INFORME SOBRE LAS JUSTIFICACIONES APORTADAS POR LAS ...

INFORME SOBRE LAS JUSTIFICACIONES APORTADAS POR LAS ENTIDADES VIAQUA Y

UTE FACSA SOBRE LAS OFERTAS ECONÓMICAS, QUE FUERON CONSIDERADAS PRESUNTAMENTE DESPROPORCIONADAS O

ANORMALES, EN LA LICITACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DEL SERVICIO

PÚBLICO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL

AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA.

MAYO 2018

INFORME SOBRE LA JUSTIFICACIÓN APORTADA POR LAS ENTIDADES VIAQUA Y UTE FACSA SOBRE LAS OFERTAS ECONÓMICAS QUE FUERON CONSIDERADAS

PRESUNTAMENTE DESPROPORCIONADAS O ANORMALES EN LA LICITACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA.

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ÍNDICE 1.- ENUNCIADO. 2.- ANTECEDENTES. 3.- ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN APORTADA POR LAS EMPRESAS VIAQUA Y UTE FACSA DE SUS OFERTAS ECONÓMICAS CONSIDERADAS PRESUNTAMENTE DESPROPORCIONADAS O ANORMALES. 4.- CONCLUSIÓN FINAL.

1.- ENUNCIADO




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1.- ENUNCIADO.

Antes de pronunciarse sobre la adjudicación del contrato, la Mesa de contratación precisa de informe técnico sobre las contestaciones por parte de la UTE FACSA y VIAQUA, a los requerimientos de justificación y viabilidad de sus respectivas ofertas económicas, al haber sido consideradas presuntamente incursas en baja temeraria en el procedimiento abierto, con varios criterios de adjudicación para la GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA; por lo que se procede a la elaboración de dicho informe por los técnicos: D. Jesús Gómez Viñas (Jefe Oficina Técnica de medio ambiente, infraestructuras, ingeniería y servicios). D. José A. González Ferreira, Máster Ingeniero Industrial, Ingeniero Agrónomo, Ingeniero T. Mecánico, Máster en Medio Ambiente Urbano, representante de LAGARES OCA S.L., cuya asistencia técnica externa fue contratada. Francisco Javier Centeno Ameijeiras, Ingeniero T. Agrícola y Máster en Gestión Ambiental, representante de LAGARES OCA, S.L, cuya asistencia técnica externa fue contratada. Los técnicos, INFORMAN: Que, después de la realización de los trabajos precisos, y a la vista de los Pliegos de Cláusulas Técnicas y de Cláusulas Económico Administrativos, ofertas respectivas y demás documentos, que rigen en el dicho procedimiento licitatorio, se procedió al análisis de la documentación justificativa, según se detalla a continuación.

2.- ANTECEDENTES.




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2. ANTECEDENTES. La Junta de Gobierno con fechas 2 y 16/08/2017 aprobó el expediente de contratación para la gestión del servicio público, por procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación, bajo la modalidad de concesión, que tiene por objeto el Ciclo Integral del Agua del Ayuntamiento de Pontevedra" (SM-344017). El 6/11/2017 se reúne la Mesa de Contratación, en acto público, para realizar apertura y cualificación de la documentación presentada por los licitadores, en el sobre "A", acordando admitir a todas las empresas presentadas. El mismo día, la Mesa de Contratación en acto público, procede a la apertura del sobre "B", denominado "Criterios sometidos a juicio de valor". Las ofertas presentadas y admitidas fueron:

NOMBRE DENOMINACIÓN

UTE SOCIEDAD DE FOMENTO AGRÍCOLA CASTELLONENSE, S.A. (FACSA) -DEPURACIÓN DE AGUAS DEL MEDITERRÁNEO, S.L. - S.A. AGRICULTORES DE LA VEGA DE VALENCIA

UTE FACSA

TÉCNICAS Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, S.A.U. TGM

UTE ESPINA & DELFÍN, S.L.-CONSTRUCCIONES E.C. CASAS, S.L. UTE ESPINA

UTE VALORIZA AGUA, S.L.-CIVISGLOBAL, S.L.U. UTE VALORIZA

VIAQUA, GESTIÓN INTEGRAL DE AGUAS DE GALICIA, S.A.U. VIAQUA

ACCIONA (AGUA, SERVICIOS S.L.U.) ACCIONA

UTE AGUAS DE VALENCIA, S.A.-SETEC BUILDING, S.L.U. UTE AGUAS DE VALENCIA




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NOMBRE DENOMINACIÓN

UTE FCC AQUALIA, S.A. - COVSA UTE FCC

GESTAGUA PROYECTOS, S.L. GESTAGUA

SOCAMEX, S.A.U. SOCAMEX

Con fecha 23/03/2018 se reúne, de nuevo, la mesa de contratación para proceder al conocimiento público de las puntuaciones contenidas en el informe del Ingeniero Jefe de la Oficina Técnica Municipal sobre las ofertas, correspondientes al sobre B (criterios evaluables mediante juicios de valor), apertura de los sobre C y remisión de estos sobres a la Oficina Técnica Municipal para que se emita informe. Con fecha 02/05/2018, reunida la mesa de contratación y a la vista del informe de la Oficina Técnica de Medio Ambiente, Infraestructuras, Ingeniería y Servicios, en el que se valoran las ofertas formuladas por las empresas admitidas, contenidas en el Sobre C (criterios evaluables automáticamente mediante fórmulas), decidió requerir a las empresas VIAQUA y UTE FACSA, de conformidad con el artículo 23.4 del Pliego de Condiciones Económico Administrativas y del artículo 152 del TRLCSP, justificación de la viabilidad de las ofertas, al determinarse que éstas presentan valores presuntamente anormales o desproporcionados.

3.- ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN APORTADA POR LAS EMPRESAS VIAQUA Y UTE

FACSA DE SUS OFERTAS ECONÓMICAS, CONSIDERADAS

PRESUNTAMENTE DESPROPORCIONADAS O

ANORMALES.




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3.- ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN APORTADA POR LAS EMPRESAS VIAQUA Y UTE FACSA DE SUS OFERTAS ECONÓMICAS, CONSIDERADAS PRESUNTAMENTE

DESPROPORCIONADAS O ANORMALES. 3.1.- ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN APORTADA POR VIAQUA. 3.1.1.- Resumen de la contestación. La empresa VIAQUA presenta en plazo: "XUSTIFICACIÓN DA OFERTA DESPROPORCIONADA DE VIAQUA S.A.U. DO CONCURSO DE CONCESIÓN DO SERVIZO DE ABASTECEMENTO DE AUGA POTABLE E SANEAMENTO DO CONCELLO DE PONTEVEDRA". La justificación se resume en los siguientes puntos: 1.- AHORRO QUE PERMITE EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO Y LAS SOLUCIONES TÉCNICAS ADOPTADAS. El licitador viene a indicar, en primer lugar, que comparativamente entre VIAQUA y la licitadora GESTAGUA (mejor oferta que no incurre en baja desproporcionada), su oferta tiene mayores costes que GESTAGUA pero ofrece mayores prestaciones al pretender obtener una menor rentabilidad empresarial. El licitador analiza sus costes por conceptos:

- En personal concluye que, para su cálculo tuvo en cuenta todos los conceptos retributivos y de seguridad social que corresponde, conforme la legislación vigente y a los convenios colectivos que le afectan, y que se tuvo en cuenta la subrogación de todo el personal actual.

- Conservación y mantenimiento, indica que en su oferta se plantean con

un menor coste debido fundamentalmente a una serie de mejoras a ejecutar, que facilitan la gestión, como son, entre otras:




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o Mejora del bombeo de Monte Porreiro. Sustitución de las cuatro bombas y el cuadro eléctrico.

o En la ETAP, mejora del sistema de rotación de equipos en la zona de tratamiento (floculación y flotación).

o Sustitución de la red de abastecimiento en alta, bajo la AP-9. o Instalación de antenas de radio frecuencia para dar cobertura a

los contadores de telelectura. Se indica que los costes de estas mejoras figuran, con todo detalle, en el estudio económico presentado.

- Medios materiales y auxiliares. Se señala que, como figura en la oferta, los medios para el desplazamiento del personal y la realización del resto de transportes se dotará de 33 vehículos de los cuales, tres de ellos se consideran incluidos en los gastos generales. En este concepto o partida se incluyen los costes de funcionamiento incluido, renting, seguros, combustible, mantenimiento, etc.

- Gestión administrativa, oficina y almacén. Se incluyen recibos de las actuales dependencias de oficina comercial (calle Padre Sobreira, 2) y almacén (calle Areais, 23 Mourente). En los datos y cálculos planteados, se apunta que están basados en los históricos y tarifas de proveedores. Se incluye factura de limpieza de la oficina comercial, estimándose las del nuevo almacén y laboratorio según precios de mercado.

- Control de calidad del agua. Se calcularon los costes de las analíticas teniendo en cuenta los consumibles del laboratorio propio de VIAQUA y los costes del laboratorio INTERLAB.

Los costes del laboratorio y su instrumental están incluidos en los epígrafes de inmovilizado así como en personal el coste de los operarios.

- Amortización de las inversiones, asevera, que como ya se indicó en la oferta se utilizaron precios de mercado sin IVA y amortización en 10 años, excepto el almacén y laboratorio que es a 20 años.




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En las inversiones a realizar en el año 11 se tuvo en cuenta el valor de la inflación acumulada hasta dicho año. La amortización del canon de explotación ofertado de 7.810.327,00 €, y dice que lo realizará desde el primer año. Por otro lado y según se justifica, la amortización de las mejoras en obras por un importe de 58.028.179,44 € y que suponen un coste de ejecución de 28.842.420,41 €, también se amortizarán desde el primer año. El conjunto de mejoras técnicas propuestas para la prestación del servicio enumeradas en el sobre B, se ejecutarán en los tres primeros años y se amortizarán a lo largo de la duración de la concesión desde el primer año. El importe ofertado es de 3.362.704,92 € y el coste es de 1.853.815,08 €. También se menciona que serán amortizadas durante el periodo de la concesión, el coste del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.

- Gastos financieros. Se justifica su coste, un 2,9% según reciente operación del propio grupo, de las que menciona algunos ejemplos. Se especifica que los cálculos se realizan mediante una amortización de cuotas constantes y amortización creciente (método francés).

- Reactivos, se calcularon teniendo en cuenta el histórico de la gestión de VIAQUA de las instalaciones de Pontevedra desde el año 1998 y evaluando las mejoras propuestas, ya indicadas en sobre B y que consisten en modernizar los equipos de dosificación entre otras. Adjunta facturas de reactivos de distintos proveedores.

- En lo que respecta a la energía eléctrica, propone un ahorro en el consumo gracias a las mejoras a implantar como: la instalación de una mini central hidráulica para suministro eléctrico a la ETAP, iluminación led, renovación de equipos electromecánicos de varios bombeos, la reducción del consumo municipal (20%), cambio de motores en bombeo Monte Porreiro y entre otras, reformas en la ETAP del sistema de rotación de equipos en zona de tratamiento.




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También plantea la inclusión en el consumo eléctrico: la mejora del rendimiento hidráulico (>91,5% a partir del 5º año), aumento en la capacidad de almacenamiento 12.500 m3 y de tratamiento 1000 l/s; así como el incremento del caudal del Pntillón, evitando así el consumo del bombeo desde Monte Porreiro. Analiza para el cálculo del coste energético, las posibilidades de ahorro en bombeos residuales, con las mejoras proyectadas de sustitución de equipos electromecánicos, estimando una reducción en el consumo, hasta un 30% de estos equipos. Indica finalmente que los precios utilizados son actuales, negociados con Gas Natural Comercializadora.

- Gestión de abonados y gestión de residuos, realiza análisis de estos servicios. Respecto a los gastos generales y Beneficio Industrial considera un 3,75% sobre la base de todos los conceptos incluidas las amortizaciones. Es decir, alcanzan los 233.539,46 € el primer año. Y finalmente para cerrar este apartado de costes, describe los costes efectivos de las inversiones y mejoras técnicas enumeradas en el sobre B. Describe las distintas tipologías de proyecto (abastecimiento y saneamiento) donde obtiene un margen que justifica por ahorro en gestión de compras, en base al volumen de compra de materiales, acuerdo con subcontrata y el conocimiento de la gestión en Pontevedra. Obtiene los siguientes márgenes para las obras de inversiones: Margen %

o Ampliación de red de abastecimiento....................... 19,89 o Ampliación de red de saneamiento........................... 37,79 o Otras obras............................................................... 28,80




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Incluye como anexos a la justificación, ofertas y certificados de compromiso de suministradores y subcontratas. Respecto de las obras de mejoras ofertadas en Sobre B, el margen es variable según las características de éstas, según se indican en páginas 55 a 63 donde se hace referencia a los suministradores y subcontratas.

2.- INGRESOS. Respecto de los ingresos, el licitador se apoya en el análisis ya realizado en la propuesta del Sobre C de la licitación y resalta varios factores:

- Los datos históricos de la evolución de población en Pontevedra. - La distribución de los habitantes de las parroquias del rural. - La evolución temporal del número de viviendas. - La ejecución de las obras de abastecimiento de ACUAES. - La ejecución de las obras de ampliación comprometidas en los tres

primeros años. - Los datos de evolución de la población de los ayuntamientos limítrofes que

se les suministra agua en alta.

Expone que el incremento de abastecimiento en urbana, será 1,5% anual, en parroquias como Mourente, Marcón, Bora, Salcedo, Tomeza y Lourizán el incremento de abonados lo estiman en un 85 % de los posibles en estas parroquias. Respecto de ayuntamientos limítrofes, el incremento lo estima en 2 %, salvo el ayuntamiento de Vilaboa, que supone su incorporación en el año 6. En saneamiento las estimaciones son de un 1,5 % y calcula nuevas altas, debido al crecimiento estimado de viviendas y a la obligatoriedad de la conexión a la red de saneamiento por la normativa actual, en un total de 4.760, con incrementos anuales del 0,3 %.




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Respecto del volumen de agua registrada considera un incremento del 5,6%, una vez aplicadas las mejoras comprometidas, partiendo de las medias de consumo del 2016. En consecuencia, los ingresos previstos por el licitador, son en base a su oferta: Cui (alta) = 0,2210 €/m3 Cui (abast) = 0,7690 €/m3 Cui (saneam) = 0,4391 €/m3 3.- COMPROMISO DE PROVEEDORES. El licitador manifiesta que tiene compromisos con veinte empresas, que permitirán que el personal se pueda dedicar a labores que den valor al servicio. Se incluyen en anexo los acuerdos con estas empresas. 4.- COMPROMISO DE COLABORADORES EN TRABAJOS. Manifiesta que se dispone de una extensa red de talleres colaboradores homologados que se reevalúan anualmente con estándares de la ISO 9001. Se adjunta en anexo estos acuerdos.




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5.- ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO DE LA CONCESIÓN: HIPÓTESIS Y TIR (>0). Bajo este epígrafe se resume lo indicado en el apartado 2.5 y 2.6 del estudio económico financiero de la concesión, que ya adjuntó en el sobre C de la oferta y que a "groso modo" indica, para el primer año:

Para el resto de los años:




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De los datos deduce un TIR de 4,5% y un VAN (4%) de 153.829,21. A esto añade que tal rentabilidad es superior a los tipos de interés ofrecidos en la eurozona o en deuda pública de los estados, que rondan de 1 al 1,5%. 6.- ORIGINALIDAD E INNOVACIÓN DE LAS PRESTACIONES Y SOLUCIONES PROPUESTAS. El licitador manifiesta en su justificación que en su oferta existen multitud de propuestas originales, nuevas e innovadoras que producen directamente un ahorro de costes de la gestión y así menciona las siguientes:

Colaboración con CETAQUA en proyectos de I+D+i VIAQUA junto con el CETAQUA llevará a cabo un proyecto de I+D+i encaminado a definir las mejores herramientas y tecnologías para la detección y cuantificación de vertidos así como proponer las mejoras necesarias relacionadas con la explotación de la red de saneamiento, con el fin de conseguir los siguientes objetivos:

- Conocer exactamente el alcance de esta problemática en la red de saneamiento de Pontevedra.

- Identificar, analizar y contrastar en pruebas reales, las mejores tecnologías disponibles en la actualidad para cuantificar los vertidos no controlados y, con eso, proponer la mejor alternativa para solucionar esta problemática.

- Un ahorro del mantenimiento de los bombeos y de la energía eléctrica de las instalaciones. Este proyecto de I+D+i, que se propone como mejora técnica adicional, se desarrollará durante dieciséis meses a partir de la firma del contrato.

- La posibilidad de la construcción de una mini central hidráulica en la ETAP de Lérez, para la producción de energía eléctrica lo que significará un ahorro, además de la reducción de emisiones de CO2. La energía generada por la mini central hidráulica se puede aprovechar básicamente, para autoconsumo en la propia instalación de la ETAP de Pontevedra.

Instalación de un laboratorio propio homologado, situado en el término

municipal de Pontevedra y completamente equipado, que se dedicará a




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la realización de analíticas de agua potable y aguas residuales, que producirá un ahorro de los costes de los análisis, además de una mayor operatividad.

Desarrollo del modelo matemático de estudio de cloro libre en la red de abastecimiento de Pontevedra, para tener conocimiento de la evolución de cloro libre en la red desde la ETAP y poder así anticiparse a posibles problemas de calidad, además de ajustar la dosificación de cloro.

Controlar la red de alcantarillado utilizando su red de caudalímetros; mediante aplicación informática, que permitirá la gestión de datos de flujos, medios, mínimos, y máximos, para tomar medidas que permitan la detección de problemas y ahorro de costes.

Instalar sensores de vibración en los seis grupos de motor-bomba del Bombeo de Monte Porreiro y utilizar el software AVIBAR, programa de análisis de vibración en tiempo real, para ahorrar en mantenimiento correctivo.

Implantación de un sistema de telelectura, de modo que desde el primer año de gestión, el 50% del agua registrada en Pontevedra se llevará a cabo a través de telelectura (eficiencia, velocidad, rendimiento técnico, gestión de la demanda, etc.) Inicialmente, VIAQUA dentro de las mejoras técnicas instalará 16 módulos (cobertura actual con 8 equipos para el centro urbano y, en el futuro, 8 equipos más que cubrirán las extensiones de la red de suministro en áreas rurales). La implantación de la telelectura será progresiva hasta alcanzar el 100% del parque de contadores.

Mejora del telemarketing actual. Los dos sistemas de supervisión y adquisición de los datos de los centros de control actuales serán reemplazados por un solo software de nombre SISCON, que se conectará a un servidor ubicado en una "nube", y por lo tanto accesible desde cualquier dispositivo con conexión a Internet (teléfonos móviles, tabletas, portátiles, etc.), lo que facilitará el acceso a la información y, sobre todo, a la operación del sistema. El puesto de control central estará en el ETAP, con acceso a SCADA mediante una pantalla táctil HMI (interfaz hombre-máquina). Dado el creciente problema planteado




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por los ataques informáticos en diferentes sistemas de automatización, este servicio se ubicará dentro de una red encriptada, lo que garantizará la seguridad de los datos almacenados en el servidor.

Suplementar 15 pozos del colector del interior de la galería de servicios, incluso la rasante del terreno, para realizar el mantenimiento y limpieza de la conducción. Así mismo evitar los problemas actuales de entrada de agua de mar.

Aplicaciones informáticas para la gestión, propias: - Sistemas de calidad, medioambiente y PRL: GESDOCAL, SIGECAL,

EVAM, PRG 45. - Gestión de clientes: Página web de Aguas de Pontevedra, Página

web y app de VIAQUA, AQUACIS CA (aplicación para la gestión comercial del servicio), MDM (software de gestión de telelectura), Watercount, Twitter, CAT AVARÍAS, WICOT (servicio de alertas ante cortes de agua).

- Gestión, control y mantenimiento: GRO (gestión de Riesgos Operativos), AQUACIS GA (CONTEC) (gestión de activos), GOT (gestión de Operaciones en el Terreno), SGO (sistema de gestión operativa), OASYS (sistema de análisis operacional), GISAGUA y AGIS MOBILE (sistema de información geográfica), WICAST (aplicación para información de condiciones meteorológicas), EMO (sistema de gestión de lecturas eléctricas), programas avances enerxéticas (obtención y gestión de datos de los equipos de dicha marca comercial), GID Mobitity (gestión y control de almacenes en movilidad), NESS/AQUADVANCED (gestión del balance hidráulico de la red de agua), GALIA (gestión avanzada de limpieza de red de alcantarillado), AQUAENVEC (gestión del ciclo de vida de la actividad agua).

- Control de calidad de agua de consumo: LABWARE. - Control de verteduras (control y seguimiento): COVENTINA. - Control de flotas: ARVAL ACTIVE LINK, WORK & TRACK-GPS. - Oficina técnica, trabajos y proyectos: AUTOCAD MAP y AUTOCAD

MAP 3D, MICROSOFT PROJECT 2013, ARQUÍMEDES, CYPECAD, INFOWORKSCS, EPANET 2.0, EPA SWMM, MDT, SKETCHUP, INKOLAN, COORDINAQUA, AVIBAR, SECTEL.




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- Recursos humanos: META4, AQUASERLF HR, SGD. - Control financiero: ORDINIS, SAP, AS400, STATUM, GEFEL. - Suministro de una aplicación informática específica para gestionar el

proceso de control de derrames: software COVENTINA. - Office y groupware: Microsoft Office, Office 365, Servicio FTP

(FFF.1.0), Intranet ARGOS, BITA, DS Portal, BIOBSERVA.

También contará con los siguientes medios técnicos más avanzados: - Camión impulsor-succionador con recirculación de agua para el

ahorro de paradas de carga de agua y una mayor eficiencia. - Equipo para la inspección, gestión y control de la red de suministro:

correlador acústico, permalogs, permanent, contadores sectoriales, caudalímetros de inserción, unidad móvil para medir la calidad del agua, etc.

- Equipo para la inspección, gestión y control de la red de saneamiento: cámara CCTV robotizada, cámara de inspección no invasiva, caudalímetros de residuos, sellado de globos, equipos de reparación sin zanja, equipos para la limpieza de la red de saneamiento RIONED, etc.

- Equipos para la eficiencia energética: cámara termográfica, analizador de Fourier, medidor de tierra, etc.

- Dron desarrollado por SUEZ España específicamente para la inspección de grandes redes de alcantarillado, bombeos, etc.

- Micro cámara de TV para la inspección de acometidas y tuberías de pequeño diámetro.

- Camión con equipo específico para la limpieza de aguas residuales, que produce un ahorro de personal y mejora de la calidad del servicio.

- Y la provisión al servicio de un contador patrón.

Sistema de drenaje de fondo en la presa, con regulación y medición de caudal, para garantizar el flujo ecológico de la presa (según DOG nº 33, 18 de febrero de 2016), para lograr ahorros de personal de regulación manual del depósito.

Sistema de iluminación, por otro con LEDs activados por presencia en el Pontillón de Castro, por el ahorro de energía.




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Sismógrafo en la presa conectada al control remoto para controlar el efecto de las explosiones que se llevan a cabo en la cantera cercana a la estructura de la presa.

Nivel de sonda en la presa (limnímetro) conectado al control remoto para llevar un registro diario del nivel del mismo y evitar controles manuales.

Motorizar e integrar en el control remoto la maniobra de las válvulas de regulación de caudal ubicado a la salida del embalse y al llegar a ETAP.

Realizar un by-pass en la tubería de HF 400, procedente de Pontillón do Castro, hasta su llegada a la ETAP.

En la tubería anterior, proporcionar drenaje a las fugas que existen, para el almacenamiento de agua en caso de avería.

Instalar una batería de condensadores en el nuevo centro de transformadores ejecutado en la extensión de la ETAP, para el ahorro de energía.

Instalar un nuevo sistema de iluminación LED en todo la ETAP para ahorrar energía.

Reformar el sistema de rotación del equipo en la zona de floculación-flotación, para eliminación de las pérdidas actuales de agua potable.

Cubrir área de almacenamiento de reactivos de cobertura y otros elementos ubicados en la zona de tratamientos, la extensión de ETAP.

Garantizar la continuidad del suministro y las condiciones sanitarias del agua siempre en todo momento a través del control automático de los caudalímetros, sensores de presión y analizadores de cloro instalados. Esta medida supone un ahorro en la dosificación de reactivos que actualmente es manual.

Llevar a cabo un control continuo de los flujos suministrados en los diferentes sectores hidráulicos (con alertas móviles de acuerdo con las alarmas prefijadas), para aumentar el rendimiento de la red.




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Aumentar los soportes de fijación existentes en el tubo HF 500 mm en 70 unidades y en 30 unidades en el tubo HF 300 mm, mejorando la calidad de los mismos, en la galería de servicios, para guardar el mantenimiento correctivo.

Cambiar la ubicación de la válvula de llenado motorizada del depósito San Amaro, para minimizar los efectos negativos que produce su impulso en las casas contiguas.

Reemplazar su viejo sistema de iluminación San Amaro por uno basado en lámpara led para medir la energía.

Interconectar las dos unidades del depósito de San Amaro con la de Campiño, para reducir la pérdida de carga y así tener un sistema de transmisión más eficiente energéticamente.

Para cubrir todas las armaduras que se expusieron en el depósito del Campiño I, como resultado de un defecto en su fabricación.

Realizar todo el mantenimiento preventivo, predictivo, proactivo, metrológico, energético y regulaciones recogidas en el Plan de Mantenimiento (fruto de la experiencia de los últimos 25 años) que se gestionará a través del software AQUACIS GA (CONTEC). Expone que causará ahorros correctivos de mantenimiento.

Aplicar el "Manual de Accesibilidad para Obras" desarrollado en colaboración con COMBINA SOCIAL S. L. U.

Solicitud de servicios existentes utilizando la aplicación INKOLAN, y se utiliza obligatoriamente el equipo de detección de cableado eléctrico y de cableado telefónico.

En el área del Centro Histórico, en todo el ámbito denominado PEPRICA (Plan Especial de Protección, Reforma Interior y Conservación del Área Histórico-Artística), será esencial tener en cuenta la precaución arqueológica. Para esto, VIAQUA se compromete a comunicar, en la forma y dentro del plazo estipulado por el Ayuntamiento, a la Unidad




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Municipal de Arqueología cualquier acción en esta área, para su correspondiente supervisión.

Instalación de medidores en continuo de conductividad en ambas captaciones, integrados en el control remoto, para un mayor control del agua capturada y la eficacia en el tratamiento.

Optimización del tratamiento de ETAP modernizando el sistema de automatización filtrado y dosificación de reactivo, cambiando el autómata que lo controla; así como la modernización del equipo de instalación de gas de cloro para mejorar el olor y el sabor del agua. Producirá un ahorro en el consumo de reactivos.

Instalación de filtros de eliminación de manganeso en los CEIP de Marcón y Santo André de Xeve.

Instalación de puntos de toma de muestra en depósitos y red de distribución.

Instalación de medidores en continuo de cloro en los depósitos de Lérez, Castillo y Castro Senín, así como en un punto de la red, que acercarían datos de cloro libre, turbidez y presión.

Instalación de medidores en continuo de cloro libre en los colegios no conectados al abastecimiento e integración en el telemando.

Implementar sectores hidráulicos (tanto sectores permanentes, como microsectores) equipados con dataloggers que registran caudal y presión, para el avance del rendimiento de la red.

Utilizar el telecontrol para la identificación de posibles fugas.

Implementar un plan de búsqueda de fugas mediante el uso sistemático de prelocalizadores (40 Pcorr y 40 Permanent).

Utilizar todos los sistemas de localización de fugas disponibles en el mercado según necesidad (correlador, xeófono, idroloc, Nautilus, Xeoradar, etc), además de revisar el 100 % de la red de abastecimiento una vez al año.




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Utilizar la modelización matemática (mediante los programas ArcGIS,

INFOWORKS y EPANET) para controlar las presiones en la red.

Emplear el software NESS-AQUADVANCED para la explotación de los datos de caudales disponibles para cada sector, subsector y microsector en los que está dividida la red (alarmas por sectores, etc.).

Implantación de medidas para reducir, como mínimo, un 20 % el consumo municipal, para el ahorro de agua.

Mantener una tasa de renovación de contadores nunca inferior al 8,35 % anual sobre el 100 % del parque.

La implantación de contadores nuevos, tipo volumétrico o similar, de clase metrológica R200 o superior para consumos < 35.000 m³/año y contadores nuevos, tipo electromagnético o ultrasonidos, de clase metrológica R500 para consumos > 35.001 m³/año.

La instalación de precintos de seguridad en todo el parque de contadores.

La dotación de cerraduras homologadas, con llave maestra específica del servicio de aguas, en aquellas instalaciones de mayor dificultad de acceso.

Realizar un completo control de las infiltraciones que se producen a la red de saneamiento. Para localizar, medir y controlar las infiltraciones de aguas limpias instalaremos once caudalímetros en la red de saneamiento, las cuales estarán integrados en la aplicación informática SECTEL, que se implantará durante los 3 primeros meses de contrato y que generará alertas cuando se excedan las consignas prefijadas. El control de las infiltraciones de agua de mar, se realizará mediante el control continuo de un conductivímetro instalado en la EBAR de Cocheiras, que estará conectado al telecontrol.




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Instalar sistemas de detección de alivios en todos los aliviaderos de los colectores (10) y en todos los aliviaderos existentes en las EBARs (13), integrándolos en el telecontrol.

Aumentar la eficiencia energética del sistema de saneamiento y reducir la huella de carbono mediante la renovación de equipos motor-bomba en las nueve EBARs en las que este relevo suponen ahorrar un 30 % de energía eléctrica, respeto a los actualmente instalados.

Realizar un registro diario de los caudales que las redes de saneamiento aportan a las EDARs de Placeres y Arcade, mediante el uso de caudalímetros conectados al telecontrol.

Realizar un completo control de plagas en la red mediante la implantación de campañas programadas con diferentes periodicidades y acceso, vía web de toda la información asociada.

Implantar la aplicación informática WICAST (sistema de predicción y alerta de condiciones meteorológicas), con el fin de realizar la limpieza de los puntos críticos antes de cada episodio de fuertes lluvias.

Disponer de un taller propio para la reparación de cualquier equipo electromecánico, y de otro taller propio para la elaboración de piezas estructurales que requieran soldadura.

Realizar un seguimiento mensual de la longitud de la red inspeccionada con el objetivo de inspeccionar el 100 % de los puntos críticos de la red al año.

Renovación de los equipos antiguos de los bombeos de aguas residuales con baja eficiencia, para reducir el consumo energético un 15% y aminorar el coste del mantenimiento correctivo.

Crear una Unidad Operativa de Control de Vertidos que estará compuesta por el personal del Departamento de Control de Vertidos; una Unidad Móvil equipada con la instrumentación necesaria para identificar el origen de los vertidos puntuales que se produzcan.




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Instalar dos Estaciones de Alerta para controlar en continuo la calidad del agua residual de la red de saneamiento que se situarán en dos puntos estratégicos de la red: una en el colector del Polígono del Campiño (para el control de las aguas residuales industriales) y otra en el colector de la avenida de Uruguay (para el control de las aguas residuales urbanas).

Realizar el control de la calidad de las aguas de los ríos de Pontevedra de manera trimestral, para ver su evolución a lo largo del tiempo y detectar vertidos al medio.

Así mismo se ejecutan las obras siguientes del plan de inversiones que darán lugar a diferentes importantes ahorros de costes

Sustitución de la red general de abastecimiento bajo AP-9, y la renovación de servicios en la calle Echegaray y calle de la Porta Grande, que va a producir un ahorro de costes de mantenimiento correctivo.

Impermeabilización deposito ETAP Lérez, producirá un ahorro de agua depurada.

Mejora del bombeo de agua de Monte Porreiro, en el cual se sustituirán los equipos actuales con baja eficiencia, para reducir el consumo energético de manera importante y aminorar el coste del mantenimiento correctivo.

7.- RESPECTO A LAS DISPOSICIONES DE PROTECCIÓN DEL EMPLEO Y LAS CONDICIONES DE TRABAJO VIGENTES EN PONTEVEDRA. Respecto a este apartado el licitador manifiesta que en cumplimiento de los pliegos se compromete a mantener al personal subrogado, y que su oferta cumple con las obligaciones establecidas por la legislación social, laboral y medioambiental. Manifiesta que tuvo en cuenta y cumplirá con el convenio colectivo de la empresa VIAQUA donde se recogen los condicionantes aplicables a las relaciones laborales de la empresa.




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Asume también todas las medidas de Igualdad de Género y de Conciliación de la Vida Personal y Laboral, propuestas por VIAQUA y refrendadas por el Comité de Empresa de Pontevedra.

8.- CONDICIONES EXCEPCIONALMENTE FAVORABLES EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. Bajo este epígrafe, el licitador enumera las condiciones favorables para la ejecución del contrato, que de forma reducida son:

- CONOCIMIENTO DETALLADO DEL LUGAR Y CONTORNO. Llevan desde el año 1997 realizando el servicio en Pontevedra.

- SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DEL SECTOR. Pertenece a un grupo empresario, SUEZ, líder que ya tiene 1.046 contratos similares y 9,2 millones de personas abastecidas en Galicia y España.

- IMPLANTACIÓN DE CERTIFICACIONES DE CALIDAD. Se compromete a la implantación de certificaciones ISO 9001, ISO 14001 E ISO 22001, la certificación del laboratorio según la ISO 17025, el bombeo de Monte Porreiro y la ETAP según la ISO 50001 y todo el servicio la ISO 14045.

- EXPERIENCIA EN LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE PONTEVEDRA. Pone de manifiesto su labor desde el año 1991 y los reconocimientos de instituciones locales.

- EXPERIENCIA EN SERVICIOS SIMILARES REALIZADOS CON ÉXITO. Se pone de relieve el conocimiento y la experiencia en la realización de servicios similares en 53 municipios, dando servicio a más de 375.000 clientes entre los que se encuentran Pontevedra, Santiago de Compostela, Ourense y Ribeira.

9.- SOLVENCIA DE LA EMPRESA. VIAQUA indica en este apartado que cumple sobradamente con la solvencia exigida en los pliegos, siendo su volumen anual de negocios nueve veces más




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de lo exigido y los principales servicios realizados en los últimos 5 años solo en Galicia gestiona tres servicios similares en Pontevedra, Santiago y Ourense. El importe acumulado en el año de mayor ejecución (2013) fue de 14,5 M euros en abastecimiento y 2,9 M euros en saneamiento. Respecto de la clasificación para la realización de obras, cuenta con AQUAMBIENTE SERVICIOS PARA EL SECTOR DEL AGUA, S.A.U., del mismo grupo de empresas de VIAQUA, con una clasificación de grupo E, subgrupo 1. Se adjunta documento en anexos justificativos, incluidos los certificados de buena ejecución. 10.- CONCLUSIÓN. Se indica para finalizar. "Tanto neste documento como no estudo económico incluído na oferta entendemos que queda suficientemente motivada, xustificada e acreditada nos termos sinalados polo artigo 152 do Real Decreto Lexislativo 3/2011, de 14 de novembro, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei de Contratos do Sector Público, a viabilidade da proposición económica presentada a oferta de VIAQUA para o concurso para a Concesión do servizo de abastecemento de auga potable saneamento do Concello de Pontevedra."




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3.1.2.- Análisis de la contestación de VIAQUA. De acuerdo con la cláusula 23.4 del Pliego de Condiciones Económico administrativas que rige esta licitación. "4. Las empresas que, según lo anterior, se encuentren inicialmente en presunción de desproporcionalidad, según el informe técnico de valoración, dispondrán de un plazo de cinco (5) días hábiles para la justificación de la viabilidad de su propuesta, justificación que habrá de referirse en los términos señalados por el art. 152.3 del TRLCSP y sobre la que, necesariamente, se pronunciarán de nuevo los informes técnicos del servicio correspondiente. En esta justificación, y por los motivos precisados en el mencionado art. 152.3 del TRLCSP, las empresas podrán explicar los precios o costes que ellas consideren y los porcentajes de gastos generales, etc. de los que partan. En todo caso, sus explicaciones habrán de estar suficientemente motivadas y justificadas o acreditadas para poder ser estimadas. En todo caso se calificará como desproporcionada aquella oferta en la que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del incumplimiento del Derecho imperativo de la Unión Europea o del Derecho nacional compatible con esta en materia social, laboral o medioambiental, o de disposiciones del Derecho laboral internacional. En particular, la justificación de los costes de personal que supongan el incumplimiento de Convenios Colectivos de aplicación preceptiva y obligatoria (incluida la omisión del deber de subrogación y de sus condiciones), supondrá el rechazo de la oferta."

El artículo 152.3 del TRLCSP indica: "Cuando se identifique una proposición que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, deberá darse audiencia al licitador que la presentara para que justifique la valoración de la oferta y precise sus condiciones, en particular en el que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecución del contrato, las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda de Estado. En el procedimiento se deberá solicitar el asesoramiento técnico del servicio correspondiente."

Así se analizará la justificación presentada teniendo en cuenta las condiciones que se indican en dicho artículo. En primer lugar, se puede afirmar que la justificación presentada por VIAQUA, abarca los apartados mencionados en el citado artículo del TRLCSP (152.3).




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3.1.2.1.- Ahorro que permita la ejecución del contrato. Bajo el título del apartado "Ahorro que permite el procedimiento de ejecución del contrato y las soluciones técnicas adoptadas", el licitador haciendo continua referencia al estudio económico financiero de la concesión, que adjuntó en el sobre C de su oferta económica, disgrega con detalle los costes que se reportan en la realización del servicio. Tal y como se manifestó en el Informe "SOBRE OFERTAS PRESENTADAS AL CONCURSO DEL CONTRATO DE GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA: CRITERIOS EVALUABLES AUTOMÁTICAMENTE MEDIANTE FÓRMULAS (SOBRE C)", emitido por este equipo técnico, en su apartado 3.3 se hace una comparativa de los datos relevantes de todas las ofertas y se puede observar que la licitadora VIAQUA es la oferta con 2º mayor coste propuesto, por lo que no podemos suponer que la oferta presentada se sustenta en un ahorro directo de los costes asumidos. De la misma forma y también incluido en el mismo apartado de dicho informe, se puede apreciar como la estimación de ingresos en el año 20 por parte de VIAQUA, alcanza los 9,33 M de euros siendo la 2ª oferta después de la UTE FACSA en estimación de mayor cifra de ingresos. VIAQUA en el apartado 3.3 de su justificación: ANÁLISIS PORMENORIZADO DE LOS CONCEPTOS DE LOS INGRESOS, plantea unas hipótesis de crecimiento de usuarios y de consumos de agua sustentado en datos justificados, pues se apoya en el crecimiento vegetativo, pero sustancialmente en altas por la implantación de nuevas infraestructuras, como son las obras a realizar en los tres primeros años del contrato y la puesta en funcionamiento de las infraestructuras recientemente incorporadas y puestas a disposición por ACUAES. Y por último, la entrada en vigor del Reglamento de uso de vertidos a la red municipal de saneamiento de Pontevedra donde se impone la conexión a la red, al ser el servicio de recepción obligatorio, en determinadas condiciones. En todo caso, como se indica en el PCEA (Cláusula 19.4.5.):




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"(...) Para la determinación del coste unitario, los licitadores, deberán hacer su propia estimación de caudales partiendo de los datos aportados en el Anteproyecto de Explotación y de su propia experiencia y conocimiento de este tipo de servicios. (...)"

Como se señala en el art. 15 de estos Pliegos, el concesionario asume el riesgo operativo del o de los servicios, de tal forma que el Ayuntamiento de Pontevedra no asumirá en ningún caso responsabilidad sobre las previsiones de crecimiento realizadas por los licitadores. Esta no podrá servir de base para futuras reclamaciones de subidas de costes unitario fundamentados sobre las desviaciones del plan de ingresos ofertado por los licitadores.

3.1.2.2.- Estudio económico financiero de la concesión. En este apartado el licitador reproduce resumidamente lo indicado en el ESTUDIO ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN, presentado en el sobre C de su oferta. El estudio económico de VIAQUA es completo y minucioso, por lo que en este apartado plantea de forma justificada los cálculos realizados. Establece con claridad el equilibrio entre costes asumidos (de los más altos entre las ofertas presentadas) y los ingresos que estima, teniendo en cuenta: una parte por aumento de población, y por otra el aumento de usuarios que se incorporan a partir de la puesta en marcha de nuevas infraestructuras de abastecimiento y saneamiento. Por otro lado también tiene en cuenta un mayor volumen de agua registrada, por la adaptación de la gestión a mejoras tecnológicas y renovación de equipos de medida. Las previsiones con un TIR del 4,5% son realistas y justifica que son suficientes para su accionariado poniendo ejemplos de otros rendimientos en inversiones.




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3.1.2.3.- Originalidad e innovación de las prestaciones y soluciones propuestas. Como se puede comprobar, en el apartado 3.1.1.8 de este informe, donde se reproducen la estrategia de inversiones para la reducción de costes de la gestión, el planteamiento de la oferta de VIAQUA no escatima en realizar mejoras de renovación de equipos e introducción de nuevas tecnologías. Hay que indicar que si bien parece positivo la inclusión de la empresa en proyectos de I+D+i, esto no genera inicialmente mejoras y abaratamiento en la gestión, a falta de que se compruebe su eficacia y se ponga en funcionamiento. Si, es evidente el número de actuaciones, inversiones y mejoras que plantea, dando fortaleza a su proyecto y poniendo de manifiesto el conocimiento al detalle del servicio. 3.1.2.4.- Respecto de las disposiciones de protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en Pontevedra. Dentro del estudio económico presentado describe los costes de personal partiendo de la subrogación de todo el personal actual y con costes acordes al convenio de la empresa VIAQUA, y que una vez comprobados se constata que son superiores al CONVENIO COLECTIVO ESTATAL DE LAS INDUSTRIAS DE CAPTACIÓN, ELEVACIÓN, CONDUCCIÓN, TRATAMIENTO, DISTRIBUCIÓN, SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN DE AGUAS POTABLES Y RESIDUALES PARA LOS AÑOS 2015-2017, hoy todavía vigente. En este apartado VIAQUA muestra y asume el compromiso en el establecimiento y desarrollo de políticas que integren la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres. 3.1.2.5.- Condiciones excepcionalmente favorables en la ejecución del contrato. En este apartado se pone de relieve la experiencia de la licitadora VIAQUA en el sector y sobre todo por su conocimiento en el propio servicio de agua de Pontevedra, al llevar unos 20 años, realizándolo.




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El aval que VIAQUA plantea en esta oferta se sustenta en las cinco cualidades manifestadas en el texto de su justificación:

- Conocimiento del servicio. - Formar parte de un grupo de reconocida experiencia. - Estar sometido a auditorías en los campos de la calidad. - Ser reconocida como buena gestora en Pontevedra. - Estar implantada en 43 ayuntamientos realizando servicios similares.

3.1.2.6.- Solvencia de la empresa. La solvencia de la empresa VIAQUA está acreditada mediante documentos contables anexos a la justificación junto a certificados de buena ejecución en varios ayuntamientos. Se manifiesta mediante carta del Director General de Suez Spain S.L. su participación a este grupo como empresa matriz. 3.1.2.7.- Conclusiones. Una concesión o contrato de gestión de servicio público, conlleva implícito la asunción del riesgo operacional por el contratista. A tenor de lo señalado por el TARCYL (Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León Resol. 35/2016 de 26 de mayo), y también por el TACRC (Tribunal Administrativo Control de Recursos Contractuales), es perfectamente posible que resultase adjudicatario un licitador que haya presentado una oferta renunciando a los beneficios económicos que podría llegar a obtener, o incluso a pérdida, sin que necesariamente ello implique que la misma incurra en valores anormales o desproporcionados. En este caso, entrará en juego la correspondiente presunción de temeridad, que podrá ser desvirtuada por la justificación presentada por el licitador, en el seno del procedimiento contradictorio que debe iniciarse en este caso, debiendo recordarse que un licitador puede tener muchos y variados motivos, una estrategia comercial determinada, para presentar una oferta de este tipo, sin que ello implique su falta de viabilidad.




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Ver resoluciones del TACRC: 637/2015 de 10 de julio, 17/2016 de 15 de enero, 196/2016 de 11 de marzo, o 312/2016 de 22 de abril. De lo que se trata, en definitiva, no es de acreditar la congruencia de la oferta económica mediante una justificación pormenorizada y detallada en términos contables, sino de conseguir que el órgano de contratación, de forma razonable y razonada, llegue a la convicción de que la oferta puede ser cumplida por el licitador y, a tales efectos, el abanico de argumentos, elementos y circunstancias a tener en cuenta, resulta mucho más amplio que la dicción literal del art. 152 del TRLCSP, articulándose así una solución más conforme a los principios del Derecho Europeo, que facilita la adjudicación a la oferta económicamente más ventajosa. VIAQUA presenta estudio económico detallado donde sus costes son acordes con los ofertados por el resto de licitadores (incluso más altos) y las estimaciones de ingresos se justifican suficientemente como se indica en 3.1.2.1. Las soluciones técnicas, mejoras y renovaciones de equipos propuestas dan solidez al proyecto, mejorando prestaciones y reduciendo costes. La oferta presentada por el licitador es conforme respecto de las disposiciones y normativa laboral vigente en el lugar en que se va a desarrollar el contrato, y las cuantías económicas destinadas al pago de los conceptos retributivos a los trabajadores son acordes a los convenios de aplicación.




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3.2.- ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN APORTADA POR LA UTE FACSA. El documento presentado en plazo por la Unión Temporal de empresas SOCIEDAD DE FOMENTO AGRÍCOLA CASTELLONENSE, S.A. - DEPURACIÓN DE AGUAS DEL MEDITERRÁNEO, S.L. - AGRICULTORES DE LA VEGA DE VALENCIA S.A., en adelante UTE FACSA, se corresponde con una descripción inicial de las empresas de la UTE, seguido de copia del estudio económico financiero ya presentado en el sobre C. Analizado este documento, si bien es cierto que el estudio de viabilidad de la concesión se consideró apto durante su apreciación en la valoración de criterios objetivos (sobre C), no lo es menos que al darse una nueva circunstancia, como lo es el estar incurso en presunción de oferta desproporcionada, los cálculos deben ir más allá de la mera justificación aritmética. Aunque se considera que el licitador debería justificar la obtención de todos los ingresos y gastos que figuran en su estudio, existen al menos dos valores que intervienen directamente en la justificación económica y que se deberían haber analizado en detalle, como son:

Tipo de interés aplicable a la amortización de las inversiones. Incrementos anuales previstos en ingresos.

Respecto del tipo de interés aplicado (0,4%) para la financiación de las inversiones y canon a 20 años, se debería haber indicado su justificación o procedencia, dado lo reducido del mismo. Respecto de los incrementos de volúmenes de agua registrada anuales que repercuten directamente en los ingresos propuestos:

Incremento anual

Volumen registrado ALTA 1,17% ABASTECIMIENTO 2,50% SANEAMIENTO 3,05%

Dado que son cifras importantes y son las que conducen a unos ingresos iniciales de 5,65 M €, hasta los 10,59 M €, al cabo de 20 años. Su obtención precisa de una explicación detallada ante el requerimiento de justificación de




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una propuesta incursa en valores desproporcionados o anormales, y en todo el texto no se hace. Vista la justificación presentada se observa además la carencia total de referencias al artículo 152 del Texto refundido de la Ley de contratos del sector público, aprobado por RDL 3/2011, según el cual deberán precisarse las condiciones de ahorro que permitan la ejecución del contrato, tales como: soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para efectuar la prestación, la originalidad de las prestaciones propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en el que se vaya a realizar la prestación. Ya en resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) abordan esta situación y como ejemplo sirva la Resolución 836/2016, donde se afirma: ( … ) “Quinto. La resolución recurrida acordó la exclusión de la ahora recurrente, ÁLAVA INGENIEROS, SA (en lo sucesivo AISA) por entender que su oferta incurría en baja temeraria. Como primer motivo del recurso protesta AISA por la insuficiencia del requerimiento que el órgano de contratación le dirigió al objeto de que justificara su baja temeraria. Frente a ello replica el órgano de contratación en su informe que el requerimiento se sujetaba a las exigencias del artículo 152.3 del TRLCSP. ( … ) ( … ) Octavo. Del ordinal anterior resulta que la controversia se circunscribe a si la ahora recurrente AISA ha justificado debidamente su oferta económica. Cuestión que debe comenzar con la reiteración de las pautas establecidas por este Tribunal para valorar si resulta suficiente la justificación de una baja temeraria. En este sentido Resolución 485/2016, de 24 de junio: “En cuanto se refiere a la hipotética baja temeraria, hemos de recordar aquí nuestra doctrina construida sobre el artículo 152 del TRLCSP pero trasladable, mutatis mutandi, a al artículo 82 de la LCSE. En múltiples ocasiones hemos tenido la oportunidad de pronunciarnos sobre la presunción de temeridad por ofertas anormalmente bajas en nuestro sistema contractual público (por todas Resoluciones números 276/2011, de 16 de noviembre, 298/2011, de 7 de diciembre, 280/2012, de 5 de diciembre, 284/2012, de 14 de




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diciembre, Resolución 42/2013, de 23 de enero, 202/2013, de 29 de mayo, 508/2013, de 14 de noviembre, 559/2014, de 22 de julio, 826/2014, de 31 de octubre, 832/2014, de 7 de noviembre, 225/2015, de 6 de marzo de 2015 y 297/2015 de 30 de marzo). Como hemos reiteradamente señalado el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposición cuando se considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados. El rechazo de las proposiciones temerarias persigue garantizar la ejecución del contrato haciendo efectivo el principio de eficiencia y necesidad del contrato, al destacarse la importancia del cumplimiento de los fines institucionales que se persiguen con la contratación pública. Se trata de evitar que la ejecución del contrato se frustre como consecuencia de una proposición que en atención a sus valores sea desproporcionada no cumpliéndose el fin institucional que se persigue con el contrato. También hemos señalado que cuando los pliegos fijen límites que permitan apreciar, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o anormales, la superación de tales límites no permite excluir de modo automático la proposición, dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de que éste pueda justificar que, no obstante los valores de su proposición, si puede cumplir con el contrato. De esta manera la superación de los límites fijados en el pliego se configura como presunción de temeridad que debe destruirse por el licitador, correspondiéndole sólo a éste la justificación de su proposición, de modo que su silencio conlleva el rechazo de la proposición. También dijimos que es necesario que los licitadores justifiquen la viabilidad de su oferta, pues como hemos señalado en otras resoluciones (entre otras en la Resolución 236/2012, de 31 de octubre), para “conjugar, de una parte, el interés general a que subviene la contratación pública, y de otra la garantía a los principios de libre concurrencia, no discriminación y transparencia que presiden su tramitación”, la finalidad de la Ley es que se siga un procedimiento contradictorio para evitar que las ofertas anormales o desproporcionadas se puedan rechazar sin comprobar previamente la posibilidad de su cumplimiento. “El reconocimiento de tal principio exige de una resolución «reforzada» por parte del órgano de contratación, que desmonte las argumentaciones y justificaciones aducidas por el licitador para la sostenibilidad de su oferta, que deberán referirse en particular: al ahorro, las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables para efectuarla prestación”. ( … ) ( … ) Como hemos señalado reiteradamente en numerosas resoluciones, la finalidad de la legislación de contratos es que se siga un procedimiento contradictorio para evitar rechazar las ofertas con valores anormales o desproporcionados sin comprobar antes su viabilidad. No se trata de justificar exhaustivamente la oferta desproporcionada,




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sino de proveer de argumentos que permitan al órgano de contratación llegar a la convicción de que se puede llevar a cabo. Y obviamente, tales argumentos o justificaciones deberán ser más profundos cuanto mayor sea la desproporción de la oferta”.

También en informe 16/16 de 27 de abril de 2017 ”Falta de justificación puntual de una oferta desproporcionada . Tesorería General de la Seguridad Social” de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa”, incluso llega a afirmar: (…) La aplicación coordinada de todas las normas mencionadas implica, como hemos visto, que la conducta omisiva en cuanto a la explicación de la oferta en estos casos debe calificarse como una retirada injustificada de la oferta pues ante ella no se podrá considerar explicado satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos. Tal calificación conlleva la ejecución de la garantía provisional, habida consideración del tenor literal del precepto reglamentario que antes hemos analizado. Por otro lado tal conducta supone la exclusión del licitador puesto que el artículo 151.4 de la ley establece que si el órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por el licitador y los informes mencionados en el apa1tado anterior, estimase que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados, la excluirá de la clasificación y acordará la adjudicación a favor de la proposición económicamente más ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas. Este precepto tiene en consideración el supuesto en que el licitador haya tratado de justificar la viabilidad de su oferta y no lo haya conseguido. Con mayor razón habrá que considerar que la actitud pasiva del licitador debe tener el mismo efecto, máxime si, como hemos visto, supone una retirada injustificada de la oferta. Esta conclusión es congruente con el contenido del artículo 69 de la Directiva. (…)

En el caso que nos ocupa y partiendo de los criterios que se acaban de exponer, no puede tenerse por justificada la baja económica presentada por la UTE FACSA, al considerar insuficiente la aportación nuevamente del estudio económico presentado en el sobre C de su oferta y, sobre todo, al existir valores como los indicados (tipo de interés e incremento de volumen de agua registrada anualmente) sin ningún tipo de justificación. CONCLUSIÓN: A la vista de la documentación presentada se considera la contestación de la UTE FACSA insuficiente para poder determinar la viabilidad de la propuesta presentada.




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4.- CONCLUSIÓN FINAL.




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4.- CONCLUSIÓN FINAL. Por todo lo anteriormente expuesto, se considera que la justificación de la viabilidad de la oferta presentada por la licitadora VIAQUA, está suficientemente motivada y por lo tanto se estima que la oferta puede ser cumplida. Por el contrario, como se hace ver en el apartado anterior, la justificación efectuada por la UTE FACSA, no se considera suficientemente motivada y por consiguiente se estima que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales. En consecuencia y a raíz de lo antedicho el orden por el que se clasifican finalmente las ofertas es:

LICITADORA TOTAL

VIAQUA, GESTIÓN INTEGRAL DE AGUAS DE GALICIA S.A.U. 97,15

GESTAGUA PROYECTOS S.L. 80,53

UTE AGUAS DE VALENCIA, S.A. – SETEC BUILDING, S.L.U. 79,92

ACCIONA (AGUA, SERVICIOS, S.L.U.) 75,12

UTE VALORIZA AGUA, S.L. – CIVISGLOBAL, S.L.U. 70,35

UTE FCC AQUALIA, S.A. – COVSA 70,12

UTE ESPINA & DELFÍN, S.L. – CONSTRUCCIONES E.C. CASAS S.L. 65,84

TÉCNICAS Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, S.A.U. 64,34

SOCAMEX, S.A.U. 51,96

CASTELLONENSE, S.A. (FACSA)-DEPURACIÓN DE AGUAS DEL MEDITERRÁNEO, S.L. – S.A. AGRICULTORES DE LA VEGA DE VALENCIA

-




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Siendo el desglose de la valoración el siguiente:

MEJORAS PTOS C.U PTOS CANON PTOS C B TOTAL

VIAQUA, GESTIÓN INTEGRAL DE AGUAS DE GALICIA S.A.U.

58.028.179,44 41,00 1,2634 8,37 7.810.327,00 6,03 55,40 41,75 97,15

GESTAGUA PROYECTOS S.L. 54.128.849,39 39,18 1,3115 6,43 5.000.000,00 4,49 50,10 30,43 80,53

UTE AGUAS DE VALENCIA, S.A. – SETEC BUILDING, S.L.U.

56.031.706,44 40,08 1,3425 4,77 3.000.000,00 2,94 47,79 32,13 79,92

ACCIONA (AGUA, SERVICIOS, S.L.U.) 55.661.221,63 39,91 1,3667 2,87 2.000.000,00 1,70 44,48 30,64 75,12

UTE VALORIZA AGUA, S.L. – CIVISGLOBAL, S.L.U. 36.692.284,07 29,74 1,3381 5,04 5.069.000,00 4,54 39,32 31,04 70,36

UTE FCC AQUALIA, S.A. – COVSA 25.619.876,80 21,71 1,2452 9,00 10.000.000,00 7,00 37,71 32,41 70,12

UTE ESPINA & DELFÍN, S.L. – CONSTRUCCIONES E.C. CASAS S.L.

25.619.876,80 21,71 1,3263 5,70 4.300.000,00 4,02 31,43 34,42 65,85

TÉCNICAS Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, S.A.U. 26.355.677,25 22,33 1,3198 6,03 2.600.000,00 2,52 30,88 33,46 64,34

SOCAMEX, S.A.U. 19.327.519,29 15,37 1,3459 4,55 1.650.000,00 0,93 20,85 31,11 51,96

CASTELLONENSE, S.A. (FACSA)-DEPURACIÓN DE AGUAS DEL MEDITERRÁNEO, S.L. – S.A. AGRICULTORES DE LA VEGA DE VALENCIA

OFERTA EXCLUIDA POR INCLUSIÓN DE VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS -

En Pontevedra, mayo de 2018

D. Jesús Gómez Viñas

(Jefe Oficina Técnica de medio ambiente, infraestructuras, ingeniería y servicios)

Fdo. Jose Antonio González Ferreira.

(Master Ingen. Industrial, Ingeniero Agrónomo, Ingeniero T. Mecánico, Máster en Medioambiente Urbano

LAGARES OCA, S.L.)

Fdo. F. Javier Centeno Ameijeiras (Ingeniero T. Agrícola, Máster en Gestión Ambiental.

LAGARES OCA, S.L.)

INFORME SOBRE LAS JUSTIFICACIONES APORTADAS POR LAS ...

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