INFORME SOBRE ECONOMÍA CIRCULAR APLICADA AL ......9.1. Estrategia española de economía circular...
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INFORME SOBRE ECONOMÍA CIRCULAR APLICADA AL TURISMO Símbolo Enso Autores: Iñaki Gaztelumendi Anna Tarí David Mora
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INFORME SOBRE ECONOMÍA CIRCULAR
APLICADA AL TURISMO
Símbolo Enso
Autores: Iñaki Gaztelumendi
Anna Tarí
David Mora
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INDICE I. INTRODUCCIÓN 4
1. Razones que impulsan el proyecto 4
2. Enfoque y metodología del trabajo 6
II. ANTECEDENTES 9
1. Tendencias actuales del turismo 9
2. El turismo en España: hacia un cambio de modelo 16
3. El largo camino hacia la sostenibilidad turística 23
3.1. Principios e hitos del turismo sostenible 23
3.2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (ODS) 29
3.3. La implementación del turismo sostenible en España 44
III. LA ECONOMÍA CIRCULAR 54
1. ¿Qué es la economía circular? 54
2. Escuelas de pensamiento de la economía circular 60
3. Principios y características de la economía circular. La Fundación Ellen
MacArthur 63
4. Oportunidad económica de la economía circular 69
5. Barreras a la economía circular 70
6. Tecnología y economía circular 73
7. La economía circular en el mundo 74
8. La economía circular en la Unión Europea 77
8.1. El origen de la economía circular en la Unión Europea 77
8.2. El paquete de la Comisión Europea sobre economía circular 78
8.3. Instrumentos de apoyo a la economía circular en la UE 80
8.4. Adopción de la economía circular en la UE 82
9. La economía circular en España 85
9.1. Estrategia española de economía circular 85
9.2. Adopción de la economía circular en España 86
9.3. Oportunidades para la transición hacia una economía circular en España 94
9.4. Agentes involucrados en la transición hacia la economía circular en 95
3
España
IV. LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EL SECTOR TURÍSTICO: EL
TURISMO CIRCULAR 97
1. Consideraciones previas: el turismo circular 97
2. ¿Qué es el turismo circular? 99
3. El turismo circular y el reto del cambio climático 102
4. Estrategias para la aplicación de la economía circular en el sector
turístico en España 104
4.1. Introducción 104
4.2. Estrategia general en el sector turístico 105
4.3. Estrategia en el subsector del alojamiento 112
4.4. Estrategia en el subsector de la restauración 122
4.5. Estrategia en el sector del transporte (aeropuertos, aviación, rental car,
etc.) 132
4.6. Estrategia en el sector MICE y eventos 147
4.7. Estrategia en otros subsectores 152
5. Destinos turísticos inteligentes y circulares 160
6. Principales retos de la economía circular en el sector turístico en España 172
V. RECOMENDACIONES 175
VI. BIBLIOGRAFÍA 180
4
I. INTRODUCCIÓN
1. Razones que impulsan el proyecto
La Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías
Turísticas, S. A. M.P. (SEGITTUR) se propone realizar un Informe sobre Economía
Circular aplicada al sector Turismo como uno de los documentos de clarificación y
divulgación de conclusiones para avanzar en el nuevo modelo turístico e incrementar
la competitividad de los destinos turísticos, mantener el liderazgo de España, sus
destinos y empresas, en este caso, en materia de sostenibilidad turística.
Punto de partida
El mundo es cada vez más globalizado, interconectado e interdependiente. Y se
enfrenta a problemas medioambientales globales como el cambio climático, la
sobreexplotación de los recursos naturales (que incluyen, entre otros, las materias
primas, el agua, energía, biodiversidad, tierra, etc.) o la destrucción de los
ecosistemas.
Los efectos del actual sistema de producción y consumo humano se han hecho
evidentes. Y el Planeta se enfrenta a dos graves problemas: el agotamiento de los
recursos naturales, por la sobreexplotación y el sobreconsumo que se concreta en
cuestiones como la sobrepesca, la deforestación, la escasez de agua o el caso de los
combustibles fósiles, y la gestión de los residuos. Como destaca Hériz (2018), los
principales expertos mundiales en desarrollo coinciden en que el actual sistema de
producción y consumo humano es completamente insostenible.
En primer lugar, y en rrelación con el problema del agotamiento de los recursos
naturales, Mathis Wackernagel, uno de los fundadores del concepto de “huella
ecológica”, durante la celebración del Fodo de Río + 5 (1997), afirmó que “si fuera
posible extender a todos los seres humanos el nivel de consumo de los países
desarrollados, sería necesario contar con tres planetas para atender a la demanda
global”. Es decir, la Tierra no tenía (ni tiene) la capacidad suficiente para satisfacer las
necesidades de todos sus habitantes. Asimismo Wackernagel señaló que “hoy (1997)
vivimos en un mundo más peligroso que el de 1992, con más gente, más consumo,
más desperdicio y más pobreza, pero también con menos biodiversidad, menos
5
bosques, menos agua potable, menos suelo y menos capa de ozono”.
Debemos recordar que en el año 1995 la población mundial era de 5.700 millones de
personas, en 2018 era de casi 7.500 millones y las previsiones de la ONU, en su
informe Revisión de las Perspectivas de Población Mundial, son de 8.500 millones en
2030 y 9.700 millones en 2050. Para el año 2100, la población mundial será de 11.200
millones de personas. Este incremento de la población se acompaña de un aumento
de la clase media, lo que provocará una mayor demanda de recursos. Asimismo,
según los informes del Banco Mundial, la población urbana en el mundo pasará de
3.800 millones en 2013 a 6.300 millones en 2050.
Es decir, nos encontramos en una ecuación que combina, por un lado, mayor
población, mayor clase media y mayor grado de urbanización y, por otro,
disminución de los recursos naturales. El resultado es que la Tierra será cada vez
menos capaz de abastecer a la humanidad de los recursos necesarios para su
subsistencia.
En concreto, el ser humano emplea o extrae, hoy en día, un 50% más de recursos que
hace 30 años, aproximadamente 60 mil millones de toneladas de materias primas al
año, y según las tendencias de consumo y las predicciones se calcula que, para el año
2030, la extracción anual de recursos podría incrementarse hasta 100 mil millones.
La Global Footprint Network creó en el año 1970 el concepto de “Día de Exceso de
la Tierra” que intenta fijar la fecha en que la demanda anual de la humanidad sobre la
naturaleza excede lo que la Tierra puede regenerar en este año o, lo que es lo mismo,
el día del año en que se agota el consumo de recursos presupuestados para dicho
año, sin que afecten a la regeneración de los recursos. Pues bien, en el año 1970 ese
día ocurrió el 23 de diciembre, en el año 2000 fue el 1 de octubre, en el año 2016 fue
el 8 de agosto, y en el año 2018 el Día de Exceso de la Tierra fue el 1 de agosto. Esto
significa que cada año los recursos se agotan más rápido, y que llevamos cuatro
décadas agotando los recursos anuales antes de que acabe el año y, por lo tanto,
impidiendo su regeneración.
En segundo lugar, y en relación al problema de los residuos, según el Banco
Mundial, la producción de residuos aumentó diez veces durante el siglo XX. Según
esta organización en 2007 había 2.900 millones de residentes urbanos, que
generaban 0,64 kg de residuos sólidos municipales (RSM) por persona y día, es decir
6.800.000 toneladas al año. En 2012, 3.000 millones de residentes urbanos
6
generaban 1,2 kg de RSM por persona y día, lo que supone un aumento de más del
91%. Y para 2025 se estima que 4.300 millones de residentes urbanos generarán en
torno a 1,42 kg de RSM por persona y día. Esto supone un incremento de un 70%. Se
prevé que el coste anual de la gestión de residuos sólidos aumentará de los 205.000
millones de dólares actuales a los 375.000 millones.
Por estos motivos, en las últimas décadas, y en particular desde la publicación en
1972 de Los límites del crecimiento (Club de Roma, 1972), dirigido por Donella
Meadows, numerosas instituciones, investigadores y expertos, han buscado
alternativas para poder hacer frente a estos retos.
La economía circular
Es en este contexto en el que se explica el concepto, relativamente reciente, de la
economía circular. La economía circular es un modelo económico alternativo a la
actual economía lineal, en la que se toman los recursos, se produce, se consume y
se desecha.
La economía circular se propuso mejorar la utilización de los recursos y la energia,
proteger el entorno ecológico y promover el desarrollo económico, inicialmente a
través de la secuencia de las 3R:
• Reducir el nivel de consumo de recursos y la producción de residuos en el
proceso de producción, circulación y consumo.
• Reutilizar: utilizar el residuo como producto directamente; usandolo como
producto despues de los residuos una vez que se ha modificado, restaurado,
renovado; o utilizar los residuos como un componente de otros productos.
• Reciclar: utilizar los residuos como materia prima directa o reciclar los
residuos.
Esta secuencia de las 3R, como veremos en el informe, ha sido ampliada por las 5R,
en incluso por el concepto de Multi R, impulsado por la Fundación para la Economía
Circular.
En la actualidad, la economía circular se ha revelado como un instrumento
trifuncional, al entender a la economía, a la ecología y a la sociedad como
elementos interrelacionados e interdependientes, como parte de un mismo sistema.
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Es decir, la economía circular se presenta como un mecanismo muy útil no sólo para
lograr un sociedad más próspera económicamente y un planeta ecológicamente más
sostenible, sino que también, a través de ella, podemos lograr una sociedad más justa
y más comprometida con un consumo más responsable, que no sólo nos ayude a
preservar la naturaleza, sino que además sea más respetuoso con los derechos de los
trabajadores y de los ciudadanos.
El concepto, impulsado por la Fundación Ellen MacArthur en 2010, ha encontrado un
gran apoyo de los gobiernos, en particular en la Unión Europea, y en el sector
privado. De hecho, grandes empresas están incorporando prácticas circulares en sus
cadenas de valor: IKEA ha lanzado el modelo de alquiler de mobiliario, Nestlé y
Procter & Gamble han lanzado productos bajo un modelo de subscripción llamado
LOOP, que permite la recogida y reutilización de envases.
Objetivo del informe
El objetivo del presente informe es definir el estado de la cuestión de la economía
circular y su relación con el turismo en España. En este sentido, se pretende
ofrecer orientaciones generales, de reflexión y aplicación de soluciones para destinos
y agentes tanto públicos como privados en el sector. Asimismo, se incluyen
oportunidades y retos realistas para el sector turístico, junto a casos de estudio,
materiales y bibliografía relevante.
2. Enfoque y metodología del trabajo
El presente informe se estructura en los siguientes cuatro capítulos:
Antecedentes
La Economía Circular
La Economía Circular en el sector turístico: el Turismo Circular
Recomendaciones
En el capítulo de los Antecedentes, y con el objeto de contextualizar el objeto de
análisis de este informe, se han analizado las principales tendencias actuales del
turismo, en las que coinciden las principales organizaciones y expertos del sector.
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Asimismo, se realiza una reflexión sobre el modelo actual y los retos que tiene el
turismo en España, expresados en la Estrategia de Turismo Sostenible 2030
impulsada por la Secretaría de Estado de Turismo, y repasamos la evolución y los
principales hitos del concepto de sostenibilidad turística desde la Cumbre de Río en
1992 hasta la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas en 2015,
en la que se aprobaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En el siguiente capítulo, el estudio del concepto de la Economía Circular, nos ha
permtido conocer el estado de la cuestión, es decir, analizar llas principales escuelas
de pensamiento, los principios y las características de la economía circular. Asimismo,
hemos apuntado la oportunidad que representa la economía circular para transformar
el modelo actual de producción y consumo, y hemos estudiado las principales barreras
para su desarrollo. Por último, se ha evaluado la implementación y la percepción de la
economía circular en España y a nivel internacional.
La elaboración de este apartado se ha basado en un exhaustivo análisis de fuentes
secundarias. En este punto, debemos reconocer las aportaciones del valioso trabajo
de síntesis que ha realizado Belda Hériz sobre este concepto en su libro Economía
Circular. Un nuevo modelo de producción y consumo sostenible y las fuentes de
información de instituciones como la Fundación McArthur, la Fundación para la
Economía Circular o el Club de Economía Circular.
A continuación, en el capítulo relativo a la experiencia de la Economía Circular en el
sector turístico se ha realizado una aproximación al concepto de Turismo Circular.
En concreto, hemos profundizado en la oportunidad que representa la aplicación de
los principios de la economía circular en el sector turístico español, utilizando el marco
para un turismo circular desarrollado por el Club de Economía Circular (CEC). Para
ello, se han analizado los impactos ecológicos, los ejemplos de soluciones circulares y
los agentes clave para la transición hacia un turismo circular, y se han propuesto
estrategias para la transición a un modelo de economía circular para el conjunto del
sector turístico y para los principales subsectores que lo estructuran. Asimismo, se han
elaborado un catálogo de más de 50 buenas prácticas nacionales e internacionales en
este ámbito.
Y finalmente, en el último capítulo, apoyándose en la información recogida y en las
conclusiones del apartado anterior, se despliegan un conjunto de Recomendaciones
para la transición del sector turístico en España hacia un modelo de economía circular.
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II. ANTECEDENTES
1. Tendencias actuales del turismo
En el año 2018 se registraron en el mundo 1.400 millones de desplazamientos
turísticos internacionales, según la Organización Mundial del Turismo (OMT). Es decir,
78 millones de turistas internacionales más que en 2017 (lo que representa un
aumento del 6 %) y casi 500 millones más que en el año 2008 (antes del inicio de la
gran recesión). Se trata del noveno año de crecimiento consecutivo desde el descenso
de la actividad en 2009.
Extraordinario crecimiento del turismo a nivel mundial
El crecimiento de la demanda del turismo internacional ha sido constante desde la
segunda mitad del siglo XX. De hecho, en 1950 sólo se registraron 25 millones de
desplazamientos turísticos en el mundo. En los últimos 65 años, el número de turistas
internacionales se ha multiplicado por 47. Las previsiones de la OMT para el año 2030
se sitúan en 1.800 millones.
El turismo internacional representa en estos momentos el 10% del PIB mundial, el 7%
de las exportaciones (con un valor de 1,5 trillones de dólares) y aporta 1 de cada 11
empleos mundiales. Por otra parte, la OMT estima que el turismo doméstico a nivel
mundial se sitúa entre 5 y 6 billones de desplazamientos.
Elevada sensibilidad del turismo a la coyuntura económica y a la situación
geopolítica
La compleja actualidad del mundo se concreta en una gran cantidad de procesos e
intereses interconectados a escala global. Y el turismo, como un fenómeno mundial
está muy condicionado por estas coyunturas económicas y geopolíticas.
En este sentido, las guerras comerciales de EE.UU. y el previsible agotamiento de las
fuentes tradicionales de energía, como las energías fósiles, generan muchas
tensiones a escala internacional. La geopolítica del petróleo y las consecuencias
económicas derivadas de la evolución de su precio –coste de los desplazamientos
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turísticos e implicaciones ambientales, etc.- van a condicionar la agenda del turismo en
los próximos años.
Asimismo, diferentes tipos de acontecimientos geopolíticos están condicionando la
evolución del turismo: la incertidumbre política (nuevos equilibrios mundiales, el Brexit,
el desconcierto en la UE, etc.); los atentados terroristas contra destinos turísticos; y la
inestabilidad a nivel mundial (guerras en Oriente Medio, etc). En concreto, las guerras
y los conflictos armados en el Mediterráneo han provocado cambios en el mapa
turístico, modificando las preferencias de los viajeros, y convirtiendo la seguridad en
uno de los factores claves para elegir un destino.
Cambios en los mercados y en la demanda turística
Los cambios en los mercados y en la demanda turistica exigen a los destinos crear
nuevos productos adaptados a las exigencias de los nuevos consumidores. Estos
cambios en la demanda turística se pueden resumir de la forma siguiente:
El nuevo turista es un cliente bien informado, exigente, experiencial,
hiperconectado y multicanal. Además se trata de un cliente rico en dinero y
pobre en tiempo, y es prescriptor para otros turistas (prosumidor).
Los cambios generacionales de la demanda turística: los Baby Boomers
(nacidos entre 1945 y 1964), que están cambiando el concepto de Tercera
Edad, con un comportamiento más activo, preocupados por la belleza y el
bienestar; la generación X (nacidos entre 1965 y 1981); la generación Y, los
millenials (nacidos entre 1982 y 1994; y la generación Z (nacidos a partir del
año 1995).
Por ejemplo, fenómenos como el envejecimiento poblacional están cambiando
el negocio turístico. En el 2020, las personas con más de 65 años
representarán el 20 % de la población en Europa, esto es, 127 millones de
personas y con una demanda menos estacional.
La importancia de los sentidos y las emociones. Los cambios en el
comportamiento de la demanda turística se deben entender en el marco
general caracterizada por la denominada sociedad de la ilusión (dream
society). El peso del comportamiento emocional del individuo (ligado a
valores, emociones y sentimientos) es más relevante que el comportamiento
racional (basado en la adquisición de conocimientos).
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Asimismo, se observa la ampliación del interés desde la “alta cultura” hacia
elementos de la cultura popular como la gastronomía, las artes creativas,
el cine o la TV. Según la OCDE, la combinación entre turismo y cultura es uno
de los principales motores económicos de los destinos. El turismo cultural
internacional representa el 40% del total del sector, lo que implica que casi 500
millones de viajes tienen una motivación básicamente cultural.
Mayor respeto por la cultura, la tolerancia, el entendimiento de las
diferencias culturales y la preocupación medioambiental.
La preocupación medioambiental. La European Travel Commission estima
que aumentará la demanda del denominado ecoturismo y de productos
relacionados con la naturaleza, a la vez que se producirá un incremento de la
demanda de informaciones sobre la sostenibilidad de los productos turísticos.
Los nuevos consumidores tendrán una mayor conciencia sobre los temas
relacionados con el medio ambiente, consecuentemente el sector turístico
incorporará acciones dedicadas a la mejor conservación del medio ambiente y
al uso eficiente de los recursos.
Asimismo, el cambio climático se perfila como un problema a medio y largo
plazo para el desarrollo del turismo.
Por otra parte, el eje turístico del mundo se está desplazando, de Europa a
Asia, América Latina y Oriente Medio, y el crecimiento de la industria turística
se debe en gran parte al boom de los mercados emergentes. Por tanto, la
nueva generación de clientes se va a definir por una palabra clave: la
diversidad -geográfica, religiosa, cultural, idiomática, de hábitos alimenticios...-.
El turismo ante el reto de la revolución digital
El turismo es una actividad económica sumamente compleja que en los últimos 20
años ha vivido una profunda transformación tanto desde la óptica de la oferta, como
desde la demanda.
Durante décadas, el turismo se ha caracterizado por una oferta rígida y estandarizada,
con una cadena de valor y una organización poco flexible. Los destinos turísticos
habían sido fundamentalmente lugares que partiendo de sus recursos y atractivos
habían construido una oferta pensada para un mercado de masas. Y el mercado se
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gobernaba desde la oferta. En consecuencia, la demanda, es decir, los turistas, tenía
que adaptarse a las propuestas de la intermediación sin posibilidad de intervenir en el
proceso de creación y producción de sus vacaciones.
En la actualidad, el turismo se explica por un escenario de transformación tecnológica
y digital que está revolucionando el comportamiento de los consumidores en todas las
etapas del denominado ciclo del viaje. En este sentido, esta revolución tecnológica ha
provocado la transición desde un sistema turístico dominado por la oferta a un sistema
turístico dominado por la demanda.
Esta transformación ha provocado una redistribución del poder de negociación de los
diferentes agentes clave, que conforman la cadena de valor del turismo, existiendo en
la actualidad un “nuevo poder de elevada influencia” que recae principalmente sobre
los visitantes, ya sean turistas o excursionistas, adquiriendo una función de
prescripción sobre los productos, destinos y servicios turísticos desconocida hasta la
actualidad.
Asimismo, se ha desarrollado también un nuevo ecosistema turístico desde el lado
de la oferta, protagonizado por la existencia de una elevada variedad de nuevos
agentes en el ámbito de la comercialización y comunicación turística, como las
denominadas agencias de viajes online (Online Travel Agencies – OTAs), en
particular Booking y Expedia, los metabuscadores (Google, Tripadvisor o Trivago),
los comparadores de precios, las plataformas vinculadas al ámbito de la
denominada y heterogénea “economía colaborativa” (como Airbnb, Homeway,
Über, etc.), los sitios web dedicados al ámbito de la reputación online y la importante
extensión de las redes sociales (en concreto, y según datos de Statista en 2018:
Facebook -2.200 millones de usuarios-, Youtube -1.900 millones de usuarios-,
Instagram -1.000 millones de usuarios-, o la red social china QQ -800 millones de
usuarios-) y las aplicaciones de mensajería instantánea (también según datos de
Statista en 2018: Whatsapp -1.500 millones de usuarios-, Facebook Mesenger -1.300
millones de usuarios-, o las chinas Wechat -1.040 millones de usuarios- y QQ Mobile -
800 millones de usuarios-) como nuevas herramientas de marketing turístico digital.
La emergencia de estos nuevos operadores en el ambito turistico ha creado un
auténtico cambio de modelo en la comercializacion, pero también en los
productos y servicios turísticos, que ya alcanza no sólo al alojamiento, sino a
tambien a otras muchas actividades (alquileres de coches, restaurantes, actividades,
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paquetes completos). Se esta acelerando tambien la aparición de operadores online
globales para la comercializacion de servicios turísticos locales (recorridos
guiados, cultura, ocio,...). En algunos casos esas ofertas estan incluidas en las
plataformas de las OTA, en otros se trata de plataformas que surgen independientes
(GetYourGuide) pero que estan tambien sujetas a procesos de consolidación, como
Viator, adquirida por TripAdvisor.
Retomando el análisis de la transformación digital del turismo desde el lado de la
demanda, los nuevos consumidores turísticos que han conseguido un elevado poder
de prescripción en el entorno digital y que se denominan Prosumers (Productor y
Consumidor) desde el punto de vista profesional de la disciplina del marketing,
cumplen también con una importante función de generación de contenidos en las
diversas redes sociales, blogs y plataformas digitales de reseñas y opiniones, que ha
venido a denominarse UGC – User Generated Content y que tiene una importancia
trascendental desde el punto de vista de la profesionalización de la gestión de
empresas y destinos turísticos.
Todos los nuevos contenidos digitales generados libremente por los usuarios turísticos
provocaron hace ya algunos años la aparición y extensión del concepto de Big Data,
que trataba de dar respuesta a la siguiente pregunta ¿Cómo se puede aprovechar la
gran cantidad de datos digitales que se generan cada minuto por parte de los
consumidores para optimizar la gestión empresarial y las políticas de marketing?
Así, desde el nacimiento del concepto de Big Data, hemos asistido a una nueva
evolución del mismo que se basa en la explotación del Smart Data, es decir, en una
cuidada selección de aquellos datos que nos van a permitir construir un cuadro de
mando con los indicadores clave que nos aportan la información más relevante y
necesaria para alcanzar una mayor eficiencia en la gestión de empresas y destinos
turísticos. En efecto, diversos profesionales apuntan en la actualidad que la profesión
del futuro con mayor proyección y potencialidad en el sector turístico será la de Data
Scientist (Analista de Datos), tanto en el ámbito de las empresas turísticas como en la
dimensión de las entidades de gestión de los destinos turísticos.
Consecuentemente, la transición desde un sistema turístico dominado por la oferta
hacia un sistema turístico dominado por la demanda y altamente influenciado por la
revolución tecnológica y digital, ha provocado la aparición de un nuevo modelo y
sistema de gestión basado en el concepto de Destino Turístico Inteligente (DTI), que,
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teniendo su antecedente fundamental en las ciudades inteligentes, se define como “un
espacio turístico innovador, accesible para todos, consolidado sobre una
infraestructura tecnológica de vanguardia que garantiza el desarrollo sostenible del
territorio, facilita la interacción e integración del visitante con el entorno e incrementa la
calidad de su experiencia en el destino y la calidad de vida de los residentes”
(Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información,
Secretaría de Estado de Turismo y Segittur, 2015).
En definitiva, los Destinos Turísticos Inteligentes (DTI) se basan principalmente en
cuatro ejes vertebradores que son la accesibilidad, la sostenibilidad, la innovación y la
tecnología, siempre bajo un modelo de gobernanza participativa, compartida e
inclusiva, teniendo en consideración a todos los agentes del sistema turístico.
Figura 1. Conceptualización del modelo de gestión de Destinos Turísticos Inteligentes
(DTI)
Fuente: elaboración propia
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Preocupación por la sostenibilidad, el cambio climático y los efectos del turismo
El crecimiento del turismo ofrece grandes oportunidades para el desarrollo
económico, el empleo y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Pero el
turismo no es una actividad inocua para los espacios donde se desarrolla. Su
crecimiento incontrolado y masivo tiene importantes repercusiones sobre el medio
urbano y natural, sobre las economías locales, sobre las sociedades de acogida -
procesos de “aculturación”- o incluso sobre las condiciones de desarrollo de la visita
turística -pérdida de calidad de la experiencia estética-. En realidad, el problema no es
el turismo, sino el turismo de masas.
Asimismo, el turismo muestra una tendencia a la concentración en ciertos puntos
geograficos. Tanto la oferta turistica como la demanda tienden a distribuirse de
manera desigual en el territorio, con barrios y zonas con alta intensidad turistica y
otros con baja intensidad. Esta concentración acaba generando en las areas de alta
intensidad una superposición de usos, los propios de la ciudad y los turisticos, y
produce en algunos casos problemas de saturación y sobreexplotación del espacio.
Y por su parte, el turista concentra sus movimientos en puntos del destino, lugares
como los anteriores, que identifica como icónicos e imprescindibles. Esta presión
sobre zonas concretas de las ciudades, los espacios naturales y sus consecuencias
para los residentes se ha convertido en una cuestión publica y colectiva.
Por lo tanto, la sostenibilidad de los destinos va unida a este importante desafío:
aprovechar las oportunidades que ofrece el turismo y lograr su inserción equilibrada en
el tejido urbano, en la economia, en el medio ambiente y en la sociedad.
En el contexto actual de desarrollo del turismo -esto es, el crecimiento acelerado del
turismo, los cambios en la demanda, el impacto de la tecnología, la economía
colaborativa y las redes sociales en el sector, las plataformas P2P, etc...-, la gestión
del éxito turístico de los destinos no es una tarea sencilla. En particular, las ciudades
son realidades complejas. Son espacios de convivencia y conflicto. Y como
consecuencia, las ciudades -y los ciudadanos- están preocupadas, y se ven obligadas
a reflexionar sobre su modelo de desarrollo.
No obstante, hemos de reconocer que las ciudades son realidades heterogeneas.
Mientras en unos casos, ya se enfrentan a importantes problemas de saturación y
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congestión en los centros urbanos, en un buen numero de ciudades existen
posibilidades para incrementar el numero de visitantes.
En este sentido, Naciones Unidas declaró 2017 como el Año Internacional del
Turismo Sostenible para el Desarrollo con el objeto de “trabajar juntos para
aprovechar al máximo la contribución del turismo al crecimiento económico, la
inclusión social, la conservación del medio ambiente y el patrimonio cultural y el
entendimiento mutuo, sobre todo ahora que vivimos tiempos en los que el respeto y la
tolerancia escasean”.
2. El turismo en España: hacia el cambio de modelo
Balance del turismo en España
España tiene una posición de liderazgo en el turismo mundial: ocupa la segunda
posicion mundial en relacion a los ingresos por turismo –que en 2018
ascendieron a 62.500 millones de euros– y la segunda por numero de turistas
internacionales -que en 2018 se elevaron a 82,8 millones de turistas, un 1,1% mas
en relación a 2017, según la encuesta de Movimientos Turísticos en Frontera
FRONTUR-.
Además de los 82,8 millones de turistas internacionales, en 2018 accedieron a España
41,2 millones de excursionistas, lo que significa un aumento del 3,6% en relación a
2017.
Tabla 1. Balanza de pagos del turismo en España 2018 (En millones de euros)
Ingresos por turismo 62.481 +3,6% s/ 2017
Pagos por turismo 22.038 +11,7% s/ 2017
Saldo por turismo 40.443 -0,3% s/ 2017
Fuente: DATATUR. Subdirección General de Conocimiento y Estudios Turísticos. Turespaña
De esta forma, la actividad turística se confirma como uno de los principales motores
de la economia espanola. Representa el 11,1% del PIB y el 13% del empleo.
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Asimismo, el turismo contribuye de forma significativa a la balanza exterior restando
40,4 miles de millones de nuestro deficit comercial (Tabla 1).
El tejido empresarial del sector turistico, mayoritariamente integrado por pymes, esta
compuesto por mas de 445.533 empresas en la CNAE Hosteleria. Segun el Ministerio
de Empleo y Seguridad Social, en 2018 el sector turistico contaba con 2.389.766
afiliados, con un aumento interanual del 4%. Los ocupados en el sector turistico han
supuesto el 13,5% del empleo total en la economia espanola.
Si se incorporaran los servicios de transporte de personas por carretera, ferroviarios,
maritimos o aereos, de alquiler de vehiculos, o de ocio relacionados –generalmente–
con la actividad turistica, el peso del sector resulta el mas relevante para la economia
espanola.
Por otra parte, la encuesta de gasto turístico EGATUR, el gasto de los turistas
intenacionales en España se incrementó un 3,3% en 2018, hasta los 89.856 millones
de euros.
También los movimientos turísticos de los españoles crecieron en 2018, hasta
alcanzar los 197 millones, con cerca de un 10% de carácter emisor, es decir fuera de
nuestras fronteras.
Foro Económico Mundial
En terminos de competitividad, segun el World Economic Forum, la institución que
organiza la reunión de Davos, Espana encabezó en 2015 y 2017 la competitividad
turística mundial, con una puntuación de 5,4 sobre 7, por delante de Francia (5,3),
Alemania (5,3), Japón (5,3), Reino Unido (5,2), Estados Unidos (5,1), Australia (5,1),
Italia (5,0), Canadá (5,0) y Suiza (4,9).
El informe del Foro Económico Mundial analiza 14 áreas vinculadas al mundo del
turismo en 136 países y obtiene una nota media para cada economía. España en
realidad no saca un sobresaliente en ninguna de ellas. Pero tiene en un notable o
notable alto en todas.
De las 14 áreas que se puntúan, las valoraciones más positivas son las
relacionadas con las infraestructuras (transporte aéreo –puesto 9-, servicios
turísticos –puesto 2-), la seguridad (puesto 18) y el patrimonio cultural (puesto 2).
18
Entre las valoradas negativamente se encuentran la competitividad en precios
(puesto 98), aunque en este caso no es un elemento negativo, ya que significa que el
turismo de España no es fuerte por ser el más barato, superado por países como Irán,
Egipto, Malasia o Argelia, pero se encuentra por detrás de países como Francia,
Alemania, Italia o Reino Unido), el ambiente para hacer negocios (puesto 75), la
apertura internacional (puesto 43). España tampoco destaca en el apartado de la
sosteniblidad ambiental (puesto 31).
Figura 2. Indice de competitividad en turismo
Fuente: El País y Foro Económico Mundial
Exceltur
De acuerdo con los informes de Exceltur, el sector turístico español después de años
de crecimiento por encima del conjunto de la economía española, normaliza su
comportamiento en 2018, registrando un crecimiento del PIB turístico del +2,0%, hasta
alcanzar los 142 mil millones de euros, el 11,8% de la economia espanola. Por
19
primera vez en los ocho ultimos anos, como se observa en la Figura 2, el turismo
cierra un ejercicio con un crecimiento real por debajo del registrado por la economia
espanola (+2,5%).
Figura 3. Crecimiento anual del PIB turístico (ISTE) comparado con el PIB general de la
economía española 2006-2018(Tasa de variación interanual)
Fuente: Exceltur, INE y Banco de Espana (Dic 18)
El balance turístico del conjunto del año 2018 elaborado por Exceltur apunta algunos
rasgos de la coyuntura que favorecen el crecimiento de la actividad turística en
España, que previsiblemente pueden continuar durante los próximos años:
• Las empresas turisticas espanolas registran un incremento en las ventas del
+4,5% y de los resultados del +4,3% en 2018. Se consolida un comportamiento
empresarial a varias velocidades entre las companias que han invertido en la
mejora del producto y el aprovechamiento de las oportunidades digitales y de la
tecnologia y las que no.
• Los ingresos por turismo extranjero se incrementaron en 2018 (+3,3%) y por
primera vez desde 2010 sube el ingreso real por turista (+0,8%), gracias a las
inversiones en mejora de producto, la llegada de un turista de mayor gasto en
destino, principalmente de mercados de larga distancia y la perdida de cuota
20
de mercado hacia los paises del Mediterraneo Oriental de parte de los
segmentos de turistas mas sensibles al precio.
• Las empresas de transporte de pasajeros y las de alquiler de coches son las
mas beneficiadas en 2018, mejoran sus resultados el +8,3% y el +8,4%,
respectivamente, impulsadas por la contención de los costes de carburante y el
fuerte aumento de la demanda, a pesar de la presión a la baja de los precios.
El desempeno es positivo en los hoteles urbanos (+2,6%), salvo Barcelona, y
en las empresas e instituciones de ocio (+4,0%) por el notable aumento del
gasto en destino. Las agencias de viajes mejoran igualmente resultados
(+5,7%) por mayores ventas de los productos de mayor margen y un mayor
inventario de venta de destinos vacacionales. Los hoteles de costa (+0,5%)
apenas mejoran resultados por la fuerte recuperación de los competidores del
Mediterraneo Oriental.
• Los indicadores de afluencia extranjera hacia Espana pierden fuerza en 2018
(+0,9% la llegada de turistas y -3,4% las pernoctaciones) por la notable
recuperación de los competidores del Mediterraneo Oriental; Turquia, Egipto y
Tunez ganan 12,5 millones de turistas, que se deja notar especialmente en los
destinos del sol y playa espanol.
• El aumento de la conectividad aerea ha permitido el aumento de turistas de
larga distancia de un mayor gasto en destino, impulsando la mejora de los
ingresos. Suben los vuelos desde EE.UU. (+11,8%), Colombia (+7,2%), Brasil
(+10,4%) y Mexico (11,3%) en America y Qatar (+15,5%), Emiratos (+6,3%)
(canalizando vuelos de Asia), China (+18,2%) o Japón (+11,8%) en Oriente
Medio y Asia, mas Rusia (+7,3%) en Europa del Este que impulsa el aumento
en la demanda turistica.
• Los espanoles han viajado mas en 2018 (los viajes suben el +2,3% hasta
septiembre, segun la ETR del INE), los viajes han sido mas cortos (la estancia
desciende un -2,3%) y de un mayor gasto asociado (se incrementa un +6,8% el
gasto total y un +4,3% el gasto por viaje). El mayor aumento de los viajes y el
gasto turistico de la demanda nacional se produce a destinos internacionales
(+11,6% viajes, +8,8% pernoctaciones y +12,6% el gasto), mientras dentro de
Espana el dinamismo se modera sustancialmente (+1,4% viajes, -1,8%
21
pernoctaciones y +4,1% el gasto) y se dirige hacia los viajes y servicios de
mayor gasto.
• El segmento del turismo de negocios impulsa el buen comportamiento del
turismo urbano en Espana. Explicado principalmente por la demanda interna,
los viajes dentro de Espana por motivos de negocio crecen un +4,9% y el gasto
un +3,8%. Se identifica una tendencia a la realización de viajes mas cortos (las
pernoctaciones se reducen un -2,1%, buscando un mayor aprovechamiento del
tiempo, pero con menores restricciones de gasto).
• Las comunidades de interior, con Castilla–La Mancha +4,8%, Navarra el
+3,6%, Madrid +3,1% Extremadura +2,4% y Aragón +2,2% registran la mayor
mejora en resultados empresariales durante 2018, mientras sufren Canarias (-
3,8%) y Cataluna (- 3,3%).
Hacia un cambio de modelo turístico
Parece que el sector se depura estos días de los crecimientos desaforados de
turistas de los ultimos anos como consecuencia de crisis endogenas de los
competidores. Como señala Valls, es bueno que los que viajaban tradicionalmente a
Grecia, a Egipto, a Turquia, a Tunez, por dar ejemplos, regresen a sus lugares
naturales de vacaciones. Porque estos turistas prestados han venido a la costa
espanola a precios mas bajos, a niveles de calidad mas reducidos.
El espejismo de que siempre aparecen nuevos turistas se ha producido
nuevamente. Ocurrió en la decada de 1990 con la guerra de los Balcanes. Y tambien
en la de 2000, con los grandes atentados mundiales. Espana se convirtió en destino
refugio de casi todo. Esta ficción hizo que el cambio de modelo que se requeria
entonces y ahora como consecuencia del propio ciclo de vida del turismo masivo se
fuera retrasando.
Precisamente, la Secretaría de Estado de Turismo está impulsando un nueva
estrategia del Gobierno de España basada en la sostenibilidad: la Estrategia de
Turismo Sostenible 2030. Para ello cuenta con el apoyo de SEGITTUR, organismo
que está coordinando la celebración de diferentes mesas sectoriales, compuestas por
expertos, y con temáticas variadas vinculadas al sector turístico.
22
Y es que España se encuentra inmersa de lleno en un definitivo cambio de rumbo
como destino turístico. Tras más de seis décadas de crecimiento prácticamente
constante, con un modelo de desarrollo basado principalmente en algunos de nuestros
recursos naturales endémicos - el litoral y la climatología -, con una relación compleja
con los principales turoperadores internacionales, parece haber llegado el momento
del cambio definitivo.
La evolución de las nuevas generaciones, menos interesadas en el descanso y en la
desconexión, y más en la interacción y la búsqueda de experiencias, está llevando a
los destinos españoles a una transformación en su oferta. Si bien la propuesta de sol y
playa nunca desaparecerá, ésta se ve complementada por otros atractivos que hacen
de nuestro país un destino único.
Frente a competidores que ofrecen precios más bajos, España ofrece seguridad,
calidad de servicio, instalaciones renovadas y, sobre todo, un estilo de vida atractivo
gracias a su climatología, gastronomía, cultura, patrimonio y población.
Porque las buenas cifras de los últimos años no pueden ocultar los elementos
negativos de las dinámicas recientes del turismo en España, entre otros:
• Excesiva concentración de visitantes en destinos y recursos muy
significados, causando perjuicio para los mismos y para los residentes
• Baja rentabilidad del sector turístico
• Incremento de precios y pérdida de singularidad y autenticidad de los
destinos
• Tensión creciente entre residentes y visitantes
• Impacto creciente en el medio ambiente
• Precariedad del empleo en el sector, que a pesar de la reducción de la
estacionalidad no acaba de superarse
• Elevada generación de residuos, plásticos de un solo uso, incremento
del consumo de energía, agua, etc.
23
3. El largo camino hacia la sostenibilidad en el sector turístico
3.1. Principios e hitos del turismo sostenible
En la actualidad, los principios que rigen la sostenibilidad en el ámbito del turismo se
basan en las directrices que emanan de las principales declaraciones, convenciones
internacionales sobre desarrollo sostenible, es decir, la Carta Mundial de Turismo
Sostenible ST+20 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas (ODS).
En este sentido, la Organización Mundial del Turismo (OMT) define el turismo
sostenible como “el turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones
actuales y futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las
necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades
anfitrionas”. Por lo tanto, para alcanzar un desarrollo sostenible del turismo debemos
considerar los tres pilares básicos de este concepto: la dimensión económica, la
dimensión ambiental y la dimensión cultural y social.
Figura 4. Los tres pilares del turismo sostenible
Esta formulación significa que el desarrollo del turismo debe promover el aumento de
la actividad económica, impulsar el respeto de los valores socioculturales de los
24
destinos, de sus habitantes y de los visitantes de los mismo, y ejercer el minimo
impacto ambiental negativo en el territorio.
Asimismo, el turismo sostenible hace necesario que se tengan en cuenta los
siguientes elementos:
Liderazgo institucional. Es preciso que el ente gestor del destino asuma la
responsabilidad de iniciar los cambios necesarios para establecer modelos de
producción y de consumo sostenibles.
Aspecto ético. La sociedad local y, en concreto, los actores implicados en el
desarrollo turístico, deberán respetar los valores propios de la naturaleza, la
identidad cultural y la organización social del territorio; y, además, actuar de
forma responsable, evitando realizar prácticas ilegales que dañen el desarrollo
del destino.
Gestión del conocimiento. Se ha de disponer de un sistema de inteligencia
que proporcione datos sobre los cambios que se producen en el entorno, con el
objetivo de establecer estrategias que permitan corregir los impactos que se
produzcan y que mejoren la competitividad.
Capital social. Es imprescindible la participación de la sociedad local y de los
visitantes en el desarrollo del turismo sostenible.
Gestión de los activos intangibles de la marca turística. Es necesario que
los gestores del destino entiendan, valoren y potencien el valor de los activos
estratégicos intangibles como el talento, la marca y su reputación, los sistemas
de información y comunicación, y sus visitantes.
Cumbre de Río y la Agenda 21
Este consenso en relación al turismo sostenible ha sido el resultado de un largo
proceso, que camina en paralelo con la emergencia de los retos del desarrollo
sostenible, y se inicia formalmente en la Conferencia Mundial del Turismo
Sostenible que se celebró en Lanzarote en 1995. No obstante, la secuencia de la
evolución del concepto de turismo sostenible se inicia unos años antes, en 1991, en el
Congreso de la Asociación Internacional de Expertos Científicos en Turismo, en el que
se formula por primera vez una definición del turismo sostenible. Un año después, en
1992, en la Cumbre de Río, se introduce la reflexión sobre la importancia del
desarrollo sostenible en la actividad turística.
25
En este sentido, debemos destacar la formulación en esta Cumbre de la Agenda 21,
consensuada por 178 páises, y ratificada por España en 1993. La Agenda 21 ha sido
una de las principales herramientas para el desarrollo sostenible del turismo. Tras la
Cumbre de Río, la OMT, el Consejo de la Tierra y el World Travel & Tourism Council
(WTTC) se unieron para impulsar el informe “Agenda 21 para la industria de Viajes y
Turismo hacia un Desarrollo Sostenible Ambiental” que traduce la Agenda 21 en un
programa de acción para el turismo, que considera claves las siguientes cuestiones
para su implementación en los destinos:
Minimización de los residuos
Conservación y gestión de la energía
Gestión del recurso agua
Control de sustancias peligrosas
Transportes
Planeamiento urbanístico y gestión del suelo
Compromiso medioambiental de los políticos y de los ciudadanos
Diseño de programas de sostenibilidad
Colaboración para el desarrollo turístico sostenible
Carta del Turismo Sostenible
Como hemos señalado, estas primeras aproximaciones se concretan en el año 1995
en el que la OMT, la Unesco y otros organismos internacionales organizan en
Lanzarote, por primera vez, una Cumbre Mundial de Turismo Sostenible. En Lanzarote
se aprueba la primera Carta del Turismo Sostenible, en la que se pone de manifiesto
la importancia que tiene este sector para el desarrollo social, económico y político de
los países. Pero también se reconoce la contribución del turismo a la degradación
medioambiental, por lo que se defiende un modelo de desarrollo en el que el turismo
observe no solo las expectativas económicas, sino también las exigencias
medioambientales: "una buena gestión del turismo exige garantizar la sostenibilidad de
los recursos de los que depende.
En este sentido, la Carta del Turismo Sostenible propone que "el turismo tendría que
contribuir al desarrollo sostenible, integrándose en el entorno natural, cultural y
humano, debiendo respetar los frágiles equilibrios que caracterizan a muchos destinos
26
turísticos, en particular las pequeñas islas y áreas ambientalmente sensibles. La
actividad turística deberá prever una evolución aceptable respecto a su incidencia
sobre los recursos naturales, la biodiversidad y la capacidad de asimilación de los
impactos y residuos producidos. El documento también señala la necesidad de
desarrollar instrumentos y medidas orientadas a reducir el uso de energías y recursos
no renovables y fomentar el reciclaje y la minimización de residuos en las instalaciones
turísticas. Por último, la Carta insta a los Gobiernos a reforzar las ayudas a los
proyectos turísticos que contribuyan a la mejora de la calidad medioambiental.
Asimismo, y como consecuencia de esta Conferencia, en 1995 se crea el Instituto de
Turismo Responsable (ITR), que lleva más de 20 años liderando la contribución del
turismo al Desarrollo Sostenible. Nació con el patrocinio de la UNESCO, la OMT, el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la UE. La misión
del ITR ha sido desde entonces la promoción de los principios de la Carta Mundial de
Turismo Sostenible (aprobada en dicha Conferencia) y de todas las directrices y
preceptos sobre Desarrollo Sostenible promovidos por la ONU.
Entre sus iniciativas debemos destacar la certificación BIOSPHERE, que tiene como
objetivo garantizar un equilibrio adecuado a largo plazo entre las dimensiones
económica, socio cultural y medioambiental de un destino.
El ITR es miembro fundador del Consejo Global de Turismo Sostenible (GSTC)
auspiciado por la Fundación de la Naciones Unidas.
Cumbre Mundial de Turismo Sostenible. Los ODS de Naciones Unidas
Los principios y objetivos de la Carta del Turismo Sostenible se ratificaron 20 años
después, de nuevo en España, en la Cumbre Mundial de Turismo Sostenible que
tuvo lugar en Vitoria-Gasteiz en 2015 para celebrar, precisamente, el aniversario de
la primera declaración. Precisamente, la evolución del concepto de turismo sostenible
dio un salto cualitativo en 2015 con la aprobación de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que analizaremos en el siguiente capítulo. En las siguientes tablas,
se recogen los principales hitos en el proceso de construcción de los conceptos de
desarrollo sostenible y de turismo sostenible:
Tabla 2. Principales hitos del concepto de desarrollo sostenible
27
Año Evento/Organización Aportación
1972 Club de Roma “Los limites del crecimiento”
1987 Comisión Mundial del Medio Ambiente
y el Desarrollo Informe Brundtland
1992 Cumbre de Río Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
1997 Protocolo de Kioto Protocolo de Kioto sobre Cambio
Climático
2009 Comisión Europea Estrategia de la UE para el desarrollo
sostenible
2012 Conferencia de la ONU sobre el
Desarrollo Sostenible Río+20
Buena gobernanza y estado de
derecho esenciales para el desarrollo
sostenible
2015 Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo Sostenible
Fuente: Elaboración propia
Tabla 3. Principales hitos del concepto de turismo sostenible
Año Evento/Organización Aportación
1991
41º Congreso de la Asociación
Internacional de Expertos Científicos
en Turismo
Primera definición de turismo
sostenible
1992 Cumbre de Río
Surge la tendencia de integrar el
desarrollo sostenible en la actividad
turística
28
Se inicia la aplicación de las Agendas
21 sectoriales
1995 Conferencia Mundial del Turismo
Sostenible (Lanzarote) Carta Mundial del Turismo Sostenible
1999 OMT Código Ético Mundial del Turismo
2012 Conferencia de la ONU sobre el
Desarrollo Sostenible Río+20
El turismo se integra como uno de los
5 programas de consumo y producción
sostenibles
2015 Cumbre Mundial de Turismo
Sostenible (Vitoria-Gasteiz)
Carta Mundial de Turismo Sostenible
+20 (17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible adoptados en la Cumbre
Mundial de Desarrollo Sostenible de
Naciones Unidas)
2017 Año Internacional del Turismo
Sostenible (OMT)
En el contexto de la Agenda 2030 y los
ODS, fomentar un cambio en las
políticas, las prácticas de empresa y el
comportamiento de los consumidores
para promover un sector turístico más
sostenible en los siguientes ámbitos:
Crecimiento económico inclusivo y
sostenible.
Inclusión social, empleo y
reducción de la pobreza.
Uso eficiente de los recursos,
protección ambiental y cambio
climático.
Valores culturales, diversidad y
patrimonio.
Comprensión mutua, paz y
seguridad.
Fuente: Elaboración propia
29
3.2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (ODS)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-2030) también conocidos por sus siglas
ODS son una iniciativa impulsada por Naciones Unidas para dar continuidad a la
agenda de desarrollo tras los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Son 17
objetivos y 169 metas propuestos como continuación de los ODM incluyendo nuevas
esferas como el cambio climático, la desigualdad económica, la innovación, el
consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades.
Tras un proceso de negociación sobre los ODS que involucró, en un ejercicio de
consenso único, a 193 estados miembros de la ONU, el 25 de septiembre de 2015, los
193 líderes mundiales aprobaron en una cumbre celebrada en Nueva York en reunión
plenaria de alto nivel de la Asamblea General una Agenda que lleva por título
“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible" y que
entró en vigor el 1 de enero de 2016.
En este sentido, la OMT y el Instituto de Turismo Responsable ha impulsado una
agenda propia para la aportación del sector turístico en el marco de los ODS, que se
detalla a continuación:
AREA SOCIAL Y ECONÓMICA
OBJETIVO 1: CRECIMIENTO ECONOMICO INCLUSIVO Y ERRADICACION DE LA
POBREZA
Siendo uno de los sectores económicos de mayor envergadura del mundo, y uno de
los de mas rapido crecimiento, el turismo se encuentra en una buena posición para
fomentar el crecimiento económico y el desarrollo a todos los niveles y aportar
ingresos mediante la creación de empleo.
La actividad turistica, especialmente en los paises en vias de desarrollo, se ha
convertido en la opción de desarrollo económico mas viable y sostenible y, en algunos
de ellos, en la principal fuente de entrada de divisas. Parte de estos ingresos revierte
en diferentes grupos de la sociedad y, si el turismo es gestionado centrandose
prioritariamente en la atenuación de la pobreza, puede beneficiar directamente a los
grupos mas vulnerables.
Las acciones de un Destino sostenible deben fomentar el desarrollo turistico inclusivo
30
y potenciar su capacidad de movilizar recursos para la erradicación de la pobreza, la
protección social, el reparto equitativo de los beneficios del turismo y el
empoderamiento de los grupos menos favorecidos, en particular las mujeres y los
jóvenes.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 1
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
1.1. Fomentar la colaboración entre la Administración, las entidades y
empresas turisticas del Destino en campanas e iniciativas con fines sociales.
1.2. Desarrollar medidas para maximizar los beneficios económicos del turismo
para la comunidad de acogida y creación de vinculos estables con la economia
local del destino y otras actividades económicas del entorno.
1.3. Desarrollar proyectos de cooperación internacional, solidarios, de acción
humanitaria o asistencia en turismo sostenible.
1.4. Habilitar herramientas para calcular el balance socio-económico de las
areas urbanas de mayor presión turistica y establecer medidas cuya prioridad
sea mantener a la población local.
1.5. Impulsar medidas destinadas a maximizar los beneficios económicos
derivados de la actividad turistica y garantizar el retorno socio-económico y
redistribución de los beneficios a la comunidad local.
OBJETIVO 2: SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA
El turismo puede estimular la productividad agricola al promover la producción, el uso
y la venta de productos locales en los destinos turisticos y su plena integración en la
cadena de valor del turismo.
El turismo tiene un gran potencial para integrar a la población mas vulnerable en la
cadena de valor, incorporandoles no solo como empleados, sino como proveedores y
clientes. Deben instaurarse tecnicas de producción sostenibles en el destino,
facilitando la adopción de compromisos por parte del sector primario, de forma que
este base su actividad en la utilización responsable y óptima de los recursos naturales
para su aprovechamiento. Las acciones de un Destino sostenible deben reforzar la
seguridad alimentaria, favorecer la mejora de la nutrición, promover la agricultura
31
sostenible y lograr el afianzamiento de modelos de consumo responsables.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 2
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
2.1. Desarrollar acciones de fomento y apoyo a la adquisición de productos
provenientes de la agricultura sostenible local y de las zonas territoriales
limitrofes, por parte del sector turistico, incluyendo la oferta gastronómica.
2.2. Implementar sistemas de control de seguridad, higiene y calidad
alimentaria debidamente procedimentado en el destino, en aquellos destinos
urbanos donde no este regulado.
2.3. Desarrollar medidas para evitar el desperdicio de alimentos en el Destino
mediante la promoción de buenas practicas y crear mecanismos e incentivos
para su adopción por parte del sector turistico.
OBJETIVO 3: BIENESTAR, SEGURIDAD Y SALUD
La contribución del turismo al crecimiento económico y al desarrollo tambien puede
tener un efecto colateral en la salud y el bienestar.
El turismo puede tener un efecto notable sobre la salud y el bienestar de las personas
gracias a su papel de vehiculo transmisor de ideas y costumbres. Mediante el refuerzo
de practicas saludables en entornos locales, se construye un canal de entendimiento
entre las culturas, contribuyendo asi a la puesta en comun de buenas practicas en
materia de salud y bienestar. Las acciones de un Destino sostenible deben promover
el turismo saludable y prevenir los riesgos contra la salud, asi como garantizar el
bienestar de los turistas y población de acogida.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 3
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
3.1. Desarrollar un sistema eficiente de seguridad para prevenir, controlar,
informar publicamente y dar respuesta ante posibles peligros que atenten
contra la salud e integridad fisica de residentes y visitantes.
3.2. Asegurar el desarrollo, promoción y priorización de productos y actividades
turisticas saludables.
3.3. Reforzar la capacidad de contribuir a la mejora de la asistencia sanitaria
32
ofrecida en los nucleos turisticos del destino.
3.4. Mejorar la capacidad para identificar, prevenir, planificar y dar respuesta a
los riesgos ambientales y emergencias reales y potenciales que atenten contra
la salud e integridad fisica de residentes y visitantes.
OBJETIVO 4: PROMOCION DE LA EDUCACION Y LA FORMACION INCLUSIVA Y
DE CALIDAD
El desarrollo de un turismo sostenible requiere de la profesionalización de sus actores
turisticos. El turismo puede proporcionar incentivos para invertir en la educación y la
formación profesional de los ciudadanos, favoreciendo la movilidad profesional a
traves de los acuerdos transfronterizos en materia de formación laboral (especialmente
de jóvenes, mujeres, personas mayores, comunidades indigenas y colectivos con
necesidades especiales) y transmitiendo valores de tolerancia y paz. Los Destinos
sostenibles deben asegurar la existencia de formación turistica inclusiva y de calidad,
asi como garantizar la adquisición de competencias tecnicas y profesionales de
jóvenes y adultos, suficientes para acceder a un empleo digno.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 4
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
4.1. Disponer de capacidad formativa de calidad, inclusiva y adaptada a las
necesidades reales de los actores involucrados, asi como de formación
especifica en materia de sostenibilidad turistica.
4.2. Desarrollar actividades educativas y de divulgación sobre el turismo y el
desarrollo sostenible.
4.3. Fomentar la colaboración con entidades, instituciones, centros educativos
y formativos para el desarrollo de iniciativas y proyectos relacionados con la
Sostenibilidad aplicada al sector turistico.
4.4. Fomentar la adaptación de los programas de formación a las necesidades
reales de las empresas, y potenciar la integración de los estudiantes en las
empresas e instituciones del sector turistico.
33
OBJETIVO 5: IGUALDAD DE GENERO Y EMPODERAMIENTO FEMENINO
El turismo se ha convertido en una potente herramienta del empoderamiento
femenino, en particular mediante la provisión de puestos de trabajo y mediante
oportunidades de generación de ingresos en empresas, grandes y pequenas,
relacionadas con el turismo y la recepción de visitantes. Se trata hoy de uno de los
sectores con un mayor porcentaje de mujeres empleadas y emprendedoras,.
Entre ellos, la igualdad de sexos debe ser perseguida por todos los destinos
considerados sostenibles (o que aspiren a obtener dicho calificativo), para lo cual no
puede concebirse la inexistencia de herramientas que favorezcan la igualdad en este
sentido. Las acciones de un Destino sostenible deben reforzar el liderazgo y la
participación de la mujer en la toma de decisiones a todos los niveles de gestión de
destino y en el proceso de producción turistica.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 5
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
5.1. Generar planes y politicas de igualdad fomentadas por las entidades
publicas y por los principales actores del sector turistico.
5.2 Promover unas condiciones laborales en condiciones de igualdad de
genero que impulsen el empoderamiento femenino.
5.3. Desarrollar campanas de sensibilización en materia de igualdad de genero
dirigidas a los ciudadanos y a las entidades/empresas del sector turistico.
OBJETIVO 8: PROMOVER EL DESARROLLO INCLUSIVO Y SOSTENIBLE Y EL
EMPLEO DIGNO
El turismo puede ser una poderosa herramienta de progreso comunitario y reducción
de la desigualdad si involucra en su desarrollo a la población local y a todos los
agentes clave.
La creación de empleo digno y productivo constituye uno de los ejes fundamentales
del crecimiento económico-sostenible del turismo en las ciudades, asegurando la
adopción de medidas encaminadas a diversificar el panorama laboral y generar
nuevas oportunidades de trabajo digno. Las acciones de un Destino sostenible deben
estimular el crecimiento económico local y el empleo de calidad, asi como dotar de
34
instrumentos de apoyo al emprendimiento en materia de turismo sostenible.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 8
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
8.1. Desarrollar marcos juridicos o convenios que garanticen la protección de
los derechos laborales, la seguridad de los trabajadores y la lucha contra
cualquier forma de discriminación laboral a nivel internacional.
8.2. Generar disposiciones relativas a la conciliación laboral en el sector
turistico, y a la incorporación de colectivos menos favorecidos, incluyendo los
jóvenes.
8.3. Desarrollar medidas orientadas a la generación de empleo local cualificado
y a favorecer el emprendimiento en actividades y servicios turisticos
sostenibles.
8.4. Promover medidas a favor del trabajo digno en el sector turistico, con
condiciones laborales adecuadas que eviten la precarización laboral y
retribuyan con salarios dignos.
8.5. Disponer de recursos y herramientas para apoyar la capacidad empresarial
y el emprendimiento en el ambito turistico y favorecer la activación de las
diversas actividades económicas de la ciudad en toda su cadena de valor.
OBJETIVO 10: REDUCCION DE LA DESIGUALDAD
El turismo puede ser una poderosa herramienta de progreso comunitario y reducción
de la desigualdad si involucra en su desarrollo a la población local y a todos los
agentes clave.
Para reducir la desigualdad en los paises y en el destino, debe perseguirse la
eliminación de las barreras a la integración de las personas, con independencia de su
genero, origen, discapacidad, religión, situación económica u otra condición. Asi, el
desarrollo del turismo en debe incorporar criterios de igualdad en todas sus vertientes,
haciendo especial hincapie en la adopción de politicas encaminadas a reducir las
desigualdades detectadas. Los Destinos urbanos sostenibles deben promover nuevas
formas de turismo con visión de compensación social, asi como garantizar la igualdad
de oportunidades y la eliminación de elementos discriminatorios en cualquier ambito
35
de la actividad.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 10
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
10.1. Desarrollar politicas de integración social que persigan la eliminación de
elementos discriminatorios y garanticen la igualdad de oportunidades de toda la
población, velando especialmente por la integración de la población menos
favorecida del Destino
10.2. Desarrollar medidas dirigidas a garantizar la accesibilidad universal en
todos los eslabones de la cadena de valor del turismo, incluyendo los entornos
fisicos y digitales, los sistemas de transporte, y la completa gama de
instalaciones en los sectores de la hosteleria, los servicios y las actividades
turísticas
AREA DE PATRIMONIO, RECURSOS, MEDIO AMBIENTE Y CLIMA
OBJETIVO 6: USO Y GESTION SOSTENIBLE DEL AGUA
El turismo puede desempenar un papel crucial para lograr el acceso responsable a los
recursos hidricos y el respeto al ciclo del agua. El uso eficiente y apropiado del agua
en el sector turistico, puede ser clave para salvaguardar uno de nuestros recursos mas
preciados.
El turismo tiene el imperativo de mejorar su gestión del agua por tratarse este de un
recurso escaso en muchos lugares del mundo. El sector turistico, industria intensiva en
el uso de recursos hidricos, tiene la responsabilidad de no emplear mas agua de la
necesaria, a traves de una gestión eficiente que asegure a los residentes no verse
privados de este derecho esencial.
Las acciones de un Destino urbano sostenible deben garantizar la sostenibilidad de los
procesos de captación, abastecimiento, saneamiento y tratamiento del recurso,
asegurando asimismo su calidad.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 6
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
6.1. Realizar analisis y controles periódicos de seguridad y calidad de las
masas de agua de uso y consumo ubicadas en los espacios turisticos del
36
Destino.
6.2. Desarrollar programas e iniciativas de uso eficiente del agua en el sector
turistico del Destino, para calcular y disminuir la huella hidrica.
6.3. Desarrollar campanas de sensibilización, guias y recursos formativos e
informativos sobre el ahorro de agua dirigidos a los turistas, los visitantes y la
industria turistica del Destino.
OBJETIVO 7: GARANTIZAR EL ACCESO A LA ENERGIA RENOVABLE
Siendo un sector que requiere una aportación energetica sustancial, el turismo puede
acelerar la transición hacia la energia renovable e incrementar su cuota en la matriz
energetica mundial. Al promover soluciones e inversiones sólidas con visión a largo
plazo en energia sostenible, el turismo en las ciudades puede ayudar a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, mitigar el cambio climatico e implantar
soluciones energeticas nuevas e innovadoras en las zonas urbanas.
El turismo urbano puede contribuir sustancialmente a asegurar y promover el acceso
universal a los servicios de energia limpios, inteligentes y modernos, mejorando la
eficiencia y aumentando sustancialmente el uso de fuentes renovables.
La adopción de nuevas soluciones basadas en la autoproducción y el consumo de
energia sostenible se ha consolidado como un elemento clave para mejorar la
competitividad de la industria turistica, aportando igualmente nuevas oportunidades a
la economia verde en el contexto local y regional de la ciudad.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 7
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
7.1. Desarrollar programas e iniciativas de uso eficiente de la energia en el
sector turistico del Destino.
7.2. Comprometerse con el uso de fuentes de energia renovables en el destino
y en el sector, incluyendo la autoproducción, la adquisición de energia verde,
los sistemas pasivos en la edificación, asi como la existencia de marcos
reglamentarios proactivos e incentivos.
7.3. Desarrollar campanas de sensibilización, guias y recursos formativos e
informativos sobre el ahorro energetico dirigidos a los turistas, los visitantes y la
37
industria turistica del Destino.
OBJETIVO 9: INFRAESTRUCTURAS TURISTICAS SOSTENIBLES Y
RESILIENTES, Y FOMENTO DE LA INNOVACION
El desarrollo del turismo conlleva la disponibilidad de infraestructuras publicas y
privadas de calidad y en un entorno innovador. El sector debe apostar por un modelo
constructivo basado en los principios del desarrollo sostenible, en el que los diferentes
colectivos y actores del mercado contribuyan firmemente al asentamiento y a la
aplicación de una cultura de protección del medio ambiente y de la identidad cultural
aplicada al sector de la edificación,
El turismo sostenible tiene la capacidad de contribuir a la mejora de las
infraestructuras urbanas y la accesibilidad universal y de promover la regeneración de
areas en decadencia. Las inversiones adecuadas en infraestructura verde (transportes
mas eficientes, menor contaminación del aire, conservación de los sitios del patrimonio
y espacios abiertos, etc.) deberia dar como resultado unas ciudades mas inteligentes y
verdes de las que podrian beneficiarse no solo sus habitantes, sino tambien los
turistas.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 9
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
9.1. Desarrollar iniciativas, proyectos y directrices orientadas a la consolidación
y promoción de infraestructuras sostenibles para el turismo, incluyendo los
ambitos de la planificación de los usos del suelo y el territorio, la edificación y el
alojamiento, las comunicaciones, la movilidad, la energia o el ciclo del agua.
9.2. Garantizar el acceso a las infraestructuras y atracciones generadas por el
turismo por parte de la población residente.
9.3. Desarrollar iniciativas y proyectos capaces de movilizar el uso de las
tecnologias de la información para generar actividades turisticas responsables
y modelos de gestión inteligentes y sostenibles en el uso de los recursos.
9.4 Evaluar periódicamente y readaptar las herramientas de gestión urbana de
forma que puedan hacer frente a los efectos del uso intensivo de los recursos y
la movilidad de los turistas en la ciudad.
38
OBJETIVO 11: DESTINOS URBANOS SOSTENIBLES Y PATRIMONIO
El turismo debe contribuir a que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, creativos, seguros, resilientes y sostenibles. Una ciudad que no es buena
para sus ciudadanos no es buena para los turistas.
El turismo sostenible debe marcarse como objetivo la preservación de la memoria de
las ciudades y de su patrimonio cultural y natural, activos basicos de los que depende
el turismo urbano.
El turismo sostenible tiene el deber de analizar los problemas de la seguridad en el
contexto de la actividad turistica y atender a estos problemas en todas sus
manifestaciones concretas, procedentes del mismo sector, de su entorno social, del
medio natural y de la persona del turista o visitante.
Las politicas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 11 deben
encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
11.1. Desarrollar una planificación territorial estrategica que favorezca la
sostenibilidad del modelo turistico, su integración territorial, urbana, social y
ambiental, y que contemple la conservación del patrimonio natural y cultural del
Destino, con especial atención al patrimonio intangible dada su extrema
vulnerabilidad.
11.2. Generar productos y actividades turisticas sustentadas en el patrimonio
cultural y natural, respetuosas con los criterios de autenticidad e integridad de
los bienes.
11.3. Transmitir, a traves de iniciativas y proyectos relacionados con el turismo,
los conocimientos locales relacionados con las tradiciones y el patrimonio
cultural inmaterial, de forma que este sea transmitido e integrado eficazmente
en la actividad turistica del Destino.
OBJETIVO 12: PRODUCCION Y CONSUMO RESPONSABLE
Un sector turistico que adopta practicas de consumo y producción sostenibles puede
desempenar un papel importante en la aceleración del cambio global hacia la
sostenibilidad. Para ello deben desarrollarse iniciativas de economia circular a partir
de uso eficiente de los recursos que den lugar a mejores resultados no sólo
39
económicos, sino tambien sociales y ambientales. Las acciones de un Destino urbano
sostenible deben asegurar la implantación de patrones de consumo y producción
sostenibles a lo largo de toda la cadena de servicios y actividades turisticas, asi como
fomentar la economia circular.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 12
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
12.1. Disponer de una politica de compras que priorice e incentive el consumo
de las producciones y servicios locales y sostenibles en el conjunto de sus
operaciones.
12.2. Garantizar la recogida selectiva y el maximo reciclaje de los residuos
producidos por la actividad turistica del Destino, asi como su adecuada
disposición.
12.3. Minimizar los insumos externos y la generación de desechos, reduciendo
la dependencia del destino ocasionada por el turismo y aumentando el
consumo de proximidad.
12.4. Desarrollar criterios de producción y consumo responsable en toda la
cadena de valor turistico en los ambitos publico y privado
12.5. Potenciar la creación de actividades económicas relacionadas con el
fomento de la artesania, la gastronomia y la transmisión de los valores y las
costumbres locales.
OBJETIVO 13: ADOPTAR MEDIDAS URGENTES PARA COMBATIR EL CAMBIO
CLIMATICO
El turismo contribuye al cambio climatico y a la vez se ve afectado por el mismo. Por
ello, redunda en el propio interes del sector que este tenga un papel protagonista en la
respuesta global al cambio climatico.
Las ciudades son tambien por definición el principal escenario de la batalla contra el
Cambio Climatico, y el turismo urbano puede jugar un papel de referencia para la
adopción a escala practica de los globales sobre el clima. Para ello es preciso
compartir activos, y movilizar los recursos y la capacidad de innovación de este sector,
asi como crear marcos favorables para las iniciativas bajas en carbono de turismo
40
urbano compatible con el clima en ambitos clave como la movilidad sostenible, la
eficiencia energetica y las renovables.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 13
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
13.1. Generar programas e iniciativas orientadas a reducir y/o compensar la
huella de carbono en el destino.
13.2. Promover la movilidad sostenible en el destino, incluyendo los modos de
transporte publico y los sistemas de movilidad alternativos de cero o bajas
emisiones.
OBJETIVO 14: USOS SOSTENIBLES DE LOS ECOSISTEMAS ACUATICOS Y LOS
RECURSOS MARINOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo turistico en las ciudades maritimas y riberenas debe ser una parte de la
gestión integrada de las zonas costeras con el fin de ayudar a conservar y preservar
los ecosistemas marinos fragiles y servir de vehiculo para promover una economia
azul.
Un Destino urbano y costero sostenible debe aplicar estrategias y medidas de
conservación y restauración de ecosistemas acuaticos y su biodiversidad ante los
eventuales impactos de la actividad turistica.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 14
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
14.1. Establecer criterios, reglamentaciones e iniciativas relativas al control del
estado y calidad de las masas de agua y desarrollo de instrumentos para la
prevención de la contaminación de cursos de agua, lagos, humedales, aguas
litorales y mares presentes en el Destino.
14.2. Garantizar el uso sostenible de los recursos acuicolas y marinos, tanto en
terminos de explotación para el turismo como para su disfrute en las distintas
actividades.
14.3. Disponer de recursos informativos y de sensibilización para aumentar el
grado de conciencia y respeto sobre los ecosistemas acuaticos dirigido a la
población residente y visitante del Destino.
41
14.4. Desarrollar actividades y servicios turisticos sostenibles que fomenten el
uso respetuoso de las playas y los entornos de costa y que transmitan los
valores del destino y su identidad a traves de la experiencia turistica.
OBJETIVO 15: BIODIVERSIDAD Y PROTECCION DE LOS ECOSISTEMAS
TERRESTRES Y DE LOS PAISAJES NATURALES URBANOS
El turismo sostenible en las ciudades puede desempenar un papel importante, no solo
en la conservación y la preservación de la biodiversidad in situ y en el entorno, sino
tambien en el respeto de los ecosistemas terrestres, debido a sus esfuerzos por
reducir los residuos y el consumo, la conservación de la flora y la fauna autóctonas, y
las actividades de sensibilización.
Los Destinos sostenibles deben adoptar estrategias y medidas de relativas a la
conservación y restauración de los paisajes urbanos, la biodiversidad y la
geodiversidad en el ambito de la actividad turistica. Deben asimismo promover nuevas
formas de compensación territorial basados en flujos de valores ecosistemicos.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 15
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
15.1. Disponer de sistemas para evaluar el impacto ambiental de la actividad
turistica sobre la biodiversidad, los habitats y los paisajes, incluyendo los
ambitos urbanos, y disponer de capacidad para prever los riesgos ambientales
y corregir sus efectos adversos.
15.2. Disponer de un inventario de recursos naturales (fauna, flora...), asi como
con una evaluación de sus activos turisticos y lugares de interes, incluyendo los
sitios naturales y areas de sensibilidad ecológica, que permita conocer su
fragilidad y niveles de uso responsable.
15.3. Garantizar el mantenimiento de la flora y la fauna autóctona, disponer de
capacidad para regular la introducción de especies exóticas invasoras y para
controlar la comercialización y exposición de la vida silvestre del Destino.
15.4. Desarrollar actividades y servicios turisticos sostenibles que fomenten el
uso respetuoso del patrimonio natural y que transmitan los valores del destino y
su identidad a traves de la experiencia turistica.
42
15.5. Habilitar herramientas para calcular balances económicos con el fin de
poner en marcha politicas urbanisticas de flujos de valores ecosistemicos.
Promover figuras de planeamiento interterritoriales e intermunicipales que
permitan compensar areas protegidas de un ecosistema, desde areas de
mayor aprovechamiento urbanistico.
AREA DE GOBERNANZA POR LA SOSTENIBILIDAD
OBJETIVO 16: PROMOVER SOCIEDADES PACIFICAS E INCLUSIVAS PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL TURISMO EN LAS CIUDADES
Habida cuenta que el turismo, especialmente en las ciudades, gira en torno la
multiplicidad de encuentros entre personas de contextos culturales diversos, el sector
se convierte en un escenario de actividades con enorme capacidad para fomentar la
tolerancia y el entendimiento multicultural.
En este contexto, el sector turistico debe fomentar la tolerancia y el entendimiento
multicultural, sentando las bases de sociedades mas pacificas.
Entendido el turismo como un derecho, los criterios de equidad deben extenderse
tambien a los propios turistas, fomentando acciones como el turismo inclusivo. Las
acciones de un Destino sostenible deben enmarcarse en un modelo de gobernanza
participativo, inclusivo y sostenible del destino; y de promoción de la cultura de la paz
y el dialogo intercultural en los destinos.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino para adoptar el ODS no 16
deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
16.1. Disponer de un sistema de gobernanza del destino que incluya a todas
las partes interesadas, especialmente a nivel local, que fomente el partenariado
publico-privado, y donde el papel y responsabilidades de cada una esten
claramente definidos, incluyendo el sistema de participación ciudadana.
16.2. Disponer de un sistema de indicadores adaptados a las caracteristicas
del destino que permita monitorizar y evaluar la mejora continua y los impactos
turisticos en la sostenibilidad de sus componentes.
16.3. Disponer de mecanismos para controlar, medir y reportar publicamente
datos sobre la satisfacción de la población residente y visitante respecto a la
43
actividad turistica del Destino.
16.4. Ofrecer a los visitantes información actualizada, clara, veraz y respetuosa
con las comunidades de acogida sobre los espacios, itinerarios,
establecimientos, servicios e infraestructuras de interes turistico del Destino.
16.5. Desarrollar una estrategia turistica a traves de la cual el Destino asuma la
adopción de compromisos sostenibles, que se encuentre accesible
publicamente y disponible en las lenguas mas habituales entre los turistas.
16.6. Disponer de politicas o practicas consolidadas para evitar cualquier tipo
de explotación en el sector turistico del Destino.
16.7. Evaluar y regular periódicamente las nuevas actividades turisticas
disruptivas en la ciudad, especialmente aquellas que hagan peligrar los
derechos fundamentales de los ciudadanos y las empresas.
16.8. Integrar el marketing turistico de la ciudad con la estrategia de
comunicación, reputación y promoción de la ciudad para garantizar la
sostenibilidad del destino.
16.9. Procurar la integración de las politicas de ordenación, financiación,
comunicación y promoción turistica de forma que todas pivoten en torno a una
estrategia compartida basada en los pilares de la sostenibilidad.
16.10. Promover la construcción de un relato turistico de ciudad inclusivo y
plural, fundamentado en los principios de la sostenibilidad urbana.
16.11. Disponer de un sistema de conocimiento e inteligencia relacionado con
la gestión y la actividad turistica del Destino de tal forma que permita una toma
de decisiones objetiva orientada a la sostenibilidad de la actividad turistica en el
mismo.
OBJETIVO 17: COOPERACION EN TURISMO SOSTENIBLE
Debido a su naturaleza intersectorial y capacidad de penetración en el tejido urbano, el
turismo tiene la capacidad de reforzar las asociaciones publico-privadas y de
involucrar a multiples agentes interesados –internacionales, nacionales, regionales y
locales - el fin de contribuir a los ODS y otros objetivos comunes.
La contribución activa del turismo al desarrollo sostenible presupone necesariamente
44
la participación y colaboración de todos los actores, publicos y privados, implicados en
las actividades turisticas en la ciudad. Esta concertación ha de basarse en
mecanismos eficaces de cooperación y asociación en todas las esferas, tanto a nivel
de destino como a nivel internacional.
La gobernanza sostenible de los destinos, mas alla de las competencias de gobiernos
y administraciones, se configura como uno de los grandes desafios actuales.
La construcción de alianzas por la sostenibilidad turistica entre territorios y destinos,
tendentes a revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible constituye la
guia en el desarrollo de este objetivo.
Las políticas a desarrollar por parte de un Destino urbano para contribuir al ODS
no 17 deben encontrarse alineadas con los siguientes objetivos:
17.1. Pertenecer a redes, proyectos o alianzas globales y regionales para el
turismo sostenible en cualquiera de sus facetas.
17.2. Mejorar la capacidad de promover y facilitar el intercambio de buenas
practicas y conocimientos tanto en el mismo destino como con experiencias
externas, que permitan inspirar la replicación de casos de exito en el turismo
sostenible local.
17.3. Desarrollar iniciativas de cooperación con instituciones academicas u
otras entidades, ya sean acuerdos publicos o privados, para favorecer la
innovación en el desarrollo sostenible del turismo en todos los ambitos,
incluyendo la gestión y la valoración del conocimiento como recurso turistico.
3.3. La implementación del turismo sostenible en España
España es un país con una gran experiencia de éxito en el sector turístico (en 1905 ya
existia una “Comisión Nacional de Turismo”) pero mas de cuarenta anos despues de
que el lanzamiento en la Comisión Brutland del concepto de desarrollo sostenible
hemos de reconocer que el balance del turismo sostenible no resulta demasiado
esperanzador.
La sostenibilidad en el turismo en España se ha desplegado, de forma no exhaustiva y
por orden cronológico, a través de las siguientes iniciativas:
45
1990
Se publica el Libro Blanco del Turismo Español, en el que se realiza un balance
positivo de de los beneficios socioeconómicos del sector en España pero se exponen
los efectos negativos de esta actividad en el territorio.
1992
Se aprueba “Plan Marco de Competitividad del Turismo Espanol (1992-1995)”,
conocido como “Plan Futures I”. Este Plan reconoce el turismo como sector clave de
la economía española y se propone “establecer las estrategias necesarias para que el
turismo mantenga su posición como sector económico de gran relevancia en España,
adaptándose a los consumidores cada vez más exigentes y atentos a los
requerimientos sociales sobre su funcionamiento y los impactos que genera, con
especial atención a los de índole medioambiental”. Para lo que se formulan los
siguientes objetivos:
Sociales: se pretende aumentar la calidad de vida de todos los agentes
involucrados en la actividad turística (recursos humanos del sector, los turistas
como consumidores y de la propia sociedad receptiva).
Económicos: se trata de conseguir una industria más competitiva y rentable
que contribuya de forma equilibrada al desarrollo de España y que permita
mantener su tradicional importancia a nivel internacional.
Ambientales: se dirige a establecer un desarrollo sostenible de la actividad, es
necesario velar por la conservación y la mejora de los entornos naturales y
culturales, como elementos que constituyen la base del turismo.
En el marco del Programa de Soporte a la Consecución de la Excelencia Turística en
Entornos Naturales y Urbanos del Plan Futures I nacen los planes de excelencia
turística (PET). Estos primeros planes perseguían una doble finalidad, conseguir un
estándares de excelencia turística de acuerdo con las exigencia del mercado en
destinos maduros (en particular en el litoral del Mediterráneo) y prestigiar el sector
turístico español. El municipio de Calvià fue el pionero en desarrollar esta iniciativa.
46
1993
Se celebra “I Conferencia Euromediterranea sobre Turismo y Desarrollo Sostenible”.
Se celebra en Francia y tiene por objetivo la aplicación de la Agenda 21 en esta
región. Es uno de los primeros eventos en los que empieza a formularse el reto de la
sostenibilidad en el turismo español.
1994
Se aprueba el “Plan de Acción del Mediterraneo” (Conferencia de Tunez) y el
“Convenio de Barcelona”, en el que se empieza a revisar la Agenda 21.
1995
Se aprueba el “Plan Marco de Competitividad del Turismo Espanol (1996-1999)”,
conocido como Plan Futures II. Este Plan incorpora como principio rector la
sostenibilidad en relación al medio ambiente, a los recursos naturales y culturales y
fomento de un desarrollo equilibrado de la actividad.
En el Plan Futures II se mantiene la figura de los planes de excelencia dentro del
Programa de Destinos Turísticos e se introduce una nueva, los planes de
dinamización turística (PDT). Estos últimos, estaban enfocados a destinos con un
turismo incipiente, ya fuera tanto de pequeñas y medianas ciudades con importante
patrimonio histórico, como poblaciones con una destacada riqueza natural 1995. Se
celebra la “II Conferencia Ministerial sobre turismo en el Mediterraneo”, celebrada en
Marruecos, y en la que se adopta la Carta del Turismo Mediterráneo y se constituye la
Comisión Mediterránea para el Desarrollo Sostenible.
Se celebra la “Conferencia Mundial de Turismo Sostenible” en Lanzarote. Se aprueba,
como hemos señalado, la Carta del Turismo Sostenible, un elemento básico para
entender la sostenibilidad en el sector turístico.
1997
Se celebra la “Conferencia Internacional sobre Turismo y Desarrollo Sostenible en el
Mediterraneo” en Calvia (Mallorca) y se adopta la denominada Declaración de Calviá
sobre Turismo y Desarrollo Sostenible en el Mediterráneo. En esta conferencia se
47
insiste en la necesidad de implicarse en los procesos de la Agenda 21 con el objeto de
articular modelos de gestión local sostenible a largo plazo.
Se celebra el Congreso Nacional de Turismo en Madrid, en el que se presenta el “Plan
de Estrategias y Actuaciones de la Administración del Estado en materia turistica”,
orientado a desarrollar el concepto de sostenibilidad medioambiental en el sector
turístico español. Entre otras propuestas de actuación, se planteaba la implementación
de Planes Integrales de Turismo sostenible en destinos maduros y la incorporación de
sistemas de gestión medioambiental en las empresas turísticas españolas.
1998
Se aprueba el “Plan de Turismo Sostenible”, como resultado del acuerdo marco de
cooperación entre los Ministerios de Medio Ambiente y de Economía y Hacienda. Este
Plan incorporaba cuatro programas específicos:
Turismo y Planificación
Turismo y Gestión Ambiental
Turismo y espacios naturales protegidos
Formación en Turismo Sostenible
2000
Se pone en marcha el “Plan Integral de Calidad del Turismo Espanol” (PICTE
2000-2006), con los siguientes objetivos generales:
Consolidación de la posición de liderazgo del turismo español a medio y largo
plazo.
Incrementar la rentabilidad.
Sostenibilidad sociocultural y medioambiental de la actividad turística.
Diversificación de la oferta y la demanda.
Mayor distribución de los flujos turísticos.
Aumento de la calidad del trabajo en el sector.
Consecución de indicadores completos de la actividad turística.
Reconocimiento del sector turístico por el resto de sectores económicos e
integración del mismo en los esquemas de financiación, exportación, etc.
48
El PICTE mantiene muchos de los objetivos de los planes anteriores, relacionados con
la competitividad del sector turístico y la compatibilización de los beneficios
económicos con la obtención de beneficios sociales (aumento de la calidad de vida de
la sociedad receptora) y medioambientales (conseguir una desarrollo sostenible,
respetuoso con el entorno natural y cultural).
Para cumplir estos objetivos el Plan contiene diez programas: Calidad en Destinos,
Calidad en Productos, Calidad en Sectores, Formación de Calidad, Innovación y
Desarrollo Tecnológico, Internacionalización de la Empresa Turística, Cooperación
Internacional, Información Estadística y Análisis Económica, Promoción y Soporte a la
Comercialización Exterior.
En el PICTE se incorpora al programa de Calidad en Destinos, una nueva línea
basada en la gestión integrada de los servicios turísticos, de carácter voluntario, donde
el propio municipio define los objetivos y resultados que pretende conseguir. Dos
ejemplos de este tipo de proyectos son el Municipio Verde, posteriormente Municipio
Turístico Sostenible, que comporta a la localidad el compromiso de implantar un
modelo de desarrollo turístico respetuoso con el entorno, por ejemplo el Sistema
Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambiental (EMAS); y el Sistema Integral de
Calidad del Turismo Español (SICTED), centrado en la aplicación de parámetros de
calidad para el conjunto de subsectores, tanto directa como indirectamente implicados
en la actividad turística.
2007
El Consejo de Ministros aprueba el “Plan de Turismo Espanol. Horizonte 2020”, a
iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Este Plan supone una
revisión estratégica a corto y medio plazo del sector turístico español. Su objetivo es
lograr para 2020 un sistema turístico más competitivo y sostenible, que aporte
asimismo bienestar social.
Se pone en marcha el Foro para la Sostenibilidad Medioambiental del Turismo en
España (Futuralia), impulsado por el Grupo NEXO, y presidido por el entonces
Príncipe de Asturias, con los objetivos de poner en valor el Medio Ambiente como un
atributo vital para la preservación del entorno en el marco de la oferta turística
española, sensibilizar al empresariado y a los profesionales del sector turístico en
49
España, acerca de la importancia de que su actividad se rija por principios de
sostenibilidad y respeto al Medio Ambiente, y trasladar a la opinión pública que el
sector asume su responsabilidad en materia de sostenibilidad y es proactivo en la
defensa del entorno natural.
2008
Se aprueba en La Gomera, la Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios
Naturales Protegidos (CETS). Se trata de una iniciativa de la Federación
EUROPARC que tiene como objetivo global promover el desarrollo del turismo en
clave de sostenibilidad en los espacios naturales protegidos de Europa. La CETS es
un método y un compromiso voluntario para aplicar los principios de turismo
sostenible, orientando a los gestores de los espacios naturales protegidos y a las
empresas para definir sus estrategias de forma participada.
2019
En la actualidad, el Gobierno de España, a través de la Secretaría de Estado de
Turismo, en colaboración con SEGITTUR, está elaborando la Estrategia de Turismo
Sostenible de España 2030, una agenda nacional de turismo para afrontar los retos
del sector en el medio y largo plazo, impulsando los tres pilares de la sostenibilidad:
socioeconómica, medioambiental y territorial. Para ello, se ha impulsado un proceso
participativo en el que se está implicando al sector y las comunidades autónomas.
El objetivo de la nueva Estrategia es sentar las bases de la transformación del turismo
español hacia un modelo de crecimiento sostenido y sostenible, que nos permita
mantener su posición de liderazgo mundial. El nuevo modelo, estará apoyado en la
mejora de la capacidad competitiva y rentabilidad de la industria, en los valores
naturales y culturales diferenciales de los destinos, y en la distribución equitativa de
los beneficios y las cargas del turismo.
En este sentido, en enero de 2019, y como documento previo al diseño de esta
Estrategia de Turismo Sostenible, se presentaron las Directrices Estratégicas de
esta nueva agenda nacional de turismo, analizando los retos futuros que deberá
afrontar el sector turístico en la próxima década.
50
La futura Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 es un compromiso y un
plan que debe contribuir a la consecución de los ODS de la Agenda 2030 de Naciones
Unidas.
La Estrategia propone un modelo de crecimiento turístico para los próximos años
basado en los siguientes principios:
Crecimiento socio económico, para lo que se deberá trabajar en favor de la
competitividad y rentabilidad del sector, apostando por la calidad y acelerando
el proceso de transformación digital.
Preservación de los valores naturales y culturales, partiendo de la base que la
conservación de nuestro extenso patrimonio cultural y natural es un objetivo
prioritario.
Beneficio social, para conseguir un reparto de los beneficios del sector, y
afrontar retos como la despoblación del medio rural en España.
Participación y gobernanza, vertebrando mecanismos de gobernanza
participativa entre el Estado y las Administraciones competentes a todos los
niveles.
Adaptación permanente, dado que no se trata sólo de buscar la calidad y la
mejora, sino también de posibilitar que el sector tenga capacidad de respuesta
frente al nuevo entorno de cambios constantes.
Liderazgo, que persigue consolidar el papel de España como líder mundial en
el sector.
Asimismo, se definen los cinco ejes estratégicos de la nueva Agenda del Gobierno
para el sector turístico.
Gobernanza colaborativa.
Crecimiento sostenible.
Transformación competitiva.
Espacio turístico, empresas y personas.
Producto, marketing e inteligencia turística.
Balance de la implementación del turismo sostenible en España
En el caso de España, como señala Valls (2018), la literatura oficial de cualquier
51
destino turistico, sea de playa, urbano o de interior, invoca el calificativo sostenible
como un mantra: “Machaconamente, leemos que tal o cual ciudad o destino integra en
un plan estrategico a largo plazo las politicas ambientales, la participacion ciudadana y
las decisiones consensuadas entre todos los actores”.
En el balance de la aplicación de la herramienta de la sostenibilidad por excelencia, la
Agenda 21, observamos que menos de uno de cada dos municipios turisticos de la
costa española afirma que la aplican (Proyecto MeVaPlaya: Evaluación Integrada de
Costas y Gestión de Playas), pero si nos referimos al conjunto de los municipios
espanoles, no llega a un tercio (Ecodyt).
En realidad, el término sostenible ha servido a menudo para ocultar
comportamientos poco sostenibles.
En este sentido, insiste Valls, si como defiende la OMT entendemos el modelo
sostenible como la transformación de los patrones de consumo, la sensibilidad y
responsabilidad ante los recursos naturales y el cambio del modelo de gobernanza, el
balance de los tres ejes —económico, social y medioambiental— en España no resulta
nada halagueno en el contexto actual.
En primer lugar, porque se sigue reduciendo la rentabilidad de los negocios turisticos.
En segundo lugar porque, la convivencia no es efectiva entre residentes y turistas. Y
en tercer lugar, porque los activos turisticos se gestionan de cara a la recreación y no
desde una visión de preservación.
En relación a la sostenibilidad económica Valls (2018) destaca que desde 2005 hasta
2015, la caida del margen de los negocios turísticos ha sido de 20 puntos, como
consecuencia de la evolución de los precios hoteleros, del incremento de los costes
operacionales, y de la evolución alcista de los impuestos. Desde el 2015 se ha
recuperado levemente, pero si anadimos los costes de la inversión digital sigue
cayendo. “En realidad, los beneficios se obtienen a traves del inmobiliario mas que de
las operaciones. En estas condiciones, los salarios seguiran a la cola de todos y no
van a crecer si no es a cuenta del volumen de turistas”.
Asimismo, si analizamos la rentabilidad social del turismo, la reflexión de Valls (2018)
es que si en la primera etapa del turismo se dio por buena porque las divisas turisticas
aportaban un tercio al desarrollismo espanol, los costes inherentes a la actividad
tremendamente estacional del turismo no se acompasaron con los ingresos. De
52
hecho, Espana observa uno de los gastos promedio mas bajos por turista. El
mantenimiento de la estructura, el avanzado ciclo de vida, los costes laborales y el
resto lo convierten crónicamente en un sector de baja rentabilidad.
Según Valls (2018), a medida que persiste y madura este modelo insostenible,
condena a la masificación de la oferta, a la gentrificación de los barrios de las
ciudades atractivas, porque se producen aumentos de precios anormales cuando los
turistas se asientan. Los residentes son desplazados de su comunidad, de su cultura,
de su lengua, en el bien entendido de que cuando los turistas encuentren otro lugar se
iran del anterior.
Y para Valls (2018) la cuestión es mucho peor si se analiza la rentabilidad
medioambiental: Disminuye la biodiversidad; se achica la capa de ozono; se erosionan
las playas; aumenta la deforestacion ante la presion de la urbanizacion recuperada
tras la crisis, y se sigue degradando la calidad de las aguas y del aire.
Para Valls todos hablan de sostenibilidad pero no aparece un camino comun, una hoja
de ruta consensuada: basta observar cómo se pudren los conflictos entre las
plataformas, por una parte, y los hoteleros y taxistas, por otra, sin una legislación a
tiempo. Basta observar las promesas eternas de regeneración integral de municipios
de playa proclamada por los distintos gobiernos. Basta observar la parvedad de la
mayoria de las estructuras de gobernanza de los municipios de playa. Basta observar
como nunca aparecen soportes efectivos en favor de los pequenos negocios que
democratizan la oferta comercial, y se prefiere actuar a golpe de moratoria que acaba
favoreciendo a los mas grandes. Mucha producción, pero reducidos margenes. Ese es
el modelo tradicional de sol y playa en el litoral, que se mimetiza en el urbano y en el
interior.
Y advierte del transito a lo digital. Desde los origenes del turismo masivo, el sector ha
vivido la revolución posindustrial, la tecnológica y debe afrontar ahora la digital.
Formaba parte de las dos primeras. Su función basica, la recreación y el ocio, fueron
sus comadronas. Ahora ante la digital, es otro cantar porque es exógeno a el. Los
grandes grupos han trazado su via rapidamente y se han alineado hacia la gestión de
los Big Data y los customer journey en relación directa con el cliente; el uso de la
robótica, la inteligencia artificial y el internet de las cosas; los avances de la economia
colaborativa, y el uso masivo de las tecnologias. Pero la mayoria de las pequenas y
medianas empresas (pymes) que componen el panorama empresarial siguen alejadas
53
de esa cultura.
Según este autor, solo aparece una forma de mantener la democratización del viaje y
rentabilizar el turismo. Se trata de buscar la dimensión del negocio que lo haga
sostenible. Y eso quiere decir aprovechar el nuevo entorno digital para reducir
costes, que permita mejorar sustancialmente los salarios, dada la extrema
importancia de las personas en la producción del servicio; ofrecer productos y
servicios que provoquen experiencias para grupos mas o menos amplios, pero que
les generen valores concretos lejos de la masificacion; usar recursos naturales en
economia circular, el mas rentable de los sistemas, y perder la obsesion por el
numero de turistas sustituyendola por la del gasto que ejerce a cambio del valor
ofrecido.
54
III. LA ECONOMÍA CIRCULAR
1. ¿Qué es la Economía Circular?
El modelo de producción y consumo que se ha venido desarrollando tradicionalmente
responde a un sistema lineal en el que los recursos naturales son extraídos, ya sea
para ser utilizados directamente o para ser transformados en bienes, los cuales son
vendidos para ser usados durante un período de tiempo determinado y, finalmente,
acaban siendo desechados, en un vertedero, generando grandes cantidades de
residuos. Es decir, se trata de un modelo economico de “tomar, usar y desechar”
(Fundación Ellen MacArthur).
Por ejemplo, Kühr (2004) explica que para fabricar un ordenador portátil son
necesarias, aproximadamente, 1,8 toneladas de materiales, incluidos 1500 litros de
agua, 240 kg de combustibles y 22 kg de productos químicos. De este modo, si
tenemos en cuenta que un portátil pesa entre 1 y 2 kg, esto significa que solo entre el
0,1% y el 0,05% de los materiales que son empleados compoenn finalmente el
producto. En Estados Unidos, por ejemplo, en 2012 fueron desechados 47 millones de
ordenadores, de los cuales menso de un 255 fueron reciclados, lo que significa que el
99,8% de los materiales empleados en su fabricación se convirtieron en basura, para
no volver a ser utilizados nunca más.
La economía circular pretende cambiar este modelo de usar y tirar por uno que
imite o se asemeje, lo más posible al sistema circular que presenta el ciclo biológico de
la naturaleza, de manera que se optimice la utilización de los recursos y se disminuyan
los residuos.
Como hemos señalado en la introducción, los principios que trandicionalmente han
guiado el modelo de la economía circular se expresan a través de las 3R: Reducir,
Reutilizar y Reciclar. Algunos autores como Sánchez (2017) las amplían a las 5R,
añadiendo Rediseñar (rediseñar los productos, los servicios, la logística, la oferta, el
funcionamiento de todo tu sector, transformar los productos en servicios) y Reparar
(diseñando productos que se puedan reparar estás añadiendo un atributo a tus
productos que tus clientes agradecerán y que puede diferenciarte de tu competencia y
justificar un precio superior al ofrecer una vida útil más extensa).
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Por su parte, la Fundación para la Economía Circular, la principal institución que se
encarga de promocionar la economía circular en España y un referente en España y
Portugal, defiende el concepto Multi-R:
Repensar nuestro actual modelo económico para transformarlo en un
modelo circular.
Rediseñar los actuales sistemas de producción en el contexto de las
industrias y de la sociedad
Refabricar de una manera sostenible y tomando como materias primas
elementos reciclados.
Reparar los productos y consumibles que hasta ahora finalizaban su vida
útil en el contenedor.
Redistribuir los materiales para su mejor aprovechamiento.
Reducir el consumo y el gasto de materias primas tanto en la producción
como en el consumo.
Reutilizar los productos en función de nuevos sistemas y piezas de
fabricación.
Reciclar como base fundamental para aumentar el ciclo de vida de los
productos.
Recuperar energía en función de este ahorro energético y de reutilización
de productos (las energías renovables juegan un papel fundamental).
Asimismo, la Fundación para la Economía Circular recoge otra serie de principios que
se estructuran en las características que debe respetar todo modelo circular:
1. Un elemento definitorio de la economía circular debe ser la eco-concepción.
Es decir, deben considerarse los impactos medioambientales a lo largo del
ciclo de vida de un producto e incorporarse desde su concepción.
2. La ecología industrial y territorial, es decir, el establecimiento de un
modelo de organización industrial en un mismo territorio caracterizado por una
gestión optimizada de los stocks y de los flujos de materiales, energía y
servicios.
3. La economía circular es una economía de la funcionalidad, puesto que se
privilegia el uso frente a la posesión, se le da prioridad a la venta de un servicio
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frente a la venta de un bien. En este apartado, la llamada economía
colaborativa juega un papel muy relevante.
En definitiva, la economía circular pretende que nuestros productos estén siempre en
circulación, no solo ampliando su vida útil sino consiguiendo que, tanto durante esta
como una vez que se acabe, sirvan para generar nuevos productos, para que así no
se haga necesario extraer grandes cantidades de recursos naturales, sino emplear de
nuevo aquellos que ya fueron una vez utilizados o extraídos, evitando así tanta
dependencia por unos recursos que se agotan.
Se trata de un modelo económico llamado a revolucionar, a cambiar radicalmente
los estándares tradicionales de producción y consumo. En concreto, la economía
circular busca ofrecer respuestas a ciertos problemas ambientales o naturales
(escasez de recursos naturales), para poder seguir contribuyendo al desarrollo
económico y social del ser humano.
¿Por qué ahora?
En opinión de numerosos autores y, en particular de Belda Hériz (2018), la economía
está encerrada en un sistema en el que parece que todo favorece el mantenimiento
del modelo productivo y de consumo lineal. Sin embargo, creen que esta tendencia
está cambiando y se está debilitado gracias a la presión de poderosas fuerzas
disruptivas:
• Porque la escasez de recursos se ha hecho ya del todo evidente y, como
consecuencia de ésta y otras causas, han surgido nuevos estándares
medioambientales , mucho más restrictivos, por lo que se ha hecho necesario
buscar alternativas.
• Porque el desarrollo de nuevas tecnologías permite un uso más eficiente
de los recursos e identificar fácilmente los distintos materiales en cualquier
momento de la cadena de suministro, separarlos y reutilizarlos para que
puedan tener otro uso en posteriores procesos
• Y porque está surgiendo una nueva generación de consumidores que
parece estar, en general, más preocupada por las cuestiones
medioambientales y por el acceso que por la propiedad. Es decir, una
generación a la que ya no le interesa tanto poseer un determinando producto,
57
sino poder disponer de él, con independencia de quién sea su titular, lo que
ayuda a reducir, en muchos casos, la producción de bienes, con el
consecuente ahorro de recursos.
Con respecto a esta última cuestión, podemos poner el ejemplo del uso del automóvil
en las grandes ciudades. En general, un coche permanece estacionado en un parking
o en la calle, inmovilizado, más del 90% del tiempo. Por eso muchas ciudades así
como muchas empresas (Ford o BMW) han optado por ofrecer servicios de
transporte compartido como Car2go o Emov.
¿Qué diferencia a la economía circular de otros modelos preocupados por la
sostenibilidad?
Belda Hériz (2018) sostiene que los otros modelos que se han intentado aplicar desde
los años setenta para solventar la crisis medioambiental han acabado fracasando y
abandonándose porque, a pesar de que aportaban alternativas y soluciones a los
problemas de naturaleza medioambiental, frenaban el crecimiento y el desarrollo
humano.
Por el contrario, la economía circular, no sólo no pone dificultades al desarrollo,
sino que lo potencia: “gracias a la economía circular, empresas de todo el mundo,
en particular en Europa, están consiguiendo incrementar sus beneficios, reducir sus
gastos y contribuyen a crear un Planeta más sostenible y más respetuoso con el
medio ambiente”.
La economía circular, según Belda Hériz (2018), es revolucionaria porque ha logrado
dar con la respuesta principal para solucionar al problema: dar un valor real,
monetizado y cuantitativo a aquello que queremos proteger: el medio ambiente.
En este sentido, podemos resumir los beneficios directos que aporta la transición
hacia un modelo de economía circular :
Reducción de los costes de producción a largo plazo
Aumento de las oportunidades de empleo local
Fomento de la innovación
Reducción de la producción de residuos
Reversión de nuestros impactos sobre el cambio climático.
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Críticas a la Economía Circular
No obstante, debemos destacar que existe también una corriente de pensamiento
crítico (Sastre, 2016) que considera que la economía circular es en realidad un
dispositivo discursivo nacido del status quo con el fin de, por un lado, mostrar una
de las caras mas visibles de los problemas ambientales (por ejemplo, los residuos
sólidos), y por el otro dejar intactas las bases ideologicas en las que se asienta el
mundo tal y como lo conocemos hoy en día. En opinión de estos autores, desde la
publicación de Los límites del crecimiento, una serie de discursos encabezados con
atractivos slogans como “desarrollo sostenible” y “economia verde” han surgido con el
fin de absorber y recodificar su mensaje en un tono mas inofensivo. Esto ha
contribuido a que se evite desafiar las inconsistencias en el nucleo del concepto
moderno de desarrollo: un crecimiento económico sin fin es inviable desde el punto de
vista ecológico (ademas de dudosamente deseable desde un punto de vista social).
Desde el punto de vista de Sastre (2016), la economia circular se revela facilmente
como uno de estos dispositivos discursivos porque comparte los principales rasgos de
sus predecesores, el optimismo tecnológico y el hecho de ignorar las leyes de la
termodinamica. En su opinión, mientras que el aumento del PIB implique el aumento
del consumo material y de energia en un mundo finito, la atencion debe centrarse en
cuestionar la racionalidad del crecimiento economico como fin. En la medida en que la
economia circular evite este debate, permanecera en una zona de confort intelectual y
politico. De ahi su creciente exito.
Por otra parte, el estudio The circular economy: a review of definitions, processes
and impacts, realizado por el CEPS Energy Climate House, revisa la creciente
literatura sobre la economía circular con el objetivo de mejorar la comprensión del
concepto, así como sus diversas dimensiones y los impactos esperados. El equipo de
investigación del CEPS realizó asimismo entrevistas estructuradas a expertos en
políticas, negocios y mundo académico con la finalidad de conocer sus puntos de vista
sobre los temas tratados en el documento.
Las principales conclusiones de este informe son las siguientes:
La investigación sobre la economía circular está actualmente fragmentada en
varias disciplinas y con frecuencia hay diferentes visiones e interpretaciones
sobre el concepto y los aspectos relacionados que deben evaluarse. Se
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proporciona un total de doce definiciones diferentes de qué es la economía
circular según diferentes autores y entidades.
Los estudios disponibles adoptan diferentes enfoques para calcular el impacto
de la economía circular, lo cual dificulta la comparación de resultados de
diferentes fuentes. Mientras que algunas definiciones e interpretaciones se
centran en los aspectos físicos y materiales de los recursos, otros van más allá
y plantean una transformación importante del sistema económico que involucra
a varios sectores y asuntos que incluyen mucho más que sólo recursos
materiales y residuos.
La economía circular es un concepto complejo y se estima improbable que en
el corto plazo pueda haber un consenso internacional sobre su significado. A
nivel europeo se necesita una mayor claridad sobre las áreas y sectores que se
incluyen dentro del ámbito de la economía circular para de esta manera ayudar
a evitar la confusión, así como apoyar la preparación de estudios que
proporcionen mensajes consistentes sobre los efectos potenciales.
A la hora de aplicar un proceso de economía circular a un sector concreto, se
recomienda considerar cuidadosamente todos los parámetros que pueden
desempeñar un papel en la sostenibilidad global del proceso circular que
reemplaza al proceso lineal.
Es importante proporcionar claridad sobre el impacto neto esperado del empleo
en los diferentes sectores, lo cual también ayudaría a los responsables de la
formulación de políticas a diseñar medidas transitorias bien dirigidas para
gestionar cualquier impacto negativo.
Aunque algunos estudios proporcionan información sobre el potencial de
empleo de la economía circular en términos de número de puestos de trabajo
que se podrían crear, se ha hablado mucho menos en la literatura sobre otros
impactos sociales y laborales como por ejemplo el género, efectos laborales y
de bienestar social, la pobreza y las desigualdades.
Para estimar correctamente los impactos globales a nivel nacional es necesario
comprender los efectos indirectos sobre la economía (por ejemplo, los
impactos en la cadena de valor y/o los cambios en los patrones de consumo).
Otro aspecto importante que se señala y que no se ha tratado ampliamente en
la literatura tiene que ver con el impacto de las prácticas de economía circular
adoptadas por la UE en países no pertenecientes a ésta. Dado que las
60
cadenas de valor en muchos sectores son globales y también que los recursos
importantes, como las materias primas críticas, son a menudo importados de
terceros países, los impactos sobre el empleo y el PIB también pueden tener
lugar fuera de la UE.
2. Escuelas de pensamiento de la economía circular
La idea de una economía circular surge, como hemos señalado, en los años 70 del
siglo XX, aunque no se desarrolló plenamente hasta los años 90. Por lo tanto, se trata
de un concepto relativamente nuevo.
Es cierto que autores como Thomas Malthus reflexionaron durante los siglos XIX y
principios del XX sobre el desarrollo económico y social que se estaba produciendo
tras las Revoluciones Industriales que estaban teniendo lugar, pero es a partir de
1972, cuando el Club de Roma publica el informe Los límites del crecimiento cuando
se empiezan a escribir los primeros ensayos y estudios sobre la economía circular. De
hecho, el modelo de economía circular aúna conceptos provenientes de diferentes
escuelas de pensamiento resumidas por Belda Hériz (2018):
● Performance Economy: la economía funcional o del rendimiento: El
arquitecto e investigador industrial, Walter Stahel, esbozó en su informe de
investigación de 1976 a la Comisión Europea "El potencial para sustituir la
mano de obra por energía", realizado en colaboración con Genevieve Reday, la
visión de una economía de ciclo cerrado o en bucles. Este modelo persigue
cuatro objetivos principales: la extensión de la vida útil del producto, la creación
de bienes de larga duración, las actividades de reacondicionamiento y
prevención de residuos. En esta conceptualización se prevé un impacto sobre
la creación de empleo, la competitividad económica, el ahorro de recursos y la
prevención de residuos.
● Regenerative Design: Diseño regenerativo (1994): El profesor
estadounidense John T. Lyle postuló que “cualquier sistema, partiendo de la
agricultura, se puede organizar de formas regenerativas, emulando el
funcionamiento de los ecosistemas, donde los productos se crearon e
interaccionan sin productir residuos”. Su propuesta radicaba en crear un
sistema cíclcico que sea capaz de crear sistemas humanos que no tengan que
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ser desechados, y que puedan ser, así, reautilizados. “El diseño regenerativo
hace énfasis en el desarrollo de proyectos económica, medioambiental y
socialmentes sotenibles que sean capaces de restaurar, renovar, revitalizar o
regenerar los distintos sistemas a través de la integración de porcesos
naturales, acciones comunes y de la actividad humana”.
● Cradle to Cradle: De la Cuna a la Cuna (2002): el arquitecto estadounidense
Bill McDonough, en colaboración con el químico alemán Michael Braungart
formularon, inspirados en las teorías de Walter Stahel, el concepto Cradle to
Cradle. “Hay que redisenar las cosas pensando en el uso presente y futuro de
los materiales. Una parte de ellos retornará a la biosfera, otra parte se quedará
necesariamente en la tecnosfera. Los nutrientes teconológicos como el
plástico, el cristal o los metales se tienen que reutilizar. Los nutrientes
biológicos, como la madera, el algodón o el corcho son compostalbles y
pueden volver a la tierra. Asiismo McDonough y Braugart impulsaron el cradle
to cradle certified product standard, una certificación que proporciona una clara,
tangible y visible verificación del compromiso de un determinado fabricante
tiene con la sostenibilidad.
● Industrial Ecology: Ecología industrial (1989): los investigadores Robert A.
Frosch y Nicholas Gallapoylos establecieron el punto de partida de la
ecología industrial, que tiene varios elementos comunes con el diseño
regenerativo y que propone, entendiendo las actividades de producción y
consumo como ecosistemas, reorganizar el sistema de producción y consumo
para que evolucione hacia un modelo compatible con la biosfera. “El
ecosistema industrial funcionará análogamente a los ecosistemas biológicos.
Un ecosistema industrial puede que nunca llegue a ponerse en práctica, pero
ambos, fabricantes y consumidores, deben cambiar sus hábitos para
aproximarse lo más posible si los países industrializados quieren mantener sus
estándares de vida y si los países en vías de desarrollo quieren alcanzar
niveles similares sin afectar gravemente al medioambiente”.
● “Biomimicry: Innovation Inspired by Nature”. Biomimetismo (1998):
Janine Benyus, científica estadounidense y autora de “Biomimicry: Innovation
Inspired by Nature”, define su enfoque como la disciplina que estudia y emula
la naturaleza para diseñar innovaciones que resuelvan los problemas de la
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humanidad. Un ejemplo del biomimetismo es el estudio del funcionamiento de
las hojas de los árboles para mejorar el diseño de una célula solar.
● Blue Economy: Economía azul (1994): El economista belga Gunter Pauli
introduce por primera vez el concepto de economía azul en el año 1994, lo
desarrolla en 2010 en un informe para el Club de Roma denominado The Blue
Economy: 10 years – 100 innovations – 100 million Jobs, y lo amplía en el año
2015 como The Blue Economy, Version 2.0. Pauli ha sido reconocido por The
Huffington Post como “el Steve Jobs de la sostenibilidad”. El concepto de
economía azul nace del estancamiento de la denominada “economia verde” o
“economia ecológica”. El 40% de los consumidores afirma que va a comprar
productos ecológicos, pero sólo lo hace el 4% (estudio realizado por Journal of
Marketing en 2010). El 58% de los consumidores piensan que los productos
ecológicos son demasiado caros, y el 33% piensan que no funcionan tan bien
como los productos tradicionales, según un estudio de GFK publicado en 2010
sobre los hábitos de los consumidores de EE.UU.
Para Pauli, la economía verde es ineficaz porque ni está generando nuevos
trabajos, ni, debido a sus precios, es asequible para la mayoría de la
población mundial. De hecho, algo se está haciendo mal cuando los
productos más contaminantes y menos saludables son los más baratos y los
más ecológicos y saludables los más caros. La economía verde es para
ricos.
La economía azul está basada en veintiún principios fundacionales, entre los
que Belda Hériz (2018) destaca que “la economia azul responde a las
necesidades básicas de todos con aquello de lo que disponemos, introduciendo
innovaciones inspiradas en la naturaleza, generando múltiples beneficios,
incluyendo trabajos y capital social, ofreciendo mas con menos”; “la naturaleza
evolucionó de unas pocas especies a una rica diversidad. Riqueza significa
biodiversidad. La estandarización industrial significa lo contrario”; “la gravedad
es la principal fuente de energía, la energía solar es el segundo combustible
renovable”; “en la naturaleza el cambio es algo constante, las innovaciones
tienen lugar en cada momento”.
En 1994 Pauli creó la Zero Emissions Research & Initiatives (ZERI), una red
global formada por 38 organizaciones de todo el mundo, dedicada a la
63
investigación, innovación e implantación de proyectos y que, después de algo
más de 20 años ha demostrado que el cambio es posible.
● Natural Capitalism: Capitalismo natural (1999): esta teoría nace en 1999 de
la mano de Amory Lovins y Paul Hawken, tras la publicaciónd de su libro
Natural Capitalism: Creating the Next Industrial Revolution, considerado por el
presidente Bill Clinton como “uno de los cinco libros mas importantes de
nuestros dias”. “El capitalismo natural es una propuesta de desarrollo
empresarial y social impulsada por el Rocky Mountain Institute de Estados
Unidos. Su tesis básica es que hay que pasar de la economía de consumo a la
de los servicios y reinvertir los beneficios obtenidos en garantizar la
conservacion de los recursos naturales”.
3. Principios y características de la economía circular. La
Fundación Ellen MacArthur Foundation
La Fundación Ellen MacArthur es la principal institución a nivel mundial que impulsa la
transición hacia una economía circular. Esta Fundación cuenta con varios socios
globales, comprometidos con el proyecto, como, entre otros, Google, Philips, H&M,
Unilever, Danone, Intesa San Paolo, Nike Inc y Renault. que se encargan de investigar
y de promover soluciones inspiradas en la economía circular.
La Fundación Ellen MacArthur resume la implementación de un modelo económico
circular en tres principios clave:
1. Preservar y mejorar el capital natural a través del control de existencias
finitas y el equilibrio de los flujos de recursos renovables. Circular los
componentes tanto biológicos como técnicos dentro de la economía permite
rotar los materiales para minimizar la dependencia de materias primas. La
economía circular también propone desmaterializar la utilidad, de forma que el
disfrute del uso de los productos no necesariamente venga acompañado de la
compra, sino de un modelo de virtualizar, alquilar o compartir recursos de modo
que se limite la extracción de materiales. A medida que se necesite extraer
materias primas para la producción de productos, el sistema circular propone
elegir con cautela los materiales y procesos empleados para asegurar que
sean renovables, por ejemplo utilizando materiales biodegradables o productos
64
reciclados con procesos inocuos para el medio ambiente. Además de la
reducción de la dependencia de materias primas, la economía circular propone
mejorar el capital natural, a través de la devolución de nutrientes biológicos a la
biosfera de forma que se permita la regeneración de suelos.
2. Optimizar el uso de los recursos. Manteniendo la máxima utilidad de cada
producto que entra en circulación, en todo momento, tanto en los ciclos
técnicos como biológicos. La propuesta circular se basa en crear sistemas de
bucles ajustados de forma que se maximice el valor que persevera de cada
producto, y se minimicen los costes, energía y procesos necesarios para su
reutilización. A modo de ejemplo, en la economía circular se priorizaría la
creación de un envase reutilizable que pueda ser lavado y vuelto a utilizar sin
perder valor; a el uso de envases de un sólo uso que luego pasen a ser
descompuestos en pequeñas partes para ser reciclados en otro envase,
perdiéndose el valor del producto inicial, y teniendo que invertir en su reciclaje.
Esto supone diseñar nuestros modelos productivos de modo que los productos
puedan volver al ciclo preservando siempre el máximo valor posible. Este
sistema reduce la velocidad de rotación de productos, al incrementar su vida
útil fomentando su reutilización.
3. Fomentar la eficacia del sistema “revelando y eliminando
externalidades negativas”. El modelo pretende reducir cualquier externalidad
negativa causada por el uso de recursos naturales, procesos productivos o de
logística inversa o de recuperación de materiales. Ejemplos de externalidades
negativas incluyen el uso del terreno, la contaminación atmosférica y de aguas,
así como acústica, la emisión de sustancias tóxicas y el cambio climático. Por
ello, en el modelo circular, cada uno de los procesos productivos o logísticos
son posibilitados por el uso de energías renovables y se diseñan con la
eliminación de las externalidades negativas como factor clave.
El diagrama de la economía circular
El "Diagrama de Mariposa", elaborado por la Fundación Ellen MacArthur, ilustra el
modelo propuesto como un conjunto de ciclos tanto técnicos como biológicos, en los
que los materiales regresan al sistema productivo minimizando los impactos
65
medioambientales. Como hemos señalado, el modelo distingue entre ciclos técnicos y
biológicos.
Los nutrientes biológicos (por ejemplo el algodón y la madera) se diseñan para ser
reintroducidos en el sistema a través de procesos de compostaje y digestión
anaeróbica. La intención de estos ciclos es proporcionar recursos renovables para la
economía, regenerando los sistemas vivos como pueda ser el suelo. Por su lado, los
ciclos técnicos tratan de recuperar los nutrientes técnicos para evitar que acaben en la
biosfera. Los ciclos técnicos recuperan dichos productos y sus componentes a través
de estrategias como pueda ser la reutilización, reparación, remanufactura o como
última opción, el reciclaje. Con remanufactura nos referimos al proceso por el cual un
producto es recuperado y remanufacturado de modo que vuelva a aumentar su valor
sin necesidad de ser reciclado. Un ejemplo de remanufactura puede ser el no sólo
reparar una mesa que ya no va a ser utilizada, sino también añadir nuevos
componentes que la puedan mejorar.
En una verdadera economía circular, el uso se sobrepone al consumo, sustituyéndolo.
Por ello, se prima el alquilar y compartir productos a la pura venta para usar y
desechar. De esta forma, se desvincula el disfrute de los productos y en definitiva la
calidad de vida, a la posesión de los mismos y la utilización de recursos finitos. En
definitiva, el “diagrama de mariposa” representa de forma clara un modelo en el que
los nutrientes biológicos sirven para regenerar la biosfera y los nutrientes técnicos han
de ser recuperados y restaurados a través del ciclo técnico. Por ello, la economía
circular propone múltiples mecanismos para la generación de valor y por lo tanto para
generación de beneficios económicos que no contemplan el uso de recursos finitos,
como pueda ser el obtener compost a través de recursos biológicos, o la creación de
servicios de alquiler de recursos, reventa, remanufactura y reparación.
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Figura 5. Esquema de una economía circular
Fuente: Fundación Ellen MacArthur
Un ejemplo práctico de la aplicación de dicho modelo es la startup finlandesa RePack
que ha creado un embalaje retornable. Cuando un producto en línea viene con el
paquete RePack, el paquete puede doblarse y devolverse al RePack para ser usado
para el próximo cliente. Esto permite que un paquete sea utilizado más de veinte
veces. Al final del ciclo de vida del paquete, se recolecta y remanufactura para ser
usado nuevamente por los siguientes veinte consumidores. Este es un ejemplo de
cómo podemos diseñar productos que no generen residuos.
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Conceptos fundamentales para alcanzar una economía circular
Como veíamos en el diagrama anterior, un modelo circular se basa en emplear
estrategias que permitan la regeneración de la biosfera a través de la correcta
utilización de nutrientes biológicos y la recuperación de materiales a través del ciclo
técnico para evitar el desecho y las externalidades negativas. A continuación se
presentan los conceptos fundamentales para la implementación de dicho modelo:
● Disenar para la eliminacion del concepto de “residuo”. Cuando un producto
se diseña para que tanto sus materiales biológicos como técnicos sean
recuperados a través de ciclos, el producto consigue que ninguno de sus
materiales acabe siendo concebido como desecho. Cada uno de los materiales
que forman el producto son recuperados y utilizados. Por ello, un producto de
diseño circular es un producto diseñado para ser desmontado y reparado con
la mayor facilidad posible. Un claro ejemplo de cómo diseñar para permitir el
desmontaje es el diseño modular o por partes. Por ejemplo, los actuales
edificios están en su mayoría diseñados de forma que no se pueden
desmontar, sino que han de ser demolidos al final de su vida útil. En una
economía circular, el edificio pasa a ser diseñado de forma modular, para que
sus componentes puedan ser retirados sin la destrucción y generación de
residuos.
● Trabajar con energías renovables. El objetivo en una economía circular es
que los procesos funcionen con la menor energía posible, y a partir de energía
renovable. En el modelo de producción agrícola así como el industrial o el de
servicios, las energías renovables podrían pasar a ser utilizadas para activar
maquinaria, transporte, etcétera, acabando con la necesidad de insumos
basados en combustibles fósiles.
● Pensar de forma “sistémica” o en “sistemas”. El pensamiento en sistemas
es aplicable a la mayoría de sistemas que encontramos en el mundo real, en el
que los efectos no son lineales sino que son influenciados e influencian otros
componentes del sistema, dotándose de una gran retroalimentación e
interdependencia entre los elementos. Dichos sistemas han de ser gestionados
teniendo en cuenta la retroalimentación entre sus componentes y no pueden
ser gestionados de forma lineal, en la que cada elemento funciona de forma
aparentemente independiente del resto. Por ello, en el modelo circular, se hace
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una llamada a cada agente del sistema para mejorar su adaptabilidad al medio,
flexibilidad en su actuación y aporte de valor al resto de componentes. Este
pensamiento es útil por ejemplo para una empresa que puede pasar a entender
su actual residuo como un recurso para otra empresa dentro de su misma
ciudad. El que cada agente en el sistema cuente con dicha visión, posibilita la
creación de un sistema mucho más flexible, adaptable, con menos
externalidades y más competitivo por el hecho de aprovechar al máximo los
recursos al máximo nivel de valor.
● Pensar en cascadas que mantengan el máximo valor de cada nutriente. En el
diagrama anterior, veíamos como existen diferentes ciclos o cascadas a tener
en cuenta a la hora de diseñar, producir, y poner en circulación productos. En
cuanto a los materiales biológicos, se pretende generar valor a través de su
paso en cascadas como son la descomposición biológica (natural o a través de
fermentación controlada) en la que el material se descompone en fases en
microorganismos que extraen la energía y nutrientes que existen en el material
(i.e.: hidratos de carbono, grasas y proteínas). Por ejemplo, una planta puede
ser utilizada para crear un producto biodegradable, el cual tendría que pasar
por las cascadas que nos permitan mantener al máximo su valor, antes de
decidir incinerar los desechos de planta para extraer energía, que sería la
última cascada a considerar. Del mismo modo, los materiales técnicos (i.e.:
polímeros, aleaciones, etc) se diseñan para volver a utilizarse contando con la
máxima retención de valor y la mínima energía. Es importante entender que el
reciclaje, tal como se entiende habitualmente, provoca una reducción de la
calidad que hace que el producto se convierta en una materia prima en bruto.
La economía circular propone utilizar los productos en su máximo estado de
valor, teniendo la estrategia de reciclaje como la última decisión a tomar
cuando un producto ya no puede ser reutilizado, reparado o remanufacturado.
4. Oportunidad económica de la economía circular
El Informe 2019 de Circularity Gap destaca que la economía global es solo un 9%
circular. Es decir, solo un 9% de los 92.8 mil millones de toneladas de minerales,
combustibles fósiles, metales y biomasa que ingresan a la economía se reutilizan
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anualmente (Circle Economy, 2019). Por lo tanto, existe un gran potencial para la
implementación de la economía circular.
En enero de 2012 se publica el primer informe que cuantifica la oportunidad
económica de la economía circular, titulado: “Hacia la economía circular: razones
económicas y empresariales para una transición acelerada”, encargado por la
Fundación Ellen MacArthur y realizado por McKinsey & Company. Dicho informe
argumenta que el 80% de los materiales de los bienes de consumo no se recuperan, y
que la Unión Europea podría obtener ahorros netos en costos de materiales por un
valor de hasta 630 mil millones anuales de dólares antes de 2025, estimulando la
actividad económica especialmente en las áreas de desarrollo de productos,
remanufactura y remodelación.
El estudio defiende que con la adopción de un modelo circular, el PIB europeo podría
aumentar hasta un 11% hasta 2030 y un 27% hasta 2050, en comparación con el
4% y el 15% previstos en el escenario de desarrollo actual; además de una creación
de empleo especialmente en ámbitos como la logística inversa para la reintroducción
de materiales en el ciclo productivo.
Asimismo, este informe establece que con la adopción de la economía circular, a
través de la reducción de las externalidades negativas, las emisiones de dióxido de
carbono pueden ser reducidas un 48% hasta 2030 y un 83% hasta 2050, sobre todo
en las áreas de transporte, alimentación y el entorno construido; lo que supondría
ahorros en los sistemas públicos de salud y de limpieza y saneamiento público.
También el consumo de materias primas (incluyendo fertilizantes sintéticos, pesticidas,
agua para uso agrícola, combustibles y electricidad no renovable) podrían reducirse en
un 32% hasta 2030 y un 53% hasta 2050. Este ahorro, de nuevo, no sólo supone un
claro ahorro económico en el recurso de recursos, sino también de gastos en sanidad
y restauración medioambiental.
Además el Panel de Recursos Internacionales, parte del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, establece que usar los recursos de manera más
efectiva podría aumentar el tamaño de la economía global en 2 billones de
dólares para el año 2050, casi igual al PIB de Italia.
70
5. Barreras a la economía circular
Los principales investigadores de la economia circular han planteado un conjunto de
dificultades para la transición hacia una economia circular. En este sentido, Freek van
Eijk ha descrito las principales barreras de la economia circular, y que estan
estructuradas en diferentes ambitos (politico y regulatorio, cultural, financiación, y
tecnológico y de infraestructuras) y en distintas partes de la cadena de valor (de
manera general o en fases de diseno y producción, logistica, consumo, reciclaje y
recuperación):
1) Barreras políticas y de regulacion
La falta de apoyo y de estimulos por parte de los gobiernos (a traves de la
posibilidad de financiación, la formación, politicas de impuestos efectivas, etc.) es
ampliamente reconocida como un obstaculo importante en la captación de
inversiones ambientales.
En este ambito tambien se pone de relieve que todavia hace falta una
armonización de estandares y definiciones que sirva de base para que la
economia circular se desarrolle de manera correcta y para que se creen
estandares certificables para todo tipo de industrias.
Asimismo se deberia regular la sustitución de sustancias nocivas y fomentar el
ecodiseno dirigido especialmente al ahorro de recursos y a la eficiencia energetica.
2) Barreras de aceptacion cultural
La falta de conciencia ambiental en proveedores y clientes es un factor
desalentador para que la economia circular eche a rodar. A pesar de que las
decisiones de compra de los clientes son en parte influenciadas por criterios de
sostenibilidad, su cumplimiento no es generalmente considerado como de alta
prioridad.
Ademas, la poca información que tienen los consumidores en cuanto a los
origenes y recursos utilizados a la hora de fabricar un producto (en parte por culpa
de la falta de metodologias internacionales para el etiquetado de productos)
tampoco ayuda a que esten concienciados de la necesidad de reducir consumos o
reutilizar, recuperar y reciclar productos.
71
Que en el inconsciente colectivo se haya “teledirigido” hacia el consumo de
productos con obsolescencia programada es tambien un handicap importante para
que los consumidores escojan productos con un ciclo vital mas largo y/o que sean
faciles de reparar y seguir usando.
Otra de los retos mas importantes en este punto es lograr un cambio de
mentalidad de los consumidores desde los modelos de propiedad a los de pago
por uso por los que apuesta fuertemente la economia circular.
Tambien entran en juego barreras psicológicas como el hecho de que para
muchos consumidores algunos productos que pueden haber sido
remanufacturados son directamente percibidos como de peor calidad.
La falta de conocimiento sobre los beneficios de la economia circular ha sido
identificada como causa de reticencias para la implementación de la economia
circular entre muchas pequenas y medianas empresas que creen que les va a
resultar muy costosa.
3) Barreras de acceso a la financiacion y economicas
El coste de nuevos modelos de innovación y de negocios “verdes” es una de las
principales barreras para la adopción de practicas de sostenibilidad de las pymes.
Los costes iniciales de cualquier inversión de ese tipo y el periodo previsto de
amortización son particularmente importantes para estas empresas, que
generalmente son mas sensibles a los costes financieros adicionales resultantes
de las actividades de negocios “verdes” en comparación con las grandes
empresas.
Ademas de mejoras en la actual falta de financiación publica ya mencionada
anteriormente, se necesitan modelos de financiación alternativos que tengan en
consideración a las empresas mas comprometidas con la transparencia, el reporte
de actividades y la responsabilidad social corporativa tanto a nivel económico
como social y medioambiental.
Asimismo la eliminación de impuestos sobre el valor anadido (o en su defecto un
impuesto reducido) en aquellos productos que, por ejemplo, hayan sido reciclados
tambien ayudaria a que su consumo fuera mas alto.
72
4) Barreras tecnologicas y en las infraestructuras
La falta de competencias, conocimientos y habilidades tecnicas se revela como
otra causa de mucho peso para la lentitud en el desarrollo y la expansión de la
economia circular.
Son necesarias habilidades tecnicas que actualmente no estan presentes en la
fuerza de trabajo.
Muchas pymes no son capaces de identificar, evaluar y poner en practica tecnicas
avanzadas dirigidas a reducir su impacto ambiental, a disenar productos con la
circularidad en la mente, ni tampoco a desarrollar sistemas y procesos basados en
la reutilización, el reacondicionamiento y el reciclado, con el ahorro de costes que
todo ello les generaria.
¿Como superamos estas barreras?
El propio Freek van Eijk señala que formacion y la concienciacion como las piezas
clave en todo proceso de cambio, y en particular, como hemos visto, en el ambito
cultural y en el tecnológico.
En ambos, con la adecuada educación, concienciación y formación se puede ayudar a
generar el cambio en la manera de pensar de la sociedad y tambien a preparar a
gerentes, tecnicos y demas para que sean conscientes de las oportunidades,
beneficios y ventajas que la economia circular brinda tanto a sus negocios como a la
sostenibilidad del planeta.
Cambios claros en la formación y la concienciación traerán cambios tambien a nivel
politico y legislativo asi como de los agentes económicos para que se cierre el circulo
y la economia circular eche a rodar con fuerza.
No obstante, el propio Freek van Eijk reconoce que este periodo de transición “con
ganadores y perdedores puede durar una o dos generaciones”.
6. Tecnología y la economía circular
Como destaca Belda Hériz (2018), las diferentes Revoluciones Industriales (primera y
segunda) fueron modelando y favoreciendo nuestro desarrollo económico, que,
aunque supusieron un avance extraordinario, han provocado una comprometida
73
situación en la que, de seguir empleando los mismos métodos, estamos destinados,
no solo al fracaso, sino a una importante crisis de abastecimiento.
En la actualidad, tras décadas dedicadas a la investigación y con el desarrollo de un
número importante de innovaciones, estamos asistiendo a una nueva revolución
llamada a cambiar radicalmente nuestro modo de vida. Esta Tercera Revolución
Industrial se trata de la Revolución Tecnológica que, incluso, según un gran número
de expertos, ya está en proceso de revolucionarse a sí misma y de provocar la que se
se denomina Revolución 4.0. En este paradigma de constante cambio y revolución
tecnológica, es donde ha nacido la economía circular.
Como consecuencia de lo anterior, y desde una perspectiva doble, Belda Hériz (2018)
defiende que la economía circular es no solo una consecuencia de estas nuevas
tecnologías, sino también un instrumento imprescindible para lograr que estas
terminen de implantarse de manera definitiva. Así las nuevas tecnologías juegan un
papel innegable en la consecución del nuevo modelo económico circular y, a su vez,
este modelo económico pretende conseguir que estas se desarrollen plenamente.
Ambas dependen mutuamente de la otra, de manera que, si faltase una de ellas, no
sería posible desarrollar plenamente ninguno de los dos. La economía circular y la
revolución tecnológica están intrínsecamente unidas y son fenómenos
inseparables.
De hecho, la economía circular será, en si misma, una revolución digital o, de lo
contrario, no será totalmente una revolución.
Precisamente, según Ostojic (2016), la principal característica de esta Industria 4.0,
representante de esta Cuarta Revolución Industrial es la interconexión de procesos y
productos y servicios a través de la utilización masiva e intensiva de internet móvil,
sensores e inteligencia articficial, permitiendo la optimización de la eficiencia
energética, confiabilidad y disponibilidad de productos y servicios a través de distintas
industrias. Y gracias al desarrollo de sistemas tecnológicos que permiten una mayor
optimización y flexibilidad, el nuevo modelo económico que se está implantando
permite responder, de manera individualizada y eficaz a las necesidades de las
diferentes industrias y consumidores, reduciendo los costes de producción y
favoreciendo un intercambio global de información.
74
En concreto, Belda Hériz (2018) destaca que la economía circular, gracias al
desarrollo de las nuevas tecnologías, hace posible una serie de circunstancias:
Reducción de los procesos de fabricación y, por ende, de los precios.
Estrechamiento de la relación entre el producto/servicio y el
consumidor/usuario, y de los consumidores/usuarios entre sí.
Desarrollo de un modelo económico propio de un mundo globalizado
Optimización en los procesos de reciclaje y separación de recursos
7. La economía circular en el mundo
Global
En Febrero de 2018, el Club de Economia Circular (CEC) celebró la “Semana Global
de Mapeo de la Economia Circular”, reuniendo a los mas de 2.000 miembros del club
en talleres que tuvieron lugar en cuarenta y cinco países. En este encuentro se
identificaron tres mil iniciativas de economía circular, dando lugar a la mayor base
de datos en código abierto en el ámbito de economía circular.
Esta base de datos supone un reflejo del estado de la cuestión a nivel internacional,
situando un 51% de las iniciativas circulares en Europa, el 17% en América del Norte,
el 14% en América Latina, el 12% en Asia y el 6% en África.
La mayoría de las iniciativas circulares identificadas (un 61%) se impulsaron por el
sector privado, mientras que un 18% fue impulsado por organizaciones sin ánimo de
lucro, un 13% por gobiernos y un 8% desde el ámbito educativo.
Los sectores con más iniciativas circulares fueron las ciudades (edificios,
infraestructura, movilidad, logística, energía, agua, gestión de residuos) con un 30%,
seguidos de bienes de consumo y electrónica con un 22%, textiles con un 15% y
alimentación con un 12%, entre otros.
El CEC también ha destacado el papel de las diferentes Administraciones Públicas en
todos los continentes para el impulso de la economía circular. A continuación, se
describen algunos ejemplos:
75
África y Oriente Medio
En noviembre de 2017, Nigeria, Ruanda, África del Sur e instituciones como el Foro
Económico Mundial y el Foro para el Medio Ambiente Mundial, lanzaron la Alianza
Africana para la Economía Circular, con el objetivo de acelerar la adopción de este
modelo en la región.
En Oriente Medio, debemos destacar la labor de los Emiratos Árabes Unidos. En el
ano 2012 lanzaron la iniciativa “Economia Verde para el Desarrollo Sostenible”,
marcando un hito significativo orientado su economía hacia nuevos sectores
económicos con el objetivo de disminuir la dependencia del petróleo y sus
fluctuaciones en el mercado. Y en 2015, el Gabinete de los Emiratos Árabes Unidos
aprobó la implementación del Acuerdo Verde de los EAU y la Agenda 2015-2030
como marco general de acciones para esta iniciativa.
Los Emiratos Árabes Unidos tienen como objetivo desviar el 75% de los desechos de
los vertederos para 2021 a través de los métodos de conversión de residuos en
energía y otros, y ya ha lanzado estrategias de sostenibilidad e innovación que están
bien alineadas con múltiples formas de innovación circular.
En este sentido, “Dubai 3D Printing Strategy” se ha impulsado para hacer de Dubai un
líder mundial en impresión en 3D para 2030 con enfoque en la impresión en 3D para la
construcción, productos médicos y productos de consumo, evitando la generación de
residuos innecesarios.
Américas
En gran medida a nivel local, ciudades de Estados Unidos están definiendo
estrategias, programas e incubadores de empresas de economía circular, en particular
Austin y Nueva York con el lanzamiento en 2018 del Centro para la Economía
Circular, iniciado por Closed Loop Partners.
Por otra parte, países como Colombia han lanzado una estrategia de economía
circular y otros como Uruguay han lanzado proyectos para apoyar iniciativas
circulares, como es el caso del componente de Economía Circular del Programa
PAGE Uruguay, de la mano de ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial).
76
Asia y Oceanía
Japón mostró internacionalmente el apoyo a este modelo económico celebrando el
Foro Mundial de Economía Circular en Yokohama en Octubre de 2018.
Por su parte, China es el mayor inversor global en energías renovables: en 2017,
sus inversiones representaron el 45% del total invertido a nivel mundial. Cuenta con
diversas normativas que promueven la economía circular: una ley de promoción de la
economía circular; y las ediciones 12 y 13 de los Planes Quinquenales, que guían la
política nacional, también incluyen diversas menciones a la economía circular por las
que se crean zonas piloto para la creación de proyectos de economía circular cuyas
lecciones son utilizadas para el futuro desarrollo de políticas.
Asimismo, China solía recibir alrededor del 50% de la basura generada a nivel mundial
pero en 2018 el país asiático cerró sus puertas al desecho externo, obligando al
mundo a hacerse cargo de sus desechos.
Por otra parte, China y la Unión Europea (UE) firmaron un Memorando de
Entendimiento sobre Cooperación en Economía Circular en la 20ª Cumbre UE-
China que se celebró en Beijing el 16 de julio 2018 (Ellen MacArthur Foundation,
2018). En dicho Memorando de Entendimiento se reconoce la importancia de la
economía circular como una herramienta para lograr crecimiento económico sostenible
y su eficacia en el uso de recursos. Los campos en los que se busca potenciar la
cooperación son el diseño, la planificación y la implementación de estrategias, normas
legales, políticas y tareas de investigación en áreas de interés mútuo. También se
aspira a intercambiar conocimientos sobre sistemas de gestión y herramientas como el
diseño ecológico, las etiquetas ecológicas, la responsabilidad extendida del productor
y las cadenas de suministros sostenibles. Las Partes se han comprometido a trabajar
para compartir las mejores prácticas en temas de economía circular, como parques
industriales, químicos, plásticos y residuos. Por último, habrá intercambios sobre
inversiones en economía circular y formas de financiamiento.
Debemos destacar asimismo la experiencia de Nueva Zelanda, con la creación del
denominado Waste Minimisation Fund (Fondo de Minimización de Residuos). Este
Fondo parte de la idea que existe un amplio margen en Nueva Zelanda para reducir
los residuos y aumentar la recuperación de recursos útiles de los residuos. Asimismo
77
considera que aumentar la eficacia del país en la recuperación del valor económico de
los residuos proporciona también beneficios sociales y culturales, ambientales y
reduce los riesgos de los daños que causan los residuos.
En este sentido, los objetivos de la ronda de financiación del Fondo en 2019 son:
avanzar hacia una economía circular en Nueva Zelanda, impulsar la colaboración
de las partes interesadas en la creación de flujos de recursos circulares regionales
entre y dentro de las industrias, y rediseñar materiales, productos y servicios para
facilitar el ciclo repetido de los recursos.
Por otra parte, Nueva Zelanda aprobó en 2019 implementar una nueva regulación que
prohíbe a los comercios de todo el país dispensar a sus clientes bolsas de plástico de
un solo uso. "Los neozelandeses estamos orgullosos de la reputación ecológica y
limpia de nuestro país (...). La prohibición de las bolsas de plástico de un solo uso es
un paso para abordar el problema de desechos en Nueva Zelanda", según la ministra
de Conservación, Eugenie Sage. La ley prevé multas de hasta 100.000 dólares
neozelandeses (unos 67.000 dólares estadounidenses o más de 59.000 euros) a los
establecimientos que la incumplan. Según una encuesta del Ministerio de
Medioambiente, el 91% de los neozelandeses llevan siempre o casi siempre sus
propias bolsas reutilizables.
8. La economía circular en la Unión Europea
8.1. El origen de la economía circular en la UE
Como hemos señalado, la Unión Europea es el principal actor global en el impulso de
un paquete de iniciativas relacionadas con la economía circular. De hecho, la
Comisión Europea ganó el premio a la mejor gestión pública a favor de la
economía circular durante el Foro de Davos en 2019.
El concepto de economía circular apareció por primera vez de forma expresa en el
seno de la Unión Europea en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo,
al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, del 25
de septiembre de 2014 “Hacia una economia circular: un programa de cero residuos
para Europa”. A partir de esta comunicación, el 28 de octubre de 2014, el Consejo de
Medioambiente estableció que era necesario “tener en cuenta los principios de la
economia circular y el potencial de empleo verde en el Semestre Europeo”.
78
De esta forma, la Unión Europea empieza a dotar a la economía circular de un marco
político y normativo, que se convierte en un instrumento clave de la política europea, y
que se va a incluir en numerosas estrategias, planes y proyectos impulsados por las
diferentes instituciones comunitarias, entre las que, entre otras, podemos destacar:
Plan de Acción de la UE en materia de economía circular
Informe de Aplicación de la economía circular
Comunicación sobre la transformación de residuos en energía
Directiva sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias
peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos (2002/95/CE), conocida como
Directiva RUSP.
Paquete sobre la energía limpia
Comunicación relativa a un plan de trabajo sobre diseño ecológico
Protocolo sobre los residuos de la construcción y demolición
Propuesta de Reglamento relativo a la comercialización de abonos.
Contratación pública ecológica
A todas estén deben sumarse un gran número de políticas adoptadas por otras
instituciones y organismos de la Unión Europea, como el Banco Europeo de
Inversiones. Asimismo, debemos destacar el papel de la European Efficiency Platform
(EREP), la plataforma a la que la Comisión econmendó el mandato de “servir como
una guía de alto nivel a la Comisión Europea, a los Estados miembros, autoridades
locales y regionales y actores privados en el proceso de transicióna una economía
mas eficiente con los recursos”.
8.2. El paquete de la Comisión Europea sobre economía circular
La Comisión Europea adoptó en diciembre de 2015 un ambicioso Paquete de
Medidas y Plan de Acción de Economía Circular con el objetivo de contribuir a
acelerar la transición de Europa hacia una economía circular, impulsar la
competitividad mundial, promover el crecimiento económico sostenible y generar
nuevos puestos de trabajo. Este Plan de Acción pretende contribuir a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030 y, en particular, con el objetivo 12º con la
intención de garantizar modelos sostenibles de consumo y producción, que enlaza con
los objetivos 8º “Trabajo Decente y Crecimiento Económico”, 9º “Industria, Innovación
79
e Infraestructura”, o el 11º “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, para, de manera
conjunta, aumentar la competitividad y reducir la pobreza, y fomentar entre otras
medidas, el uso efciente de la energía y de los recursos ambientales, los empleos
ecológicos y una mejor calidad de vida.
El plan de acción establece 54 medidas para "cerrar el círculo" en todas las fases
del ciclo de vida de los productos:
En la fase de la producción, para aprovechar el potencial de los materiales
empleados y reducir la generación de desechos innecesarios. Para ello se han
impulsado medidas sobre el diseño de los productos y los procesos de
producción.
En la fase de consumo, que se concentra en favorecer la demanda y la
transparencia de los productos que proceden de la economía circular.
En la fase de la gestión de residuos, que es una piedra angular de la
economía circular. En este sentido, es clave la manera en la que se porcesa el
reciclado, desde que sale de las viviendas hasta que llega a las plantas de
reciclaje.
Y en la fase de residuos a recursos, con el objeto de impulsar el mercado de
materias primas secundarias y la reutilización del agua.
El Plan de Acción también determina cinco áreas prioritarias para acelerar la
transición a lo largo de sus cadenas de valor: plásticos, residuos alimentarios,
materias primas críticas, construcción y demolición, y biomasa y bioproductos.
Desde la implantación de este plan se han emprendido actuaciones clave en ámbitos
como los residuos alimentarios, el diseño ecológico, los fertilizantes orgánicos,
las garantías de los bienes de consumo, y la innovación y las inversiones.
En este sentido, el Centro de Documentación Europea, destaca que los avances hasta
el año 2018 se han centrado su atención en los plásticos (rentabilizando la
reutilización y reciclado, así como desvinculando su producción con los combustibles
fósiles), en la eliminación de las barreras jurídicas (teniendo en cuenta los
elementos que pueden obstaculizar la transición de materiales reciclados) y en el
diseño ecológico.
Entre otras medidas, el plan propone una serie de metas vinculantes para los Estados
miembros, incluyendo objetivos de reciclaje y mejora en indicadores sobre la eficiencia
80
del uso de recursos y de materias primas así como la cantidad de insumos utilizados
por la industria que provienen de productos reciclados.
De esta forma, el marco legislativo revisado sobre desechos entró en vigor en julio
de 2018. En septiembre de ese año la Comisión Europea publicó un informe
(Comisión Europea, 2018) que muestra que la mitad de los países miembros de la
Unión Europea corren el riesgo de no alcanzar sus objetivos de reciclaje para 2020. La
legislación de la UE requiere que al menos el 50% de los residuos municipales sean
reciclados o reutilizados para 2020. Esto se actualizó recientemente al 55% para 2025,
al 60% para 2030 y al 65% para 2035. En dicho informe, los catorce países con riesgo
de perder el objetivo original de 2020 eran Bulgaria, Croacia, Chipre, Estonia,
Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Malta, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia y
España.
En marzo de 2019, el Parlamento Europeo aprobó una nueva ley por la que se
prohíbe una variedad de artículos de plástico de un solo uso (incluyendo
cubiertos, platos, bastoncillos de algodón, y recipientes alimentarios de espuma de
poliestireno expandido, entre otros) en toda la UE para 2021.
Los países de la Unión Europea deberán alcanzar un objetivo de recolección del 90%
para botellas de plástico para 2029, y las botellas de plástico deberán contener un
25% de contenido reciclado para 2025 y un 30% para 2030. La medida, tal como se
describe en la introducción de la decisión, no pretende erradicar los plásticos por
completo. El principal objetivo de la prohibición es evitar que la basura plástica termine
en las vías fluviales, que se estima que cuestan a la economía de la UE más de 259
millones de euros cada año. Según la Comisión Europea, el 80% de la basura marina
es de plástico, y los artículos incluidos en la nueva prohibición constituyen el 70% de
toda la basura marina.
8.3. Instrumentos de apoyo a la economía circular en la UE
Esta transición de la Unión Europea hacia la economía circular se apoya
financieramente a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el
Programa Horizonte 2020, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y el
programa LIFE.
81
En concreto, según el informe sobre la aplicación del Plan de Acción de la economía
circular publicado en 2019, para acelerar la transición a una economía circular en
innovación y prestar apoyo para la base industrial la Comisión ha destinado un total de
10.000 millones de euros de fondos públicos en el período 2016-20. Esta cantidad
incluye:
1.400 milllones de euros para el Horizonte 2020, el Programa Marco de
Investigación e Innovación de la UE (2014-2020 ) hasta 2018, en ambitos como
industrias de procesos sostenibles, gestión de residuos y recursos, sistemas de
fabricación de ciclo cerrado o la bioeconomia circular, de los que 350 millones
de euros se destinan a la circularidad de los plasticos. La Comisión ha
publicado un inventario59 de los proyectos pertinentes para la economia
circular financiados en el marco de H2020 entre 2016 y 2018
(https://ec.europa.eu/research/environment/index.cfm?pg=output&pubs=themat
ic). En este punto, hemos de destacar que las entidades españolas han tenido
un alto grado de participación en estas convocatorias, estando presentes en el
67,5 % de las propuestas presentadas y liderando el 20 % de las mismas.
Al menos 7.100 millones de euros procedentes de la politica de cohesión (1
800 millones EUR para la adopción de tecnologias ecoinnovadoras entre las
pymes y 5 300 millones EUR para contribuir a la aplicación de la legislación de
la UE en materia de residuos); ademas, se dispone de una ayuda importante a
traves de la especialización inteligente para la innovación y el desarrollo
impulsados por el mercado.
2 100 millones de euros a traves de instrumentos de financiación como el
Fondo Europeo para Inversiones Estrategicas e InnovFin.
Al menos 100 millones de euros invertidos a traves de LIFE en mas de ochenta
proyectos que contribuyen a la economia circular.
El plan de acción también promueve una estrecha cooperación con los Estados
miembros, las regiones y los municipios, las empresas, los organismos de
investigación, los ciudadanos y otras partes interesadas que participan en la economía
circular.
82
8.4. Adopción de la economía circular en la UE
De acuerdo con los resultados del Informe de la Comisión sobre la aplicación del
Plan de Acción de la Economía Circular, en 2016 los sectores relacionados con la
economía circular emplearon a más de 4 millones de trabajadores, un aumento del 6%
en comparación con 2012.
La circularidad también ha abierto nuevas oportunidades de negocios, dado el
surgimiento de nuevos modelos de negocios y ha desarrollado nuevos mercados
dentro y fuera de la UE. En 2016, las actividades circulares, como la reparación, la
reutilización o el reciclaje, generaron un valor añadido de casi 147.000 millones de
euros y representaron inversiones por un valor aproximado de 17.500 millones de
euros.
En Europa, se ha incrementado el reciclaje de residuos municipales durante el periodo
2008- 2016 y se observa una mejora continua en la contribución de los materiales
reciclados a la demanda general de materiales. No obstante, de media, los materiales
reciclados cubren menos del 12 % de la demanda de materiales de la UE
En cuanto a la adopción del modelo circular de los países europeos, han sido
varios los que han publicado su libro blanco o estrategia inicial de economía circular,
incluyendo Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Italia, Portugal y Eslovenia
(Circular Economy Club - CEC, 2019). Varios de ellos con la ambición de reducir el
uso de materias primas (minerales, fósiles y metales) en un 50% antes de 2030 como
es el caso de Holanda.
Asimismo, existe un movimiento en Europa denominado el “Ex’Tax Project” que
propone un cambio del actual modelo impositivo en el que se tasa el trabajo, a un
modelo en el que se tase el uso de recursos naturales. Cambridge Econometrics
modeló los impactos de un escenario de cambio de impuestos para los países de la
Unión Europea en el período 2016-2020 y prevé que en 2020 los niveles del PIB y
empleo son un 2% y 2.9% respectivamente más altos que con el actual modelo
impositivo, con un aumento de 6.6 millones de personas empleadas (The Ex’Tax
Project, 2016).
83
Grado de implantación de la economía circular en las empresas de la UE
Casi tres de cada cuatro empresas europeas realizaron actividades de economía
circular en el periodo de 2013 a 2015, principalmente de reciclaje o reutilización de
productos, según un Eurobarómetro sobre las pymes y la economía circular
publicado en junio de 2016.
España fue el tercer país de la Unión Europea en el que las empresas llevaron a cabo
más actividades de este tipo (el 85 %), solo por detrás de Malta (95 %) e Irlanda
(89%). Bulgaria y Estonia (44%) se sitúan en el otro extremo, seguidas por Lituania
(47 %), Letonia (54%) y Hungría (57%), según los datos del Eurobarómetro, que se
basan en encuestas a ciudadanos.
La acción de economía circular más común fue el reciclaje, la reutilización o la venta
de productos, realizada por el 55 % de las empresas, por delante de la minimización
de consumo energético (39 %), el uso de materiales reciclados (34 %) o la reducción
del consumo de agua (19 %).
Grado de percepción de los ciudadanos de la UE
Asimismo, según un Eurobarómetro especial de 2017 sobre las actitudes de los
ciudadanos europeos sobre el medioambiente, el impulso de la Unión Europea a la
economía circular coincide con el interés de los ciudadanos sobre el medio ambiente:
El 94 % considera importante proteger el medio ambiente y el 87 % está
comprometido personalmente con este objetivo.
Una amplia mayoría (83 %) considera que la propia UE es la mejor garantía
para que la legislación medioambiental de la UE se aplique correctamente.
Los europeos están aportando su granito de arena separando los residuos para
su reciclaje (65 %), comprando productos locales (43 %) y ahorrando energía
(35 %), entre otras cosas, y esperan más a cambio.
Sin embargo, más del 60 % de los europeos considera que ni los gobiernos
nacionales ni la UE están haciendo lo suficiente por proteger el medio ambiente
y un 67% (un 7% más que en 2014) opina que las decisiones sobre la
protección del medio ambiente deberían adoptarse de forma conjunta en el
seno de la UE. Las diferencias entre los Estados miembros son uno de los
grandes problemas: por ejemplo, cuatro de cada cinco personas en los Países
84
Bajos y Alemania apoyan una toma de decisiones conjunta, mientras que solo
la mitad de la población lo hace en Croacia, Rumanía y la República Checa.
Una amplísima mayoría de europeos (94 %) cree, asimismo, que los «grandes
contaminadores» deberían pagar por los daños que provocan y pide unos
controles más estrictos tanto en la industria y la producción de energía (41 %)
como en las emisiones en los vehículos nuevos (29 %).
Otras soluciones propuestas por los europeos para abordar los problemas
medioambientales son la inversión en I+D y tecnología (35 %), multas más
elevadas (34 %), una mejor información (28 %), educación comportamental (26
%) y más incentivos financieros (27 %).
Conclusiones
Helda Bériz (2018) ha formulado un conjunto de conclusiones sobre el grado de
implementación de la economía circular en la Unión Europea:
La labor comunicativa de la UE no está dando los frutos que debería, en cuanto
a la promoción de la economía circular, pues que pese a la información es
extensa y, en general, las empresas dicen encontrarla con facilidad, son
muchas las que todavía desconocen la existencia de esa información.
Es necesario potenciar más las ayudas entre las empresas más pequeñas
(menos de 10 trabajadores), pues suponen una parte importante del entramado
empresarial de la UE y, debido a su volumen de negocio y a su facturación, son
las que más dificultades tienen para financiar su proyectos o medidas
relacionados con la economía circular.
Las ayudas financieras de la Unión Europea, aunque funcionan, no son tan
requeridas como deberían, pues la mayoría de las empresas optan por
autofinanciarse o buscar financiación alternativa.
Es necesario promocionar y potenciar más la economía circular en un buen
número de países, pues en algunos de ellos las empresas que realizan
actividades relacionadas con la economía circular no llega ni siquiera al 50%.
En sectores como el ahorro de energía, optimización del agua o reciclado, en
general, existe una amplia conciencia y se toman medidas, no obstante, en
cuestiones como el diseño ecológico, el reciclado de materiales tecnológicos u
85
otras tantas cuestiones relacionadas con la economía circular, apenas se han
producido avances.
Si la sociedad europea tuviese las ideas más claras sobre los beneficios
concretos que tiene la economía circular, las empresas tendrían más fácil
desarrollar políticas que la favoreciesen.
9. La Economía Circular en España
9.1. Estrategia española de Economía Circular
En el caso de España, el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio
Ambiente (Mapama) elevó a información pública en febrero de 2018 el borrador de la
Estrategia Española de Economía Circular, que se encuentra en la actualidad en
revisión por el Ministerio para la Transición Ecológica.
Este borrador contemplaba setenta medidas para que en 2030 la economía de España
fuera más circular. El plan proponía un presupuesto de 836 millones de euros e
identificaba cinco sectores prioritarios de actividad en los que incorporar este reto
para conseguir una España circular: construcción, agroalimentación, industria, bienes
de consumo y turismo. Entre estas setenta medidas destacaba también el
impulso al mercado de materias primas secundarias, el fomento de la
reutilización del agua o el desarrollo de un Programa de Destinos Turísticos
Inteligentes que garantice el crecimiento sostenible del destino turístico.
Varias son las CC.AA. que han definido estrategias o planes de trabajo para la
adopción de un modelo circular, incluyendo Andalucía, Cataluña, Extremadura,
Madrid, Murcia, Navarra, y País Vasco.
El resto de CC.AA. están impulsando la transición a la economía circular con la
creación de cátedras como Cantabria, grupos de trabajo, en el caso de Galicia,
asegurando, como el Principado de Asturias, que sus ciudades continúan el
compromiso iniciado durante la Declaración de Sevilla por la Economía Circular en
2018, basando sus planes de residuos en una economía circular como la Comunitat
Valenciana y Castilla y León, emitiendo ayudas de apoyo económico como Baleares y
Aragón), realizando como Canarias consultas públicas sobre estrategias a
86
implementar, cerrando un anteproyecto de Ley , como Castilla-La Mancha), o
lanzando laboratorios de economía circular en La Rioja.
9.2. Adopción de la economía circular en España
En relación a la adopción de la economía circular en España, en este apartado
analizaremos los principales informes realizados sobre esta cuestión, como el de la
Fundación COTEC, que analiza la situación y la evaluación de la economía circular en
España, y repasaremos los resultados en España del Eurobarómetro sobre las pymes
y la economía circular. Asimismo, recogeremos los resultados del informe de la
Fundación CREATUR sobre la percepción de los españoles sobre la economía
circular.
Fundación COTEC
En relación a la adopción de la economía circular en España, la Fundación COTEC
para la Innovación realizó en 2017 un informe “La situacion y evaluacion de la
economía circular en Espana”. Las principales conclusiones son las siguientes:
Las iniciativas relacionadas con la economía circular en España son aún
incipientes y hasta el momento las medidas adoptadas han estado
principalmente centradas en las políticas ambientales de la fase final del ciclo
económico, como por ejemplo la gestión de los residuos. Según las
estimaciones de la Comisión Europea, si se aplicara toda la normativa vigente
sólo en materia de gestión de residuos se crearían más de 400.000 empleos en
la Unión Europea, de los cuales 52.000 se localizarían en España.
La transición de la economía circular en España representa una gran
oportunidad para el desarrollo económico y para la creación de nuevos
yacimientos de empleo sostenible, pero para dar un impulso a este potencial
innovador es necesario armonizar esfuerzos y definir estrategias de largo plazo
y acciones inmediatas.
En la actualidad todavía no se cuenta con una metodología específica que
esté suficientemente elaborada y consensuada para el seguimiento y
evaluación de los procesos de economía circular.
87
Los sistemas de indicadores aún no están totalmente desarrollados,
especialmente los relativos a la prevención del uso excesivo de materias
primas, el ecodiseño y la ecoinnovación.
También existen lagunas importantes en cuanto a los indicadores disponibles
para medir la situación, especialmente en las fases iniciales de los circuitos de
producción y consumo.
En cambio, se ha avanzado notablemente en indicadores para el uso eficiente
de materiales y la gestión de residuos, aunque se reconoce de antemano que
son necesarios mayores esfuerzos para obtener una visión más completa y
detallada de los progresos de la economía circular hacia el desarrollo
sostenible.
El estudio resalta el papel crucial que tienen las iniciativas ciudadanas
informales y autogestionadas para dar impulso a la hoja de ruta hacia la
economía circular. Unas actividades dirigidas a promover la responsabilidad
medioambiental, la reducción del consumo y la concienciación en temas
como la separación y el reciclaje integral de residuos para su correcto
tratamiento, que facilitan el fortalecimiento de una idea de sostenibilidad y su
replicación con un impacto directo a medio y largo plazo en la sociedad actual.
El informe destaca una serie de mejores prácticas y realiza un análisis de
políticas autonómicas que se están realizando para el impulso de la economía
circular, pero tras un rápido vistazo a ambas cosas se ve que la mayoría están
dirigidas a la gestión de residuos, dejando bastante olvidadas (al igual que
pasaba con los indicadores) las fases iniciales de producción y consumo.
Para facilitar la transición hacia la economia circular en Espana son necesarias
nuevas iniciativas politicas, empresariales y sociales centradas en el objetivo
general de fomentar las capacidades endógenas, en linea con lo marcado por
la UE.
Unas iniciativas que, para que sean realmente efectivas, deben circunscribirse
en una hoja de ruta nacional para la economía circular que involucre a
todos los actores principales, que cuente con adecuados mecanismos de
coordinación y participación transversal para cumplir con los planteamientos
estrategicos de la UE, y que enfrente los retos principales derivados del
desarrollo de políticas, de una reforma de la fiscalidad y de la necesidad de
formación.
88
Por otra parte, algunos autores como Hériz han apuntado que España está haciendo
bien una parte de los deberes, pero que en algunos sectores no se ha producido
ningún avance o, incluso, se ha empeorado la situación. En concreto, señala que en
sectores como el turismo (“todavia muy marcada por el modelo convencional de
sol y playa, poco sostenible y poco innovador desde el punto de vista
ecológico”), la agricultura (con el aumento del consumo de productos fitosanitarios) o
la industria (con el aumento del consumo de energía y la emisión de CO2), las
soluciones inspiradas en la economía circular no llegan o lo hacen muy lentamente.
En este sentido, en las consultas que ha realizado este equipo consultor no se han
identificado proyectos de economía circular en las CCAA en relación con el
sector turístico.
Eurobarómetro
Asimismo, como hemos señalado en el apartado anterior sobre la economía circular
en la UE, según los datos aportados por el Eurobarómetro, España se sítua en tercer
lugar, junto con Luxemburgo, en cuanto al grado de implantación de la economía
circular por parte de las empresas, con un 85% que reconoce haber realizado algún
tipo de actividad relacionada con la misma.
No obstante, algunos autores como Hériz (2018) cuestionan esta valoración, porque
como ocurre a nivel comunitario, las diferencias entre regiones son muy grandes y no
en todos los sectores se han aplicado por igual.
Precisamente, uno de los principales problemas en España, según Vilariño (2017), y
como señala también el informe de COTEC, es que todavía no se cuenta con una
metodología específica que esté sufientemente elaborada y consensuada para el
seguimiento y evaluación de los porcesos de economía circular, ni tampoco una
acción política específica, más allá de la que viene dada por la iniciativa de la Unión
Europea.
Estudio Fundación CREOFUTUR
Por otra parte, en relación a la percepción de la ciudadanía sobre la economía circular,
CREOFUTUR, una fundación promovida por la Generalitat de Catalunya y el ESADE
89
para impulsar el conocimiento de la movilidad sostenible, la economia circular y la
innovación social, realizó en 2018 un estudio sobre los comportamientos, actitudes,
percepciones y motivaciones de los ciudadanos espanoles en relación a la
sostenibilidad y a la adopción de practicas de economia circular, entre las cuales
destacan, por ejemplo, la reutilización, la reparación, el consumo de productos
remanufacturados y el reciclaje. CREOFUTUR realizó una investigación cuantiativa,
con la realización de 1.502 encuestas en España entre el 6 y el 15 de marzo de 2018,
y una investigación cualitativa, entre los meses de junio del 2017 y mayo del 2018, en
la que realizaron 10 entrevistas a expertos del entorno de la sostenibilidad y la
economía circular, y 4 dinámicas de grupo, dos en Barcelona y dos en Madrid,
dirigidas por dos moderadores y constituidas por 8 personas en cada una de ellas. El
target de la investigación fue: ciudadanos de Madrid y Barcelona de entre 18 y 55
años, con representatividad tanto de personas más implicadas y activas en la
preservación y cuidado del medioambiente como de personas más pasivas.
En este sentido, un 58,7% de los espanoles se considera bastante o muy
concienciado con el cuidado del medioambiente, mientras que considera al resto de
ciudadanos, a los gobiernos y a las empresas mucho menos concienciados, sobre
todo estos dos ultimos actores.
En linea con su supuesta mayor concienciación y la poca critica que ejercen sobre si
mismos, los ciudadanos espanoles creen que ellos mismos (49,4%) son menos
responsables de los problemas medioambientales que la UE (60,6%), el Gobierno
(56,8%) y las empresas (54,3%).
La conciencia sostenible no implica cambio de habitos: el 73,4% de los espanoles esta
de acuerdo con que, a pesar de estar preocupados con el medio ambiente, no lo estan
suficientemente como para cambiar a unos habitos mas sostenibles. Sólo un 15,1%
afirma sentir interes y preocupación por los problemas medioambientales y actuar en
consecuencia.
El estudio identifica los siguientes cuatro perfiles de ciudadanos, en función de su
comportamiento y actitudes sobre aspectos relacionados con la sostenibilidad y la
economia circular:
90
Tabla 5. Perfiles de ciudadanos sobre la economía circular
1) CONCIENCIADOS
22,8% de la
población
Se consideran muy concienciados con el cuidado del
medioambiente y altamente informados sobre cuestiones
relacionadas con la sostenibilidad.
Son los que mas reciclan y mas tipologias diferentes de residuo
separan.
Son los que mas categorias diferentes de producto reparan y,
tambien, mas categorias diferentes de producto compran de
segunda mano.
Se muestran muy de acuerdo con todas las medidas que
promuevan comportamientos mas sostenibles.
Se muestran pesimistas en cuanto a la evolución futura de las
condiciones medioambientales.
2) IMPREDECIBLES
14% de la
población
Segmento con una mayor proporción de personas jovenes (de
18 a 29 anos y de 30 a 44 anos) y de los ambitos urbano y
semiurbano.
No tienen una actitud constante en temas de sostenibilidad.
Son los que mas calidad otorgan a los productos reutilizados,
reparados, remanufacturados y reciclados. En ocasiones, dudan
sobre cómo reciclar.
Es el segmento de ciudadanos mas preocupados por la
sostenibilidad del envase, aunque prefieren envases atractivos y
son los que mas compras online realizan.
Es el segmento mas optimista respecto a la evolución de las
condiciones medioambientales en los próximos anos.
3) TRADICIONALES
27,1% de la
población
Segmento con una mayor proporción de personas mayores de
45 anos y de jubilados, asi como tambien de parados.
Utilizan medios de transporte colectivos en menor medida que el
resto.
91
Sus habitos sostenibles se basan en el reciclaje: han
interiorizado la practica del reciclaje, ya que es el segundo
segmento que mas tipologias de residuo separa.
Responsabilizan de los problemas medioambientales, en gran
medida y por igual, al Gobierno, a la Unión Europea y a las
empresas.
No compran online, guian sus compras principalmente por las
ofertas y, en general, muestran poco interes por los productos
de comercio justo y ecológicos.
4) DESPREOCUPADOS
36,1% de la
población
Segmento con una proporcion significativa de jovenes de 18
a 29 anos.
Es el segmento que se considera menos concienciado respecto
al cuidado del medioambiente y, a la vez, menos responsable de
los problemas medioambientales.
Son los que menos reciclan, reparan o compran productos de
segunda mano.
No les interesa comprar productos sostenibles, de proximidad,
de comercio justo o de temporada.
Con indiferencia de la categoria de producto, son los que
muestran los comportamientos menos sostenibles en sus
habitos de compra.
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio de la Fundación CREOFUTUR
92
El estudio ha realizado un análisis de los comportamientos circulares de estos
perfiles de ciudadanos en España:
Tabla 6. Comportamientos circulares de los españoles
TOTAL 1 2 3 4
Separo la basura domestica segun el tipo
de desecho (organico, plastico, papel,
vidrio)
65,6% 92,9% 82,3% 87,7% 25,3%
No suelo reciclar porque no se bien cómo
hacerlo 13,2% 1,9% 61,3% 0,3% 11,5%
Utilizo los puntos limpios (puntos verdes)
de mi zona para deshacerme de
electrodomesticos o aparatos
electrónicos que ya no sirven, aceite u
otros productos.
61,9% 87,8% 81,5% 82,9% 22,2%
Cuando voy de viaje, no me comporto de
forma tan sostenible como en casa 23,1% 17,5% 71,9% 9,1% 18,3%
Antes de comprar algo nuevo, busco si lo
puedo comprar de segunda mano 25,2% 40,3% 72,1% 7,2% 10,9%
Suelo llevar productos a reparar para
alargar su vida util 54,4% 86,4% 87,1% 61,2% 16,6%
Cuando se me estropea algo,
normalmente no lo intento reparar sino
que me suelo comprar un producto nuevo
22,9% 12,1% 83,8% 1,6% 14,7%
En muchas ocasiones las frutas y las
verduras se me pasan de tiempo y las tiro 20,0% 8,3% 74,7% 5,3% 17,1%
Cada vez utilizo mas aplicaciones de mi
telefono móvil 43,0% 60,09% 85,3% 20,8% 31,8%
Cuando escojo un medio de transporte,
intento que sea el menos contaminante 33,3% 49,0% 80,0% 24,8% 11,7%
93
posible
Me parece bien que la administración
publica limite o prohiba ciertos
comportamientos de movilidad (por
ejemplo, el uso del coche en el centro de
la ciudad)
51,8% 81,3% 85,2% 49,1% 21,7%
1.Concienciados, 2. Impredecibles, 3. Tradicionales, 4. Despreocupados
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio de la Fundación CREOFUTUR
Asimismo, a partir de este estudio, y con el objetivo de obtener un valor que mida el
nivel de circularidad de los ciudadanos, CREOFUTUR ha construido el Circular Index.
Es un indice que pretende identificar un comportamiento circular o una cierta
sensibilidad hacia la sostenibilidad, y se ha elaborado a partir de la percepción que
tienen los ciudadanos sobre sus actitudes, entre otras: si separan la basura domestica,
si intentan alargar la vida util de los productos, si compran productos de segunda
mano, que residuos reciclan o que residuos separan.
Según este análisis, el Circular Index (CI) de España es del 44,4%. Es decir, a los
españoles todavia les queda mucho por mejorar en cuanto a comportamientos
“circulares”, ya que no llegan al 50% en el CI. Son los Concienciados (57,8%) y los
Tradicionales (48,9%) los que presentan un CI mas alto. Por el contrario, el CI de los
Despreocupados es muy bajo (32,8%) y sin perspectiva de que mejore. Por tramos de
edad, son los ciudadanos de 45 a 55 anos los que tienen un CI mas alto (47,5%),
mientras que el sector mas joven de la población (de 18 a 29 anos) es el que tiene un
CI mas bajo (40,8%).
Como conclusiones, este estudio destaca:
La economía circular debe ser concebida con una vision sistémica de la
actividad economica. La colaboración entre diferentes agentes (publicos y
privados) es clave para la implementación de los modelos circulares, que
necesitan de un cambio del modelo de producción y, tambien, del de consumo.
El ciudadano esta muy lejos de tener un comportamiento de consumo
“circular” (CI por debajo del 50%). La forma mas efectiva de que los
consumidores adquieran comportamientos mas circulares en relación a los
94
productos consumidos pasa por que se sientan incentivados económicamente.
Por ejemplo, con:
Descuentos u otros incentivos para que devuelvan el envase.
Descuentos en próximas compras por retornar el producto al final de su
vida util.
Precios ventajosos por comprar envases rellenables.
Recompensas por utilizar su producto o servicio de forma eficiente.
La concienciacion de los consumidores debe pasar por mensajes claros y
directos que les motiven a cambiar su comportamiento. Hay que evitar, en
la medida de lo posible, los mensajes demasiado globales y genericos.
Ademas, se deben comunicar mas y de forma mas clara los esfuerzos que
las empresas llevan a cabo en cuanto a la sostenibilidad, ya que prevalece
el desconocimiento entre los consumidores.
Las administraciones publicas deberían potenciar el cambio a modelos
mas circulares a traves de:
Establecer una hoja de ruta concreta con objetivos marcados, que
sean ambiciosos y que potencien la transformación del modelo.
Entablar un dialogo constante con las empresas para trabajar en la
misma linea y evitar que la normativa o la desregulación bloqueen o
impidan la implementación de procesos circulares en las empresas.
Incorporar a la mesa de trabajo sobre estrategias circulares a otros
actores (entidades sociales, universidades...) e implicar a los
ciudadanos para conseguir implementar con exito modelos circulares.
Incentivar a las empresas mas “circulares” y penalizar, todavia mas si
cabe, a las menos sostenibles. Por ello, la compra publica a traves del
llamado “circular public procurement” se puede convertir en una
herramienta clave para potenciar la creación y el desarrollo de modelos
de negocio mas circulares.
9.3. Oportunidades para la transición hacia una economía circular en
España
En general, hay un elevado nivel de consenso en que España tiene las condiciones
para lograr una transición hacia una economía circular, entre las que se destacan:
95
• Los recursos naturales para producir energías renovables como la eólica, la
solar, la hidráulica o la mareomotriz.
• La dimensión del territorio, el segundo de mayor extensión en la UE.
• La gran cantidad de ecosistemas y climas presentes en el territorio. De hecho,
España está considerado como el país con la mayor biodiversidad de toda
Europa, como lo prueba que es el Estado miembro que más espacios naturales
protegidos aporta a la Red Natura 2000, cubriendo casi el 30% de nuestro
territorio, y aportando el 19% del total de la Red, estando presentes más del
80% de todas las especies vegetales existentes en la UE y más del 50% de las
especies animales.
• La mano de obra: la elevada cifra de paro nos muestra que hay muchas
personas en edad de trabajar desempleadas, que podrían cubrir buena parte
de los puestos de trabajo que se necesitan en la economía circular.
• Un desarrollo tecnológico nada despreciable, según el informe State of
European Tech, que sitúa a España entre los cinco países de Europa con
mayor desarrollo tecnológico.
• Una conciencia social y empresarial cada vez más preocupada por buscar
iniciativas de este tipo.
9.4. Agentes involucrados en la transición hacia la economía circular en
España
Destacamos a continuación algunos de los principales agentes involucrados en la
transición hacia la economía circular en España:
• Ecoembes. Es una organización medioambiental sin ánimo de lucro que
promueve la sostenibilidad y el cuidado del medioambiente a través del
reciclaje. Ecoembes trabaja para incrementar la tasa de reciclaje de envases
domésticos en España hasta alcanzar el 80% en 2020. Dentro de la apuesta de
Ecoembes por la economía circular en Mayo de 2017 surgió el primer centro de
innovación circular en España, TheCircularLab.
• Fundación COTEC. Es una organización privada sin ánimo de lucro cuya
misión es promover la innovación como motor de desarrollo económico y social
96
en España. Como hemos señalado, la Fundación COTEC publicó en 2017 el
primer informe sobre “La situacion y evaluacion de la economía circular
en Espana”.
• Fundación Advanced Leadership (ALF). Esta organización fomenta el
desarrollo de los futuros líderes empresariales, políticos y sociales. Advanced
Leadership Foundation (ALF) y la Fundación INCYDE celebraron la primera
Cumbre Innovación Tecnológica y Economía Circular en Madrid, España el 6
de julio de 2018 y contaron con la presencia del expresidente de Estados
Unidos, Barack Obama.
• Club de Economía Circular (CEC). Es la red internacional de profesionales y
organizaciones que implementan la economía circular. CEC cuenta con
alrededor de diez redes locales que activamente organizan talleres sobre
economía circular en España Barcelona, Bilbao, Ibiza, Madrid, Murcia, Lasarte-
Oria, Las Palmas de Gran Canaria, Santander, Sevilla y Valencia.
• Fundación para la Economía Circular (FEC). Es una fundación privada, de
ámbito ibérico y proyección supranacional, formada por un patronato
compuesto por antiguos altos cargos de administraciones autonómicas con un
equilibrio territorial y político. Colaboran con la Fundación personalidades y
expertos mundiales, administraciones públicas, entidades privadas y agentes
sociales. La Fundación trabaja en tareas relacionadas con la economía circular,
la sostenibilidad, el uso de los recursos y el medioambiente. Nació en el año
2002, heredera del Club Español de los Residuos (CER), una organización
fundada en 1993 por un grupo de expertos multidisciplinares del ámbito
medioambiental.
97
IV. LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EL SECTOR TURÍSTICO: EL
TURISMO CIRCULAR
1. Economía circular y turismo
La investigación sobre la economía circular en el sector turístico, como han señalado
Alonso-Almeida, Rodriguez Antón, Rubio-Andrada, y Celemin Pedroche (2018), es
muy reciente y se encuentra en un estadio inicial o embrionario.
No obstante, estos autores reconocen que el desarrollo de la economía circular en los
destinos turísticos y en las empresas del sector turístico cobra cada vez más
importancia porque “son vitales la reducción de los impactos ambientales, la
conservación del entorno y el desarrollo local”. Y principalmente, porque la economia
circular pretende cumplir cuatro funciones económicas basicas, directamente
relacionados con el sector turístico (Andersen, 2007):
Crear valor recreativo y de ocio que se obtiene directamente sin ninguna
intervención humana por el disfrute de los paisajes, entornos naturales y
especies animales.
Proporcionar materias primas para los procesos productivos y fuente de
productos base para la actividad económica.
Un recipiente para el reciclaje
Y un sistema abierto para el soporte de la vida.
Por lo tanto, los destinos turisticos y los servicios que los componen actúan como un
sistema abierto que requieren una serie de inputs en forma de materias primas y
recursos naturales, entre otros, que, mediante unos procesos de transformación,
entregan al entorno unos outputs. En consecuencia, como destacan estos autores, la
observación y medición de la economía circular en los destinos turísticos y en las
empresas de servicios asociadas son necesarias para conocer su impacto y para
mejorar los flujos entre procesos para hacerlos mas eficientes.
Asimismo, el concepto de gestión eficiente de los recursos en el sector turistico, en
sentido amplio, cobra importancia dado que son escasos, caros y en algunos casos
pueden agotarse y no tienen sustituto en las mismas condiciones. Precisamente, la
economia circular surge como un modelo que puede contribuir a mantener la
98
competitividad de los destinos turisticos gracias a la aplicación de una gestión eficiente
de los recursos y a la aparición de nuevos productos y servicios.
Por este motivo, estos autores se preguntan si es posible cambiar el paradigma actual,
de modo que se produzca una situación win-win, en la que todos ganen. En este
sentido, señalan que autores como Geng and Doberstein (2008) y Park et al. (2010) lo
creen y defienden que la economia circular esta basada en una filosofia que permite la
coexistencia de economias y medio ambiente saludables.
Pero, ¿qué modelos de negocio pueden ayudar a transformar la economía y, en
nuestro caso el turismo, en este proceso disruptivo? Lacy y Rutqvist (2016)
identifican cinco posibles modelos de negocio:
1. Cadena de aprovisionamiento circular. Tiene su origen en el sobreprecio
que pagan las empresas cuando usan recursos de forma destructiva y que las
mueve a encontrar recursos alternativos. En este modelo de negocio, algunas
de las firmas generan materiales que son altamente renovables, reciclables o
de componente biodegradable, susceptibles de ser reutilizados en consecutivos
ciclos de vida para reducir costes y mejorar la predictibilidad del control de esos
materiales. Seria el caso, por ejemplo, de alfombras sinteticas para congresos
y convenciones, que se pueden reciclar y alquilar con facilidad, las cuales ya
estan disponibles en el mercado.
2. Modelo de recuperacion y reciclado. Se trata de procesos de producción y
consumo en los que todos los elementos empleados se revisan ante la
posibilidad de encontrarles usos alternativos. Este podria ser el caso del agua
residual que se recicla para irrigar los campos de golf.
3. Modelo de extension del ciclo de vida de los productos. Los
consumidores desechan en numerosas ocasiones productos que estan
parcialmente rotos o que ya no necesitan, aunque puedan seguir teniendo una
utilidad. Este modelo busca la forma en la que los fabricantes recapturan estos
articulos y alargan sus vidas mediante reparaciones, actualizaciones, re-
fabricación o su re- marketing. Si se sigue este modelo, no sólo duran mas los
recursos y son de mayor utilidad, sino que tambien cambia la mentalidad de los
usuarios, que se apoyan mas en las relaciones que en las transacciones. Un
buen ejemplo son los dosificadores recargables de jabón en los hoteles.
99
4. Modelo de plataformas compartidas. Apoyandose en el uso de
plataformas digitales, este modelo esta orientado a desarrollar nuevas
relaciones y oportunidades de negocio entre clientes, empresas y micro-
emprendedores, quienes pueden alquilar los activos, usarlos de modo
compartido, cambiarlos mediante trueques, etc. Este es el modelo en que se
inspiran diferentes aplicaciones bien conocidas en el sector servicios y en
particular en los destinos turisticos, como Uber, Airbnb y Lyft, entre otros, y que
genera una muy notable reducción de la fabricación de articulos que apenas
son usados por los consumidores.
5. Modelo de servitizacion de productos. La idea basica es que fabricantes y
distribuidores compartan el coste total de la propiedad de estos. Es muy
probable que se revisen la longevidad, fiabilidad y re-usabilidad, porque los
valores de referencia cambian, pues se prefieren rendimiento y durabilidad a
volumen y disponibilidad y las empresas pueden construir nuevas relaciones
con sus clientes. Este es el caso de los nuevos sistemas de iluminación en
restaurantes, oficinas o comercios.
A continuación, trataremos de profundizar en la oportunidad que representa la
aplicación de los principios de la economía circular en el sector turístico español.
2. ¿Qué es el turismo circular?
Podemos definir el turismo circular como el modelo turístico que permite no sólo
la protección del patrimonio cultural y natural a través de la disminución de
extracción de recursos y de la reducción de las externalidades negativas, sino
también la regeneración del capital natural del territorio, lo que permite contar
con destinos turísticos líderes en calidad e innovación.
La aplicación del modelo de economía circular al sector turístico supone adaptar los
principios y estrategias a dicho sector, impulsadas por la Fundación Ellen MacArthur,
descritas en el capítulo III.
Estrategias clave
En consecuencia, se han identificado las siguientes estrategias clave para la
articulación del turismo circular:
100
Diseño circular. Con el fin de eliminar el concepto de residuo desde la
concepción o el diseño de productos y servicios. El diseño circular es el diseño
de un ciclo en el que los recursos se circulan continuamente en el ciclo
productivo a través de la reutilización y eventualmente el reciclaje.
Uso de recursos renovables. Utilizar recursos de fuentes renovables y con el
menor impacto posible en el medio ambiente (por ejemplo, productos
biodegradables). Dicha estrategia trata de sustituir el uso de energías
provenientes de fuentes fósiles por la adopción de energías renovables, es
decir, aquellas que provienen de recursos naturales que no se agotan y a los
que se puede recurrir de manera permanente. Del mismo modo, se pretende
sustituir el uso de recursos no biodegradables de un solo uso por recursos
reutilizables o provenientes de los materiales de otro producto para evitar el
uso de nuevos materiales vírgenes.
Nuevos modelos de negocio. Se propone un cambio de modelo, de la venta
al alquiler, y la generación de recursos a partir de lo que antes era un residuo.
Implementar el modelo circular implica el desarrollo de modelos de negocio
innovadores que crean valor a través de la restauración, regeneración y
reutilización de recursos, así como nuevos modelos de consumo como pueden
ser alquilar o compartir. Es decir, moverse lejos de las ideas tradicionales de
propiedad hacia las economías compartidas o de servicio.
Reutilización de materiales. Pensar a nivel sistémico: lo que ahora es
considerado residuo puede ser un recurso por otra vía. La reutilización permite
utilizar productos que de otro modo serían desechados, y darles un uso igual o
diferente a aquel para el que fueron creados. De este modo, más productos
vuelven a ser utilizados, evitando la generación de desecho.
Reciclaje como la última opción a considerar tras haber valorado las
anteriores. Como es sabido, el objetivo del reciclaje es convertir desechos en
nuevos recursos o materia prima para su posterior utilización. El reciclaje
permite reducir el consumo de materias primas vírgenes, además de reducir el
uso de energía y agua, así como las emisiones de gases de efecto invernadero
en comparación con el uso de vertederos y la producción de nuevos
materiales. No obstante, debemos reiterar que el reciclaje supone una
alternativa posterior a la posibilidad reutilizar o remanufacturar un producto,
101
pues conlleva la destrucción de un producto que tiene el potencial de ser
utilizado en su máximo estado de valor.
Oportunidad para España
Como hemos señalado en el capítulo III, España tiene unas condiciones
potencialmente propicias para una transición a una economía circular, que no se están
explotando, y se están desperdiciando numerosas oportunidades. Como señala Valls
(2018), el turismo se presenta como uno de los sectores en los que la economía
circular se presenta más interesante y más rentable.
En estos momentos, nos encontramos en un momento critico. Las cuestiones
relacionadas con la sostenibilidad, el medio ambiente y la economia circular han
estado presentes en el debate desde hace anos pero el sector turistico espanol,
mayoritario en pymes y micropymes, ha ido muy lento. Como apunta Valls (2018), “lo
peor que nos puede ocurrir es que seamos lideres en cuanto a numero de viajeros
pero no seamos a la vez lideres en innovación y calidad, lo cual suele ir siempre
junto”.
Por lo tanto, la economía circular es una oportunidad para el sector turístico, y
también una gran responsabilidad, por el liderazgo de España. La oportunidad viene
de la vía medioambiental y económica. Y la responsabilidad se debe a la que tiene el
sector frente a la ciudadanía, viajeros y turistas, así como al ejemplo que puede
ofrecer el país a otros destinos.
En esta línea, como se destaca en el borrador de la Estrategia para la Economía
Circular en España 2030, el Consejo Español de Turismo acordó revisar la estrategia
del sector a nivel nacional en el Plan del Turismo Español Horizonte 2020.
Y en la actualidad, la Secretaría de Estado de Turismo, con la colaboración de
SEGITTUR, está impulsando una nueva Estrategia de Turismo Sostenible del
Gobierno de España 2030.
En este sentido, el sector turístico español ofrece la capacidad de desencadenar y
estimular el cambio de un modelo económico no sólo en los subsectores que lo
componen, sino en el resto de sectores de la economía, actuando como motor de
arrastre y regeneración.
102
3. El turismo circular y el reto del cambio climático
Como declaró la Organización Mundial del Turismo de Naciones Unidas (OMT), en la
Declaración de Djerba de 2003, la relación entre turismo y cambio climático es
bidireccional. Por un lado, el cambio climático tiene un impacto en destinos y flujos
turísticos. Por otro lado, el turismo es uno de los mayores contribuyentes al cambio
climático, debido principalmente al uso de combustibles fósiles.
Tabla 7. Relación entre cambio climático y turismo
Impacto Implicaciones para el turismo
Temperaturas más elevadas
Menor cubierta de nieve y deshielo de glaciares
Tormentas extremas más frecuentes
Reducción de las precipitaciones en ciertas regiones
Incremento de precipitaciones torrenciales en ciertas regiones Subida del nivel del mar
Subida de la temperatura de la capa de mar superficial
Cambios en la biodiversidad marina y terrestre
Frecuentes fuegos en bosques
Estacionalidad alterada, extremo calor para turistas, coste de aires acondicionados y refrigeración, cambios en fauna e insectos, diferentes rangos de enfermedades infecciosas.
Menos nieve en destinos de deportes de invierno, incremento del coste de crear nieve, estaciones de nieve más cortas, cambios estéticos de los destinos.
Riesgo para infraestructura turística, subida del coste de seguros, costes de interrupción por cierres temporales.
Escasez de agua, competición sobre la obtención de agua entre el turismo y otras actividades, desertificación, incremento de riesgo de incendios causando riesgos en la infraestructura y afectando la demanda.
Daño por inundaciones a lugares históricos y patrimoniales, daño a infraestructura turística y alteración de la estacionalidad.
Erosión costera, pérdida de área de playa, mayores costes de protección y manutención de costas
Erosión de la barrera de coral y vida marina, impacto estético en destinos de submarinismo y snorkel
Pérdida de atracciones naturales y de especies, incremento del riesgo de enfermedades especialmente en países tropicales
Pérdida de atracciones turísticas y daño en infraestructuras
103
Cambios en el suelo (i.e.: erosión, acidez,etc.)
Pérdida de activos arquitectónicos, así como naturales con impacto en atractivos turísticos y atracciones
Fuente: UNWTO and UNEP (2008), “Climate Change and Tourism. Responding to Global
Challenges”.
En estos momentos, la economía circular se concibe desde el sector turístico como un
alternativa para trata de resolver los retos medioambientales del planeta. De hecho, la
propia OMT defiende la necesidad de utilizar la economía circular para innovar y hacer
que el turismo sea más sostenible. La OMT inició en el año 2018 la publicación de una
serie de seminarios web con el objetivo de intercambiar información sobre el turismo
en el ámbito de la economía circular. El ciclo de seminarios web sobre la circularidad
en el sector turístico es el resultado de la colaboración entre los principales miembros
de One Planet Network, el Programa de Desarrollo Sostenible del Turismo de la
OMT, los gobiernos nacionales de Francia, Marruecos y República de Corea y el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
En este sentido, y por tercer año consecutivo, el Programa de Desarrollo Sostenible de
Turismo ha desarrollado una serie de seminarios web para promover el Consumo y
Producción Sostenibles (SCP) en el sector turístico. Cada sesión amplía la experiencia
de los profesionales del sector a través de compartir conocimiento y soluciones reales
para la implementación de un turismo sostenible. En 2018, el objetivo de este ciclo de
seminarios web fue mostrar cómo las soluciones de economía circular pueden acelerar
la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 12 (Asegurar patrones de
consumo y producción sostenibles.)
Durante el mismo año, la red de municipios ACR+ organizó la conferencia
internacional de economía circular aplicada al turismo en islas (Blue Islands,
2018) en la que se lanzó el compromiso sobre una gestión sostenible y circular de los
recursos en el sector turístico, que fue asumido, entre otras, por ciudades como
Barcelona e islas como Mallorca.
104
4. Estrategias para la aplicación de la economía circular en el
sector turístico en España
4.1. Introducción
En este apartado, trataremos de profundizar en la oportunidad que representa la
aplicación de los principios de la economía circular en el sector turístico español,
utilizando el marco para un turismo circular desarrollado por el Club de Economía
Circular (CEC).
El motivo por el que usamos este marco es para que sirva como herramienta para los
diferentes niveles sociopolíticos (estatal, autonómico provincial y local), tipos de
destino (urbano, de costa, rural, etc.) y subsectores (alojamiento, aeropuertos, MICE,
etc.).
En este sentido, se describirán los impactos ecológicos, los ejemplos de
soluciones circulares y los agentes clave para la transición hacia un turismo
circular para el conjunto del sector turístico y para subsectores como el alojamiento, la
restauración, el transporte, el MICE y los eventos y otros. Asimismo, se formulará para
cada uno de ellos una propuesta de pasos a seguir y ejemplos de referencia
105
4.2. Estrategia general en el sector turístico
Tabla 8. Estrategia general del sector turístico para una transición a un modelo de
economía circular
Fuente: Aplicacion del “Marco para un Turismo Circular” del Circular Economy Club (EC) a
España.
Propuesta de acciones
Para favorecer la transición del conjunto del sector turístico a un modelo de economía
circular se proponen las siguientes actuaciones:
● Identificar de forma agregada los recursos no renovables que se utilizan y los
residuos que se generan actualmente en el sector, así como los productos y
materiales que actualmente son reutilizados, para determinar el nivel de
circularidad actual, y poder establecer y monitorizar objetivos de mejora.
● Como consecuencia del punto anterior, desarrollar un indicador que consiga
medir la circularidad del sector y posicionarlo como un ejercicio replicable a
nivel internacional para posicionar España como líder en la transición a un
turismo mundial circular.
● Una vez desarrollado el objetivo de circularidad, desarrollar herramientas
tecnológicas que permitan garantizar la trazabilidad de los productos.
106
● Fomentar la adopción de dicha trazabilidad a través de políticas y
recomendaciones desde la Administración.
● Premiar a las empresas que primen el uso de productos circulares (alquilados,
reutilizados, compartidos, reutilizables y reciclados) en la contratación pública y
a nivel fiscal.
● Asimismo, la fiscalidad en materia de residuos debería ser ordenada,
coordinada y armonizada con las CCAA. , dado que resulta una herramienta
esencial para incentivar la aplicación del principio de jerarquía de los residuos y
evitar el “turismo de residuos” que se produce en España en la actualidad.
● Aumentar la formación en materias de circularidad en el sector, con claros
ejemplos prácticos de aplicación, datos sobre inversión requerida, costes y
retornos.
● Coordinar el conjunto de acciones a nivel de destino, para agrupar a todos los
agentes que participan en el desarrollo turístico.
Agentes clave
Asimismo, se han identificado los agentes clave del cambio en España hacia un
modelo de turismo circular:
Secretaría de Estado de Turismo (SETUR)
La Secretaría de Estado de Turismo (SETUR) es el órgano superior del
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de España que ejerce sus
competencias sobre el sector turístico. En este sentido, la SETUR lleva cabo
cuantas acciones sean precisas para la definición, desarrollo, coordinación y
ejecución de las políticas turísticas del Gobierno de la Nación, así como las
relaciones turísticas institucionales de la Administración General del Estado con
organizaciones internacionales, públicas o privadas, y la cooperación turística
internacional, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Además, y a través del Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA) ejerce la
función de promoción exterior del turismo.
Dependen de la Secretaría de Estado de Turismo y actúan bajo su inmediata
dirección, las siguientes unidades con nivel orgánico de subdirección general:
107
a) La Subdirección General de Cooperación y Competitividad Turística, que
ejerce las siguientes funciones:
1.º La cooperación y coordinación turística con los órganos competentes
de otros Departamentos ministeriales, las Comunidades Autónomas y
entes locales, así como con los agentes privados, para la elaboración
de las bases y la planificación general de la política turística,
especialmente a través de la Conferencia Sectorial de Turismo, el
Consejo Español de Turismo y la Comisión Interministerial de Turismo.
2.º El ejercicio de las relaciones turísticas internacionales de la
Administración General del Estado, tanto de carácter bilateral como con
las organizaciones turísticas internacionales de carácter multilateral, así
como el ejercicio de la cooperación turística internacional, en
coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Cooperación.
3.º La información, el análisis de oportunidades y el respaldo a la
implantación en el exterior de las empresas turísticas españolas, en
colaboración con los órganos correspondientes de la Administración
General del Estado.
b) La Subdirección General de Desarrollo y Sostenibilidad Turística, que
ejercerá las siguientes funciones:
1.º El diseño e implantación de estrategias encaminadas al desarrollo y
mejora de los destinos turísticos basadas en la calidad, la promoción de
la excelencia, la corresponsabilidad público-privada, la participación
social, la sostenibilidad ambiental, social y económica y la
adaptación a los nuevos requerimientos de la demanda.
2.º El desarrollo de planes y programas que promuevan la innovación, la
calidad, la sostenibilidad y la competitividad de productos turísticos de
alto valor añadido para el cliente; así como el fomento de nuevas
categorías de producto que contribuyan a la desestacionalización y
desconcentración de la oferta, todo ello basado en la colaboración
público-público y público-privada.
3.º El diseño, impulso y coordinación de estrategias que promuevan la
108
utilización de tecnologías emergentes en el sector, tanto en los destinos,
como en la propia gestión turística, promoviendo la conectividad, la
inteligencia y la presencia en las redes.
4.º La gestión de otros programas de apoyo económico al sector
turístico que se asignen a la Secretaría de Estado de Turismo.
Y asiste a la Secretaría de Estado de Turismo la División de Análisis de la
Información y Evaluación de las Políticas Turísticas.
Asimismo, están adscritos al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, a
través de la Secretaría de Estado de Turismo:
a) El Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA), que se rige por su
normativa propia.
b) El Fondo para la Modernización de las Infraestructuras Turísticas
(FOMIT) F.C.P.J.
Por otra parte, el Ministerio ejerce la tutela de las siguientes sociedades
mercantiles estatales a través de la Secretaría de Estado de Turismo:
a) Paradores de Turismo de España, S.M.E, S.A.
b) Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las
Tecnologías Turísticas S.A.M.P.
Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las
Tecnologías Turísticas, S.A.M.P (SEGITTUR),
SEGITTUR, dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, y
adscrita a la Secretaría de Estado de Turismo, es la responsable de impulsar la
innovación (I+D+i) en el sector turístico español, tanto en el sector público
(nuevos modelos y canales de promoción, gestión y creación de destinos
inteligentes, etc.) como en el sector privado (apoyo a emprendedores, nuevos
modelos de gestión sostenible y más competitivo, exportación de tecnología
española).
SEGITTUR es un potente y eficaz operador capaz de contribuir al desarrollo,
modernización y mantenimiento de una industria turística líder, mediante la
innovación tecnológica. Genera y gestiona la tecnología, conocimiento e
innovación necesarios para mejorar la competitividad, calidad y sostenibilidad
109
en los ámbitos medioambiental, económico y social del turismo. Difunde,
promociona e implementa en los mercados turísticos nacionales e
internacionales las buenas prácticas, los conocimientos y la innovación
tecnológica que han convertido a España en un referente mundial en el ámbito
del turismo internacional.
Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas juegan un papel clave para la articulación del
sector turístico en España, disponen de las competencias para la organización
de la oferta, y están impulsando, con el Gobierno de España, el desarrollo de la
Economía Circular en España.
Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es la Asociación
de Entidades Locales de ámbito estatal con mayor implantación, que agrupa a
Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares, en total 7.324,
que representan más el 90% de los Gobiernos Locales españoles.
Constituida al amparo de lo dispuesto en la Disposición Adicional Quinta de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, fue
declarada como Asociación de Utilidad Pública mediante Acuerdo de Consejo
de Ministros de 26 de junio de 1985.
La FEMP es la Sección Española del Consejo de Municipios y Regiones de
Europa (CMRE) y sede oficial de la Organización Iberoamericana de
Cooperación Intermunicipal (OICI).
Los fines fundacionales y estatutarios de la FEMP son: el fomento y la defensa
de la autonómica de las Entidades Locales; la representación y defensa de los
intereses generales de las Entidades Locales ante otras Administraciones
Públicas; el desarrollo y la consolidación del espíritu europeo en el ámbito local,
basado en la autonomía y la solidaridad entre los Entes Locales; la promoción y
el favorecimiento de las relaciones de amistad y cooperación con las Entidades
Locales y sus organizaciones, especialmente en el ámbito europeo, el
iberoamericano y el árabe; la prestación, directamente o a través de
sociedades o entidades, de toda clase de servicios a las Corporaciones
Locales o a los entes dependientes de estas y cualquier otro fin que afecte de
110
forma directa o indirecta a los asociados de la Federación.
Red de Destinos Turísticos Inteligentes
La Red de Destinos Turísticos Inteligentes es una iniciativa impulsada y
coordinada por la Secretaría de Estado de Turismo y SEGITTUR con el
objetivo de promover sinergias y transferencia de conocimiento de los Destinos
Turísticos Inteligentes, que pretenden liderar desde la sostenibilidad el
desarrollo del sector turístico a través de la innovación y la tecnología,
La Red de Destinos Turísticos Inteligentes actúa desde una perspectiva
interna, realizando acciones de asesoramiento en la aplicación de la
metodología y promoviendo el intercambio de experiencias y buenas prácticas
entre sus miembros.
Y lo hace también desde una perspectiva externa dando visibilidad al proyecto
y los DTIs, en el ámbito nacional e internacional, difundiendo el trabajo
realizado y contribuyendo a poner de manifiesto el liderazgo de España en
inteligencia turística.
Para todo ello, la Red integra no sólo a los diferentes niveles de
administraciones públicas implicadas, sino que incluye a otros actores
imprescindibles en todo este proceso, sector privado, sector académico, en
definitiva, todos aquellos que por su conocimiento y ámbito de trabajo pueden
aportar valor al desarrollo de los DTI.
EXCELTUR
EXCELTUR es una asociación sin ánimo de lucro, formada por veintiocho de
las más relevantes empresas de toda la cadena de valor turística y de los
subsectores del transporte aéreo, ferroviario, marítimo y terrestre, alojamiento,
agencias de viajes y tour operadores, medios de pago, alquiler de coches,
hospitales turísticos y centrales de reservas/GDS.
EXCELTUR es el resultado del compromiso personal de un muy significativo
grupo de líderes y máximos responsables de las principales empresas
turísticas españolas, que en enero de 2002 se unieron para integrarse
desinteresadamente en esta asociación, animados por su firme convicción de
impulsar dos grandes objetivos-ejes de actuación:
111
Potenciar un mayor reconocimiento socio-económico de lo que aporta y
representa el turismo como principal sector de la economía española.
Propiciar los mayores niveles de competitividad que consoliden un
liderazgo y crecimiento rentable y sostenible de la actividad turística en
España, dados los crecientes e importantes retos y oportunidades de
futuro que se nos avecinan.
A finales del 2018, el volumen de negocio conjunto de las empresas que
conforman EXCELTUR superó los 30.000 millones de euros, con inversiones
directas en más de 40 países de todo el mundo, con más de 220.000
empleados directos y actividades comerciales en más de 175 países.
Instituto para la Calidad Turística (ICTE)
El ICTE es una organización sin ánimo de lucro constituida el 14 de abril del
año 2000 fruto de la fusión de los antiguos institutos turísticos creados por seis
subsectores turísticos con el fin de difundir los sistemas de aseguramiento de la
calidad en las empresas de sus respectivos ámbitos. Se contemplan las
siguientes áreas de actividad:
Normalización. Creación, desarrollo y revisión de las normas de calidad
turística
Certificación. Reconocimiento al esfuerzo realizado por las empresas
turísticas en la implantación de un sistema de calidad mediante el sello
de la Q de Calidad Turística
Promoción de la Marca Q de Calidad Turística Española y de las
empresas que la posean en campañas publicitarias, publicaciones,
ferias, notas de prensa, etc.
Formación. El ICTE ha desarrollado un Plan de Formación
especializada en turismo con cursos presenciales y on line
Asociación Española de Expertos Científicos en Turismo (AECIT)
AECIT es una asociación investigadora y profesional, nacida en 1994, que
agrupa a los profesores, investigadores y a profesionales de reconocido
prestigio en el ecosistema del sector del turismo, de las empresas,
Universidades, instituciones y consultoras en España.
112
4.3. Estrategia en el subsector del alojamiento
Tabla 9. Estrategia del subsector de Alojamiento para una transición a un modelo de
economía circular
Fuente: Aplicacion del “Marco para un Turismo Circular” del Circular Economy Club (EC) a
España.
En el sector del alojamiento, el consumo de recursos se concentra principalmente en
materiales de construcción, mobiliario, equipamientos, artículos de acogida y sábanas.
Asimismo, la mayor generación de residuos tiene lugar con la demolición de edificios,
así como disposición de mobiliario, sábanas, toallas y detergentes hacia el torrente
público.
Alrededor del 50% de todos los recursos no renovables que se consumen se utilizan
en la construcción, por lo que se trata una de las industrias menos sostenibles del
mundo (Nedyalkova, 2016).
Por otra parte, en este subsector , desde la lógica de la economía circular, el reciclaje
debe ser la última opción a elegir tras haber considerado aquellas opciones en las que
el producto no se destruye, sino que se reutiliza. Y para aquellos productos que no sea
posible reutilizar, reparar o rediseñar, se aconseja asegurarse de que acaban siendo
reciclados. Por ejemplo, las sabanas en mal estado pueden reciclarse para crear
alfombras, trapos o aislamiento en materiales de construcción.
Pasos a seguir
113
Para favorecer la transición del conjunto del subsector del alojamiento a un modelo de
economía circular se proponen los siguientes pasos a seguir:
● Cuantificación de los impactos medioambientales dentro del subsector del
alojamiento (incluyendo tanto el consumo de recursos como la generación de
desechos y externalidades).
● Desarrollo de una estrategia de alojamiento circular con una clara priorización
de las principales acciones para disminuir sustancialmente su impacto a través
de un análisis de coste-beneficio.
● Evaluación de las dificultades técnicas de dichas medidas y apoyo formativo y
técnico.
● Respaldo público que facilite a los alojamientos obtener financiación de forma
más económica para los proyectos alineados con una estrategia de economía
circular.
● Creación de casos de estudio de alojamiento circular en los que se refleje
públicamente el coste económico de cada proyecto, así como sus beneficios
medioambientales y también económicos.
● Elaboración de una guía de desarrollo que sirva de hoja de ruta para los
alojamientos desde la conceptualización de manera que se tengan en cuenta
los principios de la economía circular desde el inicio.
● Reconocimiento público, divulgación y otorgación de premios a alojamientos
que incluyan prácticas circulares o agencias que los fomenten.
Agentes clave
Asimismo, se han identificado los agentes clave del cambio en el subsector del
alojamiento en España hacia un modelo de turismo circular:
Confederación Española de Hoteles y Alojamientos Turísticos (CEHAT)
CEHAT representa a todo el sector del alojamiento español: hoteles,
apartamentos turísticos, campings & resorts y balnearios. Representa más de
15.000 establecimientos y 1.800.000 plazas agrupadas en 51 Asociaciones de
ámbito nacional, provincial, autonómico y local en todo el territorio nacional. La
114
Confederación tiene como finalidad primordial la representación, defensa y
fomento de los intereses comunes de sus miembros, incluyendo la intervención
en el desarrollo turístico, haciendo llegar sus criterios y sugerencias para un
desarrollo sostenible, para el mantenimiento de los puestos de trabajo y para la
competitividad de las empresas.
Instituto Tecnológico Hotelero (ITH)
El ITH es un centro de innovación, adscrito a la Confederación Española de
Hoteles y Alojamientos Turísticos (CEHAT), que tiene como misión promover el
uso de nuevas tecnologías y sistemas de gestión, que contribuyan a mejorar la
competitividad, la rentabilidad, calidad, eficiencia y sostenibilidad de las
empresas vinculadas la industria hotelera y turística.
Para promover la reconversión del turismo en Espana y la introducción del
modelo circular, desde el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y la
Secretaria de Estado Turismo se propusieron en el año 2018 diferentes
iniciativas como el Plan de Impulso al Medio Ambiente, para la rehabilitación
energetica de instalaciones hoteleras, un registro de huella de carbono y
proyectos de absorción de CO2, ademas de firmar un acuerdo con el Instituto
Tecnico Hotelero (ITH) para desarrollar un “Modelo de sostenibilidad turistica y
planes de mejora” en los establecimientos hoteleros.
Paradores de Turismo
Paradores de Turismo es una cadena hotelera pública española que gestiona
97 hoteles distribuidos por toda España y, desde octubre de 2015, una
franquicia en Portugal. Los establecimientos están localizados en edificios
emblemáticos o emplazamientos destacables que han sido seleccionados por
su interés histórico, artístico o cultural. Treinta de sus hoteles están calificados
como Bienes de Interés Cultural y otros quince se encuentran en conjuntos
históricos declarados Bienes de Interés Cultural.
Los agentes listados anteriormente, así como otros agentes relevantes, aglutinan en
su conjunto un gran potencial de influencia sobre el tejido del alojamiento español. Por
lo tanto, el potencial de la implementación de la economía circular en nuestro tejido
empresarial dentro del sector del alojamiento viene en parte determinado por las
indicaciones otorgadas por dichas entidades.
115
Buenas prácticas
A continuación, destacamos casos de éxito tanto nacionales como
internacionales.
Tipología Diseño modular
Entidad o empresa Hoteles Martins (Bélgica) y Vivood (España)
Descripción
El diseño modular o “la modularidad en el diseno” consiste en la modulación reticular
de productos y entes como puedan ser edificios, de forma que puedan ser
transportables por partes, desarmables y reorganizables permitiendo múltiples
funcionalidades y su reutilización para generar un nuevo uso. El diseño modular
puede ayudar a disminuir los costes de reposición y reparación.
Hoteles Martins
Por ejemplo, los hoteles Martins en Bélgica han optado por losetas de moqueta, lo
que permite que reemplacen sólo las piezas dañadas cuando sea necesario
(Travindy, 2017). Su estricta política de compras en el ámbito de la sostenibilidad, les
llevó a seleccionar moquetas certificadas “Cradle to Cradle” en su proyecto de
renovación del Hotel Martins en Brujas. Con dichas baldosas, sólo se reemplazan las
piezas dañadas en lugar de toda la alfombra. Los productos de Desso, el proveedor,
están diseñados para ser reciclables y permitir la reutilización de materiales en
productos nuevos y de calidad superior. De esta forma, el hotel asegura la
reutilización de sus moquetas a través de no sólo un uso modular de las mismas sino
una estrecha relación con el proveedor que le permite remanufacturar y reciclar las
partes dañadas cuando es necesario.
Hotel Vivood
En España existe el sistema Vivood, una estructura de construcción prefabricada y
desmontable de madera con un ensamblado rápido. Una vez en el sitio, la estructura
se ensambla en pocas horas, lo que reduce los tiempos de instalación y
desinstalación. Los sistemas de electricidad y fontanería vienen incorporados en los
116
paneles que sólo hay que conectar (inhabitat, 2014). El concepto de arquitectura
plegable garantiza la reversibilidad de los espacios y reduce los costes y tiempos de
construcción y reformas.
Este es el camino que Daniel Mayo Pardo, arquitecto y fundador de VIVOOD, ha
seguido en los últimos cinco años. En 2013 inicia un proyecto emprendedor basado
en el diseño de casas sostenibles y automontables. Tras esta etapa, en 2015 y junto
a un equipo de arquitectos, diseñadores y especialistas en turismo, da el salto al
sector hotelero para diseñar, construir y gestionar VIVOOD Alicante, el primer hotel
paisaje de España.
VIVOOD Landscape Hotels nace con la intención de crear y consolidar un nuevo
concepto de alojamiento sostenible, respetuoso e integrado en el entorno y basado en
el lujo perceptivo.
En sólo tres años desde su apertura, VIVOOD ha recibido una quincena de premios y
reconocimientos nacionales e internacionales en turismo, sostenibilidad, arquitectura,
diseño e innovación.
Fuente https://www.martinshotels.com/en
https://www.vivood.com
Tipología Nuevos modelos de negocio
Entidad o empresa Philips (Holanda)
Descripción
El sector del alojamiento puede aprovechar la aparición de nuevos modelos de
negocio para ahorrar costes energéticos contratando la iluminación como servicio
(“light as a service”, en ingles) ofrecida por empresas como Philips, o Ricardo en el
Reino Unido (Smart Cities World, 2016).
A través de este modelo, la empresa proveedora del servicio proporciona las
bombillas y retiene la posesión del alumbrado, y la empresa de alojamiento o bien
paga por su consumo o pacta una cuota fija por el precio de la iluminación, de forma
117
que la empresa proveedora mantiene la máxima eficiencia en las bombillas.
El sistema consiste en pagar por la luz consumida, no por los equipos de iluminación.
El servicio incluye la reutilización y reciclaje integrados en el diseño de las luminarias,
ya que las bombillas proveen a Philips de información sobre su estado, de modo que
pueden ser reparadas en cuanto comienzan a no ser eficientes.
Fuente http://www.lighting.philips.es/inicio
Tipología Reutilización
Entidad o empresa Hipotels Gran Playa de Palma de Mallorca (España)
Descripción
La reutilización de mobiliario y productos en el subsector del alojamiento tiene como
objetivo erradicar los productos desechables. Jabones y geles son claros ejemplos de
productos que se pueden ofrecer en un envase reutilizable y ser rellenados a la
entrada de cada nuevo huésped. Por ejemplo, hoteles en Reino Unido se han unido a
la iniciativa de donar los restos de jabones utilizados a una organización benéfica
(Clean Conscience, 2019).
A nivel nacional, una encuesta reciente realizada por Hotels.com a 2.000 turistas
británicos mostró que el segundo artículo más olvidado en hoteles son los flotadores.
Por este motivo, el hotel Hipotels Gran Playa de Palma de Mallorca ha creado un
santuario de flotadores abandonados para que sus huéspedes puedan utilizarlos
durante su estancia (Hosteltur, 2017).
Fuente https://www.hipotels.com/hoteles/?gclid=CjwKCAjw8-
LnBRAyEiwA6eUMGpugO7ce3aurWAk5NFDeA-
r54tRPuWh5Z1mQ7zuGa-yXYbrOWf_OhRoCT_cQAvD_BwE
Tipología Eliminación de plásticos desechables
118
Entidad o empresa Iberostar (España)
Descripción
La cadena hotelera Iberostar se ha comprometido a eliminar, a lo largo de 2018, los
productos plásticos desechables de todas las habitaciones de sus 36 hoteles en
España, o su reemplazo gradual por otros fabricados con materiales biodegradables.
Con esta iniciativa, la compañía pretende dar cumplimiento a uno de los objetivos
principales de su política de sostenibilidad: la reducción de la contaminación por
plásticos.
Gracias a ello, productos habituales como amenities (útiles de baño, productos de
bienvenida…), bolsas para zapatillas o ropa, articulos de minibar, etc., serán
sustituidos por otros de materiales alternativos como cristal, cartones compostables o
materiales a base de vegetales renovables.
Solo la eliminación de los 1,5 millones de botellas de plástico que dejarán de utilizarse
anualmente en las habitaciones de los hoteles de Iberostar en España evitará la
producción de 43 toneladas de residuos plásticos. También se dejarán de usar cerca
de 280.000 bolsas de plástico.
Esta ambiciosa iniciativa se extenderá a los más de 110 hoteles del Grupo en 2019,
de forma que el 100% de las habitaciones de Iberostar Hotels & Resorts en todo el
mundo serán libres de plásticos de un solo uso. Con este proyecto, la compañía
pretende evitar el uso y la fabricación de 175.000 kg de productos plásticos.
Asimismo, Iberostar Hotels & Resorts sustituirá a partir de este año el poliéster
tradicional de sus uniformes por un material 100% elaborado con plástico reciclado.
Tras un largo proceso de evaluación y prueba, los nuevos tejidos han obtenido
resultados positivos en materia de durabilidad y comodidad y se irán implementando
de manera progresiva y gradual hasta alcanzar la totalidad de los más de 120 hoteles
de la compañía.
Los nuevos uniformes mantendrán su diseño pero variarán los materiales de su
confección, que serán más sostenibles por estar creados con un tejido desarrollado a
partir de botellas de plástico reciclado. Gracias a esta iniciativa, la compañía estará
favoreciendo la retirada de alrededor de 470.000 botellas de océanos y vertederos,
además de que estará dejando de consumir 28.000 metros de poliéster tradicional,
119
más contaminante.
Fuente https://www.residuosprofesional.com/iberostar-elimina-
plasticos-desechables/
Tipología Reducción de la huella ecológica
Entidad o empresa Green Customers
Descripción
Green Costumers es una Plataforma que permite que viajeros, ciudadanos y
alojamientos creen una experiencia de corresponsabilidad compartida para reducir el
impacto del turismo, tomar acciones correctivas y adoptar buenas prácticas que
incentivan el buen uso de los recursos.
Green Customers fomenta un modelo turístico respetuoso con los recursos del propio
hotel y el planeta, mediante una nueva categoria llamada “greenroom, en la que el
huésped puede vivir una experiencia sostenible desde el principio hasta el final de su
estancia, sin perder el confort. Con la monitorización energética IoT de áreas y
habitaciones de hoteles y establecimientos, se reducen aquellos impactos negativos
del turismo, gracias a la responsabilidad del hotel y del huésped.
Cuando el inquilino accede a su greenroom se conecta a la app online, para acceder
a sus consumos de agua y electricidad. Incluso cuenta con un asistente energético
virtual que le dará algunas recomendaciones para optimizar el uso de sus recursos de
la forma más eficiente posible.
Y todos aquellos huéspedes que se comprometan con sus buenas acciones serán
recompensados con logros dependiendo de su grado de eficiencia, obteniendo
descuentos y promociones en el mismo hotel o establecimiento.
Fuente https://www.greencustomers.net
Tipología Concienciación para evitar el despilfarro de alimentos
120
Entidad o empresa Programa “Love food, not waste” de los hoteles Accor
(Global)
Descripción
Se trata de una campaña puesta en marcha por la cadena francesa, en su línea de
desarrollo sostenible bajo el lema “Planet Day 21”. En la campana de 2019, se han
querido centrar en el problema del desperdicio de comida, para lo cual han lanzado la
iniciativa “Love food, not waste”, que cuenta con una web propia.
Tal y como apunta la propia web corporativa de Accor, sus 10.000 restaurantes en
todo el mundo sirven cada año 200 millones de comidas, y se hacen responsables de
reducir los desperdicios hasta en un 30% para 2020.
Para lograrlo, han comenzado a utilizar herramientas sencillas en sus restaurantes,
como pesar y medir la comida desperdiciada, reducir los stocks, rediseñar sus buffets
y menús, elaborar platos más pequeños y comunicar esta iniciativa a sus clientes.
También han generado una dinámica de trabajo en los restaurants, para estimular a
que sus trabajadores realicen propuestas. Por último, han llegado a un acuerdo con la
aplicación móvil “Too Good to go”, que pone en contacto a restaurantes con
consumidores para dar salida a sus excedentes.
Fuente https://group.accor.com/en/Actualites/2019/04/international-
earth-day-love-food-not-waste
Tipología Apps que informan a los huéspedes sobre el consumo
energético de su habitación
Entidad o empresa Green Solution House Hotel (Dinamarca)
Descripción
Entre otras soluciones y aplicaciones pensadas para minimizar el impacto del hotel, el
Hotel GSH cuenta con dos habitaciones inteligentes que ofrecen a los clientes una
aplicación digital que les permite controlar el impacto de la estancia, monitorizando el
consumo de agua y energía, los niveles de luz solar, la calidad del aire, temperatura y
121
niveles de humedad.
Fuente http://www.greensolutionhouse.dk/green-solutions-2/?lang=en
Tipología Construcción de edificios 0 emisiones
Entidad o empresa Sello Passiv House (Alemania)
Hotel Sempre Fisterra (España)
Hotel Arima San Sebastián (España)
Descripción
El Passivhaus, o casa pasiva, es un estándar de construcción nacido en Alemania en
1991 que se ha ido extendiendo por el resto del mundo y que aboga por la
construcción de eficios 0 emisiones. Combina un elevado confort interior con un
consumo de energía muy bajo y un precio asequible, gracias al máximo cuidado de la
envolvente del edificio y a un sistema de ventilación controlada.
En A Costa da Morte (A Coruña), el pequeño hotel Sempre Fisterra fue el primer
edificio de uso hotelero en conseguir el certificado Passivhaus en España. Dispone de
una superficie de referencia energética de 194 m² distribuidos en sus 5 plantas. La
envolvente térmica se resuelve con construcción tradicional y aislamiento térmico por
el exterior. Mediante el alto nivel de aislamiento, el tratamiento de puentes térmicos,
gran captación solar, la reducción de las infiltraciones y el uso de un sistema de
ventilación controlado con recuperación de calor, se garantiza el máximo confort
interior con un mínimo consumo energético. Durante el verano las estrategias de
ventilación nocturna ayudan a mantener el edificio dentro de los rangos de confort.
Las demandas de ACS y calefacción se cubren mediante bomba de calor.
En San Sebastián, el Arima es un ecohotel que se construyó al abrazo de la
naturaleza bajo el concepto passivhaus, cuidando los detalles y respetando el entorno
al máximo. Un hotel ecológico y humano de principio a fin.
Desde los paisajes, arquitectura, servicios y recursos, el hotel Arima se ha construido
bajo la máxima de la responsabilidad con el entorno y la capacidad de amor a la
122
naturaleza.
Fuente https://passivehouse.com/
https://www.semprefisterra.com/hotel
https://arimahotel.com/es/
4.4. Estrategia en el subsector de la restauración
Tabla 10. Estrategia del subsector de restauración o para una transición a un modelo de
economía circular
Fuente: Aplicacion del “Marco para un Turismo Circular” del Circular Economy Club (EC) a
España.
Los sistemas alimentarios están en el corazón de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible (ONU, 2015) y en su contexto, los productos locales son beneficiosos tanto
para el medio ambiente como para la economía local. La comida tiene un papel
particularmente importante en el desarrollo de los servicios turísticos, ya que
comprende el 30% o más del gasto turístico (OECD, 2012). Además, según
estimaciones de la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentación, más del 30% de los alimentos producidos se desperdician (FAO, 2011),
123
lo que supone una gran oportunidad tanto medioambiental como de ahorro para
empresas.
Para facilitar la transición a un modelo de economía circular en este ámbito Zero
Waste International Alliance ha diseñado una pirámide invertida, que indica una
jerarquía o etapas de circularidad para los negocios de hostelería, con el fin de reducir
el impacto y le desperdicio:
Figura 6. Food and drink material hierarchy
124
Fuente: https://zerowasteeurope.eu/
Pasos a seguir
Para favorecer la transición del subsector de la restauración a un modelo de economía
circular se han identificado los siguientes pasos a seguir:
Cuantificación de los impactos medioambientales dentro del sector de
restauración categorizado en productos, sistemas de lavado y refrigeración.
Desarrollo de una estrategia de restauración circular a través de la que se
determine el potencial uso de los residuos alimentarios y de bebidas, el uso de
detergentes biodegradables y de embalajes reutilizables o biodegradables.
Evaluación de las dificultades técnicas de dichas medidas y apoyo formativo y
técnico.
Creación de un compromiso sectorial que haga una llamada al tejido
125
empresarial para unirse a la causa de la implementación de restauración
circular.
Generar una campaña pública de divulgación para concienciar sobre el
desperdicio de alimentos en restaurantes.
Incentivo y financiación de nuevas tecnologías que permitan la disminución de
desechos.
Diseñar una guía para nuevos emprendedores en el sector de la hostelería, de
manera que se eviten errores de partida en el diseño, construcción y puesta en
marcha de nuevos negocios.
Agentes clave
Asimismo, se han identificado los agentes clave del cambio en el subsector de la
restauración en España hacia un modelo de turismo circular:
Hostelería de España
Hostelería de España es la organización empresarial que representa a los
restaurantes, bares, cafeterías y pubs de España. La hostelería está formada por
más de 300 mil establecimientos que dan trabajo a 1,7 millones de personas y
tiene un volumen de ventas de 129.450 millones de euros, con una aportación del
7,2% al PIB de la economía española. Específicamente, los restaurantes, bares,
cafeterías y pubs emplean a 1,3 millones de personas y tiene una facturación de
99 mil millones de euros, aportando el 5,5% al PIB nacional.
Buenas prácticas
A continuación, destacamos casos de éxito tanto nacionales como
internacionales.
Tipología Utilizar la tecnología para disminuir desperdicios
Entidad o empresa Grupo Emaar (Emiratos Árabes Unidos)
Winnow Solutions (Inglaterra)
126
Descripción
El diseño de productos que ayuden a la reducción de desperdicios es crucial en
restauración. En este sentido, el grupo “Emaar Hospitality Group” en Dubai, ha
adoptado la tecnología Winnow, que reconoce automáticamente los alimentos
desperdiciados, ahorrando tiempo al personal en la identificación de desperdicios y en
la toma de decisiones de suministros. Winnow supera los niveles humanos de
precisión en la identificación del desperdicio de alimentos. Una vez instalado, no
requiere apenas capacitación ni ingreso manual de datos. La tecnología permite una
clara reducción del desperdicio alimentario, una disminución en costes de alimentos
de entre un 2 y un 8% así como un retorno de la inversión del 1,000%.
El grupo Emaar ha reducido su desperdicio alimentario en un 72% gracias a esta
tecnología (Winnow Solutions, 2019). Por dicho impacto en la reducción de residuos,
así como su innovación a través de inteligencia artificial, Winnow ha sido galardonado
con el premio The Circulars 2019 en la categoría de Disruptor Tecnológico, otorgado
por el Foro Económico Mundial en colaboración con Accenture.
Fuente https://www.emaar.com/en
https://www.winnowsolutions.com/
Tipología Combatir el desperdicio de alimentos
Entidad o empresa App Too good to go (España)
Descripción
Un tercio de la comida que se produce a nivel mundial acaba directamente en la
basura. Pero no solo se desperdicia la comida, sino todos los recursos y procesos
que se han invertido para producirla, desde el agua hasta el terreno y el trabajo
desarrollado. Cuando la comida se tira, el proceso de gestión de estos residuos tiene
un efecto dañino en el medio ambiente: ¡esta gestión es responsable del 8% de las
emisiones globales de gases de efecto invernadero!
España es el séptimo país de la Unión Europea que más comida tira. Cada año, 7,7
127
millones de toneladas de alimentos acaban en la basura. Las familias españolas tiran
cada año 604 millones de kilos de comida, lo que supone unos 3.000 millones de
euros perdidos anualmente, unos 250 euros por hogar.
Too Good To Go es una aplicación móvil con la que se combate el desperdicio de
alimentos y, a la vez, se disfruta de comida de calidad. Con ella, los establecimientos
reducen su desperdicio, los usuarios descubren nuevos lugares y ahorran dinero,
pero sobre sobre todo gana el medio ambiente.
Too Good To Go es un movimiento que no para de crecer y del que ya formamos
parte más de 9 millones de personas que están trabajando bajo un mismo lema
#Lacomidanosetira. Su reto es concienciar sobre hábitos de consumo más
responsables y que más personas se sumen al proyecto para que en un futuro no
muy lejano se pueda alcanzar la cifra de desperdicio 0 y que la comida producida sea
igual a la comida consumida.
Fuente https://toogoodtogo.es/es
Tipología Utilización de residuos como materia prima
Entidad o empresa Cerveza Toast Ale (Reino Unido)
Descripción
En el Reino Unido, el 44% del pan se desperdicia. La cerveza Toast Ale surgió con la
misión de cambiar este fenómeno, utilizando el pan excedente de las panaderías,
como un ingrediente clave en la producción de cerveza. La utilización de desperdicios
de alimentación para generar otros productos alimentarios o no alimentarios es una
oportunidad económica para rentabilizar los desechos.
El fundador de la cerveza Toast, Tristan Stuart, consciente de la cantidad de pan que
se desechaba a diario en las panaderías del condado de Yorkshire, al norte de
Inglaterra, encontró la forma de recuperar el pan para convertirlo en cerveza. El pan
reemplaza un tercio de la cebada que se utiliza normalmente en la elaboración de la
cerveza. Stuart, fundador asimismo de la asociación Feedback, que lucha contra el
despilfarro de alimentos, se inspiró en los cerveceros belgas que lanzaron la cerveza
128
Babylon.
Su ejemplo ha servido para que otras cervecerías se hayan sumado a su iniciativa. Es
el caso de Wiper and True, situada en Bristol, que creó la Bread Pudding, una
cerveza fabricada con los mismos métodos y con un sabor que recuerda al famoso
postre británico.
En el Reino Unido se han usado ya 9,75 toneladas de pan para producir más de
300.000 botellas de cerveza, vendidas a entre 2,5 y 3 libras la unidad –entre 2,80 y
3,40 euros–, un precio habitual en cervezas artesanales.
En la actualidad, cerca de la mitad –el 44%– del pan que se produce en el Reino
Unido anualmente acaba en la basura. El pan es el alimento que más se tira en ese
país. La receta de la Toast Ale se publicó en Internet para que todos puedan iniciarse
en la elaboración de cerveza con pan y contribuir a su manera a reducir este
problema.
Fuente https://www.toastale.com
Tipología Incorporar alternativas a los envases de plástico de un
solo uso
Entidad o empresa Skipping Rocks Lab (Reino Unido)
Descripción
La eliminación de envases de un solo uso en restauración es fundamental si
pensamos en la cantidad de envases y botellas desechables utilizadas a diario. De
hecho, el mercado global de alimentos está creciendo a gran velocidad, y el sector de
la restauración utiliza una gran cantidad de envases desechables.
Según publicaciones científicas como Journal of Cleaner Production (2019), los
envases de espuma de poliestireno son la mejor opción entre los recipientes
desechables en todos los impactos considerados, incluida la huella de carbono ya
que suponen un 50% menos de huella de carbono que el aluminio y tres veces menos
que el plástico. Esto se debe a la menor cantidad de materiales y energía utilizada en
la producción de espuma de poliestireno en comparación con los otros dos tipos de
129
envases.
A pesar de ello, dichos envases no acaban siendo recuperados para su reutilización y
reciclaje. Reciclar la mitad de los recipientes actualmente en uso, sólo en el sector de
comida para llevar, reduciría su huella de carbono en un tercio, el equivalente a
acabar con las emisiones de gases de efecto invernadero generadas anualmente por
55.000 automóviles.
En esta cuestión está trabajando el laboratorio londinense Skipping Rocks Lab, que
tiene como objetivo hacer que desaparezcan los residuos de envases. Para ello, ha
creado el primer envase de líquido comestible, la botella de plástico comestible
“Ooho!”, como alternativa de envase sostenible a las botellas y tazas de plástico,
hecha de un extracto de algas marinas. El producto es completamente biodegradable
e incluso comestible. Es más barato que el plástico y puede encapsular cualquier
bebida, incluyendo agua, refrescos, licores e incluso cosméticos.
El laboratorio está respaldado por el acelerador Climate-KIC con sede en el Imperial
College de Londres. La spin-off pretende resolver el problema de los residuos
plásticos y reducir el impacto climático de los envases.
Fuente https://www.notpla.com
Tipología Plataformas contra el desperdicio de comida
Entidad o empresa Foodsharing (Global)
Descripción
En Europa existe una red de plataformas online que fomentan la reducción del
desperdicio de alimentos y se agrupan en comunidades locales. Recogen comida
todavía consumible pero que ya ha sido desechada, y la utilizan para organizar
talleres de reciclaje de comida, comidas populares, para entregar a personas en
exclusión social, etc.
Se trata de una plataforma de origen alemán, al igual que los eventos denominados
130
“DiscoSopas” (eventos organizados para concienciar sobre el desperdicio de comida),
pero ya tienen una implantación internacional.
Fuente https://foodsharinges.wordpress.com
Tipología Plataformas para la donación de comida
Entidad o empresa Plataforma Zero Waste Heroes (ZHEROES) Reino Unido
Descripción
Esta plataforma británica impulsa la redistribución de comida desperdiciada, llegando
a acuerdos con tiendas y supermercados y redirigiéndola a iniciativas sociales. Según
se indica en su sitio web, han llegado ya a acuerdos con más de 1.000 negocios,
entidades sociales y voluntarios para llevar a cabo sus actividades. Están localizados
en Londres, pero ya han comenzado a expandirse, creciendo en un 500% la cantidad
de comida distribuida desde 2015.
Fuente https://planzheroes.org/#!/page/our_impact
Tipología Acuerdo nacional para la eliminación de residuos
alimenticios
Entidad o empresa The Hospitality and Food Service Agreement (HaFSA,
Reino Unido)
Descripción
Se trata de un acuerdo de rango nacional, impulsado por la organización WRAP,
entidad benéfica británica y que ha logrado implicar a instituciones públicas y
empresas privadas para firmar el denominado “Hospitality and Food Service
Agreement”. Este acuerdo defiende la reducción del desperdicio de comida a través
de diferentes acciones. Tal y como indican en su sitio web, se trataba de un plan
ambicioso, a tres años, en el que pretendían involucrar a la industria alimentaria y a
131
los gobiernos nacionales. Se lanzó en 2012 y consiguió la implicación de más de 230
empresas y entidades, lo que representa aproximadamente el 25% del total de la
venta de comida y bebida en Reino Unido, tanto mayorista como al detalle.
WRAP pudo llevar a cabo la iniciativa gracias a los fondos empleados por los
gobiernos de Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte, con el fin de prevenir y
gestionar mejor los desperdicios generados por las empresas firmantes.
Fuente http://www.wrap.org.uk/food-drink/business-food-
waste/case-study/hospitality-and-food-service-agreement-
taking-action-waste
Tipología Recuperar residuos para convertirlos en valor
Entidad o empresa WasteToFood (África del Sur)
Descripción
Según un estudio Ellen MacArthur Foundation, los consumidores somos responsables
por un 11% de la generación de residuos alimentarios. A través de la recolección y
correcta separación de desechos alimentarios, podemos recuperar y maximizar el
valor de dichos residuos y generar con ellos fertilizantes, entre otros productos.
WasteToFood recupera el desperdicio alimentario para convertirlo en productos
orgánicos. El desperdicio alimentario utiliza tanto el compostaje cerrado como
técnicas de compostaje con lombrices. El modo de funcionamiento es el siguiente: el
alimento desechado se descompone de forma natural gracias a la ayuda de
microorganismos existentes en el ambiente. El compostaje es un proceso que acelera
dicho proceso a través de la provisión de condiciones ideales para la reproducción de
dichos organismos. Al final de su descomposición, el concentrado es rico en
nutrientes para la regeneración de suelos, jardines y crecimiento de árboles.
Fuente http://www.waste-to-food.co.za/index.php
132
4.5. Estrategia en el sector del transporte (aeropuertos, aviación, rental
car, etc.)
Tabla 11. Estrategia del subsector del transporte para una transición a un modelo de
economía circular
Fuente: Aplicacion del “Marco para un Turismo Circular” del Circular Economy Club (EC) a
España.
El 75% de las emisiones de CO2 generadas por el sector turístico son debidas al
sector del transporte. El transporte aéreo en particular, se considera el principal
contribuyente del turismo al calentamiento global, siendo responsable de un 40% de
las emisiones totales de carbono causadas por este sector turístico (UNWTO, 2008).
Según la Organización Mundial del Turismo, incluso aunque la mayoría de los viajeros
viajen en automóvil, el transporte aéreo en conjunto con los cruceros, son el principal
responsable de las emisiones de gas de efecto invernadero asociadas al sector
turístico (especialmente si tenemos en cuenta que la mayoría de los cruceros
comienzan con un vuelo al lugar de partida).
El peso del impacto del sector en el conjunto de la industria turística pone de
manifiesto la necesidad de más acciones no sólo sobre la gestión del tráfico aéreo
(volar a altitudes y velocidades óptimas, reducir tiempos de espera para aterrizar) sino
133
también mejorar las tecnologías para el desarrollo de procesos más eficientes y
generación de combustibles biológicos eficientes para dar cabida al aumento de la
demanda, así como disminuir el impacto medioambiental generado.
Asimismo uno de los retos en el sector turístico es impulsar modelos más racionales y
sostenibles del uso de los automóviles y el diseño las políticas de movilidad urbana
sostenibles, que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y de los
turistas.
Pasos a seguir
Para favorecer la transición del subsector del transporte a un modelo de economía
circular se han identificado los siguientes pasos a seguir:
● Determinar una clara definición de biocombustibles para no posibilitar que
combustibles fósiles con un pequeño porcentaje de biocombustible sea
denominado biocombustible, para evitar la confusión generada al viajero.
● Clarificar a cada viajero el impacto medioambiental de su viaje, así como emitir
informes sobre las empresas más contaminantes.
● Desarrollo un caso de estudio en el que se visualice cada uno de los modos de
transporte de forma circular (por ejemplo.: el avión circular, el automóvil
circular, etc.) para entender cómo diseñar cada uno de ellos.
● Del mismo modo, emitir una visión integrada de una red de transportes
terrestres, marítimos, fluviales y aéreos circulares, para que el sector pueda
seguir los pasos detallados en una estrategia técnica.
● Evaluación de las dificultades técnicas de dichas medidas y apoyo formativo y
técnico.
● Creación de un compromiso sectorial que haga una llamada al tejido
empresarial para unirse a una causa de implementación del transporte circular.
Agentes clave
Asimismo, se han identificado los agentes clave del cambio en el subsector del
transporte en España hacia un modelo de turismo circular:
AENA
134
Aena SME, S.A. es una sociedad mercantil estatal que gestiona los aeropuertos y
helipuertos españoles de interés general. A través de su filial Aena Internacional,
participa también en la gestión de 17 aeropuertos en distintos países.
En diciembre de 2010, en virtud del Real Decreto-ley 13/2010, se creó Aena
Aeropuertos, S.A.. En julio de 2014 pasó a denominarse Aena, S.A., añadiéndose
en abril de 2017 la abreviatura S.M.E. en su condición de sociedad mercantil
estatal.
Aena es el primer operador aeroportuario del mundo por número de pasajeros.
Más de 743 millones pasaron por los aeropuertos españoles en los últimos tres
años.
La Sociedad gestiona 46 aeropuertos y 2 helipuertos en España y participa directa
e indirectamente en la gestión de otros 17 aeropuertos en Europa y América, entre
ellos el londinense de Luton, del que posee el 51% del capital.
Observatorio de la Sostenibilidad de la Aviación (OBSA)
OBSA es un proyecto independiente impulsado por la empresa pública española
SENASA (Servicios y Estudios para la Navegación Aérea y la Seguridad
Aeronáutica). Desde su creación en 2007, el Observatorio de la Sostenibilidad en
Aviación (OBSA), tiene como objetivo ser el centro de referencia nacional para la
recopilación, elaboración, análisis, evaluación y difusión de la información existente
sobre la sostenibilidad de la aviación, considerando sus tres dimensiones: social,
económica y ambiental. El Observatorio ha contribuido a la sostenibilidad en la
aviación trabajando activamente en proyectos técnicos, programas internacionales
como SESAR o AIRE para la mejora de la eficiencia energética, en redes
internacionales como ANNA y en proyectos de consultoría y formación, así como a
través de la firma de diferentes convenios suscritos con varias entidades públicas y
privadas.
Puertos del Estado
El Sistema Portuario español de titularidad estatal está integrado por 46 puertos de
interés general, gestionados por 28 Autoridades Portuarias, cuya coordinación y
control de eficiencia corresponde al Organismo Público Puertos del Estado, órgano
dependiente del Ministerio de Fomento y que tiene atribuida la ejecución de la
política portuaria del Gobierno.
135
La importancia de los puertos como eslabones de las cadenas logísticas y de
transporte viene avalada por las siguientes cifras: por ellos pasan el cerca del 60%
de las exportaciones y el 85% de las importaciones, lo que representa el 53% del
comercio exterior español con la Unión Europea y el 96% con terceros países.
Además, la actividad del sistema portuario estatal aporta cerca del 20% del PIB del
sector del transporte, lo que representa el 1,1% del PIB español. Asimismo, genera
un empleo directo de más de 35.000 puestos de trabajo y de unos 110.000 de
forma indirecta.
Desde Puertos del Estado se ha puesto en marcha una Estrategia de Transporte
Sostenible en Puertos.
Observatorio de la Movilidad Urbana Metropolitana
El Observatorio de la Movilidad Metropolitana (OMM) es una iniciativa de análisis y
reflexión constituida por las Autoridades de Transporte Público (ATP) de las
principales áreas metropolitanas españolas, el Ministerio para la Transición
Ecológica, el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Industria (a traves del
Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía ) y el Ministerio del Interior
(a través de la DGT), con el objeto de reflejar la contribución del transporte público
a la mejora de la calidad de vida y del desarrollo sostenible en las ciudades.
A continuación, destacamos casos de éxito tanto nacionales como
internacionales.
Tipología Aeropuerto con pensamiento circular
Entidad o empresa Aeropuerto de Schipol (Holanda)
Descripción
El aeropuerto de Schipol se propone ser el aeropuerto más sostenible del mundo.
Para ello, han abrazado el pensamiento circular y ha impulsando, con numerosos
socios locales, y con el objetivo de convertirse en un aeropuerto de cero residuos en
el futuro, las siguientes iniciativas
136
Iluminación circular en la sala de embarque 2. Philips, Cofely y Schiphol han
unido sus fuerzas, renovando la iluminación de esta sala de embarque para
sustituir los componentes, lo que le ha permitido extender el ciclo de vida de la
iluminación en un 75%.
Flax to Sustainably-Sourced Paint. En la actualidad, Schiphol utiliza pintura de
origen sostenible, realizada a partir de cultivos de lino de un terreno que
estaba en barbecho cerca del aeropuerto.
Asiento circular, con base biológica. Schiphol cuenta con muebles de exterior
de base biológica y realizados de manera responsable y que están
extendiendo también en el municipio de Haarlemmermeer.
Cintas transportadoras de equipaje azules de diseño circular. Cada año,
Schiphol transporta más de 50 millones de piezas de equipaje utilizando un
sistema de transporte que cubre más de 30 kilómetros. Desde 2010,
promueve la puesta en marcha de cintas transportadoras de equipaje azules
de diseño circular en el aeropuerto. Vanderlande diseñó una cinta
transportadora de equipaje de la cuna a la cuna que también utiliza un 60%
menos de energía.
Aguas residuales fértiles. Schiphol está realizando un proyecto piloto para
reducir el impacto ambiental de las aguas residuales. En este sentido, se
están fabricando pastillas de fertilizantes utilizando un mineral de fosfato
derivado de las aguas residuales de los aviones. Esta bolitas ayudan
asimismo a que la hierba se mantenga saludable, lo que significa que las
malezas se mantienen bajo control.
Fuente https://www.schiphol.nl/en/schiphol-group/page/the-most-sustainable-airports/
Tipología Integración de sistemas de transporte públicos
Entidad o
empresa
Moovit (Israel)
MaaS Madrid (España)
Descripción
137
Es importante diseñar sistema de transporte para facilitar la movilidad del turista en
transportes públicos, mejorando su experiencia en el destino y ayudándole a disminuir
su huella de carbono.
Moovit es una aplicación de transporte público y un servicio de mapeo desarrollado
por la compañía de software israelí Moovit Inc. La app incluye planificación de viajes,
horarios de salida y llegada en vivo, itinerarios actualizados, mapas de paradas y
estaciones locales, alertas de servicios, y avisos que podrían afectar algún viaje.
Actualmente está disponible para dispositivos móviles Android, iOS, y Windows
Phone, y tiene una versión web. Moovit es la aplicación de transporte público más
utilizada en el mundo, con más de 140 millones de usuarios en todo el mundo, y
presente más de 2000 ciudades, en 80 países, y 44 idiomas.
Moovit fue elegida como socia oficial de movilidad para la Ciudad de Río durante los
Juegos Olímpicos de 2016.
Por su parte, el Ayuntamiento de Madrid está trabajando en una aplicación llamada
Maas, que integra todos los medios de transporte ya sean públicos o privados. Desde
la aplicación se tiene acceso tanto a los horarios del metro o del autobús, como a la
localización y reserva de un patinete eléctrico. Si bien todavía le queda mucho ámbito
de mejora, aspira a convertirse en el one-stop-shop de la movilidad en la capital
española.
Fuente https://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Actualidad/Notici
as/Maas-Madrid-nueva-aplicacion-movil-de-movilidad-
compartida/?vgnextfmt=default&vgnextoid=4d0625433ee22610VgnV
CM1000001d4a900aRCRD&vgnextchannel=a12149fa40ec9410VgnV
CM100000171f5a0aRCRD
https://moovitapp.com/
Tipología Uso racional de los recursos y eficiencia energética
Entidad o empresa Avant Grup (España)
Descripción
138
Avant Grup es una empresa que tiene más de cincuenta años de experiencia en el
sector del transporte de viajeros en autocares y minibuses en Barcelona, realizando
una gestión inteligente de la logística vinculada a la movilidad de personas. Cuentan
con más de 200 vehículos con una estética muy homogénea y con los más
avanzados equipamientos técnicos.
En Avant Grup están comprometidos con la conservación del medio ambiente, por lo
que siempre intentan fomentar el uso racional de los recursos, mejorar la eficiencia
energética y generar una actividad económica sostenible.
Por esta razón Avant Grup consiguió en 2017 la ecoetiqueta catalana (Garantia de
qualitat ambiental) para 19 de sus autocares, destinados al transporte urbano de
viajeros. Esta etiqueta es un sistema de Cataluña que sirve para reconocer a los
productos y servicios que superan una serie de requisitos de calidad ambiental,
aparte de los que son obligatorios por la ley.
Pero no solo han obtenido este certificado, sino que además también han obtenido el
certificado Biosphere, que se apoya en los estándares basados en los 17 ODS de la
ONU, es decir los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los que están integrados en la
Agenda 2030, siguiendo las directrices y las recomendaciones emanadas de la Carta
Mundial de Turismo Sostenible +20.
Fuente https://www.avantgrup.com
Tipología Transporte urbano compartido en España
Entidad o empresa Bicicletas: Bicing, BiciMAD
Coches: Car2go, Emov, Wible, Zity
Motos: eCooltra, Muving, Movo, Coup
Patinetes: Acciona, UFO (SEAT), Jump (Uber)
Descripción
En los últimos años se han puesto en marcha en la mayoría de ciudades españoles
los servicios de alquiler de bicicletas eléctricas, para fomentar este medio de
139
transporte no contaminante y evitar el uso de vehículos como el coche o la moto.
Barcelona, Madrid, Sevilla, Valencia…las grandes ciudades asi como otras mas
pequeñas cuentan con este servicio, orientado tanto a residentes como a visitantes.
A estos servicios municipales se están añadiendo proveedores privados de vehículos
eléctricos como motos, patinetes, coches y bicicletas, generando con ello un nuevo
paradigma de movilidad, menos contaminante. El reto para las ciudades es favorecer
la convivencia de todos estos vehículos con los propios viandantes y reducir al
máximo los posibles accidentes.
Fuente https://www.bicing.barcelona/es
https://www.bicimad.com
https://www.car2go.com/ES/es/
https://www.ecooltra.com/es/
https://www.acciona-motosharing.com/es/patinetes/faqs/sobre-
el-servicio-patinetes-de-acciona/
Tipología Ciudades amistosas para los ciclistas
Entidad o empresa Coya (Alemania)
Descripción
La empresa alemana Coya, elabora anualmente su Bicycle Cities Index, a partir de 16
indicadores que incluyen la tasa de robos, la climatología, las infraestructuras para
ciclistas, número de accidentes, etc. Si en 2018 era Copenhague la ciudad ganadora,
en 2019 ha sido la ciudad holandesa de Utrecht la que ha alcanzado la primera
posición.
La primera ciudad española en el ranking es Sevilla, que se sitúa en el puesto 31.
Fuente https://coya.com/bike/index-2019
140
Tipología Coches compartidos
Entidad o empresa BlaBlaCar (Francia)
Descripción
La empresa francesa Blablacar pone en contacto a través de su plataforma y su
aplicación móvil a conductores con espacios libres en su coche y viajeros que desean
realizar ese mismo trayecto. Los conductores puede establecer el precio que
consideren más adecuado, ganando Blablacar una comisión por cada pasajero. De
esta forma se reducen los desplazamientos en vehículos privados al compartir coche
personas que, de otra manera, utilizarían bien su coche propio u otros medios de
transporte más contaminantes.
Fuente https://www.blablacar.es
Tipología Energías renovables y biocombustible
Entidad o empresa Greenvisits Oslo (Noruega)
Descripción
Un biocombustible es un combustible que se produce a través de procesos biológicos
como la agricultura y la digestión anaeróbica, en lugar de ser generado a través de
combustibles fósiles, como el carbón y el petróleo. Si la fuente de biomateria puede
volver a crecer rápidamente, se dice que el combustible resultante es una forma de
energía renovable.
Incentivar el uso de biofueles y biorecursos para los sistemas de transporte es crucial
para disminuir la contaminación generada por el uso de gasolinas de origen no
renovable. La ciudad de Oslo en Noruega ha adoptado un mecanismo de tratamiento
biológico de desperdicios de alimentación para generar bio-fertilizantes y gasolinas
para transportes. En Oslo, el biogás se produce a partir de los residuos del
alcantarillado y de los residuos orgánicos procedentes de las casas. Cuando los
residuos se transforman en biogás pasan a utilizarse como combustible en el
141
transporte. En concreto, se utilizan para abastecer más de 100 vehículos pesados,
principalmente camiones de basura, y 87 autobuses.
Fuente https://www.greenvisits.no/product/from-organic-waste-to-
transport-fuel/
Tipología Alquiler de vehículos compartidos
Entidad o empresa Turo (Estados Unidos)
Descripción
En el sector del transporte surgen nuevos modelos de negocio a través de utilizar
bienes que no están siendo rentabilizados al 100%. Por ejemplo, la plataforma
Turo.com es un mercado estadounidense de vehículos compartidos que permite a los
propietarios de automóviles privados alquilar sus vehículos a los turistas asegurando
un vehículo asegurado y disminuyendo la cantidad total de vehículos en el destino
(The New York Times, 2017).
Fuente https://turo.com
https://www.nytimes.com/2017/06/02/your-money/airbnb-is-
popular-but-renting-out-your-car-thats-another-story.html
Tipología Recuperación y reutilización de piezas
Entidad o empresa Renault (Francia)
Descripción
El concepto de remanufacturar se basa en la reconstrucción de un producto a las
especificaciones del producto manufacturado, utilizando la combinación de
reutilización, reparación y nueva pieza. Para remanufacturar un producto se requiere
la reparación o el reemplazo de desbordamiento o obsolescencia de componentes y
142
módulos.
Según Renault, hoy en día, los vehículos automotores están compuestos por más del
85% de metales y plásticos. De ahí la importancia de reutilizar la mayor cantidad
posible de estos materiales en lugar de desecharlos. Renault recupera materiales al
final de la vida útil de los vehículos y se reparan, remanufacturan e incorporan en
vehículos nuevos. En el caso de las baterías, cuando ya no son utilizables, en lugar
de ser desechadas y recicladas, se les otorga una segunda vida para almacenar
energías renovables y alimentar edificios (Renault, 2019).
Fuente https://www.renault.es/medio-ambiente.html
Tipología Taxi compartido
Entidad o empresa Collecto (Bruselas-Bélgica)
Descripción
Collecto es un servicio municipalizado de taxi compartido, disponible los siete días de
la semana, entre las 11 de la noche y las seis de la mañana del día siguiente y que se
ofrece a lo largo de toda la ciudad-región de Bruselas. El servicio es ofrecido por taxis
convencionales que agrupan a varios clientes que desean desplazarse hacia una
misma dirección
Collecto ofrece 200 puntos de recogida. Los coches recogen a los clientes cada
media hora en los puntos de recogida de Collecto y los dejan en sus puntos de
destino. Los precios son muy ventajosos, puesto que cada trayecto cuesta 5 o 6
euros para los usuarios del abono de transportes municipal.
Fuente https://mobilite-mobiliteit.brussels/en/collecto
Tipología Smart Port
Entidad o empresa Puerto de Barcelona
143
Descripción
Desde hace unos años en el entorno portuario se habla del concepto de Smart Port
como un modelo de puerto inteligente donde la tecnología consigue automatizar
procesos, conectar a los diferentes actores de la cadena logística en plataformas que
agilizan transacciones y trámites burocráticos a la vez que los hacen fiables y
trazables; donde los datos recogidos a lo largo de esas interacciones entre vehículos,
personas e instituciones permiten tomar mejores decisiones. Avanzar hacia un
modelo de Smart Port es, en definitiva, evolucionar hacia un puerto más eficiente,
sostenible
Varios puertos internacionales, entre ellos el Puerto de Barcelona, a través del grupo
de trabajo de ChainPORT están trabajando en cuestiones como las colas y
retenciones o los tiempos de espera de los camiones en las inmediaciones de las
terminales de contenedores; la sensorización que permita recoger datos sobre los
distintos procesos (para después analizar esa información y optimizarlos);
aplicaciones de trazabilidad basadas en blockchain o, en general, cualquier cuestión
relacionada con la minimización del impacto medioambiental (como transición al GNL
–gas natural licuado-, eficiencia energética, economía circular, etc).
El Puerto de Barcelona considera que el puerto debe proteger el entorno mediante la
gestión eficiente de los recursos, la reducción de las emisiones y el impulso a las
energías limpias. Para ello, ha impulsado una mejor gestión del tráfico de camiones
en las terminales de contenedores, está comprometido con la transición al vehículo
eléctrico y, en colaboración con Enagás y otros operadores, se está impulsando el
uso del gas natural licuado como combustible para los barcos.
En este sentido, es clave la apuesta del puerto de Barcelona por el desarrollo de
infraestructuras que posibilitan el atraco de barcos propulsados por gas natural
licuado (GNL), como los cruceros, lo que le ha permitido convertirse en el más grande
en permitir que los barcos puedan reabastecerse con este combustible – el más
limpio del mundo disponible actualmente -.
Fuente https://piernext.portdebarcelona.cat/tecnologia/el-modelo-
smart-port-en-el-port-de-barcelona/
144
Tipología Reducción de desechos en los cruceros. ForGoodFood
Entidad o empresa Costa Cruceros
Descripción
Costa Cruceros ha suscrito el Acuerdo de la Alianza Italiana para la Economía
Circular. Se propone integrar en sus estrategias y procesos criterios de sostenibilidad y
la innovación con el objeto de establecer un modelo de negocio basado en el
desarrollo sostenible y la creación de valor.
Para ello, Costa Cruceros ha puesto en marcha la recolección separada de flujos de
desechos a bordo de sus barcos, con la categorización de todos los desechos y la
recolección de cualquier material que pueda enviarse a las instalaciones costeras para
su reciclaje, y el programa 4GOODFOOD, con el objetivo de reducir a la mitad los
desechos de alimentos en 2020.
Asimismo, ha sido la compañía ha impulsado el primer barco de cruceros del mundo
propulsado por Gas Natural Licuado (GNL), el combustible fósil más limpio del mundo,
que reduce las emisiones en puertos y en el mar. Además del uso del combustible
GNL para cruceros, el grupo se ha posicionado como líder de la industria por ser
pioneros en la utilización del Sistema Avanzado de Calidad del Aire (AAQS) en las
zonas próximas al crucero. El AAQS se considera un hito para la protección del medio
ambiente, y se ha instalado en más del 70 por ciento de los barcos de la flota. El uso
de GNL y la implantación del AAQS juegan un papel fundamental en la mejora de las
operaciones marinas Costa Cruceros.
Fuente https://www.costacruises.co.uk/B2C/GB/sustainability/tomorrow/
Pages/4goodfood.aspx
Tipología Un viaje con cero residuos
Entidad o empresa Royal Caribbean Cruises
Descripción
145
Royal Caribbean se propone impulsar un modelo de cruceros con cero residuos. Su
objetivo es reducir sus emisiones en un 35% para 2020 y están diseñando su próxima
generación de barcos lo más eficiente posibles, y basados en el uso de combustibles
como el Gas Natural Licuado (GNL) y las celdas de combustible (ver siguiente ficha).
Algunas de las iniciativas de Royal Caribbean en marcha para lograr el objetivo de la
transición a una economía circular:
Siempre que es posible, los desechos de sus barcos se reutilizan, reciclan o
convierten en energía.
El 75% de los residuos desembarcados de sus barcos nunca va a un
vertedero.
Eliminación de las pajitas y agitadores de plástico a bordo
Compra de productos más sostenibles como pescados y mariscos con la
certificación MSC. El objetivo de la compañía es lograr el 90% del consumo a
bordo en 2020. El Marine Stewardship Council (MSC) es una organización
mundial independiente sin ánimo de lucro que establece un estándar para la
pesca sostenible, gestionando un programa de certificación y ecoetiquetado
para la pesca salvaje.
Compra de huevos de gallinas criadas fuera de jaulas, que se completará en
2022
Compra de carne de cerdo libres de “jaulas de gestación” para 2022.
Fuente http://sustainability.rclcorporate.com/
https://www.msc.org/
Tipología Celdas de combustible: propulsión ecológica de cruceros
Entidad o empresa General Electric y Nedstack
Descripción
La corporación de empresas General Electric Company (GE) y la empresa holandesa
146
Nedstack, han iniciado un proyecto de colaboración para desarrollar un sistema de
celda de combustible de hidrógeno para alimentar los motores eléctricos de
embarcaciones del tamaño de los cruceros, que permiten realizar viajes de media
distancia sin emisiones contaminantes.
Tanto la Organización Marítima Internacional (IMO) como las regulaciones regionales
exigen que los buques marinos reduzcan las emisiones o las eliminen por completo.
GE y Nedstack han estado trabajando en la implementación de la tecnología de celdas
de combustible de hidrógeno al sistema de propulsión de las embarcaciones del
tamaño de un crucero, para convertirlos en barcos eléctricos y crear una alternativa
cero emisiones. GE se encarga de la implementación de los sistemas eléctricos
mientras que Nedstack implementa su tecnología de pila de combustible de membrana
de intercambio protónico (PEM).
Royal Caribbean Cruises (RCL) ha anunciado que la tecnología de celdas de
combustible desempeñará un papel en sus naves Icon-class construidas por Meyer
Turku para su entrega en 2022 y 2024.
Fuente https://www.hibridosyelectricos.com/articulo/actualidad/cruceros-
100-electricos-pilas-combustible-hidrogeno-sustituyen-motores-
diesel/20190328114955026615.html
147
4.6. Estrategia en el sector MICE y eventos
Tabla 12. Estrategia del subsector del MICE y eventos para una transición a un modelo
de economía circular
Fuente: Aplicacion del “Marco para un Turismo Circular” del Circular Economy Club (EC) a
España.
Los eventos y las actividades de oferta complementaria ofrecen beneficios
económicos y sociales a las comunidades locales, pero también aumentan
considerablemente el nivel de desechos en el destino. Entre dichos desechos se
incluyen los derivados de la construcción y los materiales de decoración, así como los
envases de un solo uso de aguas y comidas, etc. Este fenómeno presenta una
importante oportunidad para las empresas locales para repensar sus actuales modelos
de negocio y crear un impacto más positivo y sostenible.
Pasos a seguir
Para favorecer la transición del subsector del MICE y los eventos a un modelo de
economía circular se han identificado los siguientes pasos a seguir:
● Cuantificación de los impactos medioambientales dentro del sector a través de
la categorización de los eventos para identificar cuáles son las principales
actividades que monitorizar a nivel medio ambiental para tener el mayor
148
impacto en resultados de avance hacia un modelo circular.
● Desarrollo de una estrategia de eventos y actividades circulares que pueda ser
directamente aplicada a cada uno de los eventos.
● Evaluación de las dificultades técnicas de dichas medidas y apoyo formativo y
técnico.
● Creación de un compromiso sectorial que haga una llamada al tejido
empresarial para unirse a una causa de implementación de eventos y
actividades circular.
● Generar una campaña pública de divulgación para crear conciencia sobre el
desperdicio en eventos.
● Identificación de casos de estudio concretos que den solución a los retos y
oportunidades puestas de manifiesto al realizar la cuantificación de impactos.
● Generación de una guía de eventos circulares que incluya cómo convertir
desechos alimentarios en fertilizantes, cómo proveerse de envases y cubiertos
reutilizables o biodegradables, stands y productos hechos de materiales
circulares
Agentes clave
Asimismo, se han identificado los agentes clave del cambio en el subsector del MICE
y los eventos en España hacia un modelo de turismo circular:
Asociación de Palacios de Congresos de España
En 1995 se constituyó la Asociación de Palacios de Congresos de España, con
una cifra de 21 palacios miembros, inspirándose en el modelo de la AIPC
(Asociación Internacional de Palacios de Congresos).
Asociación Estatal de Salas de Música en Directo (ACCESS)
En 2005 ACCESS fue creada como consecuencia del esfuerzo llevado en
Cataluña y en la Comunidad de Madrid, por las asociaciones ASACC (Asociación
de Salas de Conciertos de Cataluña) y LNEV (La Noche En Vivo) para preservar
las salas de música en directo, patrimonio cultural de nuestro país, y fomentar la
música en directo. Todo ello se tradujo en la firme voluntad de extender estos
149
objetivos a nivel nacional.
Federación Española de Asociaciones de Empresas de Organización
Profesional de Congresos (OPC)
OPC España nace en 1987. La Federación, constituida en 1992, está configurada
por 11 Asociaciones Autonómicas de empresas OPC: Andalucía, Aragón, Castilla-
La Mancha, Cataluña, Comunidad Valenciana, País Vasco, Galicia, La Rioja,
Madrid y Centro, Murcia y Cantabria y con 4 Delegaciones Autonómicas: Asturias,
Castilla y León, Extremadura y Navarra. Cuenta con más de 100 empresas
miembro de pleno derecho y más de 200 empresas colaboradoras.
Spain Convention Bureau (SCB)
El SCB es una red de organizaciones locales, gestionada por el área de turismo de
la FEMP, que actualmente agrupa a 56 destinos de convenciones. Fue creada en
1984 como especialista en facilitar formación, coordinación y herramientas para los
destinos asociados. También, en colaboración con el Instituto de Turismo de
España (TURESPAÑA) y las respectivas Oficinas de Turismo en el Exterior (OETs)
organiza periódicamente actividades de promoción internacional.
Asociación de Promotores Musicales (APM)
APM es la principal representante de la industria de la música en vivo en España.
Sus socios representan al 80% de los promotores privados del país, y son los
responsables de las principales giras nacionales e internacionales y festivales que
se celebran. El conjunto de sus socios es responsable de unos 4.800 conciertos al
año, con una audiencia global de 7,5 millones de espectadores y un volumen de
negocio que llega a los 262 millones de euros de facturación.
Asociación de Representantes Técnicos del Espectáculo (ARTE)
ARTE es una organización profesional de ámbito estatal que fue constituida el día
24 de marzo de 1983. Se encuentra debidamente inscrita en el Registro de
Asociaciones del Ministerio del Interior. Agrupa a más de 250 profesionales:
managers y apoderados, representantes artísticos y promotores y directores de
festivales.
Spain Live Music
Spain Live Music es la asociación para el impulso del turismo musical en España.
150
Spain Live Music es el foro desde el que las entidades y empresas del sector del
turismo y de la música en vivo en España contribuyen al desarrollo de la oferta de
este sector y a la promoción de la imagen de España como destino turístico.
Buenas prácticas
A continuación, destacamos casos de éxito tanto nacionales como
internacionales.
Tipología Servitización y Digitalización
Entidad o empresa Scottish Events Campus (Escocia)
Descripción
El centro de exhibiciones más grande de Escocia (Scottish Events Campus) realizó
un concurso de ideas online para solucionar el problema del impacto medioambiental
de sus eventos a partir de soluciones circulares e incubó y adoptó las mejores
propuestas.
Una de las medidas planteadas para hacer avanzar la economía circular en el sector
de los eventos y la oferta complementaria fue digitalizar todos los pasos del proceso.
Es decir, evolucionar de una promoción de folletos, banners y carteles físicos a una
digital, modernizar el proceso de inscripción y registro (entradas digitales, registrados
digitales, etc.), paneles de comunicación digital durante los eventos, etc.. El Scotthish
Events Campus puso en contacto a organizadores y expositores con una comunidad
creativa de diseñadores con el objetivo de impulsar medios de comunicación
tecnológicos, eficaces y que mejoren la experiencia del papel.
Otra de las ideas destacadas para su aplicación en los eventos y actividades de
oferta complementaria es adoptar nuevos modelos de negocio que posibiliten el
alquiler, y compartir stands, escenarios, equipamientos de luz y sonido que sustituyan
a la compra y el desecho. Asimismo, el diseño modular de dichos productos posibilita
la reparación, remanufactura y rediseño para evitar la generación de desechos.
Fuente https://www.sec.co.uk/
151
Tipología Acabar con el uso de productos de un solo uso
Entidad o empresa Bendada Music Festival (Portugal)
Descripción
El uso de envases desechables y productos de un solo uso como banners, insignias y
entradas son comunes en grandes eventos. A menudo, se proporcionan productos
útiles pero durante una muy corta duración. Por lo tanto, es clave acabar con el uso
de materiales desechables y estimular a las empresas organizadoras de eventos al
uso de materiales reutilizables.
El Festival de Música Bendada en Portugal se dió cuenta de la cantidad de botellas
de agua que desechaban sus clientes durante el festival. Al año siguiente, optaron por
disponer de fuentes de agua potable y vender botellas de agua reutilizables con el
logotipo del festival, mejorando no solo la reputación online del festival, que comprobó
como aumentaba la cantidad de fotos en redes sociales de sus clientes con las
botellas reutilizables, sino la experiencia del cliente por la reducción tanto de la
cantidad de contenedores de residuos como de los propios residuos (Bendada Music
Festival, 2018).
Fuente https://bendadamusicfestival.com/
Tipología Utilización de empaquetado sostenible
Entidad o empresa Bolsa “Treatbox”, para comida u otros productos
(Dinamarca)
Descripción
Se trata de una iniciativa puesta en marcha por la empresa danesa BC Hospitality
Group, con el fin de reducir el desperdicio de comida. Treatbox es una bolsa que los
clientes pueden utilizar para llevarse las sobras de sus comidas o cenas. Se trata de
una bolsa carbono-neutral y 100% biodegradable, que no contiene químicos ni
disruptores hormonales habitualmente asociados al plástico y empaquetados de
152
aluminio.
Treatbox es el resultado de un acuerdo con Unilever Food Solutions, REFOOD y KLS
PurePrint y está pensado para ser usado en los restaurantes y bares gestionados por
la empresa BC, pero también en festivales, conciertos, etc.
Fuente https://responsiblehospitality.dk/responsible-hospitality-
uk/initiativer?Action=1&NewsId=85&M=NewsV2&PID=83
4.7. Estrategia en otros subsectores
Por otra parte, se han identificado buenas prácticas relacionadas con la economía
circular en otros sectores de actividad como la intermediación, por ejemplo, la agencia
de viajes Mint 57º (España) que promueve viajes por el mundo minimizando la huella
ecológica, la agencia de viajes receptiva de turismo sostenible GreenSpain (España)
o la agencia Circular Economy Tours (Berlín). Asimismo, hemos de destacar la
aportación de iniciativas de otros sectores como en el ámbito de la cultura, a través
del Ministerio de Cultura y Deporte y en equipamientos como museos y centros
culturales, o en el ámbito del medio ambiente, a través del Ministerio para la
Transición Ecológica, con iniciativas como la Red Natura 2000 para la gestión de
espacios naturales protegidos.
Agentes clave
Se han identificado algunos agentes clave del cambio en otros subsectores del
turismo y en otros sectores de la cultura y el medioambiente en España, vinculados al
sector turístico, hacia un modelo de turismo circular:
Ministerio para la Transición Ecológica
El Ministerio para la Transición Ecológica (MITECO) es un departamento
ministerial del Gobierno de España encargado del desarrollo de las políticas
gubernamentales en materia de medio ambiente, energía, minería, desarrollo
sostenible, protección del patrimonio natural, de la biodiversidad y del mar, agua,
lucha contra el cambio climático y la dirección de un modelo productivo y social
153
más ecológico. Corresponde al Ministerio para la Transición Ecológica:
La propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de lucha
contra el cambio climático, protección del patrimonio natural, de la
biodiversidad y del mar, agua, y energía para la transición a un modelo
productivo y social más ecológico.
La elaboración de la legislación estatal en materia de aguas y costas,
medio ambiente, meteorología y climatología.
La gestión directa del dominio público hidráulico, del dominio público
marítimo-terrestre.
La representación del Estado en los organismos internacionales
correspondientes a estas materias, sin perjuicio de las competencias
del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
La coordinación de actuaciones, la cooperación y la concertación en el
diseño y aplicación de todas las políticas que afecten al ámbito de
competencias de las comunidades autónomas y de las restantes
Administraciones públicas, propiciando su participación a través de los
órganos e instrumentos de cooperación adecuados.
El desarrollo de la política energética y minera nacional, junto con las
medidas destinadas a asegurar el abastecimiento energético y la
coordinación de la proyección exterior en la materia, garantizando una
correcta regulación del sector y el análisis y seguimiento de estos
mercados, junto con las competencias en minería, todo ello en el marco
de la transición ecológica.
Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura y Deporte (MCD) de España es el departamento ministerial
encargado de la promoción, protección y difusión del patrimonio histórico español,
de los museos estatales y de las artes, del libro, la lectura y la creación literaria, de
las actividades cinematográficas y audiovisuales y de los archivos y bibliotecas
estatales, la promoción y difusión de la cultura en español, así como el impulso de
las acciones de cooperación cultural y, en coordinación con el Ministerio de
Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, de las relaciones
internacionales en materia de cultura. Asimismo corresponde a este Ministerio la
154
propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de deporte.
Corresponde al Ministerio de Cultura y Deporte:
La promoción, protección y difusión del patrimonio histórico español, de
los museos estatales y de las artes, del libro, la lectura y la creación
literaria, de las actividades cinematográficas y audiovisuales y de los
archivos y bibliotecas estatales, la promoción y difusión de la cultura en
español, así como el impulso de las acciones de cooperación cultural.
La propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de
deporte.
Asimismo y, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores,
Unión Europea y Cooperación, le corresponde a este Departamento las
relaciones internacionales en materia de cultura.
ICOM
El Consejo Internacional de Museos (ICOM) es una organización internacional de
museos y profesionales, dirigida a la conservación, mantenimiento y comunicación
del patrimonio natural y cultural del mundo, presente y futuro, tangible e intangible.
Creado en 1946, ICOM es una organización no gubernamental (ONG), que
mantiene una relación formal con UNESCO y tiene estatus de órgano consultivo
del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Los objetivos del Comité
Español del ICOM son:
Plantear formas de mayor integración de los Museos en la sociedad que
ésta demande, y en las que se implique y se haga partícipe.
Organizar cursos de formación y reciclaje.
Defender la utilización del idioma español en los foros internacionales
del ICOM.
Proponer a las Administraciones algún sistema de homologación de
temarios de oposiciones y, facilitar todos los informes y estados de la
cuestión para apoyar la búsqueda, en un futuro, de esta homologación y
de la posible revisión de los niveles de ingreso.
Acometer un programa de visitas de socios de ICOM-CE a museos y a
exposiciones temporales en España.
155
Confederación Española de Agencias de Viajes (CEAV)
La Confederación Española de Agencias de Viajes (CEAV) es la Organización
nacional más representativa de las Agencias de Viajes, ya que aglutina a
prácticamente el 90% de las Agencias de Viajes Españolas, contando en estos
momentos con 18 Asociaciones de ámbito provincial, con 2.000 casas centrales y
4.500 puntos de venta en toda España. Asimismo, incorpora asociaciones de
carácter sectorial representativas de agencias de viajes recpetivas como ACAVE o
Spain DMC.
Federación Empresarial de Asociaciones Territoriales de Agencias de
Viajes Españolas (FETAVE)
FETAVE es una asociación de ámbito nacional, sin fines lucrativos y políticos. Sus
actividades incluyen realizar y/o dirigir por medios propios o externos, estudios
sobre cuántas variables puedan afectar al sector de agencias de viajes, a título
enunciativo y no limitativo, implantación, desarrollo actual, previsiones de futuro,
empleo en el sector, regulación, comparativa con otros países de nuestro entorno
económico, nuevas tecnologías.
Buenas prácticas
A continuación, destacamos casos de éxito tanto nacionales como
internacionales.
Tipología Agencia de Viajes
Entidad o empresa Mint 57º (España)
Descripción
Mint 57º es una agencia de viajes que nace con la filosofía de “explorar las bellezas
naturales y culturales de nuestro planeta mientras realizamos acciones concretas
para minimizar el impacto de nuestra presencia en la naturaleza y devolverle en la
medida de los posible, lo que ella nos regala”. 57 grados Fahrenheit (14ºC) es la
temperatura ideal para que se produzca vida en la Tierra y, de ahí que esta agencia
156
de viajes haya adoptado su nombre, pero no sólo de manera simbólica, sino que ,
como compromiso con su filosofía se han propuesto un reto: ayudar a reducir los
efectos nocios que, sobre el medio ambiente, genera cada uno de los viajes que
organizan.
De esta forma, para paliar los efectos de las emisiones de CO2 que cada viajero
genera al utilizar los diferentes medios de transporte (especialmente el avión) durante
su viaje, y compensar su huella ecológica, financian proyectos de energías
renovables, conservación ambiental, gestión de recursos o de eficiencia energética,
destinando una parte del dinero que ingresan por organizar los viajes para ello.
Además de financiar dichos proyectos, Mint 57º también fomenta el turismo de
naturaleza, organizando actividades con un bajo impacto ambiental y trabaja con
empresas, comunidades e instituciones locales de los lugares donde envían a los
turistas, garantizando que los ingresos generados por los viajeros reinviertan en
beneficio de las economías locales, facilitando la estancia en pequeños alojamientos
de gestión familiar, campamentos, eco-hoteles o eco-resorts que realicen actividades
de sostenibilidad ambiental.
Fuente https://mint57.com/
Tipología Agencia de viajes receptiva
Entidad o empresa GreenSpain (España)
Descripción
GreenSpain pretende dar una solución para el desarrollo de la oferta de turismo
sostenible en España, que actualmente está desarticulada y descentralizada. Existen
muchos emprendedores y pequeñas empresas turísticas con enfoque sostenible pero
les falta formación, contactos y acceso al mercado. En este sentido, GreenSpain se
propone centralizar esta oferta en una misma plataforma, enfocada en la venta directa
al cliente final y a empresas internacionales interesadas en un producto turístico
diferenciado, a todos los proveedores alineados con esta estrategia.
GreenSpain se trata de una agencia de viajes receptiva de turismo sostenible y
157
ecoturismo de España, que cuenta con gran experiencia en la sostenibilidad aplicada
a la industria del turismo y los viajes, en particular en el sector del diseño,
comercialización y venta de experiencias turísticas a los mercados que están
interesados en viajar de una manera diferente.
La propuesta principal de GreenSpain es diversificar la oferta turística de España a
través del diseño de viajes e itinerarios que ponen en valor el patrimonio cultural y
natural del país de manera responsable, creando una auténtica cadena de valor
sostenible en todos los aspectos de un tour operador receptivo.
Por lo tanto, su objetivo va más allá de la propia actividad turística buscando apoyar
el emprendimiento, proyectos sociales y medioambientales locales que además
promueven la igualdad de género en turismo.
En su cadena de valor encontramos proyectos de entidades y organismos que
recuperan, protegen y ponen en valor el excepcional patrimonio sociocultural,
histórico y natural de España.
La actuación del tour operador en el ámbito de la sostenibilidad también incide
positivamente contra la despoblación y el emprendimiento especialmente liderado por
mujeres, jóvenes y otros colectivos en riesgo de exclusión. En el aspecto
medioambiental, GreenSpain se compromete a liderar la lucha contra el cambio
climático en el sector de las agencias de viaje en España así como la reducción de
plásticos de un solo uso en el turismo a través de su alianza como primera empresa
española con Travel Without Plastic.
Asimismo, en relación a los destinos turísticos, GreenSpain trabaja para co-diseñar
productos turísticos con destinos y apoyar a las empresas locales para crear
experiencias de viaje atractivas y transformadoras en el territorio español.
GreenSpain cuenta con varias alianzas nacionales e internacionales que buscan
impulsar un turismo más sostenible desde la base. Entre estas alianzas se incluye
que la fundadora es miembro del consejo del Global Sustainable Tourism Council
(GSTC) y del Global Ecotourism Network (GEN).
Fuente https://www.travindy.com/es/2019/04/nace-greenspain-para-
aglutinar-la-oferta-de-turismo-sostenible-en-espana/
158
Tipología Visitas Guiadas
Entidad o empresa Circular Economy Tours (Alemania)
Descripción
Circular Economy Tours ofrece visitas guiadas en la ciudad de Berlin a través de
diferentes proyectos de transformación e innovación ambiental y social basados en la
economía circular. Esta iniciativa, impulsada por dos activistas, Arianna y Claudi,
propone experiencias inspiradoras para conocer, a través del contacto con
emprendedores locales, los principios básicos de la economía circular, los productos
y startups circulares, los procesos de reciclaje, el consumo sostenible y cómo
mantener los recursos en ciclos cerrados en nuestra vida diaria.
Desde tazas de café hechas de granos de café a supermercados de basura cero, a
través de flujos circulares para la industria textil, jardines de permacultura y talleres de
fermentación, Arianna y Claudi permiten conocer los principales ejemplos de
innovación circular en la ciudad.
Para ello, organizan el portafolio de los tours de economía circular Berlín por barrios
(Neukölln, Wedding, PBerg ) o por temática ( moda y textiles, alimentación y granjas
urbanas, ciudad circular)
Fuente https://circulareconomytours.com/
Tipología Gestión de espacios protegidos
Entidad o empresa Red Natura 2000 (UE)
Descripción
La Red Natura 2000 es la red de espacios protegidos de la Unión Europea, que se ha
convertido en la Red de Espacios Protegidos más grande del mundo, cubriendo el
18% de la superficie terrestre de la UE y el 6% de sus superficie marina. El objetivo
principal de la Red Natura 2000 es asegurar la supervivencia a largo plazo de las
especies (tanto de flora, como de fauna) y los hábitats más valiosos y amenazados,
159
para frenar la pérdida de biodiversidad en Europa. Asimismo, hemos de destacar que
España es el país con la mayor biodiversidad de Europa, y que con 210.000 km2 (el
30% de la superficie del país) y más de 2.000 espacios incluidos en la Red Natura
2000, es la país de la UE que más territorio aporta a la red (algo más del 18% del
total).
Belda Hériz (2018) defiende que la Red Natura 2000 y la Economía Circular confluyen
en la intención de conservación del medioambiente y el desarrollo económico, y son
un complemento para garantizar un desarrollo económico sostenible.
De hecho, la UE considera que para la conservación de los espacios de la Red es
necesaria la presencia y la actividad humana. Y de acuerdo con un estudio de la
Comisión Europea sobre los beneificios económicos de la Red Natura 2000, los
ingresos se calculan entre 200 y 300 mil millones de euros por año. Asimismo, la
creación y conservación de estos espacios ha propociado el desarrollo del turismo
rural y de naturaleza, con uns ingresos por la actividad turística en la red entre 50.000
y 85.000 millones de euros. Por otra parte, en la Red se desarrollan otras actividades
como la agricultura, el sector forestal que favorecen la biodiversidad de Europa.
Fuente http://activarednatura.es
Tipología Sensibilización y Divulgación
Entidad o empresa La fábrica del sol (Barcelona)
Descripción
La Fábrica del Sol tiene una historia relacionada con las energías. Se ubica en el
antiguo edificio de la dirección de la fábrica de gas Catalana de Gas, diseñada por el
arquitecto Josep Domènech i Estapà. El edificio está incluido en el Catálogo del
Patrimonio Arquitectónico, Histórico y Artístico de la ciudad.
La Fábrica del Sol es un equipamiento de educación ambiental promovido por el Área
de Ecología, Urbanismo y Movilidad del Ayuntamiento de Barcelona. En la actualidad,
la Fábrica del Sol incluye la secretaría de la Agenda 21 Barcelona, la Agenda 21
Escolar y el Servicio de Documentación de Educación Ambiental.
160
La rehabilitación del espacio ha integrado medidas y soluciones ambientales, tales
como el aprovechamiento del agua pluvial, una jardín vertical interior, una bomba de
calor geotérmica, una pérgola y una pared medianera con placas fotovoltaicas,
además de ventilación natural. El edificio demostrativo está abierto a todas para dar a
conocer y extender la cultura de la sostenibilidad.
Asimismo, la Fábrica del Sol, ofrece seis visitas y un taller para entender qué es la
economía circular, descubrir el destino de los materiales y su reintroducción a los
ciclos productivos o naturales, y comprender los flujos de materiales en la ciudad.
Fuente http://ajuntament.barcelona.cat/lafabricadelsol/es
5. Destinos Turísticos Inteligentes y Circulares
Una vez detalladas las estrategias de economía circular en el sector turístico,
reflejadas desde cada uno de los subsectores, proponemos un ejercicio de
preparación para un destino turístico con la intención de ser circular en el marco
del proyecto de Destinos Turísticos Inteligentes.
161
Tabla 13. Estrategia en la gestión de destinos para una transición a un modelo de
economía circular
Fuente: Aplicacion del “Marco para un Turismo Circular” del Circular Economy Club (EC) a
España.
Un destino turístico inteligente es un espacio turístico consolidado sobre una
infraestructura tecnológica de vanguardia que, en el contexto de la economía circular,
posibilita el desarrollo circular del destino ya que facilita la obtención de la información
a tiempo real, la integración con el entorno, así como la calidad de vida de los
residentes del destino por la disminución de las externalidades negativas del sector.
Desde la perspectiva de una entidad de gestión de destino, consideramos de suma
prioridad conocer en tiempo real los diferentes puntos del destino dónde se producen
los insumos de materias primas vírgenes, así como los desechos de mayor impacto
para el sector. Localizar dichas fuentes de consumo de recursos y generación de
desecho permite realizar un ejercicio técnico de determinación de niveles críticos que
el sector no debería sobrepasar, que deberían ser más exigentes a medida que pasa
el tiempo, para una mejora a largo plazo de la sostenibilidad del destino.
Tras un ejercicio de mapeo, proponemos la selección de datos y fuentes de
información relevantes para crear un panel de control de flujos de materiales y
desechos, que permita la monitorización a tiempo real de qué niveles críticos están
162
siendo sobrepasados, facilitando con ello la labor de priorización de soluciones
necesarias por parte de la entidad de gestión.
Pasos a seguir
En este sentido se proponen los siguientes pasos a seguir para la transición de un
destino turístico hacia una economía circular:
1) Mapeo de flujos de materiales y residuos del sector
La implementación de la economía circular en un destino turístico supone conocer en
qué lugares geográficos del destino se consumen los insumos de las diferentes
materias primas (por ejemplo agua, energía, combustibles, metales, plásticos,
alimentos, tejidos, etc) y en qué tipos de establecimientos, así como los puntos donde
se generan residuos y externalidades asociados al turismo y de qué tipo (por ejemplo
CO2, desperdicios alimentarios, envases, mobiliario desechado, etc.).
Como ejemplo, en la imagen siguiente, podemos observar la entrada de recursos
vírgenes en el sector de restauración y hotelería en la provincia de Bilbao-Bizkaia, así
como la generación de residuos.
163
Figura 7. Ciclo de recursos y residuos en el sector de restauración y hotelería en la
provincia de Bilbao-Bizkaia
Fuente: Circle Economy (2018)
Un mapeo similar, establecido para cada uno de los subsectores en el destino,
ayudaría a la entidad de gestión del destino en la comprensión del impacto que está
teniendo cada ámbito del sector, lo que permite identificar las áreas clave en las que
debe invertir para reducir los impactos donde más se estén generando.
2) Determinación de niveles críticos y subsectores prioritarios
Tras establecer los flujos de entrada de recursos y de generación de desecho,
proponemos la determinación de los niveles críticos con asistencia de técnicos
medioambientales para establecer de forma clara qué niveles ha de tener el sector a
corto plazo para avanzar hacia un modelo en el que el consumo de recursos vírgenes
y la generación de desechos sean cada vez menores, acercándose lo más posible a
164
un modelo circular.
Los niveles críticos se deben determinar en las unidades de cada impacto,
ajustándose por la cantidad de establecimientos nuevos o de cierres que se producen
en el destino. Por ejemplo, si se identifican los combustibles fósiles como un recurso
de gran impacto en el destino, se orienta la decisión de sustituir los combustibles
fósiles por bio-combustibles. Dicho nivel crítico de combustibles fósiles se debe
determinar de forma que se reduzca anualmente, para aumentar la exigencia a
medida que pasa el tiempo y se avanza hacia una economía circular.
Del mismo modo, los niveles críticos se pueden establecer por subsectores para
facilitar su implementación. De hecho, mapear los flujos de entrada y salida de
materiales en cada sector, permite comprender qué subsectores están causando más
impactos y por qué vías. Por ejemplo, el sector de aviación puede estar generando la
mayor contribución a la generación de CO2 en el destino, mientras que el sector de
restauración puede estar generando la mayor cantidad de vertidos de envases de un
solo uso o de desperdicios alimentarios. Entender el mapa de entrada y salida de
materiales, permite entender y reducir los impactos más relevantes en cada subsector.
3) Selección de datos y fuentes de información
Una vez que se ha establecido el mapeo y se conocen los niveles críticos que se
pretenden monitorizar, se considera conveniente seleccionar los datos exactos y
fuentes de información a utilizar.
Es difícil concebir la cantidad de datos que podemos conseguir recoger si no
disponemos de los mecanismos y fuentes adecuadas. La solución óptima para el
ejercicio de recogida de datos es conseguir acceso a fuentes de información que
permitan dotar de bases de datos de información actualizada a tiempo real.
Por ejemplo, la solución Winnow, que explicamos en el presente informe, es una
tecnología que capta imágenes de las basuras situadas en restaurantes y consigue
determinar la cantidad de desperdicio alimentario de cada material. Dicha tecnología
consigue información no sólo de cada alimento que ha sido desechado sino también
de su peso. La entidad de gestión del destino turístico podría establecer un sistema de
información que agrupase toda la información de las basuras de los restaurantes
situados en el destino en tiempo real. Dicha solución, que en el momento puede
165
parecer utópica, es un ejemplo de solución que las entidades de gestión de destinos
turísticos inteligentes se pueden plantear y comenzar a implantar.
Por lo tanto, la selección de los datos necesarios para monitorizar el desarrollo circular
del destino, así como las fuentes de información que van a ser utilizadas para que el
proceso se realice de forma automatizada son pasos críticos para elaborar, con
indicaremos a continuación, un panel de control en tiempo real.
4) Creación de un panel de control de flujos de materiales en el destino
Este paso consiste en generar, a través de un software informático, un panel de
control que permita monitorizar toda la información circular disponible del destino y
visualizar diferentes indicadores en un solo lugar o página. Se trata de un panel de
control que facilita la gestión del destino, con la actualización de los datos en tiempo
real y la creación de un sistema de alertas que avisa al administrador cuando uno de
los indicadores rebasa su máximo.
En este sentido, proponemos la creación de un panel de control para monitorizar la
circularidad de materiales en el destino, de forma que en dicho panel aparezcan los
diferentes sectores que componen el sector turístico en la ciudad, su entrada de
recursos no renovables y su salida de desperdicios, con sus correspondientes niveles
críticos y sistema de alerta para avisar cuando se rebasan dichos niveles.
La tecnología actual permite la creación de este tipo de panel, aunque no sin la
presencia de dificultades, ya que, como hemos sugirido en el punto anterior, habría de
elegir con cuidado las fuentes de datos para cada uno de los indicadores en el panel.
La creación de este panel permitirá conocer en tiempo real, y en la medida de lo
posible, una información que se encuentra en la actualidad dispersa en la mayoría de
los destinos. Asimismo, permitirá la monitorización de los niveles críticos del destino, y
el aviso de en qué sectores se están rebasando dichos niveles, así como dónde están
situados geográficamente, lo que favorece la reacción para la resolución de
problemas.
5) Priorización de acciones e implementación a tiempo real
Una vez el destino cuenta con la información organizada y en tiempo real de sus flujos
166
de materiales, está preparado para realizar una gestión hacia un modelo de turismo
circular, en el que se minimice la entrada de recursos no renovables y la generación
de desecho, gracias a la gestión de materiales en ciclo a través de la reventa, alquiler,
reutilización, y el reciclaje como soluciones circulares.
En este punto, se debe destacar la labor de priorizar acciones concretas una vez que
se cuenta con la información, ya que la solución práctica y más rápida para solucionar
nuestros problemas medioambientales sería seleccionar el 20% de actividades
turísticas que están causando el 80% de los impactos. Utilizamos la regla de Pareto
(20-80) en sentido figurativo, para comunicar la importancia de comenzar a
implementar soluciones en las actividades que más impacto estén causando para el
conjunto del sector.
Una correcta monitorización de los datos facilitada por un destino con la
implementación de un sistema de gestión inteligente, permitirá la selección y
priorización de acciones a seguir y el diseño de las estrategias de economía circular
que se han propuesto.
Buenas prácticas
A continuación, destacamos casos de éxito tanto nacionales como
internacionales.
Proyecto Global Destination Sustainability Index
Destino o entidad IMEX, ICCA, MCI, ECM
Descripción
Este índice, elaborado por los principales organismos del denominado turismo MICE,
aspira a convertirse en una guía y referencia de sostenibilidad de los destinos, con
una orientación al turismo de negocios. Así, su índice se basa en cuatro pilares:
medioambiente, sociedad, proveedores y gestión del destino. Fruto de su propuesta,
podemos identificar cinco grandes áreas de mejora para los DMO, o entidades de de
destinos:
1) Destinos con un sentido: Los nuevos turistas, denominados “aspirationals”
167
buscan darle un sentido a sus viajes. Así, los DMOs deben agudizar su sentido social
para dar respuesta a esta motivación. Por ejemplo, Melbourne puso en marcha su
campana “Cool the city”, que incorpora practicas sostenibles de la industria de los
eventos. Aspiran a ser una “carbon neutral city” para 2020. Como conclusión,
planteamos que los destinos dispongan de estrategias turísticas sostenibles con una
visión de largo plazo a cinco-diez años
2) Coordinación: Como parte de la necesaria gobernanza colaborativa, se han
generado redes de destinos que trabajan en esta línea. C40 Cities, ICLEI o Smart
Cities Council son redes de ciudades con una nueva visión de desarrollo urbano. En
España no podemos dejar de citar la Red Española de Ciudades Inteligentes o la
recientemente creada Red de Destinos Turísticos Inteligentes. Como ejemplo de
coordinación del sector turístico e impulso de su DMO podemos citar el programa
Smart Green Program, puesto en marcha por la DMO de Sydney, que da apoyo a
empresas, centros de congresos, etc. para reducir su impacto ambiental y los costes
de operación.
3) Localismo e implicación: Incorporación de la población en la toma de decisiones,
y gobernanza colaborativa, como se ha venido llevando a cabo en la ciudad de
Barcelona, desde el momento en el que comenzaron a surgir episodios de
sobreturismo y gentrificación. Otro camino es la potenciación del consumo de
productos locales de parte de las DMOs, como por ejemplo Zurich a través de su
Zurich Food Festival. En él, los visitantes pueden conocer y degustar Food Zurich,
recetas y productos del entorno. Esto también incentiva a los restaurantes a hacer
uso de la producción local.
4) Zero Waste. Al igual que desde la perspectiva de la industria de la restauración y
la hospitalidad, los destinos pueden impulsar la reducción de los desechos de comida.
De nuevo, citamos a Zurich que en su sitio web da mayor publicidad a los
restaurantes y hoteles que están comprometidos con la reducción de los desechos,
gracias al acuerdo con la Asociación Hotelera de Zurich.
5) Movilidad. Ya se han citado con anterioridad ejemplos de movilidad de ciudad,
pero este ámbito es, sin duda, uno de los que mayor impacto pueden tener sobre el
medioambiente y la transformación hacia una economía circular. La potenciación del
uso de la bicicleta, el transporte público gratuito, el uso de vehículos compartidos, etc.
tratan de limitar el impacto de la movilidad actual. Luxemburgo es el primer país en
168
ofrecer transporte público gratuito con el fin de priorizar el medioambiente y reducir la
congestión de tráfico. En la web https://freepublictransport.info/city/ se pueden
consultar las ciudades del mundo en las cuales el transporte público es gratuito, total
o parcialmente.
Fuente https://www.gds-index.com/
Proyecto Circle City Scan
Destino o entidad Bilbao-Bizkaia (España)
Descripción
En la provincia de Bizkaia, la consultora Circle Economy ha realizado un ejercicio de
mapeo de flujos para identificar la entrada de materiales y salida de residuos a través
de diferentes sectores. El proyecto, impulsado por el Ayuntamiento de Bilbao y la
Diputación Foral de Bizkaia, es un ejemplo global de transformación territorial que
afronta retos económicos, medioambientales y sociales. En este sentido, en Bizkaia
se entiende la economía circular como un modelo que ofrece una mejor calidad de
vida a sus ciudadanos a través de una vida más saludable y sostenible, así como un
modelo que permite al tejido empresarial ser más innovador y competitivo
adaptándose rápidamente a las nuevas transformaciones de la sociedad.
Para impulsar la transición hacia una economía circular en Bilbao-Bizkaia, un
consorcio compuesto por Innobasque, la consultora holandesa Circle Economy,
Bilbao Ekintza y BEAZ, han iniciado un mapeo de los flujos de consumo de recursos
no renovables e impacto a través de desperdicios y externalidades, en colaboración
con Aclima, Ihobe e Inédit.
En este caso, los impactos más destacados en cuanto a consumo de recursos de
restaurantes y hoteles establecidos en el informe fueron: combustibles (200 TJ),
electricidad vía gas (100 TJ), electricidad vía nuclear (70 TJ), mobiliario (800
toneladas), maquinaria eléctrica (500 toneladas), productos metálicos (400
toneladas), químicos (5.000 toneladas), cerámicas (4.000 toneladas), vidrios (3.000
toneladas), cereales (15 toneladas), bebidas (13 toneladas) y vegetales/frutas (12
169
toneladas).
Fuente https://info.beaz.bizkaia.eus/noticia/circle-city-scan-de-bilbao-bizkaia/
Proyecto Posicionamiento de un destino alineado con la economía
circular
Destino o entidad Amsterdam (Holanda)
Descripción
Amsterdam y los Países Bajos están a la vanguardia de la transición de una
economía lineal a una economía circular, en la que los productos y materiales se
reutilizan y las cadenas de producción se rediseñan para minimizar el desperdicio de
recursos.
Los Países Bajos están consolidando su estatus como pioneros de la economía
circular e inspirando a otros a seguir sus pasos. El país es ideal para enfoques
nuevos e innovadores por varias razones, entre ellos, su ubicación central, la alta
concentración de expertos e investigadores, una infraestructura logística
sobresaliente y una mentalidad empresarial abierta y cooperativa. Asimismo, en el
Área Metropolitana de Ámsterdam (AMA) se pueden identificar numerosas iniciativas
y empresas comprometidas con la economía circular.
En este sentido, la campaña Circular Hotspot apoya y promueve activamente la
imagen de los Países Bajos como pionero en este campo.
Asimismo, la entidad de gestión del destino amsterdam&partners pone en valor a
través de la web iamsterdam la orientación sostenible de Amsterdam y las iniciativas
circulares de la ciudad y el área metropolitana con propuestas para descubrir los
edificios de viviendas y de oficinas alineados con la economía circular, o las
propuestas de agentes locales de sectores como la moda o la artesanía.
Fuente https://www.iamsterdam.com/en/business/news-and-insights/circular-economy
170
Proyecto London´s Circular Economy Route Map. Gobernanza
colaborativa
Destino o entidad Londres (Reino Unido)
Descripción
La hoja de ruta de Circular London describe la visión de una ciudad que prospera
mediante la adopción de los principios de la economía circular, una economía que
trata de mantener los productos, componentes y materiales en su máximo uso y valor.
El objetivo de esta iniciativa es crear un lugar común en el que empresas y
consumidores accedan a servicios en lugar de a productos propios, a remanufacturar
muebles en lugar de comprar nuevos, o donde se puedan alquilar equipos y
herramientas en lugar de comprarlos. En una escala más amplia, se propone que las
viviendas e infraestructuras se construyan de una manera que permita que los
materiales se reutilicen o se adapten.
Para ello, la Junta de Residuos y Reciclaje de Londres (LWARB) ha impulsado una
gobernanza colaborativa, trabajando estrechamente con la Great London Authority
(GLA) y con otras partes interesadas en las áreas de actuación del proyecto como
son el medio ambiente, la alimentación –con las asociaciones representativas de la
restauración, de los textiles, de los productos eléctricos o de los plásticos. Asimismo,
colaboran con organizaciones como la Fundación Ellen MacArthur, la WRAP (Waste
and Resources Action Programme) y el Grupo de Liderazgo Climático C40, que ya
hemos citado en este informe.
La visión de la LWARB es que Londres sea el líder mundial en la transición a la
economía circular, compartiendo el aprendizaje y las buenas prácticas con otras
ciudades del mundo. De hecho, el objetivo del alcalde de Londres es que sea una
ciudad con cero emisiones de carbono en el año 2050. Para ello, la LWARB ha
diseñado un programa de economía circular que se eleva a 50 millones de libras de
inversión hasta el año 2020, ha creado un marco de colaboración con el resto de
agentes de la ciudad para identificar buenas prácticas y ha impulsado una campaña
para comunicar los beneficios de la economía circular con el objeto de inspirar a
empresas y ciudadanos en el desarrollo de iniciativas en este ámbito.
171
Fuente https://circularlondon.org/
https://www.london.gov.uk/
https://www.c40.org/
http://www.wrap.org.uk/
Proyecto Formación y sensibilización
Destino o entidad Espoo (Finlandia)
Descripción
La ciudad finlandesa de Espoo ha sido premiada en numerosas ocasiones y es
reconocida como una de las ciudades más sostenibles de Europa. Esta orientación se
traslada también a su propuesta turística, tanto para visitantes de ocio como de
eventos. Dentro de su propuesta se incorporan los siguientes elementos:
Establecimientos de alojamiento acreditados con sellos “eco”
o El centro de convenciones Hanaholmen, con el sello Ecompass
o Alojamientos con la certificación Green Key: GLO Hotel Sello, Original
Sokos Hotel Tapiola Garden, Radisson Blu Espoo, Hotel Korpilampi
o Certificación Laatutonni Green Start: Hawkhill Nature, Magic of Nuuksio
o Certificación Nordic Swan Eco Label: Scandic Espoo
Alimentos y bebidas de comercio justo en los restaurantes y cafés de la
ciudad.
La posibilidad de alquilar bicicletas en los hoteles o del servicio municipal
Transporte público eficiente
Su guía para eventos sostenibles: Neat Event - Environmental Guide for Event
Organisers
Empresas de servicios turísticos amparados por el programa nacional
Metsähallitus, que ofrece un marco de trabajo para el desarrollo sostenible en
172
parques, lugares patrimoniales, etc.
Asimismo, la ciudad ha invertido en soluciones inteligentes y limpias para la
movilidad, como MaaS (igual que Madrid), y se ha realizado un gran esfuerzo
en la formación empresarial, la economía circular y la participación ciudadana.
Fuente https://www.visitespoo.fi/en/city-info/sustainability/
6. Principales retos de la economía circular en el sector
turístico en España
En este apartado, se despliega una relación de los retos y las barreras clave que tiene
el sector turístico en España para realizar una transición hacia un modelo de
economía circular.
1. El concepto de “residuo” en la actual legislacion.
¿Que se conceptualiza como “residuo”? determina si el producto puede ser
recuperado para su posterior reutilización, reciclaje, o si se debe desechar. Una
empresa puede querer reutilizar sus residuos, pero algunos no pueden ser reutilizados
en el momento en el que pasan a ser considerados como “residuo”, a pesar de tener
valor económico y ser inocuos para su utilización. Van Ejik (2015) destaca la
necesidad de un nuevo enfoque del concepto de “residuo” para facilitar iniciativas
privadas basadas en la reutilización y en la filosofía de que lo que actualmente
llamamos “residuo” es realmente un “recurso”, pudiendo ser los residuos en varios
casos ser calificados como subproductos para que puedan ser recuperados y
reutilizados.
2. Actual diseño lineal de productos y servicios.
En la actualidad contamos con numerosas cantidades de productos no diseñados para
una larga vida útil, fácil mantenimiento, desmontaje y reutilización (ValueC, 2017). Uno
de los grandes retos es hacer entender a los agentes que la clave de la economía
circular está en el diseño para la circularidad, siendo el reciclaje la última salida. El
diseño circular es crucial para crear bienes que sean fáciles de desmontar, reparar y
173
reutilizar. Para ello es preciso formar a diseñadores/as de producto en este ámbito,
comunicar a todos los agentes que la economía circular supone acabar con el
concepto de “residuo” desde la concepción del producto o servicio (no se basa en
reciclar como solución principal, sino en rediseñar) e incentivar a empresas para
generar productos con diseño circular.
3. Financiación y apoyo para escalar soluciones piloto.
El mecanismo de financiación y otros apoyos como la cesión de espacios o
infraestructuras supone tener una previa comprensión técnica del concepto de
economía circular, para no acabar incluyendo cualquier solución aparentemente
sostenible como circular. El concepto de circularidad se basa en reutilizar productos en
su máximo nivel de valor. Existen en el momento soluciones tecnológicas para
importantes problemas como es el abaratamiento del lavado de productos para su
reutilización, reciclado de plásticos, generación de materiales biodegradables, etc. Es
fundamental apoyar la financiación de soluciones existentes a nivel piloto para su
escalabilidad y que puedan ser rentables y relativamente baratas de adquirir. Es
necesario posibilitar la escalabilidad de las tecnologías para abaratar los productos
circulares y de esa forma hacerlos competitivos en los mercados.
4. Los productos y servicios más contaminantes no son todavía los más
caros.
La actual base organizativa del sector turístico en España carece de incentivos reales
para adoptar la economía circular. En primer lugar, a nivel legislativo existen escasos
incentivos para crear empresas turísticas circulares que cuenten con una reducción
significativa de los residuos. Uno de los motivos principales es la falta de
internalización de las externalidades negativas al no ser más costoso un producto más
contaminante que un producto menos contaminante. Una vía de incentivo al
empresariado para la adopción de prácticas circulares es hacer más competitivos y
baratos los productos más sostenibles a través de incentivos fiscales a dichos
productos o tasas a los productos más contaminantes.
174
5. Escasez, desconocimiento y desconfianza de mercados de materiales
usados.
En cuanto a los incentivos económicos con los que cuenta el empresariado actual, el
desconocimiento de los ahorros o potenciales ganancias económicas que puede tener
una empresa por adoptar prácticas de economía circular puede frenar su adopción. La
falta de mercados para materiales usados o facilidad para participar en ellos hace que
el tejido empresarial no disponga de información fiable sobre los productos que se
pueden comprar en segunda mano o revender, su precio y su calidad. Ayudar a crear
mercados de materiales usados y 100% inocuos, facilitar información sobre la calidad
y durabilidad de cada producto y acercar dichos mercados al empresariado puede
ayudar a solventar dicha barrera.
6. Insuficiente interés por parte de los/as consumidores/as.
Del mismo modo, la demanda del consumidor de manera general no exige lo
suficiente de las empresas turísticas para incrementar la oferta de experiencias 100%
sostenibles. La falta de información al consumidor sobre los orígenes y la perecibilidad
de los productos no está ayudando a aumentar la conciencia del consumidor (Van Eijk,
2015) ya que incluso los viajeros más concienciados no disponen a menudo de
información fiable acerca de su impacto medioambiental durante el viaje.
175
V. RECOMENDACIONES
1. Recomendaciones para la aplicación de la EC en el sector
turístico en España
El modelo circular ofrece una oportunidad para mejorar nuestros sistemas de
producción y consumo para alcanzar un crecimiento económico que no sea a costa de
la explotación de recursos naturales y de la creación de externalidades negativas.
Adoptar dicho modelo supone un proceso de reflexión y esfuerzo para cambiar
prácticas actuales que evitan que seamos respetuosos con el medio ambiente y
competitivos en la economía de un futuro cercano.
Para conseguir que la economía circular se aplique en el sector turístico y evitar que
quede conceptualizada en un ideal discursivo que nunca se alcanza, consideramos
que es fundamental aplicar las siguientes recomendaciones:
1. Impulsar una hoja de ruta para el desarrollo de la economía circular (turismo
circular) en el sector turístico español
2. Articular un ecosistema que promueva el turismo circular en España, en el que
participen AAPP, el sector privado, la Red de Destinos Turísticos Inteligentes e
instituciones comprometidas con la transición hacia la economía circular, y elegir una
institución u organización que se encargue de marcar las pautas a seguir. En
este sentido, se propone crear un grupo de trabajo en SEGITTUR con instituciones
como la Ellen McArthur Foundation, la Fundación para la Economía Circular, la
Fundación COTEC o el Circular Economy Club para profundizar en la creación de un
marco de permita una transición en el sector turístico español a un modelo más
sostenible, responsable y basado en los principios de la economía circular.
3. Realizar un análisis de impacto sistémico de cada subsector del turismo
El pensamiento sistémico se basa en la percepción y análisis del mundo integrando
cada una de sus partes para entender su funcionamiento, y el impacto de cada
elemento del sistema en el resto. La consecuencia de esta perspectiva sistémica a
176
nivel organizativo y de gestión de destinos hace posible ver a la organización o destino
como un elemento a ser analizado de manera integral, para identificar las causas y
consecuencias de los problemas organizacionales. Pensando en sistemas, podremos
ver a las organizaciones y destinos como elementos que se interrelacionan con otras
organizaciones y entes, de forma que facilitemos el mapeo de los recursos utilizados y
externalidades generadas, para implementar medidas que maximicen los recursos y
beneficios económicos así como minimicen la utilización de recursos y generación de
externalidades negativas.
En concreto, cada subsector en la industria turística podría realizar un estudio de
impacto económico y medioambiental en el que esclarezcan y mapeen los impactos
de cada tipo de organización. Cada subsector debería tener un mapeo de los impactos
generados bajo su responsabilidad, y conocer las diferentes recomendaciones que se
ponen a su disposición para solucionar dichos retos con soluciones que también les
beneficien. Por ejemplo, se propone impulsar un mapeo del sector del alojamiento en
el que se clarifiquen los recursos que se consumen y externalidades que se generan,
incluyendo soluciones para la disminución de consumo de recursos naturales, y la
disminución de externalidades negativas. Asimismo, se podrán cuantificar los ahorros
que dichas medidas suponen a nivel organizativo y sectorial, así como la inversión
necesaria y el retorno de la misma.
4. Incluir conceptos de economía circular en la contratación pública.
La contratación pública es el instrumento por excelencia que conecta el municipio con
los productos físicos. Permite al municipio crear un mercado para productos circulares.
En los últimos años, ha habido una serie de procesos de adquisición en los que se han
aplicado principios circulares, con la adquisición circular de mobiliario de oficina.
Esto requiere incluir conceptos de circularidad en la colaboración público-privada,
compartir la utilización de recursos en las redes públicas, plantearse el alquiler en vez
de la compra, elegir el diseño circular que facilite la reparación, desmontaje y
reutilización de productos. Así como crear e incentivar la creación de infraestructura
para la devolución de materiales al sistema a través de la reutilización, remanufactura
y reciclaje (Comisión Europea, 2017).
177
5. Impulsar incentivos económicos para la implantación de la economía circular en el
turismo
6. Proveer de infraestructura y logística inversa (reverse logistics).
La logística inversa se ocupa del traslado de materiales desde el usuario o consumidor
hacia el fabricante o hacia los puntos de recogida, para su reutilización o reciclado.
Para un mayor uso de los recursos recuperados a través de la logística inversa se ha
de incentivar a los productores a crear productos fáciles de desmontar y
desensamblar, para facilitar y reducir el coste de la reutilización de los productos. La
logística inversa incluye operaciones como la recuperación de embalajes y envases, la
devolución de productos de electrodomésticos, electrónica e informática, entre otros.
Este tema es fundamental en numerosos materiales y destacamos el caso del plástico
ya que el 95% del valor de los embalajes de plástico se pierde cada año en el mundo,
lo que representa entre 80 y 120 mil millones de dólares anuales, con un impacto
negativo que incluye la previsión de que en 2050 los océanos contengan más plásticos
que pescado (en peso) (Ellen MacArthur Foundation, 2016).
7. Maximizar el uso de los actuales canales de cooperación
Una de las claves del proceso de transición a un modelo de economía circular en el
turismo en España exige la cooperación entre los diferentes agentes que participan en
el sector. Se trata de impulsar tanto la cooperación interna dentro del destino (tanto
dentro como entre los departamentos) y la cooperación con partes externas, incluso
entre la triple hélice del gobierno, las empresas y la ciencia. Para que esta
cooperación sea exitosa, una actitud abierta, transparencia y disposición para
compartir conocimientos y experiencias son esenciales. Aprender unos de otros no
solo implica compartir proyectos exitosos, sino también fracasar. Aprender haciendo y
la formación de redes valiosas son unos buenos primeros pasos. Sin embargo,
debemos intensificar nuestros esfuerzos para hacer posible la ampliación a la
siguiente fase. Por lo tanto, la filosofía de Aprender haciendo se puede complementar
con Aprender compartiendo.
178
8. Comunicar al empresariado las oportunidades económicas de la economía
circular
Comunicar a través de todas las asociaciones del sector, la oportunidad económica
que supone la economía circular a través de talleres para identificar y aprovechar
oportunidades económicas, la difusión de casos de éxito a nivel circular con un claro
componente económico y generación de informes con datos objetivos acerca de las
inversiones requeridas en los diferentes sectores y su retorno.
9. Impulsar la educación y la sensibilización sobre la economía circular para
favorecer un consumo más responsable en el sector turístico en España.
10. Potenciar que los destinos cuenten con estrategias y herramientas de
desarrollo turístico sostenible e inteligente de largo plazo y que integren a todos
los agentes en su elaboración y ejecución posterior.
En este sentido, es clave proveer o direccionar a cada subsector a fuentes de
información en las que encuentren herramientas que les capaciten para entender
realmente cómo implementar este modelo en sus procesos. Dichas herramientas
incluyen: metodologías de implantación, indicadores y herramientas para entender qué
elementos monitorizar y los objetivos que plantea la economía circular, indicadores y
metodologías de adopción, casos de éxito con claros datos acerca de la inversión y
resultados en que han desembocado.
2. Recursos informativos para la implementación del modelo
circular en el sector turístico
Facilitamos a continuación los recursos informativos y herramientas más
relevantes para la implementación del modelo circular en turismo hasta la fecha.
● Aplicar la metodologia “Circular Tourism Framework, by CEC” utilizada en el
punto 3 de este informe, a nivel no sólo país sino también comunidad, destino y
empresarial, para identificar las mayores fuentes de impacto medioambiental,
179
potenciales soluciones, y agentes con potencial de implementar dichas
soluciones.
● Herramientas para hacedores de política general que puede ser aplicada en el
ámbito de destinos: Ellen MacArthur Foundation (2015), “Delivering the Circular
Economy: A Toolkit for Policymakers”. Acceso online:
https://www.ellenmacarthurfoundation.org/assets/downloads/government/Ellen
MacArthurFoundation_Policymakers-Toolkit.pdf
● Realización de talleres informativos y ejercicios de mapeo de oportunidades y
soluciones de economía circular siguiendo la metodología CEC: Circular
Economy Club - CEC (2017), Toolkit for CEC Organizers. Acceso online:
https://www.circulareconomyclub.com/become-a-cec-organizer/toolkit-for-cec-
organizers/
● Entender y aplicar el “City Scan” desarrollado por la consultoria holandesa
Circle Economy, para entender el flujo de impactos medioambientales en
ciudades y detectar soluciones circulares. Circle Economy (2018) Circular
Bilbao & Bizcaya. Acceso online: https://www.circle-economy.com/wp-
content/uploads/2018/04/Circular-Bilbao-.pdf
● “C40 Knowledge Library” es una colección de informes, videos, herramientas y
guías informativas que cubren los temas clave en urbanización circular: C40
(2016) Knowledge Library. Acceso online: https://www.c40cff.org/knowledge
● Artículos sobre cómo incluir la economía circular en la contratación pública:
ICLEI (2018) Contratación Pública en la Economía Circular. Acceso online:
http://iclei-europe.org/publications-tools/?c=search&uid=IFp0SNbh
● Webinars sobre la aplicación de la economía circular en turismo, organizados
por la Organización Mundial del Turismo dentro de su actividad en la red de
Naciones Unidas One Planet: One Planet (2018) Webinars sobre Turismo
Sostenible. Acceso online: http://sdt.unwto.org/webinars-oneplanet-stp
180
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Iñaki Gaztelumendi
