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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE INGENIERIA ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS

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Nombre del Cuso: PRESUPUESTO Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS Y OBRAS Código: 20070537 Créditos: 3

Escuela: ESTUDIOS DE POSGRADO Maestría a la que pertenece:

INGENIERÍA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Docente Mtra. Lidia Aracely Mijangos Ortíz

Edificio: Sección: única

Salón del curso: Horario del Curso: De 07 a 10 horas

Horas Presenciales: Debates y Foros 7 Horas de sesiones vía Webinar: 33

Horario de Trabajo e Investigación aplicada: 40 Trimestre: Tercero Período: 22 de agosto al 31 de octubre 2020

1. DESCRIPCIÓN DEL CURSO Este curso proyecta conducir al estudiante al conocimiento y aplicación de la presupuestación de proyectos en obras públicas, presupuesto municipal y el proceso de contratación de servicios y obras en el Estado de Guatemala, estableciendo las bases legales sobre su conceptualización, fundamentos, normas, principios y propósitos; asimismo profundizar en temas que tienen estrecha relación con la transparencia del gasto público, tales como: • Proceso de Presupuestación:

o Conceptos básicos del Presupuesto: Qué es, sus principios, normas, importancia. o Componentes de un presupuesto de obras. o Costos de la Prestación de los Servicios Públicos Municipales o Avales institucionales para la construcción de un proyecto. o El Presupuesto Municipal:

o Bases Legales, Principios, Propósitos, fundamentos y normas. o Programación del Presupuesto de Servicios e Infraestructura. o Ingresos y Egresos Municipales. o Presupuesto participativo como herramienta de transparencia.

• Proceso de Contrataciones: o Gestión, Adquisición, Administración y Control de Bienes y Servicios en el Estado. o Transparencia en las Compras; requisitos, seguros.

La correcta aplicación de las bases legales, tales como el Código Municipal, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento, Ley de la Actividad Aseguradora, asimismo las herramientas básicas que rigen las actividades del Presupuesto Municipal, el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el sector Público de Guatemala, el Sistema de GUATECOMPRAS serán el objetivo fundamental de este curso.

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2. OBJETIVOS

GENERAL Fortalecer los conocimientos de los cursantes de la Maestría de Ingeniería para el Desarrollo Municipal, en materia de Presupuesto y Contratación de Servicios y Obra, con énfasis en el campo municipal.

ESPECÍFICOS

• Analizar, conjuntamente, las bases legales, el concepto, fundamento, normas y principios, políticas del Presupuesto de obras y servicios, en general y, el Municipal, en particular, en el marco de la autonomía del Municipio.

• Analizar los costos que representa para las municipalidades, la prestación de los servicios públicos, que por ley les compete, asimismo, evaluar el grado de subsidio que representa el cobro de tarifas no acordes a la realidad.

• Analizar el nivel operativo, sistemático y funcional del Presupuesto municipal, como herramienta de control interno.

• Analizar las diferentes etapas de la elaboración de un presupuesto de obra, desde la perspectiva de oferente y de la de funcionario del Estado.

• Analizar la legislación sobre contrataciones de bienes y servicios en las municipalidades, en sus etapas de: gestión, adquisición, administración y control de bienes y servicios, asimismo la transparencia en las compras.

• Comprender el Rol del Maestro de Ingeniería para el Desarrollo Municipal, en el sistema y proceso de compras y contrataciones de bienes y servicios municipales.

• Instruir a los estudiantes, en la forma de asesorar a los municipios en la adopción de nuevas figuras, mecanismos y procesos para trasparentar el gasto y eficientar el cumplimento de sus competencias.

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3. COMPETENCIAS TERMINALES Al finalizar el curso el Maestro de la Ingeniería para el Desarrollo Municipal, tendrá la capacidad de visualizar el campo de la presupuestación y contratación de servicios y obras desde cuatro perspectivas:

1. Como Funcionario Municipal 2. Como Autoridad Municipal 3. Como Asesor Municipal 4. Como Consultor Externo de las Municipalidades.

El Maestro será competente para:

• Conocer, comprender y aplicar el marco de acción legal de los municipios de la República de Guatemala, en el cumplimiento de sus competencias de contrataciones de servicios y obras.

• Analizar a profundidad el marco conceptual en el que se sustenta las contrataciones de

servicios y obras a nivel municipal y regional, identificar sus fortalezas y debilidades, así como las tendencias y los desafíos actuales, en estos ciclos de gestión para mejorar la efectividad de los gobiernos locales.

• Analizar la situación actual existente en el municipio, a la luz de los elementos

conceptuales proporcionados por el curso. Esto incluye la identificación de limitaciones en los procesos de gestión de contrataciones de obras y servicios, la identificación de fortalezas y debilidades del marco normativo existente, la presencia o ausencia de actores clave, dentro y fuera de la municipalidad;

• Capacidad para liderar la implementación y evaluación del plan de acción para

fortalecer la administración municipal en materia de contratación de obras y servicios, y apoyar efectivamente al Concejo Municipal, en la consecución de los objetivos de eficientar su gestión.

• Saber cómo mejorar en forma continua sus habilidades, actitudes, destrezas y prácticas individuales, desde los cuatro ángulos definidos.

• Conformar equipos altamente efectivos con los demás responsables de las áreas de

presupuestación y contratación de obras y servicios, para un seguimiento y monitoreo efectivo de resultados dentro el ámbito de sus competencias.

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4. CONTENIDO TEMÁTICO DEL CURSO

UNIDAD TEMA

MÓDULO A PROCESO DE PRESUPUESTACIÓN

Unidad I Introducción al Curso al Curso de Presupuesto y Contratación de Servicios y Obras

Clase 1 22/08/2020 1. Marco legal y objetivos del Curso.

1.1. Pilares fundamentales de la gestión municipal. 1.2. Discusión participativa sobre las actividades del Curso.

Clase 2 29/08/2020 2. Antecedentes del Presupuesto.

2.1. Qué es y qué no es un presupuesto. 3. Importancia, normas, principios que lo rigen en las entidades públicas

Unidad II Presupuestación de un Proyecto de Inversión

Clase 3 05/09/2020 1. Definición y análisis de proyectos de inversión

1.1. Etapas de un proyecto, estudios de factibilidad, socioeconómico y financiero; plan de organización y ejecución

Clase 4 12/09/2020 1. Elaboración del presupuesto de obra

1.1. Estudio de todos los elementos, variaciones, presupuesto definitivo

Unidad III Cálculo de los costos de Prestación de los Servicios Públicos Municipales

Clase 5 19/09/2020

1. Bases Legales. 2. Formas de prestación de los servicios públicos municipales. 3. Procedimiento para el Cálculo de Tasas Administrativas. 4. Procedimiento para el Cálculo de Tasas por Servicio.

Unidad IV El Presupuesto Municipal: Proceso Presupuestario Municipal

Clase 6 26/09/2020 1. Recordatorio sobre el Presupuesto Municipal: Fundamentos legales, propósitos, Norma y

Políticas del Presupuesto Municipal. 2. Presupuesto de ingresos: métodos del cálculo,

Clase 7 03/10/2020 3. Presupuesto de egresos: clasificaciones presupuestarias, por tipos de gasto,

modificaciones. 4. Etapas del presupuesto 5. Estados financieros municipales.

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MÓDULO B

PROCESO DE CONTRATACIONES DE OBRAS Y SERVICIOS DEL ESTADO DE GUATEMALA

Unidad V Proceso de contrataciones de servicios y obras

Clase 8 10/10/2020 1. Marco legal para las contrataciones del Estado, municipalidades y sus empresas.

2. Partidas presupuestarias y disponibilidad presupuestaria y financiera. 3. Juntas de licitación, calificación y comisión receptora. 4. Transparencia en la ejecución de obra física: Indicadores COST. 5. Garantías y seguros

Prohibiciones y sanciones. Medios de impugnación

Unidad VI Transparencia y calidad del gasto público

Clase 9 17/10/2020 1. El Presupuesto participativo

1.1. Origen, antecedentes en Guatemala, 1.2. Factor innovador, primeras acciones, 1.3. Indicadores para medir su efectividad; beneficios en su aplicación. 1.4. Instrumento para reducir la corrupción 1.5. Desafíos para su implementación

Clase 10 24/10/2020 2. Avales institucionales

2.1. Alcances de la autonomía en la ejecución de obras públicas. 2.2. Políticas públicas de Estado, de gobierno, sectoriales. 2.3. El Sistema Nacional de Inversión Pública −SNIP−, normas, 2.4. Licencias Ambiental 2.5. Val de la CONRED 2.6. Dictamen Sanitario y certificación de calidad del agua del MSPAS. 2.7. Número de Registro del SNIP. 2.8. Licencia municipal

Clase 11 31/10/2020 PRUEBA FINAL

1. Resumen General del Curso 2. Prueba Final

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5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Sesi

ón

Fech

a

Objetivo de la sesión Contenidos a desarrollar Actividad Evaluación

Sesi

ón N

o.1

Fech

a: 2

2 ag

osto

202

0

• Introducir al estudiante en el conocimiento de la importancia el Presupuesto municipal.

• Analizar conjuntamente la legislación en el campo de adquisición de bienes y servicios en el Estado.

Introducción al Curso de Presupuesto y Contratación de Obras y Servicios.

• Investigación sobre Plan de Acción de agua potable y saneamiento en un municipio

• Investigación: Inversión

destinada a agua potable y saneamiento en el presupuesto 2020

Investigación

15%

Sesi

ón N

o.2

Fech

a: 2

9 ag

osto

202

0 • Conocer qué es y qué no es presupuesto.

• Analizar la ruta a seguir para alcanzar un Estado Fuerte

Antecedentes del Presupuesto

Resolución del caso Transición de Estado débil a Estado Fuerte

Resolución de caso

Discusión y Debate

5%

Sesi

ón N

o.3

Fech

a: 0

5 se

ptie

mbr

e 20

20 • Definir la importancia de contar

con una base firme para elaborar un presupuesto eficaz

Definición y Análisis de Proyectos de Inversión

Conversión de Precio Mercado a precio económico de un proyecto de agua potable del municipio “Los Chocoyos”

Ejercicio práctico

5%

Sesi

ón N

o.4

Fech

a: 1

2 se

ptie

mbr

e 20

20

Analizar conjuntamente la composición cualitativa y cuantitativa de un presupuesto y su importancia para la ejecución de una obra de calidad.

Elaboración del Presupuesto de Obra

Presupuesto de obra de un tanque de distribución de agua potable del municipio “Los Chocoyos”.

Ejercicio práctico y

5%

Sesi

ón N

o.5

Fech

a: 1

9 se

ptie

mbr

e 20

20

Estudiar y discutir la importancia de calcular una tarifa adecuada de un servicio público municipal, con la finalidad de asegurar el proyecto en el tiempo de su vida útil

Costos de Prestación de los Servicios Públicos Municipales

Cálculo del Costo Real SPM del municipio elegido por el estudiante.

Ejercicio

práctico y Debate

5%

Sesi

ón

No.

6 Fe

cha:

26

sept

iem

bre

2020

Analizar los las fuentes de financiamiento y la formar de registrarlas en el municipal

El Presupuesto Municipal de Ingresos

Resolución de la forma de cálculo por renglón de ingresos municipales.

Ejercicio práctico

5%

Sesi

ón N

o.7

Fech

a: 0

3 oc

tubr

e 20

20

Revisar los procedimientos concernientes al registro en el presupuesto, los desembolsos por pago de obligaciones municipales.

El Presupuesto Municipal de Egresos

Elaborar el Diagrama de Clasificación presupuestaria

Ejercicio práctico 5%

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o.8

Fech

a: 1

0 oc

tubr

e 20

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• Revisar la legislación que atañe a las contrataciones de obras y servicios.

• Conocer los derechos y obligaciones que se asumen al presentar ofertas y convertirse en proveedores del Estado.

Proceso de Contrataciones de Obras y Servicios

• Resolución Hoja de Trabajo sobre la Ley de Contrataciones del Estado.

Investigación, ejercicio

práctico y Debate

15%

Sesi

ón N

o. 9

Fe

cha:

17

octu

bre

2020

Analizar conjuntamente la importancia de la credibilidad de la población en la utilización de fondos municipales para ejecución de obras. La importancia de rendir cuentas transparentes.

El Presupuesto Participativo como Herramienta de Transparencia

• Foro: ¿Un estado es corrupto?... o ¿Los Gobiernos son expuestos a la corrupción?

Foro y Debate

5%

Sesi

ón N

o. 1

0 Fe

cha:

24

octu

bre

2020

• Conocer cuáles permisos se deben llenar para poder ejecutar una obra en el municipio.

Avales Institucionales

• Flujogramación de los procedimientos en las instituciones para obtener los permisos de construcción de un proyecto de agua potable.

Ejercicio Práctico

5%

Sesi

ón N

o.11

Fe

cha:

31

octu

bre

2020

Conocer el grado de comprensión que ha alcanzado el estudiante, durante el curso impartido

Evaluación Final.

• Elaboración de la prueba final

Entrega en físico de la hoja de trabajo de la Ley de

Contrataciones del Estado.

Entrega trabajo final

y Prueba 30%

6. NOTA DE PROMOCIÓN Y EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO ACADÉMICO

La nota de promoción es de 70 puntos en una escala de 0 a 100 puntos, de acuerdo con el Reglamento del sistema de Estudios de Postgrado de la USAC. La asistencia debe ser de al menos el 85%. La zona es de 70 puntos y la evaluación final es de 30 puntos, no hay exámenes de recuperación. Total, Zona 70 puntos, 70% Evaluación Final 30 puntos, 30% NOTA DE PROMOCIÓN 100 puntos, 100%

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7. BIBLIOGRAFIA Debido a que el curso es eminentemente sobre la forma legal y transparente de presupuestar y contratar obras y servicios municipales, se sugieren dos tipos de bibliografía: Una primera: sobre aspectos legales, la cual enmarcará toda la normativa legal que debe observarse y, una segunda: que será para conocimiento y aplicación práctica de la primera. Es de hacer notar que con esta guía de lectura no pretende ser exhaustiva ni tampoco limitativa, por lo cual en algún momento se puede recurrir a otros materiales como manuales, textos etc. Con el fin de optimizar sus conclusiones.

a) Bibliografía sobre Aspectos Legales:

1. Constitución Política de la República De Guatemala. 2. Decreto 12-2002. Código Municipal. 3. Decreto 57-92. Ley De Contrataciones del Estado y su Reglamento. 4. Decreto 101-97. Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento. 5. Decreto 25-2010. Ley de la Actividad Aseguradora. 6. Decreto Legislativo 57-2008. Ley de Acceso a la Información 7. Decreto 31-2012. Ley contra la Corrupción 8. Resoluciones del Ministerio de Finanzas Públicas Normas para el uso del Sistema De

GUATECOMPRAS. 9. Leyes Conexas.

b) Bibliografía General de Consulta, Aplicación práctica y Apoyo:

1. Decreto 6-91. Código Tributario 2. Decreto 1-98. Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria 3. Decreto 27-92. Ley del Impuesto al Valor Agregado –IVA- 4. Decreto 37-92. Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para

Protocolos 5. Decreto 26-92. Ley del Impuesto sobre la Renta 6. Decreto 1132. Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal 7. Decreto 31-2002. Le Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y su Reglamento 8. Decreto 40-94. Ley Orgánica del Ministerio Público 9. Decreto 51-92. Código Procesal Penal 10. Decreto 119-96. Ley de lo Contencioso Administrativo 11. Decreto Ley Número 106. Código Civil 12. Decreto Ley Número 107. Código Procesal Civil y Mercantil 13. Decreto 114-97. Ley del Organismo Ejecutivo 14. Decreto 02-2003. Ley de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo 15. Decreto 67-95. Ley de Arbitraje 16. Reglamentos, Manuales, Guías prácticas, etc. .