venideras. Los ingenieros

mexicanos que formamos una fuerza clave en esta cruzada por el desarrollo, la

producción y el progreso económico y social no podemos olvidar que nuestras

acciones presentes estan ya repercutiendo en el siglo )O(l".

Bernardo Quintana Arrioja

Diciembre22 de 1976

INDICE

1) INTRODUCCION

ANTECEDENTES HISTORICOS

SITUACION ACTUAL

INFRAESTRUCTURA POR DESARROLLAR

FINANCIAMIENTO

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

LA INGENIERIA Y LOS RETOS DE LA INFRAESTRUCTURA EN MEXICO

1) INTRODUCCION

El cambio que ha registrado México a lo largo del siglo XX ha sido paralelo a el

desarrollo y la consolidación de la ingeniería mexicana. La evolución del pensamiento

y de la práctica cotidiana llevada a cabo por varias generaciones de ingenieros

mexicanos ha marcado todos los ámbitos de la vida del país. Tradición, experiencia y

profesionalismo han hecho posible la creación de un vasto conjunto de obras que

forman la infraestructura básica del país, erigida gracias a la suma de inversiones

públicas y privadas, al trabajo de millones de mexicanos, a la probada calidad de

E

nuestra ingeniería, así como a la capacidad realizadora de las empresas constructoras

nacionales.

La ingeniería del futuro está determinada por los efectos del cambio a que esta

sometida la sociedad contemporánea y los efectos de una economía global. México,

no obstante sus grandes transformaciones sociales, sus cambios políticos, su

evolución económica y su dinamismo urbano, requirió de numerosas décadas de

transición para industrializarse y actualmente tiene un margen corto de tiempo para

realizar los cambios fundamentales que sincronicen a los mexicanos con el mundo

contemporáneo.

El cambio para el futuro radica en la nueva tecnología, la informática y las

telecomunicaciones. La ingeniería del futuro deberá sustentarse más en el dominio de

los nuevos procesos de información y comunicación que sustentan la globalización de

las relaciones económicas, comerciales y financieras. Sin duda, la capacidad para

4

generar, adaptar y utilizar conocimientos científicos y tecnológicos, es un factor

determinante en la creación de bienes y servicios para la sociedad.

En este sentido, un elemento clave de la tecnología es la ingeniería. Con este

panorama, debemos establecer perspectivas para el crecimiento de México, y pensar

en su papel en el futuro del país. Los logros alcanzados son fáciles de observar, pero

ahora tenemos la obligación de tener una visión clara de carencias y rezagos en

materia de infraestructura. La ingeniería siempre ha asumido su responsabilidad ante

el desafío que representa alcanzar mejores niveles de vida para la humanidad. El

ejercicio eficaz y humanista de la ingeniería es un factor de importancia para el

desarrollo de la infraestructura nacional y el progreso de los mexicanos.

5

II) ANTECEDENTES HISTÓRICOS

El análisis de lo realizado en México en materia de infraestructura es importante. Las

grandes obras que conformaron la base material del país comenzaron a construirse a

un ritmo intenso en la década de los cuarenta. A partir de esos años entre el 40 y 50%

del gasto gubernamental se dedicó directamente a ese renglón: La red carretera creció

de 10 mil km. a más de 70 mil en un periodo de treinta años; la producción petrolera

pasó de 44.5 millones de barriles en 1940, a 170 en 1970; el total de hectáreas

beneficiadas por obras de riego aumentó de 267 mil a 3 millones.

Durante esa etapa, se materializaron múltiples obras de irrigación como la presa

Lázaro Cárdenas en Michoacán. Otras obras importantes fueron la presa del Azúcar

en Tamaulipas y La Angostura en el río Yaqui, Sonora. Ante la necesidad de impulsar

regiones con rezagos, se establecieron en 1947 las Comisiones de las Cuencas

Hidrológicas y los primeros desarrollos regionales. Se establecen la Comisión del

Papaloapan y la del Tepalcatepec. Años más tarde aparecen las Comisiones del Río

Fuerte y del Grijalva; en 1960 se creó la Comisión del Río Balsas. Se construyó la

presa de Infiernillo, además de proyectarse la siderúrgica L. Cárdenas. De las obras de

infraestructura hidráulica e hidroeléctrica construidas en ese lapso destacan las presas

La Amistad (1964-68) y la Falcón, ambas sobre el río Bravo. Posteriormente nacieron

las Comisiones del Río Lerma-Chapala-Santiago y la del Río Pánuco.

Por otra parte, durante el periodo comprendido entre 1940 y 1952 la red carretera

creció velozmente; se sumaron 12,530 kms., con los que para 1950 México contaba

con 20,000 km. de caminos modernos. La carretera México-Acapulco fue uno de los

primeros caminos que se abrieron para la circulación de automóviles en México. Se

construyeron, entre otras, la carretera Monterrey-Cd. Mier, Cd. Victoria-Matamoros,

Morelia-Iguala, Pachuca-Tuxpan y numerosas vías en el Bajío y Michoacán. Para

6

1950, la carretera de México-Nuevo Laredo era ya la principal ruta de intercambio con

los Estados Unidos. Hacia 1952, se construyó la vía México-Cuernavaca, la primera

carretera con altas especificaciones. Al concluir este periodo se contaba con una red

nacional basada en ejes.

En los años sesenta se sumaron 26,630 kms. a la red carretera, con lo que se alcanzó

una longitud total de 71,520 kms. De esta forma quedó comunicado el 31% del país.

Paralelamente, se añadieron importantes rutas troncales, como la Saltillo-Guadalajara-

Barra de Navidad, la "Carretera Transpeninsular"; asi como las autopistas México-

Puebla y México-Querétaro.

En materia ferroviaria, durante el cuarto decenio del siglo se atendió la línea de México

a Nuevo Laredo; se terminó la vía Cltzontzin-Apatzinán y se avanzó en la construcción

de las líneas Sonora-Baja California y del Ferrocarril del Sureste. Asimismo, se

desarrolló el servicio México-Laredo, México-Ciudad Juárez, Irapuato-Manzanillo, San

Luis-Tampico y Monterrey-Tampico. Adicionalmente, se iniciaron las líneas México-

Tuxpan y Durango-Mazatlán. Posteriormente, en 1961, fue inaugurado el ferrocarril

Chihuahua-Pacífico.

Con respecto a la infraestructura portuaria, en los cincuenta se terminó de construir el

puerto de Mazatlán en Sinaloa, iniciado en 1926; se desarrolló también el puerto de

Ensenada en Baja California. En el de Manzanillo se construyó el muelle y las

instalaciones de PEMEX. El desarrollo integral de la zona noroeste motivó el de

Guaymas, Sonora; el proyecto del puerto de Lázaro Cárdenas obedeció a las

actividades de la industria siderúrgica. Los puertos interiores de San Pedrito,

Manzanillo, San Carlos, Baja California Sur, y el de Abrigo-Yucalpetén, en Yucatán,

respondieron a necesidades regionales.

7

En el renglón de infraestructura aeroportuaria, durante los años 50, se construyen una

importante cantidad de terminales en la República Mexicana: en 1951 se inauguran los

aeropuertos de Guadalajara y de Tijuana; al año siguiente el de Mazatlán, y en 1954 la

terminal de Nogales, Sonora y las instalaciones del Aeropuerto Internacional de la

Ciudad de México; en 1955 inicia operaciones el aeropuerto de Acapulco, Guerrero. Al

término de esta década de crecimiento, Chihuahua, Culiacán, Mexicali, Tehuacán,

Matamoros, Tuxtla Gutiérrez, Cd. Obregón, Uruapan y Reynosa contaban con una

terminal aérea.

En esta etapa de la vida del país, las ciudades registraron un crecimiento notable.

Durante los primeros años de la década de los 40, la ciudad de México sufrió serios

problemas que llevaron a la construcción de nuevas obras hidráulicas y sanitarias.

Entre estos trabajos se encuentran la ampliación sur del Gran Canal, parte del

encauzamiento del río Consulado -realizada hasta 1960-, el nuevo túnel de

Tequixquiac, y parte del encauzamiento de otros ríos, como los de Tacubaya y

Becerra, que se utilizaron posteriormente para el Viaducto Miguel Alemán. De igual

forma, se proyectaron el Sistema Chiconautla, Peñon Viejo y la ampliación de

Xochimilco.

La ingeniería mexicana asumió el reto de modernizar una extensa ciudad, para

proporcionar techo y brindar seguridad y servicios a una población en rápido

crecimiento, sobre uno de los subsuelos más complejos del mundo. Hacia mediados

del siglo, se emprendieron los proyectos para la edificación de grandes edificios,

públicos y privados; los primeros conjuntos habitacionales, estadios, escuelas y

universidades, museos, hoteles y vialidadades como el Viaducto Miguel Alemán y el

Anillo Periférico. Años después se dieron los primeros pasos de lo que sería el

transporte colectivo subterráneo (Metro) que cuenta ya con una longitud total de más

de 179 km y la ampliación del drenaje profundo, cuyo sistema tiene actualmente una

extensión superior a los 125 km.

8

III) SITUACION ACTUAL

La labor de la Ingeniería y de la industria constructora en México como responsables

de la planeación, el diseño y la construcción de infraestructura a lo largo de cinco

décadas de intenso trabajo tiene como resultados, a la fecha, las siguientes

realizaciones:

• Más de 6 millones de hectáreas con sistemas de riego, de las cuales 3.2 millones se

localizan en distritos de riego y 2.8 millones en unidades de riego. Del total de los

distritos el 46% se ubican en la región noroeste del país, el 17% en la zona norte, el

17% en la cuenca Lerma-Balsas, el 6% en el Valle de México, el 6% en el noreste y

el 4% en la región sureste.

• Una red de carreteras y caminos con una longitud de 252 mil kilómetros por la que

circulan más de 356 millones de toneladas de carga y 2 mii 636 millones de

pasajeros; del total de la red carretera, 42 mii 928 kilómetros son de caminos libres,

5 mil 683 kilómetros de autopistas de cuota y 147 mii 456 de caminos rurales. Hoy

día este sistema da servicios al 98.5% del movimiento nacional de pasajeros y más

del 85% de la carga terrestre.

• Una red férrea de 26 mil 445 kilómetros de extensión, de los cuales 20 mil 445 son

de vía principal, 4 mii 460 de vías secundarias y mil 540 de vías particulares; de la

vía principal, sólo el 40% es moderna, 38% es clásica y 22% es obsoleta. El equipo

se compone de mil 400 locomotoras y 35 mil carros que transportan 52 millones de

toneladas de carga y más de 7 millones de usuarios.

• Un sistema portuario con 76 puertos marítimos y 9 fluviales, de los cuales 31 tienen

actividad comercial nacional e internacional; los puertos comerciales cuentan con

9

76.4 kilómetros de muelles, 2.3 millones de metros cuadrados de almacenamiento

en patios, 341 mii metros cuadrados de bodegas y 7.5 millones de metros

cuadrados de recintos fiscales. El movimiento de carga que se realiza en la red

portuaria es de 185 millones de toneladas con un dinamismo sobresaliente en el

manejo de contenedores. Entre 1990 y 1994, el movimiento de carga portuario tuvo

una tasa anual media de crecimiento de 2.3%, destacando el crecimiento de la

carga contenerizada, que observó una tasa anual de crecimiento de 14% en el

mismo periodo. El tránsito de carga marítima paso de 160.7 millones de toneladas

en 1989 a 185.4 millones en 1994; la carga de cabotaje creció de 56.3 a 62.7

millones de toneladas y la carga de tráfico de altura aumentó de 104.4 a 122.7

millones de toneladas.

• 83 aeropuertos y mil 726 aeródromos que permiten el transporte eficiente para más

de 52 millones de pasajeros al año, 200 mii toneladas de carga y 1.5 millones de

operaciones. Entre 1989 y 1994, el movimiento de pasajeros registró una tasa anual

media de crecimiento de 9.5%, en tanto que el servicio de carga tuvo una de 8.3%.

• En materia de energía eléctrica, se tiene una capacidad de generación de más de

32 millones de kilowatts. La capacidad instalada de generación de energía eléctrica

pasó de ser de 14,625 Mw en 1980 a 31,649 Mw en 1994. En este rubro, la

hidroelectricidad ha perdido participación en el total generado, en tanto que la

capacidad de generación a base de hidrocarburos se ha incrementado en más del

100% desde 1980; hoy día los hidrocarburos representan cerca de dos tercios, 63%,

de los insumos de la generación total de energía.

• Más de 16.5 millones de viviendas en todo el país. De este total, 53% estan

construidas con concreto, 27% con madera y 19% con materiales de tierra. Cabe

señalar, que 88% de las viviendas particulares tienen electricidad y 12% carecen de

10

este servicio. De la totalidad de viviendas en el país, sólo el 77% posee agua

entubada.

• Un sistema nacional de satélites de telecomunicaciones formado por tres satélites

geoestacionarios (Morelos II y los Solidaridad 1 y II), con una capacidad conjunta de

114 transponedores en las bandas de frecuencia para servicios fijos y móviles. Con

esto, se satisface la demanda de más de 350 grandes usuarios: 42% para empresas

de radio y televisión y 58% para redes de voz y datos.

• En el renglón de telefonía, existen 8.5 millones de líneas y una densidad telefónica

de 9.6 líneas por cada 100 habitantes. Actualmente, el 83% de la red está

digitalizada, y se cuenta con más de 12 mil kilómetros de fibra óptica que comunica

a las 54 principales ciudades del país.

Como sabemos, el trabajo de la Ingeniería esta relacionado con acciones que

impulsan el desenvolvimiento y bienestar del ser humano; como lo son obras de

drenaje; de abastecimiento de agua potable, vivienda; construcción de centros

educativos, deportivos, culturales, así como los sistemas de transporte, de tratamiento

de desechos sólidos y medidas para proteger el sistema ecológico y el medio

ambiente. En estos rubros el país también ha registrado una transformación muy

importante.

La fisonomía del mundo y la de México, cambian con tal rapidez que la crisis y los

problemas nos toman en ocasiones por sorpresa. La evolución tecnológica de la

Ingeniería, dependerá de los resultados de las investigaciones enfocadas hacia la

aplicación de conocimientos científicos, para mejorar las herramientas y los

procedimientos que utiliza el Ingeniero para desempeñar sus funciones, así como de la

velocidad con que las nuevas técnicas puedan ser incorporadas competitivamente a la

práctica profesional.

Cualquier obra de infraestructura, en cualquier lugar del país, siempre ha tenido un

efecto multiplicador a nivel local, regional o nacional; el paso de hombres y máquinas

ejecutando proyectos, es reflejo de mejora y garantía de progreso. Transformar para

servir es la constante de una profesión como la nuestra, que a través de numerosas

generaciones han desplegado capacidad y creatividad técnica, consolidando así a la

moderna ingeniería mexicana.

li7t~

12

IV) INFRAESTRUCTURA POR DESARROLLAR

Con el apoyo de esta valiosa tradición hoy hacemos frente a los desafíos que impone

el desarrollo de nuestro país. El crecimiento demográfico de México, si bien se ha

reducido, sigue siendo relativamente alto y nos exige cumplir con una demanda en

constante aumento de satisfactores para la población. La infraestructura es una

necesidad fundamental para la construcción de una economía eficiente y competitiva,

así como para elevar la calidad de vida de la población, siempre bajo el estricto

respeto al medio ambiente.

Así, durante los próximos 15 años, los mexicanos deberemos crear una infraestructura

de comunicaciones y transportes, industrial, urbana y de servicios para estar a la altura

de las necesidades de alrededor de 6 millones de nuevas familias. Para el año 2015 el

país necesitará:

• Incrementar la infraestructura hidroagrícola de 6 a 8 millones de hectáreas a fin de

aumentar la productividad y la producción agropecuaria. Modernizar 250 presas,

2,100 kilómetros de bordos en cauces y 50 vasos de almacenamiento, asi como

construir 600 obras de protección hidráulica. En este rubro destacan las presas La

Parota y Omitlán en Guerrero, Atexcaco en Puebla, El Cajón en Nayarit, así como

Copainalá e Itzantún en Chiapas, Arroyo Hondo y San Francisco en Jalisco,

Xuchiles en Veracruz y Boca del Cerro en Tabasco.

• Ampliar la capacidad total de oferta de agua potable para la población en 40 metros

cúbicos por segundo. En el corto plazo será necesaria la ejecución de la IV etapa

del Sistema Cutzamala a fin de incrementar el abasto de agua a la ciudad de

México. Como ejemplos de acueductos que se deberán construir en un corto plazo

destacan El Novillo-Hermosillo para aumentar la oferta hidráulica para esta ciudad

13

del Noroeste y de la línea de conducción Cd. del Carmen-Campeche. Asimismo,

será necesario desarrollar más de 50 sistemas de tratamiento de aguas,

especialmente en ciudades de alta densidad demográfica/ económica y construir en

todo el país arriba de 1,000 plantas de tratamiento de aguas residuales de menores

dimensiones, sin olvidar el necesario desarrollo de un sistema integral de manejo de

aguas en el Valle de México.

• Desarrollar 55 mil kilómetros de carreteras para conformar una red superior a 300

mil kilómetros, de los cuales 12 mil deberán ser autopistas con altas

especificaciones. A corto y mediano plazos destaca la construcción de las siguientes

vías: Fronteriza del Sur, Albino Corzo-Siltepec, Huejutla-Alamo, Tlahualilo-

Cartagena, Parral-Calvo, Pátzcuaro-Uruapan, Saltillo-San Luis Potosí, La Leona-

Villa Juárez, Monclova-Saltillo, y la Jala-Vallarta. En el año 2015, el sistema

carretero deberá dar servicio a 5 mil 300 usuarios y a 750 millones de toneladas de

carga.

• Realizar diversas obras para modernizar las rutas ferroviarias, construir mii 800

kilómetros de nuevas vías principales, 2 mii 800 de vías secundarias, 2 mii de vías

dobles, corregir pendientes, laderos y trazos en mil 600 kilómetros de tramos críticos

y reforzar más de 5 mil puentes, así como optimizar las terminales de Nuevo

Laredo, Monterrey, San Luis Potosí, Cd. de México, Guadalajara y Manzanillo. Es

imprescindible promover e incrementar el uso del ferrocarril para transportar más de

105 millones de toneladas anualmente. La concesión de rutas ferroviarias a

empresas privadas permitirá en el corto y mediano plazos la modernización y

crecimiento del sistema de ferrocarriles, en función de las necesidades del mercado

de carga.

• Equipar los 20 puertos de altura existentes, construir 5 mil metros de muelles; 53 mil

metros cuadrados de áreas cubiertas y dragar 20 millones de metros cúbicos,

14

además de ampliar tres puertos industriales en el litoral del Golfo de México:

Altamira, Tuxpan y El Ostión y otros tres en el Océano Pacífico: Salinas del

Marques, Salina Cruz y Ensenada. En este rubro deberá considerarse la

remodelación de los puertos de Veracruz, Altamira, Manzanillo y Lázaro Cárdenas.

Dada la creciente importancia de la carga contenerizada, los puertos mexicanos

deberán tener la capacidad en el año 2015 de manejar 40 millones de toneladas de

carga en contenedores por año. Como macro-proyecto, que impulsará el desarrollo

regional y fortalecerá la comunicación entre el Golfo de México y el Pacífico, se

debe estudiar y hacer realidad el puente terrestre de Tehuantepec, el cual detonará

importantemente esta zona del país que actualmente presenta grandes rezagos.

• Renovar 12 aeropuertos de los 83 que constituyen el sistema nacional; remodelar 6

terminales aéreas: Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Cancún, Pto. Vallarta y

Acapulco y construir 2 más; así como establecer un sistema aeroportuario alterno

para la ciudad de México, debido al nivel de saturación existente en la terminal

actual. El nuevo aeropuerto internacional de la ciudad de México deberá contar con

infraestructura operativa con capacidad para realizar 128 mii operaciones por año.

Dentro de 19 años, el sistema aeroportuario del país deberá transportar a 105

millones de pasajeros y 630 mil toneladas anuales. La privatización de terminales

aeroportuarias permitirá a los concesionarios financiar y desarrollar nuevos

aeropuertos y la modernización de los existentes.

• Revitalizar una planta industrial que permita ocupar al doble de los trabajadores que

laboran actualmente, integrando a más de un millón de personas ocupadas por año.

Los sectores que demandarán un mayor crecimiento de infraestructura productiva

son los siguientes: automotriz y autopartes, eléctrica, electrónica, siderurgia,

cemento, petroquímica y gas, alimentos y bebidas, farmacéutico, textiles,

telecomunicaciones y por supuesto el maquilador. Es importante fomentar una

15

planta productiva de exportación que aproveche las ventajas competitivas del país y

la calidad de la mano de obra de los mexicanos.

• Asimismo, será necesario el crecimiento de la industria petroquímica y del gas

(transporte y distribución) a través de la inversión privada en plantas y en

gasoductos. En el renglón de ductos, cabe señalar los proyectos de inversión

privada como los gasoductos de Baja California, de Monterrey, así como los de

Samalayuca y Mérida para abastecer de gas natural a las termoeléctricas

localizadas en ambas zonas y las líneas de transporte Hermosillo-Guaymas,

Manzanillo-Guadalajara, Palmillas-Toluca, Cuernavaca, Salamanca y Puebla. En el

corto y mediano plazos, la infraestructura de gasoductos no sólo debe permitir la

utilización del gas natural en la generación eléctrica y la industria nacional sino

también, eventualmente, en la exportación de gas a Estados Unidos, toda vez que

nuestro país cuenta con importantes reservas de gas no asociado en el norte y

asociado en el sur. Las reservas totales en México de este hidrocarburo son de

13.26 miles de millones de barriles.

• Aumentar la capacidad instalada de generación de electricidad de 33 a 55 millones

de kilowatts. Esto representará la construcción y operación de más de 10 plantas

termoeléctricas, 10 hidroeléctricas y 8 geotérmicas. En este rubro destacan

proyectos hidroeléctricos como las presas La Parota y Omitián en Guerrero,

Atexcaco en Puebla, El Cajón en Nayarit, Copainalá e Itzantún en Chiapas, Arroyo

Hondo y San Francisco en Jalisco, Xuchiles en Veracruz y Boca del Cerro en

Tabasco. En el renglón de proyectos termoeléctricos destacan Puerto Libertad,

Valladolid, Altamira, Tenancingo, Beristain, Colmi y la ampliación de Rosarito. El

desarrollo en el corto plazo de proyectos de generación como los de Samalayuca II

y Mérida III a través de los esquemas BLT (construir, arrendar y transferir) y

Productor Independiente de Energía respectivamente, será de gran importancia

nm

para impulsar una participación privada creciente que apoye el crecimiento en esta

área.

• Crear más de 7 millones de viviendas, con la finalidad de cubrir el rezago actual y

atender las demandas de los nuevos pobladores, especialmente en regiones de alto

crecimiento como las del Noroeste y las zonas metropolitanas de Guadalajara,

Monterrey y la ciudad de México. El fortalecimiento y modernización de los órganos

oficiales promotores de vivienda, así como el desarrollo de esquemas financieros

innovadores, como la bursatilización de hipotecas, serán acciones de gran

importancia para cerrar el déficit existente en este sector fundamental para el

bienestar de los mexicanos.

• Es necesario redoblar los esfuerzos en el campo de las obras viales, especialmente

en las ciudades de Guadalajara, Puebla, Tijuana, Cd. Juárez, Monterrey y la Zona

Metropolitana de la ciudad de México, entre otras. De igual forma será indispensable

desarrollar sistemas de transporte masivo no contaminante y trenes interurbanos

para las regiones de rápido crecimiento.

• Incrementar al doble el número de líneas telefónicas (de 9 a 18 telefónos por cada

100 habitantes); modernizar la red de microondas de larga distancia, mediante 8 mii

500 kilómetros de estaciones terrestres y más de 20 mil kilómetros de fibra óptica,

así como una red satelital con 14 estaciones maestras. El desarrollo del mercado

telefónico, a través de la participación de nuevas empresas para el servicio de larga

distancia, permitirá un crecimiento significativo de la infraestructura en este tipo de

servicios, así como una competencia en las tarifas que permita al usuario

seleccionar la que más le convenga.

La inversión en infraestructura programada para el año 2000 ascenderá a 24% del

Producto Interno Bruto de México y se considera un incremento significativo de la

17

inversión privada para realizar los objetivos previstos. Para el periodo comprendido

entre 1996 y el 2000, los requerimientos de construcción privada e industrial

constituyen un mercado superior a los 23 mil millones de dólares, de los cuales, 28%

serán absorbidos por el petróleo, 14% por la industria química, 13% por la minería,

12% por la generación de energía, 10% por las manufacturas, 8% por las

telecomunicaciones, 7% por el gas, y el 6% por el medio ambiente.

c

18

V) INFRAESTRUCTURA Y FINANCIAMIENTO

Los desafíos nacionales para el desarrollo de infraestructura son extraordinarios para

los próximos lustros. De esta manera, las habilidades que se requieren en apoyo de la

ingeniería se amplían, por lo cual se debe estar mejor preparado que antes. Es

conveniente tener conocimientos en otras disciplinas necesarias para la concepción

integral de los proyectos, como administración, leyes y finanzas. Asimismo, las

empresas constructoras necesitan impulsar las áreas encargadas del desarrollo y

promoción de los proyectos, así como de la evaluación y del financiamiento de los

mismos, para poder asumir con profesionalismo el importante papel de empresarios

constructores.

Por otra parte, los requerimientos de infraestructura hacen absolutamente necesaria la

participación complementaria del gobierno y de la iniciativa privada. Al gobierno le

corresponde la planeación estratégica del desarrollo de obras, invertir en áreas

prioritarias, así como la expedición de las normas de los procesos, las licitaciones y los

proyectos, la cual debe reflejar siempre la realidad de la competencia internacional en

los mercados de capitales y de infraestructura. La responsabilidad del sector privado

es invertir y desarrollar recursos para el establecimiento de una infraestructura

moderna y eficiente. Gobierno e iniciativa privada deben compartir los riesgos

económicos, en los casos en que la magnitud y complejidad de los proyectos así lo

demande.

La adecuada planeación y corresponsabilidad en este campo evitará en el futuro el

sobredimensionamiento de sectores de infraestructura y una canalización ordenada,

sistemática y eficaz de las inversiones privadas y públicas. Esto último es

especialmente importante en virtud de que los mercados de capitales en México

necesitan una mayor maduración y de que los recursos financieros internos/externos,

en el corto y mediano plazos, serán insuficientes para cubrir todas las necesidades.

llo

Es importante definir que las obras extrapresupuestales se enmarquen dentro de una

normatividad clara, permanente y estable, de la cual se carece actualmente, y que

exista certidumbre para las expectativas de largo plazo para los inversionistas

privados. En la medida que se consolide un marco regulatorio, preciso pero flexible en

el rubro extrapresupuestal, las inversiones crecerán a los ritmos en que se necesite.

Los esquemas financieros que se desarrollan en la actualidad para la construcción y

operación de infraestructura son los siguientes:

• BOT. Construir, operar y transferir: en este tipo de esquemas la empresa

desarolladora es responsable de la planeación, ingeniería, construcción y también

opera el proyecto de infraestructura durante el periodo del contrato; al término de la

concesión la propiedad del bien o servicio se transfiere, generalmente a una entidad

estatal o federal.

• BLT. Construir, arrendar y transferir: la empresa desarrolladora realiza la

planeación, ingeniería y construcción, incluso la puesta en marcha, en una primera

fase; la operación la realiza una segunda empresa (pública o privada) que arrenda

la infraestructura y paga renta a la empresa desarrolladora o a una institución

financiera, en su caso; al término del contrato se transfiere la propiedad del

proyecto.

• BOO. Construir y operar con propiedad: la empresa responsable del proyecto

planea, construye, opera y mantiene la propiedad del bien o servicio; el dueño del

proyecto la financia con recursos propios o intermediación financiera la

infraestructura.

20

• Llave en Mano. Ingenieria, procuración y construcción: la empresa contratada para

desarrollar el proyecto es responsable de realizar diseño e ingeniería, procuración

de materiales y equipo, así como la construcción y en algunos casos el

financiamiento para su realización; entrega al propietario la obra en operación o lista

para operar.

• Obra pública financiada. Construcción con financiamiento a mediano plazo: la

empresa desarrolladora planea y realiza la ingeniería en coordinación con una

entidad gubernamental o privada en una primera fase; la empresa construye la obra

con apoyo de la banca, creándose obligaciones crediticias a mediano plazo (p.e. 3-6

años) que deben pagarse a la constructora y a la institución financiera.

• Arrendamiento: Construcción con financiamiento a largo plazo: la empresa

desarrolladora planea y realiza la ingeniería en coordinación con una entidad

gubernamental o privada en una primera fase; al término de la construcción la

arrendadora paga el monto contratado con el constructor y el propietario; durante el

periodo de arrendamiento (10-15 años) el propietario paga a la institución financiera.

Las empresas privadas mexicanas deben participar activamente en el desarrollo de

oportunidades de inversión en infraestructura (como por ejemplo en el caso de

actividades prioritarias como ferrocarriles, puertos y aeropuertos); para hacerlo

deberán tener en consideración los siguientes elementos:

• El Proceso General de Concesión de Servicios de Infraestructura

• El Esquema de Asociación para formar Empresas Concesionarias

• Las Actividades a Desarrollar por una Empresa Operadora

• El Esquema de Operación de la nueva Empresa Operadora

21

Como sabemos, el proceso general de concesión de servicios de infraestructura está

formado por los siguientes componentes genéricos:

Publicación de los lineamientos generales

Registro de grupo interesados

Distribución del perfil informativo sobre el servicio a licitar

Proceso de licitación

Convocatoria y bases de licitación

Requerimientos a grupos interesados

Análisis de la situación de las empresas

Propuestas técnicas y económicas

Homologación de las propuestas

Adjudicación

La empresa interesada en participar en estos procesos deberá delinear una estrategia

clara de asociación para formar una empresa operadora de infraestructura. En dicha

estrategia se contempla la participación de inversionistas (por ejemplo empresas

constructoras), socios estratégicos (tecnólogos nacionales y/o extranjeros),

inversionistas locales y entidades financieras. La suma de estos elementos tiene como

resultado la conformación de la compañía operadora de la concesión.

Entre las principales actividades a desarrollar por una empresa operadora de

infraestructura destacan las sig uentes:

• Financiamiento y aportación de recursos

• Ingeniería/Diseño/Construcción/Mantenimiento

• Operación

• Comercialización

22

VI) CONCLUSIONES

La creciente importancia de esquemas financieros novedosos, la transferencia/gestión

tecnológica y las asociaciones estratégicas para construir y operar empresas de

infraestructura hacen necesario enriquecer nuestras actividades con nuevos recursos y

a participar con mayor decisión en las oportunidades que se abren en este campo.

La participación de empresas en los procesos de inversión privada en infraestructura

demanda la modernización de las compañías constructoras mexicanas, mediante la

aplicación de tecnologías de punta propias o importadas. Nuestras empresas tienen

en su experiencia y capacidad, los activos que deberán sustentar el cambio hacia una

actuación más estratégica y competitiva en los diversos rubros de la infraestructura.

Los proyectos futuros deberán ejecutarse con estrictas normas de calidad y control de

tiempo y costo.

El respeto y cuidado del medio ambiente nos obliga a legislar sobre este rubro e

implementar sistemas de control que mantengan el equilibrio ecológico y la

preservación de los recursos naturales.

Es urgente la definición de una Ley de Obras Públicas que permita al funcionario

público tomar responsabilidades y al empresario constructor actuar bajo un marco

regulatorio claro y preciso.

La entrada de la inversión privada a los servicios de infraestructura a lo largo del país

brinda oportunidades a las empresas constructoras regionales, las cuales deberán

insertarse de forma creciente a los consorcios que desarrollen los proyectos. De esta

forma, los constructores podremos refrendar nuestra actuación como edificadores del

progreso de las diversas regiones del país.

23

Somos un país joven y todavía hay territorio que debe ser incorporado al progreso.

Pero sobre todo, somos un país con muchas necesidades, en el cual la ingeniería

debe jugar un papel dinámico, impulsando la infraestructura precisamente en aquellas

áreas en que tenemos los requerimientos estratégicos, así como mayores demandas

de orden social.

Siempre ha sido orgullo de los ingenieros civiles hacer obras y hacerlas bien; trabajar

con eficacia en beneficio de todos. Esa es la ética de la ingeniería. Esa es la principal

responsabilidad de nuestra profesión. Los ingenieros estamos conscientes del reto que

representa alcanzar mejores niveles de vida para los mexicanos y responderemos a la

alta responsabilidad que nos demanda el porvenir.

Somos producto de la cultura del esfuerzo, no nos deben debilitar las crisis. El futuro

que se abre a nuestros ojos es de democracia, justicia y equilibrio social. La labor es

de todos, juntos gobierno y gobernados debemos dar lo mejor de nosotros mismos y

así lograr el México que se merecen nuestros hijos.

a

24

VII) BIBLIOGRAFIA

PIan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Presidencia de la República, México, 1995.

Programa de Desarrollo y Restructuración del Sector de la Energía 1995-2000,

Secretaría de Energía, México, 1995.

Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes 1995-2000,

Secretaría de Comunicaciones y Transportes, México, 1995.

Documento de Prospectiva del Sector Eléctrico (1995-2004), Secretaría de Energía,

México, 1995.

Programa Hidráulico 1995-2000, Comisión Nacional del Agua, México, 1995.

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Civiles de México, México, 1996.

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25

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Suárez Reynoso Saturnino y Zárate Rocha Luis, Ingeniería Financiera ante la

Globalización: Esquemas de Financiamiento para la Formación de Consorcios, XXIII

Convención Panamerciana de Ingenieros, México, 1994

Zárate Rocha Luis, Inversiones en Obras Extrapresupuetales, Foro del Sector

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Construcción, México, abril 1996.

Zárate Rocha Luis, Oportunidades para la Inversión Privada en Energía, Foro de la

Comisión Reguladora de Energía, México, febrero 1996.

191

26

Vicente Guerrero TCCatec1J San Luis Río Colorado

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Nogales Cd, Juárezj

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REDTRONCALDE AUTOPISTAS (1994)

AUTOPISTAS AL AÑO 2000

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Cuernawaca Puebla -

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EMPRESA FERROVIARIA DEL PACIFICO NORTE Cárdenas Tehuacan Tierra Blanca Medias Teapa ¡enosique BEUCE

EMPRESA FERROVIARIA DEL NORESTE Oaxaca lxtepec

EMPRESA FERROVIARIA DEL SURESTE Salina Cruz ¡onalá

EMPRESA FERROVIARIA CHIHUAHUA - PACIFIC( TapachulaGUATEMAIA

Cd. Hidalgo LINEAS CORTAS HONDURAS

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• Aumentar la Inversión hasta el 24% del PIB

• Incrementar la participación de los gobiernos estatales en las decisiones de inversión

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TERMINA LA CONCESION

AUTORIDAD

OTORGA LA CONCESION • APRUEBA EL PROYECTO • DA PERMISOS Y LICENCIAS • ENTREGA LOS TERRENOS

EMPRESA CONCESIONARIA

• COORDINA DISENO Y PLANEACION • APORTA RECURSOS • ESTRUCTURA EL FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION • CONTRATA A ICA PARA LA CONSTRUCCION • OPERA HASTA RECUPERAR INVERSION

• AL FINAL DE LA CONCESION, LA CONCESIONARIA REVIERTE LOS BIENES.

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COMITE DE CALIDAD

CONTRATISTA GENERAL

FABRICANTES DE EQUIPO EXTRANJERO

FABRICANTES DE EQUIPO NACIONAL

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CONSEJO DE ADMINISTRACION 3 EXTRANJEROS Y 3 NACIONALES

COMITE EJECUTIVO 2 EXTRANJEROS Y 2 NACIONALES

DIRECTOR GENERAL (NACIONAL)

DIRECTOR DE OPERACIONES (EXTRANJEROS)

DIRECTOR DE DESARROLLO DE

NEGOCIOS (EXTRANJ EROS)

DIRECTOR ADMINISTRATIVO

(NACPONAL)

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ENTI DADES FINANCIERAS

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CONSUMIDOR

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VENTA DE ENERGIA

DESARROLLADOR DEL PROYECTO

CON TRA TO EMPRESAS FABRICANTES DE EQUIPO Y

CONSTRUCCION

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DESARROLLADOR DEL PROYECTO

GERENCIA DEL PROYECTO

EMPRESA DE EMPRESA DE FABRICANTES INGENIERIA Y OPERACION Y

DE EQUIPo CON. STRUCCION MANTENIMIENTO

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CONSEJO DE COMPTROLLER ADMINISTRACION

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DIRECTOR DEJ1 PROYECTO (MEXICO)

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NI rl

OIEiRA PIJFJIJCA JijJANCJj-\ rA

CUENTE PUBUCO

SE ESTABLECE UN . ARRENDAMIENTO A PERIODO

PREDETERMINADO

- AL FINALIZAR EL ARRENDAMIENTO, EL INMUEBLE PASA A MANOS DEL CLIENTE PUBLICO

-CLIENTE PUBLICO. DEFINEN PREDIO

-CONVENIO LLAVE EN MANO (PROYECTO, CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO)

BANCO

COMPAÑIA CONSTRUCTORA

- COMPAÑIA CONSTRUCTORA CONSTRUYE CON FINANCIAMIENTO ARRENDADORA PAGA EL INMUEBLE, (PROYECTO. CONSTRUCC1ON Y COSTOS FINANCIEROS)

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•QjQ fNJÍ\L

e 0 EL CUENTE PUBLICO OBTIENE ,._-.--__.- .................. -_ • CONTRATO DE OBRA FINANCIADA GARANTIA DE PAGARES INSCRtTOS POR EL VALOR TOTAL DE LA EN DEUDA PUBLICA OBRA.

F'1jJE311CC)

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a PAGA CON PAGARES EL ANTICIPO Y ESTIMACIONES DE ACUERDO A AVANCE DE OBRA.

• LIQUIDA PAGARES DE ACUERDO AL ESQUEMA ESTABLECIDO.

INTERESES: TRIMESTRALMENTE

CAPITAL: SEMESTRALMENTE

• COMPANIA CONSTUCTORA ENTREGA OBRA.

COMPAÑIA

• ELCLIENTE PUBLICO Y LA COMPAÑIA CONSTRUCTORA ESTRUCTURAN LAS CONDICIONES FINANCIERAS DE LOS PAGARES.

• DEBERA DISEÑARSE UN MECANISMO PARA OTORGAR LA GARANTIA EN PARTIDAS FEDERALES.

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iL ) L 11111 Li '1 / 1 LJJ JiiJ 1

- SE ESTABLECE COMPROMISO DE ARRENDAMIENTO A LARGO PLAZO PARA INICIAR AL TERMINO DE LA CONSTRUCCION

AL FINALIZAR EL ARRENDAMIENTO, EL INMUEBLE PASA A MANOS DEL CLIENTE PUBLICO O PRIVADO

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ARRENDADORA

CLIENTE PUBLICO

O PRIVADO

- EL CLIENTE PUBLICO O PRIVADO DEFINEN PREDIO

- CONVENIO DE PROYECTO Y CONSTRUCCION

COMPAÑIA CONSTRUCTORA

- LA COMPAÑIA CONSTRUCTORA DISEÑA, CONSTRUYE Y EQUIPA - ARRENDADORA PAGA EL INMUEBLE, DISEÑO, CONSTRUCCION, EQUIPAMIENTO Y GASTOS FINANCIEROS.

1 i 4

Proceso de Licitación

Convocatoria y Bases de Lci1ación

Requenrnientos: a Gcpos ier'esados

Depósito de Garantia

1 Carta de Confidencialidad

Anólisis cia la Situn':ión cia las IEmpresa:s}

Entrega del Prospecto

céso y Visitas al Centro de

1 Información

Entrevista con Directivos

Propuestas

Propuesta Técnica

Propuesta Económica

Homologación de Propuestos 1 Decisión

Puhicacóri de Linearn e ríos Gen e a es

Re:piSiuo cia (:ruros litO ?SOdÜS

- Scicitud de Renistro

- Entrega de Soiicitudes

Constancia de Registro

[stíi bución rIel Perbi Informativo

t p

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INVERSIONISTAS (EMPRESAS CONSTRUCTORAS

Y/O OTRAS EMPRESAS) (NACIONALES Y/O EXTRANJEROS)

9 NVERSONISTAS

LOCALES

FINANCIAMIENTO ESTRATEG COS

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COMITE

EJ ECUTFVO

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Ac JVJDAJJi A RROLLAP POR UIVJ\ JiPRL? OPERi D DRA

j1íVI

INGENIERIA ¡ DISEÑO! OPERACON

COMERCIALIZACION

CONSTRUCCON / MANTEN! M EN TO

OP E RACION

FERROViARIA

PORTUARIA

• AEROPORTUARIA

PRODUCTO DE COMERCIALIZACION

• DESARROLLO DE PRODUCTO

• DESARROLLO DE COMERCIALIZACION

• FIJACION DE PRECIOS

• SERVICIOS A CLIENTES

• VENTAS

JNGEJlERIA! DSEÑO/ CONSTR UCC ION

NUEVOS PROYECTOS

NUEVA INFRAESTRUCTURA

INGENIERLA, NUEVA

IN GEN IER IAl DISEÑO!

CONSTRUCCION

MANTENIMIENTO DE

EQUIPO EXISTENTE

• MANTENIMENTO

PERIODICC)

• MANTENIMIENTO

MAYOR

ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA

LOS RETOS DE LA

INFRAESTRUCTURA EN MEXICO

¡NG. LUIS ZA RA TE RO CHA

El cambio que ha registrado México a lo largo del siglo XX ha sido paralelo a el

desarrollo y la consolidación de la ingeniería mexicana. La evolución del pensamiento

y de la práctica cotidiana llevada a cabo por varias generaciones de ingenieros

mexicanos ha marcado todos los ámbitos de la vida del país. Tradición, experiencia y

profesionalismo han hecho posible la creación de un vasto conjunto de obras que

forman la infraestructura básica del país, erigida gracias a la suma de inversiones

públicas y privadas, al trabajo de millones de mexicanos, a la probada calidad de

nuestra ingeniería, así como a la capacidad realizadora de las empresas constructoras

nacionales.

En este sentido, un elemento clave de la tecnología es la ingeniería. Con este

panorama, debemos establecer perspectivas para el crecimiento de México, y pensar

en su papel en el futuro del país. Los logros alcanzados son fáciles de observar, pero

ahora tenemos la obligación de tener una visión clara de carencias y rezagos en

materia de infraestructura. La ingeniería siempre ha asumido su responsabilidad ante

el desafío que representa alcanzar mejores niveles de vida para la humanidad. El

ejercicio eficaz y humanista de la ingeniería es un factor de importancia para el

desarrollo de la infraestructura nacional y el progreso de los mexicanos.

Con el apoyo de la valiosa tradición de la ingeniría mexicana, hoy hacemos frente a los

desafíos que impone el desarrollo de nuestro país. El crecimiento demográfico de

México, si bien se ha reducido, sigue siendo relativamente alto y nos exige cumplir con

una demanda en constante aumento de satisfactores para la población. La

infraestructura es una necesidad fundamental para la construcción de una economía

eficiente y competitiva, así como para elevar la calidad de vida de la población, siempre

bajo el estricto respeto al medio ambiente.

2

Así, durante los próximos 15 años, los mexicanos deberemos crear una infraestructura

de comunicaciones y transportes, industrial, urbana y de servicios para estar a la altura

de las necesidades de alrededor de 6 millones de nuevas familias.

Los desafíos nacionales para el desarrollo de infraestructura son extraordinarios para

los próximos lustros. De esta manera, las habilidades que se requieren en apoyo de la

ingeniería se amplían, por lo cual se debe estar mejor preparado que antes. Asimismo,

las empresas constructoras necesitan impulsar las áreas encargadas del desarrollo y

promoción de los proyectos, así como de la evaluación y del financiamiento de los

mismos, para poder asumir con profesionalismo el importante papel de empresarios

constructores.

Por otra parte, los requerimientos de infraestructura hacen absolutamente necesaria la

participación complementaria del gobierno y de la iniciativa privada. Al gobierno le

corresponde la planeación estratégica del desarrollo de obras, invertir en áreas

prioritarias, así como la expedición de las normas de los procesos, las licitaciones y los

proyectos. La responsabilidad del sector privado es invertir y desarrollar recursos para

el establecimiento de una infraestructura moderna y eficiente. Gobierno e iniciativa

privada deben compartir los riesgos económicos, en los casos en que la magnitud y

complejidad de los proyectos así lo demande.

Es importante definir que las obras extrapresupuestales se enmarquen dentro de una

normatividad clara, permanente y estable, de la cual se carece actualmente, y que

exista certidumbre para las expectativas de largo plazo para los inversionistas

privados. En la medida que se consolide un marco regulatorio, preciso pero flexible en

el rubro extrapresupuestal, las inversiones crecerán a los ritmos en que se necesite.

La creciente importancia de esquemas financieros novedosos, la transferencia/gestión

tecnológica y las asociaciones estratégicas para construir y operar empresas de

91

infraestructura hacen necesario enriquecer nuestras actividades con nuevos recursos y

a participar con mayor decisión en las oportunidades que se abren en este campo.

La participación de empresas en los procesos de inversión privada en infraestructura

demanda la modernización de las compañías constructoras mexicanas, mediante la

aplicación de tecnologías de punta propias o importadas. Nuestras empresas tienen

en su experiencia y capacidad, los activos que deberán sustentar el cambio hacia una

actuación más estratégica y competitiva en los diversos rubros de la infraestructura.

Los proyectos futuros deberán ejecutarse con estrictas normas de calidad y control de

tiempo y costo, así como el respeto y cuidado del medio ambiente.

Es urgente la definición de una Ley de Obras Públicas que permita al funcionario

público tomar responsabilidades y al empresario constructor actuar bajo un marco

regulatorio claro y preciso.

Somos un país joven y todavía hay territorio que debe ser incorporado al progreso.

Pero sobre todo, somos un país con muchas necesidades, en el cual la ingeniería debe

jugar un papel dinámico, impulsando la infraestructura precisamente en aquellas áreas

en que tenemos los requerimientos estratégicos, así como mayores demandas de

orden social. Los ingenieros estamos conscientes del reto que representa alcanzar

mejores niveles de vida para los mexicanos y responderemos a la alta responsabilidad

que nos demanda el porvenir.

Somos producto de la cultura del esfuerzo, no nos deben debilitar las crisis. El futuro

que se abre a nuestros ojos es de democracia, justicia y equilibrio social. La labor es

de todos, juntos gobierno y gobernados debemos dar lo mejor de nosotros mismos y

así lograr el México que se merecen nuestros hijos.

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