Informe UPR - Cámara de Representantes
-
Upload
alerta-progresista -
Category
Documents
-
view
246 -
download
0
Transcript of Informe UPR - Cámara de Representantes
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
1/29
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
16 ta. Asamblea 1 ra. SesinLegislativa Ordinaria
CMARA DE REPRESENTANTES
30_ de junio de 2009
PRIMER INFORME PARCIALSOBRE LA R. DE LA C. 196 Y R. DE LA C. 205
A LA CAMARA DE REPRESENTANTES:
Vuestras Comisiones de Educacin y de Organizaciones Sin Fines de Lucro yCooperativas; y de Asuntos de la Juventud de la Cmara de Representantes previa
evaluacin y consideracin de la R. de la C. 196 y la R. de la C. 205, tiene a bien someter
su Primer Informe Parcial de la medida.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La R. de la C. 196 le orden a la Comisin de Educacin y de Organizaciones Sin
Fines de Lucro y Cooperativas; y de Asuntos de la Juventud de la Cmara de
Representantes de Puerto Rico, realizar un estudio sobre los alegados gastosextravagantes e innecesarios incurridos por el Presidente de la Universidad de Puerto
Rico durante la pasada administracin.
Por su parte la R. de la C. 205 le orden a la Comisin de Educacin y de
Organizaciones Sin Fines de Lucro y Cooperativas realizar una investigacin
relacionada con la frmula mediante la cual la Universidad de Puerto Rico recibe fondos
pblicos, la utilizacin de estos fondos y la pertinencia de que se asignen recursos
adicionales a esta institucin.
Ambas resoluciones estn relacionadas y por tal razn se han estado evaluando
conjuntamente por la Comisin de Educacin y de Organizaciones Sin Fines de Lucro y
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
2/29
2
Cooperativas y por la Comisin de Asuntos de la Juventud de la Cmara de
Representantes.
Esta investigacin surge como resultado de la discusin pblica provocada por
alegados gastos excesivos y extravagantes por parte del Presidente de la Universidad de
Puerto Rico.
De la Exposicin de Motivos de estas Resoluciones se desprende una
preocupacin relacionada con la forma en que la Universidad de Puerto Rico utiliza los
recursos econmicos que son asignados a la misma. De conformidad al mandato de las
referidas Resoluciones estas Comisiones han celebrado vistas pblicas y han realizado
seis inspecciones oculares en distintas facilidades de la Universidad de Puerto Rico.
Es preciso aclarar que todos los gastos a los que se hace referencia en este
informe son gastos atribuibles al Presidente de la Universidad de Puerto Rico por
concepto del uso de una tarjeta de crdito asignada por la institucin o por concepto
de reembolsos a una tarjeta de crdito personal de este.
Como parte del proceso de consideracin de estas Resoluciones se ha observado
un calendario de vistas pblicas, ejecutivas e inspecciones oculares. Ver Anejo A.
En la primera vista pblica celebrada declar bajo juramento el Prof. Miguel
Guzmn Bosch de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras. Este a nombre
de un grupo de profesores present una serie de quejas relacionadas con el
funcionamiento de la Universidad de Puerto Rico y el uso de fondos pblicos en la
referida institucin universitaria.
Adems, como parte de su testimonio el Prof. Guzmn Bosch, someti a la
consideracin de esta Comisin una serie de documentos relacionados con alegados
gastos en la Universidad de Puerto Rico. Con relacin a los documentos entregados por
el Prof. Guzmn Bosch, esta Comisin fotocopi los mismos y les entreg copia a los
miembros de la misma pero para fines de este informe no se hace referencia a dichos
documentos. Toda referencia a documentos en este informe es con relacin a
documentos que hayan sido entregados por la Universidad de Puerto Rico a
requerimiento de las Comisiones de de Educacin y de Organizaciones Sin Fines de
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
3/29
3
Lucro y Cooperativas; y de Asuntos de la Juventud de la Cmara de Representantes de
Puerto Rico.
Tambin como parte del proceso de consideracin de esta medida, se le ha
requerido a la Universidad de Puerto Rico una serie de documentos y la misma nos ha
entregado gran parte de los mismos, con dilacin y en ocasiones teniendo esta Comisin
que advertir que el incumplimiento podra conllevar una solicitud al Tribunal de
Primera Instancia para obligar la entrega de los mismos so pena de desacato. Al da de
hoy estas Comisiones estn recopilando documentos. Ver Anejo B.
En cuanto al testimonio del Prof. Guzmn Bosch, este nos seal que existe un
malestar en el personal docente y administrativo de la Universidad de Puerto Rico ya
que no se les toma en consideracin al momento de la determinacin de las prioridades
en las asignaciones presupuestarias. Este seal que en ocasiones la Oficina del
Presidente de la Universidad de Puerto Rico toma determinaciones que afectan el
funcionamiento interno de las distintas unidades y que el Presidente de la Universidad
es quien determina las prioridades sin consultar a los afectados.
Adems declar que el Sr. Miguel Rivera Rivera era el Director de Finanzas de la
Universidad de Puerto Rico en la Administracin Central y que era la persona custodia
de todos los documentos relacionados con el historial personal de gastos del Presidente
de la Universidad de Puerto Rico.
En la vista pblica del 4 de marzo de 2009 se tuvo como deponentes al CPA
Miguel Rivera Rivera, Director de Finanzas de la Administracin Central de la
Universidad de Puerto Rico; al seor Luis Pintado, Auxiliar de Contabilidad de la
Administracin Central tambin de la Universidad de Puerto Rico; el doctor Giuseppe
Pandolfi, catedrtico de la Facultad de Educacin de la Universidad de Puerto Rico y al
seor Alberto Vega Ruiz, Senador acadmico, representante de la Junta Administrativa
de la Universidad de Puerto Rico.
Los referidos deponentes fueron interrogados bajo juramento y en el caso del Sr.
Miguel Rivera y el Sr. Luis Pintado, estos fueron asistidos por el Lcdo. Ivn Garca,
Director de la Oficina de Asuntos Legales de la Universidad de Puerto Rico.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
4/29
4
El Sr. Miguel Rivera Rivera, es el Director de la Oficina de Finanzas de la
Universidad de Puerto Rico, Administracin Central, puesto que ocupa desde julio de
2005. Durante su interrogatorio este estuvo acompaado por el Sr. Luis Pintado,
Auxiliar de Contabilidad II, de la Oficina de Finanzas de la Administracin Central.
En su testimonio expres que como Director de Finanzas, entre otras cosas,
supervisa la operacin de las divisiones de finanzas, nominas, seguros y contabilidad.
El seor Pintado, como Auxiliador de Contabilidad II, es responsable principalmente
con la preintervencin de todos los documentos procesados por el Centro de Recursos
para Ciencia e Ingeniera, CRCI, unidad adscrita a la Administracin Central y por los
documentos procesados para pago de la oficina del Presidente.
De acuerdo al testimonio de stos, el proceso de pago comienza con el recibo de
comprobantes de desembolso preparados por cada oficial administrativo de la unidad,
junto a la factura u orden de compra correspondiente. Estos documentos son recibidos
en la divisin de contabilidad y asignados a la auxiliar de contabilidad correspondiente
para su preintervencin. Una vez preintervenido, estos documentos pasan a las
supervisoras del rea de contabilidad para su aprobacin final. De ser aprobado el
documento se registra en el sistema financiero para su pago correspondiente.
Alegadamente, estos procesos estn enmarcados dentro de diversas normativas
universitarias, entre las cuales se encuentran las siguientes:
Certificacin Nmero 22, 1995-96, Reglamento General para laAdquisicin de Equipos, Materiales y Servicios no Profesionales de la
Universidad de Puerto Rico.
Carta Circular 0413, Procedimiento para el Uso de la Tarjeta de CrditoCorporativa en Beneficio del Desarrollo Investigativo.
Certificacin Nmero 190-2002-2003, Normas Sobre los Gastos para elDesarrollo de Relaciones Institucionales.
Carta Circular Nmero 0602, Procedimiento y Directriz en Cumplimientocon la Certificacin de la Junta de Sndicos, 190-2002-2003.
Normas para los Gastos de Desarrollo Relaciones Institucionales.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
5/29
5
Certificacin Nmero 191 del 2002-2003, Normas Sobre Gastos para lasActividades de la Comunidad Universitaria.
Carta Circular 0610, Procedimiento y Directrices para el Pago oReembolso por Actividades de la Comunidad Universitaria emitida
mediante la Certificacin 191-002-2003 de la Junta Sndicos.
Adems de esta Reglamentacin la Universidad de Puerto Rico, cuenta con
oficinas de auditora interna que hace evaluaciones peridicas sobre los desembolsos y
transacciones de la Universidad y adems est sujeta a la Oficina del Contralor de
Puerto Rico.
Al momento del testimonio del Sr. Miguel Rivera estas Comisiones recibieron
una serie de documentos los cuales responden a peticiones realizadas el 12 de febrero de
2009, al Presidente de la Junta de Sndicos y el 17 de febrero de 2009, a la seora
Jacqueline Biscombe, Coordinadora de Actividades de la Casa Manrique Cabrera,
respectivamente.
A preguntas de miembros de la Comisin, el Sr. Rivera Rivera declar que todos
los pagos son preintervenidos basado en las normas de la Universidad y que la persona
que autoriza que se realice el pago es la supervisora del rea de desembolso, siendo esta
la ltima que ve el documento. Adems, declar que todas las personas que
preintervienen los documentos para autorizar algn pago estn bajo su responsabilidad
y que al final del camino, l como Director de Finanzas es responsable de todo lo que
sucede dentro del contexto de la Oficina de Finanzas.
Se le pregunt, cules son las funciones oficiales en que est autorizado el
Presidente de la Universidad de Puerto Rico a incurrir en gastos de representacin de la
Universidad? Y este declar que son varias, dentro de ellas est la Certificacin 190,
para Actividades de Relaciones Institucionales; la Certificacin 191, para Gastos de
Actividades de la Comunidad Universitaria.
Declar que se acordaba de esas dos pero pudiera existir alguna otra que no
recordaba de momento. Este se comprometi a hacer llegar a estas Comisiones
cualquier otra Certificacin existente pero hasta el momento no se nos ha provisto
ninguna otra. Este expres que la Oficina que l dirige es la que autoriza a todos y cada
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
6/29
6
uno de los pagos en que incurra el Presidente de la UPR en la representacin de la
misma conforme a las Certificaciones a las que hizo referencia en su testimonio.
Tambin declar que al final del da como director de finanzas es responsable de
todo lo que sucede dentro del contexto de la oficina de finanzas. Adems expres que la
oficina que l dirige es la que autoriza a todos y cada uno de los pagos en que incurra el
Presidente de la UPR. En su testimonio tambin expres que el Presidente de la UPR
tena asignada una tarjeta de crdito institucional y que el reglamento de compras y
adquisiciones permite que el Presidente pueda utilizar su tarjeta personal como
cualquier otro funcionario en beneficio de la Universidad de Puerto Rico, y se le
reembolsa.
Se le pregunt, por qu razn el Presidente de la Universidad de Puerto Rico si
tiene asignada una tarjeta usa adems la tarjeta personal? A esta pregunta respondi
que no tena una explicacin y que la pregunta se le deba hacer al propio Presidente de
la UPR. Esta pregunta iba dirigida a establecer que no es una norma prudente de
administracin pblica el uso de una tarjeta personal (pago por reembolso) para
erogaciones de gastos pblicos teniendo asignada una tarjeta corporativa de la
institucin para esos propsitos.
Es preciso sealar que la evidencia recopilada demuestra que la Universidad de
Puerto Rico tena emitidas alrededor de quinientas (500) tarjetas de crdito y que las
mismas estaban asignadas al Lcdo. Antonio Garca Padilla Presidente de la UPR,
Sndicos, Rectores e Investigadores. Esta informacin pudo ser constatada por medio de
los documentos que estas Comisiones han podido recopilar hasta el momento.
Con relacin a la tarjeta de crdito institucional declar que en virtud de la Orden
Ejecutiva del Gobernador, Orden Nm. OE-2009-004, Ver Anejo C, recin emitida, la tarjeta
de crdito asignada al Presidente, fue cancelada. nfasis suplido. Este funcionario fue enftico
en sealar que en virtud de la referida orden se le cancel la tarjeta de crdito al
Presidente de la UPR y que no continuaba disfrutando de ese beneficio debido a la
situacin econmica que vive el pas. Sin embargo, es preciso destacar que el Presidente
de la UPR ha estado utilizando el mtodo del reembolso a su tarjeta personal para no
tener que acogerse a lo dispuesto en la Orden Ejecutiva a la que se ha hecho referencia.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
7/29
7
Estas Comisiones han recopilado evidencia que refleja que, en tan solo cuatro
meses, de enero a abril del 2009, se le reembolso al Presidente de la Universidad de
Puerto Rico la cantidad de $19,302.00 por concepto de gastos con su tarjeta de crdito
personal, Ver Anejo D. Tambin hemos notado una seria diferencia en la numeracin
de la tarjeta cancelada y la que tena asignada el Presidente de la Universidad de Puerto
Rico, de acuerdo al Director de Finanzas de la UPR el CPA, Miguel Rivera, el Presidente
de la Universidad de Puerto Rico tenia asignada la tarjeta Nm. 3787 904746 13007 y la
tarjeta que se cancelo fue la Nm. 3787 905256 91002, Ver Anejo E.
En este primer informe, se detallan irregularidades en el desembolso de miles de
dlares de fondos pblicos por pagos a la tarjeta de crdito oficial o corporativa
asignada al Presidente de la Universidad de Puerto Rico en comidas en restaurantes.
Un somero vistazo a la documentacin provista y a los testimonios vertidos ante las
Comisiones dejan meridianamente claro que no hubo controles para asegurarse que los
pagos a la tarjeta de crdito del presidente estuviesen acorde a la reglamentacin y las
normas bsicas de sana administracin pblica.
El Presidente de la Universidad de Puerto Rico utiliz su tarjeta de crdito
American Express para pagar miles de dlares en cenas y almuerzos en diversos
restaurantes. Sin embargo, no someti los recibos detallados de los establecimientos,
por lo que no se puede corroborar lo que se consumi en estas actividades. Adems,
este incumplimiento no permite verificar las personas que participaron en muchas de las
cenas del Presidente de la Universidad de Puerto Rico ni el fin pblico de las mismas.
Estas prcticas son contrarias a las siguientes Certificaciones:
A pesar de esta omisin, la Oficina de la Presidencia de la Universidad de Puerto
Rico autoriz el desembolso de miles de dlares de fondos pblicos para pagar por estas
comidas. Al da de hoy, los funcionarios de la Universidad no pueden si quiera precisar -porque
no tienen la informacin- qu fue lo que se consumi, qu fue lo que se carg y qu fue lo que se
pag a la tarjeta oficial del presidente para ms de ochenta cargos del presidente en decenas de
lujosos restaurantes.
Esta situacin, adems, tiene el efecto que la presidencia de la Universidad no ha
podido detallar a las Comisiones la cantidad total que pag en bebidas alcohlicas
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
8/29
8
usndose la tarjeta de crdito oficial del Presidente para su uso personal, entre otros
cuestionamientos. La reglamentacin vigente en la Universidad para la mayora de los
gastos detallados prohiba el uso de la tarjeta para el pago de bebidas alcohlicas.
La Universidad, por consiguiente, no puede argumentar ante las Comisiones que
cumpli con sus reglamentos y normas, ya que, ni siquiera tiene los recibos con la
informacin detallada que permita una evaluacin de si los miles de dlares en gastos
en los restaurantes eran razonables, permitidos, legales o extravagantes o si por el
contrario exista un fin publico y los mismos eran justificables.
Los funcionarios, sencillamente, no tenan la informacin completa para poder
hacer la preintervencin y autorizar los pagos. Por tanto, al autorizar pagos a la tarjeta
oficial del presidente sin contar con la documentacin de apoyo necesaria, se viol la
reglamentacin, normas y estatutos vigentes.
Adems, recalcamos que la reglamentacin vigente en la Universidad prohiba el
uso de la tarjeta del presidente para la compra de bebidas alcohlicas. Por tanto,
cualquier pago de bebidas alcohlicas con la tarjeta oficial del presidente era una
violacin a la reglamentacin vigente, adems de violentar la disposicin constitucional
que establece que solo se utilizaron fondos pblicos para fines pblicos y para el
sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del estado, y en todo caso por
autoridades de ley. Art. VI Sec. 9 de la Constitucin de Puerto Rico.
Entendemos, adems, que estos gastos en mltiples restaurantes,1 fueron
extravagantes, excesivos y se alejaron de una sana administracin pblica. La mayora
de los pagos a la tarjeta del presidente por comidas en lujosos restaurantes fue por cenas
y almuerzos en las que a todas luces slo participaron funcionarios de la Universidad o
del gobierno de Puerto Rico. Por tanto, se usaron los fondos pblicos de la Universidad
para pagar reuniones entre funcionarios en restaurantes que muy bien se pudieron
realizar en instalaciones pblicas sin necesidad de incurrir en gastos excesivos y
extravagantes en restaurantes de alta categora.
1 En la documentacin sometida notamos que repetidamente hubo reuniones defuncionarios pblicos en el restaurante del Hotel Ritz Carlton, Pikayo, Augustos, Momoyamadel Hotel Intercontinental, Chayote, Ramiros, entre otros, y la Universidad pag por esascomidas.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
9/29
9
Asimismo, y a pesar que la Universidad nunca provey a las Comisiones los
recibos detallados por los miles de dlares en pagos que se autorizaron, en aquellos
casos aislados que as se hizo, las Comisiones notan discrepancias entre los que se
inform en la documentacin para el trmite de pago con lo que reflejan los documentos
de los establecimientos comerciales.
Igualmente, notamos pagos a la tarjeta de crdito oficial por gastos que podran
ser extravagantes y que se apartan de las mejores prcticas de sana administracin, tales
como una compra de agenda personal para el presidente en la lujosa tienda por
departamentos Neiman Marcus, entre otros, tienda que no opera en Puerto Rico.
Es importante sealar que todas las entidades gubernamentales, municipios y
corporaciones vienen obligadas a cumplir con las directrices de la Oficina del Contralor
de Puerto Rico en lo que se refiere al uso de bienes y fondos pblicos. En particular les
es de aplicacin la Carta Circular OC-08-32 del 27 de junio de 2008, Diez Principios para
Lograr una Administracin Pblica de Excelencia, Ver Anejo F; la Carta Circular OC-07-
23 del 16 de marzo de 2007, Folleto Informativo Administracin de Documentos
Pblicos, Ver Anejo G; la Carta Circular OC-06-26 del 6 de junio de 2006, Segunda
Evaluacin del Establecimiento del Programa de Prevencin-Anticorrupcin, Ver Anejo
H.
HALLAZGOS:
La Universidad de Puerto Rico le autoriz a su presidente el uso de una tarjeta de
crdito American Express para usos oficiales. En muchas ocasiones se procedi al pago
de los gastos incurridos por el Presidente de la Universidad de Puerto Rico, aun cuando
no estaba disponible toda la documentacin requerida para justificar el gasto. Ante
estas Comisiones declar la Sra. Jannice M. Fuentes Mercado, Oficial Administrativa en
la actualidad, y quien previamente se desempeo como Oficial Pagadora de los gastos
del Presidente de la Universidad de Puerto Rico.
En su testimonio esta empleada declar que cuando se desempe como Oficial
Pagadora de la Universidad de Puerto Rico tena a su cargo procesar todos los gastos
relacionados con la Oficina del Presidente. Adems declar que en varias ocasiones
tramit para pago gastos relacionados con la compra de bebidas alcohlicas utilizando
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
10/29
10
la tarjeta de crdito del Presidente de la Universidad. De acuerdo a esta esos gastos
estaban justificados y autorizados por la reglamentacin de la Universidad pero no
pudo precisar que Reglamento lo autorizaba.
Los Reglamentos en poder de estas Comisiones evidencian que estos gastos
fueron ilegales y que los oficiales pagadores de la Universidad de Puerto Rico
desconocan las normas aplicables en cuanto a la compra de bebidas alcohlicas con
fondos pblicos.
Adems ningn reglamento puede contradecir en todo o en parte disposiciones
constitucionales. En otra parte del testimonio de la Sra. Jannice M. Fuentes Mercado,
esta declar que en ocasiones procesaba los pagos relacionados con los gastos del
Presidente aun cuando no estuvieran disponibles todas las justificaciones de los mismos
ya que esas eran las instrucciones. Tambin expres que los documentos relacionados
con los gastos del Presidente de la Universidad de Puerto Rico se custodiaban en una
bveda separada de los otros documentos de gastos.
A manera de ejemplo a continuacin indicamos algunas instancias en las que el
Presidente de la Universidad de Puerto Rico Lcdo. Antonio Garca Padilla ha utilizado
la tarjeta de crdito institucional para asuntos personales o en las que no se presentaron
todos los documentos necesarios para justificar los mismos. Estos son los siguientes:
ACTIVIDAD FECHA PAGO CANTIDAD1 Reunin. 27/02/2002 Restaurante
Augustos$563.00
2 Reunin. 24/02/2002 RestauranteShogun
$303.00
3 Reunin con MelbaAcosta y Cecille Blondet.
17/03/2002 RestauranteShogun
$145.48
4 Reunin con MelbaAcosta y Cecille Blondet.
15/02/2002 RestauranteCaf Valencia
$47.50
5 Reunin conMaricarmen Aponte,Anbal Acevedo Vil,
Carlos Dalmau y CecilleBlondet.
19/03/2002 Restaurante 701 $256.00
6 Reunin. 31/12/2001 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$203.00
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
11/29
11
7 Reunin conAnbal Acevedo Vil.
02/01/2002 RestauranteChayote
$212.25
8 Reunin. 25/03/2002 RestauranteMortons
$138.40
9 Reunin. 07/01/2002 Restaurante
Marisqueria Mir
$211.50
10 Reunin conMaricarmen Aponte.
08/01/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$184.50
11 Reunin. 22/03/2002 RestauranteYum Yum Tree
$82.00
12 Reunin conDr. Rafael Aragunde.
15/01/2002 RestauranteMomoyama en el
HotelIntercontinental
$67.90
13 Reunin con
Decano de UPR.
24/12/2001 Restaurante
Havanas Caf
$57.00
14 Reunin. 29/12/2007 RestauranteParrot Club
$94.25
15 Reunin con CsarMiranda y Marisara Pont.
24/09/2003 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$198.25
16 Reunin. 30/09/2003 RestauranteCompostela
$165.00
17 Reunin. 10/09/2003 RestauranteChayote
$178.00
18 Reunin. 26/10/2003 Restaurante
Ramiros
$273.00
19 Reunin. 27/10/2003 RestauranteCompostela
$278.00
20 Reunin. 09/04/2003 RestauranteHostera del Mar
$134.00
21 Reunin. 09/04/2003 Restaurante delHotel Ritz Carlton
22 Reunin. 11/06/2003 RestauranteChayote
$192.50
23 Reunin. 14/06/2003 Restaurante
Mesn Gallego
$133.00
24 Reunin conRafael Aragunde.
28/05/2003 RestauranteAmadeus
$33.40
25 Reunin conMelba Acosta
22/03/2003 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$66.75
26 Reunin. 23/03/2003 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$182.00
27 Reunin con 05/03/2003 Restaurante $77.63
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
12/29
12
Marisara Pont. Shogun28 Reunin con
Marisara Pont y otros.07/03/2003 Restaurante del
Hotel Ritz Carlton$638.25
29 Reunin conMarisara Pont y
Presidente de la Junta deSndicos.
13/03/2003 RestauranteBuenos Ayres
$155.00
30 Reunin. 06/03/2003 RestauranteKimpo Garden
$67.85
31 Reunin. 13/03/2003 RestauranteAmadeus
$79.50
32 Reunin conMarisara Pont y otros.
15/03/2003 RestaurantePinoli $166.00
33 Reunin conMarisara Pont y otros.
20/03/2003 RestauranteBraza Caliente
$268.00
34 Reunin. 06/10/2002 RestauranteTabard Inn $144.0035 Reunin. 06/10/2002 Restaurante del
Hotel Mayflower$46.00
36 Reunin. 23/09/2002 RestauranteIlCuoco
$62.00
37 Reunin. 26/09/2002 RestauranteSushi Taro
$84.40
38 Reunin. 06/10/2002 RestauranteVidalia
$379.00
39 Reunin conMarisara Pont y
Salvador Antonetti.
13/10/2002 RestauranteMesn Gallego
$295.00
40 Reunin conMarisara Pont.
18/10/2002 Bottles
41 Reunin. 15/10/2002 RestauranteMesn Gallego
$82.00
42 Reunin conMarisara Pont y otros.
25/08/2002 RestauranteZipperle
$468.62
43 Reunin con
Marisara Pont y otros.
27/08/2002 Restaurante
El Chayote
$235.00
44 Reunin conMarisara Pont y
Salvador Antonetti.
02/09/2002 RestauranteElShogun
$198.32
45 Reunin. 08/09/2002 RestauranteElShogun
$90.56
46 Reunin. 14/09/2002 RestauranteIlCuoco
$54.00
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
13/29
13
47 Reunin. RestauranteLa Tahona
$62.62
48 Reunin. 31/08/2002 Siam Oriented $94.6549 Reunin con
Melba Acosta.21/01/2003 Restaurante
Aj Creative
Cuisine
$55.20
50 Reunin conMarisara Pont y otros.
26/01/2003 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$192.75
51 Reunin. 31/01/2003 RestauranteMesn Gallego
$290.00
52 Reunin. 05/02/2003 RestauranteAquariumSeafood
$461.65
53 Reunin conMarisara Pont y otros.
08/02/2003 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$94.00
54 Reunin con MarisaraPont y otros. 15/02/2003 RestauranteMomoyama delHotel
Intercontinental
$115.85
55 Reunin conMaricarmen Aponte.
10/02/2003 RestauranteOval Room
$78.75
56 Reunin conMarisara Pont y otros.
29/12/2002 RestauranteRamiros
$431.00
57 Reunin. 30/12/2002 RestauranteZipperle
$87.00
58 Reunin. 10/01/2003 Restaurante
Chayote
$268.00
59 Reunin. 03/01/2003 RestauranteKinkeads
$159.00
60 Reunin. 05/01/2003 RestauranteJyoti Indian
Cuisine
$80.50
61 Reunin. 09/01/2003 RestauranteMomoyama del
HotelIntercontinental
$58.10
62 Reunin. 16/01/2003 RestauranteMarisquera PezDorado
$78.50
63 Reunin. 22/11/2002 RestauranteZipperle
$173.00
64 Reunin. 05/12/2002 RestauranteAugustos
$186.00
65 Reunin. 05/12/2002 Restaurante del $70.00
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
14/29
14
Hotel Ritz Carlton66 Reunin. 12/12/2002 RestauranteEl
Estoril$98.00
67 Reunin. 12/12/2002 RestauranteMendocino Grille
$709.80
68 Reunin. 19/12/2002 RestauranteAugustos$158.00
69 Reunin. 15/12/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$48.00
70 Reunin. 15/12/2002 Jyoti IndianCuisine
$234.00
71 Reunin. 27/10/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$336.75
72 Reunin. 25/10/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$67.00
73 Reunin. 17/11/2002 RestauranteZipperle $147.0074 Reunin. 17/11/2002 Restaurante del
Hotel Ritz Carlton$49.00
75 Reunin con CecilleBlondet y Melba Acosta.
20/07/2002 RestauranteMomoyama en el
HotelIntercontinental
$221.05
76 Reunin. 15/08/2002 RestauranteAugustos
$329.00
77 Reunin. 19/08/2002 RestauranteShogun
$58.08
78 Reunin. 05/07/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$40.00
79 Reunin con MarisaraPont y Cecille Blondet.
13/07/2002 Restaurante Yuan $74.35
80 Reunin. 01/06/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton
$178.75
81 Reunin. 02/06/2002 RestauranteTierra Santa
$137.31
82 Reunin. 08/06/2002 Restaurante Tinos $98.0083 Reunin. 13/06/2002 Restaurante Tulios $120.00
El Lcdo. Antonio Garca Padilla presidente de la Universidad de Puerto Rico no
someti recibos detallados sobre qu fue lo que consumi en estas actividades y
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
15/29
15
tampoco detall las personas que participaron en muchas de estas y el propsito de
dicha reunin. A base de la informacin suministrada no se puede precisar si hubo o no
consumo de bebidas alcohlicas. No obstante, es importante destacar que varios
funcionarios de la Oficina de Finanzas de la UPR declararon antes estas Comisiones que
la tarjeta de crdito institucional es utilizada para la compra de bebidas alcohlicas.
Al momento de autorizar los desembolsos y pago a la tarjeta de crdito oficial o
corporativa del presidente, los funcionarios de la Universidad no contaban con un
recibo detallando qu fue lo que se consumi en las actividades y quien participo en las
mismas. Esta prctica es contraria a las sanas normas de administracin establecidas en
los Reglamentos de la Universidad de Puerto Rico y de las directrices del Contralor de
Puerto Rico en cuanto al manejo de documentos relacionados con gastos con fondos
pblicos.
Una de las recomendaciones de la Oficina del Contralor es que se mantenga un
sistema de archivo y control de documentos, y de Administracin de Formularios y de
Directrices, segn requiere la Ley Nm. 5 del 8 de diciembre de 1955, Ley de
Administracin de Documentos Pblicos.
En los documentos suministrados a las Comisiones no obra la documentacin de
apoyo que identifique o detalle qu fue lo que se pag para cada una de estas
actividades. En particular, no se suministr informacin o documentacin para
determinar si se pag con fondos pblicos por el consumo de bebidas alcohlicas. 2
PAGOS A LA TARJETA DE CRDITO OFICIAL DEL PRESIDENTE DE LA UNIVERSIDAD DE
PUERTO RICO.
Los desembolsos o pagos a la tarjeta de crdito oficial del Lcdo. Antonio Garca
Padilla presidente de la Universidad de Puerto Rico sin que se suministrasen o
solicitaren los recibos detallados para determinar qu fue lo que se pag con la tarjeta de
2 Luego de mltiples requerimientos, la Universidad certific a las Comisiones que
someti copia de todos los documentos relacionados con estos gastos y pagos a la tarjeta decrdito que obran en sus expedientes.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
16/29
16
crdito es una violacin crasa a las normas ms bsicas de la sana administracin y de
las normas vigentes sobre uso y pagos a la tarjeta de crdito.
A. Los desembolsos sin la documentacin de apoyo completa y detalladaviolaron las disposiciones bsicas de la sana administracin pblica,
reiteradamente esbozadas por el Contralor.
La Seccin 9, del Artculo VI de la Constitucin establece que slo se dispondr
de las propiedades y fondos pblicos para fines pblicos y para el sostenimiento y
funcionamiento del Estado, y en todo caso por autoridad de ley. A base de y como
corolario esta disposicin y como norma de sana administracin pblica, los
funcionarios y empleados pblicos deben rendir cuentas con la informacin necesaria
para comprobar la correccin y la legalidad de los gastos incurridos con los fondos
pblicos.
Eso fue precisamente lo que no ocurri en los cargos y gastos del presidente de la
Universidad de Puerto Rico a su tarjeta oficial.
La documentacin ante las Comisiones refleja que el presidente no someti a los
oficiales de la Universidad la documentacin detallando qu fue lo que se consumi,
quien participo y por lo que se pag en todas estas cenas y almuerzos, aun conociendo
que deban cumplir con este requisito.
Por tanto, si los funcionarios de la Universidad no cuentan con los recibos y
documentacin de justificaciones de pagos que detalle qu fue lo que se consumi en
todos estos restaurantes cmo, entonces, se puede hacer la determinacin de que el
pago por comidas en restaurantes y de bebidas alcohlicas es razonable, que no se
conceptu como gastos extravagantes y, por consiguiente, no permitidos por las
normas?
Sencillamente, sin esa documentacin detallada, los funcionarios de la
Universidad no podan determinar si los gastos incurridos en los establecimientos eran
extravagantes, excesivos o innecesarios. Sin los recibos tampoco podan corroborar si
los gastos cumplan con los requisitos de prudencia, austeridad y razonabilidad exigidos
por las normas y procedimientos establecidos por la propia Universidad.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
17/29
17
Por tanto, los funcionarios que intervinieron en el desembolso de fondos pblicos
no podan siquiera hacer la evaluacin en torno a si se poda pagar la factura o no y,
mucho menos, autorizar el pago.
Entendemos que la principal violacin de los funcionarios radica en a lo menos-
una omisin en el desempeo de su deber. Ntese que incurrieron en gastos y
autorizaron pagos a la tarjeta de crdito del presidente sin tener la documentacin
necesaria para analizar la validez y razonabilidad de los cargos a la tarjeta de crdito
oficial.
B. El pago por bebidas alcohlicas usando la tarjeta corporativa del presidente.
La Universidad repetidamente expresa que sus reglamentos permiten el uso de la
tarjeta para comidas en establecimientos comerciales y hasta para el pago de bebidas
alcohlicas para estas actividades. Eso no es necesaria, ni enteramente cierto. Veamos.
Antes de entrar en la evaluacin de esa conclusin, sin embargo, debemos notar
que la controversia hasta este momento es la total ausencia de documentos de apoyo
detallados necesarios para justificar pagos, no si el presidente de la Universidad poda
incurrir en esos gastos.
Esta total ausencia de recibos detallados tienen el efecto que al da de hoy, la
Universidad ni siquiera sabe qu fue lo que consumi y se pag. Esa falta de control en
el proceso de desembolso de fondos pblicos es la violacin y eso es lo que lacera al
inters pblico.
En cuanto a esta violacin, no pasa por desapercibido el hecho de que los
funcionarios de la Universidad se encuentran ante las Comisiones argumentando una
posicin difcil y contradictoria; estn defendiendo el pago de bebidas alcohlicas sin
siquiera saber con certeza que, en efecto, pagaron por el consumo de bebidas
alcohlicas.
Despus de todo, recordemos que al da de hoy la Universidad no sabe qu fue lo
que se carg y por lo que pag miles de dlares de fondos pblicos en todas las cenas y
almuerzos.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
18/29
18
La Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como Ley
de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico no permite el uso de la tarjeta de crdito
para el consumo de bebidas alcohlicas.
Segn mencionado, la Universidad argumenta que sus normas le permitan
desembolsar fondos pblicos para el pago de bebidas alcohlicas. Entendemos que no
les asiste la razn.
La Circular Nm. 15, 1997-1998,3 vigente hasta octubre de 2003, dictaminaba lo
referente a la erogacin de fondos pblicos en actividades, incluyendo reuniones, del
Presidente de la Universidad de Puerto Rico.
El propsito de las normas era establecer el control en el desembolso de fondos
pblicos utilizados para gastos en actividades, reuniones, representacin, ofrendas
florales, esquelas, placas, equipos de telecomunicacin y publicacin de anuncios de
prensa, radio y televisin. Estas normas eran de aplicacin a todos los fondos utilizados
por funcionarios de la Universidad de Puerto Rico.
Estas normas, aunque permitan el pago por reuniones en establecimientos
comerciales, disponan especfica e inequvocamente que se prohiba el uso de fondos
para comprar bebidas alcohlicas excepto para actividades especiales y oficialmente
autorizadas por los funcionarios correspondientes.
Por su parte, la Circular de Finanzas Nmero 01-08, del 25 de septiembre de 2000,
sobre el Procedimiento General para la Adquisicin de Artculos y Servicios No
Personales Mediante la Tarjeta de Crdito Corporativa, dictaminaba las normas para
establecer el control y la uniformidad en el desembolso de fondos pblicos efectuados
mediante el uso de tarjetas de crdito corporativas expedidas para los funcionarios de la
Universidad.
A tenor con estas normas, resulta forzoso concluir que la tarjeta de crdito no
poda ser utilizada para obtener bebidas alcohlicas.
3 Normas para Gastos en Actividades, Reuniones, Representacin, Ofrendas Florales,
Esquelas, Placas, Equipo de Telecomunicacin, Publicacin de Anuncios de Prensa, Radio yTelevisin en la Universidad de Puerto Rico.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
19/29
19
En vista de lo anterior, cualquier cargo de bebidas alcohlicas a la tarjeta de
crdito hasta octubre de 2003, es una violacin a la reglamentacin vigente de la
Universidad.
En tanto el presidente de la Universidad nunca someti los recibos detallados de
sus pagos, los funcionarios que autorizaron los desembolsos violaron la reglamentacin
ya que no corroboraron si se estaba en cumplimiento con las normas.
C. Los desembolsos a la tarjeta de crdito sin que el presidente sometiera losrecibos detallados tambin viol la reglamentacin de la Universidad.
En octubre de 2003, entr en vigor la Certificacin Nm. 190, 2002-2003, Normas
Sobre Gastos para e Desarrollo de Relaciones Institucionales (Certificacin 190 o
Normas). Las Normas definen como Gastos para el Desarrollo de Relaciones
Institucionales aquellos gastos razonables que incurran los funcionarios con autoridad
para ello en el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de relaciones de la
Universidad con personas naturales o jurdicas, entidades agencias y sectores, pblicas o
privadas, en y fuera de Puerto Rico para realizar los propsitos institucionales de la
Universidad.
Las Normas son inequvocas: los gastos incurridos en el desempeo de esta
responsabilidad se ajustarn a los parmetros de correccin, razonabilidad y pulcritud en el
uso de los fondos pblicos que forman parte de la poltica general de la Universidad.
Las Normas autorizan a incurrir en estos gastos al Presidente de la Universidad,
Presidente de la Junta de Sndicos, Rectores y a funcionarios y Decanos autorizados. A
tenor con las Normas, los gastos incluyen, pero no se limitan a gastos en restaurantes
por concepto de reuniones, recepciones, banquetes y otras actividades oficiales
relacionadas.
Las Normas, sin embargo, reiteran que esta autoridad se ejercer observando
criterios de prudencia, austeridad y razonabilidad, tomando en cuenta el inters
pblico, el beneficio institucional, la situacin presupuestaria y las circunstancias
especficas de la actividad en cuestin tales como tiempo, lugar y participantes.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
20/29
20
Los funcionarios autorizados a incurrir en gastos sern responsables de justificar
la validez, utilidad y razonabilidad de los gastos incurridos ante cualquier autoridad
superior correspondiente.
La Certificacin 190 faculta al Presidente de la Universidad a establecer los
procedimientos para el control de gastos. El procedimiento deber asegurar que en los
casos de gastos pagados con la tarjeta de crdito oficial, se verifique la correccin y
validez de los cargos facturados, de forma tal que se evite el pago de recargos y otras
penalidades y, adems, se eviten pagos duplicados o indebidos.
Ninguna disposicin en la Certificacin 190 autoriza expresamente la adquisicin de
bebidas alcohlicas con fondos pblicos.
Mediante la Circular 04-13 se distribuyeron los procedimientos originales para
cumplir con la Certificacin 190.4 Este procedimiento no autorizaba expresamente la
adquisicin de bebidas alcohlicas con la tarjeta corporativa.
Se dictaminaba, sin embargo, que los gastos para el desarrollo de relaciones
institucionales deban ser razonables. Se dispona, adems, que era deber de la Oficina
de Finanzas de la unidad correspondiente verificar la informacin suministrada por el
funcionario con la tarjeta de crdito y certificar que los gastos cumplan con las normas
establecidas.5
Posteriormente, el 29 de agosto de 2005, se distribuy la Circular 06-02,
adoptando el Procedimiento y Directrices para el Pago o Reembolso por Gastos en
Beneficio del Desarrollo de Relaciones Institucionales. El propsito del procedimiento
fue establecer los nuevos mecanismos de control relacionados con el desembolso de
fondos pblicos y los gastos por actividades incurridos por los funcionarios autorizados
a tenor con la Certificacin 190.
4
Procedimiento General para la Utilizacin de Tarjeta Corporativa en Beneficio delDesarrollo de Relaciones Institucionales, Actividades de la Comunidad Universitaria y Para Usode las Telecomunicaciones.5 La Circular 04-13 tambin distribuy el Procedimiento General para el Reembolso o Pago
por Adquisicin de Bienes o Servicios No Personales en Beneficio del Desarrollo de RelacionesInstitucionales, Actividades de la Comunidad Universitaria y el Uso de las Telecomunicaciones.Las disposiciones en cuanto a gastos son similares a las esbozadas en el procedimiento para usode tarjeta oficial. Las disposiciones de este procedimiento tampoco permiten expresamente elreembolso por haber adquirido bebidas alcohlicas.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
21/29
21
El Procedimiento de 2005, mantuvo la definicin de gastos antes citada. Sin
embargo, en las disposiciones generales se dictamin que no se permitir el uso de la
tarjeta de crdito oficial para el pago de bebidas alcohlicas que no sean exclusivamente
incidentales a las cenas, almuerzos y actividades a las que se hace referencia en la
Certificacin 190. El procedimiento reitera que los gastos incluyen, pero no se limitan a
gastos en restaurantes por concepto de reuniones, recepciones, banquetes y otras
actividades oficiales relacionadas.
El procedimiento establece que ser responsabilidad de cada funcionario
autorizado a cumplir con los requisitos de razonabilidad, prudencia y austeridad en los
gastos y velar porque los gastos incurridos en las actividades, las atenciones, las
comidas, los refrigerios, las bebidas alcohlicas, los obsequios y otros, estn vinculados a
los propsitos de desarrollo de relaciones institucionales.
Ntese, as, que en esencia los procedimientos establecidos y discutidos
anteriormente, exigan un anlisis de razonabilidad y legalidad de los gastos que se
estaban pagando. Ese ejercicio no se hizo porque nunca se sometieron los recibos detallados de
qu fue lo que se pag con la tarjeta.
Insistimos, la documentacin ante las Comisiones refleja que el presidente no
someti a los oficiales de la Universidad la documentacin detallando qu fue lo que se
consumi y por lo que se pag en todas estas cenas y almuerzos. Sin esa
documentacin detallada, los funcionarios de la Universidad no podan determinar si
los gastos incurridos en los establecimientos cumplan con los requisitos de prudencia,
austeridad y razonabilidad exigidos, tomando en cuenta el inters pblico, el beneficio
institucional, la situacin presupuestaria y las circunstancias especficas de la actividad
en cuestin tales como tiempo, lugar y participantes.
Por tanto, los funcionarios que intervinieron en el desembolso de fondos pblicos
no podan hacer la evaluacin en torno a si se poda pagar la factura o no. Ms an,
cuando el procedimiento establecido mediante la Circular 04-13 expresamente
dictaminaba que era deber de la Oficina de Finanzas de la unidad correspondiente
verificar la informacin suministrada por el funcionario con la tarjeta de crdito y
certificar que los gastos cumplan con las normas establecidas.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
22/29
22
Reiteramos, as, que entendemos que la principal violacin de los funcionarios
radica en a lo menos- una omisin en el desempeo de su deber al hacer cumplir con
las normas y procedimientos vigentes al momento. Ntese que en el caso de los gastos
del Presidente de la Universidad de Puerto Rico el trato era distinto y que se procesaban
los pagos aun cuando no estuvieran disponibles todas las justificaciones de gastos.
Lo anterior toma mayor relevancia cuando notamos que la documentacin ante
las Comisiones establece que en ocasiones se pag por bebidas alcohlicas cuando ni
siquiera se ingiri comida alguna. Esta prctica es contraria a la clara intencin
legislativa recogida en el inciso (k) del Artculo 9 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974,
segn enmendada, conocida como Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico. La
referida disposicin legal dispone que:
(k)
Se prohbe el uso de las tarjetas para compra de bebidas alcohlicas, regalos,juegos de azar y transacciones personales.
Todos los funcionarios autorizados al uso de las tarjetas de crdito debernproveer a la Oficina de tica Gubernamental la misma informacin que serequiere para las tarjetas de crdito personales en el Informe Anual que pordisposicin de la Ley de tica Gubernamental estn obligados a rendir.
Esta prohibicin surge de una enmienda a la Ley Nm. 230, antes citada, la cualse recogi en la Ley Nm. 103 de 2005. Del lenguaje del texto de esta Ley se desprende
un impedimento aplicable a todo funcionario a quien se le asigne una tarjeta de crdito.
Todos aquellos que por la naturaleza de sus funciones, se les permite utilizar la tarjeta
de crdito estn vedados de adquirir con ella, bebidas alcohlicas, regalos, juegos de
azar y de incurrir en transacciones personales. Dentro del selecto grupo hallamos al
Lcdo. Antonio Garca Padilla presidente de la Universidad de Puerto Rico.
Es preciso aclarar que la referida prohibicin es de aplicacin a todo funcionarioque utilice tarjetas de crdito que se pagan con fondos pblicos. Al aprobarse la
enmienda a la Ley Nm. 230, antes citada, con el propsito de prohibir el uso de tarjetas
de crdito oficiales para la compra de bebidas alcohlicas se expres que:
Ante la ausencia de controles efectivos, han proliferado las querellas contrafuncionarios y empleados que han hecho mal uso de las tarjetas de crdito
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
23/29
23
asignadas por dependencias del Gobierno. El impacto fue de tal naturaleza quemediante la Carta Circular OC-99-11 del 5 de febrero de 1999, Uso de Tarjetas deCrdito del Gobierno, Ver Anejo I, la Oficina del Contralor de Puerto Ricoadvirti sobre la situacin. La ausencia de buen juicio en el uso de las tarjetas decrdito result en que, adems de mltiples empleados y otros funcionarios, al
menos un miembro de Gabinete y, ms recientemente, un alcalde y una altafuncionaria de una corporacin pblica han sido multados por faltas a la Ley detica Gubernamental, supra, por hechos relacionados a uso indebido de tarjetasde crditos asignadas para la gestin pblica en viajes personales de placer.
Ante el impacto negativo del uso de la tarjeta de crdito como mecanismo dedesembolso, que excede sustancialmente sus beneficios, la Asamblea Legislativaentiende necesario establecer que en ningn caso se asignarn tarjetas de crditosa empleados y funcionarios pblicos del gobierno como mecanismo dedesembolso para pago de gastos en el desempeo de sus funciones salvo en loscasos expresamente autorizados en la presente Ley.
Es preciso sealar que la Ley 230 antes citada, le impone la obligacin a todas lasentidades gubernamentales de enmendar sus reglamentos internos, a los fines dehacer constar en los mismos, la prohibicin de comprar bebidas alcohlicas contarjetas de crdito que se pagan con fondos pblicos. Sobre el particular la Leydispone lo siguiente: Se ordena a las dependencias del Gobierno de Puerto Rico,incluyendo toda dependencia Ejecutiva, Legislativa, y Municipal a tomar las medidasnecesarias para cumplir con lo dispuesto en el Artculo 1 y 2 la presente Ley, incluyendolas debidas enmiendas a los reglamentos y la cancelacin de las tarjetas de crdito emitidasa favor de empleados y funcionarios no autorizados por ley dentro de los treinta (30) das
siguientes a la aprobacin de esta Ley. A pesar de esta exigencia de la ley, laUniversidad de Puerto Rico no ha enmendados sus reglamentos internos parahacer constar de forma expresa esta prohibicin.
Esta Comisin tiene documentos que reflejan, que el presidente de la Universidadsometi el formulario para que se pagaran $41.30, por un cargo a su tarjetaAmerican Express por gastos incurridos en una reunin en el Hotel CapitolHilton de Washington, D.C. Sin embargo, notamos que lo que en esta reuninslo se consumi en el Lobby Bar del Hotel Hilton dos copas de vino merlot y dosvasos de whisky. Por tanto, todo lo que se ingiri en esa reunin fue alcohol.Siendo ello as, la bebida no fue incidental a una cena o almuerzo.
Lo anterior nos lleva a la reiterada y forzosa conclusin que al evaluar los cargos
de la tarjeta, los funcionarios a cargo no tomaban siquiera en consideracin qu era lo
que se consuma cuando el presidente usaba la tarjeta oficial.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
24/29
24
Esta situacin toma mayor urgencia al considerar que existen sobre ochenta cenas
y almuerzos para los cuales el presidente nunca someti los documentos de apoyo
detallando el consumo en los establecimientos.
Por ende, tomando en consideracin todas las cenas y almuerzos que no cuentan
con los recibos detallados, nadie puede descartar o afirmar que el caso del Lobby Bar del
Capitol Hilton es uno aislado o, por el contrario, uno ilustrativo de un patrn o de uso y
costumbre. Sencillamente, los funcionarios le dieron un cheque en blanco al presidente
para usar su tarjeta oficial sin que se verificaran sus gastos.
En vista de lo anterior, reiteramos que la violacin de los funcionarios de la
oficina de presidencia radica en la crasa omisin en corroborar qu artculos y servicios
estaba adquiriendo el presidente con su tarjeta de crdito oficial.
Esa laxitud permiti que el presidente continuara incurriendo en repetidos cargos
excesivos, extravagantes e innecesarios. Especialmente, por el pago de cenas y
almuerzos en decenas de restaurantes caros y lujosos.
Por tanto, contrario a las mejores prcticas de sana administracin, los
funcionarios involucrados autorizaron el pago sin los recibos que detallaran los gastos.
Ello es, a su vez, una violacin a los procedimientos y normas aplicables.
Hallazgos Principales
Luego de haber escuchado estos testimonios y haber podido evaluar la evidencia
documental recopilada por estas Comisiones, concluimos lo siguiente:
Durante los ltimos ocho aos la Universidad de Puerto Rico ha incurridoen gastos que ascienden aproximadamente a los 2.7 millones de dlares en
uso de tarjetas de crdito. Ver Anejo J.
Los documentos recopilados evidencian que el Presidente de la UPR tieneel beneficio de incurrir en gastos que son cargados a una tarjeta de crditopersonal en unas ocasiones y en otras el Presidente tiene la opcin, a su
discrecin, de utilizar su tarjeta de crdito personal para luego solicitar
que se le reembolsen los gastos en los que haya incurrido. Esto evidencia
falta de controles en el gasto de fondos pblicos en la UPR ya que el uso de
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
25/29
25
tarjetas de crdito no es el mejor vehculo para garantizar el buen uso de
los fondos.
Los documentos ante estas Comisiones evidencian un patrn mediante elcual el Presidente de la Universidad de Puerto Rico alterna los gastos en
restaurantes y hoteles, ya sea mediante cargos a su tarjeta personal o a la
tarjeta institucional.
Hasta el momento hemos podido recopilar evidencia relacionada concientos de miles de dlares por parte del Presidente de la UPR por
concepto del uso de una tarjeta de crdito asignada por la institucin
durante los ltimos ocho aos. Ver Anejo D y Anejo K.
En el mismo perodo de ocho aos se le ha reembolsado al Presidente de laUPR la cantidad de ciento seis mil (106,000) dlares por concepto de uso
de su tarjeta de crdito personal. Ver Anejo D.
Los estilos de vida del Presidente de la Universidad de Puerto Rico seasemejan a los de los principales ejecutivos de empresas privadas y no
guardan proporcin con la funcin docente del puesto que ste ocupa.
El inciso (K) del Artculo 9 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974,segn enmendada, dispone que no se podrn utilizar tarjetas de crdito
emitidas por entidades del gobierno, incluyendo a la Universidad de
Puerto Rico para la compra de bebidas alcohlicas y se le requiere a todas
las entidades gubernamentales hacer constar esta prohibicin en sus
reglamentos internos.
El Presidente de la Universidad de Puerto Rico, en violacin a lo dispuestoa la Ley Nm. 230, antes citada, han estado utilizando la tarjeta de crdito
institucional para la compra de bebidas alcohlicas.
La Universidad de Puerto Rico no ha enmendado sus normas internaspara prohibir el uso de la tarjeta de crdito institucional para la compra de
bebidas alcohlicas.
En la vista pblica celebrada el 4 de marzo de 2009, el Director de Finanzasde la Universidad de Puerto Rico declar que en enero de 2009, a los fines
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
26/29
26
de cumplir con la Orden Ejecutiva del Gobernador prohibiendo el uso de
tarjetas de crdito ante la difcil situacin econmica que vive el pas, se le
cancel la tarjeta de crdito al Presidente de la UPR. Este funcionario no
declar que el Presidente utilizaba un subterfugio para evadir cumplir con
la referida Orden Ejecutiva. La evidencia recopilada demuestra que
durante los primeros cinco meses del presente ao, enero a mayo 2009, se
le han reembolsado al Presidente alrededor de veinticinco mil (25,000)
dlares por concepto de uso de su tarjeta de crdito personal.
Desconocemos al momento a cuantos miles ascienden los reembolsos a
otros funcionarios que tambin pueden utilizar sus tarjetas de crdito
personal y luego solicitarlo.
La informacin recopilada evidencia un trato preferencial al Presidente dela UPR al concedrsele dos mtodos para incurrir en gastos con cargos a
fondos pblicos.
Estas Comisiones han estado solicitando documentos relacionados con lainvestigacin ordenada por la R. de la C. 196 y la R. de la C. 205 pero no se
ha recibido toda la informacin solicitada hasta este momento. En das
recientes hemos podido verificar que existe un expediente en una bveda
y en el mismo hay copia de todos los documentos relacionados con los
gastos incurridos por el Presidente de la Universidad.
La Sra. Jannice Fuentes Mercado, Oficial Ejecutivo de la Universidad dePuerto Rico declar que proces pagos por concepto de compras de
bebidas alcohlicas con la tarjeta de crdito institucional y que lo hizo ya
que las normas internas de la Universidad lo permiten. Tambin declar
que en ocasiones procesaba pagos de gastos incurridos por el Presidente
de la Universidad de Puerto Rico aun cuando no tuviera todas las
justificaciones del gasto porque esas eran las instrucciones.
Los desembolsos sin la documentacin de apoyo completa y detalladaviolaron las disposiciones bsicas de la sana administracin pblica,
reiteradamente esbozadas por el Contralor.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
27/29
27
Los desembolsos a la tarjeta de crdito sin que el presidente sometiera losrecibos detallados tambin viol la reglamentacin de la Universidad.
Hemos recibido informacin indicativa de que los gastos del Presidente dela Universidad de Puerto Rico no han sido auditados durante los ltimos
ocho aos.
La Universidad de Puerto Rico ha incurrido en gastos que pueden sermillonarios por concepto de actividades en la Casa Manrique Cabrera sin
que las mismas hayan representado ningn beneficio econmico para la
misma.
A pesar de todas las gestiones realizadas por estas Comisiones, hasta elmomento no hemos recibido la informacin que evidencie el total de
gastos en fiestas y actividades en la Casa Manrique Cabrera y el beneficio
obtenido.
Como resultado de estas actuaciones se ha puesto en duda el uso eficaz de los
recursos asignados a la Universidad de Puerto Rico y esto evidencia la necesidad de que
se adopten controles internos para el control de los gastos relacionados con las tarjetas
de crdito. Nos sorprende grandemente que la Universidad de Puerto Rico haya optado
por incumplir lo dispuesto en la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn
enmendada, la cual dispone que no de podrn utilizar tarjetas de crdito emitidas por
entidades del gobierno, incluyendo a la Universidad de Puerto Rico para la compra de
bebidas alcohlicas y se le requiere a todas las entidades gubernamentales hacer constar
esta prohibicin en sus reglamentos internos.
La compra de bebidas alcohlicas representa un beneficio personal para el
funcionario y bajo ninguna circunstancia representa un beneficio para la Universidad de
Puerto Rico. La actuacin de aquellos funcionarios que han incurrido en esta conducta,
as como la de los oficiales pagadores que han autorizado los pagos para la compra de
bebidas alcohlicas podra constituir conducta delictiva.
Entendemos que la Universidad de Puerto Rico debe enmendar sus reglamentos
internos a la mayor brevedad posible y orientar a la comunidad universitaria en cuanto
a la prohibicin de utilizar la tarjeta de crdito institucional para la compra de bebidas
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
28/29
28
alcohlicas. De igual forma entendemos que se deben adoptar medidas ms rigurosas
para garantizar el uso adecuado de la tarjeta de crdito institucional.
Durante el transcurso de las vistas celebradas, del testimonio de los deponentes y
de los documentos analizados se desprende la posibilidad de la violacin de varias leyes
de naturaleza penal y tica. Es por tal razn que se solicita a este Alto Cuerpo que se
autorice referir este informe al Departamento de Justicia, Oficina del Contralor y la
Oficina de tica Gubernamental, esto para que se fijen las responsabilidades que
correspondan.
CONCLUSION
Estas Comisiones solicitan autorizacin de la Cmara de Representantes a los
fines de que copia de este informe sea remitido a la oficina de tica Gubernamental,
Secretario de Justicia y a la Oficina del Contralor de Puerto Rico.
Adems, estas Comisiones continuarn con un calendario de vistas pblicas e
inspecciones oculares en las cuales consideraremos los siguientes aspectos:
Uso de tarjetas de crdito por parte de los miembros de la Junta deSndicos de la Universidad de Puerto Rico, Rectores e Investigadores.
Distribucin de los fondos y recursos a los recintos, utilizacin de fondos ylas necesidades de estos en cuanto a mejoras a su infraestructura y la
atencin a las necesidades de los estudiantes.
Uso que el Presidente le da a la residencia oficial asignada y el actualestado de deterioro de la misma.
Gastos incurridos en cenas y festejos en la Casa Manrique Cabrera ybeneficios que dichas actividades han generado para la Universidad de
Puerto Rico.
Administracin del Fondo Dotal y los ingresos generados al mismo del2002 al presente.
Inventario y ubicacin fsica de obras de arte que forman parte delpatrimonio de la Universidad de Puerto Rico a los fines de verificar que se
cumple con la ley en lo que se refiere a la custodia de las mismas.
-
7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes
29/29
29
Por los fundamentos expuestos las Comisiones de Educacin y de
Organizaciones Sin Fines de Lucro y Cooperativas y de Asuntos de la Juventud de la
Cmara de Representantes de Puerto Rico, recomiendan la aprobacin de su Primer
Informe Parcial de la R. de la C. 196 y la R. de la C. 205.
Respetuosamente sometido,
Bernardo Mrquez Garca ngel Rodrguez MirandaPresidente PresidenteComisin de Educacin y de Organizaciones Comisin de Asuntos de laSin Fines de Lucro y Cooperativas Juventud