Informe Sobre Efectividad en el Desarrollo
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INFORME SOBREEFECTIVIDAD ENEL DESARROLLO
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ACERCA DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONESCon el financiamiento de 39 pases donantes, el FOMIN, miembro del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), apoya el crecimiento que encabeza el sector privado con el objetivo
de fortalecer a emprendedores dinmicos y a poblaciones pobres y en condiciones de
vulnerabilidad. Su misin es acercarles herramientas a sus negocios, sus cultivos y sus
hogares con el objetivo de producir un incremento en sus ingresos: acceso a los mercados
y a las habilidades para competir en ellos, acceso al financiamiento, a los servicios bsicos y
a la tecnologa verde.
Una misin central del FOMIN es actuar como un laboratorio para el desarrollo: experimentar,
innovar y asumir riesgos con miras a fortalecer y apoyar modelos de negocios exitosos para las
micro, pequeas y medianas empresas. A fin de aprovechar sus recursos de un modo eficaz,
el Fondo se ha comprometido a elaborar mediciones basadas en resultados y evaluaciones de
impacto. Asimismo, tiende a promover intercambios activos de conocimiento que permitan
difundir ampliamente las soluciones ms prometedoras y, posteriormente, llevarlas a escala.
El FOMIN emplea recursos no reembolsables para asistencia tcnica, inversiones de capital
y prstamos. Tambin recurre a la combinacin de estos instrumentos cuando se requieren
actividades de fortalecimiento de capacidades y financiamiento de riesgo compartido. El
FOMIN es el mayor proveedor internacional de asistencia tcnica para el sector privado en
Amrica Latina y el Caribe, y siempre trabaja con socios para financiar y ejecutar proyectos
piloto. En la regin, trabaja con socios locales del sector privado, principalmente con quienes
colaboran con una parte importante en los costos de los proyectos y con los recursos bsicos
para llevar a cabo las operaciones. Tambin realiza su labor con socios a nivel global que
comparten sus objetivos, como grandes empresas, fundaciones y otras organizaciones
multilaterales. Ellos unen sus recursos, tanto financieros como no financieros, a los del FOMIN
para resolver conjuntamente los desafos de desarrollo.
Copyright [2016] Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra est bajo una licencia Creative Commons IGO 3.0Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada (CC-IGO BY-NC-ND 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial otorgando crdito al BID. No se permiten obras derivadas.
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI. El uso del nombre del BID para cualquier fin que no sea para la atribucin y el uso del logotipo del BID, estar sujeta a un acuerdo de licencia por separado y no est autorizado como parte de esta licencia CC-IGO.
Notar que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
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INFORME SOBREEFECTIVIDAD ENEL DESARROLLO
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ii INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
CONTENIDOS
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INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
ABREVIATURAS v
CARTA DEL GERENTE GENERAL vi
RESUMEN EJECUTIVO viii
1 ASPECTOS OPERATIVOS DESTACADOS 2
APROBACIONES 4
RENDIMIENTO DE LA CARTERA ACTIVA DEL FOMIN 5
RENDIMIENTO DE LA CARTERA ACTIVA DE ASISTENCIA TCNICA 5
RENDIMIENTO DE LA CARTERA FINANCIERA ACTIVA 6
RENDIMIENTO DEL PROGRAMA DE EMPRESARIADO SOCIAL EN 2014 6
RECURSOS APALANCADOS EN 2014 7
ASOCIACIONES DE MLTIPLES ACTORES 8
2 RESULTADOS E IMPACTOS CORPORATIVOS 10
IMPACTOS Y RESULTADOS DE LA CARTERA SOBRE LOS PROYECTOS
FINALIZADOS EN 2014 12
Impacto Sistmico: Elevar la Escala de la Innovacin 12
Personas y Hogares 15
Empresas 17
El Medioambiente 22
IMPLEMENTACIN DEL MRC 23
3 PONER LA EVIDENCIA EN PRCTICA: EL PROGRAMA DE EVALUACIONES DE IMPACTO 28
PANORAMA DEL PROGRAMA 29
APRENDER DE LA EVIDENCIA 30
USAR LA EVIDENCIA PARA AUMENTAR LA ESCALA 35
IR HACIA ADELANTE 38
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iv INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
4 ESTUDIOS TEMTICOS 40
HERRAMIENTAS PSICOMTRICAS: PONER A PRUEBA LA CAPACIDAD DE PAGO 41
Funciona? 42
MICROFINANZAS RURALES: YENDO MS LEJOS 44
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin 45
Prestacin Mejorada del Servicio 45
HAIT: UNA AGENDA REORIENTADA 46
Mejorar la Efectividad 46
Una Agenda para el Cambio 00
DESARROLLO ECONMICO REGIONAL: LOS BENEFICIOS
DE ACTUAR LOCALMENTE 49
Estrategias Emergentes 50
Prioridades para Avanzar 50
5 COMPARTIR EL CONOCIMIENTO 54
ASPECTOS DESTACADOS DE LOS EVENTOS DE CONOCIMIENTO
ESTRATGICO 55
La Cumbre Anual de la Alianza Global de Bancos para la Mujer 55
Foromic 56
Ampliar la Escala del Emprendimiento Social Corporativo 57
WeXchange 58
ASPECTOS DESTACADOS DE LOS PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO 59
NEXSO 59
INFORMES Y PUBLICACIONES DESTACADOS 60
ANEXO 66
MARCO DE RESULTADOS CORPORATIVO DEL FOMIN 67
ANEXOS ONLINE disponibles en www.fomin.org/ied2015
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vINFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
AGB Alianza Global de Bancos para la Mujer
APP Asociaciones pblico-privadas
ASBA Asociacin de Supervisores Bancarios de las Amricas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
CEMLA Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
DET Desarrollo Econmico Territorial
EFL Laboratorio de Finanzas para Emprendedores
FELABAN Federacin Latinoamericana de Bancos
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
GIRAS Gerencia de Informacin de Riesgo Agrcola y Sistmico
LAVCA Asociacin Latinoamericana de Capital Emprendedor
MIX Microfinance Information Exchange
MRC Marco de Resultados Corporativo
MSTI Indicadores principales de la ciencia y de la tecnologa
NEO Nuevas Empleos y Oportunidades para Jvenes
OECD Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmicos
PES Programa de Empresariado Social
RICYT Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
WeB Iniciativa Banca para Empresarias
ABREVIATURAS
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Este ao, el Informe Sobre Efectividad en el Desarrollo analiza el impacto de los proyectos del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) en materia de creacin
de oportunidades, desarrollo de mercados y
cambios en la vida de las personas. El marco de
resultados corporativo del FOMIN ha registrado
claramente estos impactos: nuestros clientes
de negocios registraron ingresos ms altos; los
jvenes beneficiarios de nuestros proyectos
obtuvieron nuevos y mejores empleos; los
negocios beneficiados con nuestra asistencia
redujeron la presencia de carbono.
Detrs de los nmeros existen historias que
muestran cmo los proyectos del FOMIN
ayudan a la gente y las organizaciones para
interactuar de manera innovadora, creando
nuevas conexiones y forjando alianzas de
impacto. A travs de estos esfuerzos, estamos
ayudando a construir un nuevo compromiso
entre los principales actores del desarrollo:
los negocios, el sector empresarial, el sector
pblico y la sociedad civil.
CARTA DEL GERENTE GENERAL
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Adems, a la vez estamos influyendo en las interacciones entre los segmentos de la sociedad, estamos cambiando cmo
piensa la gente, lo cual tiene impactos significativos y de largo plazo que, en muchos casos, llegan mucho ms all del
alcance de nuestros proyectos. Estos impactos se encuentran claramente expresados a travs de las historias de dos
personas que se han beneficiado con los proyectos del FOMIN:
Celia es una empleada domstica de la pequea ciudad de San Miguel, al sur de Paraguay. Ella sola enviar dinero a su
familia a travs de un chofer de autobs, pero ese modo de envo era costoso y a menudo el dinero no llegaba. Mediante
un proyecto del FOMIN con el servicio de billetera electrnica de Tigo Money, ahora puede enviar dinero de una manera
econmica y segura. Gracias a esta innovacin, las largas distancias ya no importan para miles de paraguayos que deben
enviar dinero a localidades remotas (vase la historia en la pg. 26).
Alejandro es un carpintero tradicional del pueblo de Xolsacmalj, situado en la regin ms pobre de Guatemala. Un proyecto
del FOMIN ofreci capacitacin y tecnologa que cambi la manera en que l y otros artesanos de su pueblo elaboran y venden
sus productos, as como los ayud a conectarse con otros mercados. Como resultado, Alejandro ha visto de qu manera se
incrementaron los ingresos de los carpinteros a un promedio del 50%, lo que ha mejorado la calidad de vida de su pueblo.
Ahora, algunos pueden hacer mejoras en sus casas, mientras otros pueden enviar a sus hijos a escuelas privadas locales.
Alejandro est agradecido por la asistencia: Est brindando apoyo a mucha gente de aqu (vase la historia en la pag. 52).
En su tercera dcada, el FOMIN est capitalizando su principal fortaleza como el proveedor ms grande de asistencia tcnica
para el desarrollo destinada al sector privado de Amrica Latina y el Caribe, mientras se adapta a las necesidades de la regin
y de su organizacin matriz, el Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las otras fortalezas del FOMIN incluyen la
habilidad de apalancar asociaciones, innovar y probar nuevos modelos.
El FOMIN contina siendo un catalizador efectivo para el financiamiento del desarrollo, dado que aumenta la capacidad de movilizar
los recursos de sus socios. En 2014, moviliz un total de US$308,6 millones, o algo ms de US$3 de los socios por cada dlar que aprob.
En los ltimos 20 aos, se ha asociado con ms de 2.000 entidades: compaas, grupos de negocios, fundaciones, organizaciones
no gubernamentales, municipalidades, agencias gubernamentales, comits de expertos e instituciones acadmicas.
El FOMIN contina llevando ms all los lmites de la innovacin y esto est dando buenos resultados. Con la introduccin de
un marco de resultados corporativo de vanguardia en 2013, el Fondo cuenta ahora con una imagen clara de sus resultados, sus
impactos y sus impactos sistmicos. Esta imagen muestra que los proyectos son efectivos para ampliar el acceso a los mercados
y a las capacidades para competir en ellos, el acceso a finanzas y el acceso a servicios bsicos, incluyendo la tecnologa verde.
El FOMIN representa la mayor parte de la asistencia tcnica para negocios y esfuerzos para expandir el acceso a finanzas del
Grupo BID. A travs de nuestro marco de resultados corporativo, podemos tener tambin una estimacin ms precisa de los
indicadores clave, como el crecimiento de los negocios y el empleo, para diferentes tipos de negocios y proyectos.
Asimismo, el programa de evaluaciones de impacto ha comenzado a examinar la efectividad de la innovacin y a allanar el
camino para ampliar modelos que marquen el rumbo y sean exitosos. En dos casos, los resultados de nuestras evaluaciones
han moldeado directamente un proyecto llevado a escala; en un caso, se trat de una operacin del BID con el sector pblico.
Bajo las circunstancias correctas, los pequeos proyectos del FOMIN pueden tener impactos que se propaguen hasta
alcanzar a un amplio espectro de la sociedad. Diecisis de nuestras operaciones que finalizaron en 2014 fueron replicadas
por socios del FOMIN, o bien fueron llevadas a escala.
Alcanzar la vida de las personas de forma que las beneficie no es una tarea sencilla. Pero cuando tenemos xito, podemos
ayudar a liberar el potencial de estos individuos y elevar as la sociedad.
Fernando Jimnez-OntiverosGerente General Interino Fondo Multilateral de Inversiones
Chris1Sticky NoteThese paragraphs are close together so that the text fits on the page.
OK
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RESUMEN EJECUTIVO
El Informe de Efectividad en el Desarrollo es un anlisis anual sobre el rendimiento, la efectividad y el impacto de los proyectos y las actividades del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Una vez ms, la edicin 2015 informa sobre los impactos en el desarrollo de los
proyectos que el Fondo ha probado y llevado a escala a lo largo y a lo ancho
de Amrica Latina y el Caribe, a travs del uso del Marco de Resultados
Corporativo (MRC) que fue presentado a los donantes en 2013. 2014 fue el
primer ao en que el FOMIN inform estos resultados, por lo que el informe
de este ao se basa en dos aos de recoleccin de datos para comparar
resultados e identificar tendencias y cambios. Este informe tambin toma
en cuenta el aprendizaje acumulado del programa de evaluacin de
impacto, y presenta una estrategia para utilizar sus evaluaciones como
instrumento para probar y elevar la escala de la innovacin. Adems,
sintetiza los resultados de cuatro estudios temticos y resalta los esfuerzos
del FOMIN para diseminar el conocimiento en la regin.
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INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
ASPECTOS OPERATIVOS DESTACADOSEl FOMIN tuvo un fuerte rendimiento en la preparacin y la implementacin de proyectos durante 2014.
Se aprobaron 78 proyectos que ascendieron en total a US$92,6 millones y se prepararon 11 para el
Programa de Empresariado Social (PES) del Banco Interamericano de Desarrollo, que sumaron un total
de US$8,8 millones. La mayora de las aprobaciones siguieron siendo donaciones, que alcanzaron un 67%
del total. Las inversiones de capital y los prstamos constituyeron el 33% restante. La cartera financiera
gener US$30,9 millones en recuperaciones de prstamos e ingresos, lo cual ayud a hacer parcialmente
sostenibles las operaciones del Fondo. Los 441 proyectos del FOMIN y los 46 del PES, que se encuentran en
ejecucin, continan rindiendo bien y el porcentaje de operaciones que se encuentra en camino de alcanzar
sus objetivos de desarrollo sigue siendo alto. Adems, el Fondo contina siendo un catalizador efectivo
para el financiamiento de desarrollo, dado que aumenta constantemente su capacidad para apalancar los
recursos de los socios. En 2014, apalanc alrededor de US$3 de sus socios por cada dlar aprobado
(US$7 apalancados por cada dlar de capital y financiamiento de prstamos aprobados).
RESULTADOS E IMPACTOS CORPORATIVOSPor segundo ao consecutivo, el FOMIN informa resultados de acuerdo a su MRC. Este ao, se han levantado
resultados de 93 proyectos completados durante el 2014. Estos resultados muestran que el Fondo tuvo
xito en llevar a escala o ampliar significativamente sus proyectos exitosos: 16 de los 93 finalizados fueron
ampliados, en algunos casos por instituciones pblicas y en otros por instituciones privadas. Los datos de
2014 tambin muestran que las innovaciones financiadas por el FOMIN estn influyendo para que diferentes
instituciones adopten nuevos productos y prcticas, incluyendo polticas, regulaciones y marcos legales
mejorados.
La informacin revela que los montos relativamente pequeos de financiamiento del FOMIN han tenido un
alcance destacable y contribuyeron al crecimiento de los negocios, la creacin de empleo, los resultados
medioambientales y los impactos sistmicos. Los 93 proyectos finalizados alcanzaron a cientos de miles de
personas, muchas de las cuales pertenecen al grupo de la poblacin vulnerable y en situacin de pobreza.
En nmeros redondos, los proyectos ofrecieron asistencia tcnica a 120.000 empresas, de las cuales se
observ que 40.000 adoptaron nuevas prcticas y tecnologas. Los proyectos tambin capacitaron a
470.000 personas. Adems, se increment el acceso a productos financieros: a travs de los proyectos
apoyados por el FOMIN, 360.000 personas obtuvieron acceso a ahorros o productos de microseguros,
y 750.000 accedieron a prstamos.
Los proyectos tambin estn produciendo impactos significativos. Los negocios apoyados por el FOMIN
tuvieron tasas de crecimiento anual de ventas del 12% y crearon un promedio de 4,5 puestos de trabajo
cada uno, alcanzando un total de empleos netos creados de 157.677. Los proyectos de conservacin del
FOMIN redujeron o ahorraron emisiones de gases de efecto invernadero por ms de 87.551 toneladas de CO2
equivalentes, una cifra comparable a las emisiones anuales de 18.432 vehculos de pasajeros, el uso de energa
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x INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
anual de 8.000 hogares o 31.380 toneladas de desechos enviados a rellenos sanitarios. Los que finalizaron
en 2014 tambin muestran logros en las reas de conservacin forestal, prcticas de negocios sostenibles y
financiamiento para el clima, que ayuda a establecer o salvaguardar reas protegidas, conservando al menos
400.000 hectreas de bosques.
PONER LA EVIDENCIA EN PRCTICA: EL PROGRAMA DE EVALUACIN DE IMPACTODesde 2011, el FOMIN ha informado sobre los resultados de evaluaciones de impacto especficas en su Informe
sobre de Efectividad en el Desarrollo. Esta edicin del informe toma en cuenta cules fueron los logros del
programa de evaluacin de impacto, qu lecciones ha dejado y cmo la evidencia sobre la efectividad del
programa ha servido para ayudar al FOMIN, al BID y a sus clientes a realizar mejoras. Este captulo tambin
traza un camino a seguir a travs de una propuesta de cambio para el sistema de evaluacin de impacto,
que tiene el propsito de adecuarlo a un FOMIN ms selectivo y experimental, centrado en elevar la
escala de la innovacin. Este captulo presenta los hallazgos y las lecciones aprendidas que derivan de las
evaluaciones de impacto en las reas temticas que siguen: empleo joven, empoderamiento econmico
de las mujeres, acceso al crdito y ahorro. El Fondo no slo ha ampliado su base de conocimiento en estas
reas especficas, sino que tambin ha aprendido cmo aplicar estas lecciones, con el propsito de expandir
los proyectos piloto exitosos. Se destacan dos instancias donde las evaluaciones de impacto se usaron para
disear o aumentar la escala de los modelos probados, incluyendo una en la cual el modelo ensayado por
el FOMIN fue ampliado a travs de un proyecto del BID con el sector pblico. En base a esta experiencia, al
avanzar, el FOMIN aplicar ms proactivamente este aprendizaje en el diseo de programas nuevos.
ESTUDIOS TEMTICOSLas evaluaciones temticas analizan un grupo de proyectos para brindar informacin cualitativa que se
puede utilizar para guiar decisiones posteriores sobre la asignacin de recursos. Los cuatro estudios temticos
destacados este ao presentan resultados convincentes y lecciones aprendidas sobre una variedad de
temas que estn ayudando al FOMIN, a sus agencias ejecutoras y a otros socios estratgicos a centrarse en
los desafos de desarrollo y a planificar una programacin e implementacin ms efectiva de los proyectos
por delante. Los dos primeros estudios sealan especficamente los beneficios de las herramientas y los
enfoques innovadores para ampliar el crdito para los pequeos negocios en Amrica Latina y el Caribe.
El primero presenta los resultados de una evaluacin en profundidad sobre los parmetros psicomtricos
como herramienta de bajo costo para evaluar la capacidad crediticia de pequeos negocios sin historial de
crdito. El segundo estudio presenta las innovaciones aplicadas por las instituciones de microfinanzas que
redujeron sus costos y mejoraron su eficiencia, lo cual les ha permitido ampliar el alcance de sus servicios
en ambientes rurales desafiantes. El tercero y el cuarto estudio llevaron a cabo un profundo anlisis del
trabajo pasado del FOMIN en Hait y en el desarrollo econmico regional, para elaborar recomendaciones
especficas a ser aplicadas durante el diseo de futuros proyectos. Los cuatro estudios estn ayudando a
definir los prximos esfuerzos del FOMIN en las reas de acceso a finanzas, acceso a habilidades y acceso a
mercados. Con el tiempo, esto mejorar la colaboracin del FOMIN con otros departamentos del Grupo BID
y con actores clave en Amrica Latina y el Caribe.
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xiINFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
COMPARTIR EL CONOCIMIENTOEl FOMIN multiplica su impacto cada vez que comparte lo que ha aprendido. Al obtener lecciones de
sus proyectos, crear materiales de conocimiento tiles y difundirlos a otros que se comprometen con
el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, tiene una influencia que se extiende mucho ms all de sus
beneficiarios directos. Este papel resulta fundamental para ampliar la escala de los proyectos innovadores.
En efecto, los resultados operativos, los productos analticos y el intercambio de conocimientos facilitan
que el BID y sus socios externos en materia de ampliacin reproduzcan las experiencias y aumenten la
escala de los modelos probados por el Fondo. Los principales esfuerzos de intercambio de conocimientos
se dan en forma de eventos estratgicos, y productos analticos y de conocimiento. Se destacan en este
informe cuatro encuentros regionales que tuvieron una alta asistencia: la cumbre anual de la Alianza Global
de Bancos (AGB), el Foromic, la Conferencia sobre Escalamiento del Emprendimiento Social Corporativo y
WeXchange. Combinados, estos eventos reunieron a ms de 2.100 personas que representaban a bancos,
corporaciones, la academia, el gobierno y la sociedad civil de ms de 34 pases alrededor del mundo. La
discusin en estos eventos vari desde el poder de la informacin para avanzar en la justificacin econmica
de la inclusin financiera de las mujeres hasta estrategias novedosas para promover la inclusin financiera
de micro, pequeas y medianas empresas, o la necesidad de apoyar el intraemprendimiento social
corporativo (la actividad innovadora y creativa de los empleados de un negocio consolidado), o cmo las
mujeres emprendedoras pueden lanzar sus compaas a los inversores de capital semilla y emprendedor en
etapas tempranas. El captulo tambin ofrece una actualizacin sobre NEXSO, el sitio web del FOMIN que
ofrece soluciones de desarrollo, y concluye con una descripcin de los productores analticos y de desarrollo
que el FOMIN elabor en 2014.
xi
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INFORME SOBREEFECTIVIDAD ENEL DESARROLLO
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INFORME SOBREEFECTIVIDAD ENEL DESARROLLO
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El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) ha demostrado ser un socio efectivo para experimentar, innovar y compartir el riesgo inicial, con el propsito de promover soluciones del sector privado para hacer frente a los desafos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Desde su
fundacin en 1993, ha destinado ms de US$2,1 mil millones a travs de
1.872 proyectos y ha movilizado US$3,1 mil millones de fondos adicionales
de sus socios. Adems, el Programa de Empresariado Social (PES) del BID ha
otorgado US$73,5 millones en prstamos y donaciones desde que comenz
a ser administrado por el FOMIN, en 2007.
ASPECTOS OPERATIVOSDESTACADOS
1
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INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Desde que se iniciaron los programas del FOMIN y el PES, ms de la mitad de los proyectos aprobados han
beneficiado a pases de los grupos C y D (aquellos con un nivel de desarrollo relativo ms bajo, de acuerdo
con la clasificacin A-D del Grupo BID), mientras que un 36% se ha concentrado en los pases de los grupos
A y B; y un 11%, que tuvo un enfoque regional, puede haber tenido como destinatarios a pases de ms de
un grupo. A partir de 2007, el 89% de los proyectos exclusivamente PES, ha beneficiado a los pases C y D,
lo que refleja que el programa se ha enfocado en soluciones para las poblaciones ms pobres y los pases
menos desarrollados de Amrica Latina y el Caribe.
Cantidad de Proyectos Aprobados y Monto Total de Aprobaciones en 2014, por Pas y por Grupo de Pases1
GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D REGIONAL
91CHILE
$102.388.387
185 PER
$146.009.166
139 BOLIVIA
$118.621.365
129ECUADOR
$98.977.193
177MXICO
$209.229.545
79COSTA RICA
$61.603.435
62PANAM$47.161.799
19 BELICE
$12.286.292
119EL SALVADOR
$78.494.603
114GUATEMALA
$76.194.154
104 HONDURAS
$74.589.436
177 BRASIL$228.882.852
103ARGENTINA$133.401.117
169 COLOMBIA$155.152.541
80PARAGUAY$54.288.733
100URUGUAY$69.759.6314
18BAHAMAS$7.520.571
46JAMAICA$28.991.209
39TRINIDAD Y TOBAGO$27.087.044
66 HAIT$58.398.432
106NICARAGUA$71.202.985
REGIONAL
298$606.661.071
21 BARBADOS$6.098.458
45 VENEZUELA$24.684.937
16SURINAM$6.404.574
24 GUYANA$10.806.525
81REPBLICA DOMINICANA$58.690.033
POR PROYECTO POR MONTO APROBADO
19% 17% 15% 38% 11% 23% 16% 10% 28% 23%
1 Muestra datos histricos entre 1993 y 2014 para el FOMIN, y entre 1978 y 2014 para el PES del BID.
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4 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
APROBACIONESEn 2014, los donantes del FOMIN aprobaron 78 proyectos por un total de $92,6 millones, los cuales cubrieron
las tres reas programticas: Acceso a Financiamiento (48% de los fondos), Acceso a Mercados y Capacidades
(38%), y Acceso a Servicios Bsicos y Crecimiento Verde (14%).
El total de proyectos del FOMIN se ha mantenido relativamente constante en los ltimos aos y el monto
promedio de cada proyecto ha sido de US$1,3 millones. La mayora de las aprobaciones siguieron siendo
donaciones, alcanzando el 67% de la cartera en 2014. El porcentaje de inversiones de capital y prstamos
aprobados fue del 33%, puesto que el FOMIN contina invirtiendo en microfinanzas y fondos de capital en
etapas tempranas, y realiza inversiones directas de capital en instituciones financieras.
Aprobaciones 20102014
MONTO APROBADO POR REA DE ACCESO
MONTO APROBADO POR INSTRUMENTO
Monto FOMIN (millones de US$)
# proyectos
Monto de contraparte (millones de US$)
$266,2
$352,3
$391,3
$339,2$308,6
$116,3 $102,9 $93,4 $108,3 $92,6
53%37% 30% 28% 38%
17% 11%24% 22% 14%
30%53%
46% 50%48%
10% 7%1% 9% 13%
70%64%
72%65%
67%
2010 2011 2012 2013 2014
19% 29%27%
26% 20%
10275 76 66 78
Mercado y capacidades
Financiamiento
Servicios bsicosy crecimiento verde
Prstamos
Inversiones
Donaciones
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5INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Tambin en 2014, el BID aprob 11 proyectos PES por un total de US$8,8 millones. El 75% de estas inversiones
estuvieron destinadas a pases C y D, las cuales fueron distribuidas de la siguiente manera: 60% en financiamiento
rural, 34% en negocios rurales y 6% en servicios bsicos. La mayor parte del financiamiento del PES (74%) se
coloc en prstamos un cuarto de los cuales fueron en moneda local mientras los restantes se destinaron
a asistencia tcnica y financiamiento no reembolsable.
RENDIMIENTO DE LA CARTERA ACTIVA DEL FOMIN2
A fines de 2014, el FOMIN tena una cartera activa
de 441 proyectos, lo que equivale a un monto
aprobado de US$623,4 millones3. Del total de
proyectos de esa cartera, el 65% eran donaciones,
el 31% inversiones de capital y el 4% prstamos.
Esta cartera ha registrado un rendimiento slido; en
efecto, el 84% de los proyectos tuvieron bandera
verde, lo cual significa que se encaminaban a
alcanzar los hitos de implementacin. El 10% tena
bandera amarilla, que indica alguna causa de
preocupacin y slo el 6% estaba bajo bandera
roja o estado insatisfactorio.
RENDIMIENTO DE LA CARTERA ACTIVA DE ASISTENCIA TCNICAPara diciembre de 2014, el FOMIN tena una cartera activa de asistencia tcnica de 406 operaciones por
un valor de US$404 millones. La gran mayora de estas operaciones activas de donacin (94%) estaban
encaminadas a alcanzar el desempeo esperado, con el 5% en estado de bandera amarilla y slo el 1% en
condicin insatisfactoria.
Una mayor innovacin y un alcance ms amplio para nuevos socios pueden presentar desafos para la
implementacin de los proyectos y para alcanzar los resultados de desarrollo. Sin embargo, los proyectos
de asistencia tcnica continan teniendo un buen desempeo, aun con una cartera de proyectos ms
innovadores. La supervisin rigurosa llevada a cabo por los especialistas de las representaciones, as como
el diseo de los proyectos y las herramientas de gestin, ayudan al FOMIN a afrontar estos riesgos.
Rendimiento de la Cartera Activa de Donaciones, Inversiones de Capital y Prstamos
Bandera verde Bandera amarilla Bandera roja
80% 80% 82%88% 84%
18% 17% 15% 8% 10%
2% 3% 3% 4% 6%
2010 2011 2012 2013 2014
2 El rendimiento de los proyectos del FOMIN se indica mediante un sistema de banderas. Los criterios que se emplean para deter-minar el desempeo varan de acuerdo al instrumento financiero: las operaciones de donacin para asistencia tcnica evalan el rendimiento en base al cumplimiento oportuno de hitos previamente acordados, el progreso en el logro de los objetivos de desarrollo y el riesgo global del proyecto; el rendimiento de las operaciones financieras, por su parte, refleja los retornos reales en relacin con los esperados, as como la recuperacin del capital invertido.
3 Los proyectos en ejecucin estn entre el perodo de aprobacin y el perodo de desembolso total o cancelacin de los fondos.
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6 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
RENDIMIENTO DE LA CARTERA FINANCIERA ACTIVAAl terminar 2014, la cartera financiera activa del FOMIN4 era de 108 operaciones de inversin de capital y
prstamo (93 de las cuales tenan saldos pendientes), que equivalen a US$328 millones comprometidos a
Amrica Latina y el Caribe. El Fondo desembols US$215 millones entre 95 operaciones de inversin de
capital y de deuda, de los cuales US$147 millones permanecen pendientes. Durante el ao, la cartera gener
US$27,3 millones en inversiones de capital y reembolsos de prstamos, y US$3,6 millones en intereses,
dividendos y ganancias de capital.
La composicin de la cartera financiera refleja la
voluntad del FOMIN de asumir riesgos. El 82% de
la cartera financiera pendiente se compone de
inversiones de capital, realizadas tanto de forma
directa como a travs de capital emprendedor
y fondos para instituciones financieras. Tambin
incluye deuda subordinada y tramos de mayor riesgo
para instrumentos de inversin. El financiamiento
de capital y cuasi capital no slo involucra riesgos
ms elevados, sino que tambin posee una
escasa oferta en el mercado, lo que incrementa el
valor del aporte del Fondo.
Junto con su fuerte impacto en el desarrollo, la
cartera de inversiones y prstamos del FOMIN tuvo
un buen rendimiento financiero, con el 66% de las
operaciones clasificadas bajo bandera verde, el 14%
con bandera amarilla y el 20% con bandera roja.
Los especialistas del Fondo monitorean de cerca
los proyectos de bandera amarilla y roja, con el fin
de encontrar la manera de mejorar el desempeo
financiero y propiciar medidas correctivas.
RENDIMIENTO DEL PROGRAMA DE EMPRESARIADO SOCIAL EN 2014En diciembre de 2014, el PES tena una cartera activa de 46 proyectos en ejecucin y 297 prstamos
pendientes. El total comprometido al programa fue de US$77,3 millones, de los cuales US$47,6 millones
estaban pendientes. Los ingresos y reembolsos de capital de prstamos han aumentado progresivamente
desde 2007. En 2014, los reembolsos e ingresos sumaron US$9,5 millones; US$1,4 millones de estos fondos
se devolvieron al Fondo de Empresariado Social5 para ser utilizados en nuevos prstamos. El Fondo de
Empresariado Social recibe financiamiento externo y recauda reembolsos e intereses de los prstamos del
PES para financiar proyectos del mismo programa.
Reembolsos e Ingresos Provenientes de la Cartera Financiera
Ingresos de prstamos e inversiones (millones de US$)
Recuperacin de inversiones de capital (millones de US$)
Recuperacin del principal de prstamos (millones de US$)
$13,3
$6,6$12,4 $11,0
$7,3
$6,7
$9,8
$8,3 $11,8 $20,0
$1,9$14,6
$3,4
$6,4$3,6
2010 2011 2012 2013 2014
$22
$31
$24
$29$31
4 Las operaciones financieras activas comprenden el periodo entre la aprobacin y la devolucin total o salida.5 Los reembolsos de los proyectos del PES provenientes de Programas Especiales de Capital Ordinario/Donaciones y del Fondo
Fiduciario Espaol para el Programa de Empresariado Social se colocan en el Fondo de Empresariado Social con el propsito de utilizarlos en nuevos proyectos del PES. Los reembolsos de los proyectos del PES financiados por otros programas se devuelven al BID y no estn disponibles para nuevos proyectos del programa.
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7INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Desde 2010, la calidad de la cartera del PES ha sido excelente: slo presenta un porcentaje muy pequeo de
atrasos, muy por debajo del 12% que tena en 2007. A fines de 2014, los atrasos fueron del 2,6% (US$47,6 millones)
de la cartera del PES. El seguimiento riguroso de los especialistas en la sede del FOMIN y en las oficinas de pas
fue crucial para resolver casos deudores y evitar nuevos. Slo un proyecto en ejecucin se clasific en estado
de bandera amarilla y no hay banderas rojas, de acuerdo con los recientes informes de estado de los proyectos.
RECURSOS APALANCADOS EN 2014El FOMIN ha logrado ampliar su impacto en Amrica Latina y el Caribe al captar financiamiento adicional
de agencias ejecutoras y otros socios. Socios de alto impacto y recursos adicionales son necesarios para
poder escalar innovaciones exitosas. Las alianzas slidas con socios expertos, tanto pblicos como privados,
mejoran la credibilidad de los proyectos y agregan valor a la regin y al Grupo BID. En 2014, el Fondo apalanc
un total de US$308,6 millones en materia de recursos adicionales para ser utilizados en la regin.
El papel que desempea el FOMIN como inversor ancla en microfinanzas y fondos de capital para etapas
tempranas le ha permitido apalancar sumas importantes de capital. Los fondos aprobados en 2014 se
concentraron en instituciones de microfinanzas y en fondos de capital semilla y emprendedor, y se espera
que aumenten a US$7 por cada US$1 invertido. Las emisiones de capital y de deuda ayudan a compartir el
riesgo, especialmente para quien es pionero en un mercado, y permite al FOMIN movilizar financiamiento de
otros inversores. Al asumir el rol de inversionista ancla en microfinanzas y en fondos de capital para etapas
tempranas, ha sido capaz de multiplicar los efectos de su financiamiento de sumas pequeas. A su vez, ha
incrementado de manera constante el ndice de apalancamiento para su cartera de asistencia tcnica: en
2012 moviliz US$1,32 por cada dlar que don, US$1,36 en 2013 y US$1,51 en 2014.
Reembolsos Provenientes de la Cartera del Programa de Empresariado Social
Recuperacin de prstamo e ingresos del Fondo de Operaciones Especialesy otros fondos (millones de US$)
Recuperacin de prstamo e ingresos de Programas Especiales de Capital Ordinario/Donaciones y el FondoEspaol Fiduciario para el Programa de EmpresariadoSocial (millones de US$)
2010 2011 2012 2013 2014
$4,6
$0,0
$5,3
$0,1
$5,4
$0,3
$7,8
$0,7
$8,1
$1,4
Cartera Pendiente del Programa de Empresariado Social
Saldos pendientes (millones de US$)
En mora (millones de US$)
Porcentaje
2007 2008 2009 20112010 2012 2013 2014
73,2
12,1%
6,8%
4,0%1,9% 2,0% 2,2% 2,3%
2,6%
60,3 60,8 58,756,3 56,4
51,147,6
8,84,1 2,4 1,1 1,2 1,2 1,21,3
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8 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
ASOCIACIONES DE MLTIPLES ACTORESEl FOMIN no slo moviliza recursos de asistencia tcnica, sino que tambin, y cada vez ms, los gestiona
activamente, ya sea mediante la administracin directa de programas de asistencia tcnica, o bien a travs
de la supervisin de agencias ejecutoras. Alrededor del 10% de los proyectos de asistencia tcnica del Fondo
constituyen asociaciones de mltiples actores que renen corporaciones, gobiernos, sociedad civil y otras
dependencias del Grupo BID para resolver problemas de desarrollo.6 Solamente a travs de este tipo de
asociaciones, el FOMIN ha podido apalancar ms de US$187 millones en los ltimos cuatro aos. En 2014
emprendi un anlisis extensivo de estas asociaciones en las operaciones activas de asistencia tcnica.
Para hacer el seguimiento, el proceso incluy tanto un estudio de documentos como el desarrollo de un
sistema en lnea. En el futuro, el FOMIN gestionar mejor la informacin sobre los tipos de asociaciones, las
estructuras de gobernanza de sus proyectos con dichas asociaciones y los montos movilizados.
El anlisis demostr que el Fondo se ha convertido en un socio confiable para un sinnmero de entidades
del sector pblico y privado que buscan mejores prcticas y soluciones efectivas para el crecimiento
inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. En todas sus asociaciones de mltiples actores, el FOMIN moviliza y
gestiona recursos de terceros, tanto porque administra directamente el programa, como porque supervisa
a la entidad que lo administra. Por lo tanto, est actuando como administrador de activos para socios no
tradicionales, tales como otros organismos multilaterales (CAF-Banco de Desarrollo de Amrica Latina, Nordic
Development Fund, Banco Mundial, etc.); agencias bilaterales (la United States Agency for International
Development, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, etc.); corporaciones y fundaciones empresariales.
Trabajar en colaboracin ha sido siempre un aspecto central en el modelo de negocios del FOMIN. Sin
embargo, en los ltimos cinco aos, sus proyectos tendieron a incluir ms actores que nunca. Cuando se
disea un programa que persigue impacto sistmico, el Fondo busca socios clave en el sector pblico,
en el sector privado y en la sociedad civil desde el principio, con el propsito de forjar una alianza que
alcance los resultados de desarrollo planificados. Dado el posicionamiento de dilogo privilegiado que el
BID tiene con gobiernos y otros actores, las asociaciones de mltiples actores en las cuales el Banco juega
un papel destacado son tambin importantes, tanto para sostener como para ampliar la innovacin. De las
40 asociaciones incluidas en el anlisis, la mitad cuenta con la participacin de otras dependencias del Grupo
BID, las cuales establecen fuertes lazos con las agencias gubernamentales de los pases donde radican los
proyectos y, de ese modo, sientan las bases para la expansin.
6 La mitad de las asociaciones de mltiples actores incluan otras dependencias de Grupo BID. En valores de dlares estadounidens-es, las compaas privadas aportaron las sumas ms importantes de cofinanciamiento.
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9INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Recursos Apalancados
Para ms informacin sobre los resultados de todas las operaciones del FOMIN, visite www.fomin.org/DER2015
Recursos apalancados(millones de US$)
Monto FOMIN aprobado(millones de US$)
Monto movilizado pordlar aprobado
Recursos apalancados(millones de US$)
Monto FOMIN aprobado(millones de US$)
Monto movilizado pordlar aprobado
TOTAL
$4,19
20112010 2012 2013 2014
$116,3 $97,9 $93,4 $108,3 $92,6
$266,2$352,3 $391,3 $339,2
$308,6
$2,29
$3,60 $3,13 $3,33
20112010 2012 2013 2014
DONACIONES
$74,7$58,5 $67,4
$70,5 $62,3
$74,1$62,7
$89,1$96,0
$94,1$0,99
$1,07
$1,32$1,36
$1,51
20112010 2012* 2013* 2014*
FINANCIAMIENTO DE CAPITAL Y PRSTAMOS
$21,5 $22,5 $26 $37,8 $30,3
$192,1
$289,6 $302,2
$243,2 $214,5
$8,94
$12,87
$11,62
$5,92$7,08
* Operaciones aprobadas en 2012, 2013, y 2014 estn todava en proceso de recaudacin de fondos. Para las operaciones que an no han alcanzado un primer cierre, el monto movilizado es una proyeccin
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El Marco de Resultados Corporativo permite al FOMIN monitorear la efectividad y la direccin estratgica de su trabajo en el tiempo. Para esto, el MRC ofrece indicadores clave sobre los logros de la cartera del Fondo y la convergencia de su trabajo con sus prioridades institucionales y
las del BID. Es una herramienta analtica y de gestin muy importante, que
provee informacin sobre el desempeo de los diferentes tipos de proyectos
ejecutados durante el ao. La informacin sobre los proyectos finalizados fue
recopilada por los sistemas de informacin del FOMIN; estas herramientas
tambin se usaron para contribuir con el Marco de Resultados Corporativo
del Grupo BID.7
RESULTADOS E IMPACTOS CORPORATIVOS
2
7 En 2015, el MRC del Grupo BID incluy por primera vez datos del FOMIN y de la CorporacinInteramericana de Inversiones.
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INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
El MRC est estructurado en cuatro secciones: Impactos y resultados de la cartera, Gestin estratgica de la
cartera, Efectividad operativa y Relevancia regional. Los indicadores de la primera seccin, Impactos y resultados
de la cartera, describen el resultado de los proyectos sobre los beneficiarios y sus efectos ms amplios sobre
los mercados y los ecosistemas. Esta seccin es el corazn del MRC y, por lo tanto, el foco de este captulo.8
Se organiza por niveles en una cadena causal (productos, resultados, impactos e impactos sistmicos),9 as
como por tipo de beneficiarios objetivo, tal como se ilustra en el grfico a continuacin.
Este captulo examina los datos recogidos sobre un nmero seleccionado de indicadores.10 Primero, discute
ejemplos sobre cmo los proyectos finalizados tuvieron impacto sistmico y apoyaron la expansin de la
innovacin; luego, destaca los efectos de los proyectos segn grupo beneficiario prioritario: personas y
hogares, empresas y entorno. Finalmente, proporciona una mirada detrs del escenario a la implementacin
de MRC y al modo en que el FOMIN ha recogido la informacin hasta ahora.
Impactosistmico
Impactoso resultados
finales
Resultados oresultados
intermedios
Productos
Personas Hogares MedioambienteEmpresas
Actores einstituciones clave
8 El MRC completo, con las cuatro secciones, est disponible en www.fomin.org/DER20159 En el contexto del MRC, resultados se refiere a los resultados intermedios de un proyecto, que describen los cambios de los
beneficiarios en actitudes, conocimientos, habilidades y conductas. Los impactos implican los resultados finales de un proyecto, que describen los cambios de los beneficiarios en cuanto a sus condiciones econmicas o su bienestar.
10 En el Anexo 1 se puede encontrar la lista completa de los indicadores de Impactos y resultados de la cartera y el conjunto de sus datos para los proyectos finalizados en 2013 y 2014.
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12 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
IMPACTOS Y RESULTADOS DE LA CARTERA SOBRE LOS PROYECTOS FINALIZADOS EN 2014En 2014, el FOMIN complet 93 proyectos,11 que sumaron un total de US$120,6 millones en financiamiento
del FOMIN. Esta cartera de proyectos con montos desembolsados relativamente bajos un promedio
de US$1,3 milln por proyecto produjo resultados e impactos concretos que estn teniendo un efecto
directo en las vidas de sus beneficiarios.
Los 93 proyectos beneficiaron a ms de un milln de personas. En nmeros redondos, brindaron asistencia
tcnica a 120.000 empresas, de las cuales se pudo observar que 40.000 adoptaron nuevas prcticas y
tecnologas. El proyecto tambin otorg capacitacin a 500.000 personas. Adems, se produjo un aumento
en el acceso a productos financieros: a travs de los proyectos apoyados por el FOMIN, 360.000 personas
obtuvieron acceso a productos de ahorro o microseguros, y 750.000 pudieron acceder a prstamos.
Entre los beneficiarios se incluyen micro, pequeas y medianas empresas, productores rurales y hogares
de bajos ingresos. Las poblaciones excluidas, los jvenes en riesgo, los pueblos originarios y las minoras
afrodescendientes comprendieron una gran porcin de los beneficiarios en el 20% de los proyectos. Ms de
la mitad de los proyectos se concentraron en el rea de mercados y capacidades, el 33% en financiamiento,
el 4% en servicios bsicos y el 5% en sostenibilidad ambiental.
Impacto Sistmico: Elevar la Escala de la Innovacin
Indicadores Seleccionados de Impacto Sistmico Datos para 2014
Mercados o sectores que surgieron con el apoyo del FOMIN 4
Cantidad de modelos introducidos por el FOMIN que se ampliaron (incluyendo reproducciones) 16
Actores pblicos o privados clave que adaptan, cambian o aplican nuevas prcticas en base al conocimiento compartido por el FOMIN o a sus proyectos
241
Cantidad de polticas, regulaciones o marcos regulatorios nuevos o mejorados 93
La propuesta de valor del FOMIN para el Grupo BID yace en su capacidad de experimentar, innovar y luego
ampliar modelos exitosos. Sus proyectos piloto le permiten probar soluciones del sector privado destinadas a
enfrentar desafos de desarrollo clave que en Amrica Latina y el Caribe. Despus, estos modelos pueden ser
ampliados a travs de los sectores pblico y privado, usando el alcance del Grupo BID y sus socios externos.
Al reproducir y ampliar modelos probados, el FOMIN puede contribuir en el tiempo a desarrollar diferentes
mercados que atiendan a las poblaciones vulnerables y en situacin de pobreza de la regin. Para medir
su xito al elevar la escala de la innovacin, el MRC registra casos en los que se reprodujeron o ampliaron
proyectos piloto financiados por el Fondo. La revisin de los proyectos que cerraron en 2014 muestra muchas
instancias en las cuales se reprodujeron los modelos y algunas en las que se implementaron a mayor escala.
11 Los proyectos que se consideraron finalizados en 2014 para los propsitos de este informe incluyen aquellas donaciones de asisten-cia tcnica que public el Informe Final de Estatus del Proyecto (PSR por sus siglas en ingls) para el periodo que va desde 2014 a fines de mayo de 2015, as como proyectos de capital y prstamo que terminaron, fueron devueltos o cancelados en 2014. Para una lista de los proyectos de asistencia tcnica finalizados, vase www.fomin.org/DER2015, donde tambin se dispone de informacin sobre los proyectos de prstamo y capital finalizados, bajo informacin complementaria sobre la cartera financiera de 2014.
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13INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Nuevos mercados y soluciones: Los proyectos finalizados en 2014 ayudaron a desarrollar mercados para la conservacin ambiental, las remesas, la infraestructura y la contratacin pblica:
En Mxico, un proyecto del FOMIN ayud a desarrollar un mercado para el carbono y contribuy
al establecimiento de metas nacionales para mitigar las emisiones de dixido de carbono.
En Ecuador, el FOMIN se asoci con el Instituto Nacional de Contratacin Pblica para desarrollar
una plataforma pblica de contratacin integrada con los sistemas de informacin de las agencias
gubernamentales complementarias: el ente recaudador de impuestos, la administracin de
seguridad social, el consejo de administracin de informacin pblica y el ministerio de finanzas,
entre otros. Esto ayud a las micro y pequeas empresas a lograr el acceso a oportunidades de
contratacin pblica, mediante la reduccin de los requisitos de documentacin y la habilitacin
de la validacin automtica de informacin entre los sistemas.
En el rea de inclusin financiera, el FOMIN se asoci con el Centro de Estudios Monetarios
Latinoamericanos (CEMLA) en toda Amrica Latina y el Caribe para desarrollar nuevas regulaciones
y ayudar a los principales bancos a brindar informacin de mercado confiable. Estos esfuerzos
contribuyeron a ampliar los mercados de remesas, al sealar oportunidades de mercado para el
sector privado y marcar el camino para alcanzar soluciones que amplen el acceso a las finanzas y
hagan bajar los costos de las transacciones (un ejemplo es el uso de agentes bancarios para llegar
a gente que no tena cuentas bancarias anteriormente).
En el rea de las asociaciones pblico-privadas, el FOMIN trabaj con el Ministerio de
Planificacin, Presupuesto y Gestin de Brasil para desarrollar una unidad nacional de APP y
establecer legislacin orientadora para el sector. A travs de esta nueva estructura, Brasil ha sido
capaz de apoyar las asociaciones pblico-privadas tanto a nivel nacional como a nivel de los
estados, y ahora lidera la inversin en APP en Amrica Latina y el Caribe.12
En otros proyectos de APP, el FOMIN se asoci con el Instituto Brasileo de Administracin
Municipal para disear e implementar APP municipales para la gestin de parques, plazas y el
servicio de agua y saneamiento. Este modelo se est aplicando ahora en la ciudad de Manaos
mediante dos prstamos del BID.
Innovaciones reproducidas o ampliadas: De los 93 proyectos finalizados en 2014, 11 han sido reproducidos y 5 fueron implementados a una escala mayor.13 Las experiencias del FOMIN muestran que
la condicin fundamental para elevar la escala es la innovacin. Para los proyectos finalizados en 2014, las
innovaciones en materia de capacitacin y tecnologa fueron un factor clave para la expansin. Nuevos
modelos como la capacitacin entre pares en el rea del emprendimiento, la capacitacin basada en
tecnologa para jvenes en riesgo y grupos de autoayuda comunitarios han sido implementados a gran escala
por ministerios de gobierno, compaas privadas y organizaciones no gubernamentales internacionales.
En una ocasin, el FOMIN y la organizacin humanitaria World Vision tomaron un modelo de autoayuda
utilizado en India y lo adaptaron para los barrios muy pobres en el nordeste de Brasil. A travs de la alianza
12 Brasil representa el 53% de la inversin en APP en infraestructura de Amrica Latina y el Caribe. Clculos basados en informacin de la base de datos del Banco Mundial Private Participation in Infrastructure. (http://ppi.worldbank.org/snapshots/region/latin-america-and-the-caribbean).
13 Slo se consideraron para ser reproducidos o ampliados los modelos cuyos componentes centrales fueron adaptados por un socio pblico o privado relevante. La categora de reproduccin incluye casos en los que el modelo ha sido implementado por otro organismo, normalmente organizaciones no gubernamentales o municipalidades, con un nmero comparable de beneficiarios. Elevar la escala implica un largo, a veces exponencial incremento de la cantidad de beneficiarios.
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14 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
con el banco brasileo Banco do Nordeste do Brasil, organizaciones no gubernamentales internacionales y la
continuacin de un proyecto del FOMIN en Centroamrica, el modelo se ampli a lo largo y ancho de Brasil,
y luego a siete pases ms, beneficiando, hasta la fecha, a por lo menos 27.000 personas.
Tambin se han llevado a escala productos financieros y tecnolgicos desarrollados por instituciones financieras
apoyadas por el FOMIN. Una inversin del Fondo en una institucin financiera de Nicaragua, combinada con
una donacin, llev a la creacin de una plataforma mvil que permite a los pequeos negocios manejar ciertas
transacciones y ayuda a incentivar el desarrollo de normativas nacionales que regulen esos servicios. Este modelo
de servicios mviles fue reproducido a nivel nacional por un banco comercial y fue utilizado por el gobierno para
distribuir los subsidios al transporte en comunidades difciles de alcanzar.
Actores clave reprodujeron once proyectos a nivel local. El FOMIN y sus socios introdujeron modelos
que probaron ser exitosos para fomentar la generacin de ingresos y el desarrollo econmico local.
Las asociaciones de agricultores, los grupos industriales y los gobiernos municipales adoptaron luego los
modelos, que incluyeron redes productivas vinculadas a empresas ancla, sectores de negocios destinados
a cultura y turismo, e incubadoras de negocios de jvenes.
Adopcin de nuevas prcticas y polticas pblicas: A menudo, las instituciones pblicas y privadas adoptan prcticas y polticas especficas desarrolladas en el contexto de los proyectos del FOMIN. En 2014,
241 instituciones pblicas y privadas cambiaron sus prcticas o aplicaron otras nuevas en base al conocimiento
que adquirieron a travs de los proyectos del Fondo. Los proyectos finalizados en 2014 jugaron un papel
importante en el establecimiento de 93 polticas, regulaciones o marcos legales nuevos o mejorados. Por
ejemplo, la alianza del FOMIN con CEMLA en el rea de inclusin financiera apoy el establecimiento de
principios generales para brindar servicios
de remesas en los principales bancos
de Amrica Latina y el Caribe. De igual
manera, 41 agencias de supervisin de
bancos nacionales utilizaron directrices y
herramientas desarrolladas por el FOMIN
y la Asociacin de Supervisores Bancarios
de las Amricas (ASBA) para implementar
nuevas prcticas que combatan el lavado
de dinero y el terrorismo.
14
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15INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Personas y Hogares
Nivel en la Cadena de Causas
Datos para 2014
Indicadores Seleccionados Sobre los Efectos en Las Personas
Porcentaje de personas empleadas seis meses despus de la participacin en el programa
Impacto 53%
Cantidad de personas empleadas dentro de los seis meses despus de su participacin en el programa
Impacto 6.665
Cantidad de personas que accedieron a productos de crdito Resultado 750.689
Valor total en dlares estadounidenses de los crditos de instituciones financieras colocados en clientes individuales
Resultado US$786.748.687
Cantidad de personas que accedieron a productos de ahorro Resultado 56.857
Cantidad de personas que accedieron a productos de microseguros Resultado 305.042
Indicadores Seleccionados Sobre los Efectos en las Personas
Tasa de crecimiento promedio del ingreso anual de los hogares Impacto 8%
Cantidad de hogares con crecimiento positivo de ingresos Impacto 6.905
Los proyectos del FOMIN continan abordando las necesidades de las personas y los hogares vulnerables
y en situacin de pobreza. A travs de modelos para prestar servicios bsicos, dar empleo a jvenes en
riesgo y brindar acceso a financiamiento, el Fondo est teniendo impacto en indicadores clave del nivel de
bienestar de los hogares, incluyendo ingreso, empleo e inclusin financiera.
Ingreso: El MRC monitorea el desempeo comercial de las empresas ms pequeas mediante la medicin del ingreso de los hogares, dado que estas microempresas normalmente no pueden separar
las cuentas del negocio de las del hogar. De los 11.271 hogares alcanzados, 6.905 vieron algn crecimiento
en sus ingresos. En promedio, aumentaron un 8% anual durante el proyecto. El incremento para aquellos
dedicados a la agricultura fue mayor, llegando a un promedio de 20%. A travs de asistencia tcnica y acceso
a financiamiento, los productores pudieron alcanzar los estndares determinados por los compradores y
las organizaciones de certificacin, como una forma de acceder a nichos de mercado e insertarse en las
cadenas de suministro de las empresas ancla.
Tres proyectos se centraron en pequeos negocios minoristas. El crecimiento del ingreso de los hogares de
los propietarios de estos pequeos negocios variaba: los hogares alcanzados por un proyecto en Per vieron
incrementos anuales de ms del 20%; otro proyecto, que ayud a empresas muy pequeas a recuperarse
de un terremoto en Chile, inform incrementos del 19%. En contraste, un tercer proyecto, que alcanz a un
gran nmero de mujeres dueas de microempresas en Per, no tuvo ningn efecto en el ingreso. Esto no es
completamente sorprendente, dado que el proyecto se dise para brindar capacitacin de negocios muy
bsica y a muy bajo costo para una gran cantidad de mujeres.
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16 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Empleo: Crear empleo sostenible es una poltica prioritaria en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, y hacer coincidir las capacidades adquiridas por los trabajadores con la demanda de los mercados
es un factor clave para generar empleos de alta calidad y aumentar el bienestar. Al probar modelos de
capacitacin y emprendimiento, y al elevar la escala de aquellos que son ms efectivos, el FOMIN busca
reducir las barreras para los jvenes en riesgo y los adultos de bajos ingresos y en situacin de pobreza.
Los cinco programas de empleo completados en 2014 probaron diferentes enfoques para jvenes en riesgo.
A travs de estos proyectos, ms de 6.600 beneficiarios alcanzaron y pudieron retener puestos de alta
calidad. En total, 12.611 personas completaron los programas de capacitacin para el trabajo y un promedio
del 53% obtuvo empleo y logr retenerlo durante
los seis meses de participacin en la capacitacin.
Ms del 75% de los participantes eran jvenes
guatemaltecos que vivan en reas con altos niveles
de violencia, donde enfrentaban la estigmatizacin
de ser asociados con pandillas cuando trataban
de conseguir trabajo. La tasa del 53% de insercin
laboral alcanza el objetivo del FOMIN del 50%
para los programas de jvenes en riesgo y est de
acuerdo con el promedio histrico del Fondo, de
entre el 50% y el 70% para todos los programas de
capacitacin para jvenes;14 sin embargo, todava es
mucho ms baja que la tasa de 2013. Probablemente,
esto sea as porque los proyectos de 2014 abordaron
poblaciones que, en alguna medida, eran de mayor riesgo que las de 2013 y se implementaron en reas
con mercados laborales particularmente deprimidos. En contraste, los datos de 2013 estuvieron impulsados
por uno de los proyectos ms exitosos,15 que fue implementado en un rea urbana con un desempleo
relativamente bajo.
Inclusin financiera: Cada vez ms, la evidencia muestra que el acceso a financiamiento permite a los sectores marginados y de bajos ingresos de la sociedad participar activamente en la economa y mejorar su
calidad de vida. Las cuentas de ahorro ayudan a las familias en situacin de pobreza a regular el consumo y
acumular capital para necesidades futuras, y las herramientas de gestin del riesgo, como los microseguros,
pueden ayudar a las personas vulnerables a lidiar con las dificultades econmicas.16 A pesar de los beneficios
de estos productos y del progreso de los ltimos aos en la ampliacin del acceso a financiamiento, slo
el 51% de los adultos de Amrica Latina y el Caribe tiene una cuenta en un banco o en el sistema de dinero
mvil, y nicamente el 13,5% ahorra en una institucin financiera.17
Tasas de Insercin Laboral para Programas de Capacitacin Finalizados en 2013 y 2014
Ambos aos
2014
2013
69%
53%
85%
14 Fondo Multilateral de Inversiones. 2012. Dando una oportunidad a la juventud: una agenda para la accin. Washington, DC: FOMIN. Disponible: http://www.fomin.org/es-es/PORTADA/Conocimiento/Publicaciones/idPublication/63325.aspx
15 Carla Calero et. al. 2015. Can arts-based interventions enhance labor market incomes among youth? Evidence from a randomized trial in Rio de Janeiro. Washington, DC: FOMIN. Disponible: http://www.fomin.org/Portals/0/Impact/Galpao_Aplauso_Mar2015.pdf
16 Para acceder a ejemplos, vase Cull, Robert, Tilman Ehrbeck y Nina Holle. 2014. La inclusin financiera y el desarrollo: pruebasrecientes de su impacto, en Enfoques, n 92, abril, disponible: http://www.cgap.org/publications/financial-inclusion-and-development-recent-impact-evidence; Karlan, Dean et al. 2010. Getting to the Top of Mind: How Reminders Increase Saving, NBER, julio, disponible: http://www.nber.org/papers/w16205.
17 Banco Mundial, Informe Global Findex (2014).
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17INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Siete proyectos del FOMIN que promueven la inclusin financiera finalizaron en 2014. Tres de ellos
colaboraron para brindar acceso al ahorro, tres promovieron el acceso al crdito con foco en las reas
rurales y uno conect a personas vulnerables con varios tipos de microseguros: de salud, propiedad, vida
y funerario. Estos proyectos probaron mecanismos financieros de vanguardia, que fueron desde clubes de
ahorro comunitarios hasta plataformas de dinero mvil, lo cual permiti a muchos beneficiarios sacar un
prstamo o ahorrar regularmente por primera vez.
Estos proyectos beneficiaron a ms de un milln de personas. Ms de 55.000 comenzaron a ahorrar, la
mayora a travs de grupos de ahorro comunitarios, y alrededor de 305.000 contrataron microseguros. Ms
de 750.000 personas de bajos ingresos accedieron a prstamos de pequeas sumas, que alcanzaban un
promedio de US$1.048. El 6% de estos prestatarios eran mujeres.18 En conjunto, estos proyectos ayudaron a
las instituciones financieras a aumentar sus carteras de ahorro y crdito por ms de US$780 millones. Esta es
un rea donde el FOMIN tiene un impacto muy grande. Sus beneficiaros componen una gran porcin de
las micro y pequeas empresas que acceden a servicios financieros a travs de intermediarios de finanzas
apoyados por el Grupo BID.
Empresas
Nivel en la Cadena de Causas
Datos para 2014
Indicadores Seleccionados Sobre Efectos en Empresas
Promedio de crecimiento anual de las ventas de las empresas Impacto 12%
Cantidad de empresas con una tasa de crecimiento anual de ventas del 10% o ms
Impacto 13.096
Cantidad de empleos netos* creados por empresas Impacto 157.677
Promedio de empleos netos creados por empresas Impacto 4,5
*Los empleos netos se miden como contrataciones menos despidos.
Si bien la productividad en Amrica Latina y el Caribe ha mejorado recientemente, contina estando atrs
de la de Asia del Este y de la de los pases de ingresos altos de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE).19 Adems, muchas de las micro y pequeas empresas de la regin tambin
enfrentan desafos particulares para aumentar su productividad y competitividad. Tienen menos vnculos
con las cadenas de valor globales y a menudo son informales. Asimismo, frecuentemente carecen de acceso
a financiamiento, no tienen conocimientos empresariales y, en el caso de las microempresas, habitualmente
se establecen como medios de supervivencia, ms que como una forma de aumentar los ingresos.20
18 Refleja los proyectos de finanzas que informaron el gnero de sus clientes; el 82% proporcion este dato.19 El crecimiento de la productividad de una economa tpica de Amrica Latina y el Caribe es del 40% de aquella tpica de un pas
de Asia del Este (BID 2010). Los clculos fueron realizados por Daude y Fernndez Arias (2010), en base a la Encuesta de Empresas 2010, la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) (BID 2010) y Main Science and Technology Indicators (MSTI) de la OCDE. Adems, la innovacin en la regin contina por debajo de su potencial. El indicador de capacidad para la innovacin del Global Competitiveness Report marca un promedio de 2,9 para los pases de la regin, mientras que el promedio de la OCDE es de 4,4. Los clculos se basan en los puntajes de los pases que informa el Global Competitiveness Report 20122013.
20 Cuando se las compara con empresas grandes, las micro y pequeas empresas tiene una productividad ms baja, menos vnculos con las cadenas de valor globales y a menudo son informales. Garcia-Alba, J. y J. Llisterri. 2010. High Growth SMEs in Latin Americas Service Sector: Six Case Studies, en High-Growth Enterprises: What Governments Can Do to Make a Difference: 8399. OCDE.
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18 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Con el propsito de abordar estos desafos, el FOMIN ha probado enfoques competitivos para acelerar
el crecimiento de los negocios. Estos incluyen esfuerzos para construir un ecosistema para compaas
en etapas tempranas, y proveer herramientas a las micro y pequeas empresas para que puedan
aumentar su productividad y conectarse con cadenas de valor. Por segundo ao, el FOMIN ha recogido
informacin sobre el desempeo comercial de las empresas que apoya. Los datos muestran que estos
negocios estn alcanzando un crecimiento slido y contribuyen a crear puestos de trabajo, aunque a
tasas algo ms bajas que en 2013.
Crecimiento de las ventas: Las empresas apoyadas por el FOMIN reportaron un promedio de ventas anuales del 12%; esto se compara con una tasa promedio de crecimiento del 16% para los proyectos
finalizados en 2013. Cuando las empresas crecen, tambin crean nuevos puestos de trabajo. En 2014, las
empresas participantes de los proyectos del FOMIN dirigidos al crecimiento de los negocios reportaron
una adicin de 4,5 empleos netos en promedio y una creacin de ms de 157.000 puestos de trabajo en
total. Los grficos que siguen muestran el crecimiento de las ventas y del empleo desglosado por rea
del proyecto y por tamao de la empresa.
Las microempresas crecieron ms lentamente que las pequeas y medianas, y entre los negocios
pequeos, las empresas en etapas tempranas tuvieron el mejor rendimiento. Esto coincide con la
bibliografa sobre tamao de las empresas, que encuentra que las empresas ms jvenes y pequeas
tienen un crecimiento de las ventas y del empleo ms alto que las antiguas.21 Tambin se destaca en este
segmento de mercado la necesidad de experimentar con modelos innovadores diseados para generar
empleo y oportunidades de crecimiento. Las microempresas tienen tasas anuales de crecimiento
de ventas del 6% en promedio. No tienden a crear empleo, como fue demostrado por la cifra de un
dcimo de puestos de trabajo creados por cada una de estas empresas. En comparacin, las pequeas
y medianas informaron tasas anuales de crecimiento de las ventas de 13% y 12%, respectivamente. Al
Crecimiento de las Ventas y Creacin de Empleo de los Proyectos Finalizados en 2013 y 2014
Ambos aos
2014
2013
5,9
4,5
7,3
PROMEDIO DE PUESTOS DE TRABAJOCREADOS POR EMPRESA
14%
12%
16%
CRECIMIENTO PROMEDIO DE LASVENTAS ANUALES
21 Vase, por ejemplo, Haltiwanger et al, Who creates jobs? Small versus large versus young. Review of Economics and Statistics 95.2 (2013); Ayyagari et al. 2011. Small vs. Young Forms across the World. Washington, DC: Banco Mundial; Saliola, Federica y Jon Vierk Bernt. 2013. Assessing Private Sector Contributions to Job Creation. IFC Dots Factsheet. Washington, DC: CFI.
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19INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
observar el tipo de intervencin, el crecimiento de las ventas fue mayor para los proyectos que vincularon
empresas con cadenas de valor y empresas en etapas tempranas con financiamiento. Otros proyectos,
que se centraron en promover tecnologas de la informacin para negocios, fomentar las habilidades
comerciales e incentivar el desarrollo regional, tendieron a presentar un crecimiento ms modesto. No
hubo suficientes proyectos en 2014 en estas reas como para generar patrones claros.
Los proyectos que se enfocaron en negocios en etapas tempranas registraron un crecimiento de
ventas slido (16% en promedio) y crearon la mayor cantidad de puestos de trabajo por empresa, pero
rindieron por debajo de las tasas histricas de crecimiento anual del 23%.22 La mayora de las empresas
alcanz tasas de crecimiento de ms del 75%, mientras otras pocas registraron crecimiento negativo
y eventualmente quebraron. Como muestra el grfico de abajo, las empresas con ventas anuales
Crecimiento de las Ventas y Creacin de Empleo por rea de Proyecto
Vinculacon de empresaspequeas con cadenas
de valor
Otros
Emprendimientos enetapas tempranas
4,5
19
PROMEDIO DE PUESTOS DE TRABAJOCREADOS POR EMPRESA
16%
11%
20%
CRECIMIENTO PROMEDIO DE LAS VENTAS ANUALES
Crecimiento de las Ventas y Creacin de Empleo por Tamao de la Empresa
Empresas medianas
Empresas pequeas
Microempresas
4,9
0,1
PROMEDIO DE EMPLEOS NETOS CREADOS POR EMPRESA
12%4,7
13%
6%
CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEVENTAS POR FIRMA
22 Dalberg Global Development Advisors. 2012. Assessing the Impact of MIFs Venture Capital Program in Latin America. Washington, DC: FOMIN. Disponible: http://www.fomin.org/Portals/0/Publications/MIF2013_VC-Report.pdf. El grfico de crecimiento refleja una muestra de compaas apoyadas por los fondos de capital emprendedor activos y finalizados.
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20 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
iniciales ms bajas en el momento de la inversin
tuvieron un rendimiento mejor que aquellas con
las ventas anuales ms altas. Las empresas ms
pequeas se vieron limitadas, primero, por el
financiamiento y tuvieron un mejor rendimiento
que las ms grandes, que eran ms propensas
a estar limitadas por una direccin dbil y
por un pobre posicionamiento de mercado.23
Probablemente, los factores macroeconmicos
tambin hayan contribuido a un rendimiento
por debajo del promedio en 2014, como ocurri
con la concentracin geogrfica de la cartera.
Todas las empresas del grupo de 2014 estaban
ubicadas en Centroamrica y Mxico, una zona
que fue particularmente afectada por la crisis
estadounidense de las hipotecas subprime de
2009 y la consiguiente crisis financiera ms amplia.
De acuerdo con los expertos del FOMIN, otra
causa del rendimiento bajo fue la inexperiencia
de los administradores de fondos. Adems, las
inversiones se concentraron en los sectores ms
tradicionales, como vivienda y materiales para la construccin, turismo y manufacturas, que no estn
caracterizados por grandes niveles de innovacin y crecimiento.
Entre los proyectos de 2014 tambin haba enfoques innovadores, diseados para vincular pequeas
empresas con la cadena de valor agrcola. Estos proyectos reportaron un crecimiento de las ventas de un
21%, comparado con la tasa de crecimiento anual del 15% alcanzada por los proyectos de cadena de valor
en 2013. Para estos negocios, el crecimiento de las ventas estuvo dirigido por la venta de productos a precios
ms elevados en ferias de Comercio Justo, orgnicas u otros nichos de mercado de alto valor. Estos proyectos
beneficiaron a algunos de los habitantes ms pobres de Amrica Latina y el Caribe: familias productoras en
Centroamrica, pequeas agricultoras mujeres en Ecuador que hablan Quechua/Quichua y productores
rurales que pudieron obtener la certificacin de Comercio Justo en Argentina. El slido rendimiento de
este grupo de proyectos concuerda con estudios que revelaron que construir cadenas de valor inclusivas y
aumentar la productividad de los pequeos agricultores tiene una rentabilidad de gran desarrollo.24
23 Uno de las razones ms comunes de la quiebra de las empresas fue la confianza en un nico comprador, cuya demanda se agot.24 Por ejemplo, vase el Informe Mundial sobre el Desarrollo 2012, pp. 3637 y el Jobs Study 2013 de la Corporacin Financiera Internacional,
p. 134.
Crecimiento de Ventas de Acuerdo a las Ventas Anuales en el Momento de la Inversin de Capital
CR
ECIM
IEN
TO P
RO
MED
IO A
NU
AL
DE
VEN
TAS
DE
FIR
MA
S D
UR
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TEEL
PER
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O D
E IN
VER
SI
N
13%18%
23%
Ms de$3 millones
Entre $2 millones y $3
VENTAS ANUALES AL MOMENTO DEREALIZAR LA INVERSIN
Menos de$2 millones
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21INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
Creacin de nuevos puestos de trabajo: El capital humano es, por lejos, el activo ms importante que mucha gente tendr en su vida y su rendimiento normalmente se hace efectivo a travs del
mercado de trabajo. El empleo es fundamental para reducir la pobreza, dado que permite una mayor
participacin en el ingreso de la poblacin vulnerable y en situacin de pobreza que cualquier otra
fuente, incluyendo las transferencias de los gobiernos. Los empleos de alta calidad, en particular, elevan
los estndares de vida, aumentan la productividad y fomentan la cohesin social.25 En Amrica Latina y
el Caribe, el sector privado provee la gran mayora de los puestos de trabajo, muchos de los cuales son
generados por las pequeas y medianas empresas. El FOMIN apoya la creacin de empleo mediante la
experimentacin con diferentes enfoques para desarrollar capacidades de trabajo y autoempleo, y el
fomento del crecimiento de empresas que crearn trabajo.
Los proyectos del FOMIN que se cerraron en 2014 crearon un total de 157.677 empleos netos. El grfico
de la pgina 16 muestra la cantidad promedio de empleos netos creados por negocio, desagregada por
rea de proyecto y por tamao de la empresa. Consistentemente con la bibliografa sobre creacin de
empleo,26 y en consonancia con los resultados informados en 2013, las empresas en etapas tempranas
fueron las ms dinmicas y crearon la mayor cantidad de puestos ms de cuatro veces que otras
empresas que reciben el apoyo del FOMIN, alcanzando los 19 puestos en promedio en 2014 y 39 en
2013. Las empresas en etapas tempranas que crearon la mayor cantidad de empleos pertenecan a los
sectores de telecomunicaciones, procesamiento industrial y hotelera. Los proyectos sobre tecnologa
de la informacin y desarrollo econmico regional tambin crearon empleos: cinco y dos puestos por
empresa, respectivamente. Los productores y las empresas agrcolas apoyados por proyectos de cadenas
de valor reportaron crecimiento en las ventas, pero no creacin de puestos de trabajo. Esto puede
reflejar el hecho de que estos proyectos estaban probando la habilidad de las pequeas empresas
agrcolas para asegurar precios elevados para productos y servicios, ms que ampliar la escala de sus
operaciones comerciales.
Tanto las pequeas como las medianas empresas presentan un crecimiento del empleo comparable:
generan en promedio una cantidad justo por debajo de los cinco empleos netos. Este crecimiento es
alentador, dado que las empresas pequeas brindan la mayor parte de los puestos en los pases de ingreso
bajo y medio, y son a menudo los empleadores ms importantes entre las personas de bajos ingresos.27 Las
microempresas, por su parte, no produjeron crecimiento en el empleo. Generalmente, se trata de firmas sin
empleados. Sin embargo, aumentaron un 6% en las ventas, lo que puede significar una fuente importante
de ingreso para los hogares y puede ayudar a elevar la perspectiva econmica de las personas vulnerables
y en situacin de pobreza.
25 Banco Mundial. 2013. Informe Mundial sobre el Desarrollo 2013. Washington, DC: Banco Mundial.26 Banco Mundial. 2011. Small vs. Young Firms across the World: Contribution to Employment, Job Creation, and Growth. Policy Research
Working Paper 5631. Washington, DC: Banco Mundial.27 Por ejemplo, vase CEPAL, Panorama Social. 2012; Ayyagari et al. 2011. Small vs. Young Forms across the World. Washington, DC: Banco
Mundial; Ferreira, Francisco H.G. et al. 2013. Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class, Washington, DC: Banco Mundial.
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22 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
El Medioambiente
Nivel en la Cadena de Causas
Datos para 2014
Indicadores Seleccionados Sobre Efectos en Empresas
Toneladas equivalentes de dixido de carbono reducidas o ahorradas en las emisiones de gas de efecto invernadero
Impacto 87.551
Hectreas de tierra gestionada sosteniblemente Resultado 396.877
El FOMIN se enfoca cada vez ms en proyectos que sacan ventaja de las oportunidades econmicas derivadas
de la conservacin medioambiental, la energa tecnolgica limpia y eficiente, y la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico. Estos proyectos mantienen objetivos relacionados con el desarrollo del sector privado y, al
mismo tiempo, producen impactos positivos en el medioambiente. Esta es una prioridad reciente del FOMIN
y, al igual que el ao pasado, se refleja en un pequeo nmero de proyectos. Se espera que los logros en
esta rea se incrementen a medida que ms proyectos de este tipo vayan finalizando en los prximos aos.
Los proyectos completados en 2014 muestran logros en las reas de conservacin de bosques y prcticas
de negocios sostenibles. Adems, muchos proyectos contribuyeron con iniciativas de financiamiento para el
clima a nivel nacional. En materia de conservacin de bosques, dos proyectos en Per y Mxico ayudaron a
establecer o salvaguardar reas protegidas, conservando al menos 400.000 hectreas de bosque. Una parte
de los proyectos promovi las prcticas de negocios sostenibles como un modo de incrementar el ingreso
y de acceder a mercados. Por ejemplo, en muchos proyectos, las familias cambiaron la tala o las prcticas
perjudiciales para el medioambiente por actividades de ecoturismo; en otros, los productores y las industrias
agrcolas comenzaron a practicar el cultivo orgnico o a aplicar estndares de produccin sostenibles.
A nivel de las polticas, el FOMIN apoy al gobierno mexicano para montar el Inventario Nacional de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero, que complementa una ley de 2012, la cual crea un sistema para el registro
e inventario de la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, la Ley General de Cambio
Climtico en Materia del Registro Nacional de Emisiones. Muchas grandes empresas multinacionales mexicanas,
como AstraZeneca, EcoFrigo y Minera Mxico, estn contribuyendo con significativas reducciones de las
emisiones y asentndolas en el registro. Este proyecto tambin gua el desarrollo de regulaciones (NMX-AA-
172-SCFI-2014), que permiten proyectos de forestacin que registran sus contribuciones a las existencia de
carbono parte de un programa en funcionamiento llevado a cabo por el gobierno mexicano, el FOMIN
y muchas organizaciones medioambientales para crear un mercado voluntario de carbono en Mxico.
Bajo este programa, los mayores emisores de dixido de carbono pueden comprar compensaciones de
proyectos que conservan o incrementan las existencias de carbono.
En conjunto, estos proyectos contribuyen a reducir aproximadamente 87.500 toneladas equivalentes de
dixido de carbono. Este monto es comparable a las emisiones anuales de 18.432 vehculos de pasajeros,
el uso anual de energa de alrededor de 8.000 hogares o 31.380 toneladas de basura enviadas a rellenos
sanitarios.28
28 Los clculos de las equivalencias de gas de efecto invernadero se basan en datos estadounidenses ofrecidos por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (www.epa.gov/cleanenergy/energy-resources/calculator.html).
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23INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
La Sistematizacin de los Indicadores del Marco de Resultados Corporativo en los Nuevos Proyectos
El FOMIN est actualizando sus sistemas de herramientas para el desarrollo con el propsito
de incluir los indicadores del MRC en todos los proyectos nuevos. Este esfuerzo asegurar que
durante el diseo del proyecto se seleccionen los indicadores del MRC ms relevantes, lo cual
permitir que las agencias ejecutoras y los evaluadores recolecten adecuadamente los datos,
que se manejan correctamente durante la etapa de implementacin y, por ltimo, que se renan
en un informe anual del MRC. Los siguientes son algunos de los componentes clave de este
sistema de MRC:
El sitio web del MRC: El conjunto de toda la informacin vinculada al MRC se encuentra
alojada actualmente en la intranet del FOMIN. Este sitio web es un recurso no slo para
el personal de operaciones del Fondo, sino tambin para otros actores, incluyendo las
agencias ejecutoras y los evaluadores externos.
Fichas de perfil de los indicadores: Las fichas tcnicas que definen cada indicador
ofrecen una gua para su uso en los proyectos del FOMIN, al tiempo que dan ejemplos,
consejos y herramientas para la recoleccin, el anlisis y el clculo de los datos. Sirven
como referencia para los equipos de proyecto, las agencias ejecutoras y los evaluadores.
La caja de herramientas del MRC: Se trata de una coleccin de encuestas de referencia,
modelos de hojas de clculo, guas de recoleccin de datos y otras herramientas para
apoyar a las agencias ejecutoras a recoger, almacenar, analizar e informar los indicadores
del MRC.
Sistemas de informacin actualizados: Son interfaces nuevas que facilitarn la
reunin de los datos (para una actualizacin continua a medida que llega informacin
nueva) y de esa manera harn posible generar informacin en tiempo real e informes
automatizados.
Mdulos de capacitacin: Son una serie de mdulos de aprendizaje que se usar para
instruir al personal del FOMIN y de las agencias ejecutivas acerca de cmo incorporar los
indicadores del MRC a lo largo de todo el ciclo de proyecto.
IMPLEMENTACIN DEL MRCEn los dos aos que pasaron desde que se lanz, el MRC ha mejorado significativamente la habilidad del
FOMIN para evaluar su cartera y sus logros. Adems, el proceso de incorporar el MRC en los proyectos ha
llevado a perfeccionar la manera de evaluar los objetivos de desarrollo.
El FOMIN est mejorando el MRC de dos maneras: actualizando sus sistemas para asegurar que los
indicadores ms relevantes se seleccionen durante el diseo de los proyectos y que la informacin sea
recogida adecuadamente por las agencias ejecutoras y los evaluadores, bien gestionada durante la
implementacin y, por ltimo, sumada en un informe anual del MRC en la tabla de abajo.
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24 INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
29 Los proyectos finalizados en 2012, 2013 y 2014 se disearon antes de que el FOMIN tenga indicadores desagregados por gnero del beneficiario. El Fondo espera que estos nmeros aumenten a medida que los proyectos diseados con este tipo de indicadores vayan finalizando.
Adems, el Fondo est recolectando informacin sobre los indicadores de MRC de los proyectos a medida que
van finalizando, por lo tanto, est mejorando la calidad de la informacin producida por las operaciones que
fueron aprobadas antes de que el MRC se implementara. Este ejercicio permite al FOMIN generar datos para sus
informes del marco. (El grfico a continuacin describe este proceso de recoleccin de datos). En los ltimos dos
aos, ya ha experimentado mejoras en la calidad de la informacin que ha podido recoger. Por ejemplo, puede
informar resultados desagregados por gnero en el 35% de los proyectos finalizados en 2014, por encima del
5% en 2012.29
En 2015, el FOMIN integr por primera vez sus resultados con el Marco de Resultados Corporativo, que
est bajo consideracin por el Directorio del BID y el FOMIN planea continuar con este esfuerzo. Este
trabajo ha llevado a una colaboracin cercana entre el FOMIN y muchos departamentos del Grupo BID,
y a un intercambio de experiencias vinculadas con el conjunto de indicadores a nivel de la cartera.
24
Chris1Sticky NoteI moved this photo here to fill some of the white space. It would not fit on the page where it was located in the English version. If you would like a different photo here, please just tell me which photo. Thanks!
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25INFORME SOBRE EFEC TIVIDAD EN EL DESARROLLO 2015
REVISIN DE DOCUMENTOS DEL DISEO DEL PROYECTO
REVISIN DE DOCUMENTOS DE LA FINALIZACIN DEL PROYECTO
ENTREVISTAS DE RECOLECCIN DE DATOS
ENCUESTAS DE LAS AGENCIAS EJECUTORAS
Las entrevistas con el personal seleccionado del FOMIN, evaluadores y agencias ejecutoras, para claricar, complementar y vericar la informacin recogida en los documentos existentes
Seguimiento de entrevistas con encuestados seelccionados para vericar los datos ofrecidos
Anlisis adicional de conjuntos de datos de los proyectos
Para el ejercicio 2014: vericacin de la informacin informada por el 24% de los proyectos y entrevistas con el 22% de los encuestados (al trmino, el FOMIN inform sobre el 69% de los indicadores relevantes)
Encuestas de las agencias ejecutoras para cubrir brechas de informacin (instrumentos de sondeo mejorados para incluir la fuente de los datos)
Conferencias web para los encuestados
Para el ejercicio de 2014: encuesta de 65 agencias ejecutoras (70% del total), que dieron una tasa de respuesta del 83% (con una cobertura de 54 proyectos)
Anlisis de los documentos de la nalizacin del proyecto, incluyendo las evaluaciones y los informes de estado nales, para recoger toda la informacin disponible del MRC
Identicacin de brechas iniciales
Para el ejercicio de 2014: en estos documentos, hay datos disponibles para el 44% de los indicadores, lo que deja una brecha de informacin del 56%
Anlisis de los documentos de la aprobacin del proyecto, incluyendo los marcos lgicos, para identicar qu indicadores del MRC deberan tomarse en cuenta para la recoleccin de la informacin
Para el ejercicio de 2014: anlisis de 93 proyectos
VALIDACIN DE LA INFORMACIN Y GARANTA DE CALIDAD
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Un domingo por la maana, cuando la mayora de