CDR 386/2011 rev. 1

ES

Bari, 30 de enero de 2012

Informe sobre la conservación y el fomento del patrimonio cultural en el Mediterráneo

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El presente informe de la ARLEM fue elaborado por el ponente Asim Güzelbey, Alcalde de la ciudad de Gaziantep (Turquía). Fue debatido el 8 de julio de 2011 por los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Sociales y Territoriales de la ARLEM (Comisión ECOTER) y aprobado en la tercera sesión plenaria de la ARLEM celebrada en Bari (Italia) el 30 de enero de 2012.

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INTRODUCCIÓN Y ENFOQUE GENERAL Las ciudades históricas de todos los países y regiones del Mediterráneo tienen un patrimonio cultural único y específico, que constituye un valioso tesoro perteneciente no solo a su correspondiente país y nación, sino también a la humanidad en su conjunto. A raíz de los cambios históricos y la influencia de la actividad humana, demasiados bienes culturales han sufrido degradaciones por el paso del tiempo o la acción del hombre, y casi todos ellos necesitan protección. Las experiencias humanas decantadas lentamente a lo largo de los siglos perduran en ellos, impregnando de alguna manera el denominado «patrimonio histórico». No cabe solventar los problemas actuales ni construir un futuro sólido y sostenible si no conseguimos exhumar todo tipo de datos, documentos, hechos y pruebas fiables y auténticos procedentes del pasado. La destrucción de cualquier elemento del pasado debe considerarse una pérdida de conocimientos valiosos. Ello hace recaer sobre nuestras espaldas una pesada responsabilidad en la consideración del patrimonio cultural y natural como un tesoro y una fuente de información, y es absolutamente necesario aprender a leer, interpretar, conservar y transferir todo ello a las generaciones futuras. Amenazado por el paso del tiempo, los desastres naturales, los conflictos humanos, los robos, el tráfico ilícito o la depredación, la transmisión del patrimonio cultural a las generaciones futuras es incierta. Por ello, en el Mediterráneo, la protección y conservación del patrimonio para las generaciones futuras requiere imperativos éticos respaldados por una serie de instrumentos normativos, reforzados por el principio de responsabilidad colectiva de todos los actores de la región. El objetivo de este informe es poner de relieve sucintamente los problemas actuales e intentar identificar entre todos lo que hemos de hacer urgentemente para solventarlos.

ANTECEDENTES La diversidad cultural es un bien indispensable para reducir la pobreza y lograr el desarrollo sostenible. La Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales, celebrada el 6 de agosto de 1982 en México D.F., definió el Mediterráneo como un vínculo entre pueblos y culturas, un medio de

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comunicación entre las culturas europeas e islámicas, y recomendó proclamar el Mediterráneo como «mar de civilización humana». Desde entonces, la UNESCO ha desarrollado, planificado y realizado varios estudios y programas. Desde 1995, dichas iniciativas se han agrupado bajo la denominación de «Programa Mediterráneo» con el fin de fomentar el Mediterráneo como espacio eco-cultural. La Asociación Euromediterránea (o Proceso de Barcelona) se inició en 1995 a raíz de la Conferencia ministerial euromediterránea de Barcelona, que estableció los primeros principios de cooperación: «La Declaración tiene por objeto crear una asociación global euromediterránea con el fin de convertir el Mediterráneo en un espacio común de paz, estabilidad y prosperidad intensificando el diálogo político y sobre seguridad e instaurando una asociación económica y financiera, así como una asociación social, cultural y humana.» Como resultado de la Asociación Euromediterránea se lanzó el programa Euromed Patrimonio. Dicho programa lleva funcionando desde 1998 y ha colaborado con otros programas encaminados a identificar el patrimonio cultural de los Estados mediterráneos, fomentar su conservación y sensibilizar a los pueblos de los países socios respecto de su riqueza cultural. Desde entonces, además de la Unión Europea, otros actores, en particular la UNESCO y HERIMED (Asociación para la documentación, conservación y fomento del patrimonio cultural euromediterráneo), así como muchas otras organizaciones, gubernamentales o no, han multiplicado sus esfuerzos en éste ámbito. En 2008 la Asociación Euromediterránea se convirtió en la Unión por el Mediterráneo (UpM). Aunque la UpM dispone de una secretaría permanente en Barcelona, desafortunadamente en ninguno de sus seis ámbitos de actuación se incluye explícitamente la conservación del patrimonio cultural. En cambio, la competencia en asuntos culturales ha sido traspasada a la Fundación Anna Lindh para el Diálogo de las Culturas y a la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas.

DATOS GEOGRAFICOS E HISTORICOS El nombre Mediterráneo procede del vocablo latín «mediterraneus», que significa tierra adentro o en el centro de la tierra (de «medius», medio, y «terra», tierra). El Mediterráneo abarca aproximadamente 2,5 millones de km². El litoral mide unos 46 000 km. Actualmente se calcula que unos 500 millones de personas viven en los países que rodean el Mediterráneo. Dotada de una combinación única de clima agradable, litoral hermoso, historia rica y cultura variada, la región mediterránea es el destino turístico más popular del mundo, que atrae a alrededor de un

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tercio de los turistas internacionales. Se estima que unos 200 millones de turistas visitan cada año nuestras costas. Históricamente, fue una importante ruta para los comerciantes y viajeros de la antigüedad, que posibilitó intercambios comerciales y culturales entre pueblos emergentes de la región, como las culturas mesopotámica, egipcia, fenicia, cartaginesa, ibera, griega, macedonia, tracia, levantina, gala, romana, árabe, bereber, judía, eslava y turca. La historia de la región mediterránea es determinante para entender los orígenes y el desarrollo de muchas de las sociedades modernas. Muchas civilizaciones importantes, desde las antiguas ciudades griegas a los imperios romano, bizantino, árabe y otomano, han dominado la región y dejado un patrimonio extraordinariamente importante.

TERMINOLOGIA, CONCEPTOS Y DEFINICIONES La conservación es un proceso muy complejo que exige un enfoque mucho más dinámico que cualquier otra disciplina. Requiere una orientación interdisciplinaria. La experiencia atesorada en este ámbito indica que muchas cuestiones, por ejemplo:

− las decisiones políticas

− las normativas y legislaciones

− los principios generales

− los enfoques técnicos

− los instrumentos de aplicación, han de reconsiderarse, redefinirse, cuestionarse y reevaluarse en su conjunto respecto del Mediterráneo, ateniéndose, por descontado, a los principios consagrados por las normas y los marcos científicos. Las definiciones y los conceptos desarrollados durante los últimos años en cuanto a la conservación de los bienes materiales e inmateriales han de reexaminarse en profundidad y pormenorizadamente. En pocas palabras, la expresión «patrimonio cultural» incluye bienes culturales materiales como edificios, monumentos, paisajes, libros, obras de arte y artefactos; bienes culturales inmateriales como el folclore, las tradiciones, el lenguaje y el conocimiento; y, por último, el patrimonio natural, que abarca los paisajes con significado cultural y la biodiversidad. Estos distintos bienes también pueden clasificarse en «muebles» o inmuebles. El acto deliberado de mantener el patrimonio cultural del presente para el futuro se denomina conservación («preservation» o «conservation» en inglés).

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Cabe señalar, asimismo, que los distintos tipos y modalidades de intervención necesarios a efectos de la conservación de los bienes culturales y naturales también se han definido y denominado de muy distintas maneras y en función de diferentes ámbitos y fuentes, por ejemplo: «protección efectiva, protección integrada, protección sostenible, conservación en su forma original, protección auténtica, limpieza, mantenimiento, reparación, restauración, restauración simple, restauración limitada, ordenación medioambiental, ordenación paisajística, mejora de la calidad medioambiental, consolidación, liberación, reintegración, modernización, revitalización, alteración, reconstrucción, reconstitución, reproducción, etc.».

PROBLEMAS ACTUALES La conservación del patrimonio cultural tiene múltiples facetas y abarca numerosas cuestiones filosóficas, técnicas y políticas; en general, vamos a pasar revista a los problemas que se plantean más frecuentemente en el Mediterráneo.

1. Dificultades de carácter político y jurídico En términos muy generales, la conservación es esencialmente una acción pública. Por ello, las decisiones adoptadas en este ámbito deberían considerarse básicamente como un enfoque a favor de la población y de la sociedad. Para conservar el patrimonio cultural frente a los intereses privados, es preciso que se acepten determinadas normas y reglamentaciones. Dichas normas han de ser objeto de un auténtico debate y aprobarse por consenso (repatriación, gestión, propiedad, etc.). En la mayoría de los países mediterráneos, los textos jurídicos no bastan, por ejemplo, para obligar a los propietarios privados de bienes culturales o históricos a realizar las inversiones e intervenciones necesarias para conservar sus propiedades. A menudo no queda claro lo que ha de hacer el Estado en caso de que los propietarios privados no emprendan las medidas necesarias. Obviamente, en este ámbito es necesaria la cooperación internacional, sin perjuicio de los esfuerzos que realicen cada uno de los gobiernos.

2. Dificultades financieras También es evidente que la mayoría de las veces, especialmente en los ámbitos local y regional, el principal obstáculo que afrontan los proyectos de conservación es la falta de financiación. Aunque, en comparación con épocas anteriores, el importe de los fondos dedicados por los gobiernos aumenta, las necesidades y el déficit siguen siendo grandes. Ello está relacionado especialmente con el aumento de la sensibilización en la esfera local en materia de protección y conservación. A raíz de dicha concienciación, cada vez proliferan más los proyectos de conservación, lo cual requiere mayores recursos financieros. La demanda aumenta mucho más deprisa que los fondos asignados realmente por los responsables públicos para la conservación de bienes culturales. Además, se requieren legislaciones que prevean incentivos para animar al sector privado a invertir en proyectos relativos al patrimonio cultural. También puede contribuir la ratificación de las cartas internacionales por los distintos países.

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3. Dificultades de carácter organizativo (público/privado) Pese al aumento de la concientización respecto de la protección del patrimonio cultural, perduran graves dificultades de carácter organizativo tanto en la esfera pública como en la privada. En general, las actividades de planificación, gestión y conservación quedan dispersas entre las competencias de las distintas organizaciones, y existen serias dificultades de cooperación y colaboración entre ellas. 4. Dificultades en la formación y las cualificaciones En cuanto al proceso de protección del entorno cultural así como de fomento de la concienciación de la opinión pública, hemos de admitir que en el Mediterráneo la formación no es satisfactoria. Es difícil encontrar personal con formación y cualificación adecuadas para cada faceta del proceso de protección del patrimonio cultural. También existen muchas dificultades para mantener expertos de calidad en el ámbito local. La formación al respecto ha de iniciarse en la primera infancia.

5. Dificultades en la documentación y la catalogación La cuenca mediterránea es muy rica en bienes culturales e históricos. En la mayoría de los países todavía no se ha completado un inventario adecuado del patrimonio existente. Las mismas dificultades se dan en materia de documentación y clasificación de datos. Evidentemente, existen muchos otros problemas de orden social o cultural, en materia de planificación, elaboración o aplicación de proyectos, etc. Desafortunadamente y muy a nuestro pesar, los conflictos armados son otra fuente importante y grave de problemas, y el patrimonio cultural se utiliza a menudo como objetivo durante un conflicto. Por eso es muy importante que los profesionales que trabajan en este ámbito estén preparados para intervenir en el momento adecuado a fin de proteger o recuperar el patrimonio cultural.

CONCLUSIÓN La conservación del patrimonio cultural es un proceso difícil y complejo. Mantener un equilibrio entre «uso» y «conservación», entre los intereses «públicos» y «privados», no es tarea fácil. Conservar, preservar y asignar un uso a los bienes culturales requiere un enfoque meticuloso, multidisciplinar y coordinado. Los gobiernos no son capaces de alcanzar estos objetivos por sí mismos. Es indispensable que contribuyan a ello tanto los gobiernos como las organizaciones privadas, locales y no gubernamentales. La coordinación, incluidas las redes y asociaciones de gobiernos, particulares y organizaciones, puede potenciar las estrategias y acciones. Por ser los mejores conocedores de este ámbito, los entes locales y regionales han de ser respaldados mediante normas, leyes, principios y normativas. Se han de facilitar instrumentos y posibilidades financieras de mayor alcance que se puedan emplear de manera exclusiva y específica en este ámbito.

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Se ha de fomentar la cooperación en forma de redes, seminarios, conferencias y talleres. También puede ser útil tener una visión de conjunto de la legislación en vigor en los distintos países en materia de protección del patrimonio cultural. A escala internacional, los hermanamientos entre ciudades mediterráneas también pueden fomentar los intercambios culturales y facilitar la cooperación entre expertos de las partes. Uno de los instrumentos más eficaces para garantizar la conservación del patrimonio cultural es confiar esta tarea a equipos de técnicos y especialistas de reconocido renombre y con formación específica en las áreas de intervención. En segundo lugar, la conservación del patrimonio cultural debe ser un objetivo fundamental de nuestra comunidad mediterránea. Los derechos culturales forman parte de los derechos humanos, que son universales, indivisibles e interdependientes. Su plena aplicación se define en el artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Por consiguiente, cada sociedad ha de activar su desarrollo. También debemos hacer mayor hincapié en la necesidad de cooperación cultural Norte-Sur (turismo cultural) y en la necesidad de educación y formación de los jóvenes para que aprendan, comprendan y completen sus conocimientos sobre su historia y patrimonio cultural. Hemos de reconocer, asimismo, el desarrollo y las culturas locales, fomentando además una política ecológica y sostenible para que puedan acceder al mundo real. Una de las principales preocupaciones de los pueblos europeos y del mundo debe ser recalcar más la importancia del patrimonio cultural inmaterial y de los conocimientos que permitan la supervivencia de los pueblos del desierto y del propio desierto. En el Mediterráneo, así como en las demás zonas en las que los ciudadanos confían en alcanzar un día la democracia, no se logrará avanzar si, en su tierra natal, no se benefician moral y materialmente, ni pueden acceder gradualmente al nivel que les permita participar en la gestión de sus propios recursos. Incumbe a Europa velar por la coherencia entre, por una parte, los planteamientos teóricos y, por otra, las normas y prácticas jurídicas. Como medida más fundamental, los países mediterráneos deberían empezar a pensar en un PLAN RECTOR de alcance general o internacional o bien en una carta para la conservación y el fomento del patrimonio cultural. Este plan rector general es necesario para coordinar y regular todos los intereses afectados, teniendo presente que la riqueza de este patrimonio cultural común estriba en su diversidad y pluralismo, de manera que cada acción ha de ajustarse al «espíritu mediterráneo».

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ANEXO – Relación de contribuciones de los miembros de la ARLEM

− Wilaya de Constantina (Argelia)

− Puy-de-Dôme (Francia)

− MEDCITIES

− Unidad de seguimiento y apoyo regional (siglas en ingles: RMSU), Bruselas

− Consejo general de Aude/ Arco Latino

− Euromed Heritage

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