Infraestructura urbana sostenible y eco-eficiencia en ... · Panorama urbano regional: Hechos y...
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Ricardo Jordán
Oficial de Asuntos Económicos
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Infraestructura urbana sostenible y eco-eficiencia en
América Latina y el Caribe 22 octubre 2012, Santiago, Chile
Contenidos
• Panorama urbano regional: Hechos y tendencias.
• Infraestructura: Desafíos.
• La gestión urbana sostenible y la necesidad de un enfoque integral para el desarrollo de infraestructura eco-eficiente.
Panorama urbano regional: Hechos y tendencias
• Alto nivel de urbanización y persistencia de crecimiento urbano.
• Ciudades albergan a más del 50% de la población humana del planeta,
demandan el 75% de los recursos y generan hasta el 80% del PIB de algunos
países.
• “Urbanización de la pobreza”.
• Financiamiento urbano en el desarrollo sostenible.
• Incremento de la importancia de la economía urbana en el contexto
macroeconómico de los países.
• Mayor autonomía y recursos de financiamiento desde el Estado y demás
niveles gubernamentales (descentralización de la gestión).
• Reformas y cambio urbano.
• Surgimiento de programas de mitigación y adaptación al cambio climático en
las ciudades.
• Crecimiento de las ciudades intermedias.
• Proyectos y planificación.
Infraestructura: Desafíos
• Elemento clave en el desarrollo urbano (económico, social y ambiental).
• Difícil de modificar.
• Alta demanda de recursos.
• Necesidad de invertir en infraestructura.
• Se estima que la inversión en infraestructura en Asia-Pacífico debe alcanzar la
cifra de US$10 b5n durante los próximos diez años para lograr así abastecer
las necesidades de construcción y consumo que la región requiere. (ADB,
2007).
• Lo anterior equivale al doble del PIB anual de la región de América Latina y el
Caribe (IMF, 2011).
• En América Latina y el Caribe, en tanto, se estima que la inversión en
infraestructura durante los próximos diez años debiese alcanzar los US$1,3 bn
(ADB, 2007).
Infraestructura: Desafíos
• Existe un doble desafío a nivel de producción de infraestructura: se necesita
infraestructura que permita resolver los déficit del desarrollo económico y
social y que a la vez sea compatible con las condiciones de mitigación y
adaptación al cambio climático.
• Subsisten todavía problemas de acceso a la infraestructura básica, lo cual se
expresa en los comportamientos observados en las Metas de Desarrollo del
Milenio (MDGs) y la subsistencia de necesidades básicas insatisfechas.
• La producción de infraestructura es cada vez menos competitiva. Baja
inversión y mala ejecución (tiempo y financiamiento).
• Baja cantidad y calidad de infraestructura - mayores costos - menor
productividad. Empresas inventarios mayores (30% del PIB). Costo financiero,
capital inmovilizado mayor en la región que en los países desarrollados y
emergentes.
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
Necesidad de contar con un enfoque sistémico y con base territorial (top-down
approach) que:
• Integre perspectivas multidimensionales. Análisis temas -ciudades-regiones;
• Desarrolle un modo de comprender las interacciones recíprocas y las
respuestas entre procesos urbanos y cambio climático global a escalas
regionales y locales. Adaptación e infraestructura;
• Identifique respuestas y consecuencias (grados, intensidades, escalas,
diferentes lugares y grupos poblacionales) de las opciones de política;
• Promueva un enfoque eco-eficiente de producción en la ciudad que permita
diseñar y ejecutar nuevos proyectos de infraestructura que permitan un
equilibrio en el uso intensivo de los recursos; e
• Incorpore la dimensión territorial:
•“Economía circular” (China)
•“Sociedad de circulación de recursos” (Corea)
•“Suficiencia económica” (Tailandia)
•“Iniciativa 3R” (reducir-reusar-reciclar)
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
Algunos asuntos gravitantes en la gestión urbana sostenible en el
contexto de América Latina y el Caribe:
• Intervención en la ciudad a través de distintas iniciativas que articulan
distintos tipos de recursos (humanos, financieros, organizacionales,
políticos y naturales).
• Orientación al logro simultáneo de mejores estándares de
habitabilidad y funcionalidad.
• Consideración hacia la productividad y competitividad urbana.
• Dinámica en función de la satisfacción de las distintas necesidades
físicas e intangibles.
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
La implementación de obras de infraestructura ejecutadas con criterios de
ecoeficiencia permiten disminuir las externalidades negativas y fomentar las
positivas
Externalidades territoriales
Interacciones entre la
dimensión económica y la
físico-ambiental
Interacciones entre la
dimensión económica y la
social
Interacciones entre la
dimensión social y la
físico-ambiental
Externalidades positivas
Economías de escala en el uso
de la energía:
- Alumbrado público.
- Transporte.
- Eficiencia doméstica.
Valores ambientales como
bienes demandados o factores
de localización para las
actividades avanzadas.
Accesibilidad a:
- Servicios especializados
para vivienda.
- Mercados de trabajo
diversificados.
- Instituciones de formación.
- Centros de cultura.
- Servicios sanitarios
cualificados.
- Facilidad de interacción
social.
- Concentración de
externalidades histórico-
culturales y ambientales.
- Accesibilidad a los bienes
ambientales de carácter
público.
Externalidades negativas
- Escasez de recursos
naturales y de biomasa.
- Rendimientos decrecientes
en el transporte privado.
- Congestión, contaminación
del aire, contaminación de
capas acuíferas.
- Suburbanización forzada
por efecto de las rentas
centrales elevadas.
- Conflictos sociales en el
mercado de trabajo.
- Nuevas formas de pobreza.
- Desgaste del patrimonio
histórico monumental.
- Pérdida del patrimonio
cultural.
- Conflictos sociales por
acceso a recursos naturales.
- Segregación social y
ausencia de ley y/o orden.
Fuente: Adaptado de Camagni, Capello y Nijkamp, 1996.
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
Tipología de infraestructuras según el alcance urbano o interurbano
Conviene considerar la diversidad de infraestructuras en un contexto territorial
específico para así garantizar procesos y proyectos que comprendan
simultáneamente la eco-eficiencia y la integralidad
Tipología de infraestructuras de acuerdo a su alcance territorial Fuente: Sánchez y Wilmsmeier (2005) sobre la base de BID (2000).
Habitabilidad y funcionalidad
Habitabilidad
La habitabilidad de las ciudades está en estrecha relación con la forma en
que se gestiona el uso de los recursos en estas y la distribución y acceso
a los beneficios.
En éste sentido, la gestión urbana estratégica para el desarrollo
sostenible se orienta a la minimización de las “deseconomías” o
“externalidades negativas” que se dan en el medio urbano y que
condicionan la calidad de vida de sus habitantes.
Habitabilidad y funcionalidad
Habitabilidad
Un avance hacia el mejoramiento integral de la habitabilidad incluye:
• Accesibilidad a servicios básicos.
• Dotación de vivienda y tenencia segura.
• Recuperación de centros históricos.
• Entorno urbano y espacios públicos.
• Gestión de residuos.
• Pobreza y precariedad urbana.
• Control de la contaminación
• Seguridad y gobernabilidad.
• Participación y gestión.
Habitabilidad y funcionalidad
Funcionalidad
Interesa potenciar y capitalizar las “economías” o “externalidades positivas” que
surgen de la dinámica urbana metropolitana en relación a la optimización de los
recursos (eficiencia) y en vistas a obtener mejores estándares de equidad en la
ciudad.
En la inequidad, pobreza urbana y asimetrías urbanas que caracterizan a América
Latina y el Caribe inciden factores físico-materiales que guardan relación con el
“eficiente funcionamiento” de la ciudad: acceso a vivienda, propiedad del uso del
suelo, servicios urbanos, entre otros elementos.
Habitabilidad y Funcionalidad
Funcionalidad
Un avance hacia el mejoramiento integral de la habitabilidad incluye:
• Empleo y mercados de trabajo.
• Habilitación, regulación y mercados de suelo.
• Gestión de los recursos energéticos urbanos.
• Atracción de inversiones.
• Gestión integral de sistemas de transporte.
• Proyectos y programas de productividad empresarial.
• Eco-eficiencia
• Infraestructura y equipamiento.
• Innovación y tecnología.
Habitabilidad y Funcionalidad
El vínculo entre habitabilidad-funcionalidad y productividad-competitividad
urbana consiste en que, al incrementar la habitabilidad y funcionalidad (resolver
los desafíos planteados), se logran mejoras en la productividad (mayor eficiencia
y rentabilidad de recursos) y la competitividad (mayor competencia y efectividad
para solucionar situaciones críticas).
Habitabilidad>Calidad de vida
Funcionalidad>Economía verde
Eco-eficiencia: Antecedentes
La eco-eficiencia implica el suministro de bienes y servicios con precios
competitivos, que satisfagan las necesidades humanas y den calidad de vida, al
tiempo que reduzcan progresivamente los impactos ecológicos y la intensidad de
uso de los recursos a lo largo de su ciclo de vida, a un nivel por lo menos acorde
con la capacidad de carga estimada de la Tierra (OCDE, 1998).
Los objetivos de la eco-eficiencia son (WBCSD, 2000):
• Reducir el consumo de recursos, minimizando el consumo (energía,
materiales, agua, suelo) y aumentando la durabilidad del producto;
• Reducir el impacto en la naturaleza, minimizando las emisiones, el derrame de
residuos y la propagación de sustancias toxicas; y
• Suministrar más valor con el producto o servicios, mayores beneficios a los
usuarios (aumento funcionalidad y flexibilidad del producto) entregando
servicios adicionales y soluciones a las necesidades de los clientes.
Eco-eficiencia: Rol del Gobierno
Los gobiernos, mediante el diseño e implementación de un Roadmap, pueden:
• Crear incentivos para promover la acción hacia el progreso eco-eficiente;
• Apoyar iniciativas para el avance de la eco-eficiencia;
• Recompensar a empresas líderes;
• Estimular a empresas más rezagadas;
• Desarrollar iniciativas de adquisiciones públicas que integren el criterio de eco-
eficiencia acelerarán la demanda y darán “señales” claras a los mercados;
• Lograr que los objetivos y metas de eco-eficiencia en acuerdos negociados
motiven a las empresas a embarcarse en un curso eco-eficiente.
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Eco-eficiencia: Rol del Gobierno
Los gobiernos deben avanzar en:
• Identificar, medir y valorar los recursos naturales;
• Costos de la contaminación ;
• Diseñar políticas de internalización de externalidades; y
• Diseñar mecanismos de recompensa para empresas no contaminantes.
Las principales áreas de intervención por parte de los gobierno es creando mercados y fomentando la aplicación de nueva tecnología en:
• Diseño y construcción de vivienda;
• Planificación de servicios de transporte e infraestructura;
• Impulso de programas de educación para modificar barreras culturales de consumo; y
• Promoción de producción limpia y disminución de la contaminación.
Importante es combinar objetivos de eco-eficiencia con metas sociales para garantizar un rol del Gobierno más activo y de largo plazo.
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Eco-eficiencia: Rol del Gobierno
Implementar una política que promueva:
• Crecimiento económico
• Reducción en el uso de los recursos
• Uso de incentivos
Estimular por medio de:
• Legislación
• Medidas financieras y técnicas para crear los incentivos adecuados que
motiven y premien la innovación y el cambio en el desempeño.
Amplificar la efectividad de la eco-eficiencia a través de:
• Sistemas de monitoreo de gestión basados en el desempeño
• Políticas de responsabilidad extendida del productor
• Reformas a los subsidios e incentivos en mercado locales.
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Eco-eficiencia: Rol del Gobierno
• Identificar y eliminar subsidios perversos: en muchos países de América
Latina, el comportamiento insostenible es apoyado con subsidios que deberían
ser reducidos y eventualmente removidos.
• Internalizar costos ambientales: en algunos sectores económicos, no se
incorporan en los precios de los bienes y servicios, los costos causados por
contaminación ambiental y daño social.
• Trasladar los impuestos al trabajo y a las actividades productivas hacia el uso
de los recursos y la contaminación: para evitar los efectos económicos
dañinos, el traslado de los impuestos debe ser realizado de una manera
predecible, evitando cualquier incremento en la cantidad total de impuestos.
• Desarrollar e implementar instrumentos económicos: esto incluye el
“comercio” de emisiones para las empresas que implementen medidas eco-
eficientes.
• Promover iniciativas voluntarias y acuerdos negociados: los gobiernos deben
negociar acuerdos y apoyar iniciativas voluntarias diseñadas para promover la
sostenibilidad en sectores o áreas de mercado.
Eco-eficiencia: Instrumentos de financiamiento
• Instrumentos de mercado: bancos comerciales, aseguradoras, entre otras.
• Instrumentos públicos: Subsidios, impuestos, incentivos, bancos de
desarrollo.
• Cooperación internacional: Banca multilateral, Oficinas de Asistencia al
Desarrollo (OADs), Agencias Bilaterales.
Eco-eficiencia: Gestión
Enfocar distintos problemas urbano-territoriales (contaminación atmosférica,
vulnerabilidad, cambio climático, energía entre otros) desde una perspectiva de
diseño de política y gestión implica:
Cambio desde un enfoque sectorial y unilateral para resolver los problemas a un
enfoque integral y multidimensional con sustrato territorial.
Lo anterior se realiza sobre la base de:
• Dinámicas de economías de escalas en las intervenciones urbano territoriales;
• Valorización e identificación de externalidades territoriales positivas y negativas;
• Identificación y valorización de impactos económicos, sociales y ambientales;
• Movilización de recursos e instituciones con base territorial.
Eco-eficiencia: Gestión
Supone el tránsito desde efectos “lineales” de la infraestructura para la
integración.
Fuente: Elaborado a partir de OECD 2006, adaptado por Girardet 1992.
Food and water Sewage
Paper, plastics,
Packaging Waste dumps
Fuels and energy Emmissions
Building materials Waste disposal
Information Information overload,
missed sdignals
Transport Congestion
Eco-eficiencia: Gestión
A un esquema que supone un “círculo sostenible” de la infraestructura para la
integración.
Fuente: Elaborado a partir de OECD 2006, adaptado por Girardet 1992.
Efficient use of water Recycling of waste water
Food Fertilizer
Paper, plastics,
Packaging
Energy production, reuse
of materials, composite
materials
Clean, efficient fuels Reduced emmisions
Integrated, tailored flow
of information
Knowledge enhancement,
higher productivity
Intelligent transport
system Mobility
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
Objetivo:
El proyecto busca eliminar barreras para la aceptación del enfoque y su
materialización en la gestión y planificación de infraestructura.
Se busca contribuir a la capacidad de gestión de tomadores de decisión,
planificadores y “hacedores” de política con el fin de promover el desarrollo de
infraestructura sostenible con énfasis en la planificación urbana, la ecoeficiencia,
la prevención de desastres, la inclusión social y el financiamiento de
oportunidades en esta materia a través de la participación en el mercado global
del carbono.
Principios estratégicos
1. Ejercer liderazgo.
2. Abordar la brecha existente.
3. Reunir actores y sectores.
4. Reconocer la importancia de la
sostenibilidad en la infraestructura.
5. Hacer de lo “verde” una oportunidad
de negocios.
6. Construir la ciudad para la gente
junto a la gente.
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
1. Ejercer liderazgo.
Realizar los cambios que harán realidad la visión que se tiene de la
ciudad, situando a la infraestructura urbana al tope de la agenda.
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
2. Abordar la brecha existente
Complementar los objetivos a corto plazo con la visión a largo plazo.
3. Reunir actores y sectores
Lograr la integración intersectorial e interinstitucional.
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
4. Reconocer la importancia de
la sostenibilidad.
Considerar el valor intrínseco (monetario y no monetario) de la
totalidad de los recursos naturales y el medio ambiente mediante un
enfoque que considere el ciclo de vida de estos.
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
5. Hacer de lo “verde” una
oportunidad de negocios
Resaltar la eco-eficiencia como un buen negocio.
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
6. Construir con la gente.
La eco-eficiencia y la inclusión social sólo se loran a través de
una amplia participación ciudadana.
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
Aplicación de los principios Estratégicos.
FASE A:
¿Dónde
estamos ahora?
1. COMENZAR Organizarse y asegurar el compromiso, formar un comité ejecutivo y un
equipo de planificación, evaluar las capacidades, planificar el proceso.
2. IDENTIFICAR A LOS
INTERESADOS
Identificar a los actores interesados, agrupar a los interesados, establecer una
comunicación eficaz, establecer un plan de participación.
3. ANALIZAR Y EVALUAR Crear un perfil de la ciudad, identificar el marco regulatorio y los motores del
desarrollo de infraestructura, realizar una evaluación de la eco-eficiencia y la
inclusión social.
FASE B:
¿Hacia dónde
queremos ir?
4. ESTABLECER UNA
VISION
Revisar los principales desafíos, recoger ideas, formular una visión.
5. DETERMINAR LOS
OBJETIVOS
Identificar y organizar las problemáticas, establecer objetivos en base a las
problemáticas, seleccionar indicadores.
FASE C:
¿Cómo vamos a
llegar?
6. IDENTIFICAR ACCIONES
Y ESTRATEGIAS
Generar acciones-idea para lograr los objetivos, organizar, buscar, rankear
acciones, desarrollar estrategias.
7. SELECCIONAR
ACCIONES
Evaluar las consecuencias de las acciones, priorizar las mejores acciones y
estrategias, evaluar las oportunidades y refinar las acciones y estrategias.
8. IMPLEMENTAR
ACCIONES
Evaluar las consecuencias de las acciones, priorizar las mejores acciones y
estrategias, evaluar las oportunidades y refinar las acciones y estrategias.
FASE D:
¿Estamos
llegando?
9. MONITOREAR Y
EVALUAR
Preparar un marco de monitoreo y evaluación y un plan de trabajo, decidir a
quién involucrar, cuándo y cómo documentar e informar, evaluar los
resultados.
10. AJUSTAR Y MODIFICAR Realizar ajustes y modificaciones.
COMENZAR
IDENTIFICAR A LOS
INTERESADOS
ANALIZAR Y
EVALUAR
ESTABLECER
UNA
VISION
DETERMINAR
LOS
OBJETIVOS
IDENTIFICAR
ACCIONES Y
ESTRATEGIAS SELECCIONAR
ACCIONES
IMPLEMETAR
ACCIONES
MONITOREAR
Y EVALUAR
AJUSTAR Y
MODIFICAR
Eco-eficiencia: Proyecto CEPAL-ESCAP
Procedimiento de planificación estratégica
Ricardo Jordán
Oficial de Asuntos Económicos
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Infraestructura urbana sostenible y eco-eficiencia en
América Latina y el Caribe 22 octubre 2012, Santiago, Chile
Cambio Climático, Desarrollo y Seguridad en la
Cuenca Amazónica.
Ricardo Jordán
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)