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INFORME MOTIVADO

lnvestlqaclon adelantada por practlcas cornerciales restrictivas en contra de laFederac lon Nacional de Distrlbuidores de Oerivados del Petr61eoFENDIPETROLEO NACIONAL; la Federaclon Nacional de Distribuidores deDerlvados del Petroleo Seccional Boyaca y Casanare ~ FENDIPETR6LEOSECCIONAL BOYACA. Y CASANARE; las empresas: Distribuidora de

Combustibles EI Sol S.A. - DICOSOL S.A., Estaclon de serviclo LA ISLA LTDA.,Cooperativa de Transportadores Rapido Chlcamocha ~ COOTRACHICA,Cooperativa de Transportadores Flotax Duitama - COOFLOTAX, Estaci6n VILLA

DEL Rio LTDA., Comerclalizadora de Combustibles y Transportes Ltda.-COMERTRANS LTDA., asl como de JUAN CARLOS YEPES ALZA TE, RODRIGOVALENCIA CONCHA. AUGUSTO VARGAS SA.ENZ. ALVARO JAVIERGONzALEZ M., MARTHA PATRICIA ROJAS R•• CARLOS ENRIQUE CASTILLOARCOS, HERNANDO COLMENARES 5•• NORA ELISA V. DE VELANDIA, LUISEDUARDO CHIQUILLO A., Y ORLANDO BECERRA BARRERA.

En cumplimlento de 1 0 dispuesto por el articulo 52 del Decreto 2153 de 1992,modiflcado por el articulo 19 de la Ley 1340 de 2009, y del articulo 8 del Decreto3523 de 2009, a su vez modificado par el articulo 4 del Decreto 1687 de 2010, laDelegatura de Proteccicn de la Competencla, en adeJante la Delegatura, presenta a

conslderaclon del Superintendente de Industria y Comercio el presente InformeMotivado, el cual da cuenta de la lnvest lqaclcn por practlcas comercialesrestrictlvas adelantada en contra de los arriba mencionados par virtud de laResoluci6n de Apertura de lnvestigaci6n No, 33970 del 30 de junio de 2010, encontra de las empresas y personas anteriormente selialadas.

1. HECHOS

Mediante oficio radicado con el nurnero 07-032879-00001 del dla 21 de junlo de2007, la Jefe de la Divisl6n de Normas Tecnicas (e) de esta Superintendenciarernltio al Grupo de Promoci6n de la Competencla (actualmente Grupo de Trabajode ProteccJ6n de la competencia) una cornunlcaclcn del senor JORGE ELI~CERSANCHEZ ARCHILAj en la cual pone en conocimiento las conductas que estarianlIevando a cabo las estacfones de servicio de Duitama, relacionadas con el preclode venta de la gasolina para el momenta de la presentaclon de su queja (10 de abrilde 2007)'.

En dlcho escrito se manlfest6 que:

" ( . . . J TODAS la s e sta cio ne s de serv io io d e DuitamaJ de las d ife rentes ma rcascomercielizedores venden la gasolina a J m ismo precio. N o constituye estehecho un ACUIERDO CONTRARJO A LA L/BRE COMPETENCIA endetrimento de los derechos de los consumidores? Favor investigai".

2. QUEJA

2.1. Inicio de la queja

La actuaci6n administrativa se inicl6 a ralz de la comunicaci6n remltida par el senor

JORGE ELiECER SANCHEZ ARCHILA, para que en raz6n a sus competenciasabocara conoclmiento de la misma. D/cho oflclo fue tramitado ante esta

Superintendencia con el Radicado No. 07-027597 del 17 de Julio de 20073,

1 F oliO 2 . e ua de rn e 1 pOb lico d el e xpe dien te .:llb[dem.:3 Folio 4 del Cuaderno Pllbllco No.1 de l exped lan te ,

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2.1.1. PrllJebas recaudadas en la queja

• Atendiendo a que dentro del expediente no reposaban datos relacionadoscon las estaciones de servicio de la ciudad de Dultama, en desarrollo deltrarnlte dado a la queja, esta Delegatura ofiei6 a la FEDERACI6NNACIONAL DE DERIVADOS DEL PETROLEO, en adelanteFENDIPETR6LEO con el fin de obtener la Informacion meneionada, la cualfue remltlda mediante ofielo radicado con el nurnero 07~027597-11 del 28 deseptiembre de 200r.

• De acuerdo con 10anterior, fueron realizados requerimientos a las diferentesestaelones de servicio en los cuales se solicit6, entre otras, "el listado deprecios p~r ga/6n de gasolina coniente, extra y ACPM J cobrados a/ publicoentre ene ro y ju lio de 2007, indicando te (eche en que varie el precio ( .. . ; 5 " .

3. AVERIGUACIONPREll MINAR

Mediante memorando radicado can el nurnero 07~027597-37 del 16 de abril de2008, el Superlntendente Delegado para la Proteccl6n de la Competeneia solicitoInlcJarla averiquaclon prellrninar encaminada a determinar la necesidad de abrir unainvestlqaclon por presuntas practicas comerclales restrlctivas de la competencia encontra de los distribuidores rnlnoristas de combustible (gasolineras) de la ciudad deDultarna-Boyaca' ' ,

3.1 Pruebas recaudadas en la averlquaclon preliminar

• Tenlendo en cuenta los datos sumlnistrados par FENDIPETROLEO

SECClONAL BOYACA Y CASANARE1ten adelante la SECCIONAL BOYACAY CASANARE, fue requerida informac16nacerca del precio de venta al publicode gasollna extra, corrlente y ACPM a diferentes estaciones de servicio en tacludad de Sogamoso, para los mesesde enero a Julio de 20078,

• Que mediante oflclo radicado con el nurnero 07-027597-69-1 del 26 de rnarzode 2009, Ie fue solicitada informaci6n a la menclonada Seccional relacionadacan las funciones eJercidas per dicha agremlacl6n al igual que los criteriostenidos en cuenta para sugerir el precio de la gasolina para el periodocomprendldo entre enera y julio de 20079,

• Que atendiendo las facultades otorgadas a esta Superlntendencia par elDecreta 3523 de 2009, el dla 11 de febrero de 2010 fueran practicadas visitasadmlnlstratlvas a las instalaciones de FENDIPETROLEO NACIONAL ubicadasen 8090ta10 y a las de la SECCIONAL BOYACAy CASANARE localizadas enTunja (8oyaca)11.

• Asl mlsmo, fue requerida Informaci6n a diferentes estaclones de servleio de laciudad de Duitama relaclonada can los precios de venta al publico de la

" F olio s 1 8 y 1 7 del cu aderno p lJb llco 1 del expedlente.

~ Fo l io 22, cuaderno 1 pt :lb ll co de l exped 'en te ,e Folio 1, euaeerne :3 publfeo de l exped len te ,7 F olio 2 , cu ad ern o p ub lico 3 d el e xp ed le nte .II F olio 5 del cua derno 3 del exped le nte h asta Folio 34 del cuaderno 5 rese rvade,o Fo llos 3S a l41 del cuaderno 5 pub lico del ex pedlente.10 Folios 4 2 a l1 17 , c ua de rn o 5 (p ub llc o y pr lvado) de l expediente .11 Folios 118 al 301 , Cuaderno No.5 del expeelents (pub lico y prlvado) y 1 al 227, cuacerncR es erva do N o.6 re se rv ad o d el e xp ee le nte .

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gasolina corriente, extra y ACPM, para e t periodo comprendido entre agosto de

2007 y febrero de 201012•

3.2. Conclusion de la etapa de averiguaci6n preliminar

Como resultado del anallsis de la informacion recopilada, el SuperintendenteDelegado para la Protecclon de la Competencia conslderc que exlstla rneritosuficiente para abrlr investlgaci6n por presuntas conductas restrictivas de la

competencla, de conformldad can el procedlmiento establec1do en el articulo 52 delDecreta 2153 de 1992.

4. INVESTIGACION

4.1. Resoluci6n de apertura

Mediante Resoluci6n No. 33970 del 30 de junio de 2010, se ordeno abrir

lnvestlqaclon en contra de la Federaci6n Naclonal de Distribuidores de Derivados

del Petr61eo .FENDIPETROLEO NACIONAL, la Federacicn Nacfonal deDistribuidores de Derivados del Petr61eo Seccional Boyaca y Casanare •

FENDIPETRQLEO SECCIONAL BOYACA Y CASANARE; las empresas

Distribuidora de Combustibles EI Sol S.A. - DICOSOL S.A., Estaclen de servlclo LAISLA LTDA., Cooperativa de Transportadores Rapldo Chicamocha

COOTRACHICA, Cooperativa de Transportadores Flotax Duitama - COOFLOTAX,

Estacl6n VILLA DEL Rio LTDA .• Ccrnerclallzadora de Combustibles y TransportesLtda.- COMERTRANS LTDA. asl como sus representantes legales y el senor

ORLANDO BECERRA BARRERA par presuntas infracciones al regimen sobreprotecci6n de la competencia.

Segun la mencionada Resoluci6n, se Investiga a:

• FENDIPETRDLEO NACIONAL y FENDIPETROLEO SECCIONAL BOYACA YCASANARE por haber intluenclado en las estaciones de servicio de Duitama

respecto de la fijacion del precio de los combustibles (gasollna corriente y

ACPM) ofrecidos a los consumldores, en los termlnos del artlculc 1[]de la Ley155 de 1959 y numeral 20del articulo 48 del Decreta 2153 de 1992;

• Las empresas Distribuidora de Combustibles El Sol S.A.- OICOSOL S.A.,Estaclon de servicio LA ISLA LTDA., Cooperativa de Transportadores RapidoChlcamocha • COOTRACHICA, Cooperativa de Transportadores Flotax Duitama

- COOFLOTAX, Estaclon VILLA DEL RfO LTDA" Comercializadora deCombustibles y Transportes Ltda.• COMERTRANS LTDA. Y el senor ORLANDOBECERRA BARRERA, por haber infringido 1 0 dlspuesto en el numeral 1" delarticulo 45 del Decreta 2153 de 1992 en ccnccrdancia con el numeral 1g del

articulo 47 del mismo Decreta. y

• Juan Carlos Yepes Alzate, Presidente de FENDIPETR6LEO NACIONAL desdeel arto 2009. y el senor Rodrigo Valencia Concha, Ex presidente

FENDIPETR6LEO NACIONAL, Augusto Vargas Saenz, Presidente deFENDIPETROLEO SECCIONAL BOYACA Y CASANARE, Alvaro Javier

Gonzalez M.• Orlando Becerra Barrera, Martha Patricia Rojas Rinc6n, Carlos

Enrique Castillo Arcos, Hernando Colmenares Salamanca, Nora Elisa Velandiade Velandla y Luis Eduardo Chlqulllo Angarita. por haber incurrido en laresponsabilldad prevista en el numeral 16 del articulo 413 del Decreta 2153 de

12 Folios 228 a 236 del Cuaderno Publico No.6 del expedlente y FoHos 56 a 175 del CuadernoReservado No.7 del expedlents.1J Subrogado por el artlculo 26 de la Ley 1340 de 2009,

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1992j modificado par el numeral 14 del articulo 3 del Decreta 3523 de 2009 y par

el numeral 14 del articulo 3 del Decreto 1687 de 201D.

La apertura de investigaci6n fundament6 las imputaclones jurldlcas anteriermentesenaladas de la siguiente manera:

- §_0.91@_!2_eresuntaiolad6n de 1 0 establec;i9_o_er;l_QJ.lmeral° del articulo 48 delDecreta 2153 de 1992.

• Las acciones adelantadas par FENDIPETROLEO NACIONAL Y la SECCIONALBOYACA Y CASANARE estarlan orientadas a alterar la decisi6n de las

estaciones de servlclo de Duitama respecto del precio de los combustibles(gasolina corriente y ACPM)j a t raves de la informacl6n centenida en circulares y

comunicaciones que sugerfan los valores que deb Ian cobrar por la venta de losmlsmos de enero de 2007 a diciembre de 2009 y que de acuerdo con los datosobrantes en el expedlente, eran superlores a los senalados par el Ministerio paralos distrlbuldores regulados.

• Can las clrculares y comunlcaciones, asl como con las manifestacionesreal lzacas dentro de la Asamblea y Junta Directiva previamente citadas, laSECCIONAL BOYACA Y CASANARE habrla pretendido que las estaciones

afrliadas desistieran de su intenci6n de rebajar los precios de los combustibles y

loqraran una iguaJdad de los mismos en la ciudad de Duitama.

- Sobre la presunta violaci6n de 10 establecido en el numeral 1D del_ar;trculo 47 delDecreta 2153 de 1992.

• Con la partlcipaclcn de FENDIPETROLEO SECCIONAL BOYACA Y

CASANARE, las estaciones de servlcio distrlbufdoras de gasolina corriente yACPM en la ciudad de Duitama (Boyaca)l habrlan reallzado para la epoca de loshechos denunclados; acuerdos para fijar los precios de venta al publico dedichos combustibles en la modalidad de practlca conscientemente para lela parala fijacion de preclos previsto en el numeral 1 del artlculo 47 del Decreto 2153 de1992, los cuales tendrlan la potencfalidad suflciente de restringir el mercado enla medlda en que la simetrla de los preclos pone en evidencia uncomportamiento anticompetltivo, contrarlo a las finalldades que se pretenden canlas normas sabre IIbre competencia.

• Asl rnlsrno, el comportamlento de los preclos fijados al publico presentaron una

simlIItud en sus valores can variaciones marginales durante el perlodo anauzado,sin que dentro de las pruebas recaudadas se hubiera podido vislumbrarjustlficacion nl motlvos que permltieran atrlbulr legalidad al referlde paralelismo,confrgurandose de esta manera el efecto de la conducta que se investiga.

w Estaciones de serviclo:

• AI menos de manera preliminar, las estaclones de serviclc cuya conducta seanaliza, participaron a traves de sus representantes legales en las discusiones

que lIevaron a la SECCIONAL BOYACA Y CASANARE a adoptar la politicarelacionada con fijacion de precios de la gasollna corriente y ACPM, autorlzando,elecutando 0 tolerando la situaci6n que se ve reflejada en la identidad de losmismos con los sugeridos por t a rnenclonada Secclonal.

- Fendipetr61eo Nacional y Seccional Boyaca y Casanare:

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• E n desarrollo de sus funclones, los representantes leg ales de FEN DIP ETR OL EONACIONAL Y de la SECCIONAL BOYACA Y CASANARE pudieron habera uto riz ad o, e je cu ta do 0 to lerado acciones contrarJas a las normas sobrep romoc i6 n d e la compe te ncla y practlcas comerc ia les res tr ic ti vas .

4.2. Escritos de contestaci6n a la Resoluci6n de Apertura y solicitud de

pruebas de los investigados.

Estando dentro del terrn ino senalado en la Resolucl6n No. 33970 de 2010, losapoderados de los investigados presentaron escrltos de contestaci6n a la

Resoluci6n de apertura , en los que a su vez aportaron y sollcltaron pruebas 14.

4.3. Audiencia de Conciliaci6n

De acuerdo can 1 0 previsto en el articulo 33 de la L ey 640 de 2001 , e l d ia 27 deseptiem bre de 2 010 se procedi6 a rea lizar audlenc ia de conclllaclon, la cual result6fa llid a15.

4.4. Etapa probatoria

Una vez notif icada la Resoluci6n de apertura a los investigados, de acuerdo con elprocedim iento previsto en el articu lo 52 del Decreto 2153 de 1992, vigente para laepoca de los hechos, se les d io oportunidad para scllcitar y a po rta r la s p ru eb as quep re te nd ie ra n h ace r va le r d ura nte la fn ve stig acf6 n.

Mediante la Resoluci6n No. 68484 del 13 de diclernb re de 2010, la Delegaturad ec re t6 la s p ru eb as so lic ita da s por las investig ad as q ue con sid er6 con ducen te s ypert inentes, asl com o las que estfm 6 convenfente decretar de ofic io. D icho acto de

pruebas fue modificado mediante las Resoluc1ones No. 5117 del 3 de febrero de2011; 14268 del 23 de marzo de 2011 y 33377 del 23 de jun io de 2010, con el finde f ija r nuevas fechas para a lgunas dlllgencias, Ilm ltar la practica de una prueba y

d ecre ta r o tras p ru eb as de o fic lo 16.

4.4.1. Pruebas solicitadas par los investigados

E stando dentro del terrnlnc para so lic ita r y a porta r pru eb as, fu e de cre ta da p ra ctlcad e las s lg uien te s pru eb as a solicftud d e lo s investig ad os:

4 .4 .1 .1 . Documenta les

E stas prueb as estan relacionadas en los escritos de contestacf6n a la reso luci6n deaper tu ra rend idos per lo s ap ode rad os d e lo s in ve stig ad os, la s cu ale s se e ncu entranre la cio na das an te riorm ente, e n e l nume ra l 4 .2 de l pre se nte do cume nto.

4 .4 .1 .2 . O f lc io s

• AI M in ls te rio d e M fn as y Energ ia , cuya contestacl6n fue radicada con el nurnsro07-02 7597-185-2 del 1 8 de abrll de 2 01 1'7 .

1 1 1,

1 -1 Fo lios 50 a 253 y 289 a 293 del Cuaderno No.8 (PCbllco y Rese rv ado) del e x ped le nte .1 1 1 F olio s 2 76 a 2 88 del C uaderno P ub lico N o.8 del e xpe dlente.15 Folios 5 al a; 202 al 204 de l Cuaderno Pub lico No.10 de l expedlente y 76 a 80 del CuadernoF 'u bllc o N o. 1 1 d el e xp ed le nte .17' F olio s 2 19 a 2 32 del cuade rno pub lico N o. 1 0 del ex ped le nte.

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• Al representante de la COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLOTAX

DUITAMA ~COOFLOTAX, cuya contestaci6n fue radicada el dta B de ag05to de201118 •

• A FENDIPETR6LEO SECCIONAL BOYA CA Y CASANARE, cuya contestacl6n

fue radlcada con el nurnero 07-027597-173-2 del 22 de febrero de 201119.

4.4.1.3. Testimoniales

• OSCAR ALBERTO DOM[NGUEZ GARCiA, Gerente de DOMINGUEZ SANCHEZ& CIA LTDA2 o

4.4.2. IPruebas rechazadas

Conforme con el articulo 178 el C6digo de Procedimiento Civil, la Delegatura de

Prctecclcn de la Competencla rechaz61as siguientes pruebas:

4.4.2.1. Oflclos

• A la Procuradurla General de la Nacl6n (solicltada por FENDIPETROLEOSECCIONAL BOYACAy CASANARE, Dlcosol S.A., Comertrans ttda., Cooflotaxy Augusto Vargas Saenz, Hernando Colmenares Salamanca, Alvaro JavierGonzalez, y Luis Eduardo Chlqull lo),

Esta prueba fue rechazada por no guardar relaclcn con los hechos por los cualesfue abierta la investigaci6n. En esa medida se rechazan par no cumplir elrequisito de pertinencia.

4.4.2.2. Dictamen Periclal

• De un perito experto en mercadeo y finanzas (sollcitado por FENDIPETRCLEO

SECCIONAL BOYACA Y CASANARE, Dicosol S.A., Comertrans ttoa., Cooflotaxy Augusto Vargas Saenz, Hernando Colmenares Salamanca, Alvaro JavierGonzalez, y Luis Eduardo Chiquillo).

• De nombre un auxlllar de la [ustlcia calificado en materia econ6mica (solicltadoper Orlando Becerra Barrera).

Esta prueba fue rechazada por cuanto el heche de establecer si existen 0 no las

condiciones suficientes para una campetencia de precios de los combustibles, aligual que el irnpacto en la decision del consurnldor final a partir de la movilidadde precios entre factores de costes y el maximo permitido por el Ministerio de

Minas y Energia, son aspectos que debe entrar a determinar esta

Superintendencia como organismo tecnlco y especlallzado, para tal fin. Par 10tanto, no se requiere de un Auxillar de la Justicia para evaluar 1 0 que

corresponde exarninar a esta Superintendencia.

4.4.2.3. Declaraci6n de parte

• De todos los administradores, propietarios y representantes legales de lasEstaclanes de Servlcio involucradas y a todas las dernas personas relacionadas

1"- con los hechos investigados (solicitada por FENDIPETRQLEO SECCIONALBOYACA Y CASANARE, Dicosol S.A., Comertrans t.tda. Cooflotax y Augusto

11 1 Fa11a121 y 1 22 de l cu ade rno p ub lico N o. 1 1 d el ex pe dle nte.HI Folios 2 8 a 38 del c:uaderno pub lico N o.1 0 del expedlente.:l D F olios 1 1 a 1 2 del cuaderno pub lico N o.9 del expedlenta,

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Vargas Saenz. Hernando Colmenares Salamancat Alvaro Javier Gonzalez, yLuis Eduardo Chiquillo).

Esta prueba fue rechazada por inconducente atendiendo a 1 0 senalado en losartlculos 203 y 219 del C,P.C.

4.4.2.4. Testimonio de los investigades

• De los investlgados Estacl6n de Servicio Villa del Rfo Ltda. y Estacion deServicio La Isla Ltda., asl como NORA ELISA VELANDIA DE VELANDIA,MARTHA PATRICIA ROJAS RINCON Y ORLANDO BECERRA BARRERA(solicitado por los mencionados investigados).

Esta prueba fue rechazada de conformidad con 10 dispuesto en el artlculo 213del C,P,C.

4.4.2.5. Testimonies

• De Luz Aleida Cabra Pardo y Marlo Gonzalez Manrique como contadora y

Gerente Comerc1al de alCOSOL S.A.. respectivamente (solicltada porDistribuldora de Combustibles EI Sol S.A ~Dlcosol S,A, y Alvaro Javier GonzalezManrique).

Esta prueba fue rechazada par cuanto los testimonlos solicltados no cumplen

can las formalidades establecidas en el artlculo 219 del C.P,C., teniendo encuenta que no se Indica "suclntamente el objeto de la prueba".

4.4.2.6. Visita de ln specclon

• A la sede de FENDIPETR6LEO NACIONAL (sollcltada per Rodrigo ValenciaConcha).

Esta prueba fue rechazada pe r considerarla superflua teniendo en cuenta que en 1 8

rnlsrna Resolucl6n se decret6 como prueba oficlar a FENDIPETR6LEO NACIONAL

can el fin de que allegue copia de las aetas de Junta Directiva y Asamblea Generalcelebradas entre el 28 de julio de 2006 y el 31 de mayo de 2009,

4.4.3. Pruebas solicitadas par laDelegatura

4.4.3.1. Oficios

• A cada una de las Estaclones de Servlclo investigadas, cuya contestaci6n obra afolios 47 a 71 del cuaderno reservado No, 11 del sxpedlente .

• A la Estaclon de Servicio INPRO LTDA. cuya contestaci6n fue radicada can el

nurnero 07-027597-203-2 del16 de mayo de 20112 '.

• A FENDIPETR6LEO NACIONAL cuya contestaci6n fue radicada con el numero07-027597-205-2 del 19 de mayo de 201122.

4,4.3.2. Testimonios

/II! • EDUARDO GONzALEZ G.• Gerente General de la socledad INPRO LTOA2J•

:l1 Folios 135 a 1a7 de l cua dern o reservado N o.1 0 del ex pe dien ts,~ Folios 133 a 321 del cuaderno reservado N o. 10 del expedlente y 1 a 46 del cuaderno reservadoN o. 1 1 d el e xp ed le nte .

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• JESUS ALBERTO BARON FERNANDEZ, Revisor Fiscal de FENDIPETR6LEOSECCIONAL BOYACA Y CASANARE24 •

• YURI ANDREA FAJARDO MORENO~ Directora Elecutlva de FENDIPETROLEO

SECCIONAL BOYACA Y CASANARE

25•

4.4.3.3. Interrogatorlos de los Investigados

• JUAN CARLOS YEPES ALlATE, como persona natural investigada y en sucalldad de Presidente Ejecutivo de FENDIPETR6LEO NACIONAL.

• RODRIGO VALENCIA CONCHA1 como persona natural i"nvestigada y en sucaUdad de Ex Presidente EJecutivo de FENDIPETR6LEO NACIONAL.

• AUGUSTO VARGAS SAENZ, como persona natural investigada y en su calidadde Presldente Ejecutlvo de FENDIPETR6LEO SECCIONAL BOYACA yCASANARE

• ORLANDO BECERRA BARRERA como persona natural investigada.

• ALVARO JAVIER GONZALEZ M. como persona natural investlgada y en sucalldao de Gerente de DISTRIBUIDORA DE COMBUSTIBLES EL SOL S.A.DICOSOL S.A.

• MARTHA PATRICIA ROJAS RINCON como persona natural investigada yen sucalidad de Gerente de LA ESTACI6N DE SERVICIO LA ISLA LTOA.

• CARLOS ENRIQUE CASTILLOS ARCOS como persona naturallnvestigada yensu calldad de Gerente de la COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES

RAPIDO CHICAMOCHA - COOTRACHICA.

• HERNANDO COLMENARES SALAMANCA como persona natural inves1igada.

• DORA HILDA CAMARGO GONZALEZ como representante legal deCOOFLOTAX.

• NORA ELISA VELANDIA DE VELANDIA como persona natural investigada y ensu calidad de representante legal de ESTACI6N VILLA DEL RIO LTDA.

• LUIS EDUARDO CHIQUILLO ANGARITA como persona natural investigada yensu calidad de representante legal de COMERCIALIZADORA DECOMBUSTIBLES Y TRANSPORTES LTDA. COMERTRANS LTDA.

4.4.3.4. Vlslta de inspecci6n

• En las instalaciones de FENDIPETR6LEO SECCIONAL BOYACA YCASANARE26•

2:1 F olies 1 3 a 1 4 del cuaderno publico No, 9 d el s xp ed le nte ,;14 Folios 14 a 1 S o el e ua de rn o p L lb lic o N o.9 d el e xp ed le nte ._ ::sS u testim onio fue flm ltado m ediante R esolucl6n 33 377 del 2 3 d e junlo de 2 01 1. Folios 7 6 a 8 0 de lc uade rno pub llc o No. 11 de le expedlen te .26 Folios 39 a 131 de l euaderne reservado No.1 0 de l expedlen te ,

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4.4.4. Pruebas testimoniales decretadas de oficio mediante Resolucion 33377

de 20111

• WILMAN GERMAN CAMACHO VELANDIAt representante legal de Inversiones y

Transportes Camacho & Camacho S.A. INVERTRAC.

• JULIO CESAR VERA DiAl, Director de Hidrocarburos del Ministerlo de Minas yEnergfa.

• DOMITRI ZANINQVICH, Director de la Oficina de Regulaci6n Econ6mica delMinisterio de Transporte'".

4,4.5. Pruebas testimoniales reprogramadas mediante Resclucion 36759 del

11 de julio de 2011.

• WILMAN GERMAN CAMACHO VELANDIAt representante legal de Inversiones y

Transportes Camacho & Camacho S.A. INVERTRAC ,

• JULIO C~SAR VERA OIAZ, Director de Hidrocarburos del Mlnlsterio de Minas y

Energia28•

5. CONSIDERACIONES GENERALES RESPECTO DEL MERCADO Y LA

REGULACION

De acuerdo con el numeral 10 del artlculo 30 del Decreta-Ley 2119 de 1992, Iecorresponde al Ministerio de Minas y Energia adoptar la poHtica nacional en

materia de distribucJ6n de hidrocarburos, asi como establecer y apllcar la politica

de precios del petr61eo y sus derivados29•

Desde el ano de 1998, EI Ministerlo de Minas y Energfa estableci6 dos regimenes

para la dlstrlbuclcn de combustibles (Gasolina Corrlente y ACPM) a traves de

estaciones de serviclc, el de Ubertad vigilada y el de libertad regulada3o.

• LJbett9d_xlgiiada: En este regimen, los preclos de venta al publico por gal6n

son fijados libremente por cada distribuidor minorista. Este sistema permite

que cada rninorista determine el margen de distrlbuclcn, de acuerdo con sus

costas de operaci6n y el retorno esperado sobre el capital invertido, y se

aplica en aquellas zonas en donde exista un nurnero adecuado de actores en

el mercado que garantlcen la llbre competencla entre los dlstintos oferentes.

Siguiendo este criterlo el regimen de libertad vigllada existla en la rnayorla delas ciudades capitales de departamento, puesto que en estas se concentra el

70% del total de la demanda total, tanto en gasolina corriente como en ACPMque se mueve a traves de las estaciones de servicio y en las cuales existe un

alto nivel de cobertura de estaciones de serviclo por nurnero de usuaries".

2.1 Folios 89 y 90 del c:uaderno publico No. 11 del expedlente.

2 1 1 Fonos 105 Y 106 del cuaderno publlee No. 11 del expedlente.

:WOeeonformldad con al numeral 19 del articulo 5 del Decreta 070 de 2001, Ie ccrresponde at

Mlnlstra de Minas y Energfa HFijar lo s p re c:/o s d e lo s p ro du cto s d erflfa do s d el p etro le o a 10 largo deto da la c ad en a d e p ro du cc l6 n y d ls tr ibuc ;(Jn, con excapci6n de l Gas L lc uado del PetrO IBo~ .JIJMedlante Resoluclones 82438 y 82439 de 1998, el Goblerno Naclonal adopto una nueva

estructura para la fljacl6n de preelos de la gasollna eorrlente motor y ACPM, dando lugar a losreglmenes de IIbertad vigllada y Ifbertad regulada.:11 AI observar que no se estaba generando una efectlva cornpetencia en las estaclones de servleio

de las capltales del pals y sus areas metropolitan as. el Mlnlsterlo de Mlnas y Energla expldlo laResolucl6n 181047 del 22 de junlo de 2011 mediante la cua l lis e adopta el rilglmen de Ilbertad

regulada para la fljaef6n de preclos de vents al publico de la gasoline c:orrlente motor oxlgenada, la

gasollna motor c:orrlente, el ACFlM y la rnezcla de ACPM con bloccmbusfibles para el usa de

motores dresel".

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La libertad vigilada se apllca en las ciudades capltales de los siguientesdepartamentos: Anticqula, Atlantico, Bolivar, Bcyaca, calcas, Cauca, Cesar,C6rdoba, Huila, Magdalena, Meta, Narino, Norte de Santander, Putumayo,Quindio, Risaralda, Santander, Sucre, Tollma y Valle y para Bogota D.C32.

• LibertC!_dJegulada:En este caso los preclos maximos de venta al publico pargal6n de Gasolina Corriente Motor san fijados per et Gabierno a traves delmargen maximo de ccmercializaclen permitido a los distribuidares de lacadena. Este sistema busca ponerle un limite at margen de los minoristaspara evitar atzas excesivas en los precios del combustible en zonas dande nohay campetencia ylo donde hay sobre costasen transporte.

Adlclonalrnente, en estos rnunlclplos, los Comites Municipales de precios33

definen los costos de transporte que se apllcan para definir el precio maximoal publico de la gasollna carriente motor en sus respectivas localidades'".

Este regimen es aplicado en las cludades capltales de los siguientesdepartamentos: Amazonas, Arauca, Caqueta, Casanare, Chaco, Guainia,Guaviare, La Guajlra, Vaupes, Vlchada y en los dernas municipios delterrltorio nacional no incluidos en el regimen de IIbertadvigilada, dentro de lascuales se encuentra la ciudad de Duitarna (Boyaca)35.

Atendiendo a 1 0 manifestado, corresponde al Minlsterio de Minas y Energiadeterminar aquellos eventos en los que procede un regimen de libertad vigilada 0

un regimen de libertad regulada de precios de venta al publico en estaciones deservicio, en funci6n de las caracteristicas del rnercado de cada localidad y

E n e ste sen tld n, el D ire ctor d e H ldrncarb ures d el M lnlsterlc d e M in as y Energf a sel 'la 16 en desa rroll ode su c ec la ra ele n q ue :

"Pregunta 1. E xpllq ue cu ll las so n lo s re gfm en es d e p re c/a s a plic ao /e s a la g as olin a c ottte nte , yACPM an e l te rr/to rla N ac/o na l.Raspond l6 : ( .. .)~ .. l! .a r; ti r de l 22 cleJUnlOwdeasta aDo ameezamos a Id an tlfir: ar u na serle de condld .c ta sgpe.!l.os.n:'ostraban gua an aJg,unas CPRita/esl.l2.or;_no dagr.a1!!!..a'!.Ia gran mu_or.fa de eUas.,no habrau na c ompa ta nc la _s ufir:ie nW , q ue sa daba era una polltica de tachos y no como ta l de diehaeompetencla, y a l gob/erna tom o la decisi6n de In te rv en ir y ra gre sa r e n todo e l p als a un regimen deIIberta d reg ula da do nd e h ay un m arge n m axim o para a l dlstrlb uirior m lnarlsta 9 estacl6n de servicloy pueda vander los precias, tlene un valor m l§xlmo en las d ife re nte s c ap ita /e s d al p als y en lasdifarentes zonas d ond e ya ax/sU a de tiem po etres. Q ue diferenc/as hay entre al uno y el otro, entrelas cludades en s/? S tls ic amsn te la d ife re ne la fU ndamen ta l as qu e s l costa d el tran sporte de ilever e l

comb ustib le d e las plantas de abastecim ianto de los dlstrJbuldores m ayoristas donde lIega porT ub es p rln clp alm en te d e la s re ffn erla s d e t:c op etro l 0 de los puettos de /m portacidn, de las plantasde abastee lm ien to a la s estaclone s de sO t1 l/cfo e s lIa riab le dep en diend o de la dlstanr::ia q ue haya alo s difemntes m unicip ios y 1 0 que saIJa/a la norm a actua/m ente es que en los m unicip ios sa debe

crest un cam ite de precios y que son lo s a /calde s los en carga das d e fija r esa ta rt 'a de tr enspot te .Nasotros hemos hecho hay una fijac{(ln para las aapita/es pem en al resto de los m unicip los son losa lc ald es lo s /lamadas a de te rm ina r cutl l es ess t ar /fa de t ranspo rte €Intra dJg~m os/o a sf la pla nta d ea ba ste elm la nto y la s e sta a/o ne s d e s erv lc lo rie l m un ic ip io re sp ec tiv o. E nto ne es b tls ic amen te as unapolftle a hoy a so r;ia da a la lib erta d re gu la da a pra c/os m axim os al consumidor fin al y p ues pe rm its yseguir~ permitiendo una pas/ble competencla entre los agentas debalo de ese praclo m axim o".(Subraya fuera de texto) Fo lios 105 a 1 06 del cuaderno pub llco N o. 11 del expedlente .

. 1 : 1 Reso lu cl6 n 8 24 38 y 82 439 de 1998, a rtlc ulc 5 .

. 1 . 1

Decreta 2876 de 1984, artlcule 3 "Los prec/os fijados por las entldade$ competentes son decameter naclonal y s olame nte p od rtm lIa r/a rs s a n ille l d apartamen ta l, /n ta ndencia l, c om is aria l 0

municipal en el fJllenta an que se ad/cione al valor daterm inado por los com ites munlclpales de~reCios de c on fo rm /d ad c on 1 0 riis pu es to e n e l a rtic ulo 7 d el p re se nte d ecre ta " ... M ln lsterlo de M Ina s y energ la. Comunlcado de mayo 17 de 2007, AJUST5S A L OS MARGENESDE LAS ESTACIONES DE SERVICIO EN LAS ZONAS DE L lBERTAD REGULADA pubUcado en la~ ag lna w eb www.mlnmlnas.gov.co.I)Resolucl6n 82436 y 82439 de 19981 a rtlc ulo 8 .

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apllcando las variables e indlcadores que se adoptaran en desarrollo de las

facultades mencionadas anterlormente'".

Ahara bien, a partir de la entrada en vigen cia de la Resoluci6n 82438 de 1998, los

precios rnaxlrnos de venta al publico par gal6n de Gasolina Corriente en lasciudades sometidas al regimen de libertad regulada, se abtiene mediante la

aplicaci6n de la siguiente f6rmula37 :

PMA. . .. .

1-1DM:

A0t::

Trn..

PMVt= PM.t\ + MDM + Ant + Tm

Precio de venta maximo al publico vigente para el periodo t.

Precio Maximo de Venta en Planta de Abastecimiento Mayorista,

explicitado y definido en la ecuaci6n.

Margen del Dlstribuidor Minorista. Corresponde al margen maximo

reconocido a favor del Distribuidor Minorista, el cual se fija teniendoen cuenta: inverslones en infraestructura, costos de operaci6n y

mantenimiento, gastos de admlnistraci6n y ventas.

Porcentaje senalado por evapcraclon, perdida 0 cualquler otroconcepto que afecte el volumen del combustible. Este margen no

incluye el transporte desde la Planta de Abasto hasta la estaci6n de

serviclo.

Costos incurridos en el transporte de un gal6n de Gasollna MotorCorrlente 0 ACPM desde la Planta de Abasteclmiento mas cercana 0

aquella que abastece el municipio hasta la estaci6n de serviclo.

Vale la pena selialar que en el caso del ACPM, la formula para abtener los precios

rnaxlrnos de venta al publico par gal6n es igual a la de la Gasolina Corriente, aexcepclcn del porcentaje serialado por evaporaci6n, perdida a cualquier otro

concepto que afecte el volurnen del combustible, que no se encuentra contempladodentro de la misma3S •

Ahara bien, frente al costo del transports, resulta impartante senalar que mediante

comunlcaci6n de fecha 18 de abrll de 2011, el Mlnisterlo de Minas y Energ ia indica:

I'Para el case C o/om bia no , n o o bsta nte e xiste (sic) e l re gimen de libe rt ad r egu lada,

dentro de la estructura de preeios existe un Item en donde se re co no ee lo s costos detra nspa rte en tre la pIe nta d e a baste eim ien to d el D istrlbu id or M ayorista y la esiecande s er vi cio , x _s L e.s e valor as superfqc..,alvalor reeonacidp en la resolur':itm de precios

de l M inis te rio de Mjf}fJfi y /Ener a'a . lo s cO"f/tes mun ic ;pa /es d .e 'p recios estBb lece rtmdlcb o va lg r.. e n d esarro llo d e la s fa cu ltad es otorga da s en e l D ecre to 2876 de 1984 ylas resoluciones 0492 de 1986 y 81826 de 1 994"

(...) Las EDS ubicadas en el departamento de Bayaca, sa abastecen en su granmayor's de los d is tribu ido res maYor istas ubicados an B ogota y F acatativa. En estoscases, para al ea/culo del precio de venta al publico de los m unicip ios de BoyacB, aexcepck5n de la ciudad de Tunja que se rig e b ajo la lib erta d v ig l1 ad a, d eb e ra toma rsecEn:!o base 81 p re cio d e la re f~ en cia e sta bfe cjd o me!J .s ua /m en te /2Q!.!!I. Min /s te rio . de

Minas V Ene rg fa .E ,a ra la c iu da d d e SORotal v des coata rle e /l!,s /o r d e Tm q !!.e £s ,e~haJ !.aca lcu iado ! i! J1_d i cho-p ,B ( fodo .A d icho va lo r r .e ..§.ultan te ,se Ie !iY!!lB el valor ds_ T m queestablezca ef Camire mUnici l?1!Lde prec/os que §_e haya creado ~n sf respectiva

1{\JIl F olio s 2 23 y 2 24 de l eu ad ern e pu blico N o.1 0 de l expedIents.

37 Ib ide m. F olio s 2 23 y 2 24 d el c ua de rn o publico No.1 0 d el e xp ee le nte .JB R esolucl6n 8 2 439 del 23 de dlelem bre de 199B. A rticulo 6.

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munfc ;P jo . t:s te v alo r es el precio que sa debe esiablecer de venta en cada una delas EDS ub lcadas en d icho munic ip io :. l[iH .(Subrayas fuera de texto).

Asi las casas, dentro de la estructura de precios de la Gasolina Corriente y ACPMprevista para e l reg imen de libertad requlada, la va r@b le Tm solamente ~puedevarla r d e_ac ue rd o c an e [ v alo r e sta b!~ ~c id o p a r lo s_Com ite s f0 j.1 nic ip ale ~ d e P re cio s,

siempre que e l costo de transports desde la planta de abastecim iento hasta laestaci6n de servicio exceda de aque l reconocido en la resoluclon expedlda por elM in isterio de M inas y Energ ia. En este caso, la v aria ble Tm s era a qu ella que

determ ine el C ornlts , una vez levantada el acta correspondlente". (Subraya fuerade te x to ).

F ren te a la exlstencia de los com ites de preclos, e l M in lsterio de M inas y Energrasenate:

~Desa fo rtu nadamen te d ic ho s c om ite s no esttm actuando, y en ese orden de ideas,ca da un a d e las estacion es d e se tvic io au tom otriz estab lec_ e.1 Ja jo su er'pp io criteria

d(cQ,o~sprec ios . dando_ lugar a un C ~ic) e structurs_ de precios q_ ue pu ed en _serdiferentes entre las estaciones de serviciodJue le s apNea 91 regim en de libettadregu/ada'liii. ( Sub raya fue ra c t e t e x t o ) , - _ . - -

En el m ismo sentldo, en testimonio rendido ante este Despacho, e l D irector deHidrocarburos d el M in iste rio d e M in as y Energ ia seF ia l6 :

j tpregunta S: Saba u ste d q ule n fija a / costo d e transpo rte cu and o e l com/Ie d e pre cio sno opera en un m unicip io

R espondi6: D esde el punto de vista legal deberra set e xc lu siv amen te e l comite lo ca lde p re cio s. si m e p re gu nta s ya des de e l_ pun to de v is ta p ri1 p tic o c reerfa .9 .u 9 en dO l"} de

los a lcaldes no i rJ. f~rvinieron. los_p,( ,Opiosagentes d.e..b~9r ianer lOS_RuehabrfaQ , fi iado~sos precios de transp.,or;t_e,Somos con scientes d esd e el M in iste rio qu e los alcaldesno han cump/ido 8 1 deta lle con sse pape', tan somas conscientes que en estesmomen to s a ca bamo s de ads/antar un estudio que nos va a perm itir e sta bJ ec er unametodo/ogla de remunerscion de transporte a nivel na cio na /t que se bss«ba s;cam en te en un m od elo d e utiliza ci6 n d e p ro gramacl6n line al, estamos revisandomucno (a expedencia del M inisterio de Transporte ( ... ) pera si uno 1 0mirara desde elpunta de vista practico eren los agentes los que 1 0 h ectsn donde los alcaldes nocump lla n s u p ap er~ .

A hara b ien, frente al caleulo del costa de transporte dentro de la f6rm ula senaladapor el M ln lsterlo de M inas y Energia para f ijar e l precio m ax im o de venta a l pub lico

d e la g as olin a c orrie nte y ACPM , e l m lsm o funclon ario indicc:

j jPragunta S: Sabs usted si el costo del transporle fijado por eJ comite de precios 0 ensu defecto par los agentes del mercado se adic/ona al valor maximo del precio deventa 8 1 p ublico de gasolina corriente y/o ACPM 0 51 p ar 61 contrario reem plaza ale sta ble cid o e n te f6 rm ula c omo transporte.

R espondi6 : D eberla ~1 'flempla za r a l e sta bla cid o c omo tr.8 t;L sporte .Para la s c iu dades de/ibertad vigilada el gobierno habla establecido com o referenc;a un valor que era de0.5 centavos de do/ar por gal6n como re fe rencia . Ahora si un o 1 0m ira e n la p rllctica10 pesos no era una tarifa real de transporte en ninguna capital del pais, inclusiveBogota siando Puente Aranda la planta de abastecim iento mas cetcsns a lo sm ercados, 1 0 pesos no vale, de acuerdo a los ana/isis te tarifa promedio en las

'!IIIII"III, I I U 1 1 1 . , . _ ' !

Jil Falras 223 y 2 24 d el cu ad ern o publrco No , 10 del expedlents,400ecreto 2876 de 1984 . a rt teulc 7. '·La fa cu lta d d e a df cf on ar lo s creclcs por razen de f letes po rconcepto de transporte compete a lo s Com ite s Munlc lp ale s de Prec fas, l os cua le s seran crea do s p arlo s Gobe rn ad ar es , ln te nd en te s y Comlsarlos".41 Falla 2 24 d el c ua de rn e p~blh::o No.1 0 d el e xp ed fe nte .-1;l F olios 1 05 Y 1 06 de l eua de rn o pu blico N o. 1 1 de l e xp ed le nte .

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c iudades cap it a/ as esia en 45 pesos, pe ra p ues en 9 !!{J,e(_ alen la libe rJad regYi. adad9berfa ir a r;e,emplazar sse rubra que estaba~ defin ;do entfJ3_ 1a estructura de

precios43". (S ub ra ya s fu era d e te xto ).

Va le decir en este punto , que sequn 1 0 senalado por e l D irector de R egulaci6n delM in isterlo de Transporte , para e l calculo del va lor de l fle te no ex iste una tab la que

sirva com o referenda para e l transporte terrestre de hidrocarb uros en el pars.

E n e fe cto , e n d esarro llo d e su de cla ra c1 6n e l m en cio nad o fu nclo nario in dica:

olpregunta: Saba u ste d como es 1 8 e structu ra de l p re cio d el tran spo rte vIa terre stre deh id ro ca rb uro s, e sp ecia lm en te d e la G as olin a C orrie nte y ACPM. En case afirmativo,exp/ique 8 1 despacho com o se caleula.

R espondia : N oso tro s te nemo,s _ un modeJo ...E .!!C .a _ p1osto de tr. ,anspo rte de ._ car qagenera' , no ten e.w os un m ode/o_ dp costas esgg_ clficos para el tcanspor1 e deh id ro ca rb uro s. L o q ue h emos d es arro lla do as un modele de carga general, un pocoobedaciando 0 sigulendo 18/{ nea del d ec re to 2663 que de fln la uno« precios mlnimos

o re gu la ba la s ta rlfa s p ara e l tre ns po tt» ca rg a g en era l. L a q !!.!f!.P .(e J!f38 normatividad,9,s_que9 / tr anspo rte de merc ,ancfas pe lig rosas c O ! T l . o l os hjdrocarq_u(ps, que tie nen u n,va!E!_§Q(_eg_ado0 un m avor costo_deben s ec lo s actor;e,.s invo/ucrados. en el procesoquje nes defin an _ cpal es e/ valor de_ ese m ayor valor:_ ag~eqado. EI m inisterio detransporte solo calcu/a una base y es el transporte para carga general de ahf ena de /a nte d a /a l ibertad a/os transportadores 0 .a lo s a cto re s q ue esttm invo/ucrados aca lcu la r cu al es el m ayor costo que generaria e/ transporte de hidrocarburos44

".

(su bra ya s fu era d el te xto ).

E n el m ism o sentido, e l D irector de H idrocarburos del M in isterio de M inas y Energfaselia l6 a este despacho que:

"Pregunta 12: Perc sabe usted si sa tlene algun tipo de referencia con alguna tablaqu e h aya fija do a lg un a a utorida d p ara e l teme d el tran spo rte d e hidrocarbu ro s

Respond/a: r y o que nas otro s hB l@ ! !IOSusada, La que me d ;rfa la (6 gica es que unocreerte que las referencias fundamentales son las tab las que usen /05 diferentesagentes en e/ tra ns po rte d e c ru ao 0 las tab/as que se usen para /a fija ci6 n de p re cio sd e o tra s m ero en cie s, 0 sea 10que me dice la logica es que I!!._ labla de f lete§..fi iadap_orsl M inisterio de Tran.§e,otje deberfa ser un re(aL ante. para digB mos no ha sido

u tillza da d e p arte n ue stre como ta l p ara c ombus tib le s Irq uid os 045".(Subraya fuera de

texto).

A tendiendo 10 anterior, la variab le correspondiente a l m argen del d istribu idorm inorista que b usca la rem unerac i6n por las Inversiones, costos, g astos y util idadasociada a la operaclcn, perm ite la ex istencia de precios menores a los dere ferencia dependlendo de las caracterts tieas de cada estac i6n de serv icio , altiem po que la variab le relacionada con el costo del transporte desde la planta deabastecim lento hasta la estacl6n de servlclo , podra ser reem plazada siem pre quedicho costo exceda el va lor estab lecldo por e l M in isterio de M inas y Energ ia en lae stru ctu ra d e lo s p re clo s d e lo s c omb ustib le s.

As i las cosas, e l precio m axim o de venta a! pub lico que contiene la Resoluci6n delM ln ls te rio d e M in as y Energ fa para e l caso de la g asolina corriente y ACPM esta riacompuesto por e l preclo max imo de venta en planta mayorista , e l margen del

d is trfb uld or m lno rista, e l po rce nta je po r evap ora clo n (g aso lln a co rrie nte) y por latarifa de l transporte rea l de la p lanta de abastecim iento a la estaclen de serviclo , la

.qJ Ibidem.

44 F olio s 8 9 y 9 0 d el cu ad ern o pDb lh ::o N o. 1 1 d el e xp ed le nte .",5 Folios 105 a 106 del euaderno publico N o. 1 1 del expedlente.

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cual debe responder a la tarifa raclonal de mercado que f11enlos comites locales de

precios en cada municipio.

6. CQNSIDERACIONES DE LA DELEGATURA

Frente a las conductas violatorias del regimen de Protecci6n de la Competencia

imputadas mediante Resolucion No. 33970 del 30 de junio de 2010, en contra de

las personas [urldicas y naturales anteriormente mencionadas, este despacho

procedera a evaluarlas independientemente con el fin de determinar con claridad lanaturaleza e Imputabilldad de las conductas de los investlgados a la luz del regimen

de prctecclon de la cornpetencla,

6.1. De la infraccion al numeral 2 del articulo 48 del Decreta 2153 de 1992.

EInumeral 2

0

del articulo 48 del Decreta 2153 de 1992 establece que:

"ArtIculo 48. Actos Contrarios a /a Libre Competencia. Para el cumplimiento de las

funciones a que sa refiere el articUlo 44 del presente decreto, se consideran

contrarios a la IIbre competencia los siguientes actos:

(. .)

2, Influenciar 8 una empress para que incremente los precios de sus productos 0

se tv ic io« 0para que desista de su intenc;6n de refJajar las preciosi;.

EI presente artlculo irnpone que exista un acto de influenciaci6n que lIeve al

resultado de cambiar la polltlca de precios de una empresa sea subiendo losmismos 0 desistiendo de su Intenci6n de rebalarlos.

Conforme con la jurisprudencia del Consejo de Estado46, es necesario queconcurran los elementos subjetlvo y objetivo que integran la estructura juridica delacto de influenclaci6n. En este orden de ideas y atendlendo 1 0 manifestado por elAlto Tribunal41; el elemento subjetivo se refiere a los sujetos activos 0 pasivos que

se encuentran inmersos en la conducta, esto es, el sujeto activo que es quienejerce el acto de influenciar sobre una ernpresa deterrnlnada, con la intenci6n de

poder incldir en su polltlca de precios y el sujeto pasivo 0 destinatario de los aetos

de influenclaclen, entendido como aquel que recibe el mensaje u orden par parte

del sujeto activo.

Ahara bien, el elemento objetivo hace referencia ala Incidencia 0 influenciaci6n quetiene el sujeto activo sobre el suJeto paslvo, en cuanto a este como destinatario de

los rnisrnos aetas; recibe el mensaje u orden par parte del sujeto activo. Esto quieredeclr que per parte del sujeto activo de la conducta debe presentarse algOn grado

de constreliimiento 0 presion para que este efectivamente se lIeve a cabo.

Respecto del factor objetivo el Consejo de Estado ha sostenido que:

'I••• no es otra, que e/ ejercicio de /a actividad econ6mica desplegada por una

empress, en la que sus aetos vayan enceminedos a alterar e/libre a/bedrio

46 ConseJo de E stado, Sala de 1 0 Con te nc lo so A dm ln ls tra tlv o. S ec tl6 n P rlm era . C on se je ro P cn en teDoctor Marco Antonio Ve lilia Mo reno . E xpedle nte No 2001·01261, Recurso de Apelaci6n centra 1 6 1

se nte n c ia de l 1 7 d e Ju lio d e 2 00 3, p ro fe rld a p er e l T rib un al Adrnlntstratlvo d e C un dln am arc a ..t 'r lbldem.

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de olra empress, resoecio dels= que esM dispuesta a asignar a lo sproductos y s erv ic io s q ue o fre ce s.

Y respecto del fin, afirma:

"En e fe cto la c ondu cta d e ilin flu en cia r' presupone " inc id ir ', I Isuger ir ", esto es,"insinuer" 0 "inspirar" una idea, en el parecer de ofro sobre el monto delprecio que debe cobrarse al publico consumidar por un determinadoproducto, bien sea para aumentario 0 disminuirlo,r49.

Por 1 0 tanto, la adecuada interpretacion del verbo rector contemplado en el numeral

2 del artlculo 48 del Decreta 2153 de 1992 es que la influencia de un tercero sindetermlnar su efecto, sera suficiente para que se considere tlplficada la conductade Influenciaci6n restrlctiva de la competencia.

6.1.2. LO~...9remioscomoms~uietopaslvo_de las normas de prote,ccJcny..Qe.fensade,lacomQ,e,tencia

Frente a los gremlos y su desarrollo en las normas de competencia, esta

Delegatura considera to slguiente:

Aunque 1 8 1 Ley 1340 de 2009, en su articulo 250 establece de manera clara que las

normas de protecci6n de la competencia seran apllcables a todo aquel que

desarrolte una activldad econ6mica y a aquet que sin realizar una actividadeconornlca afecte 0 pueda afectar ese desarrollo de ta misma, independientementede su forma 0 naturateza jurldlca, es necesario afirmar que incluso antes de la

promulgaci6n de dicha Ley las asociaciones de profeslonales y comerciantes y engeneral toda asociaci6n, han estado sujetas al regimen de Iibre y leal competencia.

Tal como 1 0 indic6 esta Superintendencia en et pasadc", mediante Resoluci6n7969 de 2001, adiclonada y corregida por la Resolucl6n 13328 de 2001, se abrlo

Investigaci6n en contra de la Asociacion de Agentes Navieros -ASONAV, dealgunos de sus miembros y otros, al considerar que existia merito por cuanto estas

personas jurfdicas presuntamente habrlan realizado un acuerdo con el fin de fijarlos precios de los fletes, entre otras, determlnando el valor de cambio por encima

de la Tasa representativa del mercado para el rnercado de el transporte maritimode carga. Dlcha actuaci6n concluy6 con la Resoluclon 10713 de 2002, mediante la

cual se aceptaron las garantras ofrecidas por los Investigados; igualmente medianteResoluci6n 25420 de 2002. confirmada por la 35523 de 2002, se sancionc por estaSuperintendenc1a a la Ascciaclon de Distribuidores Minoristas de Combustibles y

Derivados del Petr61eo de Narhio -ADICONAR, al determlnar que influenci6 a los

agentes del mercado de distribucl6n de combustibles a no rebajar los precios desus productos, utillzando como vehlculo de ella a la agrernlaclcn: a su vez, a travesde la Rasclucion No. 29302 de 2000 sanclon6 a la Asoclaclcn Nacional de

4 a Consejo de Estado, Sala de 1 0 Con te nc lo so A dm ln ls tra tlvo . S ecc l6 n P rim e r a . Con se je ro Pon en teDoctor M arco A ntonio V elilia M oreno. Expedlente N o 2001H012131. R ecurso de A pelacl6n contra lasenteneia del 17 de julio de 2003, proferlda per el Tribunal Adm lnlstratlvo de Cundfnam arca. P ag.25.41Jlbldem.

1 1 0 L ey 1340 de 2009, articulo 2: "Aclle/onasa ef articulo 46 dal decreta 2153 de 1992 con un segundo

inciso def sfgulente tenor: "Las d{sposiciones sobra protaccf6n de la compatsnc ia aba rcan 10relet ivoa prnctfcas comereia/es restrlct{vas, e sto es ecuerdos, actas y abuses de posic i6n de dominio, Y 8/

ragimen de Intsgrac/onas empresaria/es, L o d fspue sto e n las normas sabra protecc,6n do Jacampetenc/a sa apI/earn respec to de todo aqual que dssar ro lle un a actividad Bcon6mica 0 afecta apueda a raeta r ese desarrollo , /ndapend/entemsnts de su forma 0 natura/eza jurldica y en refaci6ncon las conductas que tangan 0 puedan tener afactos total 0 pa refs/m en te en los memedosnac iona les, cua lqulera sea la act iv idad 0 sector ecen6mico"1$ 1 R esolucl6n 10713 de 2002, Resoluelon N o 35523 de 2002, R esolucl6n 29302 de 2000.

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Entidades de Seguridad Privada- ANDEVIP y otras empresas prestadoras delsarvlclo de vigUancla prlvada, al acreditar princlpalmente la existencia de un

acuerdo para el establecimiento de precios mlnimos en la prestaci6n de losservicios de vigilancla privada en varias de sus modalidades, asf como para la

determinacion de los servicios que cada una de las empresas prestaba y para laprchlblcion de serviclos adicionales sin costo como parte de las pollticascomerciales de los aqentes, el cual fue lIevado a cabo con ocas16n de la

agremiaci6n y mediante la mlsma.

Asi, la actividad desempenada por este tipo de personas lurldlcas, podraencuadrarse dentro de las prohibiciones de la normatlvidad vigente en materia decompetencia en el caso en el que la misma pueda afectar la libre competencia en

un mercado.

En algunos cases, se ha afirmado que a las asociaciones no les es aplicable el

derecho de la Cornpetencla, en tanto que las mlsmas son el fruto del derecho de

asoclacion, y ella conllevarla a que estas esten exentas de tal normatividad. En

efecto, la Constituclon Nacional consagra en su articulo 38 el derecho de libreasociaci6n. Sin ernbarqo, conforme con la jurisprudencia de la H. CorteConstitucional, cuando el derecho de asociaci6n gira en torno a proyectos

econ6micos y se ejerza con propcsltos lucrativos, su reconocimlento se enmarcaen el derecho de libertad de ernpresa, esto es, en el articulo 333 de la Constituci6n

Polftlca, per 1 0 cual, debera eJercerse dentro de los limites del bien cornun: acordecan la funcl6n social de las empresas; con el derecho ala Ilbre competencia, 1 0 quele impone al Estado el deber de lrnpedir la obstrucci6n de la libertad econ6mica yevitar el abuso de la posicion dominante y; flnalrnente, respetando los 'Hmites que

imponga la ley cuando as! 1 0 exijan el interes social, el ambiente y el patrimoniocultural de la Naci6n52 •

De acuerdo con 10anterior, sl bien la libertad de aseciaci6n y la libertad de empresason derechos fundarnentales, su ejercicio no puede ser abusive, arbitrario, nicontrario a derecho, ya que los mlsrnos, no son absolutes. Por esto, se ha

reconocido que las asociaciones tlenen limites legales en el ejercicio de su labor,los cuales debe ra n ser desarrollados por el leqlslador, dentro de los cuales no es

extrario el regimen de protecclon de la competencia en Colombia.

Ahora bien, de acuerdo con 10 anterior, las acclones realizadas par las

asociaciones 0agremiaciones deberan analizarse con una doble perspectiva:

En primer lugar, dichas personas juridicas tienen un obrar proplo, que laspone como un agente de un mercado determinado, por ejernplo, cuando lasrnlsrnas adquieren bienes 0 proveen servicios de consultoria;

En segundo lugar, las asociaciones y los gremios, desarrollan actlvidades

para y con objeto de representar los Intereses de sus asociadas, de maneratal que, 0 bien sus recomendaciones, directrices, decisiones 0 bien su

caracter de escenarlo 0 Instrumento de representacl6n de sus asociados,

propicie 0 traiga consigo la realizacl6n de actos contrarios al regimen deprotecci6n de la libre y leal competencia.

Es precisamente en esta segunda dimensi6n, en desarrollo de activldades por y

para sus asociadas, que tanto gremlos como asociaciones de profesionales,tecnicos y artesanos consideran que su actuar no esta restrlngido, pues su objeto

1 1 \ . no es otro que representar los intereses de sus asociadas. La representaclcn de los

intereses de sus asociados es considerada como un interes legrtimo e lncluso

S :! S enteneia C .792 de 2 002 . C orte C onstltuclonal. M .P . Jaim e C ordoba Trlvlflo, B og ota, D .C .

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deseable a la luz del derscho de la competencia, en tanto, dicha colaboraci6n entre

competidores puede llevar a mejoras en la equidad, la eficlencla, la ecologia y laefectividad de la actividad productlva de los asoclados al gremio 0 1aasoclaci6n deprofesionales. Sin embargo, rnuchas de las activldades que algunas asociaciones ygremlos desarrcllan en pro del gremio, pueden restrlngir la IIbre competencia 0

pueden ir en contra de los intereses de los consurnldcres, y , por tanto, de los

intereses del derecho de la cornpetencla,

Las asociaciones y gremios, en vista de los Hmites del derecho de la competencia,

deben abstenerse de ternar declslcnes, implementar normas 0 recomendaciones 0

desarrollar otras activldades que puedan tener el potencial para restringir 0 falsear

la libre y leal competencla conforme con 1 0 dispuesto por la Ley 155 de 1959, los

artlculos 47,48 Y 50 del Decreta 2153 de 1992 y las disposiciones relacionadas de

la Ley 1340 de 2009. Conforme can la doctrina y las gufas publlcadas par otrasautorldades de cornpetencla, existen un conJunto de actividades que los gremios

deben abstenerse de desarrollar 0 deben desarrollar can absoluta cautela ycuidandose de convertirse un nodo de declslcn colectiva de los asociados que

termine facllitando el juego de oferta y demanda. Ast, sin ser una lista exhaustlva,pueden !legar a considerarse restrictivas las decislones de asociaciones 0 gremios

relacionadas con precios, publicidad, compras 0 ventas conjuntas a traves de la

asociaci6n, estandarss tecnlcos, certlficacl6n, normas de conducta e intercambiode lnformaci6n. Con t e oc , qulza los tipos mas preocupantes para el derecho de la

competencia son las recornendacicnes relacionadas can preclo 0 las prestaciones

de contratos uniformes, compras conjuntas, publlcldad e intercambio delnfarmaci6n.

Respecta de los precios 0 prestacianes de contratos unlformes, las asociacionesdeben abstenerse de decldir, recomendar 0 sugerlr a sus asociados cualquier tipo

de preclo, llsta de preclos, llsta de descuentos 0 promociones permitldas a susasociados, en razen a que dlchos aetos pueden lIegar a conslderarse como

acuerdos 0 actos restrictivos de la competencia53• Del mismo modo, no deben las

asociaciones recomendar, sugerir 0 ccnstituirse en un nodo para decidir

conjuntamente el contenida de las prestaciones de contratos uniformes, en vista

que dlchas declslones, sugerenclas 0 recomendaclones, pueden lIegar a ser

restrictivas de la competencia.

Tarnbten puede ser igual de restrictive que una asociaci6n 0 gremio busque que

sus asociadas, 0 parte de sus asociados, busquen fljar los precios de venta a de

compra de ciertos bienes que los mlsmos adquleren en cornun, cuando dichoacuerdo no busca otra cosa que no competir'". Puede haber compras conjuntas no

antlcompetltlvas, slernpre y cuando, las condiciones, precios y dernas elementosproplos de una compraventa sean definldos independientemente per cada miembroy haya ganancias de eficiencla en otras variables camo sequros, fletes, a

reducclonas en cualquier otro costo de transacci6n asoclado a dicha compra.

De la misma rnanera, las asociaciones pueden Ilegar a falsear et juego de la librecompetencia al facllitar la coordlnaci6n 0 la coluslon taclta de sus asociadas

cuando recomiendan, sugieren 0deciden respecto de la cantidad, la naturaleza 0 laforma de hacer publlcidad de los rnlernbros de la asociaci6n. Evidentemente, 1 0

anterior no se refiere a las decislones, recomendaciones 0 sugerenciasrelacionadas con el respeto del Estatuto de Protecci6n del Consumidor, con el fin

de incentivar a sus rnlernbros a desarrallar publicidad leal, veraz y de buena fe con11! el fin de elirninar practicas de publlcldad enqanosa. Se reflere a las llrnltaciones a la

tiJ R esoluc:ion N o 2 542 0 de 2 002, conflrm ada per la R esoluc[6n N o 35523 de 2 002.54 lbldarn.

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competencla en publlcldad, como par ejemplo las que buscan que no se publiclten

precios 0 no se haga publlcidad comparativa.

Por ultimo, las asociaciones deben evitar constitulrse en nodos de intercambio de

informaci6n que permitan y faciliten ta c oo rd lnaclon 0 la colusi6n entre sus

miembros.55 No quiere esto indlcar que sea reprochable que 105 agentes de unmercado tengan informaclon, en prlncipio, el blenestar de los consumidores esmayor sl estos estan bien informados y exlste mayor transparencla sobre 10 que

adquieren. Del mismo modo, no puede ser reprochable que una asoclactcn

publique estadistlcas sobre un sector de 1 8 economla, recolectada de susasociadas cuando la misma se hace con un fin lntormatlvo. Sin embargo, en ciertos

eventos, puede ser considerada anticompetitivo el intercambio de informacion que

puede poner en desventaja a miembros del mismo mercado no agremiados, 0

lncluso a miembros agremiadas que podrfan verse afectados per informacion que

elimina las incertidumbres propias de los mercadas competitivos y que son

incentivos comunes al mercado competitive. Asi par ejemplo, el intercambio

sistematico, peri6dlca y frecuente de informacion sobre precios, costas de

producci6n, terrnlnos contractuales, presta clones ofrecidas y cualquier otraInformacion directamente relaclonada can la relacl6n precio-producto que de otramanera serla vista como reservada, constituye un tipo de intercambio deInformaci6n que pod ria ser considerado contra rio a las normas de fibre

ccmpetencla. Del mismo modo, el intercambio de Informacion sistematico,peri6dico y frecuente de informacion referente a ventas, cornpras, producclon,inventarios, capacidad Instalada ociosa U otra informacion no necesariamente

relacionada con preclos, puede a su vez ser deflnida como contraria a la libre

competencla.

En este orden de ideas, cuando dichas actuaciones tengan un grado de influencia

sustancial que lIeva a los agentes del mercado a concertar una fijacion de precios,eventualmente puede conflgurarse una conducta reprochable a la luz de lasnorrnas sobre competencia.

6.1.3. Lrne!:!..taci.6Nn_~(e,.ctuadan la resolucl61J_g~maJ;!erturae inves!!.9acion

Segun la av' "._~;~r~cauoa a, las accianes adelantaaas par I"'~. ETR6LEO

NAC Y la SECCIONAL BOYACAy CASANARE estadan orientada ar

I decision de las estaciones de serviclo de Dultarna respecto del precio de los

combustibles (gasollna corrlente y ACPM) , a traves de la informaci6n contenida en

circulares y comunicaciones que sugerfan los valores que deb ran cobrar par la

venta de gasolina al par menor de enero de 2007 a diciembre de 2009 y que, de&~ erda can los datos obrantes en el expediente, eran superiores a los senaladospor ~ isterio para los distribuidores regulados.

til; Resolucl6n No. 25420 de 2 002. conflrmada per la R esolu ci6n N o 3552 3 de 2002 y Resoluc:16n No8027 de 2002.~6Folio 166 de cuaderno 6del expedlente.

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6.1.4. Hechos V . soportes

A su turno, la Federacf6n aCI019(:11"'6.1!'::I1if";..,,,,,;I,iUiJI t;::) e e tJ en va oo s del Petr61eo

Seccional Boyaca y Casanars, FENDIPETROLEO SECCIONAL BOYACA Y

CASANARE. es una corporaci6n gremial permanente, de derecho privado, sinanimo de lucre, de naclonalidad colombiana, establecida para ejercer susactivldades en los departamentos de BOYACA y CASANAREs 8

.

Del anallsls de las pruebas recaudadas a 1 0 largo de la presente investigacion, se

pudo determinar que FENDIPETRQLEO habria influenciado a sus aflliados en ladeterminaci6n de tarlfas para la Gasolina Corriente y ACPM en el departamento de

Boyaca, concretamente en la ciudad de Duitama. tenlendo como referencia unprecio dlferente al fijado per el Ministerio de Minas, clrcunstancia que puedeapreciarse en las siguientes tablas

Tabla No.1

comparacten de precios por galon entre Fendipetroleo y el Ministerio de Minas y

Energia

Enero a Junio de 2007

ACPM

1. Fo 60

• M ln iste rlo de M In as y Energfa (MinMinas}

Tabla No.2

Comparaci6n de preclos entre Fendipetr61eo y el Ministerio de Minas y EnergiaJulio a Diciembre de 2007

ACPM

57 Folio s 4 9 y 52 del cuadem e reservado N o.5 del expedlente.50 F olio s 1 26 a 1 30 de l eu ad ern e re se rvad o N o. 5 de l e xpe dlen te

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Tabla No.3

comparactcn de precios entre Fendipetr61eo y el Ministerio de Minas y EnergiaEnero a Junio de 2008

ACPM

Fue nte : M de minas y energla (MinM erne 6, Folios ~55~Ei'-

66 Y 7 3; FeNDIPETROLEO: Cuaderno 5 , FoUos 221-227-237·240~246Y 254 .

Tabla No.4

Comparacion de precios entre Fendipetr61eo y el Ministerio de Minas y Energia

Julio a Diciembre de 2008

ACPM

. M in y energfa (MinM Cuaderno 6,

y 34 : FENDIPETROLEO: CuarJerno 6, Fo lios 3-8~16·22·27 y 33,

Tabla No.5

Comparacion de precios entre Fendipetr61eo y el Ministerio de Minas y EnergiaEnero a Junio de 2009

ACPM

I

Fuente: de minas y energ nMlnas) Cuaderno 1105 116w1138-142 y 149; FENDIPETROLEO: Cuaderno 6, Folios 1'5-'21~129~137-143 Y148,

Tabla No.6

ComparacI6n de precios entre Fendipetr61eo y el Ministerio de Minas y EnergiaJulio a Diciembre de 2009

1 a .

en erg lnas) Cuaderno 6, olios 84-85-89-96~n......_""'....Cuaderno 6, Folios 77·83.a6-95-104 y 109.

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Grilfica No.1

PRECIOS GASOLINA CORRIENTE DEMINMINAS Y FENDIPETROLEODE 2007 a 2009

_ . .. .. I O I" '" . . ~ " "' . .. .. .. .

1 : 1 . 5 5 0

a.300

6050

~.8tJO

5550

0 SWOU

5.050U. . .D..

4000

4.550

43(l!J

41)50

3,AOO

' ~ ~ ; 4 r O ; . ' ~ ' ( ) ~ 4 ; ~ ; ' ~~ ~ , ~ . : ~ ~ ~,~~Minhilltu:m -F",nljlprJt(6Ie~ --OHB(",nd.:l

-MtnMlnas -II-Fenl:llpwoleo -.-OI[r)O;lnr.itl

Gratlca No.2

PRECIOS ACPM DE MINMINAS Y FENDIPETR6LEODE 2007 a 2009

De conformidad con 10anterior, a pesar de encontrarse atribuida al Ministerio deMinas y EnergJa la adopclon de la polltlca de precios del petroleo y sus derivados,

se pudo establecer que la Secclonal Boyaca y Casanare sugiri6 los precias de la

gasolina corriente y el ACPM dlstanciandose de la estructura tarifaria fijada par elGobierno Nacional, a la alza.

- 400' " • . • , _ . - , . . . . . _ , . _ _ . _ • . _ - - . . . . - . . . , . . _ _ , _ _ . . _ • . • . " I . " . " . . ,• . ,- - . . . . ,. , •• • • • • • , _

.1

. LI

I

c:;

- ,.---+--.-.-~~--.-.'" 300 ;

. ~ ~ - . - - . - " . . - - - - . - - _ _ _ ,_ - - - , . . " . . : : : : I

f":)

200 f»

6 .1 .4 .1 . A etos de InfluenciacioQ_ejercidos por Fen,dJeetr6Jeo Secc la r;taI Boyac3 . . . YCasanare.

................... ---.

100

'De acoerdo con 'tas proebas que ooran en el expecHente~ra=tieCclon:;nrInTrElyo en 11:Jfijacl6n de los precios al publico de la gasolina corriente y ACPM en la ciudad deDuitarna, a traves de dos mecanismos:

1) La rernlslon de clrculares informativas con tarlfas sugeridas a susafillados, v .

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2) En desarrollo de las reunlones de Asamblea General y Junta Directiva.

_ . • t o

. .. .. .. .. .. I t; iI Il ¥.:::J~II:~lmlYl. ..l"'j:u

Frente al primero de los mecanismos senalados (rernlslon de circulares), resulta del

case senalar que con ocaslon de la queja presentada por el senor JORGEELIECER SANCHEZ ARCHILA, esta Superintendencia requlrio informacionrelacionada con el preclo de venta al publico de gasolina extra 1 corrlente y ACPM adiferentes estaciones de servicio en fa ciudad de Duitama.

Asi PUBS, como parte de la respuesta al requerlmiento realizado al senor OrlandoBecerra Barrera, adrninlstrador de ta Estaci6n de Servlclo La Dorada, la doctoraAndrea Fajardo, Directora Ejecutiva de la Secclonal Boyaca y Casanare, remiti6 al

Jete del Grupo de Promoci6n de la Competencia el listado de precios paraGasolina Corrlente y ACPM entre enere y julio de 20071 senalando:

IIReclba un cordial saludo de Fendipetr61eo Seccional BoyacB y Casanare, aconUnuaci6n me permito daria raspuesta al comunicado enviado al Sr. ORLANDO

BECfERRA, bajo el radicado No. 07~0275971 en donde estamos e n e x e n a o ellistado

de precios de cede produclo para el per/odo comprendido entre enero y julio del aflo2007.

/Encon trartJ un paquete mes ames donds ss inc/uye la estruetura de precios

emanada del Ministerio de Minas y Energia co n su respectiv~ incremento, ademas

cf.eJ.CJ§_Pf!1 c{O§._ quB_ s,eanejan par zonas dentm dekS,e,cclonal de Fendj~tr6leo.

Con este in fo rmaci6n esperamos absolver al punta ntimero 2) y 3) de aicno

comunicaddlll". (S ub ra ya f ue ra d e te xto )

De esta rnanera, examinada Ja informacion aportada per la mencionada DirectoraEjecutlva, el Despacho pudo establecer que bajo el titulo CIRCULAR era dirlgido un

comunlcado a los distrlbuidores rninoristas de la Seccional, en el cual se sugerla elprecio de la Gasolina Extra, Cerriente y del ACPM, mes por mes a 6 zonas, asaber:

CEN TRO: Tun ja, A rcab uco , C 6m bJta, V illa de L eyva 1 Toea 1 Cucalta, Su tamarchan ,-Tinjaca, T lbana, Ram lrlqui, Jenesano, Boyaca~Boyaca, samaca, Slac:hoque,C lf fmaga , Sac :h ica ,

R IC AURTE: Mon fq uiril, Barbosa, S an tan a, GO espa , S uaita , P ue nte N acfo na l,V adoreal, T ogO !. V ele z, Sabanag rande.

ORIENTE: Guateque, Garagoa, Macanal, Santa Maria , San Luis de Gaceno,V illa nuev a, M lra flo re s, P ae z, C anpohe rmoso.

OCCIDENTE: Chlqulnqulra, C aldas, S usa, S an ta Ba rb ara, O tan ch e, P au na .. . . . . . . . . . _

NORTE: Tuta , Sota qu ira , P alp a, D ultama , T lb aso sa , N ob s:!, S og amos o, A qu lta nia ,Santa Rosa de Vlterbo, Cerlnza, Belen, Paz del R io, Socha, $oata, Boavlta,Gufcan j P esca , Iz a, F lra vlto ba .

..gg~~~,R<?~.~I_~!:-;.Y-~!. 'J§g!:,emada! Yill,~elf1.!qnJ..9h'2~Ef.I~~'. -

tla F olio 1 27 a 161 de l cuadernc p ub lic o N o, 1 d el e xp ed le nte .

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Asf rnlsrno, al final de cada comunicaclcn se encontraba la siguiente nota:

"NOTA: ESPERAMOS SE TENGAN EN CUENTA LOS PRECIOS SUGERIDOS

PARA EV/TAR QUE EL MARGEN DE COMERCIALIZACI6N AUTORIZADO POR

EL GOB/ERNO SE DETERIORE, TENIENDO EN CUENTA QUE LOS FLETES,

PEAJES, SALAR/OS, COMBUSTIBLE, SOBRETASA Y OTROS GASTOS MAS SE

INCREMENTARON A PARTIR DEL 01 DE ENERO DE 2007f"(,)Alc:;'n~J;I.D. RI ~ •• """,....f1 "

De acuerdo con 1 0 anterior, el Jefe del Grupo de P ro rnoc ion de la Competencia,

envi6 una comunicaci6n a la Dlrectora Ejecutiva de la Seccional sollcltandole remitirlnforrnaclcn relacionada can la naturaleza jurldlca de Fendipetr61eot as! como la

explicaci6n sabre la nota Inclulda en las circulares enviadas a sus agrernlados'".

"2,1 . A c:/aro que F endipetr6 /eo no sugiersyrecios. junto con la estructura em itida parlECOPETROL, Wps ames nos,q,tros sac:amo,s un l is tado . . co n los . e. rec ios que semaneial'j par zonas. esias son tornados de los p re cio s pub /ic ados por losDfs tribu idores Minoris tas en sus t:DS, /0 hacemos a mu/o in fo rma tlv o no impos itiv o,( . . . J

2.4. Nosotros no sugerim os precios. Las cl(Cu/ares inform@y'8s so lo cirp u/a n e ntrelas IEDS afffiadas, V nuevafTJ.ente recuef!lp que .§e hace a nivelinfoanativ...g(... ) fI t~(Subrayasfuera de texto).

Posteriormente, en desarrollo de la vislta admfnistrativa practicaaa el aia 11 tie

febrero de 2010 en la sede de Fendlpetr61eo Seccional Boyaca y Casanare, elOespacho obtuvo copia de los folios correspondientes a los precios sugeridos porla Seccional desde dlclembre del alia 2006 hasta diclembre del ano 20091 3 3

, frente a1 0 cual en el acta de la vlsita la Dlrectora Ejecutiva de la Seccional deja la sigufenteconstancla:

''Ante el parlicular quiero decir que sf bien en cada mes de las citadas carps/as seencontro copia de los fo lio s denom inados algunos com o circulares y otro» comoprecias zonas, q l ! l . . e , t ; O reea/car q y'e d icho dOgY .,r;n en to no e,.s enviado,_a losQJ.@'!quidores armadas a la_Seccjona/ t es/s eiereicio se_t},acfa para c :q f]ocim ien tg de faSec c;o na~ e ra s lf'J ]p lemente un rn.ecanismo par8 )B ner precjos~d e referen cia de cada~ ( , . . J " ,

Resulta evidente que la anterior afirmacicn no guarda relaci6n con 1 0 sostenido per

la rnenclonada senora al responder el requerimlento inicial que hiciera esteDespacha a la Seccional. sino que por el contrario, ccntradice 1 0 seFialado por

algunos lnvestlqados que aceptaron habsr recibido las mencionadas circulares porparte de la Seccional.

En etectc, en declaracl6n rend ida ante esta Superintendencia, el senor ORLANDOBECERRA BARRERAI administrador de la Estaci6n de Servicio La Dorada, sefial6:

ttpregunta 19. D iga com o es cie rlo sf 0 no que c:omo adm in is tra do r de la e sta c:i6 n de

setvlcio L A DORADA, conoe la las c ;r cu la res d ir ig ;das a lo s d is tribuido res m inoris tas

n oF olio 2 91 d el e uae ern o re se rva do N o.5 d el e xp ed ie nts.II I Oflc:fo radlcado con el nurnero 07-021597-69-1 del 26 de rnarzo de 2009. Folios 35 y 36 deleuaderno publlco N o.5 del expedlente, .02 Oflelo radleado co n el nurnerc 01-027597.70.1 del 14 de abril de 2009. Folio 40 del euaderno~ublrc:o No.5 del expedlente.J Folios 132 a 301 del c ua de rn o r es er va do No.5 del expediente y Folios 1 a 164 del cuadernoreservadc No.6 del expedlents.1 5 4 Folio 119 del cuaderno publico No.5 de l expsdlen te.

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en las que la Seccional Boyaca y Casa nare su giri6 el prec/o de la gasolina c orrie nte yACPM.

Respondio: Ah sl, sCc/aro. sl I!O_c_pnocflas c ir cu /a res porque a m ! me mandan todaslas c ;r cu la res , me estan menaendo lodas l as c irculares.

P regunta 20, Y F endipetro/eo sugeria los precios que deb fan cobrer par el

combus tib le ( gasoline moto r y ACPM)Respondf~: p i, ellos suger fan un p recirl·51I , (S ub ra ya s f ue ra d e te xto )

En el m lsm o sentldo, la senora M artha Patric ia Rojas R inc6n. representante legalde la E sta c!6 n d e S ervicio L a Isla L td a., m an ife st6 :

"Pregunta 34. A trav~s de que m edio te seccional sugeria los p re cio s qu e d eb eria

cotocers« en e l s urtid or de aauerdo." ?Respondio: e-mails a circulares.

Pregunta 35. l Y puede am p/iar par favor de manera detallada como sugerfa esic?Respondio: /EI/os al igual que 1 0 que te comento, al igual que la mayorista 0 af

Ministerio de Minas y Energ/a Ie manda uQ o /a circular t o. dos los mes_e. sdonde te es taintormedo cue! as e/ alza qu e tuva el combustible, enla nc es _ ello s hac la ,n . u n p re cio§ Y . 9 . B . ( i d . , Q , 10mlsmo ue asas circu ares dcnde Ie . form aban a u 0 de cuanlo subi6 /e

D e ig ual rnanera, e l senor H ernando C olm enares S alam anca. representante leg alde CO OFL OT A X desde abril de 2002 basta m ayo de 2008, indica:

"Pregunta 32. Decra usted en una respuesta anterior qu e la S eccional 0

F e nd ip etro le o N acio na l sugarfa lo s precios de la gasolinE /; de los combustibles(gasoline corriente y ACPM. Puede us ted ind icE /r ie a/ despacho en que fecha y atroves de que medio Fend ipe tro/ee sugerfa es tos p rec ios?

R espondio: A veces Ile ga ba n n ote s a te o fic in a d e recepci6n e informaci6n de lacooperaUlfa. 0 p ar fa x (...)

"Pregunta 47 . i ,Oiga como es cien» sf 0 no; que com o m iembro rie te iume directiva y

como rep resen tan te lagal de COOTRACHICA c on oc i6 la s c ircu la re s q ue te se cc kme;dirigi6 a los distrlbuidores m inoristas en la que suglr i6 e l p rec io de la gase/inacorr/ente y ACPM. de acuerdo c an s u re spuesta anterior?Res po nd i6 : P ue s sa. . .

Pregunta 49, "Sa conocieron?Respondi6: SI claro. nosotros c on oc im o» a lg un os ;n fcrm es q ue Ile ga ba ndS• (Subrayasf ue ra d e te xto ).

De otro lado, frente a la ex lstencla de las rnenclonadas circu lares, e l senorA LBERTO BA RO N FERNA NDEZ. D irector E jecutivo de Fendipetr61eo SeccionalBoyaca y C asa na re d ura nte lo s a no s 1 996 ha sta 2 00 7. se rla l6:

: : ln te rrogato rlo Or lando 8ecerr a B arre ra , Follos 44 y 45 del cuaderno p ub lic o N o.9 de l expedlente,Interrogalorio de la se r,ora M arth a P atricIa R .ojas R in co n, re pre sen tan te le ga l asta ci6n de servlclo

L a Isla L tda. Folios 49 y 50 del euaderno p ub lic o N o, 9 d el e xp ee le nte .G 1 'n te rro ga to rlo H ern an do Colm en are s, F olio s 5 6 y 57 del euaderno pOb"l;O No .9 de ) expedlenta.6 1 1 Interrogatorlo de l se r'lor C arlo s E nriqu e Cast1110Arcos, representante leg al de COOTRACHICA ,Folios 54 y 55 de l cuaderno pub lico No.9 del expedlente.

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"Pregunta 21 . S abe usted si Pendipetro /e o Sec cio na l B oy ac~~Casana re env le 0 heenviado /lstas de prec/os e io s d is trib uid ore s m inoris ta s de combus tib les IIquidos(Gaso lfna Corr ien te y ACPM) en /a ciudad de Duitama.Respondi6: M ire hace varies anos, y o me acuerdo tanto, que de acuerdo a lasestructuras de precios entonces peclan S9., suqie ren Ips precio~ a los com bustibles

e s ; to que yo te deera 5 0 p esos ; entonces todo /0 que t en t« 50 pesos 1 0 suban; que60 pesos 1 0 suban, gue ~s 1 0 que sugiere e!!Ca g _u e n ps se dete r/o re n .lo smacgenes(...P I ' . (Subrayas fuera de texto).

. . . . " ' -~, . ...... _\~-, ,I-=-I"or.e'e--Q~e=,~v~CQ', IO=FnCn=n~...o;tu;n ,"""r ' ' ' ' _ . g c . . . . . . , . · . .T'!':y'O ~, ___ ~_..;._~. .n - -en las cuales sugerfa un precio dlferente al fijado por el Ministerio de Minas y

Energia para los combustibles Gasollna Corriente y ACPM.

Por otra parte, resulta claro que las menclonadas clrculares no eran envladas

simplemente a titulo "informatlvo" y no "lmposltlvo" tal como senal6 en su momentola doctora Andrea Fajardo, Directora Ejecutiva de la $ecciona al igual que los

apoderados de las investigadas al rendlr sus descargos. De acuerdo con lasgrabaciones magnetof6nicas de las reuniones de Junta Directlva y Asamblea

Ordinaria obrantes en el expediente, se pudo establecer la importancia de dichascomunicaciones. tal como se indica continuaclcn:

"(...) Augusto m ira J a ml paso y te (1 lgo para m i, alg_o gus_siempre tengo enFendipetrp!eo es el fax..e_r jlJ1Bro,0 sea independients de todo el fax del prim ero .. y esmas te ngo gen te de las es tac iones de a Jre de do r m ta q ue me l Iamaban a decirme ~~aJe)/eg_ 6 e/ fax", pero si a unos no nos I/ega quedamos como unos locos como unave/e tas . ..

"(...) M ire la h alita g yp -d ice u njcamente Los precjos de Iunia . . eail l§ . ,. .,Duitamal~no_seg uie ncito ,_ f!,sa h oiita sin _to g§ l 1 8 re so lu ci6 n,_ esa es la_que nosotros leemos

r

etJtiendam e que esa_ Bsla que uno en la e sta ci6 n m ira ...

Pero 1 0 que nos in teresa, vue/va y te digo una case Augusto, as 9 1 ejemplo de quehay gente que ni s;quiera sebe manejar et internet I ienemos gente que ignora eso,eatonces, ha y gente gue ni sByone a l eer tE1. .r :.esoluc jonino_uno mira ,e s Du itama,tanto . (... J

y uno no .!!J.f!.ala reso[ucjon. a veces los que somas quisquillosos y en este momentooor /0 que yo ya f irme con tra to entoncee yo m ira c ulll 8S 1 8 u tilid ad del mayoris ta ...para realmefJ.tei:1_mi rna ;o/eresa_fJ~s fa ho ii ta .. .,et :J1 'f l mlrar el---R..re,cio, yo lit. day: aladminfst rador_y_ le diao tome o,~(Subrayas fu era d e te xto ).

Bueno a mi me parece muy oueno y muy in re re -s an te lJ ara c oncnsr, p or e xpeneflc la =propia y par 1 0 que m e pasa con m is com pafJeros de allado J que 1 0 que te digo, a m i/0 de Petrobras y esas estaciones me ai cen ~c .uanfo fue que_sub i6" e s que n o me ha

Ile qa do e f fax de F end ip etro le o. (...)

Asf las cosas, carece de respaldo la afirmacl6n hecha por el doctor Carlos AndresMurillo Quijano71 al sostener que por no ser de obllgatorio cumplimiento, las

circulares expedldas par la Seccional no constituyen una prueba vinculante dentro

de la investigaci6n12• pues de acuerdo con la informacion obtenida durante la

actuaci6n se encuentra probada la influencia ejerclda por la Seccional Boyaca y

II Q F olio s 1 5 y 1 6 d el c ua de rn e publrco No.9 de l exped len te .

70 Track 2 -1 09, mlnutos 21 :28, 25:11; 21 :15. FoUo 134 de l cuaderne reservado No. 10 delexpedlente.

71 A poderadc de FEN DIP ETR ClL 50 N AC IO NA L, Estacl6n de Servic lo V illa de l R fo L tda., Estacicnde Servlc io L a Isla L tda., asl como de JUAN CARLOS YEPES A I.ZAT5, NOAA EL ISA VELANDIADE VELANO IA , MARTHA PATR IC IA ROJAS R INC6N Y ORLANDO eeCERRA BARRERA .7~Pallas1 56, 1 19, Y2 01 del cuaderno reservado N o, 8 de l expedlente,

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Casanare sabre sus aqrem lados, a traves de circulares que contenfan los preciosde la Gasolina C orrlente y ACPMj diferentes a aquellos f i jados por et Gobierno.

• Be.uniones de AS81]_blea G .§neral v_Junta D irectiva lIevactas a cabo gar la

S~ecciona l.8ovaca y_Casana~e.

Resulta necesario senalar que aunque la Seccional no tiene dentro de su ob jetosocial 0 sus funciones la fijaclon de precios, llama la atenci6n que dentro de lasreuniones de la A sam blea G eneral y de la Junta D irectiva se hayan discutida tem as

relacionados c an e llo ,

E s asl com o, revlsadas las aetas de las m encionadas reuniones se pudo estab lecerque desde al ano 2006 1 el margen de comercializacicn de los combustib lesG asolina C orriente y A CPM rue un tem a abordado reiteradam ente por la S eccionalBoyaca y Casanare, tal com o se deduce de los sig uientes m edics probatorios:

A cta de A samb le a O rd in aria f\Jo .-08 5 cel 6 ae m ayo de 2006.

"5 . INFORME DEL PR ESIDENT!: SECCIONAL; SR . AU GUSTO VAR GAS SAENZ .

(. .)

• Se ha enviado mensuelmente 8 todos /05 D is trib uid ore s M in oris ta s de

Combustibles, capias de /as resoluciones de la s estructuras de precios emitidas parel M inis terio de Minas y energ/a y de igua/ forma hemos in sis tid o en qu e saQ 7antengan 10;; mamenB§ de camercializaci6[1 establecidos por e/ gObierno

1 3" .

(S ub ra ya s fu era de texto),

A:cta d~AsamDTea e rC :lf na rla NO. I;I~~ fieri e !.;Ie~aT.z:e ere :.ilia .

"S . INfORM!: DEL PRES /DENTe S~CCJONAL, SR . AUGUSTO VARGAS SAENZ.( . .)

• Se ha enviado mensualmente a todos los Distribuidores Minoristas de

Combustibles; capias de l as reso/uc iones de ls s esauaures de precios em itid as p oret Ministerio de Minas y IEnergla y da igual forma hemos insis tido an que seman te ng an _jp s marg e!l~ de comer;pializBcjOo establecldos por el gObiarno'~

{Subrayas fuera de texto}.

"9. MARGlEN lES DE COMlERCIAL iZAC/ON I SR. ALSeRTO BARON FERNANDIEZ

[DIrector Ejecutlvo de ta Secclonal para esa epeea].(.,.)

Teniendo en c ue nta e l re gim en de fibertad vigilada y aJ regimen de libartad regulada

y el incremento de los gastos operaciona/es de administraci6n, de vemes y no

c pe ra cio na /e s; a t senor Barcn deja le inquiatud a los senores Asam blels tas R ata nosemH.r _dete rio rando estos marqenesJ! , 1 8 AsambJea_ (5anara l.p .E r unanim idad de/eg_6 slPres{dente_:t_ a Is J un ta D ire c.u va Sec cio na l p ara h ac er_ J ps g as tio ne fl d el c as ows nte lo sD ls tr ibu ido res Mino ris tas para anaNzar Ie situBci6n v tam ar las determ inaciones delcason , t . (Subrayas fuera de textc). - - ••

A cta de Jun ta D lre ctiva 1 \ 1 0 . 093 C Ie l~ a e mayo a e 21)07.

I t S . PRlE SIE NTAC IO N IE STUO IO DE MARGENES DIE COM£R CIALIZACI6N, SR .ALBERTO B AR ON F ERNANDEZ [Director Ejecutlvo de la Secclonal para esaepoca].r · . . )

~ Fe 0169 del cuade rno rese rvado No .6 del e xped lente .1 1 1 Fe 0 184 del euaderno r eservado No .6 de! exped lenteFo 0 1a5 del cuade rno r eservado No .6 del e xped ients .

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Allo ra I : IIe1"l , vale a pefla~l:!fl~'d', !ol",e 11101''''llH~UI'I;~'lea .......' gO ,... "~~'"' ....:.:::="",.!_~~;:;_::-::~~~._~!!!!!!!!!!!'I

las actas de Junta Directiva y Asamblea General de la Seccional, el Oespachoencontr6 que la mayorfa no coincide en su totalldad can los temas tratados endesarrollo de las mencionadas reunlones y que se encuentran en las grabacionesmag ne to f6 nic as q ue obran como prueba dentro del expediente que dan cuenta de

rn uchos o tro s aspectos.

Tambitm presento lo s precios ae abril ae 2007 de lo s combustibles e n Colombiadonde opera al R egim en de L ibertad V igilada ( ... ), conc(uyendo qU~;1 negocio "NOIESTA lEN LOS VOLUMENES VEND/DOS SINO E N LOS 1Vl8RGIENES DE

p"qMIERCIALlZAC/ONl'~". (S ub ra ya fu era d e tex to ).

Acta de Junta D ire ctiv a No . 103 oel 22 ae agosto Cle-2008.

" 5. INFORMIE DE L A Q IRECTORA IEJECUTIVA, Dra. ANDR EA F AJARDO. (, ..)

B . Sa plantea nuevam ente que hacer con lo s p re cio sj a 10 que /a J un ta re sp ondeseg,uir manei5 !!l. do los p rec (o .s suge '; fdo ,s po r zonas 8 incremen ta f en 1 0 que queda del§lilo $ .20 en a/zas fJ.Iensua/es de $5 '". (S ub raya s fue ra de tex to ).

8 . PROPOS/C lONES Y VAR/OS, ( .. .)

En efecto, examinados los cassettes de audio aportados durante ta vislta delnspeccion, se pudo establecer que el tema relacionado con los rnargenes de

comercial izaci6n de la Gasolina Corrlente y ACF'Mj fu e avocado por la Seccional enlo s siguientes terminos:

Grabaci6n Junta Directlva Ordinaria No. 103 del 22 de agosto de 2008:

"(.•.) Fina/mente una sugerencia para /a cartica qu e se manda al ususrio para

recomendsr el oredo. organlcem os/o por provinc;as, cap;tal de provinc ia y ee leshace una que lenge en c ue nta la lejalJ la a s u c ;u da d mas cercana y referenciarla 0 a/munfciplo mas cercano referenc iar fo .

Pero_gue quede en f i l11.J.B 1 0 que se ..eropuso 9 1 : 1 . 8 fu era 9 4,B _ de aCf1_8 diciembre~20pesitos s u g , e . _ r ; i , d o s . Adic io na l a J etz « q ue ...

Sabe que sa me hace im pariante que a la carta del sigu;ente mes Ie escribam os unrecorder/s, 10 que tu dectes, recuerae seilor a fl/ia do h oy en dia no es tanto,_mroerc§f!.o_'10 as de vo/Omenas sino de rentabff idad B.a..,sun egQE ]o en el ma[gen . ...

(.,.) p erc es im po rian te como que a un o Ie rec ue rd en es o para que un o como quecoja cansciencia en esa parta .•E-or 10meno.s d e man te ne r lo s marn_8nes "flh'. (Subrayasf ue ra d e te xto ).

78 Folio 187 del euaderno re se rv ad o N o.6 d el e xp ed le nte ,rr F olio 2 02 d el c ua de rn o re se rva do N o.6 d el e xp ed ie nts.' i ' l i F olio 2 10 d el c ua de rn o re se rva de N o.6 d el e xp ed le nte ,70 Los aslstentes seg lJn el A cta No, 103 de la m lsma fecha, fueren; Augusto Vargas Saenz(Presldente de la S ece lo na l), M arth a P atricia R oja s R in co n (P rln clp al)1 C arlo s A lb erto C ifu en te sCepeda (Prin cip a l) , eduardo Gonzalez Guevara ( Sup le n te ), Mauric io Saenz Fo re ro (Sup le n te ),Y enny Isabel M osquera L opez (S uplente ), Y ur! A ndrea Fajardo M oreno (D lrectora Ejecu tl\la) y

Mar leny Rojas Reyes (Contadora Sec clo na l). F olic 208 del cuaderno reservado No. 6 delexpedlente.

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Grabaci6n Asamblea Ordinaria No. 107 del 25 de abril de 2009 en laslnstalaciones de Palpa Hotel y Cen tro de Convenclones.

-,j/N FORMJE DEL PRIES/DENTe S IECC IONAL SR, AUGUSTO VARGAS SAENZ (...)

"(,..)Sin embargoj algunas personas me dijeron que no que habia que seguir

emitiendo estos comentarios a trav~s de telefonia 0 de fa x 0 de l sistema etectronux:Puss es una sugerencia que nosotros n ebn smo« de (sic) a los precios que ponen

ustedes por que la mayoria de nosotros nos surtimos de Sogota, los otros se suite de

Bucaramanga pues tienen o lr o p recia especial...

Pera sin embargo I E _ Q u e heroos gperfdo es no_dJstorsionar:f.os precios~a nivel de laseccigpal ni en Casana~eni en sl departamento de Bovaca PUBS porque reelmente

no sa justifica qu e nosotros tengamos ese problematica de que estaciones de

servicios con cien y doscientos pesos po r debajo clsJprecio real del combustible.

Y nosotros no q ue remo s saber de d6nde vien« sse combustible gero entances /epedimos eJ '.!J.vorpues mUY_Bspec ia l de g , u e no trater.Jwde bajar eJ"erecio.

Ahara en este momento es cuando deblamos cansidsrar que a partir del primero demayo va a bajar fa gasalina en 400 pesos por que np nos panamas todop de

acuet;,do v tenemas los precios que rea/mente_deben regir. No e nUen do p ar quea lgunos d is tr ib uidores m inor is ta s tienen diferencias de precios de hasta, vueivo y Ierep ito, de clen y closcientos pesos.

Yo no estoy diciendo que tixioe teng am os ef precio iguaf pera per 10 menos tratamos

de que los precios sean mas 0 menos parecidos8P ", (Subrayas y negrllla fuera detexte),

I

Es as! como, de acuerdo con Grabaci6n Asamblea O rdinaria No. 107 del 25abril d 2009, el presidente de ta Seccional, Augusto Vargas Saenz sefialo:

1'! En el ismo sentido, en la G rabacion de la reun i6n ordinar ia de Junta D irec tiva109 lie ada a cabo el d la 21 de septiembre de 20091 se encuentra to sigulente'":

DD Track 3.107, m lnuto 59:20 a 1 :02 . Folio 1 34 de l cuade rno r esa rvado No. 10 de l expedlente.11 1 FoUo 65 re ve rse de l euade rn o re se rv ado No. 10 del expedlente. Segun el Acta No. 109 losasistentes a dlcha reunion fueron: Augusto Vargas Saenz (P residente de la Secc lo na l) , Ma rth aPatricia Rojas RIncon (Principa l) , Carlos A lbe rto C if uen tes Cepeda (Pr inclpal) j Eduardo GonzalezGuevara (Suplente ), Hernan M auric io Bueno (Suplente). yurl A ndrea Fajardo M oreno (D lrectoraEjecutlva) y Marleny Roja s R ey es (Con tadora Secclona l) ,

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ttlElcuento viene de que las inversiones so n muy a/ta s para e l m arg en, ya sert« en laspraximas oportunidades que suba el combustible si no hay un ecuerdo serie quenosetres m ism os de a 10 pesos de a 20 pesos mas que los otros .•.

Y as que estfJ p rohib~c !..os ugerir g ra cio s? ... pard6name, pera as la (m ica forma comode pronto uno Ie pasan esa hojlta de su geren cias, un o S8 basa en ese predo punto,

es o as imporiante seguir ( ..J .

M arthlca, ahi s i yo s alVO un poquito mi re sp ons abilid ad porque fu e a mi a quien Ieeb tie ro r: I nvest igaciOn y en aste momento esloy ante la Superintandencia deIndustria y Comerc ia ecu sed » po r es ta r su girien da pracios ...

Y quien te demando? la Nacional dice que tue Yunes el de F edispetrel, contra m i asque c urs e esc y adetl]_8s la Eederaci6n sa i?8ce aCffJ !! .dorade una sanc i6n .

Para venga entonces hagame un favor y hace la sugerenc;a pero no diga que

fue Fend; etrO/eo.

Pera don Augusto es que eso1 0

e stamos ha cien da, no satros siempre1 0

hicitnos ysen asf nos ...

earo se pue,qe estab lecar un a 10gfsJica habrfa qu e 12£llsarla se me ocua;e en esterrypmento pacejfJmp/o en c,!Jydaciudad_una p erson a qu e est~ peodiente de un~e-mail,yo estoy esperando m i e-m ail que me l iege aca y entonces que va a pasar?, que elt e » , que 1 8gente espera et fax . ..

o s eria c re ar a tro c orre a e /e ctr6 nic a y desde aquf sacsr (• ..J

iambien, ess es ; eSB, esf1 ~(.•) ".

Yagregan:

" ( . . . J T u no pue es sager ir pr ec io s ... como qfJ7fffO!

Fendipetroleos no puede , porque se trata de algo que 1 0 as ta co/oeando st gobiemo:,.

IEsUm proh ib id_as son {as .. .p .rac ticas de f [ I_onopo(iOt- fJQlonces a/ hpcho de_ sugerir unpree/o...e!1r una aaremiac i6n se es ta((a es tab lec ie l]do como un monoe,o lio ,. enionces

la F ederaciO n no puede im p/antar un prec;o porque no 1 0 e sta rla ;mpla nta nd o aunquedlga pr8 cio sugerido ... em onces que es 1 0 que se tratal secsr a /a F ederaci6n de esecameI/o . .. y segu ir hach tmdo/o

Como hay que hacerlo, por e-mail, ponle caiaeao sl tu ya H enes gente que H enes

iden tific ade que no mira al a-mall que eso es 10mas norm al en to nce s s im plemente ...lIevar y Ie dice m ire me 10 hace /legar a Du;tama . .. y etlo manda por 'ax ... (... )

Yo las pueda quitar el problem s, .. si a no sotro s n os Ileg a D uitam a .. a quienes as quehay que enviarle que son (as que no miran ssc., a l/tl/o menao, yo to m and o ...

Y o (am b/en no tengo problema.,

L e pe ngo precio su gerido, Ie pongo m i nom bre y mi firma ,

No /e pueden decir absolutam ente nada ni a mf ni a ella j nosotros somos tota/menteindepend /entes . •

Si yo dejo de enviarselo es 10 mismo que el monopo/io en precio todos estamos deacuerdo con el preeio pera hay uno que se bajO 1 0 pesos ya no as monopolio, unpeso, ya no es monopol/o.. oero s; todos estamos exactamente igua/, si haymonopolio aM si est tm de scuerda • •

D~ Track 2-109, m lnuto 15:16 a 17:1 0. Fo lio 134 del euacerno re se rv ad o N o. 1 0 d el e xp ed le nte .

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Entonces 8 mi me perece que /0 que a sta n s ug irie nd o as q ue c ua nd o se s ube .. yvamos a hacer una cosa podem os hecer reunionee entre nosotros, vsm os los dos aDuitama, a Sogamoso, a Paipa a Chiquinquira a dec ir le s buena a partir de te tecnevamos a subirle al combustible 20 p es ito s mens ua /es h as ta /leg ar a. . .

ire, el f/ete acordado as ahora est: TU nja, Dultem », Sogam oso y ya 10 otro sa

anda ts re so lu ci6 n com un y corriente, entonces usted Ie sube de scuerdo al fJetea:;".

$ubrayas fuera de texto).

Ahora bien, frente al manejo del margen de cornerclallzaeicn de la Gasoli~aCorriente y ACPM par parte de la Seccianal Boyaca y Casanare, el senor JESUSALBERTO BAR6N FERNANDEZ B4

, manifesto:

"Pregunta 15: Q ue tu nc on es ha e je rc id o 0 ejerce actua/mente en relac i6n con lafija ci6 n d el p re c;o de c ombu stib le s Ilq uid os (Gas olin e Corrie nte y ACPM) y que sebeacerea del m ismo. .RespondlO: No ah f si no e inc/usa ni antes porque antes. m e scuertio tanto, en variesasam bleas el presidente se referra donde decia P..of..lavorse lJ ore s n o d,_eterioren losI1JBcgeneses tablecLdos por e/_9pb ierno,_eso as en cuanto 8/ p re cio , q ue es esteblecerel margen pues hagan cuenies y no date r/o ren a l ma rgen r . . . J rl.

Pregunta 22. Sabe Ud. si en sus reunkmes y en las aetas rie las tttismes, /aSer::cional promueve la /gualdad en los precios de com bustibles Ifquidos (G asolinaCorriente y ACPMJ en /a c iu da d de Duitama .

Res pond io :(, ..) Que S8les hs dic lJ o qu e la s v a(iac io ne s n o s,ea n tan Jlc an de s, p orq uepor e jemplo esos p re cio s; lo s margenes tan pequefl itos y entre e sta cio ne s d e s alV ic ioen ef m ismo mUnicipio como par ejemp/o en Duitame hablan diferencia de 150pesos. Eso no qu i e r e dec;r qu e tangan qu e ser los 150 pera si por ejemplo unos 5pesos, otro« 10 pesos, eso se mane jaba ssT. Pera la_ ideal as que fueran muvaarec;dos IDS_p!..e.cios'~(Subrayasfuera de texto}.

Pregunta 23 . H e participado U d. en reun;ones en las Gus/es la S ac e/o na l h ay a tra ta dotemas relac ionados con la fijac i6n de precios de combustibles IIquidos (GasolinaCorriente y ACPM) en /a e iu da d de Duitama .Respondio: 92_mo director ..£jecutivo sf, pero com o revisor fiscal no. Precisam enteesas reu nio n ee qu e yo l es d igo '1 f5 l1 .Subrayas fuera de texto).

En este funto vale C l e c l r , que eontrarioalnfirmaciorFde'l=-dactoFt·(Jcarao-=t:S01erO=

villegasB sequn la cual el desacato a las sugerencias c:ontenidas en las circularesno slgnificaba ni siquiera el mas leve lIamado atencl6n al agremiado que no las

acogla, de aeuerdo con las pruebas que obran en el expediente la Delegatura pudoestablecer que la Secc:ional no 5610 le insistl6 a los distrlbuidares minoristasabstenerse de desmejorar los rnarqenes de comercfallzaci6n de los combustiblesGasolina Carrfente y ACPMj sino que propuso sostener conversacienes conalgunas estaclones de serviclo que se encontraban fijando un margen inferior alsugeride, para que desistieran de su lntencicn de rebajar los precios y per 1 0 tanto,

de competlr, Lo anterior se evidencla en las aetas de Junta Directiva y en las

grabaclones de dichas reunianes q ue se senala n a continuac:i6n:

1 I : l T ra ck 2 -1 09, m lnuto 1 8:36 a 2 .2 :2 5, F olio 1 34 delcuademe reservado No.10 de l e xpedlen te .I l . 4 Ac tual r ev is or fiscal y Di rec to r EJecu th/o durante los a~os 1996a 2007.85 Folio 15 y 1 6 d el c:u ad ern o p llb lle o N o.9 d el e xp ed le rrte ,8B Apoderado de Fendlpetro leo Secclona l Boyaea y Casanara D ICO SO L S.A ., CO MeRTRANSLTDA .. COOFLOTAX, as[ como de AUGUSTO VARGAS SAeNZ, ALVARO JAVIER GONZA leZ M .,L UIS eDUA RDO C HIQ UIL LO A NG ARITA Y H ERNAN DO CO LM ENA RES SA LA MAN CA.

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Acta de Junta Dlrectlva No. 084 del 22 de febrero de 2006.

r r 4 , INF ORMIE DEL PRIESIDfiNT£ SECCIONAL, SR, AUGUSTO VARGAS SAENZ.

(. .)

Se adelanto reuni6n con et senor WILMAN CAMACHO, p ro pietario d e la E staci6n deSeNicio Tunaeme de Duitama, p_ ara trataLel lema_de mantener los margenes de

comerc ia ljz 8c i6 n e sta bJec jd os 'p or e l Gobiemo . (S ub ra ya s fu era d e te xto ).

5. INPORME DIEL DIRECTOR EJIECUTIVO, SR. ALBERTO BAR6N FERNANDEZ

• Sa ges tio na ro n re un ;o ne s con los Distribu;dores minoristas de combustibles deTranspOl1es Tundama y Terpel C iu da d D u;tam a de Duitama, La Playa y LaConcepcion de Cambita, eo..n la fina iida d de no deteriorar las margenes decome..cgializac;6n de lo s comp,u stib le s a .s ta bJec ld as por e J_M in is fe rio de Minas y

IEnemll '1" . (S ub ra ya s fu era d e te xto ).

Acta de Junta Directiva No. 093 del4 de mayo de 2007.

"5, PRESENTACJON I:STUDIO DE: MARGlENIES te COMERCIALIZACI6N, SR.A LB lER TO B ARON F ERNANDE Z [D ire cto r E je cu tlv o d e la S ec clo na lJ .( . .)

Luego ef senor AUGUSTO VARGAS sAISNZ, so lic ito te auto riz ac i6 n para desarro /la rreunlones dentro del depariamento de Boyaca, comenzendo con Paipa, Duitama,

$ogamoso y alrecJedores, co n la finalidad de presentarles este estudio y conseguir 61

mejoramiento de los margenes de comerc ia Jiz 8c i6 n, p ero el senor EDUARDO

GONZALEZ GUEVARA soNeito que primero se desarro(le una reunion con elPresidente lE jecutivo de Fendipetr6feo Nac;onal Capitan RODRIGO VALENCIA

CONCHA os Distribuido s Minoris as senores L VARO GONzALEZ GUlEVARAMARIA NO_REY, pfPl2Y..estaaprobada eor unanim ida ". (S ub ra ya s fu era d e te xto ).

GrabacJon de Junta Directiva ordinaria lIevada a cabo el dia 21 de septiernbre

de 2009.

" ( . . . J Mire ese problem a de m argen, hab(o del corredor industrial de Tunja-Sogamoso,yo creo que 10 tenemos p lena mente iden ti ficado quienes son los que van y quienesson los que no van, Iquienes somas los que vamos!

£so esta plena m ente identificado. N osotm s sabemos gv e sl sef'lor Castro, R aulCast(p_c,on nombre e'PBio, es uno de los prim eros que al ver un poquito mas de

margen, entonces para capiar m as cllentas con ese meno« margen

r . . . } .E I...,B ro blema en Quitama en g 'li.e n ra dica CO!} nombre eLOpio. en. don W i/manCamacho. su estaci6n para 1 31 a aIle Imporia un carajo quien te vaya a no. . .

sorque e l siempre permsnece, ahorita esta 38pesos por debajo ... pero ell/ego hasta

ps 70pesos ... para nosot(O s Ie subim os los 60 y a J otro Ie s ub io r nosotros esubemose n 7290, el estt! en 52 , algo as( , son 28, 30 pesos po r debajo. E n eso es en 1 0 unicoo:n q ue radica el problem a. Los_ otros I/ega un,o le s dice tanto es el WPio. si 0 na~(...)it sea aue orooiam ente sl senor Castro Rev v W ilman los tres. o oem con don'{V I/man nosotro s hemos hab la do . ( ...J

~sted cree que a don W ilm an Cam acho Ie In tere sa 1 0 mas m tn imo., y can el hemos~ ab la do ... fu im os c on don Augusto a v is ;t ar /o para que Ie subiera y no, Nosotros

61 FoUo 166 Clel cuaderna raservaao N~6 del exp-edfente.66 F olio 1 87 del cuaderno r eservade No.6 d el e xp ed le nte ,

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'ponversamos con 1 31 ,y a tlf fe im ports cinco porque el no Ie vende a cas i n aa ia mas.../3 S d e p ure c orromp ld o de haeer esdJP1 '. ( ... )

En el mismo sentido, el senor Jesus Alberto Baron Fernandez, manifest6:

IIPregunta 26 . Noso tras son quie ne s?

Respondi6: EJ P1 .esidente. ef dic.ector ejecutivo porque alltl son m uy poquitos lo scargos que hay, y mirabamos y evaluamos y m~s que lodo mirea los costos quetieae una estaci6n de serviclo perc sl yo me acuerdo tanto, nosotros fuimos como

unas des oportunidades mas 0menoe.

Pregunta 28.' Y se reunie ron donde '?

Nosotros estuvimos re umdo s d on de A /v aro Gon za le z.

Pregunta 29: Qu/en as A lvaro Gonzale z?

R espondi6: U n duaflo de estacioa de servicia inc/usa er;_ael q!JB djgamos qu e noquerla,..B0rgue era de eSB{) persollBs qlM! deers e"n ese ti~mpo Que no_imporlBba

perder pera que los que le habfan empezedo a b aja sig n;(ica tlv amente c as es e s:

Pregunta 30:Y ustedes Ie dec/an a Don Alvaro respecto de eso?R espondio: Q ue hieiera CUBntas qu e mire gpe no~ e perlL !I!ieara (... ) 1 1 0 " , (Subrayasfuera de texto).

Ahora bien, examfnada ta correspondencia reciblda par la Seccional durante el an o2010, el Despacho obtuva copla de la sigulente comunlcaclcn envlada por la

senora MARIA EUGENIA CASTRO. representante legal de de COMBUSTIBLES

LA PLAYA LTDA., en la cual maniflesta:

" (... ) La queremos recordar al seflor Presidente de F END/P lE TROLEOS (sic) B oyaca-

Casanare, que en la reuni6n que se nizo en el club del Comercio de Tunja, con losse~q(esAL VARP GON~LEZ, SAPL GONZALEZhlJAOL ARMANDO CAStRO VAUGUSr.,o VARGAS- presidlW te de FlENDIPETR,dLEq_sa acorr:Jo que se cobraria

Un peso, por cada kll6metro de distancia $OgOt8j $ogamoso, 10 cue! no se necumplido9

'r

", (S ub ra ya s fu era d e te xto ).

(i ) De acuerdo can las comunlcaciones dadas a canocer por la Seccional a los

dlstrlbuidores minorfstas y con las manifestaclones reallzadas dentro de laAsamblea y Junta Directiva citadas, se infiere el manejo de precios que la

Federaci6n pretendla establecer a traves de los margenes de c ome rc ia liz ac io n d e_'-"_.Q.~~ • ,

.-- ~.... -- -- ------ - _ ....._-. -- -- 'Ii.....

(ii) En cabeza de su Presidente y Junta Directfva, la Secciona rea izf5 gestionestendlentes a lrnpedir que algunas estaciones de servlcio de Boyaca disrninuyeran

los preclos de los combustibles par debajo de 1 0 selialado cada mes par dichaagremiaci6n, a traves de comunicaciones escritas y entrevistas personales comomedias de persuasi6n;

(iii) Ademas del precio sugerido a traves de las circulares enviadas a sus

1 . 1 . distribuJdores, la Seccional manejaba alzas independlentes mes a mes en el preciode los combustibles;

(iv) A partir del septiembre de 2009, la Secclonal acord6 en cabeza de suPresldente y Junta Directiva, segulr enviando a sus agremiados comunicaclones

IIIl T rack 2 .1 09, m lnu to 5 :43 a 9:1 2. F olio 1 87 de l e ua de rn o rese rva do N o.6 de l e xpe dlen te.liP F olio s 1 5 y 1 6 d el cua de rn o pu bllco N o.9 de l ex pe dlen te.1 J1 F olio 1 03 d el cua de rno reservad o N o.1 0 d el ex ped le nte ,

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con los precios sugeridos de los combustibles. mediante la utllizaci6n de diferentes

medias que no lrnpllcaran la responsabilidad de la Federaci6n. y

(ivJEncaoeza d fiiT'F'resiClente Y""Jl1nta-=l.Jlrectl'lla~a--=~ecclonacFae-elc0 aeamas=ee

sugerlr el precio de los combustibles. acordar los margenes de comercializaci6n de

los combustibles atendiendo el costo de los fletes desde el centro de

abasteclmiento hasta la estaclon de servicio.

As! pues, teniendo como base las tarifas sugerldas por Fendipetr61eo Seccional

Bcyaca y Casanare durante los alios 2006 a 2009. asi como los hechosgeneradores de la presente actuacion, para esta Delegatura es claro que dichassugerencias slrvieron de fundarnento para la materializacl6n de un acuerdo depreclos entre enero de 2007 y diclembre de 2009 en la modalidad de practica

conscientemente paralela (que sera analizado en el siguiente aeaplte) y que encomplemento de las pruebas testlmaniales y documentales que dan fe de laremlslon de circulares informativas can tarlfas sugerldas y de la realizaci6n dereuniones derlvan en una lnfluenclaci6n dlrecta de ta Seccional sabre los agentes

del mercado tendlente a evitar que se bajara el preclo de los combustibles GasolinaCorriente y ACPM en la eludad de Duitama.

6.1.4.2. ~.ctRs_deInfluenciaci6n ~teLcidos por Fendi~6leo Nacional

P a r ultimo. exlste ev-iaencia C le la particlpacion de-rENDI~"=TR.(JEEtJ=l"fjl\eIONJO\~

en las discusiones adelantadas par eJg rem io . rela tlvas a la fijaci6n del precio de los

combustibles a nivel naclonal.

En efeeto, en la grabacion magnetof6nlca de la Asamblea Ordinaria No. 102lIevada a cabo el dla 14 de junlo de 2008. el senor Rodrigo Valencia Concha,

Presidente Ejecutivo Nacional de la Federaci6n, seflal6:

"(.. ')4 . SALUDO DEL PRlESID IENT IE IE JECUTIVO D lE F IEDIPETROLEO NAC /ONAL,DR. RODRIGO VALENCIA CONCH A.

(. .. ) E s te s e sfu erz os q ue se hicieron sin reeoger plata ni hecer lO bby ni poner nadienada mas alIa que un desayuno y un elm uerzo pero con el trabajo nuestro y con latr;steza de que algunos de ustecJes. nosotros nos esfo f'Z am os por obtener m ajoresbeneficios para los distribu;dores y algunos no entendem os por que par el contrariose esfueczan en. c on se qu ir_ ba ;a r v v en de r a_u!J.es maroenes ' ! ! .f lQoras de 1 0 quen osotros par principio nos e sfof'Z am os pa r consegu ir. Qsea que lucham as contranosot ro s m ismos .( .. .) .

Nosotros in ic ia /men te pensabamos e/ aflo pasado, que e/ margen debra estarseregulado f de l M in ;s te rio (.. .J que hay que busear que es/e en un nivel m edia porque sfesta mas alto pagan mas im puestos porque recuerden que nosotros pagam osmargen por ga/ones ven didos esa es te base trib uta ria d e n ue stro s impu es to s) p erono puede estar tan abajo porque tenem os un negocio de distribuci6n de com bustibleen que si se pone un nive! bajo de m argen. eY es_ algynos de ustede,s)e schan m aspara abajo fodavfa en detrim en(o_ de ustedes m/smas j entonces pensabam os queeso d eb fa e sta r sobre 65 0 pesos en estudios que tenem os ahora pensam os qued eb emos e ste r e ntre BOO y 1200 pesos e/ margen.

Y saben ustedes p ar que? P orque esle neg ocio sa va a p on er d in cil (...). Q uie n s ab eque ; r a a pasar aquf en C olom bia. Entonces sf la case sa va 8p on er d ura y 8una tec ue sta , u no tie ne q ue g an ar p or e l s erv ic ia q ue p re ste y __ § i_ el,.R re ciod el c 0rT Jb us tib leva a sublr v va a sequ lr subienda, es me irJ r_ te ne r u n bueo mam !ID ._d esde aho ra . v QO

Ira ta r d e coo segy irla c uando e J_p (e ,c io _es tea lto v va no /0 f2Y1f! !1f1~haee?2.

, , ; e Folio 134 d el cu ad erno rese rva do N o. 1 0 de l e xpe dle nte. T ra ck 1-102, mlnuto 29:50.

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"6. INF OR ME DEL PR IES/DENTE SECC/O NAL, SR. AUGU STO V AR GAS SAENZ.

(... ) M ire yo creo que y a Ie debemos dar fin a este deb ate , vuelvo y les re p ito y osiem pre he lucl1 ..a.d,obsiem pre he sido toda la vida. no rebaiem os_ s/_ _p_ recio_ delcombustible y les voya contar una anecdota perc yo term ina, hace 1 0. 8 meses me

[eunT con (os_d ,is tr ibu idores m inoris tas de la c iuda ..d_d ,e_ tu_ lJ ia .JLsi tios~B lM.a flos a.Ja

C8R itf!.L ge l d ep ariamenlo v le S....R fO pp se _q ue ca da v ez q ue su bia ra 8 1 combustible"sub ie ramos 10 ... p.e ,s i(os_queno se /ba a dar cuenta la qel]le y s i p od r/amo s su fra ga rlos cos tas, como dyo el doctor eau! que solicito suben las /lantas, suben los peajes,sube el ACPM sub en los sueldos, sube todo y nosotros seguimos con et m ismofa cto r y em onces yo s ugar! q ue s ub i~ ramos 10p esito s c ad a vez , ~c !!Pl...a _ r;on l'kconanbpen re su lla do gp,e ..!!J ._ p rimermes V al siq ufe nta _IJJ.f!l!.b aia ron en 20 v 30 pesos.

Definitiv8menie as' no podemos y vuelvo y Ie rapito as' no podemos hacer parte de ..enlonces yo les sugiero que s e pongan 'lsm ano en el corazan ". por favor este as unpunto que esta mas que trajeado, siempca; no rebajemos el_precio delq , O ! 1 1 j : l U s t f b l e

gJ( ... ) " .

Asf cues, los anteriores fragmentos resultan contrarios a la afirmaci6n del senor

Rodrigo Valencia Concha segun la cual, no partlclpo en ninguna reuni6n de laFederaci6n Nacional en la que se hubieran impartido sugerencias de precios paralas estaciones de servicio de la ciudad de Duitarna '" ,

De igual manera debe tenerse en cuenta que la lntervenci6n del senor Valencia no5610 se hlzo en el marco de una Asamblea General de agremiados en la cual sehicieron presentes la rnayorla de estaciones de servicio agremiadas, sino queadernas, en desarrollo de la r nls rna , fueron t ratados como parte del orden del dlatemas relacionados can la Inslstencla en no disminulr el margen decomercializaci6n de los combustibles Gasolina Corriente y ACPM -Incluso encapltales de Departamento donde el regimen aplicable era para ese momenta el delibertad vlgilada-, asl como, la sugerencla de los precios que debian colocarse en elsurtldor, sin que existiera un pronunciamiento en contra par parte de la Federaci6nNaclonal,

La anterior se evldencla en el Acta No. 102 de la mencionada Asamblea General.en la cual se senala:

"4 . SA LU Da D IEL PR IES/DEN TE : E JE CU TIV O D IE F IE NDIPIE TR OLIE O NAC/O NAL ,

DR . R ODRIG O VALENCIA CONCH A( . .)

P rosig ue su interven cion ha cien da un /lam ad o a lodes los distribufdores para que se

mantenq,BfJ .L9§. .preciosestab/ec idos por 8 1 Rob{emg.

"6. IN FORME DEL PRESIDENTS SECCIONAL, SR . AUGUSTO VARGAS SAENZ .( . .)

• D urante todo el tiempo hemos informado oportunamente sabre el etz» de los

Combus tib le s. s ug irie ado lo s p cacio s a .4 ..9 _ d!!.lJ §l.!? ..o /q gg y;s en e f s urffd or para a sioblepQ.a!un poco mtls del m a& eo_ establer::ido par el G obierno el cual es hoy muybajo hac ie nda esta recomendaci6n basados en la dfferencia de los fletes y8 quee sta p arte es de resorte de los Distribu;dores M inorisfas, sin embargo, en vez deaca ta r nue_s tcassuge renc;as a lounos cO /egas ,han 'p "a iado los precios par debajo de

/a Re.sgJJ!pI6nocas ionando_c,u.§ptiosas p~rdidas a los dem as v divid iendo enJorm av/sib le a n ue slro g remio .,

csta enomslie sa ha suscitado a nive! nacional an forma mes visib le en losDepartamantos de Boyaca y Casanare. espeto que no en un futuro muy le jane

Q3Follo134 del cu adern o re se rv ado No. 1 0 del e xped le nte . T ra ck 1M102 M in : 42:17 .U4 Folio 2 90 del cu adern o p (jb llco No. B del e xped le nte ,

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dadas las circunstancias de proliferaci6n de /Estaciones de Servicio, la bajaconsiderable en las vente» de combustible e! precio ta n en o de los m ismos y lapoca utilidad, compitamos_ cpn ea/idad, bpena medida y b uen se rvicio v,, no~edue ie ndo e l iJ re ,c ,~ ode lo s m ismo.s ,' e ste rue f ! l i c aba/llto de_ bata lla durante m ia,dministraci(m ~(SUbrayas fuera de texto).

Par otra parte. existen pruebas en el expediente que dan cuenta de las discusionesadelantadas al Interior de la Federaci6n Nac1onal, relacionadas con el precio de

venta al publico de los combustibles.

En efecto. de acuerdo can el Acta No, 241 de Junta Directlva Nacional lIevada a

cabo los dlas 28 y 29 de novlernbre de 2008. se sefial6;

' tEl D r, J org e N av ia ; [Presldente de la Secclonal Suroccldente], te pide al capitan queIe diga que vam os a h ac er c an re sp ecto a la situ8 cicn de C ali; el D r. Ismael Pac hecode R isaralda dice, yo c ua nd o re cib f el co t reo de bajar lo s p re cio s flame a ve t ioscolegas, la posfci6n como persona natural es esta; com o presidente es esta y

tambien lIamando a m is cp,le_ g_ asllos m e de .cL an q ue no Ib an_ a bajar un e _ e S O L . . _ s etome la decis i6n r J p , sequir araffando. Ie pregunte capi com o ves la case de bajar ytom am os la decisi6n de bajar 1aD p eso s; p ero as muy importante la decis;6n de lap re sid en cia e je cu tiv a q uie n esM enfre nte del g ob ie rno; comparto que la decisi6n delgobierno as un atrope llo ; como gremio me gu starla e scucha r a l D r, R od rig o d e c6moes l a s ltuaci6n y asf cual es la d ecis /6 n q ue qUie re tama r la F ed era cio n iI. ( . .. J

"EI Dr. Navia dice que va a a greg ar u na in fo rm acio n q ue se Ie paso dec ir a l c ap ita n,sl pacio de transparenc;a que et gobierno quen« que tuerem os responsables, de lase sta cio na s mane jadas por las mayoristas, 0 la s estaciones no a filia da s, e l case deFed;spetroleo. es absurdo que nos hagam os responsables de que estas esisciones

no bajen, firm em os ef_ acuerdo como afi j iB.dos v sa/gaf l lQ§_de_8ste rolla .en quee s t a m o s m eU do (sic), yo Ie envie un lis tado de las estaciones que n o bajaron de

precio, m al harIa yo clavtmdome yo m ism o el cuchillo; entre estes C arre(our y la se sta cio ne s m ane ja da s pa r lo s mayor;stas~dil,(Subrayasfuera de texto),

En el mismo sentldo, en el Acta No. 245 de Junta Directiva Naclonal del 3 deagosto de 2009 se senala:

' 'Toma la palebra el Dr. Jos« Guillermo Sanchez y dice que sa debe reepeier laJunta, ya que no esttJ de ecuerdo que no S8 hable de merqenes, solicita que sadestine un area para que se encerque de manejar estos tem es. ~I d ice que cuandosa habla de grandes superfic ies; en B ogota hay 75 z on as d e g ra nd es s up erfic ie s y se

esttm vendiendo por debajo del precio del decreta en algunos casas y en otros pordebajo del m argen, Dice QY ,e.lJ_ahech o vadas B~dy"e.denc ias,pe ro_qu,e no poneoatenci6n a fiamRo y gue sa haf).,9u,e,dadoeel/ados I!las.cpsas siquen pasaQdo" . ( ...)

"Luego al D r, Jose Guillermo $tmchez dice que en la Junta se deben co/ncar lascfir!f!.Ptr ir : ;e§.£fJ(a~actu8r,a r a que no se Q uade solo en hab la r.

Entre los m iem bros anafizan y debaten el aspecto_cfe_los mtlr genes . x_bene fic ios quetie ne n las esta cion es q ue favo re ce n lO S m ayo rista s y que con mzon venden a unp re cio de re so lu cio n e incluso par debajo. Y dicen que el tern a de congelam iento dela s e sta cio ne s d e se rv ic io , tempoc a h a d ad o re su lta do g;H ,

Tal como 1 0 sefiala el apoderado de Fendlpetr61eo Naclonal, t'es le gitim o qu e lajunta d;rectiva de dicho gremio se reane can la finaJidad de d iscu tir las directrices ylas situac;o nes que se enauentrsn e iec tenao la poNtiea y econ6micamente a/ sector

95 F olio 2 02 d el cu ad ern o re se rvad o N o.6 de l e xpe dien ts,

9~ F olio 7 2 y 7 4 de l cu ad ern o rese rvad o N o.5 d el e xp ed len te,!J F olio 84 d el cu ade rn o re se rvad o N o, 5 de l e xpe dlen te .

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emp re sa n'a l q ue 1 0 conforma t B B , pues tal como se indic6 en la parte ln lc la ! de lp resen te in fo rm er la re pre se ntac i6 n d e los Intere se s d e lo s a so ciad as a u n g rem ioes conslderada com o un lnteres le gftim o e incluso deseab te a la lu z del derecho dela competencia . No obstante , en vis ta de los llrnltes de ta l ordenam iento,agrem laciones como Fendipetro leo deben abstenerse de tamar declslones,im plemen ta r n orm as 0 recomendaciones y/o desarro llar otras actividades quepuedan tener e l p ote nc ia l p ara re strin g ir 0 falsear la l ibre y lea l competenc ia .

De acuerdo con 10 anterior, la O ele ga tu ra no p reten de d esco no ce r la lib erta d d easociaci6n y la l lbertad de em presa com o derechos fundarnentales, sin emb arg o,resutta clare que su ejerc ic io no puede ser abuslvo, arb itra rio, ni con tra rio aderecho, razon por la que se ha reconocido que las asociaciones tienen ltm itesleg ales e n e l e jercicio d e su labor.

A si las casas, no obstante tener vocac16n para ser e jercidos a n ive l na cio na l, lo saetas de in fluenclaci6n de FENDIP ETR6L EO se concretaron en las estaciones deservicio de la c1udad de Duitam a (ag rem iadas a la Sec clo na l Bo ya ca y Casanare) ,

pues ta l como se pudo evidenclar, la Federacl6n Naclonat en cabeza de supresidente RODRIGO VALENCIA CONCHA , no s610 partlcipo e n d iscu sio ne srela cion ada s ca n los p re cio s de lo s comb ustib les sin o que ins is ti6 en no rebajar losm argenes de com ercia lizacl6n de los com bustib le justlf icando su postura en losesfuerzos reallzados por d lcha agrem lacion en favor de los d is tribu idoresrnlncrlstas,

6.2. De la infracci6n al numeral 1 del articulo 47 del Decreta 2153 de 1992.

6.2.1. Supuestos_'1prmat ivos

Para que una conducta sea considerada como vio la torla de las normas sabreproteccien de la competencia , debe curnpllr con los e lementos m inimose stab lec id os e n cad a p re ce pto. Asi, para e l caso en estud io , deben prabarse lossupuestos facticos con te nid os e n e l numera l 1 de l a r ticu lo 47 del Dec re ta 2153 de1 99 2, e n cu alq uie ra d e lo s sig uie nte s se ntid os:

a. L a ex is tencia de un acuerdo y .

b . Q ue dicho acuerdo tenga per obje ta la f ija cl6 n d lre cta 0 in dire cta d e p re cio sy/o

c. Q ue tenga com o efecto la la f1 jaci6n d irecta 0 ln d lre cta de p recios.

6 .2 .2 . L IlJPb !!a~~ipnf ec tuada enJa resolucI6n ..d~ apertu ra deJnvestigaci6n

De acuerdo con la Resoluc16n de Apertura No. 33970 de 2010, la s p ru eb asob rantes en el expediente apuntan a senalar que can la partic ipaci6n deFENDIPETRcJLEO SECCIONAL BOYACA Y CASANARE, las estaciones deservicio investigadas habrlan rea lizado para la epoca de los hechos denunciados,acuerdos para fljar los preclos de venta al pub lico de dichos combustib les en lam oda lida d d e p ractlca co nscien teme nte pa rale la p ara la f ija ci6 n de p recio s p revlstaen el num eral 1 de l a r tlcu lo 47 de l Decreto 2153 de 1992.

-

Respecto del ob jeto prevista en la norm a, la m encionada Resoluclon senala que elacuerdo al que Ilegaron la Seccional y las estaciones investigadas, tend rla la

potencialidad sufic iente de restring ir e l m ercado en la m edlda en que la sim etria delos pree ios pone en evldencia un com portam iento anttcornpetitivo , contrario a lasfin alid ad es q ue se pre te nd en co n la s n orrn as so bre lib re compe te ncla .

I I! R I'II1NIIIIIR 111 ..

se F olio 51 del euaderno reservado N o.8 del expedlente.

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Fina lmente, considera que la conducta de la Seccional y de las estac iones deservicio, ast com o el com portam iento del m ercado durante e l pertodo invest igado,perm lten ob servar y conclu ir que los prec ios f ijados al pub lico hab rlan presentadouna slm ilitud en los va lores con variaciones marg ina les, sin que dentro de laspruebas recaudadas se hub iera podldo vlslumbrar justif icaci6n nl m otivos que

perm itleran atribu ir lega lidad al re ferido para le lls rno, contlqurandose de estam anera e l efecto de la conducta que s e in ve stig a .

6 .2 .3 . H ech os _y _S ~o JJ :o rte s

A tendiendo la queja presentada por e l senor JORGE EL IECER SANCHEZA RCHILA , sequn la cual y...) TODAS las eeteeionee de servioio de Duitama, de lasdiferentes marcas comercializadoras venden la gasolina al mismo precio ", este

Despac ho requ lri6 a FENDIP ETR6L EO enviar la lista de d is trib u id ore s m inoris ta sde combustib le de dlcha ciudad, con base en la cual fueron real izadosrequerim ientos con el f in de ob tener e l listado de preclos por ga len de la gasolinacor rien te , e x tr a y ACPM, cob rados al pub lico in lcia lm ente de enero a ju lio de 2 007 y

con posterioridad, hasta e l m es de diclembre de 2 00999•

Es importante senalar que el presente ana lls ls fu e elaborado a partir de los datosob ten idos por esta D elegatura , a partir de la Inform acion requerlda en la etapa deaveriguaci6n preliminar y en el curso m lsm o de la investigacl6n In lciada m edianteR esoluci6n 33970 de 2 01 0.

De esta manera, a las estaciones Investigadas se les lmputa la in fracclon delnumera l 1Q del articu lo 47 del Decreto 2153 de 1992 relac ionado con el acuerdopara f ija r los prec los de los com bustib les en la c iudad de DU itam a, para 1 0 cual noresulta n ee es ario d ete rm ln ar la s cuotas de partic ipaclon en el m ercado de cada una

de las rnisrnas.

EI que se haya ab ierto la investigaci6n en contra de a lg un as e sta cio ne s d e s erviciode la cludad de D uitarna, no im plde a este D espacho ln iciar de oflc io , en cualqu ierm omento, una actuaci6n tendiente a verif icar e l cumplim iento de las normas deprotecci6n de la competencia por parte de los d is tribu idores m inoristas decomb ustib le -a filia do s y n o afll iados a F en dlp etro le o- e n d ich a ciu da d.

A sI pues, re tomando el analis ls de la Delegatura , resu lta de l caso seiia lar queex am inada la In form aci6n recaudada de las estaciones de servlclo Ciudad Duitarna,Coo f Io ta x 1 C oo tra ch ie a, In pro , L a A ve nid a, La Dorada, L a Is la , Tundam a y V illa de l

R Io ublcadas en la e iudad de Dultarna (B oyaca)1 se pudo estab lecer que duranteg ran parte del perlodo comprendJdo entre enero de 2007 a dlc lembre de 20091algunas estaclones de servlclo presentaron una identidad en los preclos de venta alpub llco por g al6n de g asolina corriente y A CPM.

L o anterior, co incide con el heche de que para e l perlodo Investigado los pree los deventa a l P tJb lico de clertas estaclones coinciden de m anera ldenfica can los prec iossugeridos mensual mente en las c ircu lares de la SECCIONAL BOYACA Y

IlIl En e ste p un to v ale d ec lr, q ue d ura nte la e ta pa d e a ve rlg ua ci6 n p re lim ln ar, la Dele ga tu ra re ca ud 6la m ayor cantldad de prueb as eneam lnadas a veritlcar la eeurrencla de los hechos m otivo de laquela, a partir de 1 0 cual pudo determ lnar que la m enclonada Identldad en los preclos de loscom bustib les se present6 no s610 para la epcca en que fue presentada la peticl6n del senorS an ch ez A rc hlla s in o q ue se e xte nd i6 h as ta f in ale s d el mes de d le lembre de 2009. De es ta man erala a flr rn ae len del apode rado de la Secc lona l seg t:Jnla cua l liL a resolu clon se mo tlv a en la petic iOn deSan ch ez , 1 0e u a t e nma rc a e l a cc lo na r p ro ba to rlo a lo s h ee ho s d an un cla do s p or e l q ue jo so " c are eede respaldo Ju rfd lco y probatorlo.

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CASANARE. que fueren parte del analisls realizado en el cargo anterior y cuya

expedici6n se realiz6 en los sigulentes tsrmlnos:

• Circy,l9Les expedlda_s,Por 1 3 Seq:ional dem~nerode 20.07 a dici~ro.bre de 2007:

"Se;forDISTRIBUIDOR MINORISTA

CiudadRespetado $efjor:

Nos perm /timos sugerir e l precio de la GASOLINA CORRIENTE MOTOR

OXIGENADA, MOTOR CORRIENTE Y ACPM, teniendo como referencia lasre so lu cio ne s N o. 8243B y 82439 del 23 de D iciem bre de 199B, Decreto 1328 del 22de julio de 1999, Resoluc;on 1B 0209 del 27 de febrero de 2003 y resoluciones181661 y 181662 del 6 de diciembre de 2006 emanadas del M inisterio de M inas yEne rg la , q ue regirtJ a p attir d e las 0 0;0 0 h oras d el dra 01 de enero de 2007,

ZONA GASOLINA

CORRIENTE

MOTOR

OXIGENADA

GASOLINA

CORRIENTE

MOTOR

(CORRIEf!:r:El

A.C.P.M.

..u"\,..... "- ".

NORTE: Duitama, $6.340 $6.318 $5.045

Ttoeeos«, Nobsa,Sogamoso, Aquitania,Santa R o s a de Viterbo,Cerinza, Belen Paz delR io, Socha, Soata,Boa v ita , Guictm, E J

Cocuy, Pesca, Iza r

F i rav itoba, Susac6n , _.

NOTA: ESPlERAMOS SE TENGAN EN CUENTA LOS PREC/OS SUGERIDOS PARAEVITAR QUE EL MARG lEN DE COMERCIALIZAC/CW AUTOR IZADO POR EL

GOB llERNO SE DIETIER/ORE, TENlJENDO EN CUIENTA QUE LOS FLETES,P EA JiE S, S AL AR IOS, COMBUST IB LE , SOBRlE TASA Y O TR OS G ASTO S MAs SEINCRIEMENTARON A PARTIR DEL 01 DE ENERO DE 2007CONS/DeRABLI :MENTeo ll ",

• ~ol!1,y'nicaciones expedid~,sjJor la SeccioDal de enero_d~..2008 a diciembre de

~:

"PREC/OS MES DE ENERO 2008

T en ien do com o refe re ncia la s re so lucion es N o. 82438 y 82439 del 23 de Diciembrede 199B, Decreto1328 de/22 dajulie de 1999, Reso /u ci6 n 1 8Q20 9 del 27 de tebre rode 2003, Reso/uci6n 1 801 27 del 29 de enero de 2007 y resoluciones 182159 y1 821 60 del 28 de diciem bre de 2007 em enedes del M inisterio de M inas y Energ/a,

q ue regira a p artir d e las 00 :0 0 h eras d el dfa 01 d e e ne ro de 2008" .

1 1 : 1 0 F olJo 1 30 , cu ad ern o 1 d el e xp ed le nte .

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ZONA GASOLINA

CORRIENTE

MOTOR

OXIGENADA

A _ C _ P _ M _ J

N O R T E ; - i 5 U i i a m a , T ibasOS8 ; Nobsa,Sogamoso, A quitania, Santa R osa deViierbo, cennz», B elen, P az del Rfo,Socha, Soata; Boevlts, Guican lE ICoeuy, Pesce, Iza, Firavitoba;Susacon.

$6.941

a. Respecto de la GASOLINA CORRIENTE

De las pruebas que reposan en el expedients, fue posible determinar que durante

la mayor parte del periodo analizado los precios de la gasolina corriente de aJgunasde las estaciones de servicio de ta ciudad de Duitama (Boyaca)r coinciden demanera identlca con los precios sugeridos por la Secctonal a tos distribuidores

mlnorlstas, tal como to muestran las tabtas a continuacion:

Los osennegrilla p

FENOIPETROLEO. Fuente : FEND IPeTROLEO : Cuade rn e 1 , Folios 128 a 160;Estac lones de ssrv lc le : C ua de rn o.f , Folies 59-81-197 y 213. Cuade rn o 2 , F olie s 3 8-58-78-79 Y 139. N eta: las varlaeicnes entre el preclo de F endlpetrO leo y la ses tac lones de se rv lc lc oscllan en tre 31 y 129 pesos per ga l6n.

Tabla No.8

PRECIOS GASOLINA CORRIENTE EN DUITAMA DE JULIO A DICIEMBREDE

EO: 126 a 1 5. 1~227-237-240~24a v 254; es tac lenes de se rv le le : Cuade rne 1. Folios 5 9~B1 -1 97 y 2 1 3,Cuaderno 2 . Folios 3B~ 5B -7 a-7 9 y 1 39 . Cuaderne 7. Folios 69~77· 60 *146- 150 -1 54 y159. N .R : N e reports, N ota: las vartaelcnes e ntre e l p re ele d e Fendip etr6 1e o y la ses tac iones de se rv lc lo osellan en tre 1 y 150 pesos par galen, e xe lu yende Ia esta cl6nlnpro.

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Tabla No.9

PRECIOS GASOLINA CORRIENTE EN DUITAMA DE ENERO A JUNIO

erno ~s erv le lo : C ua de rn o 7 , F olio s 69-77~aO·146~150-154 y 159. Nota : la s v arla ele ne s e ntre

e l p re elQ d e F en dlp etr6 1e o y la s estaclones de sa rv le le csc ll an entre 9 y 141 pesosp ar g ala n, e xc lu ye nd c Is e sta ele n ln pro .

Tabla No. 10

PRECIOS GASOLINA CORRIENTE EN DUITAMA DE JUL.IO A DICIEMBRE

DE200e

Fu I Follos 3~B-1 y 33; nes deservlelo: Cuaderno 7, Folios 69-77-80w146·15a~154 y 159. Nota : la s varlaclones entreel pree le de Fendlpetr61ao y las estaelones de servlc lo osellan entre 9 y 1 85 p eso spa r g al6n , e xcluy end e la estae len lnpro,

Tabla No.11

PRECIOS GASOLINA CORRIENTE EN DUITAMA DE ENERO A JUNIO

DE 2009

Fuente; 6, 21-129·1 y :E staclones de servlelo: C uaderno 7, Folios 69-77·aO·146·15a~154 y 159. N ota: lasvarlae lo ne s e ntre el precio de F end lp etr6 1e o y la s e stacion es d e servlcle ose ilan en tre2 y 402 pe sos p or g al6n , ex cluy end o la esta eion In pro .

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Tabla No.12

PRECIOS GASOLINA CORRIENTE EN DUITAMA DE JULIO A D1CIEMBREOE2009

6, D 4 Y ; Esd e se rvlclo : C ua de rn o 7, Folios 6g~n-80-146·15Q-154 y 159. Nota : la s v arla clo ne sentre e l p re clo de Fendlpetr61eo y las estaclones de serv lc lo oscl lan entre 2 y 102

pesos per g alon, excluy endo la estaelen Inpro,

As! pues, la tendencia de los precios establecidos por las estaciones senaladas enlas tablas que precedent se demuestra a traves de la siguiente grafica:

Gratlca No.3PRECIOS GASOLINA CORRIENTE EN DUITAMA DE 2007 a 2009

! -· - " " i. '~ O t iI D U ~ , ,' ". .. .- ,. . .- -- ,- - -- -- -- . "" . " . .~~:='===-~.:'..' ' '' - ' ~ . ' . - = = : : : : : :: ~ ' : : : : . . ._-:.~~~~:=:':=,:. ',-,~==::" ....--_."._...

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...........: .. i"1'.~.IHIj.u.~r.lu

De acuerdo con la gra-fica anterior, si bien una eventual simetrla en la tendencia delas series de precios de las diferentes estaciones de servlclo, podria explicarse

teniendo en cuenta la variaci6n de los preclos de los combustibles de acuerdo conlos preclos del petr61ea y de las directrices fiJadas par el Gobierno Nacional a traves

del Ministerio de Minas y Energia, llama la atencl6n la paridad absoluta presentadaentre los precios de venta de la gasollna corriente de gran parte de las estaciones

de servicio de Duitama con los precios sugeridos por la SECCIONAL BOYACA Y

CASANARE durante el perlodo analizado, los cuales presentan varlaclonesrnlnlrnas que no alcanzan el1 % .

En efecto, para el periodo comprendido entre febrero y julio de 2008, asl como demayo a dlciembre de 2009, las estac:iones de servicio Ciudad Duitama, Cooflotax,

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Ccotrachlca, La Avenida, La Dorada, La Isla y Villa del Rio presentaron precios

exactamente Iguales a los sugerldos por la SeccJonal.

Es de anotar que para el perlodo comprendldo entre enero de 2007 y diciembre de2009, los precios de las estaclones de servlcie lnpro y Tundama presentaronvariaciones significativas en relacl6n con los precios de la Seccionalj 1 0 cual serefleja en desviaciones por debalo de los mlsmos, que oscllaron entre un 25,12% Y

1,28% en promedio, respectlvamente.

Sabre este puntc, cabe resaltar que la casl identidad de precios permite suponerque dicho resultado no es fruto del azar, de una simple coincidencia 0 del equllibrio

del mercado, pues dada la correspondencia que se presents cuesta trabalo pensarque se trata de un simple heche aleatorio a aislado.

Para este Despacho, el que las estaciones investlgadas registren diferenciasminlmas y casi imperceptibles en los precios de venta de la gasolina corriente enlas condiciones anotadas, es una situacl6n que llama la atenci6n, 1 0 que neva a

concluir que existe un verdadero indicia de acuerdo en la modatidad de practlcaconscJentemente para lela.

Asl y teniendo en cuenta que se hallan prohlbidos los acuerdes de fijacion deprecios entre cornpetldcres, la inferencla 16gicaque resulta de ello, es que existe unmarcado lnteres porque cada agente aslgne a sus productos el precie de venta que

estlme adecuado, atendiendo a sus costos operacionales y al margen de utiHdaddeseaco, que muy dlflcllrnente, podra resultar Igual al de otros.

Contrario a 1 0 senaladc par el apoderado Carlos Andres Murillol segun el cual losdistribuldores minoristas de Duitarna pueden lIegar a un paralelismo consentido

impulsadc por el mlsmo rnercado, aOn cuando dentro del regimen de tibertadregulada existe una serie de Items filos e lnvarlables en la estructura de precios dedistribuclon mlnorista, que apllcan por igual a todes los miembros del sector, nopuede pasarse por alto que el desarrollo de esta actlvidad supone tarnbien lapresencia de costos operaclonales, inherentes a su misma ejecuci6n.'01 los cuales

10 1 en relaclcn con el terna, en In terrogatorfo rendfdo ante este D espacho (cuaderno pub lico N o.1 aF olio s 2 52 a 2 54). el sel'lor A ug usto V argas Saenz, P resfdente de la Sec clo na l Boyac fl y Casanare,

manifesto:

IIPregunta 41: SagOn su conocim iento y experiancia y de acuerdo con la respuesta que nos daba

en relacion con qua usted8S

propiatario de una astaci6nde sarv/cio

eXp lfq ua le a ldespacho

sito da s la s e sta cio ne s de sendc/o tle nen lo s mismos costas

Respcmdio : La ta /mente d jf emn tesl os dpcjc l_ e l cost o~de fa estac iOn dq saryjc~_tgs_de_acuercJo a

c!onq9 asta u b/c ad ?, u na estac/On rte_s f tr : :J I ir : iotie ne d lfe ro nte s cos tras_aor_d if eren te s mzoQes .

prlmero,p0c.,su I !2 lU m a a de_v.tt ! ! tas~g,ualeng_asu v O l U m e n d e ctJ~d_ .da~v.e(lta§ tlene g@Jeae(rn 'd.C~Sl~!! ,@" eme1,eiJ! . ! iC2§.ue la que tlene voluman de venta. EI astar snueae la estacion deservicio mas lejana a la p lant a de a ba sto s q ue es en el eaSQ de que nos conc/eme a B og ota ,entr« m ~s distancfa haya entre la planta surtidora a la e sta cf6 n de serv/c/o los costas detra nspo rte son mayores ento nces to do s eses p ro blemas con I/e va n a que no podam os tenet losmismos costos en una estacf(Jn de servick: ublc:ada en la cfudad de Tunja otm ub/c:ada en laciudad de Clu lt ama ( . . . )

Pregunta 42: "SI las estaclones quedan en la misma eiudad los cos ias so n sim ilares 0 so n

diferentes?

ResponrJi6 : F?uer1en~set;d ifarentes tota lmente l H (S ub ra ya s fu era d e te xto ).

A s! rn lsrnc, en testim onio rendldo por e l senor Eduardo G onzalez, g erente de la estacl6n lnpro uea~ (Cuaderno publico No.9 Folio 14) rnanltesto:

"Pregunta 29: La estacianes d e s eN ic fo tfe ne n la s mismas ast ru c tu ras de costasRaspondi6: &;.

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astaran dad os en funcl6n del 0 los serviclos que se presten y del volumen deventas, como tarncien par ta utllizaci6n de tecnologfa de punta 0 el

aprovech am ien to de econ om ias de e sca la , 1 0 que lIe va a lnfe rlr que esto s a specto shan de ser prop ios de cada estaclon y en todo caso distintos a los de suscompetidores.

S ob re e l particu la r, en testim onio ren dido a nte este D espacho , el docto r Ju lio Cesar

Vera D ia z, D ire cto r de H id ro ca rb uro s d el M ln iste rio d e M in as y Energ fa sena lo :

"Pregunfa 14: i.lE l heche de tener un regimen regula do imp ide que losd is trib uid ore s m in oris ta s d e c ombu stib le s c ompita n e n la va ria ble p re cio ?

R espond/a: No, yo creo que no porque da la posibilidad, digam os en et reg im en detibertad regulada es un regim en que esta defin ido para que el agente lenga unaremuneracion adecuada ae(,p no Iim ita.Jp posib ilid~d de gue hays aq!m !esenc ia nte s. Porque pues fina /men ta euando fa defines u n margen u n tc o tom ss u npremedio del mercado, el premedio mas eficiente pero si hay agentes maseficientes, esos agentes podran generar una polW ea de com petencia hacia la bajaen u n dete rm inado momento , 1 0 que es claro as que esa po lltica d e comp ete ncia alser un tope m aximo deberfa se t h acia la b aja y no hacia arriba en u n determinadom om ento ( ... J . U no d ir/a y 1 0 VB c/ar/s imo hoy en la aplicaci6n del regimen delib erta d re gu la da , u no ve que hay un pracio maximo par decir a/go para te ciudadde Bogota y ve que los agentes pueden com petir hacia te baja y ya depende unpoco de sus efic iencias y ahr la s e fic ie nc ia s son de dlversa indole, agentes quevenderan m ucho mayo r galonaje por su ubicaci6n, agentas que tendrtm sud;sposici6n a t en e t un a rem u nera c io n m eno r; como ta sa d e remun eraci6 n como ta l

'rente a te que ya esttf defin ida por regulaci6n, agentes que podrtm tener uneseconom las de escala asociadas de pronto a que no te ng an la o pe ra cio n de unasola estaci6n sino de varias estacfones, agentes que est~n integrados en ie

cadena de transports de distribuci6n que sean propietarios de su tra ns po rte q ue

/e s p erm ita p or 1 0 men os te ner unas men ores c os to s de tra ns po rte y tra s/a da r e sovia descuento en precios, buena una serie de condicionantes que penniten queh aye un a compe te ncia ( ... y a < : . (Sub raya fuera de texto)

En el mismo sentido, d e a cu erd o con e l a fie lo radicado con el nLimero 07-27597-185w2 del 18 de abrll de 2011 j el Min ls te rlo de Minas y Energia indic6:

l'E n ambos c as as [Iib arta d vig I7 ad ay lib arta d regu /ada j lo s agentes estan suje tos a lacompate ncia , d e ta l fo rm a_ gu e p ue de n e xis tit_ p re cio s m eo ol1 ?s _a lo s d e re fe re nr:ia ,d e a cu ercJo can la s con dicion es d e p re sta ci6 n de l se rvicio . C ada a ge nte escoge supropuesta de valor trente a lo s usua r io s , e on sid era nd o va rio s fa cto re s c omo lac alid ad d el p ro du cto , e l se rv icio p re sta do , y lo s s ervicio s a gre ga do s o fre cid os , e ntreotros. La anterio r i ncen ti va te competencia y conduce a te ner m ejo res p re cio s d e lo sc ombus tib le s para e l c on sum idor fin aj1PJII.

P regunta 30. En que rad/ca la dlfarenc la por favor Bxplfquale al despacho

Respondl6; Cant idad de personal, volumen, porque los costos de operaci(ln puaden ser los mismospara vender 50 mil que BDmil g a/o ne s, par que porqus lo s operados son los m lsmos de pronto unpoqultico mas de costes en cuanto a luz en cuanta a eoerg la , t ransports, sl yo tango . •sl)ransporta

Rues,es flIl_s eco'1.6m/t:o Rue sf yo 1 0 tengo_gY._e,..paMf, v va depends_sf a t/e ode lo s. dpm/ngos c O Q

dos_o_con)l]!s muehacho§ 0 coo1_pQ!R!!.aJos costos de dam/mea/as y at/soda f 2P ' _ las noches .conu n o 0can dos, l a csladurTa si\!o la @ g p_ co n u na empresa da_ce/adores pUes e.s_t :os tosa a I L e , si yo

deja un sPIo celadoc entone~s_esda unp hae!!!: 51 ) estructura V en ~sLeada eual s f . _ e c i d s _ B Sin cla pe nd le ~p ls.a ,g@ su nag,ocLo 0 vo 00asagum mi_neg_ocio antonces_te[J90 un manoe r:;osto v si yol P _ a s e g , u , . n ? _ t s n g o _ u n ma_ypf costo, entances ya de cada uno y de eouerao 8 1 v oiumen, de ecuorao ala ubicaci6n, d e e cu era o a la in fraes tr ur :: tu ra que tenga, slyo tango un patio s In cemen ta r no es 1 0

mismo que te tte r un patio cementado 0un edJncioeso si ya c ad a cuallo que te qu ie ra lnvettir en sunegocfo y su eesro, H (S ub ra ya s fu era d e tex te ),1~ Folio s 1 05 Y 106 Cuade rn o pub lico No.1 1 del e xped le nte . T ra ck 66. m ln uto 43:1 0 a 43:5 7.11rl Folio 2 22 del c uade rn o pub lic o No.1 0 del e xped le nte ,

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Esta dlversidad de costas operacionales, aunada a poslbilidad de que en elregimen de libertad regulada existan mejores precios de los combustibles para elconsumidor final, debe reflejarse en una variedad de precios. En efecto, si en

condiciones normales de mercado el precio de venta esta compuesto par los costas

yla utilidad deseadaj

0 4esta claro que si estos aspectos no son iguales para todos

los agentes econ6micos, no hay razon para que sus precios de venta coincidan.

Respecto de los criterlos que son tenidos en cuenta para fijar el precio del

combustible por parte de las estacJones de serviclc, el senor OSCAR ALBERTODOMINGUEZ GARCrA, consultor de estaciones de servicio en sistemas de

combustible, sefial6 a este despacho que:

"PregUnta B: expl/que si sabe c6mo se /leva e cabo la fijaci6n de precios en las

estaciones de servicio.

Respondi6: Pues realmente yo no se mucho como es 9 1 mecanismo de precios, pero

en el estudio que nosoiros hicimos con ITANSUCA y 91 Ministedo de Minas y

Energra. nosotros establecimos Ie base de precios a partir de los gastos, oseaadmlnistracion, mantenimiento y operec/on de la estacion de seN/cio. (...J IEntoncesestamos estableciendo una uniform/dad ae gastos a e operaci6n y mantenimiento

sabre fa base de los voll1menes y sobre Ie base de la ubicac;6n. Osea hubo ires

variables: vo/umen de ventas de fa estacion; ubicacicm de la estaci6n, mercado yprecios

j

,.

Pregunta 12. lEI tipo de combustible que distribuye una astaci6n de servicio, el area

de construcci6n y sf nl1mero de islas n e c e que axistan diferentes estructuras de

costos entre las estaciones de servlc/o.Respondi6:( ...J iEntonces digamos que la variable mtls importante hoy es cutmto asta

vendiendo y dependiendo de 1 0 que este vendiendo sa debe astablecer una tipo/ogfade esiecion. No es ef area ni nomero de is/as. ni numero de tanques ni la capacidad

de a/macenamienio es 1 0 que esia primenao, sino cuel as su volumen de ventas10S".

De conformidad can 10 anterior, uno de los aspectos analizados conforme a lainformaci6n recaudada, fue la relacionada con los galones de gasolina corrientevendidos por las estaciones de servlcio investlqadas, durante el periodocomprendido entre enero de 2007 a diciembre de 2009.

• Tipos de estaci6n per voturnenes vendidos

Con base en 1 0 manltestado, se observe que las participaciones de cada una de lasestaciones en el mercado de distribuci6n mlnorlsta de la ciudad de Duitama son

dlferentes al ser anallzadas mensualmente, no obstante, si se evaluan porseparado, su comportamienta en el tiempo no varia 10 cual permite identificarcuotas de mercado para cada una, dando lugar a una claslflcaci6n par rangos deacuerdo al volumen vendido.

Asl, las estaciones de servicio que ostentan una mayor participaci6n en la venta degasolina corriente, son Inpro y Cocflotax con el 22% y 16% respectfvamente,

mientras que La lsla, La Dorada y Cootrachica se enmarcan en un rango que variaentre el 10% Y el 12%. Finalmente, las estacianes Villa del Rio y Ciudad Duitamapresentan cuotas de mercado Inferiores al 5%, tal como 1 0 muestra la Grafica No.2a contlnuac lon :

1 A . . ., .. _-.,.-."1 0 1 1 A I respecto se ha dlcho que, lila defin ic io n del p ra cio de ven ta debe concilia r d ive rsas va ria ble sque inf luyen sabra a l eompo rtamiento del mercado. en p rimer lugBr. asta fa demanda asoeiada adistintos nive/es de preeio j luego las preeios de la comps tene la para p roductas Igua les y sust/tutos Y.pa r alt/mo los cosrcs," SAPAG CHA IN , N asslr. S APAG CHA IN , Refnaldo. Preparacl6n y Evaluacl6nde F 'royec tos . Ed ito rial Me. Graw H ili. Terc:era Ed!c I6 n. Pa gln a 6 0.105 F olio 1 1 y 1 2 de l cu aderno pub lico N o.9 d el e xpe dlente .

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Grafica No 4

Porcentaje de galones de gasolina corriente oxigenada vendidos por las

estaciones de servicio de Duitama afiliadas a FENDIPETROLEO

OIcl[~FI~[I~tnll •

M ! : S E € n ~ J ; \ , I:t:C:aOlrll.~hl~~ cill~~_::1 W I A ; : i i i R : : 1 I Il .i l ~ : :~ I:l 1 . 8 ] ; [ : : : : : .Vih d~1Ri~: I

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GIOOl"l f . 'I!NI- . . .u. • ~ 3 3 ~ 1 r" • • 4 ~ 3 3 ~ j 2 ~ 3 3 3 r ~ j 3 • ~ ~ 4 j : • ~ j 4 3 •[;o[)IID~ I~ 1& III Ie

",.!L Jf. JL fI IS 18 13 W III In IS II 13 11 I ~ 1 7 " fI W

" " I~ • lit fI II lu lit III IS 16

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" "I i i ' " "iii ID III ID IU u ~ii• 10 • "

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L " I ' J I ' - , . . _~& 21 1 :II ~II ~ , 2 '1 . .~j" _ : ! ! I . :til » :til :!8 ;:If ~ ~ 2. J1 ;HI ;:II :t: ~n m J1 :1 ~ - : 5 " J R :til J1 ;HI ~ ..~.. J. U ~ = ;:;:

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"1 II ~ II " 11 II

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L·I,I. III 1 1 1 ~ III I. ~ -ti-" 13 Il I. IJ 1 4 "if Ij

" IJ IJ IJ '11"

13

" "IJ . . "II M 13 III n jr Ij 13 H IJ

\HII,. ll' Ifllik. ~ 4 • ~ ~ • • 4 4 • • . . - - . • 4 • • 1 -~ • • • • • - l _ • • 4 ~ ~ - r r n n ~ ~ It- _ .

Fuente: cuaoernc reservace N o.1 0, fo lios 1 37. C uaderno reservado N o. 1 1, fo lios 50, 53~ 57,61 I

65,67 Y 71.

Par otra parte, consultado el estudio ITANSUCA se pudo determinar que para

establecer la tiplficaci6n de una estaci6n de servlclo, el valumen de venta de la smismas es el c riter ia f undamen ta l y mas im partante a tener en cuenta, segun sepuede observer de la siguiente tabla elaborada en desarrollo del mencionadoestudio10 6;

Tabla No.13

TIPOLOGiA DE ESTACIONES DE SERVICIO EN FUNCI6N DEL VOLUMEN Y

U B I" " , " " . . .,v' I'll

Aurnl/U!bana

lipe 3

Tlpc 4

106 J TANSUCA , P ro ye cto s de Ingenlerla SA y M ln ls te rlo d e M in as y 5nergJa, EL A80R AC IO N D ELESTUDIO PARA ESTABLECER EL MARCO CONCEPTUAL Y METODOL6GICO CON EL FIN DEVALORAR . eCONCM ICAMENTE LOS MARGENES De LA CADENA De DISTR IBUC ICN DECO MBU STIBL ES. O ocum ento N o 5G D-IN-X-040, H oja No 87 D E 198 j R e v 2 , 03 -D ICM10 .

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urnere IIlflqUO.: • UI1 11lltlnquQ do 10,000 gRlanlil& e l l ; ! CIlpfl!::!dad.

• U I1 !1 l IA nqu o b lC tJm p.!ll1 id o dQ 1 , o o e 9 i ' 1 l o n " ' $ 'I :3,000

'"!.ttiJ'ctur:l ~- c r g ' i l l l T z i i i l " ' c i r i , , ! : - ; B ~ ~ ' i T ~ ' l Q r u M l eAdmjnl lOl~rJatlJ~~Figura 15t ,••__ ~. _. ~.R Un_I.:!JDlv d, e.1!IY!!!jA!!stDn1!!)":":":"~ _

• SIQtg (7)lItlndedoro& dQ 1:::111I;161at1J

• $Gr vl cl bS con lr ill ad ll$ .-Cu"dro c h i ' are,,:.•• T t i t l . ' l T ICla \%c;;" III:I~da5,-;;atlM8, ad t I T c l c ' di i

:idmlf1l::III1lIc16n, 1 $ 1 1 1 1 0 , P I l ~ O d llt m llln fQ bra li) : 2 .0 37 ,7 0 m= (Vg r

Tllbi:l65)~ _ . . . . ; . C ! tt a e y ~ 1~.OO m)

E sta cio ne s tip o 3

Em I li 1 o n .f lo n !I31onllfi y 1 50 .0 00 I l m o i \ , ; : u V t l 1 " , : I

- - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - ~ - - - - - - - - - .---------l l lrIQllnll corti""",, OllllQllrnl ( lx lt ~ ~ D Io ~Q I.

VD h nn .n d l! 1 19 ", II S:

N Um .tC l d e! 1 51 .1 11 :

• UI1 (1 t 11InqUI f d o 1 0 .0 00 gnlDnl:l1: d o : ! c.::.~it.lnd.

• Un (11,a.!l!lIN..E.~l:tfltel\rtldD dn 1..~p.sillorKlIlj' :).DO~O";!DflIo1l1..NUmorc U tt 1qu lI S:

Eltlru~lUrn IIrg:IOb;lIdcmill: Not

F lg urn 1 61

• Un (1 t Go"lnlQ (Admll1i11ltMQrj• N U l l I I ( I f i l l vl:lndgdaRlII d l l O ~ 1 1 I 1 1 s ~ r D ! J ; 1

• S Q r " k J I l I i tDlIl! !'Ilidoll.

CIUU1Til do RrllDs:• Talml IDII I (Zonm: lIa~I!, IIhdlttt .,S, "dl li cio r :l~ ad t11 ll ll :l l, ac IOn.

I I II ..,!I , P~UDw munl obm l! .) = ~. s o: J. :: !lm : { V" r TQ lJ~ liS]

• CI'Incpy; '9S,OQ rn ;

Ell tn .H:IUt11 crglln

(Vgr F ig urn 1 7}Un (1 ) G tmm ll~ [Adm lt ll ~ lr ado r )

. . U n ( 1 1 J e te d Q p!lltI!n [AllllllitOle)

• N IJ IWO ( 91 ven dli dQ lV s d t;I l! :J ~ I Il :I lo r0 8)

• Setv ldas contraladl ln,

• Tala l h : l l t l t (Zon;illl IItlrdBS. "Mnd"I"I~&,'(jdUf;gD d u$Idl11ln lstraclon. IsIL 'S, pallo d lJ manlc br 3. !ll ; 4 0 70m ; ( \lo rT ab la 6 5)

1ncjuyQ: •• --- ••_ : g~:~d~~~~O~d7c~onah~":"~rrli ; ;~dl;ell8cai;;d6'~ y

~.n.'.'-. "_~br,,-ut d. l ur~l:;mc Q ~ ~ ! l ' I t ~ r . ! ! : ! . . v ~ s .

FU ente! E stud lo ITA NS UC A, D ocum ento N o eG D~ IN -X -040 H ojas 75 a 59 de 198.

As! pues, de acuerdo can la metodologla en rnenclon, lo s dlferentes tipos deestaci6n de servicio se identlf ican de acuerdo at nurnero de lslas, nurnero detanques, productos cfrecldos, clients tipo y volumen de ventas. De igual mansra, enla rn isrna se determ ina un area de funcionam iento par cada tipo de estaci6n, e l cual

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comprende un area para zonas verdes, andenes, edlficio admlnistratlvo, lslas y

patio de manlobras.

De esta rnanera, can base en la informacion contenida en la Tabla No. 14, estaDelegatura clasific6 las estaciones de servlclo investigadas como se muestra en la

tabla a continuaci6n:

Fuente : lnto rrnac len re allz ad os p or la S IC .

Atendiendo a 1 0 anterior, se tiene dos estaciones de servicio tipo 1 (La Dorada yVilla del Rio), cuatro tipo 2 (Cooflotax, Cootraehlca, lnpro 107 y La Avenida) y dos

tipo 4 (Cludad Duitarna y la Isla), 1 0 cual permite concluir la existencia dediferentes estructuras de costos para cada una de elias,

• Nurnero de empleados

En este sentido, otro de los criterios tenldos en cuenta por el estudio lTANSUCAes el nurnero de empleados de cada una de las estaciones y sus respectlvasremuneraciones segun el cargo, pues en la medlda en que el factor trabajoincremente, aumenta as! rnlsmo el rubro dedicado a salaries, beneficios y

prestaciones sociales a los que se ve par ley una estaci6n de servlclo a pagar acanceler.

Este 9asto segun el documento de ITANSUCA, alcanza en promedfo los

siguientes valores: $5.971.680 para un distribuldor minorista tipe 1, $9.110.640tipo 2, $11.866.800 tlpo 3 y $12.938.640 tipo 4, rubro que cubrlrla, te6ricamente,

las labores de admlnlstraclon, operaci6n y mantenlmiento preventivo y corrective

de las mlsmas. Lo anterior, se muestra can mayor clarldad en la Tabla 15 quehace parte del mencionado documento:

Tabla No.15

ESTACION DE SERVICIO TIPO 1,2,3 Y4

i ! ! I ~m j i ! i i ! 1 1 1 i I 1 ! l l t iI n t i l t l lt . VW 1 I l i : ! m1 ! l i l ll l l : il ; 1 i l i l ll l l l W I I ! l l l ll i ! : ! : c u . n t t l l a d a l l i U b l l ' k I l I lI l ! l I I II I 1H i i i i l ii j , r l ; ' II . ~ ' . l l t ' , .

5 U ~ l d ~ b i . i c I l

m.n.u~1 T I J IQ I T I J I O Z T l p o l T I f !Q 4 · ~ m k l n ~ 1 1 1 I l 1 0 1 T~l T i p o l l lPII~ ' C e m l tt n ~ r ~

i lm n t e f A I Il n n ~ lr !d n t l· r , tl \l V e $ ~ I v ~ ~ U G I l . D O D G D 1 1 1 1 2 . & B ~ O a D l 2 9 5 a o a a u U 3 1 i B O D . o a U J 6 . 0 0 0 . 0 0

A l l Il ~ I ~ . ~1!W\'e Sit V S I l I I » o a s ~ . O ~ D . ~ Q 0 1 1 1 . m1.~QQa 1 . J 0 1 . £ 1 0 0 0 1 . 3 0 1 5 . . ' l ! I 0 0

J~rede~lm 1 0 D . O D O . ! l l I 0 Q 0 1 I . m ( ! . l~ u o1 s l e 1 l l 1 S 4 i 1 f 1 ) r . 6 ~ · , u l l W : t 1 6 0 0 .0 0 0 0 0 ~ e ; 9 l 6 7 . S ! ! . ' l . OO s . m . m . ~ n l l B 4 B ! l . O D 8 . : 5 6 4 a n O O

Su : r a t : l : l 1 1.!llnEW=: ' 1 I g I 1 1 I U ! 4 D : ~ : W I M I 8 6 8 B o u a : : l l l l i ! : , : , ~ , e . & l ODD

Fuente: estud lo ITAN SU CA . Docum ento No EG D-IN-X~040 H oja 91 a 59 de 198.

1 4 . 101 Aunque Inpro no es una estaclen de servle lo tnvestlgada, se lncluye dentro de la tlpolog fa enmenelon, com o base para entender el ecm portarn lento de sus preclos en et m ercado de dlstrlbuclO nmlnor ls ta de Ou ltama.

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• Casto de transporte

De otro lade, frente al costa del transporte, resulta importante senalar que mediante

comunicacl6n de fecha 18 de abril de 2011 t el Ministerio de Minas y Energia indlcc:

"P ara eJ esse Co /ombiano , no obs tante existe e l r eg imen de Hber lad regu lada , tientrode te estructura de precios existe un Item en donde se reconoce los costas detra nsp orte e ntre la p la nta de abaste cim iento del D is trib uid or Mayo ris ta y la es is cionde s erv ic io ) Y .l!L fts e valor esmsJJper iora' -~Blor recolJ_opLdoen la Ce. .soluc i6nwderec/osdel M lniste!io de M inas V IEneml l! .j _ !q_scomi t~s l1J_unic;pales_deprecios~ establecet; i lnd ic ho v alo r, en d es arro llo d e la s fa cu lta de s o to rg ad as en e l Decre ta 2876 de 1984 yla s re so /u cio ne s 0 49 2 d e 1986 y 81826 de 1994'1

(",j Las cDS ubicadas en el deparlam ento de B oyaca, se abastecen en su granm ayorfa d e los d istribu id ore s m ayo rista s u bica do s e n B og ota y F a ca ta tiva . E n e sio scasas) para al calculo del precio de venta al p lJblico de los m unicip los de SoyacB. a

excepc/6n de te ciudad de Tunja que se rige bajo la libertad vlg ilada, deber? tam arsecomo_qasp e l p rec io d e m ( a re fe rencia es tab lecjdo mensua lmen te .J2or sl M in is te rio deM inas y Ene r; gL8~ tLa raa c jud f!. .d~deBogotat_l!_descontarfe el valor de rm que se haY§1caJCJ! ladoen d lcho_pe![odo . A dich(J "a/or resultanteJe Ie sum a_ sl valor de Tm quee sra ble zc !!_ e LC om lt~ m un lc iR al d e pracjo.s que se .ll,B ya cre ad o. ~ n e l re se ectfvomunicipio. Este valor es el precio que se debe estab lecer de venta en cada una delas l EDS u bic ad as e n d ic ho mun icip io10B,I , (S ub rayas tuera de texto).

De acuerdo con 10 anterior, el costa en que se Incurre para transportar un ga16n decombustible cobra Importancla, en la medlda en que permlte a ciudades comeDultama, adlclonar diche valor a aquel que ha side fljado como tope maximo par el

Ministerlo dentro del regimen de libertad requlada.

Ahora bien. en 1 0 que se refiere a las variables tenidas en cuenta dentro de la

f6rmula de la estructura de precios de los combustibles bajo el regimen de libertad

requlada, el Director de Hidrocarburos del Minlsterie de Minas y Energra selial6:

I fPregunta 5: Con cre tamente , s ab e u ste d cua/es son las variables que se tienen encuenta al m om enta de establecer en la f6rm ula que se re /a cio na c an e l d is trib uid orminorista) lo s c osto s incurrldos en el transporte de un ga/O n de gaso/ina m otor 0ACPM desde la planta de a ba ste cim ie nto m tis ce rcen e hasta la estaci6n deservicio?

R espondi6: D e acuerdo co n te resoluci6n del ano 99) la 82438 y la 82439, Iec,o(fas.pondla a los_c ,qm i tes loca les dS 'p rec ios K a la s_ a lc ald la s munic ip a/e s. fjja r e l

costo deJC8osporte entre 18~_c iud8des donrLe_Bx is tJaUbert~ !( requ lada ' i. ,IBS p lan tasd e a ba stf}£ ~m (e nto d e d on de !? ,_ a Lel c ombu stib le h ac ia la s e sta cio ne s d e s ervic io s d edich os m un icia fp §. P ue s b asicam en te 1 0 que nosotros h emos p romo vid o es quecomo 10 as cualquier [arifa , la tarifa de transporte remunere basicamente lasinvers /ones asoc iadas a la ac tiv idad, es dec ir, lo s v e n t c u o e necesarios, e l tipo deven tcu lo « q ue se re qu ie re n p ara e l e fe cto (.,,)) y lo s cos tos asoc iados a la operac i6n .,Qb,v./apente es c la ro que c pa lq uie r ta ri'a o _ cualq uie r m .e lo vdo/ogfa ta ri(B ria es claroque entre "lay-or volum en,-Iligarnos uno pueqa_ transporlar L aw snversianes v losc os to s tle ne n u na may or d ilu ciO n V -P lJ ..e se reduce la tari'a por econpm fa de esca/a ...!!9.4...Etllpsm un ic ip io s d on de _ Lo s v olUmenes _s ,o n peqlleflosy la s invers iones sonim po rla nte s e n rr]a te ria d e transporie....J2.uesobvlam ente_ eso puede teoer un erecte

s ,pb re los costos asoc iado§_a la ac tiv idad t es_ c lp ro que c ju da r:i,e ,smuy a /e ja da s c onvoLt!lJ'ene,s__pegyet' losvan a t ene r u (,1 , _ J; os toe tr ansap rje impo rtan te .. .p .e ro pues y,ata caria en tra r a valorar cada~caso especifico de_acuerdo a l v olY .!J 1 .s n a l casto, y era10 que buscabamos desde el m inisterio sefla/ado que deber/an ser los alcaldes,basados an 8 1 caso espec ific o de sus mUnicip ios , basandose en la e sp eciB lid ad de

10Q Folios 223 y 2 24 d el c ua de rn o publico No. 1 0 d el e xp ed le nte .

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su m unicip io, en la referencia del m ercado, en la re fe ren cia d e los o tros p roduc toslos que entraran a determ inar en conjunto can todos los agentes y del cam itemunicipal de precios, cutl/es deberlan ser los costos asociadas al transporte decombusliblelrJ~; ' . (S ub ra ya p orfu era d e te xto ).

Atendiendo 1 0 manlfestada, resulta clare que los costas asociadas al transporte de

combustibles pueden varlar teniendo en cuenta variables tales como economiasde escala, vclurnenes transportados, etc.

En el mlsrno sentido, el mencionado Director de Hldrocarburos del Ministerio deMinas y Energia seiial6:

Pregunta 35: 0 sea ca ds a ge nta tien e, ca ds distribu id or m in orista e s d ifa ren te a l o t t o ,me explico; unos son duenos de carrotanque otros no, e l prec;o de transported eb erfa s er ig us l?

RespondiO: No, sl pal1 imos de la base que no hay una regulacfon de preciasasociB da al com ite local de precios y que par condiciones del m ercado fueron los

agentes los q ue d eb iero n d ete rm in ar su p ro pio "ete n o d eb eri8 ser sl m ism o co stosalvo que todos transportaran en el m ismo calTO tanque; en al m ismo sitio , en elm ismo vo lumen, si hay cond ic iones d if erencia /es; me axplico s; u ne s tra nspo rta n encarras de 10 m il y otros an carras de 6 mil; atros en carras de 3 m il, si utios sonp ro pie ta rio s s i o tro s c on tra ta n sl tran sp orte en u n d eta nn in ado m om en to , d ig am os/oasl. deberfa haber un diferencia l en materia de transporte; nebn« que entrer adeterminar s; Dultama te nfa re fe re nc ia do u n costo por el com it~ local de precios, si e lcom ite local de precios hubiera determ inado un costo prom edio de cualquier valorpo r e jemp lo 250 pesos, uno dirfa que desde el punto de vista normativo puestendrfan el derecho de cobrar hasta esa tarifa en B ogota m as los doscientos y picode pesos, pero si no h ub ie rs e se c omM~local de p re cio s te 1 6gica d irra q ue d eb eria/1aber un .c f! (e renc ia l en te_unos y otros 11 0•

La anterior encuentra respaldo, as! mismo, en la declaraci6n del senor JuanCarlos Yepes Alzate, presidente ejecutlvo de Fendlpetr61eo Nacional, quien selial6a este despacho que:

Pregunta 25 . A traves de que medlos difunde la informaci6n a la que necere fe renc ia en s u re spuesta .

R asp on diO : U n co tre o e /e ctr6n ico qu e se env ia, yo Ie voy a d eja r co pia de l e jemp loco ncre to q ue se hlza en el mes de d;ciembre con el incremento que S9 hizo en e!mes de d ic iembre y que se nizo en el mes de octubre del incremento del mes deo cu uxe , e sie es el correo que se envte, (...J entonces u ste d p ue de v er b as ic amen te

en donde asta m arcada la pequef1 a. d iferencia que puede ver equ! en los preciosasia m arcada an el tem a de transporte sf, antonces para cada estaci6n de servic iocon esc Ie term ino la respuesta cada esta cj6 n de_ s erv ;c ;o pue ,dB teae .!.p alg unavar iaci6n de .aeQ .d iendo de l co.~tos del tra fJ .s po rle del c ombus tib l!!., s i yo tengo m iestacion y soy duer'1 o de m i cetro tanque con et que tra igo el combustib le pUBS

puedo t e ne t una econom te de esca/a de e no n» , si yo tengo m i estaci6n pera no

tengo el c erro ta nque y tengo que contratar e l transporte pues hay unes tarifas def/e te s d ife re ncla /e s q ua yo negoc/o con el dueno del transports para el costa detra ns po rte d e combustib le , .lE n esc puede m ercese algun tipo de d;ferencia 0 deequiva/encia con resseao a 1 0 precias usualmente en el mercado de loscom bustibles digam os al trasporte 1 0 contratan por zonas al case que ustea mepregunta por D uitam a hay un transporiador que Ie /leva el com bustible 8 to da s lasestaciones de servie io de D uitam a; enionces el negocia digsm os a n i v e ! general ,

d igam os, Ie tengo una tasa del fla te de tanta plata y c on_@ .s .sundamento la gen tepuede determ iJJa t, su es truc tuca de.B recios rH . (S ub ra ya s f ue ra d e te xto ).

1 0 1 1Folios 1 05 Y 1 06 del cuadernc pub lico N o. 1 1 del expedlente.1 1 ! l lb l d e m .

111 F olio s 2 0 y 21 d e l cuaderno publico No, 9 de l expedlente,

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Sobre este punto, llama la atenc16n del Despacho 1 0 manifestado par el senorAugusto Vargas Saenz, presidente de la Seccional Boyaca y Casanare cuandoafirm6: .

j jPregunta 51. Indique par favor s i e l casto del flete correspondiente al trasporte degaso lina c orriente 0 ACPM quada a dfscrec:ionalidad del propie tario de la

estac:fc5n.

Respond l6 : IE xac tamentp e so e stt! f i jad_epar e) Mlnistprio de T ra ns go rte d e a cu erd oa l k ilome tra je e ta d on de se tomB e l c om ,b us tib ls _ a d on de sa d e. sc ama r . . . ) " . (Subrayafu era d e te xtc ).

Pregunta 52. Y para la c iudad de D uitam a opera de {gua l tnenereRe spondic 5: P ara to do e l p als .

Pregunta 53, Ind ique par favor si es e l tn lsmo casto de trasporte el que debeas um fr una es tacic5n de setv ic ia que es dU afla de un vehfculo traspartador al que

cantrets el seN ic;o can un terceroRespond ic 5 : Es ta astable c :id o mas a men os p orque alguna e stacion de serv/c ia tienesu carro te nq ue p ro pio o tro s 1 0 alq ulla n, p ero IQ " , f f i f o t B esta.blecido (2,ore f M in is te rio ,deTranse..orte cual e.s a l fle te _ ou e sa debe co b.rnr d e ac,uerc lo 8 1 k;/ometraje como Ied ije an te rio rmen te .

Pregunta 67. Y dentro de esa circular en donde ustedes esttm sugiriendo lospracios se inc luye a l p recio d el tte ie, s l prec io del tres pone.Respondi6: Ya esta in clu id o e l p re cio d el tra sp arie

Pregunta 68. C on ba se en q ua pa rtlm etros usted es ;nc luranRespondi6: Se 10 dy e anteriorm ente por el nr1 m ero de K i/om etros R ue establece ,e l

Minfsterioc f . . e

T ra nsPE .tje e ntra la sede donde se toma e l c ombu stib le y donde sedescarga sl combustible

Pregunta 93, Bogota- Sogamoso es d ife rente la d fs tanc iaR espond i6: D e dande

Pregunta 94. P la nta d e a ba sto SogoM a estac:i6n SogamosaRespondi6: Pues logLc,oes que m ire . .. , venga te haga caer en te cuenta 1 0 siguiente,en esta estruaure de precios usted ve que se estab lece tanto para el ACPMc omo p ara g as olin a 10 pesos parga/on de la planta de abasta a cualquierestaci6ndel per/m etro um eno de B agottJ J entonces 1 0 que nosotros tenem os de diferenciadel precio es de la planta de abasta hasta Tunja, 6agota- Dultama, Peipe,$ogam osa .. hasta Yopal, ... San Luis de Gaseno en fin 1 0 s e que sea porque las

diferenc fas de distancia son inm ensam ente grandes y com o Ie dije a la doctor lad ife re nc ia d e c arre te ra s es extr ao rd inar iamente g rande ( ... )m." (Subrayas fuera detexto)

De acuerdo con 1 0 anterior. segOn la precitada declaracion, dentro del preclo

sugerido por la Seccional se encuentra el valor del flete a precio de transporte, elcual es calculado con fundamento en una supuesta tabla de fletes fijada par elMinisterio de Transporte, que tal como qued6 dicho en la parte inicial del presentsinforme, no opera para el transports terrestre de hldrocarburos en elpals.

Asl, a pesar de que 9 1 valor del transparte de la gasollna corriente y ACPM debeser fijado par el Comlte de Precios de cada municipio, el senor Vargas sastiene

que dlcho valor se encuentra lncluido dentro de las ciroulares que sugieren los

precios para la ciudad de Duitama. el cual se obtiene en funcl6n de la distancia

entre la planta de abastecimiento y las estaciones de servlclo. De esta manera, a

11~F olios 2 52 a 2 54 d el cuad arno pL lb lico N o, 1 0 del exped lente.

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pesar de que segun el mencionado presidente, las dlstancias entre ciudades talescomo Duitarna, Paipa y Sogamoso son diferentes, revisadas las comunicacionesde ta Seccional, se encontr6 que tales ciudades se encuentran ubicadas en la

misma zona (Norte) y tlenen par tanto, el mlsmo precio sugerido.

Debe decirse entonces, que otro de los crlterios dlferenciadores al momenta defijar el precio de los combustibles dentro de un regimen de libertad regulada como

el de la ciudad de Duitarna, 1 0 constltuiria el costa del transporte de la planta de

abasteeimiento a la estaci6n de serviclo.

• Ubicaci6n de las estaciones de serviclo

Finalrnente, la localizacl6n de las estaclones de servicio es un aspecto que debe

tenerse en cuenta para detenninar la estructura de costos de una estaci6n de

serviclo.

La ciudad de Dultama se encuentra localizada en una region del pals que se ubica

cerca de grandes parques Industriales que implican un alto desarrollo deinfraestructura en el sector. En efecta, plantas de produeci6n de empresas tales

como Bavaria, Postob6n, Femsa, Holcirn, Acerlas Paz del Rio, asi como algunasminas de carb6n, se encuentran circundantes a dicha cludad,

De igual manera, Duitama es un paso obligado de conexi6n desde centro del palshacia las zonas turlstlcas tanto .del departamento de Bcyaca como de la Costa delCaribe.

Teniendo en cuenta 1 0 anterior, el abastecimiento de combustibles para vehlculoslivianos y de carga tiene una gran relevancia dentro de la zona en menci6n, par ella

atendiendo a la demanda de combustibles, fue posible determinar que lasestaciones de servicio Investigadas se encuentran ublcadas sobre dos ejes vialesespecificos, a saber:

EI primero de los ejes (Mapa No.1) se encuentra ublcado en la carrera 42, que

conecta a Dultama can Paipa y Sogamoso y hace parte de la carretera

Panamericana que enlaza el centro del pais con los Llanos Orientales. As! mismo,

es una de las salldas que se comunica con la Costa Atlantica, por 1 0 que se trata de

un corredor vial que posee un alto nlvel de transite vehicular tanto de carras

livianos como pesados. Sabre este trarno se encuentran las estaciones deComertrans, La Isla, Tundama, Villa del Rio y Cootrachica.

EI segundo eje vial (Mapa No.2) se ubica en la carrara 18 que conecta a Dultarna

par el nororiente con Santa Rosa de Viterbo y por el suroccidente con la antigua viaal departamento de Santander. Las estaciones de servicio localizadas sobre a

circundantes este eJe son: La Avenida, lnpro, La Dorada y Cooflotax.

Vale decir, que revisadas las pruebas obrantes en el expediente este Oespacho

pudo establecer que las estaciones de servicle Tenninal y Santa lnes, no se

encuentran lacalizadas en la cJudad de Duitama sino en Sogamoso, razon por lacual se abstraeran del presente analisls 113.

WI Folio 226 del euaderno pUblico No. 10 del expedlente. Comunlcacl6n 07~027597·185-2 del 18 deabrll de 2011 de l M ln ls te r lo de Minas y Energfa: ~(..) g) La c lu da d d on da se enClJentran ubicadas en

el departamento de Boyaca las estar::iones de S ervicio de nom inad as T erm inal y Santa Ines depropiedad de la firm a O /C OSO L S.A.

.(' LA ESTACION D E SER VIC/O tEL TERMIN AL (C6digo s/eOM 63379B). de p ropiedad de /a

sociedad DISTR IBU iDO RA DE COM BSU TIBLES SL SOL S.A., NIt . 891 .655.600 -1 , sa

ancuantra incluida en al /{stado de cOS CERTfF /CADAS emitido por la D lrecci6n de

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MAPA No.1

LOCALIZACION ESTAC10NES DESERVICIOS DE DUITAMA

UBICADAS SOBRE LA CARRERA 42

I I'

I 'I

MAPA No.2

LOCALlZACI6N ESTACIONES DE SERVICIOS DE DUITAMA

UBICADAS SOBRE LA CARRERA 18

Asi las cosas, teniendo en cuenta las caracterrstlcas tanto de ublcacloncorno lasbarreras naturales y artlflciates existentes entre las estaciones de servicioanallzadas, es evidente que un consumidor no se veria afectado al momento de

H idrocarburos an fa fl/a 1185, y 6stt! ublcada en fa A llsn ida San Martrn No . 11A-42 ,municipio Sogamoso, Boya~,

" LA eSTACJON OlE SERVICIO SANTA fNES (COd/go S/COM 631246) , de p rop lsdad de fasoc/edad D/STRJBUJDORA OJ: COMBSUTIBLeS eL SOL S.A., Nit , 891 .855 .600*1 , sae n r : : u e n t r a inc/u lda en al IIstado de EDS C!RTIPICADAS am itido por la Dirocci6n deH id ro ca rb uro s e n la fila 1556 , yastt! ublcada en f a Ca lla 11 No. 15-42, munIcipio Sogamoso,Boyaea~.

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seleccionar un proveedor de combustibles en la ciudad de Duitama, par 1 0 que

exists la posibilidad de que dichasestaclones compitan entre sl,

b. ACPM

Similar comportamiento presentan las estaciones de serviclo de la cludad de

Duitama frente al precio del ACPM durante el perfodo de tlempo analizado, tal

como se muestra en las slguientes tab las:

Tabla No.1S

PRECIOS ACPM EN DUITAMA DE ENERO A JUNiaDE 2007

nDnrou .. prese n unaFEN DIP ente: FENDI PeTROLEO : Cuaderno 1 , Folios 128 a 160;5 sta clon es de se rvtclo : C uad ern o 1 , F olio s 59~a1·'97 y 213 , Cuaderno 2, F olio s 3 8-

58-7 '8 -79 Y 139 ,N ota: las va rla clo ne s e ntre a l p ree lo d e F end lp etr61 eo y la s asta clo ne s d e servleloo sc lla n e ntre 2 3 y 95 p es os p or 9 a1 6n .

Tabla No. 17

PRECIOS ACPM EN DUITAMA DE JULIO A DICIEMBREDE

1, 126 a , CU 5, 1-2 27·2 37 -2 40-2 48 Y 2 5 4; E sta clo ne s d e se Nlclo: C ua de rno 1 , F olio s 59·81-197 y 213,cuaderno 2 , F olio s 3 8-5 8-7 8-7 9 y 139, Cuaderno 7 , Fo lio s 70 -77 -80 ·146-150- 154 y1 59 . N .R : N o rep orta,

Nota: la s varlaclones entre e l p re clo de Fendlpetr6leo y la s es tae ienes d e s er vic leoscllan entre 5 y 2 00 pe sos p er g al6n , ax clu yen do la e staclon ln prc,

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Tabla No.18

PRECIOS ACPM EN DUITAMA DE ENERO A JUNIO

DE 2008

Fuente: erne os de

servlele: Cuaderno 7, Folios 70~77-80-146-1S0w154 y 159.Nota: las vartaelenes entre el preclo de Fendlpetrolao y las estaclones de servlclo

escllan entre S y 90 pesos pe r galon, axeluyendo la estaclen Inp ro ,

Tabla No. 19

3-8-1sereielc: Cuaderno 7, Folios 70-77-80·146·150-154 y 159.Nota: las variaclones entre e l p reclo de Fendipetr61eo y las estaclones de servlcloosellan entre 5 y 115 pesos pe r galon, excluyendo la estac lon l np ro ,

Tabla No. 20

PRECIOS ACPM EN DUITAMA DE ENERO A JUNIO

2009

Fu erno' 5, 21~ Y 146;

Estaclones de servlclo: Cuaderno 7, Folios 70-77·80w145-150-154 y 159.Nota: las

varlaclenes entre el preclc de Fendlpetr61eo y las estaclcnes de servlclo oscllan entre31 y 400 pesos por galon, exeluysnde la estaclen Inpro.

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Tabla No. 21PRECIOS ACPM EN DUITAMA DE JUI.IO A DICIEMBRE

DE

Fuente: y

d e s erv le le : C ua de rn o 7 , F olio s 7 0-7 7-8 0-1 46 ·1 50 -1 54 y 159.Ne ta ; la s v arla clo ne se ntre e l preclo de Fendlpetr61eo y la s estaelones d e s ervlclc o sclla n e ntre 1 9 y 60pesos pa r g a lo n, e x clu yende la estaelen Inpro,

Grafica NO.5PRECIOS ACPM EN DUITAMA DE 2007 A 2009

r i i : " · · ' r - - : - - - - - ~ - - .$1,Md,dll r+:.....

,

~ r~udlll" PI~U..1I~

.......-t!.aarto'I:IH

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II

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L._....

.,--,--T~'~"jl.ffli

, -_ . ~ '1 1. od o' f tl o

AI igual que en la Grafica No. 1 1 en la Grafica No.3 se registra un comportamientode paridad entre las estaciones investigadas influido directamente par los preciossugerldos por la Seccional Boyaca y Casanare para el ACPM.

Debe sefialarse que al igual que en el casa de la gasolina corriente, las estacienes

lnpro y Tundarna, presentan varlaclones en sus precios dssvlandose de manera

importante de aquellos suqeridos par la $eccional para el ACPM. En efecto, para el

caso de loora, esta se mantuvo un 9196%_en~romedla I2.9.r_d~baiode los_precios dela Seccional, mientr.as que Tundama_s,e situ6 en 1 1 . 3 - l D t p tambiem_12or debajo.(Subraya fuera de texto).

Respecto a los volurnenes de ACPM vendldos par las estaciones de servicioInvestlgadas, se encontr6 que al 19ual que en el case de Jagasolina corriente, las

I I ! . cuotas de mercado en las ventas par estaclcn no varfan de manera signiflcatlva y

se pueden diferenciar rangos de partlclpaclon en Jasventas de este combustible.

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De acuerdo con la informacion suministrada, las estaciones Ciudad Dultama y LaIsla ostentan una mayor partlclpacion en la venta de ACPM que oscila en promedioentre el 25% y el 39%, respectivamente, durante el periodo analizado. Lasestaciones Villa del Rio, Cootrachica y La Avenlda partlclpan de la venta de ACPM

con particlpaciones que oscilan entre el 6% y el 8%, mientras que lnpro y La

Dorada son las estaclones que tlenen una menor particlpaci6n promedio con un

3e / o y 5%, respectivamente, tal como se rnuestra en la Grafica No. 4 a

continuaclon:

Grafica No.6

Porcentaje de galones de ACPM vendidas par las estaciones de servicio de

Duitama afiliadas a FENDIPETROLEO

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1".-.;.;t.-II-~-, r -,i" -~- j;- ~'D"Ar -8--1-7 1 r r 1 1 • 1 1 1 Y 8 1 ~ n ~ • • • ~ 4 r ~ 3 8 8

1...CatAl~. j:a:l ~ ~ ~ = - ~ = t ~ ~ j 3 ; 3 ~ .::: ; :t ;: 4 ~ 7 T T -~-fj:=J ~ ~ :t 3 3 ;:: ;: ~ .:

~~ ~~~~~~H~~~~x~~~~~~~~r~~TT~~~~uQ~~~~W¥ n ' .. . . . _ 1 8 ~ 1 8 ~ 1 8 8 8 8 1 • 1 1 , 9 T-f J~r • c ~ ~ ~ ~ 8 ~ , ~ ~ II -f ,JL.J:

Fue nte : In fo rm ac io n o bra nte e n a t exped len te 07 -027597

• Conclusion

Una vez expuestos los precios de venta de los combustibles gasolina corriente y

ACPM asl como sus respectlvos volurnenes, se encuentra que de acuerdo can la

informacl6n obrante en el expedlente, las caracterlstlcas del mercado decombustibles en la ciudad de Duitama durante el perlodo investigado, noproplclarlan Incentivo alguno entre los dlstribuldores para establecer preciosdisfmiles con el proposito de aumentar el volumen de sus ventas. Lo anterior, darlalugar per tanto. a que los propietarlos de las estaclones establecieran el alza de losprecios y el mantenimiento de estos. como unlco mecanlsmo para incrementar susganancias.

En este punto vale decir, que puesta de presente lainformaci6n remitida por laslnvestiqadas, al Director de Hldrocarburos del Mlnisterlo de Minas y Energfa, esteserialc de acuerdo con su experiencia que:

"Pregunta 22: lE se rang o s i usted 1 0 ve l quls ie ra q ue se fija ra e n In pro y qu e se fija ramuchfsimo en Inpro que es de mas del 2Q % y que es constanta, o sea lo do s tienenvo/Omene s bas ic ementa con sta nta s a re tz d el, B 1 0 largo de sse pe rfo do d e liem po.S i los vouunenes de venta de d;ferentes partie ;pantes 0 a ge nte s d e d is trib uc i6 nmfnorfsta as d if er en te e l p rec io de venta es /gual?

. ,- ~

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Respondlo: Le voya responder desde 2 puntos de vista, desde el punto de vistan orm ativo in de pa nd le nte d el vo lumen de venta porque por tratarse de una eludad der f: .lg imen de libertad regu lada, e/los podrfan cobrar un precio m axim o, desde el puntade vista ya de mercado y /0 que me dice la logica de m ercado as que quien vendem ayor voium en es porque te6ricamente deberra estar api/cando unas po/rticascomereia/esj digam oslo asl m as ag re sivas desde el punto de vista del mercedo que

as eso? 0menore s p re cio s a mejo r med ida 0 v a/o re s agregados adic io na le s 0 degolpe esta ubieacJo en un sitio m ajor, eso es 10 que me dice te logica de mercedo,desde el punta de vista m eram ente norm ative elias podian colacar hasta e l p reciom axim o, d ,e sd e e/ punta_ de vista dfJl mercado 10 que me dirfa es g_uee l que l iener .neior volumen f ! _ s porous tie ,n e unas d i(e renc ia s 're nte a los dwemascoppetidores , , 1 1 4 .(s ub ra ya s fue ra de te xto ).

Asr pues, la posicion asumida par las estaciones investlqadas, encuentra respaldo

en la intervencl6n de la senora Martha Patricia Rojas representante legal de laestaci6n de servicio La Isla en desarrollo de la Junta Dlrectiva lIevada a cabo el dla

22 de agosto de 2008. en la que manifest6:

1 1 8 . PROPOS/ClONES Y VARIOS r . . . J

eJ La Sra. MARTHA ROJAS propone envisr un comunicado a los d is tr ibu idoresminoristas en donde se !es recuerde que este negocio GO_9S de vo l( J/ ;nenes si,!o deganB.!}qia en maraenes11 ;.oH. (S ub ray a fue ra de te xto )

De Igual rnanera, en la grabaci6n magnetof6nica de la mencionada Junta Directiva,se senate:

I'(... J Sabe que se me bec« im portante que a la carla del s;g uiente mes I e escr ibamosun !!!.gAf1leris. 10 que tu_decras. recuerde

msenor afiliado_hoy en dla QP 9S tanto, el

memado Qo~esde voIOmene,s_s ino de renta~i!Ldad en su n ,egocio en e l fT Ja rqen , csea

como una cartica ( .• . J como una carta que a mi me pareee muy interesanie et tern aque venfam os halJlando de que ~LQ~eq eciono es de valOmenas s~QPde qana'l,cia enel mame n . perc es importante como que a uno Ie re cueraen eso para_g_ueuno comoque_cola conse;encja en 9Sft parte. P or la_menos de maJ:!tener los m.araenes. " ' 1 a(S ub ray as fu era de te xto ).

De esta suerte, con las pruebas recaudadas par el Despacho es posible establecer

que entre las estaciones referldas se presento una sltuaci6n de identidad en elprecio de venta de los combustibles gasolina corriente y ACPMj que a pesar de

tener como referente el preclo que el Gobierno Naclonal asigna para las estacionessometidas al regimen de libertad regulada, sobrepas6 este colncidiendo de maneraldentica con el sugerido par la SECCIONAL en gran parte del perlcdc analizado,

ratificando una practlca conscientemente paralela en los preclos.

En este punta debe tenerse en cuenta la particlpaci6n de los representantes

legales de las estaciones de servicio en las dlscuslones que se lIevaron a cabo alinterior de la menclonada Seccional tendientes a adoptar la polltica relacionada can

la fijaci6n de preclos de la gasollna corrlente y ACPM, como quiera que en

desarrollo del articulo declrno segundo de sus estatutos, la Asamblea General de laSeccional la constituyen los aflliados a la SECCIONALj el presidente de la

Asamblea y el Revisor Fiscal principal y/o el suplente, la cual tiene estipuladadentro de sus funciones la de 'Tajdoptar las orienteclones de la polltica de la

Seccional en concordancia con 1 0 que haya dispuesio el Congreso Nacional y su

Jun ta D ire ctiv a Naciona /1 1 7 1 1

~~;Folio s 105 y 106 del cuaderno pub lic:o No. 1 1 del expedlente,II A cta No.1 03 de Junta D lrectlva. Folio 2 10 del cuaderno reservado 6 del ex pedlente.

1 \ Folio 1 34 cuaderno reservado No.1 0 del ex pedlente, track 3-1 03, m lnuto 1 5:46 a 17:46.1 1 Folio 128 del c uaderno 5 de l e xpedlen te.

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Asl las cosas, los precios fijados par algunas estaclones de servicio de la ciudad deDuitama serlan el resultado de la concertaci6n de las mismas como agremiadas dela Seccional. AI tiempo que esta ultima, habria influenclado a dlchas estaciones al

sugerir la palitica de precios a seguir11B, tal como se seiial6 en el anatlsls del cargo

anterior.

Por conslguiente, no existe justiflcaclon ni motivos que puedan esgrimirse para

atribuir legaJidad al referido paralelisrno, Sin duda la practlca que se ha analizado a

1 0 largo del presente informe lImita la llbre competencia, en cuanto conduce a queel preclo sea el producto de un paralellsrno c::onscienteentre los competidores, queevita cualquier rlvalidad en un producto que a pesar de encantrarse bajo un

regimen en el que se encuentra fljado un preeio maximo de venta al publico,

permlte t a posibi1Jdadde que existan agentes eficientes en el mercado.

Finalmente, resulta de caso senalar que Una vez anallzados los volurnenes

vendidos par cada una de las estaclones de servicia y la diferencia entre el precio

de venta de estas y el precio del Ministerio de Minas y Energla, esta Delegatura

pudo concluir que los consumidores de la ciudad de Dultama asumieron unsobrecosto de $998.509.761 de pesos en gasolina corriente y $2.542.413.224 de

pesos en ACPM, a rafz de la falta de competencia 0 paralelismo en precios entre

las estaciones de serviclo Investigadas para el periodc 2007 a 2009.

Y en el caso de hacer esta mlsma comparaci6n frente a los precios de venta de laEstaci6n de Servicio Tundama, los montos obtenidos son del orden de$478.340.199 de pesos en gasolina corriente y $1.283.275.010 de pesos en ACPM,respectivamente.

6.3. De la infracci6n del articulo 1 de la Ley 155 de 1959

6.3.1. Supuestos normativos

La Ley 155 de 1959, por rnedlo de la cual se dlctaron algunas disposlclones sobrepractlcas comerciales restrlctlvas, en su artfculo 1 (modificado par el articulo 1 delDecreto 3307 de 1963) establece que:

HART/CULO 1. Modificado. Decreta /Especial 3307 de 1963, Art. 1. Quedan

prohibidos los acuerdos a c an ve nio s q ue d ire cta 0 in dire ctamen te te ng an par o bje tolimiter la producci6n, ebastecimiento, distribuci6n 0 consumo de materias primes,

productos, mercanclas 0 se rv ic ios nacionales e 8xtranjeros y en general, toda clase

de practicas y procedimientos 0 sistemas tend/entes a limitar la libre competencia y

a mantene r a dete rm inar p re cio s inequita tiv os ".

La norma, que ha sido poco estudiada par esta Superlntendencia, reprocha dostlpos de aetos. En primer lugar, prohlhe los acuerdcs a canvenios que directa a

indirectamente tengan par objeto limitar la produccl6n, abastecimiento, distribuci6na consume de materias primas, productos, mercanclas 0 servlclos nacionales a

extranjeros. En segundo lugar, y en consonancia con la prahlbici6n anterior,prahibe en general, toda clase de praeticas y procedimientos a sistemas tendientesa limitar la libre competencia y119 a mantener 0 determlnar precios inequitativas.

1 1 .

118 dActa e Junta D lrectiva 22 de feb rerc de 2006 (Folio 166 y 167 del cuaderno 6); A cta de

Asarnb lea 6 de mayo de 2006 (Fo lio 1 69 del cuadem e 6); Acta de Junta D lrectlva 4 de mayo de2007 (Folio 167 reverso del cuaderno 6); A cta de A sam blea O rdinaria de l 14 de jun lo de 2008 {Folio~~ 2 del cuaderno): A cta de A sam blea O rd inaria de l 25 de ab rll de 2009 (F olio 2 20 d el e ua de rn c 6 ).

R eal A cadem ia de la L engua 5spanola .- C onsulta e levada en el m es de novlem bra de 2004, enel desarro llo de l expedlente N o 04-047600. E I departam ento de espaM I a l d la , responde: "S eg On 1 0

entendemos, q ue da n p ro hlb ld as la s p ra etle as, e tc., q ue tie nd an a IIm lta r la IIb re e om pe te ncla y la srn ed ld as q ue tle nd as a m an te ne r 0 de te rm lna r p re c lc s Inequl ta tlv o s" .

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Ast las cosas, luego de muchas discusiones alrededor del mencionado precepto

normative, se lIeg6 a la conclusion de que las prohlblclones derivadas del articulo 1

de la Ley 155 de 1959 son tres:

1) Los acuerdos "que directa 0 indirectamente tengan por objeto limitar la

producci6n, abastecimiento, dlstrlbuclcn0

consume de materias primas,productos, rnercanclas a servicios nacianales a extranjeros";

2) "Las practlcas y pracedimientas 0 sistemas tendientes a limitar la libre

competencia": y

3) IILas practlcas y procedimientos 0 sistemas tendientes a" "mantener 0

determinar preclos inequitatlvos".

Para el case que nos ocupa, el Despache considera que la eonducta de,

FENDIPETROLEO NACIONAL Y de FENDIPETR6LEO SECCIONAL BOYACA YCASANARE, ha ten ida como fin el desarrollo de una e~actica. proc,edimiento ••o

sistema.!eD"diente a limita~la IIbre com~,tencia. No hay necesidad de interpretarque se entiende por practlcas, pracedimientos 0 sistemas, pues su sentido natural y

obvio es suflcJente para comprender que la ley incluye el ejercicio de actividades

unilaterales 0 plurilaterales sin distinguir par quien son estas desarrolladas. Ahora

bien, el vocable "tendientes' Indica que, la norma no castiga exclusivamente el

efecto, sino que el desarrollo de la practice tenga como fin limitar la libre

competencia 0 mantener 0 determlnar precios inequitativos. Asf, si una practlca

tiene como efecto limitar la Hbre competencia 0 un procedimiento a sistema tiene

como efecto determlnar preclos lnequitativos. se veriflca que la misma tiende a 1 0

mismo. Sin verificar el efecto, el estanear para verificar el incumplimiento de laprohibicl6n conUeva a determlnar la intenci6n de las partes de lograr dicho fin 0 la

idaneidad de la practlca 0 procedimiento y sistema para verificar dicho fin.

En ccncluslen, para determinar que una practical procedimiento 0 sistema tendi6 a

limitar la libre eompetencia, es necesario que se verlfique: i) que en efecto se limit6la libre competencia; a Ii) que la misma es id6nea para limitar la libre competencia.

6.3.2. La conducta de los investigados a la luz del artfculo 11)de la Ley 155 de1959.

Conforme can los hechos del expedlente rnencionadcs, la imputaci6n que hizo elSuperintendente Oelegado para la Protecci6n de la Competencia a los investigados

mediante la Resolucl6n No, 33970 de 2010, solo tendril sentido sl la misma recaesobre aquellas "practlcas, procedimientos a sistemas" tendlentes a limitar la librecompetencia.

Resta entonces determinar si la practlea desarrollada por las mencionadasaqrerniaciones, canslstente en la intervenci6n en el proceso de determinaci6n del

precio de la gasolina corriente y ACM en las estaclones de servicio de la eiudad deDuitama, a) limit6 0; b) tendi6 a limitar la libre competenela.

Tal como se explico en el acapite dedicado al anallsls de los aetos de influenciaci6nejereidos par Fendlpetroleo Seccional Boyaca y Casanare y per Fendipetroleo

Nacional sabre sus aqrerniados en la eludad de Dultarna, se pudo eoncluir de una

parte que mediante la expedici6n de eireulares que contenian preeios de laGasolina Corriente y ACPM, asl como de la reallzaclon de reuniones, la Seccional

realiz6 actos de influenciaci6n sabre los agentes del merc::adotendiente a evitar que

se bajara el preclo de los combustibles Gasollna Corriente y ACPM en dicha

ciudad, y de la otra que la Federaci6n Nacional en cabeza de su representante

legal RODRIGO VALENCIA CONCHA, insisti6 en no rebaJar los margenes de

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comercializaci6n de los combustible justiflcando su postura en los esfuerzosrealizados por dlcha agremlaci6n en favor de los dlstrlbuldores minoristas.

De acuerdo con 10anterior, con la conducta reallzada por Fendipetroleo Nacional y

de Fendipetroleo Seccional Boyaca y casanare, se puso en evidencia un

comportamiento anticornpetitlvc, contrarlo a las finalidades que se pretenden con

las normas sobre IIbre competencia, especialmente en cuanto hace a que los

consumidores tengan libre escogencia de los bienes y servicios, aspecto que

guarda relaclcn fntima con la pretension de que "(...) en el m ercado exista variedadde precios y calida des de bienes y servicios", y par tanto, tendiente a lirnitar la

competencia en el mercado,

De tal suerte, las actuaciones de las federaciones investigadas sirvieron de nodapara el desarrollo de un acuerdo de los distribuidores minoristas de la ciudad de

Dultama, que conforme con la argumentacl6n presentada en el numeral 6.1. es un

comportamiento vedado a las agremiaciones en tanto el mismo es restrictive de la

competencia. Asr las cosas, se recomienda al Superlntendente de Industria y

Cornerclo que sancione a la FENDIPETROLEO NACIONAL Y FENDIPETROLEOSECCIONAL BOYACA Y CASANARE en rezcn a que avalo , inst ruyc , recomend6 e

implement6 un mecanlsmo de colaboraci6n entre cornpetldores que tiende a ser

restrictivo de la libre competencia.

7. Responsabilidad de los representantes legales

7.1. lmputaclonefectuada en la resoluclcn deaperlura de investigaci6n

En relaci6n con la lrnputaclon de la resolucion de apertura de investigaci6n frente a

la responsabilidad establecida en el numeral 16 del artlculo 4 del Decreto 2153 de

1992 en cabeza de los representantes legales de las estaciones de servicio y deFendipetroleo Nacional y Fendipetroleo Seccional Boyaca y Casanare, laResoluci6n No, 33970 de 2010 serial6:

a. Fendipetr61eo Nacional y Seccional Boyaca y Casanare

En cuanto al presidente ejecutlvo de FENDIPETROLEO NACIONALj es elrepresentante legal y administrador de la Federaci6n dentro de cuyas funclones seencuentra la de "{d]irigir /a acci6n de F endipetr6leo de acuerdo con la po/fticatrazada par fa A sam blea y po r fa Ju nta D irec tiva N acio na l". Asi rnlsrno, hace parte

de los organismos de Direccion y Administraci6n y es a quien corresponde con la

Junta Directiva, la dlrecelon de la Federaci6n y el desarrollo de la polltica trazadaper la Asamblea de Aflliados.

Par su parte, el representante legal de la Seccional Boyaca y Casanare es el

presidents quien, segun sus estatutes, es el encargado de ejercer la vocerfa delGremio a nlvel Regional, de aeuerdo a las orientaciones que Ie de la AsambleaGeneral y la Junta Directlva Seccional.

De conformidad con 10anterior, los representantes legales de FENDIPETROLEO

NACIONAL Y de la SECCIONAL 80YACA Y CASANARE, en desarrollo de lasfunciones de sus cargos pudieron haber autorizado, ejecutado 0 tolerado acciones

contrarias a las norrnas sobre promoci6n de la competencia y practlcas comercialesrestrlctlvas.

b. Estaciones de servicio

Segun sus estatutos, la Seccional Bcyaca y Casanare esta constitulda per las

personas naturales, juridicas 0 sociedades de hecho que en su calldad de

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propietarios, arrendatarios 0 adminlstradores de establecimientos comerciales

dedicados a la distribuci6n de derivados del petr61eo que ejerzan esta actividad en

la region de los Departamentos de Boyaca y Casanare.

De conformidad con la informaci6n que obra en el expediente, dentro de losaflliados a la Seccional Boyaca y Casanarese encuentran las estaciones de

servicio investigadas.

Dentro de las obligaciones de los afiliados a la Seccional, el literal a) del articulooctave de sus estatutos senala: "a) Cumplir 10 que mande los Estatutos yReglamentos y acatar las decisiones de los Organismos Directivos de

FENDIPETROLEO tanto a nivef Nacional como Seccionel".

En el mismo sentido, el articulo doce de dichos estatutos sefiala que la Asamblea

General de la Seccionalla constituyen los afiliados a la Seccional, el presidente dela Asamblea y el Revisor Fiscal principal y/o el suplente, la cual tiene estipulada

dentro de sus funciones la de ''[a]doptar las orientaciones de la polftica de la

Seccionaf en concorc/ancia con 1 0 que haya dispuesto et Congreso Nacional y suJunta Directiva Nacianal".

De esta suerte, resulta clare al menos de manera prellminar, que las estaciones de

servicio cuya conducta se analiza, particlparon a traves de sus representanteslegales en las discusiones que lIevaron a la Seccional Boyaca y Casanare a

adoptar la politica relaeionada con flJaci6n de precios de la gasolina corriente yACPMt autorizando, ejecutando 0 tolerando la situaci6n que se ve reflejada en laidentidad de los mismos con los sugerldos por la mencionada Secclonal.

7.2. Consideraciones de Oelegatura de Protecci6n de la Competencia

De conformidad con el numeral 16 del articulo 4 del Decreto 2153 de 1992, enarmenia con el numeral 13 del articulo 3 del Decreto 3523 de 2009t modificado par

el Decreta 1687 de 2010, corresponds al Superintendente de Industria y Comercio:

"lrpeo_[Jera los administradpres. directores, representantes legales, revisores

tiscetes y demes personas naturales gue_G!utoricen. eie_c,uten 0 tolerpn

£.o.Q,dl.l.c.t.asiolaton"as de la;; normas sobre_promoci6n de_{a competeQcia_y

p.r:..a.cticasomerciales t;e.$.,trictivasa que elude el presente Decreto, multas dehasta trescientos (300) sa/arios mfnimos legales mensuales vigentes en el

momento de la imposici6n de fa sencicm, a favor del Tesoro Necionsl".

(Subrayado fuera del texto).

Vale la pena recordar que la responsabilidad personal a que alude el numeral 16del articulo 4° en menci6n, emana de un hecho -acci6n u omisi6n- del

administrador. La precisi6n efectuada reviste especial lmportancla, si se tiene encuenta que 1 0 prevlsto en el numeral 16 ya menclonado, no exige que las personas

naturales que resulten incursas en el comportamiento descrito, ejecutendirectamente el acto.

En este punto resulta necesarlo serialar que de conformidad con el articulo 23 de laLey 222 de 1995, los administradores deberan obrar de buena fe, con lealtad y

dillgencia en lnteres de la sociedad para 10cual se les impone velar por el estrlctocumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias.

En este orden de ideas, esta Delegatura determino las siguientesresponsabilidades frente a los representantes legales de las investigadas:

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7.2.1. JUAN CARLOS YEPES ALZATE, Presidente Ejecutivo de Fendipetroleo

Nacional.

Esta Delegatura no encontr6 evldencia que Ie permitiera concluir que el senor Juan

Carlos Yepes Alzats, Presidente Ejecutivo de FENDIPETROLEO NACIONAL.

eiecuto las conductas anticompetltivas atriouidas y probadas respecto de laagremiaci6n que representa. Adicionalmente. fue designado como Presidente

Ejecutivo a partir del mes de agosto de 200912° .

En virtud de 1 0 anterior, esta Delegatura considera procedente senalar que at senorYepes, no se Ie puede atribulr la responsabilidad personal serialada en el numeral

16 del articulo 4 del Decreto 2153 de 1992. en arrncnla con el numeral 13 delartlculo 3 del Decreto 3523 de 2009, modiflcado por el Decreto 1687 de 2010 porautorizar, elecutar 0 tolerar las conductas anticompetitivas en las que estaincurriendo FENDIPETROLEO NACIONAL.

7.2.2. RODRIGO VALENCIA CONCHA, Ex-presidente Ejecutivo de Fendipetroleo

Nacional.

Esta Delegatura encontro evidencla que Ie permite concluir que el senor Rodrigo

Valencia Concha. presidente ~ecutivo de FENDIPETROLEO NACIONAL desdeJunio de 2006 a mayo de 2009' 1, ejecutc las conductas antlcompetitivas atribuidasy probadas respecto de la Federaci6n Que represento durante dicha epoca.

En relacicn con la participaci6n del senor Valencia Concha en la influenciaci6nejercida sabre los distribuidores minorlstas de gasollna carriente y ACPM en la

ciudad de Duitama. encuentra la Delegatura que hubo una participaci6n activa porparte de la Federaci6n Nacional en el interior de las reuniones de aflliados a la

Seccional Boyaca y Casanare, de donde efectivamente surgi6 el acuerdo defijaci6n de precios en la modalidad de practica consclentemente para lela, lIevado acabo por las estaclones de servlcla durante el perfodo investigado, con totalconoclmiento del presidente ejecutivo de esta Agremiacl6n.

En este orden de ideas. el conocimiento y la partlcipaci6n dlrecta del senorValencia Concha se confirm6 asl:

Preguntado 23. "En que m edida F endipetroleo nacional parlic ipaba en el d/sef"lo ydesa lTOllo de la s polltic as trs zs ds s por sus afiliados?Respondi6: En la media en que ellos y la ju nta ap rob aba q ue el p resid ente nac/ona lparticipara en una region local 0 regional 0 tuviers una charla con los afiliados a

reciblera de e l/o s directam ente que sigan determ inados con el fin de nutrirnos paratener conocim ientos para hacer/e estudios de situaciones que elias esten en la basede la p h'am ide con oce y t iener: conocimisnto de los que esien en fa parle q ue tie nere/aci6 n con el gob;emo y e/ ministerio.

PreguntacJo 24. ,Participo usted en algunas de eSBS reuniones a las que hece

referencia c omo p re sid en te e je cu tiv o de F end ip etro la o nac io na l?R esp on di6 : S il ususlmen t» nuestro p re sid en te e je cu tiv o y n acio na l e s in v ita d o y va alas asam blaas que hecen las sacciona/es por 1 0menos U na vez al a l1 o.

Preguntado 27. ,Digs coma es c ie rlo s f 0 no que para cuando usted rue presidenteejecutivo de F endipetro/eo N acional denlro del desarro llo de la politica trazada por

d ich o g remio se encontraba /a relativ8 a/ com portam ie nto de lo s precios de tegaso line corr /en te y ACPM?

1~OFono89 del cuadern o reserva de N o.5 del expedlente.1~1 F olio s 4 1 y 42 del cuaderno pCb llco No.9 del exped ien te . Dec la ra c lon de parte d e R od rig oValencia Concha. ~regunta 5 . " De sd e Clue fe ch a h as ta Clue fecha? Respondlc: Desde junio p rln cip lode [un lo de 2006 a m ayo fines de m ayo cle 2 009.

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R esp an did : D en tro d e las p olftica s d e e nco ntra ba a 10relat ivo a lo s precio s? , n ~oes_ c ie rto PR (gue nos otr,p s no l? 1 !!!m itfamos .hab la r de,P re cio s_ en nuestra s reuQ ioneshay unas casas sagradas que era aspectos d e p re cio s y aspectos d e p re cio s ydecis iones re re ren tes a las se cclon a(e s qu e a nive/ nacional no se pod/an treter

porque habra que respetar/os que era COmo decir un c6digo de eUca sabre laafl/iac;on 0 no q ue recib isra n 0 no de la s sscclonales de d ls trib uid ore s m inoris ta s

porque es un grem io que rscibe los disfribuidores m inoristas pues cada cual en sure gion te ndrfa p or situa cion es ,M ica s a lg un os req uisito s O J pera para tratar sscs

temas al Igual que en temas de preclo nosotros no legistabam os sobre eso,

ta ngencia lmente y como re su lta do d e e sto s e stu dio s se l Iegaba a conclui r po tque los

e stu dio s slempre p ag ado s1 ~ ued e d ecir va /o re s eca n6micos a el resu/tado de ele t eao economlco d e h ec ho 12 If. (Subraya fuera de t ex to )

Grabaci6n magnetof6nica de la Asamblea Ordinaria No. 102 del 14 de Juniade 2008:

"(...)4 . SALUDO D IEL PRESIDENTE IE JIECUT IVO DE FEND IPETR6LlEO NACIONAL,DR . R ODR IG O VALENCIA CONCHA.

( . . . J /Es tos es fue rzos que S8 hicieron sin (ecager plata ni hacer lobby ni poner nadienada mas alia que un desayuno y un etmuen» pero con el trabajo nuestro y con latristeza de que algunos de ustedes, nosotros nos esforzamos par obtener mejoresbenefic io s para lo s d ls trlb uid ore s y algunos no entendem os por que par el contrarfose esfuerzan en conse uir ba 'ar vender a unos rna enes menores de 10 quenosotros por princip ia nos esforzam os por conseguir. sea gus lucham os contranosot ros n ;I ismos .( . . .) .

Nosotros in ic ia/mente pensabamos el afla pasado, que el margen debra estarse

re gu la oo , del M in is te ria (.• .J que hay que buscar que esta en un nivel m edia porque siesttl mas alto pagan mas im puestos porque recuerden que nosotros pagam osm arge n p ar ga /o nes ve nd id os esa es la base trlbutaria de nuestros im puesto s, p erono pueoe estar tan abajo porque tenem os un negocio de distribucion dB combustibleen que si se pone un nivel bajo de m argen, pues algunos de ustedes Ie ephan m aspa.!!!..!!.iJ.aiotodavla e Q . _ d etrim en to _d e u ste de s m ism os . e nto nce s pensabamos queesc de bla e star sabre 650 pesos en estudios que tenemos ahara pensamos quedebemos a sta r e ntre BOOy 1200 pesos e l ma rgen.

Y saban ustedes par que? P orque este negocio se va a poner d iflc il (...J . Quitw sa bequ e ira a pasar aqul en C olom bia. lE ntonces si la cess se va a po ner d ura y a uno Iecueste, U no t/ene que ganar por e/ saNiclo q ue preste v si e l.prBcio deLcombus tib leva a sublc I!va a segu lr sub iepdo r es me io r te nee un buan mam ..e ndesde • .a ho ra , lU'ote ata r de c onsegL !k lo c uanda e l p re cio 8sM alto V va no 10 p ue da h ac erW• j•

Par 1 0 tanto, results evidente que el senor RODRIGO VALENCIA CONCHA,ejecut6 y toler6 las conductas anticompetitlvas en las que incurri6 su representada,dando con ella lugar a su responsabilidad en los terrnlnos establecidos en elnumeral 16 del articulo 4D del Decreto 2153 de 1992.

7.2.3. AUGUSTO VARGAS SAENZ, presidente de Fendipetroleo Seccional Boyacay Casanare,

Esta Delegatura encontro evidencla que Ie permite conclulr que el senor AUGUSTO

VARGAS SAENZ, presidente de Fendipetraleo Seccional Boyaca y Casanare,ejecut6 las canductas antlcampetitivas atriouidas y prabadas respecto de laagremiac16n que representa.

1 : : : 0 1 Folios 41 y 42 del cuaderno pub lico No. 9 del expedlente . Declaraclon de parte de RodrigoVa lenc ia Concha1Xl Folio 134·del euaee rno re se rv ade No.1 0 del exped len te , Track 1·102, mlnuto 29;50.

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En 10 referente a las actuac iones de la Seccional, su presidente en declarac lonre nd id a a nte e ste d esp ach o el dla 17 de m ayo de 2011 re cono cl6 habe r o rie nta doa sus afiliados para que no fueran a "deqenerar" los precios de los com bustib les atra ve s d e circu la re s y reun lones celeb radas al in terior de la S eccional, ta l com o se

ser ia la a con tinuac i6n :

ilP regunta 10: Don Augusto desde hace cuanto tiempo se dasempe"a como

p re sid ente e je cutivo d e la F ed era cio n

RespondiO: 12 0 13 atios

Pregunta 17 : P era la p re gun ta d el d esp ach o va en cam ina da a detarminar como es el

proceso que ustedes en des arro llo de esos estatutos a los q ue u ste d h ae e re fe re ncia ,

se amp le a p ar F en dip etrc le a p ara tamer la s decis ionas 0 sea com o se hace en la

practice

Respondio : O rie nta ndo a_cada uno de {os propietarios_ o adm inistracienes de laestaclones com o Ie dije anteriorm ente en el m anejo de le estaci6n com o sea, como

tal.

Pregunta 18: Y en csbeza de qU ien esta esa orientacion a la que usted n e oe

menc i o n .

Res po nd i6 : fE n te c eo e ze de l p res iden te .

Pregunta 29: Q uienes fijan las polfticas al interior de las sacciona/es.

R espondi6 : A lg unas po/meas la s; s on !!l..e (fJ sid en te nac ia lJ ..a l'i,.e tra s la s panemes lo s

e !.a .s idBn tes seecionales (.. .J ,

Pregunta 37: Diga como BS c i en« sf 0 no qua dentra del desarrollo de la polftica

tra zad a p or la seccio na l S8 encuentra la re lativa a la fijaci6n de los preeios de te

gasa lina ca rrien te y ACPM, po r fa vo r co nte ste e t 0 no .Respondi6: No, yo simplemente 1 0 que hacla en la fljaci6n de lo s precios ! M J !

p rie nta r a m is a so cia do s a m(s_a filiados pa ra qu e no_(upran a degenerBr:Jps_preciosde los com bustibles de acuerdo con 1 0 q ue Ie d ije a nte rio rm en te p or lo s problem a decontrabando y de cu esti6n d e su bversiO n (...) e nto nce s 1 0 que y o h ac la e ra o rie nta ra m is ariliados con al anim o de qy!i.. 0 . . 0 ful lramos a hace t; p, ollt ic as eo de tr imen to de

nuestro negoc io l ese as creo que es 1 0 que hace un gremio as favoreeer a susafi/iado$ a sus a gremia do $ p orq ue esa es la labor de u n g remio q ue yo saps.

Pregunta 54: Diga c6mo as ciarlo sl a no ; q ue m ed ia nte e ircu la re s dirig id as a lo s

d;strib uid ore s m ioo rista s; la se ccion al Boyaca y C asa na re su giri6 e l p recio de la

gaso lina eo rrien te y ACM P en las distin tas zonas en que sa encuentr a d iv id ida

Respondi6 : Pues re la tiv amente n o d oc to ra ; en 1 0 que y o orient~ a cada uno de losgrem ios como Ie dije desde un p rin cip io , q ue debTan hac!luara no deterio[ar elp re c;p d el c ombusUb /e c omo to que Ie dUe ante rio rmente , (...). P o r BSOyo o rie nta ba am rs ariliados a que no eometieran e t t o re s porque el grem io esta n e c n o as para e s o ,para calificar las actuac;ones de cada uno de los arilfados y valver y que 8 1 gremiocomo ta l d efie nde lo s in te re se s d e los a gremia do s; e nto !!p.es yo 1 0 que hac la _ erapr.if!.!!.t~rJ.os_aca_que no fu era n a come te r e rrore s_ qa rra fa /es e n co ntra de l"S Jremio e nsi como tal.

Pragunta 55: Y como los orien taba como hacia esa labor de o rien taci6n

Respondl6: En a lg unas reun io nes 0 can I lamadas te/ ef6n icas 0 en carla que Issmenaeoe que tuvieran mucho cuidadg porque sa p re sen tab an p ro blem as

s lJmamente d elic ad os co n esc,

Pregunta 77: En desarro llo de sus funciones com o presidente F endipetro/eo

s ec cio na l B oyaca y Casanare ha partic ipado en reuniones en las cuales hayan sido

discutfdos tem as retecioneaos con fiiaci6n de precios de /a gas olin a c orrie nte y

ACPM

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Respondl6: Reuniones como las que Ie due desde Un principio en donde se establece

que se debe hacer con las ordenes del Min/steria de Minas y cnergfa y que se debe

hacer can las astablacidas por e/ Ministerio del Traspot1e, vuetvo y Ie digo en veries

ocasiones en una pregunta a m tls 0menos 1 0 mismo y Ie comenta que toda la labor

de eresidancia.Y_da la iunta_directiva as encaminar al gramio a que no sa veyen a

salif de la estructura de precios del Ministerio de Minas y lEnergfa y de 1 0 establecidopar el Ministerio del Trasporte y en cuemo se retiere a "evar al combustible de la

planta de abastos a la estae/on de servicio124It.

De acuerdo con 1 0 anterior y con los elementos probatorios que sirvieron desustento para el analisis del cargo relacionado can los aetas de influenciaci6nejercldos por Fendipetroleo Seccional Boyaca y Casanare desarrallado en elpresente informe, resulta evidente que el senor AUGUSTO VARGAS SAENZ,ejecut6 las conductas anticompetltivas en las que lncurri6 su representadaproscrltas en el Decreto 2153 de 1992, dando con ella lugar a su responsabilidaden los termlnos establecidos en el numeral 16 del artlculo 4° del Decreta 2153 de

1992,

7.2.4. ALVARO JAVIER GONzALEZ MANRIQUE, representante legal deDICOSOL S.A. para la epoca de los hechos investigados (Estaclon de servicio LaAvenida).

Esta Delegatura encontre evidencia que le permite conclulr que el senor AlvaroJavier Gonzalez Manrique, representante legal de DlCOSOLj tuvo conocimiento y

por ende, acept6 y toler6 las conductas anticompetitivas atribuldas y probadasrespecto de la empresa que representa durante el perlodo abjeto de investlgaci6n,en 1 0 que tiene que ver con el acuerdo de precios en la modalidad de practiceconscientemente paralela,

EI senor Gonzalez, manlfiesta en 1 0 atlnente a las funciones intrinsecas de sucargo, 1 0 sigulente

IlPregunta 6: Durante cutlnta tiempo se desempeno como gerente de Dicosol S.A.Respondio: No estoy segura pera entre 10y 11atlos.

Pregunta 7: Puede sena/arle al despacha el periodo de ingresoy salida mas 0 menosaproximadamente.

Respondi6: La salida (ue el 31 de diciembre del 2010, 10 enos atras en el 2000 tal

vez 1"de enero del 2000.

En cuanto a la participaci6n de la empresa DICQSOL en las reuniones adelantadaspar la Seccional en las cuales fueron discutidas temas relacionados con elmantenimiento de los margenes de comerclalizaci6n de los combustibles en laciudad de Duitama,manifesto' 2 5 :

rrPregunta 44: Olga como es cieno Sf 0 no que coma representante legal de Dicosol

asistio a reuniones eonvocadas par la seccional con al fin de que no fueran

deteriorados ' los margenes de comercia/izaei6n establecidos por el Ministeria deMinas y JEnergfa.

Respondi6: Si es cierto pero quiero hacer una aelaraci6n hayes decir no es nada

diferente de que pasa hoy por hoy con otres gremios ejemplo los traspot1adores de?afg8 se van a reunir can el Ministro de lQterior para 9Yl?/19_sa las deterio(e su smgresos, as decir, Fendipetroleo as cuanda retJna te gente para deeirfe mire esta es

la estructura de precios que tenernos no nos explicamos c6mo hay gente que se

1,4 Fa lros 2 52 a 2 54 de l cuadernc pub lico N o.1 0 de l expedients,12!1lbldem,

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etreve a bajar 100 ° 150 pesos el v alo r del ga/on combustible ~.s im pos ib le (u nc io na rasf mante{Jgamos los .mt fm! f! !lB ,s es la (mica ma'1werasobr;e v lv ir 81 ] el neg_ocio (.. . ) 1 2 1 1 " .(Subrayas fu era d e te xte ).

En el rn lsmo sentido, e l Acta No. 102 de Asamblea General de l 14 de junio de2008 1 da cuenta de la partic ipaci6n activa de l representante leg al de DIC OSOL , ta l

como se observa a continuaci6n:

"B . MARGIENIES DE COMERCIALIZACION.

lEI sef lo r AL VARO JAVIER GONZALEZ de Dir::o$o/, Informa sobre la baJa en losvolum enes de vantas, [.10 se I2.Y..s.deretslJ.der vender 10 m;sm,o d e h a.ce do s_ sf/ossficri(!£..ando mam !fm porqu e sa Ie haria un dano a los dem as distr;buidores. Los

vo/tJmenes se h an b aja do porque hay proUferaci6n de EDS ya que este negocio es

atrac(ivo para quienes no 1 0 conocen . Pide S 9 tom e concifJncia, pues los ul] icos gu spueda.r:L ' !1 ..eiorar \! f!lantener Ips mar_g!f!.(les son_ los m ism..os d is trjb uid ore s ,,:(S ub ra ya s tu era d e te xto ),

En etectc, se hallaron pruebas su fle lentes que perm iten conclu ir que el senorG o nz ale z tu vo c on oc lm ie nto y partic ip6 com o representante legal de la em presaD IC OSOL en las reunlones l1 evadas a cabo por Fend ipetro leo S ecclonal Boyaca y

C asanare , ta l com o se desprende de las m anifestaciones por este real izadas.

Por 10 tanto, resulta evidente que el senor A LVA RO G ONzA LEZ M ANR IQ UEejecutc las conductas anticompetltivas en las que incurri6 su representadaproscri tas en e l D ec re ta 2153 de 1992. dando con ello lugar a su responsab ilidaden los termlnos esta blecidos e n el n um era l 16 de l a rt icu lo 4r;!del D ec re to 2153 de1992.

7.2.5. O RL ANDO BE CER RA BA RRE RA , adm in istrador de la Estacion de servic ioLa Dorada.

Esta O elegatura sncontrc evidencla que Ie perm ite conclu ir que el senor O rlandoB ecerra B arrera, e jecu t6 las conductas anncornpetltivas atribuidas y probadasresp ecto de la esta clcn de se rvic io q ue admlnistra.

R es pe cto d e s us fu nc io ne s y tie mpo de servic io en dicha esta clo n, e l seno r B ecerraaflrrno:

"Pregunta 2: Desde h ace cu an to tiempo se desempef7a como administrador de la

estacion de s erv icio LA DORADA .

Respond i6 : Aprox im8damente unos 138n05.

Pregunta 3:Que tunciones ejerce como 8dministrador

Respondi6: toj{!nqo la mavo rla r l,e lunc iones. tengo a rJmin is trativas 10 que con ciemecon una estaci6n , cBrgue , descargue; emp/eados, en general todo 1 0 que hay que verc an un a e stac io n de selVlr::la.

De otro lado , frente a la partic ipaci6n de la estaci6n L A DO RA DA en las reunionesade lantadas per la Secciana l re laclonadas con e l margen de utilidad de loscom bustib les en la ciudad de D uitam a, asl com o respecto a las circu la res enviadasp ar d ic ha a gremia cio n, s en al6 :

"Pregunta 19: D iga c6mo es cierto sf 0 no que como administra do r de te es tac i6 n dese tvicto L A DORADA, c ono c;6 las c irc ulares didg ida s a los d ;s tr ibu idores minorfstas

,!/J oJ d_dll_LilLUU ••• " U_PI _

1 . : l B Folio s 4 7 y 4 S d el cu ad ern o pu blico N o.9 de l sx pe dle nte,1 . : 1 7 F olio 2 03 de l cu ad ern o rese rva do N o.6 d el e xp edlen te .

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en las que la Seee/onal Boyaca y Casanare sugiri6 el preeio de /a gasolina corriente yACPM.Respondi6: Ah sf , si claro; si yo conoellas c;rculares f?.BI.9uea m[ me mandan. ,todaslas circulares; me esttm mandando todas las circu/ares.

Pregunta 23. Diga c6mo es cierlo sf 0 no; que como administrador de te estaci6n de

servick: LA DORADA asisti6 a t e u n i o n e s convocadas par la Seccional con sl fin deque no tueren deteriorados los margenes de comercializBcion establecidcs por el

Ministerio de Minas y Energfa. Cuando y co n qui~nes.Respondio: Ahi qu;ere decir que s; hablamos del margen de uUlidad, en que sentido,

as que no entiendo bien la pregunt8.

Pregunta 24: Que si usted asistio B reuniones.

Respondio: Ah sf sobre el margen de utilidad ~asisti a reuaion,e,spara ver nosotros,nosr;tros preguntamos el margen de utilidad para que si por intennedio de e llo s no spUdieran subir un poquito al margen. (..i~a,t. ( Sub rayas fue ra de texto)

Asi pues, existe material probatorlo que permite concluir que el senor Becerra tuvo

ccncclrnlento y particip6 como administrador de la estaci6n de servicio La Dorada,en las reuniones lIevadas a cabo por Fendlpetroleo Seccional Boyaca y Casanare,

tal como se desprende de las manifestaclones por este reallzadas.

En vlrtud de 10anterior, esta Delegatura consldera procedente serialar que el senorORLANDO BECERRA BARRERA, ejecuto las conductas anticompetitivas en las

que incurri6 su representada proscritas en el Decreta 2153 de 1992, dando con ello

lugar a su responsabHidad en los terrnfnos establecidos en el numeral 16 delarticulo 4D del Decreto 2153 de 1992.

7.2.6. MARTHA PATRICIA ROJAS RINC6Nt representante legal Estaci6n de

servlcio La Isla Ltda.

Esta Delegatura advlerte que existen pruebas en el expediente que permitenconcluir que la senora Martha Patricia Rojas Rinc6n, representante legal de laEstacion de Servicio La Isla Ltda., ejecut61as conductas anticompetitlvas atribuidas

y probadas respecto de la empresa que representa.

Sobre las funclones que desempelia en ejercicio de su cargo, la senora Rojasmanifesto;

~Preguntado S. ,Desde tiec« cuanto se desempefJa como gerente de la estaci6n de

seNiclo te Is/a? Respondi6: 10 anos

Preguntado 7. d,Qu~ funciones e je rc e c omo gerente?Respondi6: Estoy dedicada al tema de hablBr con el mayorfsta co n el cual Ie compteel combustible, los asssores comerciales, hacer estrategia de merceaeo, mlrsr los

clientes, Ja contrataci6n de las personas que trabajan con nosotros y de buscarlebeneficios a la estacion.

De los apartes de su declaracion, se desprende igualmente que la mencionada

senora, como representante legal de la Estacl6n La Isla Ltda., hlzo parte de la junta

directiva de la Seccional Boyad! y Casanare y como tal, estuvo al tanto de la

activldad adelantada en las Juntas Dlrectivas y Asambleas Generales de Afiliados

que operan al interior dela rnlsrna durante gran parte del periodo Investigado.

"Preguntado 22 . i,Ha participado como miembro de te junta directiva de aleneSeccional? Respondi6: s r .

Pregunt8do 23. iQue cargo desempefJo? Respondi6: .~p!'esid.ente.

1~IIU....'H FlM ~ II . .... " ._ ••

1:!H Folio s 4 4 y 4 5 d el c::u ad ern o p ub lico N o.9 d el e xp ed le nte .

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Preguntado 24. ,D ura nte cu emo tiempo e je n::io d ic ho ca rg o? R esp on dio : 2 arias.

Preguntado 25. "Puede par favor especificar e l periodo en e/ que usted desempeflo

esas • ..? Respondi6 : 2 00B a 2010.

Preguntado 27. ,C ua/as eran su s funciones y eua/es e ran SUs atribueiones?Respondio: Tretar de bus,car Un m.s io r ben fJ fi cio e.ars fodos los a[iliados noso/amenta por e i! !!IJA/o nosotcq_s mir~b"amos ben,.efic ios. ( .. .) busear que quiza el

gobierno Ie m ejorara uno el m argen, el m argen de m /norista pero igual eso 10 hacia el

presidente.

Preguntado 28. i.Que func/ones ejerce espec/ficamente el vicepresidents deF en dip etro le ro $ eccio na l B oya cB y Casanare?Respond i6 : Sup /emen ta r a l p re sid en te de la Federae ion .

Praguntado 29. lA que se rsfiere cuando dice r'sup/ementar"?Respondio: Si cuando el presidents no se encuentra yo 10podia e sta r (s ic ).

Preguntado 33 GA quif3n /e reportaba usted sus func iones?Respondi6: fE s que finalm ente en Fendipetroleo, nosotros nos reunlemosprar::ticamente dos 0 ires vecss al ana no mas y rea/mente quien el presidente PUBS

nunca yo tuve que reem plazarlo ttl nada de eso, nosotres {bamos 8 la s reuniones yhabl t fbamos ar::~ercadel tBnJ8 de c6mo meio ra r la s condiciones de los afiliados1~9".

(S ub ra ya s f ue ra d e te xto )

De igual manera, exlsten diversas pruebas que dan cuenta de la partlcipaolcnactlva de la senora Rojas, en dlscusiones dirigldas a lmpedlr el deterioro de los

rnarqenes de eomerc1alizaei6n de los combustibles en la ciudad de Duitama, talcomo se pudo apreciar ampliamente en el acapite relaeionado con los aetos de

influenciaci6n, Ilevados a cabo per la mencianada Secclonal.

Par 1 0 tanto, results evidente que la senora MARTHA PATRICIA ROJAS RINCON,ejecut6 las conduclas antieompetitlvas en las que incurri6 su representadaproscritas en el Decreto 2153 de 1992, dando can ello lugar a su responsabilidaden los terrninos establecidos en el numeral 16 del articulo 41:1del Decreto 2153 de1992.

7.2.7. CARLOS ENR IQUE CASTIL LO ARCOS, representante legal Cooperativa deTransportadores Rilpido Chicamocha - COOTRACHICA (Estaci6n de serviciaCOOTRACHICA).

Esta Delegatura encontr6 evldencia que Ie permite concluir que el senor Carlos

Enrique Castillo Arcos, representante legal de COOTRACHICA r ejecuta lasconductas anticompetitlvas atribuidas y probadas respecto de ta empresa querepresenta.

Frente a sus funciones y a la responsabilldad de fijar los precios al Interior de laestaci6n de servlclo COOTRACHICA, Indic6:

l IPreguntado 6. ,Desde hacB de cuanto tiempo se desempena como gerente deCOO TRA CH ICA ? Respondio: Desde a bril d e 2 00 4.

Preguntado 7. "Q ue fu ncion es ejerce c omo r epresentan te lega l?Respondi6: Las que compatan en los aststutos de COOTRAC/..JICA surepresentaci6n legal, los poderes que da dentro de las estatutos y la cemere decome rc io d e la cm pre sa .

1J 1Zl F olio s 4 9 y 50 del cuaderne pub llco N o.9 del expedle nte,

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Preguntado 28. I..A quien cor re spondio ° a quien corresponde al interior de tees tac /rjn d e s erv lelo COOTRACH ICA fijar 6 1p re cio de l os combust ib les?Res pond l6 : re nemos La junta de vigilancia y un adm inistrador de estaci6n que estti

pendiente de esc iY.tJtocan g!!...':encia.

Preguntado 29. I..Usted conoce el precio que fija mensualmB nte del combustible de

g as olin a co rde nte y ACPM? Res po nd ia: s i..m en su alm ffn te, sl se nora.

Preguntado 30. G Usted conoce de ese pre cio ? R es po nd i6: si cla ro.

Ahora bien. en cuanto a su partlcipaclcn como miembro de la Junta Directiva de la

Seccional Boyaca y Casanare, manifesto:

Preguntado 32 . " H e parlicipado usted com o m iem bro de la junta directive de dichasece ionel? Respondi6 : Si partlcipe como un al'o c omo m iemb ro dire ctivo .

Preguntado 33. GQutt cargo desempefJo?Respondi6 : De l m iembro_d .e l conse fp_d irec tivo .

Preguntado 34. ,Durante cuen t o t iempo?Res pond ia : Dura nte 1 ana.

Preguntado 35. <..De qu e tech» a qua (a ch a?Res pond i6 : IE so tue 20 06·20 07 s i no estoy m a/woll•

En efecto, se hallaron pruebas suficientes que permiten concluir la partlcipaci6n

directa del senor Castillo. en cuanto tuvo conocJmlento de las decisiones tomadasen las Juntas Directivas de la Seccional como miembro de esta durante parte delperfodo investigado. y par 1 0 tanto. cont6 con la aprobaci6n y/o aceptaci6n de las

declsiones alii tomadas.

Por 1 0 tanto. resulta evidente que el senor CARLOS ENRIQUE CASTILLO ARCOSejecut6 las conductas antlcompetitlvas en las que incurri6 su representadaproscritas en el Decreta 2153 de 1992, dando con ello lugar a su responsabilidaden los terminos establecidos en el numeral 16 del articulo 4° del Decreto 2153 de1992.

7.2.8. HERNANDO COLMENARES SALAMANCA, representante legal Cooperativade Transportadores Flotax Duitama w COOFLOTAX (Estacian de servicioCooflatax) .

Esta Delegatura advierte que existen pruebas en el expediente que permitenconcluir que el senor Hernando Colmenares Salamanca. representante legal deCOOFLOTAX, ejecutc las conductas anticompetitivas atribuidas y probadasrespecta de la ernpresa de la que se desempef ie como representante legal duranteparte del periodo investlgado.

Sobre el ejerclcio de su cargo como representante legal, el senor Colmenaresindic6:

"Pregunta 3 . S e he desem pef1 ado usted com o representante legal de COO FLO TA XRes pond ia : S I s en ora .

Pregunta 4. Puede indicar/e at D espacho durante cutm to tiam po se desempeno comotal,

Respondi6: Desde abril de 2002 hasta el 4 de mayo de 2008 .

1;'0 F olio s 5 4 y 5 5 de l cuad erno plJb llco N o.9 d el ex pe dlente.

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Ahora bien, resulta necesario seiialar que de acuerdo con 1 0 indicado en elcertificado de exlstencia y reprssentaclcn legal de COOFLOTAX, ' T e l l Gerente serae/ reP.fJ3..s.entanteeg,a f de la coope ra tiv a y principal ejecutor de las decisiones de laA samblea G eneral y del Conse jo de Admin is trac i6n. Tendr ;,ab ajo !!u depen,dencia, alos emgj§J.ados de la eooperati~ valara por e/ cumplimiento de las disposiciones

legales que rigen la actividad de /a cooperativa 131, ( ••• ) ".

De esta manera, carece de respaldo la afirmacl6n del apoderado del senorColmenares segtJn la cual su representado apenas tenla conocimiento de lasresoluciones mensuales del goblerno nacional por cuanto la fijaci6n de precios esuna func16ncasi que rnecanieaejercida por el administrador de la estacion, pues talcomo qued6 sefialado, dentro de las funciones propias del gerente 0 representantelegal de la cooperativa se encuentra no 5610, la de tener bajo su dependencia a losempleados de la mlsrna, -lncluyendo al admlnlstrador-, sino la de velar por elcumplimiento de las disposiciones legales que rlgen la activldad de la cooperativaque comprenden, sin duda, las rescluclones que fijan el precio de los combustiblesemanadas del Ministerio de Minas y Energra.

Vale la pena rnenelcnar que, en desarrollo de su declaracion, pese a laamonestacl6n que Ie hlclera el despacho para que respondiera algunas preguntasrelacionadas can su particlpaclen en la Asamblea General No. 102 lIevada a caboel dla 14 de Junia de 2008, el senor Colmenares dlo respuestas evaslvas einconducentes, tal como se aprecia en el siguiente fragmento de su lnterroqatorlo:

"Pregunta 3$: lE I despacho Ie pone de presente sl interrogado el foUo 196 delcuademo 6 reservado del expedients, en el que aparece copia del acta de Asam b/eaOrdinaria No. 1 02 rea lizada en Paipa 8 1dra 14 deju nio d e 2008, y Ie pragunta asisti6usted a d lehs Asemb lea .

Respond;6: C reo que no

Pregunta 37: Por fa vo r v erifie a b ie n?

R espcndi6: N o, mire creo que no ooraue, sel! esta, es qu e no se sl ese mismo dratuvimos, normalmente si era un sabado cuando ten/amos reunion del Ccnsejo de

Administraei6n y s e e nv ia ba a l a dm in is tra do r. era e l qu e p artie ipab a.

Pregunta 38: La pide ef daspacho don H ernando, que revise por favor, deconfonnidad can 10 qu e se te e sttl poniendo de presente si usted asistio 0 no a dichaasamblea.

Respond io : Ahf si m e toceae mirar alIa. Ace esUin los asistentes J usted /0 puede ver.A partir de aca ActJ_dice qu e HelJlando COlmen,ares, yo so.! ! Hemando_Colmenarespera norm81r ;nen te , ;ba era el, va mandab,!J_Laautoriza.F.l6n para q y _ _ e me representara[ !j_admin is trado r ( ,. .J ,

Pregunta 39: Genera lmente en las aetas que sa levantaban de Asamblaas O rd inar ie sco ns tab a e l nombr« suyo asT no hubiera as/s tfdo?

Respondio: Sf , norma/menta esc ya 1 0 tenlen preformado, 0 sea ahi aparecia

Cocflctax y aparec :fa rn! nombre, siempre.

Pregunta 40 : Y esa era una prtJct;ea Gomtin de la Seec iona l?Res po nd i6: S ij oses el representante legal no m as norm alm ente 1 0c%ean aM

Pregunta 41. A s/ no hubiera asistido?sr, porque eso si e sa s ituac/6n in terna de Fend ipetroleo (. ., J .

13 1 F olio 1 52 d el cu ade rn e p ub lico N o.8 d el e xp edfen te ,

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Pragunta 42: Atendiendo a que denlro de la copia del acta de asamblea ordinarianomero 1 02 obrante a folio nume ro 196 c Ie l cuaderno 6 c Ie l e xped ie nte re se rv adoaparece en e l lis ta do de asis te nte s te e sta cio n d e selVicio C ooflotax de Duilam a porp arte de H ernan do C olm enare s, se la pone de presente el folio 202 que n e c e pattede esa m isma acta y se lee respecto del punto 6 que es e l in fo rm e d el p re sid en te

seccional, el senor Augusto V argas Saenz (si 10 conozco ) , tJl dice: "Durante todo eltiem pc n em os info rm ad o (.• .r.R espondio: La verdad no recuerdo. No me aeuerdo y pareee que yo no hubieraestado alii, Estoy sequro que no tui 8esa asamb/ea.

Pregunta 43: p assr de que uste d a pareee d entro del/istado.R espondi6: P or eso te dlgo torque as que aparezeo pcrque yo soy el representantele ga / d e ts compa/1 fa , n orm alm en te in vita n es a l re pre se nta nte le ga l, fle ra e sto vp asiseguea de qu a no estuve en e§..a_ asam blea.

En todo case sl despacho qulere Ilam arte la alane/O n, don H em ando y recordartenuevam ente q ue se encuenu» bajo la gravedad del juram ento (...)132",

Asi pues, can fundamentc en 10 establecido por el articulo 210 del C.P.C., la

respuesta evasiva 0 la negativa a responder se consldera como un indiclo grave en

contra y en tal sentido. este Despacho entiende que el senor Colmenares aslsti6como representante legal de COOFLOTAX al msnos, a la reuni6n de Asamblea

General de afiliados lIevada a cabo el dla 14 de junlo de 2008, en la cual fueron

tratados temas relaclonados con la fijaclon de los precios de los combustibles en la

ciudad de Duitama.

Por 10 tanto, resulta evidente que el senor HERNANDO COLMENARESSALAMANCA ejecut6 las conductas anticompetltivas en las que incurri6 surepresentada proscritas en el Decreta 2153 de 1992, dando con ello lugar a su

responsabilldad en los terrninos establecidos en el numeral 16 del articulo 4 D delDecreta 2153 de 1992.

De otro lado, resulta del caso indicar que atendiendo a que la senora DORA HILDACAMARGO GONZALEZ, reemplaz6 al senor Hernando Colmenares en la empresaCOOFLOTAX. mediante Resoluci6n No. 68484 del 13 de diciembre de 2010, estedespacho decret6 de oficio el interrogatorio de la mencionada senora. como

representante legal de dicha Cooperativa.

AI respecto, segun constancia que obra en el expedients, se pudo establecer que la

senora Camargo Gonzalez no compareci6 a este despacho a rendir declaraci6n,

sin que hubiera remltido posteriormente Justificaci6n par su inasistencia 133.

Asf las casas, de acuerdo con la presunci6n establecida en el inciso segundo delarticulo 210 del C.P.C .• este despacho considera un indicia grave en contra de la

declarante en su caudad de representante legal de la empresa COOFLOTAX y de

su responsabilldad en la conducta por la cual se Investiga relacionada con el

acuerdo de fijaci6n de precios de los combustibles gasolina corriente y ACPM en lamodalidad de practica conscientemente paralela.

7.2.9. NORA ELISA VELANDIA DE VELANDIA, representante legal Estaci6n Villadel Rio Ltda. (Estaci6n Villa del Rfo).

Esta Delegatura encontr6 evidencia que Ie permite conclulr que la senora NoraElisa Velandia de Velandia, representante legal de la Estacl6n Villa del Rio Ltda.,

1~ F olio s 5 6 y 5 7 d el cu ad ern o publico No.9 de l expedlen te,IIIF olio 6 3 de l cu ad erno pu bllco No.9 de l exped len ts .

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tuvo conacimiento y par ende, acept6 las conductas antlcompetitivas atrlbuidas y

probadas respecto de la empresa que representa.

Respecto a SUs funciones y al periodo en el cual se desernpeno comorepresentante legal de dicha estac16n,la senoraVelandia manifesto:

,tpregunta 2. lEs u ste d re pre se nta nte le ga l?Respondl6: en e l momen to no soy re pre se nta nte le ga l, e siu ve como representante

legal durante e1 2006 al 2010.

Pregunta 6 . Que fu nc ;o ne s e je rc ia como represen tante lega lRespondi6: Como representante legal yo no ejerc/a, sl es esa epoea que era

re pre se nta nte le ga l no ejercfa casi ningunas t u n cone s , par qul.!? porque en es i eocas;on 0 como siempte ahr estamos adm inlstrando la e stac/o n, como es unas oc /e r:fa d e nta nc es la a dm ;n is tramos tre s meses los o tros socios y t res_meses y;o co nun hllo qye es e f adm .lQ { sfr adoc . cU8 rdo me toca la admiQ isfracion, tres y ires

es tamos admln ls trando.

En cuanto a la participaci6n de la ernpresa que esta representa en las reunionesque convocaba la Seccianal Boyacay Casanare, indic6:

"Pregunfa 31: Como re pre se nta nte leg al d e V ii/a de l R Io as isU a us ter:Ja las reun ionesque convocaba la S eceional B oyaca y Casanare?Respond/6: A veces asistra, a veces asisUan los soeios y eXBetamente no mea cu erd o, q ue faches no.

Pregunta 38. La F ederacion que m as hace 0 sea cuendo usted dice que Villa del R Ioes agremiada a fa F ed era c/6 n e s porqu« esa F ed era cicm qu ~ hace, 0 sea 1 0 queu ste d s epa 0 c ono z c s , de acuardo tambi tm can las r e u n i o n e e a las qu e asisti6.Respond;6: Como.p_qner de acuerd .o a fodas las_8s taciones y todo, de pronto pues e n

precios no porque, pero si en cuestior; si una ve:z_ gue estuvje!.8 mos de ,B cuerdofo do s ca n IOS.B!.9Cios pero asl no, en especial no"l ' l4 .

De esta rnanera, se hallaron pruebas suflclentes que permiten concluir laparticipaclon dlrecta de la senora Velandla, en cuanto que tuvo conacimiento de lasdeclslones tornadas por la Secclonal Boyaca y Casanare.

En virtud de 1 0 anterior, esta Delegatura cansidera procedente serialar que lasenora NORA ELISA VELANDIA DE VELANDIA, ejecut6 las conductasanticompetltlvas en las que incurrl6 su representada proscritas en el Decreto 2153de 1992, dando can ello lugar a su responsabilidad en los terrninos establecidos enel numeral 16 del articulo 4° del Decreto2153 de 1992.

7.2.1 D. LUIS EDUARDO CHIQUILLO ANGARITA, representante legal deCamerclallzadora de Combustibles y Transpartes Ltda. - COMERTRANS LTDA.(Estaci6n de servicio Ciudad Dultama).

Esta Delegatura encontr6 evldencia que Ie permite conclulr que el Luis EduardoChiquflloAngarita, representante legal de COMERTRANS, tuvo conocimiento y porende acept6 las conductas anticompetltlvas atribuldas y probadas respecto de laempresa que representa, en 1 0 que tiene que ver con el acuerdo de fijaci6n depreclos en la modalidad de pracncaconscientemente paralela.

La anterior fUndamentado en el valor de la prueba Indirecta que laSuperintendencia Ie ha dado al Indicia grave que pesa en su contra por nocomparecer a la cltacion que se Ie hizo (en el expediente consta el acta de no

?! 134 Folto s 6 4 y 6 5 d el cu ade rn o pu bllc o N o.9 d el e xp ed le nte .

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comparecencia correspondlente 135). sin que se hubiera presentado justificaci6n por

su inasistencia. En este sentido, frente al indiclo grave que se genera, el C6digo de

Procedimlento Civil establece:

"ARTIcULO 21 0. CONFES/ON FleTA 0 PRIESUNTA. <Arlfculo madificada por el

arlfculo 22 de la Ley 794 de 2003. EI nuevo lexto es el siguienle:> La no

comparecancla del citado a Ie audlancia. la renuencia a responder y las respuestasevas/vas, S9 hartl constar en el acta y hara presumir cierios los n e c n o e susceptibles de

prueba de conresion sabre los cueies versen las preguntas asert/vas admisibles,

contenidas en el interrogatorlo ascrito.

La misma presuncion se daduclra; respecto de los hechas de la demanda y de las

excepciones de merila, a de sus contesteciones. cuando no habiendo interrogatorio

escrito el citado no comosrezs».

lEn ambos casas, el juez hara conslar en el acta cutsles son los hechos susceptibles deconresion contenidos en el intarrogatorio escrito en la demandal las excepciones de

merito, a sus contestaciones, que se presumen cierios.

SI las preguntss no fueren asertJvas 0 el n o c n o no adm/tlere prueba de confesi6n, la nocomparecenEia. /a respuesta evaslva 0 fa negativa a responder, se apreciartm como

indicio grave en cantra de fa pene citadaii• (Negrilia fu era d e te xto )

Conforme a esto, sena la la ju rlsprudeno la de la Corte Suprema:

" ( . . . J Si la convocatoria a rendir dec/arac/on se nizo oficlosamente por el fuez, en

ejerclcio de los poderes de instrucci6n que Ie han sido conreridos, tal como 1 0 habilita el

artfculo 202 de te menc/onada codfficacion (C6digo de ?rocedlmlento Civil), lacontumacia no tendrtl otra consecuenci« que la de constituir un indiclo,,136.

De igual rnanera, debe tenerse en cuenta que el senor Chiquillo Anga rita , se hizopresente en reuniones convocadas por la Seccional como en la AsambleaOrdinaria No. 107 lIevada a cabo el dla 25 de abril de 2009, en la cual fuerondiscutidos temas relacionados con el mantenimiento de los rnarqenes de

comercializaci6n de la gasolina corriente y ACPM en la ciudad de Duitama 137.

Vale declr, que dentro de las pruebas que obran en el expediente, la estacl6n de

servlclo Cludad Duitama aparece dentro del listado de estaciones afiliadas aFendlpetroleo, de acuerdo can el correa electr6nico de fecha 11 de febrera de 2010

enviada por la Seccional a esta Superintendencia 13 6 y can la informacion rernitidaper Fendlpetroleo Naclonal mediante comunicaci6n nLimero 07w027597-82-1 del 19de f eb re ro de 2010139•

Asi las cosas, resulta evidente que el senor LUIS EDUARDO CHIQUILLOANGARITA ejecut6 las conductas anticompetitivas en las que lncurrio surepresentada proscritas en el Decreto 2153 de 1992,y los numerales 1,8 Y 10 del

artlculo 5 del Decreto 1663 de 1994, dando con ella lugar a su responsabilidad enlos terrninos establecidos en el numeral 16 del articulo 4° del Decreta 2153 de1992.

1J5F olio 6 6 d el e ua de rn c p ub llc o N o.9 d el e xp ed le nte .1~!ICorte Suprem a de Justtela, S alsa de C asacl6n C lv ll; ssntencla del 28 de novlem bre del 2000;Mag ls tr ado Ponente : C a rlo s 19na clo J aram illo J aram lllo .t~;Folio 134 d el e ua de rn o re se rva do N o. 10 c le l exped len te . T rack 3-107, m lnuto 59:2 0 a 1:02.1 cerree envlado de la cuenta [email protected], como parte de la vlsita de lnspecclcnWac :tlc ada e l d la 11 de fe brere d e 2010. Folios 118 a 120 d el cu ad arn c p ub lle e N o.5 d el e xp ed le nte .:I~ Folio 15 d el c ua de rn o pCb llc o N o.7 d el e xp ed le nte .

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B. Sobre la presunta vlelaclon al debido proceso alegada por el apoderado

de Fendipetroleo Seccional Boyaca y Ca5anare~ DIC9S0L S.A.•

COMERTRANS LTDA.. COOFLOTAX~Augusto Vargas Saen~ Alvaro Javier

Gonzalez Manrique. Luis Eduardo Chiquillo Angarita y Hernando Colmenares

Salamanca.

Inicia el apoderado senalando que con la Resolucl6n No. 33970 de 2010, se

vulner6 el derecho al Debldo Proceso establecido en el articulo 29 de laConstituci6n Polftica por: (i) la inobservancia de los prlnciplos orientadores de las

actuaciones admlnlstrativas y (11)a inobservanc1a del principia de la favorabilldad.

Frente al primero de los aspectos, senala que el tramite iniciado por laSuperintendencia con ocasi6n de la queja presentada per el senor Jorge Elicker

Sanchez Archlla, fue tardlo y demorado al omitlr los termlnos para resolver laspeticiones consagrado en el artfculo 6

jj

del C.C.A., 1 0 cual afect6 los derechos delquejoso y la defensa de los impllcados en la queja por cuanto hubieran podido

adoptar las medidas tendientes a! ejercicio de su derecho de defensa.

Indica igualmente, que los investigados y su agremiaci6n no 1uvleron la oportunidadde conocer y controvertir de manera oportuna la queja, porque esta Entidad omiti6

informarles la existencia de una queja en su contra, el nombre del quejoso y el

objeto de la mlsrna, tal como 1 0 establece el articulo 2 9 de la Constituci6n Politica ylos articulos 14 y 15 del C.C.A., sin que obre hasta el momento informacion quejus1ifique su retardo, 1 0 cual vulnera los principios de las actuaciones

administratlvas ala celeridad, publicidad y contradicci6n.

En cuanto a la inobservancla del principlo de favorabllidad, sostiene que los hechosdenunciados por el quejoso necesarlamente tuvlercn que haber ocurrido can

anterioridad a la prssentaclon de su queja, esto es antes del 1D

de abrf de 2007, noobstante, la resoluci6n de apertura de investigaci6n se profiri6 3 anos, 2 meses y

29 dfas despues, Maniflesta que la norma aplicable sobre la caducldad de

sanciones admlnistrativas es el articulo 38 del C.C.A. que establece tres (3) afios

para que estas puedan imponerse, comoquiera que el artfculo 27 de la Ley 1340 de2009 y los terrnlnos de caducidad en ella establecldos, no son de recibo teniendoen cuenta que dicho ordenamlento fue expedido con posterioridad a los hechosInvestigados y por apllcaelon del principia de favorabilldad en materia administratlvasancionatoria.

Indica que, atendiendo a que los hechos referldos en la queja tienen para la fecha

de la Resoluci6n de Apertura una ocurrencla superior a tres (3) aries, ha operadoen el presente caso la caducldad del proceso sancionatorio establecida en elarticulo 38 del C.C.A.

Finalmente, sos1iene el apoderado que en aplicacl6n al principio de favorabilidad y

al derecho al debldo proceso, la Resolucl6n 33970 del 30 de Junio de 2010 seaobjeto de revocatoria directa por estar dentro de la primera causal del Articulo 69del C.C.S. y aollclta ordenar, en el acto que la revcca, el archivo de las diligencias.

B.1. Respecto de la presunja violaci6n del derecho al c!.e,bido proce,so__12or

inobs~rv~Qpla de los principlos d~la actuaci6n adl"Qlnis1rativa.

Conforme a 1 0 dlspuesto en el articulo 6° de la Ley 1340 de 2009, la autoridadnacional para conocer de las investigaciones por la presunta violaci6n del regimensobre protecclon de la competencla es la Superintendencia de lndustria yComerclo.

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De esta manera, a traves de la expedicl6n del Decreto 2153 de 1992 y darnasn orma s c on co rd an te s, fue estab lec ldo un procedim iento especial tend iente a

d ete rm in ar la p osib le re aliza cl6 n d e con du cta s con tra ria s a d ich a no rm ativ id ad , e lcual podra In lciarse de ofic io 0 a petlc len de parte por 1 0 genera l, m ediante lap re se nta cl6 n d e u na q ue ja .

S ob re e l p articu la r e s p rec ise indicar que sl b ien, la queja es una petic i6n e levada aa la Adm ln lstraci6n debe tenerse en cuenta que el terrnlno previsto para que laSuperin tendencia de respuesta a la m lsm a, no sera el establecido para e l d ere chode petic i6n en ln teres particu lar sino e l sanalado en el articu lo 52 del D ecreta 2 153,en concordancJa con la L ey 1340 de 200914° ,

A sf pues, durante e l analisis d e a dm islb illd ad d e la queja as! com o en el curso de laaverig uacion pre lirn lnar, la S uperln tendencla deb era deterrn lnar s i cuenta can lain fo rma ci6 n n ec es aria p ara ve rif lca r la ocurrencla de los hechos expuestos por e lquejoso, pues de 1 0 contra rio debera proceder en ejercicio de sus facultades, arecaudar toda la in form acion conducente, con el f in de verlf lcar la necesidad de

rea liz a r una investigacl6n .

A I respecto, e l C on se jo de E sta do se na l6 :

" ( . . . J Segun se puede leer en la norma; /a averiguaci6n preliminar no esta sujeta a

foanalidad a / g l d . ! l B , Y su unica flnaUdad as te de permitirle al ante de control contar

can la informaci6n necesaria para establecer si sa debe a no abrir una investigaci6nadministrative, de modo que si ya dispone de ella en virtud de otro medio legal, te

decision de iniciar dicha invastigacl6n bien puade set tamada sin que forzosamentedebe surtirse averiguacion previa alguna (...) 1 4 1 1 1 . (Subraya fu era d e te xto ).

E n e l m ism o se ntid o, e l T rib un al A dm in istra tlvo d e C un dlnama rca ind ic6 :

" ( . . . J B. Distinto as el caso de te etapa pre/iminar an donde ciertamenle no existen

administrados involucrados en caUdad de partes sino que sa realiza par parte de laSuperintendencia de Industria Y Comercio BE-opiade las g!!.!!las y probanzas~spbre

las cua/as r~8/iz8rB luego s/ an:!llisis_g_uec.anducfr? a abrjc 0 no investif@ci6n fannal

por via/acion a las normas sabre practlcas comarc;a/es restrictivas de la campetencia

contenidas en 9 1 Decreta 2153 de 1992y la Ley 155 de 1959. (...) 1 4 2 " . (Subraya fuerade te x to ).

En el presente caso, la Informaci6n aportada con la queja inicia l no result6sufic lente para lnlc lar una investigacl6n, raz6n por la que, una vez reunido elm ateria l probatorio conducsnte , esta Delegatura pro flrlo la Resolucion 33970 de2010 mediante la cual orden6 abrlr lnvestiqaclcn dentro del presente tram lte ,sig ulendo el procedlm lento estab lecldo en el articu lo 52 del D ecreta 2 153 de 1 992.

140 Decreto 2153 de 1992. Ar treu lo 52 . "P rocedlm len to . Pa ra c le te rm lna rs l ex ls te una in f raccl6n a lasn orma s d e p ro rn ee le n e e la c ompete nc la y p ra ct le as cemercla le s res tr lc tlv as a que se ref le re esteDec re to , la S up erln te nd en cla d e In du stria y Come rc lo d eb era In le la r a ctu ac lo n d e o fie la 0 pars olic itu d d e u n te rc ::e ro y ade lanta r una ave rlg uac l6n p re llr nln a r, cuvo resulta do cete rm lna ra laneces ldad de ln le la r una Invest igac16n .C ua nd o s e e re en e a brir u na In ve stlg ac l6 n, s e n etltlc ara p ers on alm en te a l In ve stlg ad o p ara q uesolicite 0 a po rte la s p ru eb as q ue p re te nd a h acer v ale r. Dura nte la In ve stlg ac lo n se p ra ctlc ara n la s

pruebas scll cl tadas y la s qUE! e l funclonar lo eompetente ccnsldere preeedentes,ln str uida [a In vestlg a cl6n sa p re senta ra a l Su != , er ln tendenteun In fo rme mo tlv ado respec to de s l hahabldo Una In fra c:c I6 n. De c le ne In fo rme S8 corre ra tra sla do a i In ve stlg ad o y a los tercerosI nte re sados en case de habe rlo s. ( .. .) "1 < 1 1 Con se jo d e e sta do , S ec clO n P rlme ra . M .P . Manuel S an tia go u ru eta A y ola . S en te nc ::iad el 2 3 d ee ne ro d e 2 00 3.1 0 4 : 1 Tr ibunal Admlnls trat lvo de Cundinamarca , Seccl6n Pr lmera, Subsecc16n 'W " e n sen te n cia d el 2 7de abril de 1999.

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Asl las cosas, este Despacho no encuentra de r e C i b O j · los argumentos delapoderado respecto del supuesto retardo injustlf icado en el que incurrio esta

Entidad, e t cual -scstene- v u l n e r a lo s p rin cip lo s de la s actuaclones admlnistrat lvasa la celeridad, pub llc idad y contradlccicn, ten iendo en cuenta que los term lnos

previstos en el C~C.A para el derecho de peticlon no sqn aplicab les para los

tra rnitss q ue p or V .iO lacl6 nal reg imen de protecclen de la C 1 b mpeten cia se sig uenan te esta Supe rin tendencla .

8 .2 . Respecto d~ la presunta_ylolaci6n del derecho al!_ge_b ido proceso___gorInobservancia deLe rln cip io de f avora12 i1 idad . i

,

Frente a la solic itu~ de revocatoria directa de la Resclucicn 33970 del 30 de [uniode 2010. pe r la presun ta inob serva ncia d el p rincipia d e favor b Jlida d e n la presen tea ctuaci6n, re sulta !opo rtu no reco rde r que 5 1 b ien, la Resolucion de Apertura deInvestigacI6n tlene com o finalldad vincu lar a las personas O urfdicas y naturales)que presuntam ent~ han infring ido las norm asque protegen la IIb re com petencia,tiene el caracter de acto adm lnlstrativo de trarnlte, para dar im pUlso al proceso. En~ al m edtd~ ,. con tra ~ ste acto admlnistra tivo no procede n recurscs nl otros m ed lo s d eImpugnaclon. I

I

La tmprocedencla l de medios de impuqnaclon contra aetos de trarnlte Ieste

e xp re samente re glJla da e n la s sig ule nte s n ormas: II

"Artfculo 49 Cpd igo Con tenc io so Adm fn fs tro tiv o. Impro cedim cia . No h ab ra re cu rso

contra los act¢l.s de caracter general, ni contra los de tratite, preparatorios, 0 dee jecuci6n exce,p to en los casas e n n orm a e xp re sa 'I . I"Artfc:ulo 20 dti: la Ley 1 34 0 de 2 009. A ctas de Trttm ite. Para eteaos ae /0 establecido

en el artfcu/o! 49 de l Codigo Contencioso Administrativo f od o s los aetas que seexpjdan en ~I curso de las 8ctuaciones administrativas de protecci6n de 1 8

competencia, c o n excepcion del acto que inhibe prueb8 s". ~, I

E n tal vlrtud, la m en clcna da so llc ltud d e revo ca toria d irecta r sulta im pro ceden te enel presente trarn ltei .

S in perju icio de I~ anterior, va le la pena selia lar que en I~S inves tigac ioneS: parin fracci6n a las ndrm as sabre practicas restrictivas de la com petencia, ocurre . canfrecuencia que en :el recaudo de pruebas, se encuentren el~m entos que perrnltend ete rm in ar q ue la sl co nd ucta s e Je cu ta da s p or lo s a ge nte s in ve stig ad os se e xtie nd enen el tiem po, dando lugar a 1 0 q ue la doctrlna y ju ris pru de ln cia han denorn in ado

conductas perrnansntes 0 continuadas. I

En estos cases, para que opere e l fenorneno extlntlvo de la ~otestad sancionatoriade l Estado, el term ino de los tres (3) anos previsto en el articu lo 38 del C6dlgaCon te nc io so Adm lrls tra tiv o debera c on ta rse a partir d elL Jltll1 il~ 1a cto c on stitu tiv e) d elcompor tamien to :in~estigado y no desde su lnlclo , es declr L ie el term ino deberac cn ta rs e respecto : d e los heehos que se acred iten con las u t imas 0 mas re cie nte sp ru eb as re ca ud ad as p ara e l e xp ed le nte y n o re sp ecto d e lo s p rim ero s.

La caducidad de: la facultad para sancionar, especlficJmente referida a , la sinvestig acion es pqr p ra ctlces restrlctlvas de la eornp eten cia a delantada s p ore sta

SU perintendencia, Ifue abordada por e l Consejo de Estado, en sentencia de enerode 2003. e xp ed ie rlte N o. 7909, Mag lstra do P one nte D r, M arl u el U rue ta A yola:' quesenate:

" ( , . . J La cadub idad de la fa cu ltad sanc;onato ria a /egade p a r la actora no tu vo lu gB ren e l p resent~ case par cuanto se trat6 de_ups conducta...e.ermanente.o_q_ontinuada,

de suerte_qu.e_~ovs_tres(3) atlas prevfstps en sf art lcy /o_3 ,B del c. C ,A_ para que ocurra

. ! 76

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. '

sse fsn6msno extintivo de la campsteacia del lE~do_Aara imponer sanciones

administrativas debla cantarse a partir del_ultimo acto del coamod.amiento

i(lJ!..e_gjgadot. . .r . (S ub ray a fu e d e te xto )

En el m ism o sentldo, la m lsma Corporacion se pronunci6 el 20 de rnarzo de 2003,

Indicando:

Y . . . ,I1:1aspecto a dilucidar en esta instancia es el de la pretendida caducidad de Jaacci6n sancionataria prev;sta en e/ articulo 38 del C. C. A.j sobre 1 0 cuel la Sala

obssrva que an eJ presente caso no tu vo ocu rre nc ia j puss sa trete de una c onductaconljauada, de donde se debe tener en cuenta la (echa en que cesaJB_c !JQducta y_ no

la de su jnicia~j6n (... )1J14;J. (Negr illa f ue ra del te xto )

En el presente trarnlte y ta l com o qued6 probado con referencias probatoriaspuntuales para cads u na d e la s inv estig ad as j la caducidad de las facultades de taSuperin te nd en cia d e In du stria y C om ercia no ha operado, y en consecuencia las ollc ltu d d el a po de ra do no re su lta p ro ce dente .

9. RECOMENDACION

9.1. Respecto de Fendipetroleo Nacional, Fendlpetroleo Seccional Boyaca yC asanare, Juan C arlos Yepes A lzate, R odrigo Valencia C oncha y Aug us to V arg asSaenz.

Del materia l probatorio recaudado en el transcurso de la lnvestiqaclcn, estaDelegatura pudo establecer que FENDIPETROLEO NACIONAL YFENDIPETROLEO SECCIONAL BOYACA Y CASANARE j actuaron encontravencl6n de 1 0 dispuesto en eJ articu lo 10 de 1 3 Ley 155 de 1959 Y en elnumeral 2 de l a rticu lo 48 del Decre to 2153 de 1992.

De ig ual form s, esta O elegatura pudo estab iecer que las personas naturalesinvestig adas R odrig o V alencia concha, ex -presldente de F endipetro leo N aclonal y

Aug usto V arg as S~en z, p res lde nte d e F end ip etro leo Sec cio na J Boyaca y Casanareson ,responsab les ~e la conducts prevlsta en el num eral 16 del a rtic ulo 4'44 delDecreta 2153 de 1992.

En co nse cu enc ia, e sta D eleg atu ra re camie nd a a l se no r SUp erin ten de nte s anc ion ara las federaciones investig adas en la presente actuacl6n adm lnlstrativa al hab erseverificado que, conform e a la im putaci6n jurfd ica realizada en la Resolucicn No.33970 del 30 de junio de 2010j son responsab les de infring ir, e l articu lo 1Q de la

Ley 155 de 1959 y!en eJ n um eral 2 del articu lo 48 del Decreto 2153 de 1992. De lam lsrna m anera, recornienda sancionar a las personas naturales R odrigo V alenciaConcha y Augusta Vargas Saenz, responsables de infringlirj el num eral 16 del

articulo 4145 del Decre ta 2153 de 1992. .

As! rnlsrno, esta De legatu ra reccrnienda al senor S uperintendente no sancionar aJuan C arlos Yepes Alzate, persona natu ra l in vestig ada al haberse v erific ad o que ,conform e a la im putaci6n jurfd ica reallzada en la R esoluci6n N o. 33970 de 2010j noes responsable de in frln glr el n umeral 16 del a rtic ulo 4'46 d el D ecre to 2153 de1992.

1 1 ' 1-

1~JConsejo de Estado. Sala de 1 0 Con tene lo so Aclm ln ls tra tlv o, Se cc l6 n P rlme ra , C onse je ro ponen te :Manuel S an tia go U rue ta A yola Sogota, D. C 'j velnte ( 20 ) de rnarzo del dos m il tres (2003)Rad lcacl6n nurnero: 25000-23-24·000 w200 1·0431·0 1(8340).144 Modifh::adoer el articulo 26 de la Ley 1340 de 2009.1 < 1 5 M odlficado por el artfculo 26 de la L ey 1340 de 2009.14 6 Modlflca da pa r el artlcule 2 6 de la L ey 1340 de 2009.

77

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, I" •

9.2. Respecto de D istrlbu ldora de Combustib les E l Sol S .A . - D ICO SO L S.A'j

Estacion de servlclo LA ISLA LTDA ., Cooperatlva de Transportadores Rapldo

C hie am och a ~ COPTRACHIC A, C oo pera tiva de Transportadorss F lo tax D uitam a -COOFLOTAX , E sta clo n VILLA DEL RrO LTDA ., C omerc ia liz adora de Combustib le sy Transportes Ltd~.- COMERTRA NS L TDA ., asl com o, de A lva ro Ja vie r G on za le z

M an riq ue, M artha P atric ia .R oja s R lnc6 n, C arlo s E nriq ue C astillo A rcos, H erna nd oC olm enares S alam anca, N ora E lisa V elandia de V elandla , ~uis E duardo C hlqullloAnaarita y Orlando Becerra Barrera (adm in istrador Est~cr6n de servicio L A

DORADA). :

D e la s p rue bas obqantes en el expediente, esta De legatu ra pudo e stab lece r qu e la sempresas C ombu stib le s E I S ol S.A . ~ DICOSOL S.A., Esta ci6 n de s erv ic io LA ISLALTD A., C ooperati~ de Transportadores Rapldo C hlcam ocha - C OO TR AC HIC ACooperativa de Transportadores F lotax Dultam a - CO OFL OTA X, Estaci6n VIL LADEL RIO L TDA .j Com erciallzadora de Com bustib les y Transportes Uda.-COMERTRAN$ , actuaron en contravenclon de 1 0 dlspuesto en e l n um era l 1~ delarticulo 45 y en el numeral 1Q del ar ti cu lo 47 del Decreta 2153 de 1992.

De igual forma, esta Delegatura pudo estab lecer que las p erso na s n atu ra le sinvestlg adas A lvaro Javier G onzalez Manrique, M artha P atric ia Rojas R incon,Carlos Enrique Ckstlllo A rcos, Hernando Colmenares Salamanca. Nora ElisaV elan dia de V elan ~ia , L uis E dua rd o C hiqu illo A ng arlta y O rlando Becerra Barrera,s on re spon sable s ~e la conducts prevista en el num era l 1~ de l a rtic ulo 4'47 delD ecreta 21 53 de 1992. :

,,

En consecuenc ia , esta Dele ga tu ra re com le nd a a l senor Supe rin tenden te sancionara la s ernpresas anterlormente rnenclonadas, a l h ab erse ve riftca do q ue , co nfo rme ala impu tac l6n ju rrd~c ::areallzada en la Resoluc l6n No. 339~O del 30 de junio de

2010, son respcnsab les de in frin g lr e l n ume ra l 1g del artlculc 47 del Decre ta 2153de 1992 . '

De la mlsma rnanera, se recom ienda sancionar a las personas natura lesanteriorm ente rneneionadas, responsab les de In fring lr e l num eral 1 6 del articu lo4'48 de l Decreto 21~3 de 1992. I

10. SANCI6NI

I '

De a cue rdo con lo ~esta ble cidO en el n um eral 15 de l a rticu lo 1 4 14 9 del Decre to 2153de 1992, el Supe intendente de Industria y C om erclo pod a imponer s an cio ne s

pecuniarias a las empresas infractoras de las normas s b re promoci6n de lacompetencia y pra leas com ercla les restrictlvas a que se re fi~re el eltado decreto.

Junto a esto , el n upera l 16 del articu lo 4 15 0 del Decreto 2153 de 1992, e sta ble ce lafa culta d d el S up erirte nd ente d e Ind ustria y C om erclo , para im poner m ultas a lo sadrnlnlstradores, d ire cto re s, re pre senta nte s le ga le s, revlsores f lscales y demaspers onas natu ra le s que auto ric en ,e je cu te n 0 to leren conduttas vlo la torias de lasnorrnas so bre p romo el6 n de la competencia y practlcas cornerc la les restrictivas.

I I .

En el caso concreto, se ha esta ble cid o que : (I)·F ENDIP ETRO LEO NAC IONA L y

FE ND IP ETR OL EO lS EC CIO NA L BOY AC A Y CASANARE, t ransgredieron con sucomportamiento 10 disp uesto e n el artleulo 1" de la L ey 155 de 1959 Y en elnumera l 2 del a rtie 1 0 48 del D ecreto 2 153 de 1 992 , conslstentes en la rea lizaci6n

I :

I

'47 Modlflcade per el a~lrCUIO 26 de la Ley 1 340 de 2 009.Hil MO dlflcada par el artlculo 2 6 de la Ley 1 340 de 2 009.1 4 1 1 MOdlf ieado por al a lcutc 25 de la Ley 1340 de 2009.l ! : 1 C M odlfica!;!o par al a lculo 26 de la L ay 1340 de 2009.

. !78

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5/9/2018 INFORME MOTIVADO - slidepdf.com

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j

~ I

J I' . I . 1 t' dde aetas de lnfluenclaclon a as estacionss de seNIC :0 loves 19a as para queIn creme nta ra n lo s p re clo s d e la g aso lin a c orrie nte y ACPM 8 11 1ac Ju da d d e D uitama

y para que desistie1an de su lntencion d e re ba ja r lo s p re clo s ..

La a nte rio r c on dyc ta revlste e sp ec ia l g ra ve da d y debe J ser sancionada con

determ lnad6n, en I cuantoen ella intervinieron dos ag rem \acione s (un a a nlvel

naciona l y otra a nlvel departamenta l) encargadas de reunir a las investigadas yve lar por los lntereses d e e st a s.:

I ~

Con base en laJ c:onsideraelones expuestas en el presente Intcrrne, estaD elegatura encueritra procedente recom endar a l S uperinterdente de Industria y

Comercio Impon~r a FENDIPETR6LEO NACIONAL y FENDIPETROLEOSECCIONAL 80yAcA Y CASANARE, la rnulta max ima prevista en el

crdenarniento le ga ll p ara e ste tlp o d e in fra cc lo ne s.

En c:uanto hace allex-presidente de FEN DIPETR6L EO N AqO NA L, senor R od~igoValencia Concha ~ al presidente de FENDIPETRO LEO SECCIO NAL BOYACA Y

C AS AN AR E, responsab les de haber e jec:utado eJ cornportarniento anticompeti t ivomerecedor de reproehe se recom lenda lmponer la rnulta max ima prevista en e l

o rd en am le nto le ga l p ara e ste tJ po d e in fra cc io ne s J .

(Ii) L as em presas I D is trib uid ora d e Combus tib le s El Sol .A. - DICOSOL S.A.,E staci6n de servicio LA ISL A L TDA , Cooperativa de Transportadores RapidoC hlcarnocha - C OCOTR ACHIC A, C ooperative de Transportaqores Flotax Duitam a -CO OFL OTA X, Estaci6n V IL LA DEL Rio LTDA., Comere ia llz 3dor a de Combus tib le sy T ra ns po rte s L td a[w COMERTRANS LTDA ., tra ns gre die ro n q on su c omportam ie nto10 dispuesto en e l ~ ume ra l 11)de l a r ticu lo 47 de l Decre to 2153 de 1992, consistenteen la ex istencia de un acuerdo para la fijaci6n de los plreciQ s de la gasollna

corriente y ACPM en la cludad de Dultama, en la n10da lidad de practiceconsc ien temen te P i'r ale la . IE I c om pc rta rn le ntc d e la s m en cJ on ad as emp re sa s re vls te u na e sp ecia l lm po rta nc la ,tenlendo en cuen~~ que, surnadas, tlenen una alta cuota de partlcipaclon en elme rcado de d is tr ib rc l6 n rninorlsta de com bustib les en la ciudad de Duitama.

Con base en laf conslderaclones expuestas en el presente in torm e, eslaDelegatura encue~tra procedente reeom endar al S uperint~ndente de lndustria y

C om erclo im pone~ a las em presas an teriorm ente m enc:ion~ dasl la multa m axim aprevista en el o rden am le nto leg al para este tlpo de Inf raeciones.

I ' .

En re laci6n can Jas personas natura les investigadas, A Il.aro Javier GonzalezManriq ue , Ma rth a IP atric ia R oja s Rlncen, Carlo s Enriq ue C$ tillo Arcos, HernandoC olm ena res S alar1 [lanca, N ora E lisa V eland ia de Velandla, L u is Eduard o ChiquilloAngari ta y O rlarido Becerra Barrera, responsab les del haber eiecutado elc omportam ie nto a ~tic ompetltiv o me re ce do r de reproc:he se ~ecom ienda im pon er lam ulta m ax im a prevista en el ordenam iento lega l para este t i p r de lnfracclones,

,

Atentarnente,

CARLOS PABLO MARQ SCOBAR I

Superintendente IDe1egado para la Protecci6n de la Com~etGncia

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