Infraestructura Vial y Redes de Servicios Públicos: responsabilidades e impactos

Evamaría Uribe Tobón

Superintendente de Servicios Públicos

18 de marzo de 2010

• Es deber del Estado velar por la protección e integridad del espacio público y su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. (Art. 82 CP)

• Las áreas de los inmuebles destinados por su naturaleza o por su uso o afectación a la instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos constituyen espacio público. ( Art. 82 CP; Ley 9 de 1989)

• La propiedad que detentan las ESP tiene una función social y está destinada a prestar un servicio público. (Art. 58 CP; Art. 11 Ley 142 de 1994).

• Las ESP tienen el derecho a construir, operar y modificar sus redes e instalaciones para prestar los servicios públicos y tienen la obligación de efectuar el mantenimiento y reparación de las redes locales, cuyos costos serán a cargo de ellas. (Art. 28, Ley 142 de 1994).

• La ejecución de obras para prestar servicios públicos y la adquisición de espacios para garantizar la protección de las instalaciones son de utilidad pública y de interés social (Art. 56, Ley 142 de 1994)

• Las ESP’s tienen la facultad de imponer servidumbres, hacer ocupaciones temporales y remover obstáculos “… podrán atravesar los ríos, caudales, líneas férreas, puentes, calles, caminos y cruzar acueductos, oleoductos, y otras líneas o conducciones. La empresa interesada, solicitarsolicitaráá el permiso a la entidad pel permiso a la entidad púública correspondienteblica correspondiente;” (Art. 57 Ley 142 de 1994)

Consideraciones jurídicas

La prestación de servicios públicos goza de protección constitucional y legal

Dos situaciones diferentes, dos efectos diferentes

Situación 1: La obra pública afecta infraestructuras de servicios públicos ya instaladas en las zonas a adquirir para ampliaciones viales, adquisición de ancho de franja, construcción de nuevas carreteras

• En el contexto de la Ley 1228 de 2008, las autoridades deben prever dentro de su presupuesto, el pago de indemnizaciones a que haya lugar (Ley 1228 de

2008. Art. 3 Parágrafo).

Situación 2: Se trata de obras nuevas o mejoras que hayan sido levantadas en las fajas o zonas de reserva o de ampliaciones que hacen uso de franjas reservadas definidas previamente en terrenos que ya son propiedad del Estado (Decreto 2770 de 1953 y

Ley 1228 de 2008. Art. 4).

• No procede indemnización. El traslado se hace a cuenta y riesgo de los prestadores de servicios públicos. No hay derechos adquiridos•Se deben restituir las zonas o franjas ocupadas por ser de propiedad del Estado y por ser bienes de uso público

• Los costos por traslado o reubicación de redes por kilómetro pueden ser iguales o superiores incluso a los costos de construcción de una red nueva

• Existen obras civiles las cuales deben ser demolidas y construidas nuevamente en los sitios requeridos según el diseño

• Los impactos son similares: Agua potable y alcantarillado, Gas por redes, Energía eléctrica

• El traslado implica costos en tiempos y costos de inversión

• Ausencia de planificación coordinada entre el sector de infraestructura de transporte y el de infraestructura de servicios públicos

• Los costos tendrían que ser financiados - Indemnizaciones cuando sean aplicables

- Usuarios (Tarifa)

- Utilidades del Prestador

- Recursos públicos de la Nación

- Recursos públicos de los entes territoriales

En cualquiera de las dos situaciones se generan costos que deben asumirse

• Agua Potable y Alcantarillado

• La metodología tarifaria contempla costos de mantenimiento e inversiones, que obedecen a un plan de inversión previo que proyecte la Empresa de Servicios Públicos.

• Un cambio en los costos por nuevas obras no previstas requiere nueva revisión tarifaria y aprobación regulatoria

• Existe la eventualidad de no ser recuperado si la autoridad tarifaria no lo aprueba o la metodología no lo contempla

• Hay impacto tarifario si se quiere que los usuarios paguen las obras que asume la empresa

• Si se trata de obras mayores puede implicar inviabilidad de pago por la vía tarifaria � se requiere financiamiento vía presupuesto público

Las metodologías para diseño tarifario no contemplan la recuperación de este tipo de

costo

• Electricidad y Gas por Redes

• Las metodologías de remuneración de estos servicios, no tienen en cuenta los costos en los que incurren las empresas por imprevistos como rotura o reubicación de redes.

• Los costos de traslado o reubicación de redes no están siendo remunerados en las tarifas.

• Al incluir estos costos dentro de la inversión a remunerar, habría necesariamente impacto tarifario tarifas a los usuarios.

• Como antecedente, se puede señalar la reubicación de un gasoducto en inmediaciones del Puente Pumarejo por solicitud del Ministerio de Transporte, cuyo costo fue trasladado al usuario final mediante una modificación tarifaria especial solicitada por la empresa de gas.

• Contratos de concesión en Áreas de Servicio Exclusivo: no incluyeron dentro de la remuneración los costos por traslado o reubicación de redes, por lo que se presentaría un posible desequilibrio económico de dichos contratos.

Las metodologías para diseño tarifario no contemplan la

recuperación de este tipo de costo

• Electricidad y Gas por Redes

• Las metodologías de remuneración de estos servicios, no tienen en cuenta los costos en los que incurren las empresas por imprevistos como rotura o reubicación de redes.

• Los costos de traslado o reubicación de redes no están siendo remunerados en las tarifas.

• Al incluir estos costos dentro de la inversión a remunerar, habría necesariamente impacto tarifario tarifas a los usuarios.

• Como antecedente, se puede señalar la reubicación de un gasoducto en inmediaciones del Puente Pumarejo por solicitud del Ministerio de Transporte, cuyo costo fue trasladado al usuario final mediante una modificación tarifaria especial solicitada por la empresa de gas.

• Contratos de concesión en Áreas de Servicio Exclusivo: no incluyeron dentro de la remuneración los costos por traslado o reubicación de redes, por lo que se presentaría un posible desequilibrio económico de dichos contratos.

Las metodologías para diseño tarifario no contemplan la

recuperación de este tipo de costo

• Electricidad y Gas por Redes

• Las metodologías de remuneración de estos servicios, no tienen en cuenta los costos en los que incurren las empresas por imprevistos como rotura o reubicación de redes.

• Los costos de traslado o reubicación de redes no están siendo remunerados en las tarifas.

• Al incluir estos costos dentro de la inversión a remunerar, habría necesariamente impacto tarifario tarifas a los usuarios.

• Como antecedente, se puede señalar la reubicación de un gasoducto en inmediaciones del Puente Pumarejo por solicitud del Ministerio de Transporte, cuyo costo fue trasladado al usuario final mediante una modificación tarifaria especial solicitada por la empresa de gas.

• Contratos de concesión en Áreas de Servicio Exclusivo: no incluyeron dentro de la remuneración los costos por traslado o reubicación de redes, por lo que se presentaría un posible desequilibrio económico de dichos contratos.

Las metodologías para diseño tarifario no contemplan la

recuperación de este tipo de costo

Impacto Técnico en una empresa típica - AAA

Servicio Actividades a Incurrir Posible Impacto Económico

Acueducto - Excavación- Adecuación del terreno- Instalación de Redes - Puesta en marcha- Relleno y Compactación del suelo

- Suspensión del servicio por largos periodos de tiempo (meses).-Pérdida de calidad en el servicio por instalación provisional (mangueras, carrotanques)-Aumento de tarifas-Desequilibrio financiero de las empresas

Alcantarillado - Excavación- Adecuación del terreno- Construcción de estructuras hidráulicas (si se requieren)- Instalación de Redes -Puesta en marcha- Relleno y Compactación del suelo

-Suspensión del servicio por largos periodos de tiempo (meses).-Problemas ambientales- Problemas de salud pública-Aumento de tarifas

Aseo Intervención en infraestructura inherente al servicio de aseo

- Problemas de salud pública- Problemas ambientales

Servicio Actividades a Incurrir Posible Impacto Económico

Energía

-Estudio técnico de factibilidad del traslado

-Solicitud de permisos a las autoridades

-Informar a los usuarios que se verán afectados

-Suspensión del servicio.(En el caso de la no existencia de suplencias)

-Desmonte de infraestructura actual (Desvestir Estructura)

-Retiro de Postes

-Construcción nueva línea

Por lo general, el traslado de red en realidad se convierte en la construcción de una nueva red y destrucción de la existente

De acuerdo a la información aportada por las empresas, los costos de construcción o traslado son:

Entre $80 y $126 m por km

Impactos técnicos y de costos en Energía

Costos por construcción y reubicación por Km. de red de infraestructura de servicios públicos

• De la información remitida por las ESP´s, se concluye que en general no cuentan con un presupuesto específico para el traslado y reubicación de redes, dado que estas modificaciones se adelantan por solicitud cuando existe necesidad de intervenir la estructura vial.

Servicio Actividades a Incurrir Posible Impacto Económico

Gas

Natural

-Estudio técnico de factibilidad del traslado

-Solicitud de permisos a las autoridades

-Informar a los usuarios que se verán afectados

-Suspensión del servicio

-Realización de la obra civil

-Desarrollo de pruebas técnicas

-Informar sobre el restablecimiento del servicio

-Restablecimiento del servicio

De acuerdo con la información remitida por las Empresas, los costos promedio de construcción son:

Red de Transporte: 470 mill. de pesos por km.

Red de Distribución: 106 mill. de pesos por km.

Y los costos de traslado son:

Red de Distribución: $116 m por km

Impactos técnico y de costos en Gas Natural

Problemas más frecuentes en inmediaciones de proyectos de obras públicas o concesiones de infraestructura vial para Energía y Gas por redes

Problemas Energía Eléctrica Gas Natural

Por incumplimiento de normas técnicas y de seguridad

Construcciones donde la estructura construida no respeta las distancias mínimas de seguridad que deben guardarse entre líneas eléctricas y elementos físicos existentes.

Por la construcción, ampliación o mantenimiento de vías, se presenta rotura, manipulación por parte de terceros y, pérdida de ubicación y trazabilidad de las redes.

Por el tendido de redes En los tendidos de redes en vías, en algunas ocasiones los trámites que se deben seguir son demorados y no permiten la construcción de redes de manera oportuna.

Problemas por demoras o negación de permisos para el tendido de redes en las zonas de infraestructura vial, ocasionando modificación de diseños y sobrecostos.

Problemas Energía Eléctrica Gas Natural

Por redes en uso En la reubicación de redes se incurre en costos de obras civiles adicionales no contemplados en los presupuestos y esquemas de tarifas de las empresas de servicios públicos. Se dificulta la reubicación de redes de transmisión, cuando estas redes interfieren con los proyectos viales en zonas urbanas, donde encontrar áreas libres para su traslado es muy difícil o muy costoso.

Se hace necesaria la reubicación de redes cuando se presentan ampliaciones en la infraestructura vial.

Redes de otros servicios En el traslado de infraestructura compartida por dos servicios según convenios, las concesiones no reconocen los costos asociados como propios por dicha reubicación, afectando la prestación del servicio de las empresas que utilizan la infraestructura.

Por falta de coordinación con las otras empresas de servicios, se presenta reubicación y rotura de redes.

Problemas más frecuentes en inmediaciones de proyectos de obras públicas o concesiones de infraestructura vial para Energía y Gas por redes

Es necesaria la articulación interinstitucional

(Caso BOGOTA)Funciones

• IDU: mantenimiento, rehabilitación, reparación, reconstrucción, pavimentación del espacio público y vías.

• EAAB: se encarga de los servicios de acueducto y alcantarillado, realizar la ejecución dentro del Plan de Inversiones

Responsabilidades

• Las obras y costos son asumidos por quien realiza la intervención.

• IDU: Remite la programación de obra para coordinar sitios a intervenir.

• IDU y EAAB: Revisión conjunta para determinar el estado de las obras y aprobación del acta final.

Proyecto del colector aguas residuales de la Av. Newball (SAN ANDRÉS)

Costo Colector: $1.800 mill. Solo contempla red de sist. de alcantarillado.

Costo Pavimento: $2.900 mill. Sólo contempla la estructura de pavimento.

Posible Impacto:

Si se asume en la Tarifa:

- Obra incluida en el Cargo fijo: aumentaría en $ 8.972

- Obra incluida en el Cargo variable: aumentaría en $ 1.921/m3

Si lo asumen el prestador con sus utilidades:

- Hoy en día las utilidades del prestador PROACTIVA AGUAS DEL ARCH. son negativas

- Representaría el 687% de las utilidades promedio de un prestador de ese tamaño para el 2008

Si lo asume el municipio con los recursos del sector de APSB:

San Andrés recibió en el año 2009 $2.900 millones del SGP , donde la obra de la Av. Newball equivale al 97% de los recursos del sector y no quedarían suficientes recursos para subsidios

Caso en Alcantarillado

• En la zona de influencia del MIO, EMCALI ha invertido $162.000 m en cambio de infraestructura de servicios públicos de electricidad y agua y alcantarillado, requeridos por el proyecto de transporte

• Emcali incurrirá en costos adicionales por $62.000 m por concepto de obras asociadas al Proyecto Megaobras (vías de la ciudad)

• LA MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE DE CALI HA EXIGIDO QUE EMCALI APORTE $224. 000 M EN CINCO AÑOS

Convenio Interadministrativo METROCALI S.A. - EMCALI E.I.C.E. E.S.P.

• Existen diferencias jurídicas en el tratamiento de la inversión por traslado de redes con ocasión de proyectos viales y de transporte

1. Existen situaciones jurídicas que implicarían indemnizaciones a cargo de quien realice las obras de infraestructura vial.

• Estas indemnizaciones deben preverse en los presupuestos de obra

2. Cuando se trate de traslado de infraestructura de servicio que esté afectando franjas de retiro de proyectos de propiedad estatal, las empresas de servicios públicos deben asumir sus costos mediante varios mecanismos

• Tarifarios

• Apoyo fiscal

• Utilidades del prestador del servicio público

Conclusiones