Informe sobre el desarrrollo mundial 2016 del Banco Mundial.pdf

Una publicacin emblemtica del Grupo Banco Mundial

DIVIDENDOS DIGITALESPANORAMA GENERAL

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DIVIDENDOS DIGITALES

Las tecnologas digitales se estn extendiendo rpidamente, pero no ocurre lo mismo con los dividendos digitales, es decir, los beneficiosms amplios en trminos de un crecimiento ms acelerado, ms empleo y mejores servicios. Si ms del 40% de los adultos de fricaoriental pagan sus cuentas de servicios utilizando un telfono mvil,por qu no pueden hacer lo mismo otras personas en el resto delmundo? Si en China 8 millones de emprendedores un tercio de ellos,mujeres pueden usar una plataforma de comercio electrnico para exportar bienes a 120 pases, por qu los emprendedores de otros lugares no pueden tener la misma llegada a nivel internacional? Y si India puede suministrar una identificacin digital nica a 1000 millones de personas en cinco aos, y de esa manera reducirla corrupcin en miles de millones de dlares, por qu otros pasesno pueden hacer lo mismo? De hecho, qu impide que los pasespuedan hacer realidad los efectos profundos y transformadores que supuestamente deben producir las tecnologas digitales?

Existen dos razones principales. Primero, casi el 60 % de la poblacin mundial an no tiene conectividad y no puede participar de manera significativa en la economa digital. Segundo, y ms importante an,los beneficios de las tecnologas digitales pueden ser neutralizados por los crecientes riesgos. Las empresas incipientes pueden perturbar el mercado de las ya establecidas, pero no cuando los intereses creados y la incertidumbre en materia regulatoria obstruyen la competencia y el ingreso de nuevas empresas. Puede haber ms oportunidades de empleo, pero no cuando el mercado de trabajo estpolarizado. Internet puede ser una plataforma para el empoderamiento universal, pero no cuando se transforma en un instrumento de control por parte del Estado y de captura por parte de laslites.

En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se muestra que,si bien la revolucin digital ha seguido adelante, sus complementos analgicos las regulaciones que promueven la competencia yel ingreso de nuevas empresas en el mercado, las habilidades que permiten a los trabajadores acceder a la nueva economa y sacarle provecho, y las instituciones que rinden cuentas a los ciudadanosno han avanzado en la misma medida. Y si faltan estos complementosanalgicos de las inversiones digitales, el impacto en el desarrollopuede ser decepcionante.

Entonces, qu deberan hacer los pases? Deberan formular estrategias de desarrollo digital mucho ms amplias que las actuales estrategias del sector de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Deberan crear un entorno institucional y de polticas para la tecnologa que promueva los mayores beneficios. En pocas palabras, deben sentar bases analgicas slidas que permitan generar abundantes dividendos digitales para todos y en todo lugar.

Informe sobre el desarrollo mundial

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DIVIDENDOS DIGITALESPANORAMA GENERAL

Una publicacin emblemtica del Grupo Banco Mundial

Informe sobre el desarrollo mundial

Este cuadernillo contiene tanto el Panorama general como la lista de contenidos del Informe sobre el desarrollo mundial 2016: Dividendos digitales, doi: 10.1596/978-1-4648-0671-1. Una vez publicado el libro completo, se podr consultar la versin en pdf en https://openknowledge.worldbank.org/, y se podrn solicitar copias impresas en http://Amazon.com. Srvase utilizar la versin final para citar, reproducir o adaptar el contenido de esta obra.

2016 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial1818 H Street NW, Washington DC 20433Telfono: 202-473-1000; sitio web: www.worldbank.org

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Toda consulta sobre derechos y licencias deber enviarse a la siguiente direccin: Publishing and Knowledge Division, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2625; correo electrnico: [email protected].

Diseo interior: Reboot (www.reboot.org), Nueva York, Nueva York, y George Kokkinidis, DesignLanguage, Brooklyn, Nueva York.

Foto de la portada: Esta fotografa, ganadora del premio Wrold Press Photo of the Year de 2013, muestra a un grupo de migrantes en las orillas de la ciudad de Djibuti por la noche tratando de captar la seal gratuita de la vecina Somalia. John Stanmeyer/National Geographic Creative. Utilizada con la autorizacin de John Stanmeyer/National Geographic Creative. Se requiere autorizacin adicional para volver a utilizar la imagen.

iii

v Prlogo

vii Agradecimientos

1 Panorama general: Fortalecer las bases analgicas de la revolucin digital

5 Transformaciones digitales, brechas digitales8 Cmo Internet promueve el desarrollo11 Los dividendos: Crecimiento, empleo y prestacin de servicios18 Los riesgos: Concentracin, desigualdad y control25 Lograr que Internet sea universal, asequible, abierta y segura29 Complementos analgicos para una economa digital36 Cooperacin internacional para resolver problemas de alcance mundial38 Generar dividendos digitales para todos38 Notas39 Bibliografa

ndice

vNos encontramos en medio de la mayor revolucin de la informacin y las comunicaciones de la historia de la humanidad. Ms del 40% de la poblacin mundial tiene acceso a Internet, y todos los das se suman nuevos usuarios. Asimismo, en casi 7 de cada 10 hogares ubicados en el 20% ms pobre hay un telfono celular. Es ms probable que los hogares ms pobres tengan acceso a la telefona celular que a un inodoro o al agua potable.

Debemos aprovechar este vertiginoso cambio tecnolgico para lograr un mundo ms prspero e inclusivo. En este informe se seala que son los desafos tradicionales del desarrollo los que impiden que la revolucin digital despliegue todo su potencial transformador.

Para muchas personas, la actual expansin del acceso a las tecnologas digitales ampla las opciones disponibles y facilita diversas actividades. A travs de la inclusin, la eficiencia y la innovacin, el acceso a estas tecnologas brinda oportunidades que antes estaban fuera del alcance de los pobres y de los sectores desfavorecidos.

En Kenya, por ejemplo, el costo de enviar remesas se redujo hasta en un 90 % despus de la introduccin del sistema de pagos digitales M-Pesa. Las nuevas tecnologas facilitan la participacin de las mujeres en el mercado laboral, ya sea como emprendedoras en el rea del comercio electrnico, en trabajos en lnea o en la tercerizacin de los procesos operativos. Los 1000millones de personas discapacitadas de todo el mundo (el 80% de las cuales habita en pases en desarrollo) pueden llevar vidas ms productivas con la ayuda de herramientas de comunicacin por texto, voz o videos. Asimismo, los sistemas de identificacin digital pueden ampliar el acceso a los servicios pblicos y privados para los 2400millones de personas que carecen de documentos de identificacin formales, como las partidas de nacimiento.

Si bien esto representa un gran avance, an son muchos los que quedan relegados porque no tienen acceso a las tecnologas digitales. Quienes viven en la pobreza extrema son los que ms beneficios pueden obtener con una mejora en las comunicaciones y con la ampliacin en el acceso a la informacin. Casi 6000millones de personas no tienen Internet de alta velocidad, por lo que no pueden participar plenamente en la economa digital. Para lograr el acceso universal a estas tecnologas, debemos invertir en infraestructura e implementar reformas que generen mayor competencia en los mercados de las telecomunicaciones, promuevan las asociaciones pblico-privadas y den como resultado una regulacin eficaz.

En el informe se concluye que no ser posible hacer realidad todos los beneficios de la transformacin de la informacin y las comunicaciones a menos que los pases continen mejorando el clima para los negocios, invirtiendo en la educacin y la salud de su poblacin y promoviendo el buen gobierno.

En los pases donde estos elementos fundamentales son poco slidos, las tecnologas digitales no han logrado impulsar la productividad ni reducir la desigualdad. Por el contrario, los pases que complementan las inversiones en tecnologa con reformas econmicas ms amplias obtienen dividendos digitales en la forma de mayor crecimiento, ms empleo y mejores servicios.

El Grupo Banco Mundial est preparado para ayudar a los pases a trabajar en pos de estas prioridades. Ya estamos colaborando con nuestros clientes para promover entornos empresariales competitivos, incrementar la rendicin de cuentas y mejorar los sistemas educativos y de capacitacin a fin de preparar a la poblacin para los empleos del futuro.

Prlogo

vi PRLOGO

Si bien los usuarios de todo el mundo realizan cada da ms de 4000 millones de bsquedas en Google, an hay 4000millones de personas que no tienen acceso a Internet. Las conclusiones de este informe deberan ser tenidas en cuenta por todos los que trabajan para poner fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida. El mayor auge de la informacin y las comunicaciones de toda la historia no resultar verdaderamente revolucionario hasta que sus beneficios lleguen a todas las personas, en todo el mundo.

Jim Yong KimPresidenteGrupo Banco Mundial

vii

Este informe fue elaborado por un equipo dirigido por Deepak Mishra y Uwe Deichmann, y com-puesto por Kenneth Chomitz, Zahid Hasnain, Emily Kayser, Tim Kelly, Mrt Kivine, Bradley Larson, Sebastin Monroy Taborda, Hania Sahnoun, Indhira Santos, David Satola, Marc Schiffbauer, BooKang Seol, Shawn Tan y Desiree van Welsum. La direccin general de la labor estuvo a cargo de Kaushik Basu, Indermit Gill y Pierre Guislain. El presidente del BancoMundial, Jim Yong Kim, fue una invalorable fuente de aliento para todo el equipo.

Asimismo, se cont con la gua de un Panel Asesor copresidido por Kaushik Basu y Toomas Hendrik Ilves, y compuesto por Salim Sultan Al-Ruzaiqi, Carl Bildt, Yessica Cartajena, Dorothy Gordon, Richard Heeks, Monica Kerretts-Makau, Feng Lu, N. R. Narayana Murthy, Paul Romer y HalVarian.

Por otro lado, el equipo desea agradecer el generoso apoyo del Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad, y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina del Presidente de Estonia; el Organismo Francs de Desarrollo; el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania, y Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit; el Ministerio de Economa de Israel; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Organismo Noruego de Cooperacin para el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia; el Programa Conocimientos para el Cambio, financiado por mltiples donantes, y el presupuesto de apoyo a la investigacin del BancoMundial.

Se organizaron reuniones de consulta en Alemania, Armenia, Blgica, China, Emiratos rabes Unidos, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, India, Indonesia, Irlanda, Jamaica, Kenya, Marruecos, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Reino Unido, Repblica rabe de Egipto, Repblica Dominicana, Somalia, Sudn del Sur, Suecia, Suiza, Turqua y Viet Nam, a las que asistie-ron participantes de muchos otros pases. Para obtener informacin detallada sobre estos encuen-tros, se puede visitar http://www.worldbank.org/wdr2016/about. Se realizaron asimismo consul-tas con organismos como la Comisin Europea, la Unin Internacional de Telecomunicaciones, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la Comisin sobre la Banda Ancha de las Naciones Unidas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las con-clusiones iniciales del informe se analizaron tambin en diversas conferencias y talleres, como las de la Conferencia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo de Sel, la Conferencia Internacional de Economistas Especializados en Agricultura celebrada en Miln, la Conferencia sobre Internet Centrada en las Personas de la Universidad de Stanford, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, el Departamento de Estado de Estados Unidos, el Foro Econmico Mundial, iHub de Nairobi, el Instituto de Internet de Oxford, la Mesa Redonda Brookings-Blum, el Programa Sueco para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en Regiones en Desarrollo, la UbuntuNet Alliance Connect Conference de Mozambique, la Universidad de Columbia y la Universidad de Indias Occidentales en Mona, Jamaica. El equipo desea agradecer a los que participaron en todos estos eventos por sus valiosos comentarios y sugerencias.

Bruce Ross-Larson fue el editor principal de este informe. El equipo de produccin y logstica a cargo del informe estuvo formado por Brnagh Murphy, Mihaela Stangu y Jason Victor, y cont con la colaboracin de Laverne Cook, Gracia Sorensen, Roza Vasileva y Bintao Wang. La empresa Reboot fue la principal encargada del diseo grfico. Phillip Hay, VamseeKrishnaKanchi, MikaelEllo Reventar y Roula Yazigi orientaron al equipo acerca de la estrategia de comunicacin. La Divisin

Agradecimientos

viii AGRADECIMIENTOS

de Publicaciones y Conocimientos del Banco Mundial coordin la correccin, la composicin tipogrfica, el diseo, la impresin y la divulgacin del informe. NancyMorrison y Dana Lane se ocuparon de la correccin. Diane Stamm y LauraWallace editaron los documentos de antece-dentes y las notas de encuadre, respectivamente. Agradecemos especialmente a DeniseBergeron, JosdeBuerba, Mary Fisk, Yulia Ivanova, Patricia Katayama, StephenMcGroarty, Andres Meneses, Chiamaka Osuagwu, Stephen Pazdan y Paschal Ssemaganda, as como a Bouchra Belfqih y a su equipo de la Unidad de Traduccin e Interpretacin, y a la Unidad de Diseo de Mapas. El equipo desea agradecer tambin a Vivian Hon, Jimmy Olazo y Claudia Seplveda por haberse ocupado de la coordinacin. Elena Chi-Lin Lee, Surekha Mohan y Joseph Welch coordinaron la moviliza-cin de recursos. Jean-Pierre Djomalieu, Gytis Kanchas, Nacer Megherbi, ManasRanjan Parida y Pratheep Ponraj brindaron apoyo informtico.

El equipo quiere tambin expresar su agradecimiento a las siguientes personas por sus valiosas observaciones: Jenny Aker, George Akerlof, Robert Atkinson, David Autor, Arup Banerji, Eric Bartelsman, Vint Cerf, Carol Corrado, Claudia Mara Costin, Augusto de la Torre, Asli Demirg-Kunt, Shantayanan Devarajan, Laurent Elder, Marianne Fay, Francisco Ferreira, Torbjorn Fredriksson, Carl Frey, Haishan Fu, Mark Graham, Caren Grown, Ravi Kanbur, Jesse Kaplan, Loukas Karabarbounis, Phil Keefer, Michael Kende, Homi Kharas, Taavi Kotka, Aart Kraay, Arianna Legovini, Norman Loayza, Epp Maaten, Michael Mandel, James Manyika, Magdy Martnez-Solimn, Njuguna Ndungu, Nandan Nilekani, Ory Okolloh, Tapan Parikh, Rich Pearson, Lant Pritchett, Martn Rama, Vijayendra Rao, Ana Revenga, JohnRose, Sudhir Shetty, Joseph Stiglitz, Randeep Sudan, Larry Summers, Jan Svejnar, ChadSyverson, Prasanna Tambe, Michael Thatcher, Hans Timmer, Kentaro Toyama, Nigel Twose, Bart van Ark, TaraVishwanath, Stephanie von Friedeburg, Melanie Walker y Darrell West.

Robert Ackland, Wajeeha Ahmad, Hallie Applebaum, Joseph Atick, Amparo Ballivin, Adis Balota, Biagio Bossone, Karan Capoor, Mariana Dahan, Alan Gelb, Aparajita Goyal, Dominic S. Haazen, Naomi Halewood, Mia Harbitz, Todd Johnson, Anna Lerner, Dennis Linders, Arturo Muente-Kunigami, Urvashi Narain, Thomas Roca, Zlatan Sabic, Marcela Sabino, Chris Sall, Randeep Sudan, Kyosuke Tanaka, Tatiana Tropina, Michael Trucano y Darshan Yadunath colabo-raron en la redaccin de los artculos destacados (spotlights) y las notas sobre temas sectoriales.

El informe se basa en los documentos de antecedentes y las notas elaboradas por Karina Acevedo, Laura Alfaro, Maja Andjelkovic, Izak Atiyas, Ozan Bakis, Shweta Banerjee, Sheheryar Banuri, Johannes Bauer, Jessica Bayern, Zubair Bhatti, Miro Frances Capili, Xavier Cirera, Nicholas Crafts, Mariana Dahan, Cem Dener, Joao Maria de Oliveira, Bill Dutton, Mark Dutz, Maya Eden, Ana Fernandes, Lucas Ferreira-Mation, Rachel Firestone, Jonathan Fox, Paul Gaggl, Jos Marino Garca, Elena Gasol Ramos, Tina George, Daphne Getz, Itzhak Goldberg, Martin Hilbert, Sahar Sajiad Hussain, Leonardo Iacovone, Saori Imaizumi, Ali Inam, Melissa Johns, Todd Johnson, Patrick Kabanda, Chris Kemei, Doruk Yarin Kiroglu, Barbara Kits, Anna Kochanova, Gunjan Krishna, Arvo Kuddo, Filipe Lage de Sousa, Michael Lamla, Victoria Lemieux, Emmanuel Letouz, Zahra Mansoor, Francisco Marmolejo, Aaditya Mattoo, Samia Melhem, Michael Minges, Martn Moreno, Huy Nygen, Stephen OConnell, Brian ODonnell, Alberto Osnago, Tiago Peixoto, Mariana Pereira-Lpez, Gabriel Pestre, Sonia Plaza, Rita Ramalho, Dilip Ratha, Seyed Reza Yousefi, Said Mohamed Saadi, Leo Sabetti, Simone Sala, Deepti Samant Raja, David Sangokoya, Bessie Schwarz, Sophiko Skhirtladze, Elisabeth Tellman, Kristjan Vassil, Patrick Vinck, Joanna Watkins, Robert Willig, Min Wu, Maggie Xu, Emilio Zagheni e Irene Zhang. Se pueden consultar todos los documentos de antecedentes utilizados para este informe en www.worldbank.org/wdr2016 o bien a travs de la oficina del Informe sobre el desarrollo mundial, en la sede del Banco Mundial.

Durante varias rondas de revisiones, el equipo recibi el asesoramiento especializado de Christian Aedo, Ahmad Ahsan, Mohamed Ihsan Ajwad, Omar Arias, Csar Baldeon, Morgan Bazilian, Kathleen Beegle, Luis Beneviste, Christian Bodewig, Stefanie Brodmann, Shubham Chaudhuri, Karl Chua, Massimo Cirasino, Amit Dar, Ximena del Carpio, Deon Filmer, Adrian Fozzard, Samuel Freije, Roberta Gatti, Caren Grown, Mary Hallward-Driemeier, Robert Hawkins, Joel Hellman, Mohamed Ibrahim, Leora Klapper, Luis Felipe Lpez Calva, Charlotte V. McClain-Nhlapo, Atul Mehta, Samia Melham, Claudio Montenegro, Reema Nayar, David Newhouse, Anna Olefir, Pierella Paci, Cecilia Paradi-Guilford, Josefina Posadas, Siddhartha Raja, Dena Ringold, David Robalino, Jan Rutkowski, Carolina Snchez-Pramo, Joana Silva, Jin Song, Renos Vakis, Alexandria Valerio, Joao Pedro Wagner de Azevedo, Aleem Walji, Michael Weber y William Wiseman, as como de las regiones, las prcticas mundiales y las reas de soluciones transversales del Grupo Banco Mundial, el Departamento Jurdico, el Grupo de Evaluacin Independiente y otras unidades de la institucin.

ixAGRADECIMIENTOS

Muchas otras personas, tanto del Grupo Banco Mundial como de otras entidades, apor-taron comentarios valiosos, realizaron otras contribuciones y participaron en reuniones de consulta. El equipo quiere agradecer a Jamal Al Kibbi, Mavis Ampah, Dayu Nirma Amurwanti, James Anderson, Elena Arias, Andrew Bartley, Cyrille Bellier, Rachid Benmessaoud, Natasha Beschorner, Zubair Bhatti, Phillippa Biggs, Brian Blankespoor, Joshua Blumenstock, David Caughlin, Jean-Pierre Chauffour, Michael Chodos, Diego Comin, Pedro Conceio, Paulo Correa, Eric Crabtree, Prasanna Lal Das, Ron Davies, Valerie DCosta, James Deane, Donato de Rosa, Niamh Devitt, Ndiame Diop, Dini Sari Djalal, Khalid El Massnaoui, Oliver Falck, Erik Feiring, Xin Feng, Nicolas Friederici, Doyle Galegos, Rikin Gandhi, John Garrity, Diarietou Gaye, Daphne Getz, Ejaz Syed Ghani, Soren Gigler, Chorching Goh, Itzhak Goldberg, Simon Gray, Boutheina Guermazi, Suresh Gummalam, Stefanie Haller, Nagy Hanna, Jeremy Andrew Hillman, Stefan Hochhuth, Anke Hoeffler, Bert Hofman, Mai Thi Hong Bo, Tim Hwang, William Jack, Sheila Jagannathan, Satu Kahkonen, Kai Kaiser, Jesse Kaplan, Rajat Kathuria, Anupam Khanna, Stuti Khemani, Zaki Khoury, Oliver Knight, Srivatsa Krishna, Kathie Krumm, Victoria Kwakwa, Somik Lall, Jason Lamb, Jessica Lang, Andrea Liverani, Steven Livingston, Augusto Lpez-Claros, Muboka Lubisia, Sean Lyons, Sandeep Mahajan, Shiva Makki, Will Martin, Selina McCoy, Stefano Mocci, Mahmoud Mohieldin, Partha Mukhopadhyay, Pauline Mwangi, Gb Surya Ningnagara, Tenzin Norbhu, Tobias Ochieng, Varad Pande, Douglas Pearce, Oleg Petrov, Jan Pierskalla, Maria Pinto, Martin Raiser, Achraf Rissafi, Nagla Rizk, Michel Rogy, Gabriel Roque, Karen Rose, Carlo Maria Rossotto, Frances Ruane, Onno Ruhl, Umar Saif, Daniel Salcedo, Apurva Sanghi, Arleen Seed, Shekhar Shah, Fred Shaia, Shehzad Sharjeel, Gurucharan Singh, Rajendra Singh, Alexander Slater, Karlis Smits, Vicenzo Spezia, Christoph Stork, Younas Suddique, Abdoulaye Sy, Maria Consuelo Sy, Noriko Toyoda, Rogier van den Brink, Adam Wagstaff, Ken Warman, Cynthia Wong, Bill Woodcock, Pat Wu, Elif Yonca Yukseker y Breanna Zwart.

El equipo se reuni tambin con representantes de la sociedad civil y del sector privado, entre los que figuran Academia Estoniana de Gobierno Electrnico, Airbnb, Alibaba (China), Asociacin Nacional de Empresas de Software y Servicios (India), Babajob (India), Baidu (China), Corporacin para la Asignacin de Nombres y Nmeros en Internet (ICANN), Diplo (Suiza), Elance-oDesk (ahora Upwork), eLimu (Kenya), Enterprise Ireland, Facebook, Google, Groupe Speciale Mobile Association (GSMA), Human Rights Watch, iHub de Nairobi, Instituto de Investigacin Econmico y Social (ESRI, Irlanda), Internet Society, Khan Academy, Lets Do It! (Estonia), Lyft, McKinsey Global Institute, MajiVoice (Kenya), Microsoft, Nortal (Estonia), Olacabs (India), Postmates, Rovio Entertainment (Finlandia), Souktel (Ribera Occidental y Gaza), the Start-Up Jamaica Accelerator, TransferWise (Estonia/Reino Unido), Twitter y Uber.

El equipo pide disculpas a las personas y las organizaciones que hayan sido involuntariamente omitidas de esta lista.

Eficiencia

Innovacin

Inclusin

PANORAMA GENERAL

comercio electrnico entre empresas de Alibaba aumenta la eficiencia en la economa china y, podra decirse, en la economa mundial. Al explotar las economas de escala asociadas a la automatizacin, la plataforma de pagos digitales M-Pesa genera un grado considerable de innova-cin en el sector financiero, con grandes beneficios para los ciudadanos de Kenya y de otros pases. Inclusin, eficiencia, innovacin: estos son los principales meca-nismos a travs de los cuales las tecnologas digitales promueven el desarrollo.

Si bien hay muchos casos individuales de xito, hasta ahora el efecto de la tecnologa en la productividad mundial, en la ampliacin de las oportunidades para los pobres y la clase media, y en la propagacin de la gober-nanza responsable ha sido mucho menor que lo esperado (grfico 2)2. Las empresas estn ms conectadas que nunca, pero el aumento de la productividad mundial se ha desacelerado. Las tecnologas digitales estn transfor-mando el mundo del trabajo, pero los mercados laborales se han polarizado ms y la desigualdad va en aumento, sobre todo en los pases ms ricos, pero en medida cre-ciente en los pases en desarrollo. Y mientras el nmero de democracias aumenta, la proporcin de elecciones libres y justas se est reduciendo. Estas tendencias per-sisten no a causa de las tecnologas digitales, sino a pesar de suexistencia.

Entonces, aunque las tecnologas digitales se han ido extendiendo, no ha ocurrido lo mismo con los dividen-dos digitales. Por qu? Por dos motivos. Primero, casi el

Las tecnologas digitales Internet, los telfonos mviles y todas las dems herramientas para recopilar, almacenar, analizar y compartir informacin en forma digital se han difundido rpidamente. En los pases en desarrollo son ms los hogares que poseen un telfono mvil que los que tienen acceso a electricidad o a agua limpia, y casi el 70% de los que se encuentran en el quin-til ms bajo de la escala econmica de esos pases posee un telfono mvil. El total de usuarios de Internet se ha triplicado con creces en una dcada, de 1000 millones en 2005 a una cifra estimada de 3200 millones a fines de 20151. Esto significa que las empresas, las personas y los Gobiernos estn ms conectados que nunca (grfico 1). La revolucin digital ha generado beneficios privados inmediatos: facilitacin de la comunicacin y la informa-cin, mayor conveniencia, productos digitales gratuitos y nuevas formas de ocio. Tambin ha generado un pro-fundo sentido de conexin social y comunidad mun-dial. Pero las enormes inversiones en tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) han generado un crecimiento ms acelerado, ms empleo y mejores servicios? De hecho, estn los pases obteniendo consi-derables dividendos digitales?

La tecnologa puede tener un efecto transformador. Al superar complejos problemas de informacin, los sis-temas de identificacin digital, como el sistema Aadhaar de India, ayudan a los Gobiernos interesados a promo-ver la inclusin de los grupos desfavorecidos. Al reducir considerablemente los costos de coordinacin, el sitio de

PANORAMA GENERAL

Fortalecer las bases analgicas de la revolucin digital

Las tecnologas digitales se han extendido rpidamente en gran parte del mundo. Los dividendos digitales los beneficios ms amplios en trminos de desarrollo derivados de la utilizacin de estas tecnologas no han avanzado en la misma medida. En muchos casos, las tecnologas digitales han impulsado el crecimiento, ampliado las oportunidades y mejorado la prestacin de servicios. Sin embargo, su impacto agregado ha estado por debajo de las expectativas y sus beneficios se distribuyen de manera desigual. Para que las tecnologas digitales beneficien a todos y en todo lugar es preciso eliminar la brecha digital que an existe, especialmente en lo que respecta al acceso a Internet. Pero no bastar con adoptar las tecnologas digitales en mayor escala. Para sacar el mximo provecho de la revolucin digital, los pases tambin deben ocuparse de los complementos analgicos: reforzar las regulaciones que garantizan la competencia entre empresas, adaptar las habilidades de los trabajadores a las exigencias de la nueva economa, y asegurar que las instituciones sean responsables.

3PANORAMA GENERAL

responsables, las inversiones del sector pblico en tec-nologas digitales amplifican la voz de las lites, lo cual puede derivar en la captura de polticas y en un mayor control del Estado. Y dado que la economa de Internet favorece los monopolios naturales, la falta de un entorno de negocios competitivo puede resultar en una mayor con-centracin de los mercados, lo que beneficia a las empre-sas ya establecidas en dichos mercados. Lgicamente, las personas ms instruidas, mejor conectadas y ms capaces han recibido la mayor parte de los beneficios, lo que cir-cunscribe los dividendos de la revolucindigital.

60 % de la poblacin mundial an no tiene conexin a Internet y no puede participar de manera significativa en la economa digital. Segundo, algunos de los beneficios que podran obtenerse de las tecnologas digitales se ven contrarrestados por nuevos riesgos (grfico 3). Muchas economas avanzadas enfrentan mercados de trabajo cada vez ms polarizados y un aumento de la desigualdad, en parte debido a que la tecnologa acrecienta las habilidades de ms alto nivel y reemplaza los trabajos rutinarios, lo que obliga a muchos trabajadores a competir por empleos con baja remuneracin. En ausencia de instituciones

Grfico 1Las tecnologas digitales se han extendido rpidamente en gran parte del mundo

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_1.

Nota: En estos grficos se representa la difusin de las tecnologas digitales en los pases segn el ndice de Adopcin Digital (IAD), que fue compilado para el presente informe y se describe detalladamente en el captulo 5 del informe completo. PIB = producto interno bruto.

Grfico 2El pesimismo en torno a las perspectivas mundiales no es a causa de las tecnologas digitales, sino a pesar de su existencia

Fuentes: Panel a: The Conference Board (varios aos); equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Panel b: Lakner y Milanovic, 2013. Panel c: Bishop y Hoeffler, 2014. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_2.

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PIB per cpita (USD constantes de 2005) PIB per cpita (USD constantes de 2005) PIB per cpita (USD constantes de 2005)

10 000 100 000

a. ndice de Adopcin Digital, empresas

b. ndice de Adopcin Digital, personas

c. ndice de Adopcin Digital, Gobiernos

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Promedio mundial

Promedio mundial

Promedio mundial

a. Productividad mundial b. Desigualdad mundial c. Gobernanza mundial

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1979198219851988199119941997200020032006200920122015

Promedio mvil de cinco aos de las tasas medianas de crecimiento de la productividad laboral por hora trabajada, en porcentaje, en 87 pases

Variacin porcentual del ingreso real entre 1998 y 2008 en diferentes niveles de la distribucin mundial del ingreso, en precios de 2003

Porcentaje de elecciones libres y justas

10

90

70

50

30

10

5 15 25 35 45

Percentil de la distribucin mundial del ingreso

55 65 75 85 95

4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

analgicas slidas, esto es, regulaciones que crean un clima de negocios dinmico y permiten a las empresas sacar provecho de las tecnologas digitales para competir e innovar; habilidades que permiten a los trabajadores, los empresarios y los funcionarios pblicos aprovechar las oportunidades que ofrece el mundo digital, e institu-ciones responsables que utilizan Internet para empoderar a los ciudadanos. El impacto a largo plazo en el desarrollo no es en absoluto definitivo, y se configura constante-mente por la evolucin de la tecnologa (conectividad) y la eleccin por cada pas de los mecanismos econmicos, sociales y de gobernanza (complementos)4. Los pases que sean capaces de adaptarse rpidamente a esta economa digital en evolucin obtendrn los mayores dividendos digitales, mientras que el resto probablemente quedar a la zaga (grfico3 y recuadro1).

Los tres complementos un clima de negocios propicio, un capital humano slido y la buena gober-nanza pueden parecer familiares, y deberan serlo, porque constituyen la base del desarrollo econmico. Sin embargo, las tecnologas digitales aaden dos dimensio-nes importantes. En primer lugar, aumentan el costo de oportunidad de no introducir las reformas necesarias. Amplifican el impacto de las buenas (y malas) polticas, de modo que la falta de reformas significa quedar rezagados respecto de los que introducen reformas. Con las tecnolo-gas digitales, el desafo para los pases en desarrollo se ha incrementado, pues tienen ms que ganar que los pases de ingreso alto, pero tambin tienen ms que perder. En segundo lugar, si bien las tecnologas digitales no son un atajo para alcanzar el desarrollo, pueden ser un elemento habilitante y tal vez un acelerador del desarrollo al elevar la calidad de los complementos. Los registros de empre-sas por medios electrnicos facilitan el ingreso en el mercado de firmas nuevas e innovadoras. Las actividades de capacitacin por Internet bien diseadas ayudan a los trabajadores a mejorar sus habilidades. Las nuevas plata-formas de medios de comunicacin pueden aumentar la participacin ciudadana. Y los elementos propiciadores del desarrollo digital, a saber, el financiamiento digital,

Para maximizar los dividendos digitales se debe enten-der mejor la manera en que la tecnologa interacta con otros factores importantes para el desarrollo, aquello que en el informe se denomina complementos analgicos. Las tecnologas digitales pueden abaratar, agilizar y faci-litar considerablemente tareas rutinarias que requieren numerosas transacciones. Pero la mayora de las tareas tambin tienen un aspecto que no se puede automatizar y que exige el criterio, la intuicin y la discrecin de un ser humano. Cuando la tecnologa se aplica para auto-matizar tareas sin realizar las correspondientes mejoras de los complementos, el resultado puede ser que esta no produzca beneficios generalizados. La revolucin digital puede dar lugar a nuevos modelos de negocios que bene-ficiaran a los consumidores, pero no cuando quienes ya estn en el mercado controlan el ingreso a este. La tecno-loga puede hacer que los trabajadores sean ms produc-tivos, pero no cuando estos carecen de los conocimientos para utilizarla. Las tecnologas digitales pueden ayudar a controlar la asistencia de los maestros a las escuelas y a mejorar los resultados del aprendizaje, pero no cuando en el sistema educativo hay falta de responsabilidad3.

Qu deberan hacer los pases? El acceso universal a Internet a un costo que est al alcance del bolsillo de las personas debera ser una prioridad a nivel mundial. En sentido amplio, Internet ha crecido rpidamente, pero su acceso no es en ningn caso universal. Por cada persona que tiene conexin de banda ancha de alta velocidad, cinco no la tienen. A nivel mundial, aproximadamente 4000millones de personas no tienen acceso a Internet, casi 2000millones no usan un telfono mvil y casi 500millo-nes de personas viven fuera de zonas con seal de telefona mvil. La tarea inconclusa de que todos tengan conexin a Internet que es una de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados recientemente puede lograrse con una combinacin prudente de compe-tencia en el mercado, alianzas pblico-privadas y regula-cin eficaz de Internet y el sector de telecomunicaciones.

El acceso a Internet es fundamental, pero no sufi-ciente. La economa digital tambin requiere bases

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.

Grfico 3Por qu los dividendos digitales no se extienden rpidamente y qu se puede hacer al respecto

EFICIENCIA INNOVACININCLUSIN

Accesible Asequible Abierta y segura

DESIGUALDADCONTROL CONCENTRACIN

Reducir los riesgos

Extender los beneficios

Lograr que Internet sea

Estrategiade desarrollo

digital

Tecnologasdigitales

Brecha Conectividad

ComplementosDividendos

5PANORAMA GENERAL

Recuadro 1Preguntas frecuentes: Resea del informe

De qu trata el informe?En el informe se analiza el impacto de Internet, la telefona mvil y las tecnologas conexas en el desarrollo econmico. En la primera parte se muestra que los posibles beneficios de las tecnologas digitales son muchos, pero que con frecuencia no se hacen realidad. En la segunda parte se proponen polticas para extender la conectividad, acelerar reformas complemen-tarias ms all del sector de las TIC y solucionar problemas de coordinacin mundial.

Qu son los dividendos digitales?El crecimiento, el empleo y los servicios son los beneficios ms importantes de las inversiones digitales. En los tres primeros captulos se muestra cmo ayudan las tecnologas digitales a las empresas a ser ms productivas; a las personas a encontrar empleo y tener ms oportunidades, y a los Gobiernos a prestar mejores servicios pblicos paratodos.

De qu manera las tecnologas digitales promueven el desarrollo y generan dividendos digitales?Al reducir los costos de la informacin, las tecnologas digita-les disminuyen en gran medida el costo de las transacciones econmicas y sociales para las empresas, las personas fsicas y el sector pblico. Dichas tecnologas promueven la innova-cin al reducir los costos de transaccin prcticamente a cero. Fomentan la eficiencia al hacer que las actividades y los ser-vicios sean ms econmicos, rpidos y convenientes. Adems, aumentan la inclusin al permitir que las personas obtengan acceso a servicios que antes estaban fuera de su alcance.

Por qu se afirma en el informe que los dividendos digitales no se estn extendiendo lo suficientemente rpido?Por dos motivos. Primero, casi el 60 % de la poblacin mundial an no tiene conexin a Internet y no puede participar plena-mente en la economa digital. Tambin persisten las brechas digitales geogrficas, de gnero, de edad y de ingresos dentro de cada pas. Segundo, algunos de los beneficios que podran obtenerse de Internet se estn viendo neutralizados por nuevos riesgos. Los intereses comerciales creados, la incertidumbre regulatoria y la escasa competencia de plataformas digitales son aspectos que podran resultar en una concentracin perjudicial en muchos sectores. La automatizacin, incluso de empleos de

oficina de nivel medio, que se extiende con rapidez podra contri-buir al vaciamiento de los mercados de trabajo y al aumento de la desigualdad. Por otra parte, los resultados insatisfactorios de muchas iniciativas de gobierno electrnico sealan el gran nivel de fracaso de los proyectos de TIC y el riesgo de que los Estados y las empresas puedan valerse de las tecnologas digitales para ejercer control sobre los ciudadanos y no para empoderarlos.

Qu deberan hacer los pases para mitigar estos riesgos?La conectividad es crucial, aunque no basta para hacer realidad todos los beneficios en trminos de desarrollo. Las inversiones digitales necesitan el apoyo de complementos analgicos: la regulacin, a fin de que las empresas puedan sacar provecho de Internet para competir e innovar; mejores habilidades, para que las personas puedan aprovechar plenamente las oportuni-dades digitales, e instituciones responsables, con el fin de que los Gobiernos atiendan a las necesidades y demandas de los ciu-dadanos. Las tecnologas digitales pueden, a su vez, acrecentar y fortalecer estos complementos, y acelerar el ritmo del desarrollo.

Qu hay que hacer para que tengan conectividad los que ahora no la tienen?La competencia de mercado, las alianzas pblico-privadas, y la regulacin eficaz de Internet y los operadores de telefona mvil promueven la inversin privada que puede hacer que el acceso sea universal y asequible. La inversin pblica a veces ser necesaria y se justificar cuando permita obtener grandes beneficios sociales. Ser ms difcil garantizar que Internet per-manezca abierta y segura cuando los usuarios encaran delitos cibernticos, violaciones de la privacidad y censura de la acti-vidad enlnea.

Cul es la conclusin principal?Las estrategias de desarrollo digital deben ser ms amplias que las estrategias de TIC. La conectividad para todos sigue siendo un objetivo importante y un gran desafo. Empero, los pases tambin deben crear condiciones favorables para que la tecnologa sea eficaz. Si faltan los complementos analgicos, el impacto en el desarrollo ser decepcionante. Sin embargo, si sientan bases analgicas slidas, los pases obtendrn grandes dividendos digitales en trminos de mayor crecimiento, ms empleo y mejores servicios.

los sistemas de identificacin digital, los medios sociales y los datos de libre acceso, extienden los beneficios a toda la economa y a toda la sociedad, fortaleciendo an ms la interaccin entre la tecnologa y sus complementos.

Transformaciones digitales, brechas digitalesInternet y las tecnologas conexas han llegado a los pa-ses en desarrollo con mucha mayor rapidez que otras innovaciones tecnolgicas anteriores. Indonesia demor

160 aos en cosechar los beneficios de los barcos a vapor despus de su invencin; a Kenya le llev 60 aos obtener energa elctrica, pero a Viet Nam apenas le tom 15aos introducir las computadoras. En el caso de la telefona mvil e Internet, solo hicieron falta unos pocos aos. En los pases en desarrollo, son ms los hogares que poseen un telfono mvil que los que tienen acceso a electricidad o a saneamiento mejorado (panela del gr-fico 4). El mayor acceso a Internet ha derivado en una explosin de la produccin y el consumo de informacin en todo el mundo (panel b del grfico 4). Sin embargo,


en el quintil ms bajo de la escala econmica posee un telfono mvil. La penetracin ms baja de la telefona mvil corresponde a frica al sur del Sahara (73 %), en comparacin con el 98 % en los pases de ingreso alto. Pero la adopcin de Internet est considerablemente rezagada: solo el 31% de la poblacin de los pases en desa-rrollo tena acceso a esa tecnologa en 2014, frente al 80% en los pases de ingreso alto. China tiene el mayor nmero de usuarios de Internet, seguida de Estados Unidos; India, Japn y Brasil completan los cinco pases que encabezan la lista. Desde el punto de vista de la cantidad de usuarios de Internet, el mundo se ve mucho ms equitativo que desde la perspectiva del ingreso (mapa 1), lo que refleja la rpida globalizacin de Internet.

Empresas con conectividadLa adopcin de Internet en las empresas ha aumentado en todos los grupos de pases clasificados por nivel de ingreso. Casi 9 de cada 10 empresas de los pases de ingreso alto miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) tenan conexin de banda ancha a Internet en el perodo com-prendido entre 2010 y 2014, en comparacin con 7 de cada 10 pases de ingreso mediano, y 4 de cada 10 pases de ingreso bajo. Sin embargo, las tasas de adopcin de tecnologas ms sofisticadas, como servidores seguros, redes informticas empresariales, gestin de inventarios y comercio electrnico, son mucho ms bajas en la mayo-ra de los pases en desarrollo.

Gobiernos con conectividadEn medida creciente, los Gobiernos estn adoptando las tecnologas digitales, y una mayor proporcin de los pues-tos de trabajo del sector pblico en los pases en desarrollo implican el uso intensivo de TIC en comparacin con el sector privado. En 2014, los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas contaban con sitios web nacionales: 101 de ellos permitan a los ciudadanos crear cuentas personales en lnea, 73 permitan presentar declaraciones de impuestos a la renta, y 60, registrar empresas. Con respecto a los sistemas administrativos bsicos del sector pblico ms comunes, en 190 Estados miembros la ges-tin financiera estaba automatizada, en 179 se utilizaban dichos sistemas para trmites de aduana, y en 159, para la administracin tributaria. Igualmente, 148 Estados miem-bros de las Naciones Unidas tenan alguna modalidad de identificacin digital, y en 20 se contaba con plataformas de identificacin digital para fines mltiples. Hasta ahora, los pases en desarrollo han invertido ms en la automa-tizacin de funciones de apoyo administrativo que en servicios dirigidos al pblico y a las empresas.

Persiste la brecha en el acceso a las tecnologas digitales y en su utilizacinLa vida de la mayor parte de la poblacin mundial perma-nece en gran medida inalterada por la revolucin digital. Solamente alrededor del 15 % puede costear el acceso a Internet de banda ancha. La telefona mvil, a la que tie-nen acceso casi cuatro quintos de la poblacin mundial, constituye el principal medio de acceso a Internet en los pases en desarrollo. Pero aun as, casi 2000 millones de

mientras Internet ha llegado rpidamente a casi todos los pases, la intensidad de su uso ha sido menor en los pases ms pobres, en gran parte debido a que no se ha extendido tan ampliamente dentro de esos pases. Y a pesar de que hay muchos ejemplos interesantes de los usos de nuevas tecnologas en los pases en desarrollo, las economas avanzadas las han estado utilizando con ms eficacia an5.

Personas con conectividadEn promedio, 8 de cada 10 personas del mundo en desa-rrollo posee un telfono mvil, y esta cifra aumenta conti-nuamente. Incluso casi el 70% de quienes se encuentran

Fuentes: Indicadores del desarrollo mundial (Banco Mundial, varios aos); equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016; http://www.internetlivestats.com/one-second/ (datos compilados al 4 de abril de 2015). Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_4.

Nota: En el panel a, los datos sobre electricidad correspondientes a ciertos aos se han interpolado a partir de los datos disponibles. GB = gigabytes.

b. Un da tpico en la vida de Internet

Grfico 4La transformacin digital en accin

2300 millonesde GB de

TRFICO EN LA WEB

YOUTUBE

8800 millonesde videos vistos en

152 millonesde llamadas por

SKYPE36 millones

de compras por AMAZON

207 000 millonesde mensajes de

CORREO ELECTRNICO enviados

803 millones de TUITS

4200 millonesde bsquedas en

GOOGLE

186 millonesde fotos en

INSTAGRAM

1990 1995 2000 2005 2010 2015

80

100

60

40

20

0

a. Las tecnologas digitales se estn extendiendo rpidamente en los pases en desarrollo

Porc

enta

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e la

pob

laci

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Saneamiento mejorado

Servicios mejorados de abastecimiento de agua ElectricidadEducacin secundaria

InternetTelfonos mviles

Banda ancha mvil

7PANORAMA GENERAL

Mapa 1La distribucin de Internet es ms pareja que la del ingreso

Fuente: Banco Mundial. Datos en http://bit.do/WDR2016-MapO_1.

Nota: Se ha modificado la escala utilizada en el tamao de los pases en proporcin con el ingreso nacional y la cantidad de usuarios de Internet. Cuanto ms oscuro es el color, ms alto es el ingreso nacional (panel a, PIB a tipos de cambio de mercado) y mayor es el nmero de usuarios de Internet.

a. En funcin del ingreso nacional, 2014

IBRD 42010

b. En funcin del nmero de usuarios de Internet, 2014

personas no poseen un telfono mvil, y cerca del 60% de la poblacin mundial no tiene acceso a Internet. Esas personas estn principalmente en India y China, pero en Amrica del Norte todava hay ms de 120 millones de personas sin conexin a Internet (grfico5).

La brecha digital dentro de los pases puede ser tan grande como entre pases. En todo el mundo, alrededor del 21% de los hogares pertenecientes al 40% inferior de la escala de distribucin de ingresos de sus pases no tiene acceso a un telfono mvil, y el 71 % carece de acceso a

Internet. Las diferencias de las tasas de adopcin de las tecnologas digitales entre el 40% inferior y el 60% supe-rior y entre la poblacin rural y la poblacin urbana estn disminuyendo en el caso de la telefona mvil, y aumen-tando en lo que respecta a Internet. En frica, la brecha digital entre grupos demogrficos sigue siendo conside-rable (panel a del grfico 6). Las mujeres tienen menos probabilidades que los hombres de utilizar o poseer tecnologas digitales. La brecha es an mayor entre los jvenes (20%) y las personas mayores de 45 aos (8%).


gubernamentales. Y el uso del gobierno electrnico es muy disparejo: los ciudadanos pertenecientes al 20 % superior de la escala de ingresos en el pas de la UE con mayor conectividad tienen 45 veces ms probabilidades de utilizar servicios electrnicos que aquellos pertene-cientes al 20% inferior de la escala de ingresos del pas de la UE con menor conectividad (panel b del grfico6). Dentro de cada pas, el mayor uso del gobierno electr-nico por las personas est asociado al nivel de educacin, el estar empleado, la residencia en zonas urbanas, el ser hombre y el acceso a banda ancha.

Cmo Internet promueve el desarrolloLas tecnologas digitales han ampliado extraordinaria-mente la base de informacin, reducido los costos de la informacin y creado bienes de informacin. Esto ha facilitado la bsqueda, la combinacin y el intercambio de informacin, y contribuido a una mayor organiza-cin y colaboracin entre agentes econmicos, lo que ha influido en la manera en que las empresas operan, las personas buscan oportunidades y los ciudadanos inte-ractan con sus Gobiernos. Los cambios no se limitan a las transacciones econmicas; tambin influyen en la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, la

El aumento de la conectividad ha tenido un efecto limitado en reducir la desigualdad relativa a la informa-cin. Por ejemplo, hay ms contribuciones a Wikipedia provenientes de la Regin Administrativa Especial de Hong Kong (China) que de toda frica, a pesar de que en frica hay 50 veces ms usuarios de Internet6. La can-tidad de informacin publicada en la web, y su origen, amenudo se corresponde con lo que tambin se observa en el mundo ajeno a Internet. Por ejemplo, el 85 % del contenido generado por usuarios que indexa Google pro-viene de Estados Unidos, Canad y Europa, porcentaje similar a la proporcin de revistas cientficas interna-cionales provenientes de estos pases. De hecho, la infor-macin que se produce y se consume en la economa digital tiene escasa influencia en el nmero de usuarios de tecnologas digitales. Casi un quinto de la poblacin mundial es analfabeta, por lo que es improbable que la extensin de las tecnologas digitales por s misma ponga trmino a la brecha mundial de conocimientos.

Los pases que han superado la brecha en el acceso a las tecnologas digitales a menudo enfrentan una nueva brecha en las capacidades digitales. En la Unin Europea (UE), las empresas tienen ms probabilidades de utilizar Internet para interactuar con el Gobierno que los ciudadanos. Estos utilizan las funciones de gobierno electrnico principalmente para obtener informacin y no para realizar transacciones con las autoridades

Fuente: Banco Mundial, 2015; Meeker, 2015; ITU, 2015; Asociacin GSM (GSMA), https://gsmaintelligence.com/; Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2014. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_5.

Nota: Internet de alta velocidad (banda ancha) comprende el nmero total de suscripciones de banda ancha por lnea fija (como DSL, cablemdems y fibra ptica) y el nmero total de suscripciones de telefona mvil 4G/LTE, menos un factor de correccin para considerar a quienes tienen ambos tipos de acceso. 4G = cuarta generacin; DSL = lnea de abonado digital; LTE = Long Term Evolution (evolucin a largo plazo).

Grfico 5La mayor parte de la poblacin mundial an no dispone de Internet; tampoco tiene acceso a esta tecnologa ni puede costearla

Telfonos mviles

millones

Concobertura mvil

7000

millones5200

millones~7400

millones3200

Internet dealta velocidad

Total de usuariosde Internet

Poblacin mundial

213 millonesIndonesia

165 millonesPakistn

41 millonesTurqua

42 millones

Egipto, Rep. rabe de

48 millonesTailandia

49 millonesTanzana

51 millonesEstados Unidos

52 millonesViet Nam

53 millonesMyanmar

54 millonesIrn, Rep. Islmica del

55 millonesFederacin de Rusia

148 millonesBangladesh

111 millonesNigeria

98 millonesBrasil 95 millones

Etiopa 70 millonesMxico 68 millones

Congo, Rep. Dem. del63 millonesFilipinas

1063 millonesIndia Otros pases

755 millonesChina

Total de usuariosde Internet

millones3200

a. Acceso a TIC, en cifras de poblacin b. Un examen en detalle de la poblacin sin acceso a Internet

millones1100

Internet dealta velocidad

millones1100

9PANORAMA GENERAL

una firma pequea que no puede ponerse en contacto con un comprador potencial de otro pas y no sabe si confiar o no en un nuevo socio de negocios. O el de un trabajador independiente dispuesto a realizar pequeas labores a honorarios. O el de la duea de una vivienda que quiere alquilar una habitacin disponible a visitantes. O el de grupos de poblacin que se encuentran aislados o mar-ginalizados y que quedan excluidos de los servicios que

facilitacin de las comunicaciones para las personas con discapacidad y la manera en que las personas ocupan su tiempo libre. Al superar los obstculos de informacin, complementar los factores de produccin y transformar productos, las tecnologas digitales pueden hacer que el desarrollo sea ms inclusivo, eficiente e innovador (gr-fico7 y recuadro2). En el artculo destacado 1 (spotlight 1) del informe completo se analizan los vnculos entre estos tres mecanismos en la bibliografa econmica general.

Internet promueve la inclusinAntes del advenimiento de Internet, el costo de algunas transacciones era tan alto que no exista un mercado para ellas. Hay dos tipos de transacciones que caen en esta cate-gora. El primero es cuando dos partes de una transaccin potencialmente beneficiosa sencillamente no saban nada una de la otra y enfrentaban costos de bsqueda e infor-macin exorbitantemente altos. El segundo es cuando una de las partes posea mucha ms informacin que la otra. En la bibliografa econmica, estas situaciones se conocen como asimetra de informacin entre compradores y ven-dedores, y cuando no existe confianza ni transparencia, muchas transacciones no llegan a realizarse.

Las tecnologas digitales, al reducir el costo de adquirir informacin y poner a disposicin ms informacin en forma transparente, pueden hacer posibles nuevas tran-sacciones7. Considrese el caso de un agricultor pobre que no puede acceder al crdito porque el prestamista no tiene forma de determinar su capacidad crediticia. O el caso de


Bsqueda einformacin

TECNOLOGASDIGITALES

Automatizaciny coordinacin

Economas deescala y plataformas


Grfico 7Internet promueve el desarrollo a travs de tres mecanismos principales

Grfico 6La brecha digital en cuanto al acceso es alta en frica, mientras que la brecha de capacidad es elevada en la Unin Europea

Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de datos de Research ICT Africa (varios aos), ITU y Eurostat (Comisin Europea, varios aos). Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_6.

a. frica

La brecha digital dentro de los pases puede ser considerable

b. Unin Europea

Los hogares pobres usan menos el gobierno electrnico que los hogares ricosb. Unin Europeaa. frica

0

20

40

60

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0 20 000 40 000 60 000 80 000

PIB per cpita (en USD)

25

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cent

aje

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Inte

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10

15

20

40 % inferior

60 % superior

Personasmaduras(45 aosy ms)

Jvenes(15 a 24 aos)

Rural Urbana Mujeres Hombres

Distribucindel ingreso(hogares)

Edad Ubicacin Sexo

45:1

Cuartil superior de la escala de ingresosTercer cuartil

Segundo cuartilCuartil inferior


y aumento del acceso a los servicios pblicos y, por lo tanto, fomento de la inclusin8.

Internet promueve la eficienciaTal vez el mayor impacto se ha visto en las transacciones que existan antes del advenimiento de Internet pero que ahora son ms rpidas, ms baratas o ms fciles de realizar. Este mecanismo opera de dos maneras. En primer lugar, la extraordinaria disminucin del precio de las tecnologas digitales ha llevado a las empresas y a

prestan los Gobiernos. En todos estos casos, un problema fundamental de informacin dificulta la realizacin de un trato o una correspondencia entre dos partes. Los regis-tros de la telefona mvil, el comercio electrnico entre empresas, la economa colaborativa, los mecanismos de construccin de reputacin en lnea y los sistemas de identificacin digital ayudan a superar estas barreras de informacin. Si bien hacen ms eficientes al mercado, su mayor beneficio parecen ser los efectos en la creacin de mercados: expansin del comercio, generacin de empleo

Recuadro 2Comercio electrnico con caractersticas chinas: Inclusin, eficiencia e innovacin en las aldeasTaobao

El fenmeno ocurrido en Shaji ilustra perfectamente el crecimiento dinmico y la rpida expansin del comercio electrnico en China. La economa de Dongfeng, una aldea de Shaji (en la provincia de Jiangsu), pas de la cra de cerdos en la dcada de 1980 al reci-clado de desechos de plstico en los aos noventa. En 2006, una persona que haba emigrado de la aldea regres al lugar para abrir una tienda de venta de muebles sencillos por Internet. El xito que obtuvo alent a otros pobladores a seguir sus pasos, y a fines de 2010 la aldea tena 6 fbricas de elaboracin de tableros, 2 fbricas de piezas de metal, 15 empresas de logstica y fletes, y 7 tiendas de computadoras que atendan a 400 hogares dedicados a las ventas en lnea en toda China, eincluso en pases vecinos. Shaji fue una de las primeras aldeas Taobao denominacin que hace refe-rencia a una plataforma de compras electrnicas operada por el grupo Alibaba donde al menos el 10% de los hogares se dedica al comercio por Interneta. Las aldeas Taobao, y el surgimiento del comercio electrnico en China en general, muestran la manera en que Internet promueve la inclusin, la eficiencia y la innovacin.

Inclusin. Mientras que las zonas urbanas costeras de China han crecido rpidamente en los ltimos 30 aos, las zonas rurales y occidentales del pas se han quedado rezagadas. Sin embargo, las grandes inversiones de China en conectividad rural comienzan a producir frutos. Ms del 90% de las aldeas tendrn acceso a banda ancha fija a fines de 2015. El comercio en lnea ha permitido a pro-ductores de pueblos y aldeas participar en la economa nacional e incluso mundial. A fines de 2014, haba ms de 70000 comercian-tes en 200 aldeas Taobao, y muchos ms en otras zonas rurales. La mayora de las tiendas son pequeas, y tienen un promedio de 2,5 empleados. Aproximadamente un tercio de los propietarios son mujeres y un quinto se encontraba sin empleo en el pasado. Alrededor del 1% son personas con discapacidad. Uno de los prin-cipales emprendedores en lnea (netpreneurs) de Alibaba, confi-nado a una silla de ruedas despus de sufrir un accidente, cre un prspero negocio en lnea en el rubro de la ganadera.

Eficiencia. Aparte del sitio de comercio electrnico Taobao para consumidores, Alibaba y otras empresas chinas operan

plataformas de negocios entre empresas. Estas plataformas faci-litan el comercio entre distintos rubros de la industria y dentro de estos en el sector de produccin, que ya es eficiente, y tambin las exportaciones. Igualmente, facilitan las ventas de las empre-sas extranjeras en China. Los consumidores se benefician de una mayor seleccin y conveniencia en los sitios en lnea de venta al detalle. El comercio por Internet no solo ha ayudado a elevar los ingresos en las zonas rurales, sino que tambin ha aumentado la eficiencia de las compras. El poder adquisitivo en las zonas rurales equivale apenas a alrededor de un tercio del de las ciudades, pero el consumo agregado de los 650millones de residentes rurales de ese pas es muy grande, y contribuye a la meta nacional de pasar de una economa impulsada por las exportaciones y las inver-siones a una economa ms centrada en el consumo. Asimismo, el auge del comercio en lnea ha dado origen a muchas empresas de logstica que ofrecen un despacho rpido, a veces en bicicleta en pueblos y aldeas.

Innovacin. Taobao y otras plataformas de comercio electrnico son ejemplos de la innovacin generada por las economas de escala cuando los costos de transaccin se reducen drsticamente. Dado que estas plataformas estn altamente automatizadas, las comisiones pueden mantenerse bajas y las operaciones a menudo se financian solamente con la publicidad. Algunos pro-blemas, como generar confianza en el mercado y evitar el fraude, no pueden resolverse fcilmente solo con la automatizacin. Las opiniones y calificaciones en lnea, los servicios de garanta y los mecanismos de resolucin de conflictos abordan estas cues-tiones. Uno de los activos ms valiosos que acumulan Alibaba y otras empresas de comercio en lnea son los datos. Cada transac-cin contribuye a adquirir conocimientos ms precisos sobre la economa y el comportamiento de los consumidores. Esta infor-macin propicia nuevas lneas de negocios, como el otorgamiento de crdito a empresas pequeas sobre la base de evaluaciones automatizadas de su capacidad crediticia. Esto tambin puede promover la inclusin financiera. Por ejemplo, a principios de 2015, Ant Financial, de Alibaba, se asoci con la Corporacin Financiera Internacional para ampliar el crdito a emprendedoras chinas.

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de informacin procedente del Centro de Informacin del Estado de China, la Asociacin China para la Promocin del Empleo, e informes de la empresa Alibaba.

a. http://www.alizila.com/report-taobao-villages-rural-china-grow-tenfold-2014.

11PANORAMA GENERAL

dual. Las plataformas permiten conectar compradores con vendedores, o usuarios de servicios con proveedores. En un servicio de transporte compartido, la plataforma conecta automticamente conductores con pasajeros (innovacin), el conductor saca provecho de una acti-vidad flexible que le genera ingresos y a la que de otra manera no tendra acceso (inclusin), y el pasajero se beneficia de una mayor conveniencia y a menudo de precios ms bajos (eficiencia). La financiacin colectiva (crowdfunding) en lnea, las plataformas de bsqueda e intermediacin laboral, el hospedaje compartido y los sitios de msica operan de manera similar (grfico8).

Los dividendos: Crecimiento, empleo y prestacin de serviciosLos beneficios de las tecnologas digitales permean toda la economa (grfico9). Para las empresas, Internet promueve la inclusin de firmas en la economa mun-dial mediante la expansin del comercio; aumenta la productividad del capital, e intensifica la competencia en el mercado, lo cual a su vez propicia la innovacin. Brinda oportunidades a los hogares mediante la creacin de empleo, complementa el capital humano y genera un excedente para el consumidor. Permite a los ciudadanos acceder a servicios pblicos, fortalece la capacidad del sector pblico y sirve de plataforma desde donde los ciu-dadanos pueden abordar problemas de accin colectiva. Estos beneficios no son automticos y tampoco estn garantizados, pero en muchos casos las tecnologas digi-tales pueden reportar importantes beneficios.

los Gobiernos a reemplazar factores existentes trabajo y capital distinto de TIC por capital de TIC, y a auto-matizar algunas de sus actividades. Las lneas areas utilizan sistemas de reservas en lnea para llenar sus aviones. Los supermercados reemplazan a los cajeros por cajas de autocobro. Los fabricantes utilizan sistemas de inventario y de gestin de la cadena de suministro en tiempo real. Y los Gobiernos invierten en sistemas de gestin de la informacin y ofrecen servicios en lnea para una amplia variedad de actividades, desde la emi-sin de licencias de conducir hasta la presentacin de declaraciones de impuestos.

En segundo lugar, las tecnologas digitales comple-mentan los factores no sustituidos y los vuelven ms productivos. Ayudan a los gerentes a supervisar mejor a sus trabajadores; a los polticos, a monitorear a los proveedores de servicios, y a los trabajadores, a utili-zar la tecnologa para ser ms productivos, todo lo cual aumenta la rentabilidad de su capital humano. Internet, al racionalizar las tareas y aumentar la productividad de los factores existentes, puede aumentar considerablemente la eficiencia econmica de las empresas, los trabajadores y los Gobiernos.

Internet promueve la innovacin El caso extremo de eficiencia ocurre cuando las transac-ciones se ejecutan automticamente, sin intervencin humana, y los costos de transaccin se reducen prctica-mente a cero. Este es el mbito de la nueva economa, como las plataformas de bsqueda o de comercio elec-trnico, los sistemas de pagos digitales, los libros elec-trnicos, la msica transmitida por Internet y las redes sociales. El costo fijo de construir la plataforma puede ser alto, pero el costo marginal de realizar otra transac-cin o de aadir otro usuario es nfimo. Esto da lugar a rendimientos crecientes a escala, lo que estimula nuevos modelos de negocios y brinda una gran ventaja a las empresas en lnea que compiten con sus contrapartes que no operan en lnea. El costo marginal nulo atrae a nuevos vendedores y compradores a la plataforma de la empresa, lo que crea efectos de red virtuosos, en que el beneficio para un comprador aumenta a medida que se suman ms vendedores, y viceversa. Los sitios de subastas atraen ms oferentes mientras ms vendedores los utilicen, y los motores de bsqueda aprenden y se tornan ms tiles mientras ms bsquedas se realicen. La escala y los cos-tos marginales nulos tambin explican por qu muchos de los sitios de las redes sociales se han convertido en los vehculos preferidos para las movilizaciones sociales y las protestas polticas. Internet, al hacer posible una comuni-cacin y colaboracin prcticamente sin fricciones, puede dar cabida a nuevos modelos de distribucin, alentar la accin colectiva y acelerar la innovacin.

En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se pre-sentan muchos ejemplos de la manera en que Internet promueve la inclusin, la eficiencia y la innovacin. En la economa de Internet, los tres mecanismos a menudo operan conjuntamente. En consecuencia, en el mapa que se presenta en el grfico 7 se simplifica una realidad ms compleja. Muchas empresas o servicios por Internet utilizan una plataforma o modelo de mercado


Vendedores

INCLUSIN

Compradores

EFICIENCIA

Plataformas

INNOVACIN

Conductores, anfitrionesy trabajadores por

cuenta propia

Postulantes a empleos, viajeros, emprendedores

y artistas

Comerciantes y remitentes (dinero)

Economacolaborativa

Plataformas de intermediacin

Comercio electrnicoy pagos digitales

Pasajeros, huspedesy pequeas empresas

Empleadores, aerolneasy hoteles, inversionistas

y consumidores

Clientes y receptores (dinero)

Grfico 8Muchas transacciones digitales combinan los tres mecanismos y un mercado dual


de produccin en casi cualquier actividad de toda eco-noma moderna. Por lo tanto, a nivel agregado es difcil aislar el impacto de las tecnologas digitales. Un anlisis a nivel de las empresas ofrece un panorama ms fiable9. Internet permite la participacin de muchas empresas pequeas en el comercio mundial, con el consiguiente aumento de la inclusin; hace que el capital existente sea ms productivo, lo que aumenta la eficiencia, y al alentar la competencia, fomenta la innovacin.

Expansin del comercioInternet permite la exportacin de ms productos a ms mercados, a menudo por empresas ms jvenes. Con un aumento del 10 % del uso de Internet en el pas expor-tador, el nmero de productos comerciados entre dos pases aumenta un 0,4%. Un aumento similar del uso de Internet en dos pases incrementa en un 0,6% el valor pro-medio por producto del comercio bilateral entre ambos10. Las empresas que venden en eBay en Chile, Jordania, Per y Sudfrica son ms jvenes que las que desarro-llan actividades en los mercados fuera de Internet11. En Marruecos, artesanos rurales, algunos de los cuales son analfabetos, venden sus productos a nivel internacional a travs de la plataforma Anou de productos artesanales. En el otro extremo del espectro, las empresas comercian en sitios de comercio electrnico a nivel mundial tales como Alibaba en un mercado en lnea que podra llegar a ms de USD 6billones en los prximos cinco aos. Las plataformas en lnea superan los problemas de confianza e informacin mediante el uso de sistemas de comenta-rios y calificaciones, y el ofrecimiento de mecanismos de garanta y resolucin de disputas. La facilitacin del comercio de productos intermedios fomenta an ms la desagregacin de los procesos de produccin, no solo en los mercados de bienes sino tambin en los de servicios12. Empresas de India, Jamaica y Filipinas han captado una parte de estos mercados internacionales para servicios que van desde servicios tradicionales de apoyo adminis-trativo hasta clases particulares en lnea a larga distancia.

Mejora de la utilizacin del capitalTal vez la mayor contribucin al crecimiento proviene del hecho que Internet reduce los costos y, en consecuencia, aumenta la eficiencia y la productividad de la mano de obra en prcticamente todos los sectores de la economa. Una informacin ms adecuada ayuda a las empresas a utilizar mejor la capacidad existente, optimiza la gestin del inventario y de la cadena de suministro, reduce el tiempo de inactividad de los bienes de capital, y dismi-nuye el riesgo. En el rubro del transporte areo, complejos algoritmos para las reservas de billetes y la fijacin de pre-cios aumentaron los factores de carga en alrededor de un tercio en los vuelos internos de los EstadosUnidos entre 1993 y 2007. La empresa de entrega de paquetes UPS es reconocida por el uso inteligente de algoritmos en la deter-minacin de las rutas para evitar los virajes a la izquierda, con el consiguiente ahorro de tiempo y de aproximada-mente 4,5 millones de litros de gasolina al ao. Muchas tiendas ahora integran a sus proveedores en la gestin de las cadenas de suministro en tiempo real para mantener bajos los costos de inventario. Las empresas vietnamitas

Internet puede promover el comercio, mejorar la utilizacin del capital y generar mayor competenciaEl sector de las TIC es un segmento bastante pequeo de la economa. Su proporcin en el PIB es de alrededor del 6% en los pases miembros de la OCDE y considera-blemente menor en los pases en desarrollo (grfico10, panela). En Estados Unidos, pas que alberga a 8 de las 14 compaas de tecnologa ms grandes del mundo en trminos de ingresos, la contribucin del sector de las TIC al PIB es de alrededor del 7%. Dicho aporte es del 12% en Irlanda, pas que no posee su propio Silicon Valley, pero que atrae a muchas firmas extranjeras gracias a su entorno competitivo y tasas impositivas favorables. En Kenya, que alberga uno de los sectores de TIC ms grandes de frica, el valor agregado de los servicios de ese sector representaba el 3,8% del PIB en 2013.

La contribucin del capital de TIC al crecimiento del PIB ha sido bastante constante en las ltimas dos dca-das. En los pases de ingreso alto, ha bajado de 0,7 puntos porcentuales en el perodo comprendido entre 1995 y 1999 a 0,4 puntos porcentuales en el comprendido entre 2010 y 2014 (grfico10, panelb). En los pases en desarrollo, la contribucin del capital de TIC al crecimiento del PIB ha sido bastante pequea, en torno al 15% del crecimiento, lo que refleja una menor adopcin de las tecnologas digitales. Con la rpida difusin de dichas tecnologas en los pases en desarrollo, esta cifra podra aumentar en el futuro. Adems, las contribuciones indirectas del capital de TIC al crecimiento econmico, a travs del aumento de la productividad total de los factores, tambin podran ser considerables, pero todava no existen pruebas slidas del vnculo entre ambos elementos.

La rpida adopcin de las tecnologas digitales en la economa ha significado que sus beneficios estn muy dispersos y que sus impactos indirectos en el creci-miento sean difciles de estimar. Al igual que la energa o el transporte, Internet se ha convertido en una parte esencial de la infraestructura de los pases, y en un factor


Grfico 9Cmo los tres mecanismos se aplican a las empresas, las personas y los Gobiernos

EMPRESAS

PERSONAS

GOBIERNOS

TECNOLOGASDIGITALES

Comercio Utilizacinde capital Competencia


Oportunidadesde empleo

Productividadlaboral

Bienestar delconsumidor

Participacin Capacidad delsector pblico Voz ciudadana

13PANORAMA GENERAL

Internet tambin puede facilitar el ingreso en el mer-cado. Las empresas en lnea pueden iniciar actividades y crecer con rapidez y con relativamente poco personal o poca inversin de capital. Los servicios de informtica y almacenamiento de datos que se pueden arrendar en la nube reducen los costos de inicio de actividades y permi-ten a las empresas agregar capacidad a medida que se hace necesario, lo que tambin reduce el riesgo para los inver-sionistas. Aunque muchas firmas de Internet parecen

que utilizan el comercio electrnico registraron, en pro-medio, un crecimiento de la productividad total de los factores 3,6puntos porcentuales mayor que las empresas que no utilizaban el comercio electrnico (grfico11). Las compaas automotrices chinas que utilizan Internet de manera ms sofisticada rotan su inventario cinco veces ms rpidamente que sus competidores menos familia-rizados con Internet. Y Botswana y Uruguay mantienen sistemas nicos de identificacin y rastreo del ganado que cumplen las exigencias para las exportaciones de carne de res a la UE, al tiempo que aumentan la eficiencia del proceso de produccin.

Fomento de la competenciaCuando los servicios basados en Internet totalmente auto-matizados reducen los costos marginales de transaccin prcticamente a cero, las consecuencias para la estructura del mercado son un tanto ambiguas. Costos marginales bajos implican grandes economas de escala, que favorecen los monopolios naturales. En el mundo fuera de Internet, dichos sectores por ejemplo, el de produccin de electri-cidad suelen requerir algn tipo de regulacin para pro-teger los intereses de los consumidores. Sin embargo, las caractersticas de los servicios basados en Internet tambin podran alentar la competencia. Por ejemplo, los sitios web de comparacin de precios deberan reducir los precios para los consumidores, pero los datos disponibles mues-tran la persistencia de la dispersin de precios en Internet, en parte debido a que las empresas se estn poniendo ms astutas en la discriminacin de precios, al ofrecer precios diferentes a diferentes consumidores sobre la base de su historial de bsquedas, su ubicacin geogrfica u otra informacin recabada acerca de los compradores.

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Todos los dems factoresCapital de TIC

Pases en desarrolloPases desarrollados

a. Proporcin del PIB, pases de la OCDE, 2011 b. Contribucin al crecimiento del PIB, 1995-2014

Promedio de los pases de la OCDE (6 %)

Grfico 10El tamao del sector de las TIC y su contribucin al crecimiento del PIB son an relativamente pequeos

Fuentes: OCDE, 2014; Total Economy Database de The Conference Board, enero de 2014; equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_10.

Fuente: Nguyen y Schiffbauer, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_11.

Nota: Vanse ms detalles en el grfico 2.4 del informe completo. PTF = productividad total de los factores.

Grfico 11Las empresas vietnamitas que utilizan el comercio electrnico registran un mayor aumento de la PTF, 2007-12

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Efecto en elcrecimiento de la

productividad laboral

Efecto en elcrecimientode la PTF

Uso de InternetComercio electrnico


habilidades necesarias para sacar provecho de la tecno-loga estarn en ventaja, pero incluso los pobres se bene-fician en cierto grado a travs de la creacin indirecta de empleo y un mejor acceso al trabajo y a los mercados. A medida que los Gobiernos y el sector privado adquie-ran ms experiencia en adaptar los servicios digitales a los pobres, esos beneficios probablemente aumentarn.

Creacin de empleoEl nmero de empleos directos que crean las tecnologas digitales es bastante pequeo, pero la cantidad de pues-tos de trabajo que habilitan puede ser importante. En los pases en desarrollo, el sector de las TIC representa, en promedio, apenas alrededor del 1% de los trabajadores: menos del 0,5 % en Ghana y Bolivia, y menos del 2 % en Colombia y Sri Lanka. En los pases miembros de la OCDE, entre el 3% y el 5% del empleo corresponde a este sector. Instagram, una aplicacin para compartir foto-grafas, tena apenas 13 empleados en 2012, cuando fue adquirida por Facebook por la suma de USD 1000millo-nes. En ese momento, Facebook tena 5000 empleados, en comparacin con los 145000 que lleg a tener Kodak durante el auge de las pelculas fotogrficas en la dcada de 1990. Sin embargo, el valor de mercado de Facebook es varias veces superior al que tena Kodak en esa poca13. No obstante, los empleos en el sector de las TIC suelen ser bien remunerados, y en Estados Unidos cada empleo de alta tecnologa genera 4,9 empleos adicionales en otros sectores14. En Kenya, el sistema de pagos digitales M-Pesa genera ingresos adicionales para ms de 80000 agentes. Y en China, el Centro de Informacin del Estado estima que el reciente auge del sector de comercio electrnico ha creado 10 millones de empleos en tiendas en lnea y servicios conexos, lo que representa alrededor de 1,3% del empleo en ese pas. En la economa digital tambin estn aumentando rpidamente las nuevas oportunidades de emprendimiento y empleo por cuenta propia.

La capacidad que tiene Internet de reducir los costos de transaccin aumenta las oportunidades de las personas que enfrentan obstculos para encontrar trabajo o insumos productivos. Esto promueve la inclusin de las mujeres,

funcionar en mercados separados, la mayora de ellas, si no todas, compiten con firmas que no operan a travs de Internet. Las aplicaciones de mensajera instantnea compiten con las empresas de telecomunicaciones; los motores de bsqueda y los sitios de los medios sociales compiten con los medios tradicionales por obtener ingre-sos en concepto de publicidad; las empresas de comercio electrnico compiten con las empresas que tienen estable-cimientos fsicos, y el dinero mvil compite con los bancos tradicionales. Las innovaciones que crea esta competencia entre firmas que operan a travs de Internet y las que no lo hacen generalmente benefician a los consumidores, sobre todo cuando los mercados fuera de Internet estn distorsionados. Empresas de servicios de transporte como Uber, Lyft, Olacabs y Didi-Kuaidi Dache han perturbado los mercados de los servicios de taxi, que tienden a estar excesivamente regulados, con restricciones de ingreso y precios elevados. Igualmente, TransferWise y Xoom han reducido las rentas regulatorias en el sector financiero y reducido los precios de las transferencias de dinero inter-nacionales en hasta un 90%. En Uganda, eKeebo permite a chefs independientes o principiantes proveer y compartir comidas preparadas en casa sin necesidad de contar con los permisos que se exigen a los restaurantes.

Internet promueve la creacin de empleo y hace que los trabajadores sean msproductivosLas personas tienen un gran deseo de comunicarse y conectarse. Sin duda, los beneficios en trminos de bienestar personal que se obtienen al tener acceso a la tecnologa digital son muchos. Estas tecnologas aumentan tambin las oportunidades econmicas de las personas? Ciertamente, la gente utiliza los telfonos mviles e Internet para fines sociales ms que profe-sionales. Pero segn nuevas fuentes bibliogrficas, las personas tambin obtienen beneficios econmicos tan-gibles. No es fcil cuantificar estos beneficios, pero una evaluacin cualitativa de la evidencia muestra que tales beneficios recaen en mayor medida en personas cuya situacin ya es acomodada (cuadro 1). Quienes posean las

Cuadro 1Beneficios de las tecnologas digitales para los trabajadores y los consumidores

Conducto

Impacto hasta ahora Impacto potencial

Personas pobres

Personas que no

son pobres

Personas pobres

Personas que no

son pobresCreacin de empleo

En el sector y en las ocupaciones de TIC Insignificante Insignificante

En los sectores que utilizan TIC

Aumento de la productividad de los trabajadores

Aumento de la rentabilidad del capital humano

Conexin de las personas con el trabajo y los mercados

Beneficios para los consumidores

Incremento del excedente para el consumidor


Nota: Personas pobres se refiere al 20 % inferior de la escala de distribucin del bienestar. El impacto diferencial resume el anlisis presentado en el captulo2 del informe completo y es una evaluacin cualitativa de la evidencia disponible. TIC = tecnologas de la informacin y las comunicaciones; B = bajo; M = mediano; A = alto.

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15PANORAMA GENERAL

de los costos de la informacin y de bsqueda. La tecno-loga puede informar a los trabajadores acerca de precios, insumos o nuevas tecnologas de una manera ms rpida y ms barata, lo que reduce las fricciones y la incertidum-bre15. Esto hace posible eliminar costosos viajes, por lo que se puede disponer de ms tiempo para trabajar y se reducen los riesgos de ser vctimas de la delincuencia o de sufrir un accidente de trnsito (recuadro4)16.

El uso de la tecnologa para obtener informacin sobre precios, la calidad del suelo, las condiciones meteo-rolgicas y nuevas tecnologas y para la coordinacin con los comerciantes ha sido ampliamente documentado en el sector de agricultura (vase el enfoque sectorial 1 [sector focus1] en el informe completo). En Honduras, los agricultores que obtuvieron informacin sobre los pre-cios del mercado va SMS declararon haber obtenido pre-cios un 12,5% ms altos por sus productos17. En Pakistn, la telefona mvil permite a los agricultores cambiar a cultivos comerciales ms perecibles pero ms rentables, y de esa manera reducir en un 21% a 35% las prdidas poscosecha de los cultivos menos durables18. Los impac-tos de la reduccin de la asimetra de informacin suelen ser mayores cuando se busca informacin en mercados distantes, o para los agricultores desfavorecidos que tie-nen ms limitaciones para conseguir informacin19.

Incremento del excedente para el consumidorEn los rubros en que Internet ha llevado a la plena automatizacin de los servicios, se han perdido muchos puestos de trabajo, quedan pocos agentes de viajes, vendedores de libros o empleados de tiendas de msica. Pero esta misma dinmica ha sido una bendicin para los consumidores. Existen nuevos bienes y servicios digita-les, como libros electrnicos, msica digital y motores de bsqueda. Adems, Internet ha transformado los servicios existentes, como los de taxi y de la industria hotelera, salud, educacin y comercio al detalle. Esto ha incrementado la variedad de bienes y servicios dispo-nibles, incluidos los de ocio. En consecuencia, Internet aumenta el bienestar del consumidor, pero de maneras que no son fciles de medir.

las personas con discapacidad y quienes se encuentran en zonas aisladas (recuadro3). La externalizacin de impacto (impact sourcing) ofrece empleos basados en Internet a personas pobres y en situacin de vulnerabilidad. Las autoridades del estado de Kerala (India) crearon el proyecto Kudumbashree para externalizar servicios de tecnologa de la informacin a cooperativas de mujeres procedentes de familias pobres; el 90% de esas mujeres nunca haba traba-jado fuera de su hogar. Samasource y Rural Shores ponen en contacto a clientes de EstadosUnidos y el Reino Unido con trabajadores de Ghana, Hait, India, Kenya y Uganda. De los trabajadores en lnea provenientes de todo el mundo registrados en la plataforma de trabajo autnomo Elance (ahora parte de Upwork), el 44 % son mujeres y muchas de ellas desean lograr un equilibrio entre la vida laboral y su vida familiar. Entre los participantes en una encuesta de trabajadores en lnea realizada para el presente informe, la flexibilidad de horario para laborar desde el hogar se con-sidera la mayor ventaja de esa modalidad de trabajo.

Aumento de la productividad laboralPara la economa en su conjunto, el impacto ms profundo de Internet en las personas es que hace que los trabajado-res sean ms productivos. Al traspasar tareas de rutina y repetitivas a la tecnologa, los trabajadores pueden concen-trarse en actividades que revisten mayor valor. El uso pru-dente de cursos masivos en lnea abiertos al pblico o de herramientas didcticas en lnea, como la Academia Khan, permite a los profesores destinar ms tiempo a promover el debate y a trabajar con los alumnos rezagados. Los inves-tigadores pueden dedicar ms tiempo a pensar y a innovar en lugar de buscar informacin o duplicar la labor que realizan otras personas. Los gerentes pueden trabajar ms fcilmente con equipos distribuidos en varios pases. Estos beneficios son mayores para las personas ms calificadas. De hecho, este es el mejor momento para ser un trabajador altamente calificado, ya que la rentabilidad de la educacin sigue siendo alta: casi un 15 % por cada ao adicional de educacin terciaria en los pases en desarrollo.

Los mayores bene

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