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Informe técnico sobre propuesta ciudadana Hiritarren proposamenei buruzko txosten teknikoa PROPUESTA CIUDADANA/HERRITARRAREN PROPOSAMENA Título/Izena TRÁFICO (I): SEMÁFOROS DE AVENIDA GIPUZKOA Y AVENIDA BIZKAIA Semáforos de la Avenida Gipuzkoa y Avenida Bizkaia, que todos funcionen con tiempo suficiente para cruzar las personas. Problema tráfico. Municipales en los semáforos no operativos. ¿Competencia municipal? Descripción/Deskripzioa Semáforos de la Avenida Gipuzkoa y Avenida Bizkaia, que todos funcionen con tiempo suficiente para cruzar las personas. Semáforo de la Avenida Bizkaia, junto al bar Paco, hacer un paso subterráneo desde Konbentukoa. Solución al paso masivo diario de camiones por Ermua. Soluciones al tráfico: estudio ambiental. Variante. Problema tráfico. Municipales en los semáforos no operativos. ¿Competencia municipal? Aparcamiento de coches. Repensar los espacios para ampliar aparcamiento. Mejorar el tema de aparcamiento, están los coches en la acera. Observaciones/Oharrak Dada la heterogeneidad de los aspectos contenidos en la propuesta ciudadana identificada bajo el epígrafe de TRÁFICO, para facilitar su exposición nos proponemos contestar a los mismos de manera diferenciada, de acuerdo con la siguiente agrupación: La gestión de los semáforos de la Avenida Bizkaia y la Avenida Gipuzkoa. La petición de construcción de un paso subterráneo en el paso de peatones de la Avenida Bizkaia desde Konbentukoa. Los problemas derivados del paso intensivo de vehículos pesados por Ermua, el impacto ambiental del tráfico y la construcción de una variante. La necesidad de construir o generar más aparcamientos. ANTECEDENTES-MOTIVACIÓN/AURREKARIAK-ZERGATIAK Descripción del sistema de señalización mediante semáforos Aunque la propuesta ciudadana presentada hace referencia a los tiempos de funcionamiento de los semáforos de Avenida Gipuzkoa y Avenida Bizkaia, nos proponemos aprovechar la ocasión para realizar una descripción pormenorizada de los semáforos instalados en las calles del municipio para regular el paso de peatones, con el objetivo de facilitar la comprensión de sus características y modo de funcionamiento. En particular, para conocer cómo se determina el tiempo para que las personas transiten por un paso de peatones con seguridad, la normativa técnica vigente viene establecida en la Orden del Ministerio de Vivienda 561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados, que en el artículo 23 regula la instalación de los semáforos y en el apartado 6 de dicho artículo 6 dispone que los cálculos precisos para

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Informe técnico sobre propuesta ciudadana

Hiritarren proposamenei buruzko txosten teknikoa

PROPUESTA CIUDADANA/HERRITARRAREN PROPOSAMENA Título/Izena

TRÁFICO (I): SEMÁFOROS DE AVENIDA GIPUZKOA Y AVENIDA BIZKAIA Semáforos de la Avenida Gipuzkoa y Avenida Bizkaia, que todos funcionen con

tiempo suficiente para cruzar las personas. Problema tráfico. Municipales en los semáforos no operativos. ¿Competencia

municipal? Descripción/Deskripzioa

Semáforos de la Avenida Gipuzkoa y Avenida Bizkaia, que todos funcionen con tiempo suficiente para cruzar las personas.

Semáforo de la Avenida Bizkaia, junto al bar Paco, hacer un paso subterráneo desde Konbentukoa.

Solución al paso masivo diario de camiones por Ermua. Soluciones al tráfico: estudio ambiental. Variante. Problema tráfico. Municipales en los semáforos no operativos. ¿Competencia municipal? Aparcamiento de coches. Repensar los espacios para ampliar aparcamiento. Mejorar el tema de aparcamiento, están los coches en la acera.

Observaciones/Oharrak

Dada la heterogeneidad de los aspectos contenidos en la propuesta ciudadana identificada bajo el epígrafe de TRÁFICO, para facilitar su exposición nos proponemos contestar a los mismos de manera diferenciada, de acuerdo con la siguiente agrupación:

La gestión de los semáforos de la Avenida Bizkaia y la Avenida Gipuzkoa. La petición de construcción de un paso subterráneo en el paso de peatones de la

Avenida Bizkaia desde Konbentukoa. Los problemas derivados del paso intensivo de vehículos pesados por Ermua, el impacto

ambiental del tráfico y la construcción de una variante. La necesidad de construir o generar más aparcamientos.

ANTECEDENTES-MOTIVACIÓN/AURREKARIAK-ZERGATIAK

Descripción del sistema de señalización mediante semáforos

Aunque la propuesta ciudadana presentada hace referencia a los tiempos de funcionamiento de los semáforos de Avenida Gipuzkoa y Avenida Bizkaia, nos proponemos aprovechar la ocasión para realizar una descripción pormenorizada de los semáforos instalados en las calles del municipio para regular el paso de peatones, con el objetivo de facilitar la comprensión de sus características y modo de funcionamiento.

En particular, para conocer cómo se determina el tiempo para que las personas transiten por un paso de peatones con seguridad, la normativa técnica vigente viene establecida en la Orden del Ministerio de Vivienda 561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados, que en el artículo 23 regula la instalación de los semáforos y en el apartado 6 de dicho artículo 6 dispone que “los cálculos precisos para

establecer los ciclos de paso se realizarán desde el supuesto de una velocidad de paso peatonal de 50 cm/seg.”

Esto no obstante, en la práctica, solemos dar algo más de tiempo por la sencilla razón de que hay que tener en cuenta que puede existir alguna persona con dificultad a la hora de andar, bien por discapacidad o bien por edad. Incluso, puede ocurrir que cuando una persona haya empezado a cruzar el paso de peatones ya hayan transcurrido unos segundos desde que se puso en verde, motivo por el que se añade a los ciclos de paso de los semáforos unos segundos adicionales que dependen del ancho de la calzada, y que se acompañan de las señales luminosas en estado de intermitencia para que quien haya rebasado la mitad de la calzada apure el paso y si no la ha rebasado, que retroceda a la acera.

También depende la suma de tiempo extra que le damos a algunos pasos de peatones la toma en consideración del tránsito de personas que genera ese paso de peatones, para que las personas no se agolpen en el borde de la acera y tengan más tranquilidad a la hora de cruzar la calzada.

Igualmente conviene destacar ahora que también transcurren unos segundos desde que se pone en color rojo el semáforo para los/as peatones y se abre el paso para los vehículos en color verde, por razones de estricta seguridad para los/as peatones, con el objeto de facilitar que quien se encuentre al final del paso pueda alcanzar la otra acera antes de que los vehículos puedan iniciar la marcha.

De otra parte, excepto en los semáforos más antiguos que no disponen de la tecnología adecuada, la mayoría de los semáforos instalados en Ermua disponen de pantallas con señales luminosas para indicar el momento y duración de la fase de cruce para peatones.

Asimismo, se tiene en cuenta a la hora de programar los tiempos de paso para vehículos y peatones la intensidad de la circulación de los vehículos, pues no podemos olvidar que un día de labor atraviesan Ermua 30.000 vehículos, de los cuales 5.000/6.000 son pesados, por lo que nos interesa dar la suficiente fluidez a este tráfico y que no quede retenido en nuestras calles, salvo el tiempo indispensable para el paso de peatones, pues este volumen de vehículos retenidos en nuestras calles producen un efecto muy negativo en términos de contaminación acústica y medioambiental, que, por desgracia, todos/as conocemos y padecemos con demasiada frecuencia.

De otra parte, en algunos semáforos existe una señalización que indica que los/as peatones pueden pulsar un botón para cruzar por ese punto. Sin embargo, este sistema no se encuentra operativo en ningún caso por cuanto resulta técnicamente incompatible con el sistema de señalización que informa a los/as peatones del tiempo de paso y de espera para cruzar, en su caso. En la práctica, ambos sistemas se anulan al no poderse coordinar los ciclos de paso y espera del sistema de pulsador para peatones con los tiempos de paso de los vehículos, dado que la mayoría de los semáforos están sincronizados, lo que acabaría produciendo un atasco permanente de vehículos retenidos en nuestras calles, quedando afectada muy negativamente la necesaria fluidez del tráfico rodado.

Finalmente, abordaremos la explicación de por qué en ciertas ocasiones algunos semáforos se ponen en modo de funcionamiento en color ámbar, lo que puede inducir a algunas personas a creer que no se encuentran operativos.

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Igualmente intentaremos aclarar cuál es la competencia del municipio en la materia de gestión y regulación del tráfico rodado en el término municipal.

Cruce 1: salida autopista en dirección a Eibar, en el límite del término municipal con Zaldibar

El semáforo instalado en este cruce no está sincronizado con los demás y, por tanto, se pueden modificar los tiempos de funcionamiento sin tener que depender de ningún otro cruce.

En este cruce, la distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 9 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 18 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 17 segundos y de espera en rojo es de 52 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 46 segundos y de espera en rojo es de 24 segundos.

Los demás semáforos están en ámbar intermitente.

Se propone como mejora que el tiempo de paso para los peatones en verde sea de 20 segundos.

Asimismo se propone que se adapte unos tiempos de paso para los días laborales y otro para noches y festivos, tanto para vehículos como para peatones.

Cruce 2: Avenida Gipuzkoa nº 56

El semáforo instalado en este cruce no está sincronizado con los demás y, por tanto, se pueden modificar los tiempos de funcionamiento sin tener que depender de ningún otro cruce.

En este cruce, la distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 7 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 14 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 18 segundos y de espera en rojo es de 52 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 46 segundos y de espera en rojo es de 24 segundos.

Se propone como mejora que el tiempo de paso para los peatones en verde sea de 20 segundos, justificándose esta ampliación en el hecho de que se trata de un cruce en el que hay un importante tránsito de personas, sobre todo por la cercanía del colegio San Lorenzo y el aumento de solo dos segundos no implicaría, necesariamente, un aumento de la retención del tráfico en este punto.

En este cruce el equipo es antiguo y no se pueden hacer cambios horarios para días laborales y fines de semana.

Cruce 3: Avenida Gipuzkoa nº 30

El semáforo instalado en este cruce no está sincronizado con los demás y, por tanto, se pueden modificar los tiempos de funcionamiento sin tener que depender de ningún otro cruce.

En este cruce la distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 9

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m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 18 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 18 segundos y de espera en rojo es de 52 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 43 segundos y de espera en rojo es de 24 segundos.

Se propone como mejora que el tiempo de paso para los peatones en verde sea de 20 segundos, aunque en este caso el paso de personas no es tan intenso como en otros sitios.

Este equipo lo suele poner la Policía Local en ámbar intermitente la mayoría del tiempo.

Asimismo se propone que se adapte unos tiempos de paso para los días laborales y otro para noches y festivos, tanto para vehículos como para peatones.

Cruce 4: Avenida Gipuzkoa nº 16-18

El semáforo instalado en este cruce está sincronizado con el paso de peatones instalado en Avenida Gipuzkoa nº 5 (San Antonio) y, por tanto, cualquier modificación de los tiempos de funcionamiento de este semáforo influye en el del mencionado cruce.

En este cruce, la distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 8 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 16 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 27 segundos y de espera en

rojo es de 75 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 76 segundos y de espera en rojo es de 24 segundos.

En este cruce el actual tiempo de paso para los/as peatones se considera suficiente, y el motivo de que sea tan alto no es otro que crear un despeje desde que el semáforo de San Antonio se cierra hasta que lo hace este semáforo de modo que los vehículos que provienen del interior del municipio por el túnel de Abeletxe dispongan de tiempo para incorporarse a la N-634 y no bloqueen la salida del vial.

En este cruce el equipo es antiguo y no se pueden hacer cambios horarios para días laborales y fines de semana.

Cruce 5: Avenida Gipuzkoa nº 5 (San Antonio)

El semáforo instalado en este cruce está sincronizado con el paso de peatones instalado en Avenida Gipuzkoa nº 16-18 y, por tanto, cualquier modificación de los tiempos de funcionamiento de este semáforo influye en el del mencionado cruce.

En este cruce, la distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 9 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 18 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 20 segundos y de espera en rojo es de 83 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 74 segundos y de espera en rojo es de 24 segundos.

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En este cruce el actual tiempo de paso para los/as peatones se considera suficiente, pues aunque es un cruce que presenta un alto número de personas usuarias no es habitual que se produzcan aglomeraciones en el mismo.

En este cruce el equipo es antiguo y no se pueden hacer cambios horarios para días laborales y fines de semana.

Cruce 6: Kaltxango

El conjunto de semáforos instalados en este cruce están sincronizados con los demás y, por tanto, cualquier modificación de los tiempos de funcionamiento de uno cualquiera de dichos semáforos influye en el funcionamiento del resto de semáforos del mencionado cruce.

a) Cruce de la Avenida Bizkaia (frente al Oencontro y el Lex).

La distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 7 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 14 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 20 segundos y de espera en rojo es de 90 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 81 segundos y de espera en rojo es de 20 segundos.

b) Cruce del inicio del Alto de Areitio.

La distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas márgenes es de 8 m., por lo

que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 16 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 22 segundos y de espera en rojo es de 88 segundos.

El tiempo de paso de vehículos en verde, en dirección a Eibar, es de 32 segundos y de espera en rojo es de 74 segundos.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde, en dirección a Zaldibar, es de 79 segundos y de espera en rojo es de 27 segundos.

c) Cruce de Zearkale (junto a la parada de autobús).

La distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 8 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 16 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 20 segundos y de espera en rojo es de 90 segundos.

Y el tiempo paso de vehículos en verde es de 32 segundos y de espera en rojo es de 20 segundos.

d) Cruce de VI Centenario de la Villa nº 1 (frente a la Laboral).

La distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras es de 11 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 22 segundos.

El actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 22 segundos y de espera en rojo es de 88 segundos.

El tiempo de paso de vehículos en verde, en dirección al Alto de Areitio, es de 84 segundos y de espera en rojo es de 20 segundos.

En el conjunto de Kaltxango hay otros tres semáforos para regular el tráfico de vehículos en dirección a Bilbao (tiene 35 segundos de paso en verde); de cambio de sentido o dirección a Eibar (tiene 20 segundos de paso en verde); y en dirección a Markina y Zearkale (tiene 89 segundos de paso en verde)

En este momento, cualquier modificación de los mencionados tiempos en uno de los puntos citados obliga a ajustar y reconfigurar el tiempo destinado al paso de peatones y vehículos en el resto de los semáforos, de modo que aumentar el tiempo de los/as peatones provocaría un menor paso de vehículos y, por tanto, aumentar el riesgo de que se produzcan nuevas retenciones de tráfico en un punto viario urbano que ya actualmente presenta un alto grado de concentración de paso de vehículos.

Esto no obstante, estos semáforos admiten la posibilidad de establecer distintos horarios para días laborales y fines de semana, tanto para vehículos como para peatones, por lo que se propone que se encargue a la empresa SICE, mantenedora de los semáforos en Ermua, que presente el oportuno estudio de viabilidad de esta alternativa.

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Aquí tanto en un

sentido como en

otro tienen 81” en verde

Este 89" en verde

Dirección Eibar 32” en verde

Dirección Zaldibar 89” en verde

Este semáforo tiene 20”

Este semáforo tiene 35” en verde

Cruce 7: VI Centenario de la Villa nº 5 y nº 9

Los dos semáforos instalados en esta calle para regular el acceso a la Travesía San Pelaio (Mercado) y el acceso a Errebalburu y Ongarai (acera de las escaleras mecánicas), están sincronizados.

La distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras, en el punto de acceso a la Travesía San Pelaio, es de 10 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 15 segundos.

La distancia que deben recorrer los/as peatones entre ambas aceras, en el punto de acceso a Errebalburu y Ongarai, es de 9 m., por lo que el tiempo mínimo de funcionamiento para el paso de los/as peatones es de 18 segundos.

En ambos semáforos el actual tiempo de paso para los/as peatones en verde es de 28 y 23 segundos y de espera en rojo es de 84 y 81 segundos, respectivamente.

Y el tiempo de paso de vehículos en verde es de 73 y 78 segundos y de espera en rojo es de 35 y 29 segundos, respectivamente.

En ambos cruces es muy alto el actual tiempo de paso para los/as peatones para la distancia que deben recorrer, pero se ha tenido en cuenta que en el primer punto de paso (de acceso al Mercado) se produce una importante aglomeración de personas en espera para pasar, a lo largo del día.

En este cruce el equipo es antiguo y no se pueden hacer cambios horarios para días laborales y fines de semana.

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Semáforos en ámbar

Cuando los semáforos dejan de funcionar correctamente por avería o accidente y, sin embargo, se mantiene el suministro eléctrico, los semáforos se colocan con la luz en posición ámbar y el cruce se regula por los/as Agentes.

También es frecuente ver que dejamos en funcionamiento, durante buena parte del día, en color ámbar el semáforo situado en Avenida Gipuzkoa nº 30, con el fin de evitar que se produzcan retenciones de vehículos, sobre todo pesados, que circulan por este tramo de la vía urbana en el tramo comprendido entre los números 42 y 16-18 de Avenida Gipuzkoa, dado que en tan corto espacio se ubican tres semáforos.

Somos conscientes de que la posición en ámbar de este semáforo plantea una incomodidad para los/as peatones que quieran cruzar a la otra margen de la Avenida Gipuzkoa, pero se ha tenido en cuenta que dicho cruce es muy poco utilizado, apenas por quienes tienen estacionado su vehículo en la margen derecha, vehículos que en muchas ocasiones permanecen estacionados varios días en el lugar, y que existe una alternativa de paso regulado a una distancia no superior a 50 metros, en ambas direcciones.

ANÁLISIS TÉCNICO/AZTERKETA TEKNIKOA

Regulación del tráfico por la Policía Local: competencias

La apoyatura jurídica de la competencia de la Policía Local en materia de seguridad vial encuentra su justificación, en primer lugar, en la autonomía municipal acuñada por nuestra Carta Magna en su artículo 137 y por la Carta Europea de Autonomía Local en relación con las colectividades previstas en los artículos 140 y 141 de nuestra Constitución.

El artículo 25.2 b) de Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, establece que el municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, ejercerá en todo caso, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas la competencia de ordenación del tráfico de vehículos y personas en

las vías urbanas.

A tal fin, el artículo 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, confiere a los municipios, en calidad de administración pública de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, entre otras, las potestades reglamentaria y de autoorganización, y de ejecución forzosa y sancionadora.

El ejercicio de la potestad reglamentaria y de autoorganización para el desempeño de estas competencias municipales encuentra también justificación normativa en el artículo 55 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, que dispone “en la esfera de su competencia, las Entidades Locales podrán aprobar Ordenanzas y Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos”.

Por otro lado, el Texto Articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial aprobado mediante Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, modificado por la Ley 5/1997, de 24 de marzo, la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, y más recientemente por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, atribuye en su artículo 7 a los municipios entre otras, las siguientes competencias:

“a) La ordenación y el control del tráfico en las vías urbanas de su titularidad, así como su vigilancia por medio de Agentes propios, la denuncia de las infracciones que se cometan en dichas vías y la sanción de las mismas cuando no esté expresamente atribuida a otra Administración.

b) La regulación mediante Ordenanza Municipal de Circulación de los usos de las vías urbanas, haciendo compatible la equitativa distribución de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del tráfico rodado y con el uso peatonal de las calles, así como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotación de los aparcamientos, prestando especial atención a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehículos.

c) La inmovilización de los vehículos en vías urbanas cuando no se hallen provistos de título que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan de la autorización concedida hasta que se logre la identificación de su conductor.

d) La retirada de los vehículos de las vías urbanas y el posterior depósito de aquellos cuando obstaculicen o dificulten la circulación o supongan un peligro para ésta o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento restringido, en las condiciones previstas para la inmovilización.

e) La autorización de pruebas deportivas cuando discurran íntegra y exclusivamente por el casco urbano.

f) La realización de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para determinar el grado de intoxicación alcohólica, o por estupefacientes, psicotrópicos o estimulantes, de los conductores que circulen por las vías públicas en las que el Ayuntamiento tiene atribuida la vigilancia y el control de la seguridad de la circulación.

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g) El cierre de vías urbanas cuando sea necesario.”

COSTE ECONÓMICO ESTIMADO/AURREIKUSITAKO EKONOMI KOSTUA

Se consignará la oportuna dotación presupuestaria para atender los gastos derivados del mantenimiento de los semáforos y de la señalización horizontal y vertical, en la partida presupuestaria 2220.210.01, con cargo al capítulo 2, compra de bienes corrientes y servicios, del presupuesto de la Policía Local.

EL/LA DIRECTOR(A) DE ÁREA/ALORREKO ZUZENDARIA, Fecha/Data

11-12-13

Fdo./Sin.: José Antonio Fernández Celada