INFORME FINAL - Extremadura · INFORME FINAL Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura....

Diciembre de 2009

INFORME FINALINFORME FINAL

Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura

CONTENIDO DEL DOCUMENTOEn el presente documento se recogen las principales características que definen el ‘Estudio sobre la promoción de la competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura’. Dicho documento está estructurado en los siguientes bloques:

INTRODUCCIÓN

El ‘Estudio sobre la promoción de la competencia en la

Comunidad Autónoma de Extremadura’ tiene como principal

objetivo crear un diagnóstico útil para la promoción de la

competencia del Jurado de Defensa de la Competencia de

Extremadura. Para ello, resulta prioritario identificar las

barreras ante las que se encuentran las empresas para el

desarrollo de su actividad y las limitaciones en cuanto a la

mejora de la competencia, tanto en su sector como en el

conjunto del tejido empresarial de la Comunidad Autónoma.

OBJETIVOS

Objetivo principal

La consecución de una mejora de la competencia en el tejido empresarial extremeño que aumente los beneficios sociales y económicos de la región.

Objetivos específicos

Analizar los problemas de libre competencia en la Comunidad Autónoma. Determinar aquellos sectores en los que la incidencia de esta problemática es mayor. Identificar los elementos que vulneren o impidan un adecuado desarrollo de la libre competencia, como prácticas abusivas o prohibidas. Establecer un sistema de indicadores del estado de la competencia en la región que permita analizar la evolución anual de la misma. Asentar las bases que permitan diseñar una estrategia para la promoción de la competencia en la Comunidad Autónoma.

METODOLOGÍA (I)La metodología del estudio está basada en técnicas cuantitativas y cualitativas. En el apartado cuantitativo el número de empresas participantes en la investigación ha sido finalmente superior al planteado inicialmente, ya que se ha incorporado a la muestra el colectivo de empresas del sector primario pertenecientes a los subsectores de agricultura y de ganadería. A continuación se exponen las fichas técnicas de ambas herramientas, en donde se especifican los aspectos metodológicos empleados:

EstudioEstudio sobre la promoción de la competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

UniversoEmpresas de Extremadura; según datos del DIRCE 2009: 67.181 empresas -no incluido el sector primario-.

Muestra 644 empresas.

Error muestral±3,8% para el conjunto de la muestra (nivel de confianza del 95% y máxima indeterminación p=q=50%).

MetodologíaEntrevista personal telefónica asistida por ordenador (sistema C.A.T.I.).

Duración de la entrevista

7-10 minutos.

Ficha técnica bloque cuantitativo:

METODOLOGÍA (II)

TargetRepresentantes de asociaciones sectoriales de Extremadura.

Metodología Entrevista telemática.

Descripción 6 entrevistas mediante guión abierto.

Duración de la entrevista

20-30 minutos.

Ficha técnica bloque cualitativo

METODOLOGÍA (III)Se presenta a continuación un resumen de la actividad desarrollada por el equipo de campo en la ejecución de la investigación.En el apartado cuantitativo, estas son las principales características de las llamadas efectuadas:

Llamadas emitidas por tramo horario de trabajo

Se han efectuado un total de 8.263 llamadas para conseguir finalizar con éxito las 644 encuestas realizadas, de donde se desprende que ha sido necesario realizar una media de 12,1 llamadas por cada encuesta finalizada con éxito.

METODOLOGÍA (IV)

Estado en que finalizan los contactos

El índice de participación en este proyecto es del 12,1%, cifra correspondiente al total de encuestas finalizadas con éxito. Por el contrario, cerca de 6 de cada 10 contactos realizados no respondieron al teléfono o el interlocutor decidió aplazar la llamada.

METODOLOGÍA (V)

Como resumen del trabajo de campo cuantitativo:

ANÁLISIS DE RESULTADOS

En el apartado de análisis de resultados se ha optado por la exposición de la información obtenida en subgrupos, respetando los siete bloques temáticos establecidos en la investigación y que son resumidos en la siguiente diapositiva.Al inicio de cada bloque temático se realiza una breve explicación sobre los indicadores que se analizan. Además, en algunos casos se exponen a su vez un ejemplo ficticio con el objetivo de facilitar la comprensión de dichos indicadores.

ANÁLISIS DE RESULTADOS

ANÁLISIS DE RESULTADOS (I)

CARACTERIZACIÓN DE LA EMPRESA

ANÁLISIS DE RESULTADOS (II)

CARACTERIZACIÓN DE LA EMPRESA

ANÁLISIS DE RESULTADOS (III)

Polígono industrial: 11,0% Centro comercial: 0,6% Otros: 88,4%

40,2%

59,8%

Porcentaje

Frecuencia

Casco Urbano 76,4% 435

Extrarradio 5,8% 33

Finca 12,8% 73

Zona periurbana

5,0% 28

TOTAL 100,0% 569

El 88,4% de las empresas están ubicadas en espacios distintos a polígonos industriales y centros comerciales.

El casco urbano se presenta como el espacio más habitual en la ubicación de las empresas. Así, dos de cada tres empresas se localizan en zonas urbanas.

Base: Todas las empresas encuestadas.

Base: Todas las empresas encuestadas

Base: Empresas con “otra” ubicación.

CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN DE LA EMPRESAEMPRESALocalización

geográfica

Ubicación

Porcentaje

Frecuencia

De 0 a 300.000 € 45,7% 294De 300.001 a 700.000 €

5,4% 35De 700.001 a 1.500.000 €

2,3% 15De 1.500.001 a 6.000.000 €

3,0% 19

Más de 6.000.000 € 0,6% 4

Ns/nc 43,0% 277

TOTAL 100,0% 644

En un 51,9% de los casos las empresas están constituidas bajo la forma jurídica de Sociedad Mercantil. Por el contrario, aproximadamente cuatro de cada diez empresas están registradas bajo el régimen de autónomos. Las diferencias porcentuales entre ambos casos son pequeñas, de donde se desprende que existe un reparto equitativo entre ambas formas jurídicas.

En casi la mitad de las empresas el volumen de facturación anual es inferior a los 300.000€. Hay por su parte un alto porcentaje de entidades que desconocen o no quieren facilitar los ingresos anuales alcanzados.

Base: Todas las empresas encuestadas Base: Todas las empresas

encuestadas

ANÁLISIS DE RESULTADOS (IV)CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN DE LA

EMPRESAEMPRESAForma jurídica Volumen de

facturación


ANÁLISIS DE RESULTADOS (V)CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN DE LA

EMPRESAEMPRESA

Las valoraciones sobre la situación global de la empresa son las siguientes: en un 34% de los casos la situación se percibe como estable, mientras que con valores muy similares se sitúan quienes consideran que la situación es regular.

Las valoraciones extremas -en progreso y muy mala- no alcanzan el 15% del total.

Percepción sobre la situación de la empresa

ANÁLISIS DE RESULTADOS (VI)IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES

IRREGULARES

ANÁLISIS DE RESULTADOS (VII)IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES

IRREGULARES

Incumplimiento normativo laboral y fiscal por parte de las empresas

PPOORR

SSEECCTTOORR

Media3,34


IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES SITUACIONES

IRREGULARES IRREGULARES

ANÁLISIS DE RESULTADOS (VIII)

Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia

Incumplimiento que no alcanza en ningún sector productivo los cinco puntos de media -3,34-, si bien el sector de la construcción es el más afectado por este tipo de acciones.

En el sector de la construcción se identifica la existencia de actividades irregulares identificadas con la economía sumergida, especialmente en el ámbito de los autónomos.

Venta de productos/servicios por debajo de su precio de coste

PPOORR

SSEECCTTOORR

Media3,40



ANÁLISIS DE RESULTADOS (IX)IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE

SITUACIONES SITUACIONES IRREGULARES IRREGULARES

Valoración media de 3,40 puntos.

El sector primario se presenta como el sector más afectado por la venta de productos o servicios por debajo de los precios de coste, alcanzando valores próximos al cinco. Se imponen precios bajos para beneficio de los intermediarios, los cuales alcanzan importantes márgenes de beneficio.

Reparto del mercado entre empresas competidoras

PPOORR

SSEECCTTOORR

Media3,62



ANÁLISIS DE RESULTADOS (X)IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE



El sector primario vuelve a presentarse como el sector más afectado por el reparto de mercado.

Valores medios más altos que en el resto de situaciones irregulares medidas.

‘Técnica habitual en las empresas distribuidoras de todos los sectores productivos’.

Acuerdos oligopolísticos

PPOORR

SSEECCTTOORR

Media2,22


Valoración de 0 a 10, donde 0= no ocurre nunca, 10=ocurre con mucha frecuencia)

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XI)IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE



Situación irregular menos habitual de todas las identificadas: sólo el sector primario supera la valoración media de 3 puntos.

Visión diferente entre las empresas y las asociaciones sectoriales. Entre estas últimas dos son los argumentos utilizados:

Acuerdos oligopolísticos entre distribuidoras, eléctricas, empresas de carburantes y de telefonía. Problema originado por empresas nacionales, no extremeñas.

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XII)PERCEPCIONES Y VALORACIONES

SOBRE SUS PROVEEDORES E INTERMEDIARIOS

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XIII) PERCEPCIONES Y VALORACIONES


ANÁLISIS DE RESULTADOS (XIV) PERCEPCIONES Y VALORACIONES


3,32

1,66



PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS VALORACIONES SOBRE SUS

PROVEEDORES E PROVEEDORES E INTERMEDIARIOSINTERMEDIARIOS

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XV)

Imposición de precios de venta: Indicador peor valorado para evaluar a proveedores e intermediarios. Despunte de los datos relativos al sector primario, en donde se dan imposiciones de precios por parte de los mayoristas.

Tendencia a proteger al consumidor desatendiendo al productor.

Imposición de compra de productos: Imposición poco habitual.

1,33

1,16



ANÁLISIS DE RESULTADOS (XVI) PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y

VALORACIONES SOBRE SUS VALORACIONES SOBRE SUS PROVEEDORES E PROVEEDORES E INTERMEDIARIOSINTERMEDIARIOS

Valores medios bajos: Prácticas ambas poco habituales.

Indicadores que muestran percepciones positivas sobre proveedores e intermediarios.

Limitaciones bien vistas entre asociaciones de autónomos y pequeños comerciantes.

Por sectores no existe ninguno en el que las cifras despunten sobre el resto.

2,91 3,49


ANÁLISIS DE RESULTADOS (XVII)


PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS VALORACIONES SOBRE SUS

PROVEEDORES E PROVEEDORES E INTERMEDIARIOSINTERMEDIARIOS

Indicadores con valoraciones dispares entre los sectores, con fuertes variaciones respecto a la media global.

Venta directa poco habitual por existencia de trabas burocráticas.

En ambos casos el sector de hostelería reúne valores dos puntos por debajo de la media.

En los sectores de construcción, industria y primario se detecta la percepción de que la imposición de plazos de pago son excesivos.

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XVIII)

PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTA

Potencial existencia de monopolio

Imposición tácita de reglas de mercado

PRIMARIO (agricultura-ganadería)

INDUSTRIA

CONSTRUCCIÓN

COMERCIO

HOSTELERÍA

SERVICIOS

2,68

2,59

2,23

2,20

1,37

1,90

3,63

2,28

2,67

2,49

1,73

2,10

2,13 2,47



ANÁLISIS DE RESULTADOS (XIX) PERCEPCIONES Y PERCEPCIONES Y

VALORACIONES SOBRE LA VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTACOMPETENCIA DIRECTA

No existe una percepción global alta sobre la existencia de monopolios.

Opiniones dispares entre empresas y asociaciones sectoriales, ya que entre estas se señala la existencia de monopolios de empresas nacionales en ámbitos de telefonía, carburantes, electricidad, etc.

Sector primario con valores superiores a la media debido a la imposición de precios, reparto de clientes , obligatoriedad de producir parte de la producción en marca blanca, etc.

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XX)VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN

SECTORIAL

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXI) VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN

SECTORIAL



ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXII) VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA

REGULACIÓN SECTORIALREGULACIÓN SECTORIAL

Control de precios, productos o servicios en el sector primario y en hostelería.

‘Control que busca proteger al consumidor pero perjudica al productor’.

Limitaciones de producción, comercialización o promoción en el sector primario.



ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXIII) VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA

REGULACIÓN SECTORIALREGULACIÓN SECTORIAL

Percepción dispar entre las empresas sobre la existencia de limitaciones para ofrecer determinados productos o servicios: muy infrecuente en el sector industria y más frecuente en el primario.

Límites que afectan a las grandes empresas de comercio: regulación de apertura en horarios y en festivos.

La regulación sectorial a través de normas o certificaciones es el indicador que se da con más frecuencia en todo el estudio. Despunta de manera especial en el sector primario.

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXIV)

VALORACIÓN DE LA ENTRADA DE NUEVAS EMPRESAS

Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes

de comenzar a operar

Adscripción a asociaciones sectoriales

Primario(agricultura y

ganadería)

4,48

Industria4,25

Construcción5,41

Comercio5,25

Hostelería5,81

Servicios4,98

Primario(agricultura y ganadería)

2,71

Industria2,00

Construcción2,63

Comercio1,82

Hostelería1,97

Servicios2,69

Media 5,06

Media 2,35




ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXV) VALORACIÓN DE LA ENTRADA VALORACIÓN DE LA ENTRADA

DE NUEVAS EMPRESASDE NUEVAS EMPRESAS

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXVI)

VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA SOBRE LA COMPETENCIA


VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA SITUACIÓN NORMATIVA

SOBRE LA COMPETENCIA SOBRE LA COMPETENCIA

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXVII)

Conocimiento de la existencia del Jurado de Defensa de la Competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura

Por sectores


Entidad con funciones y competencias desconocidas. Sí se identifica la institución a nivel nacional, con actividades emprendidas de autoridad y control, pero no a nivel autonómico.

‘Necesidad de emprender campañas informativas entre la ciudadanía para ampliar su conocimiento’.

Conocimiento desigual por sectores. Sí lo hacen una de cada cuatro empresas en el sector servicios, una de cada cinco en el primario y apenas un 5% en hostelería.

Porcentaje Frecuencia

Régimen sancionador para las empresas que incurren en prácticas restrictivas de la competencia

35,7% 230

Información a las empresas sobre procedimientos de mejora de la competencia

38,0% 245

Otras 40,4% 260

Mayor control por parte de las Administraciones Públicas (inspecciones periódicas): 35,0% Regulación de márgenes comerciales: 12,7% Exigir cualificación a los empleados: 3,8% Ninguna: 9,6% Ns/nc: 38,5%

ANÁLISIS DE RESULTADOS (XXVIII)


Medidas que deberían adoptarse para regular la libre competencia

VALORACIÓN DE LA VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA SITUACIÓN NORMATIVA

SOBRE LA COMPETENCIA SOBRE LA COMPETENCIA

Reflexiones del cualitativo: Aumentar las sanciones en función del volumen de facturación. Plantear sanciones no sólo económicos, sino también de suspensión de la actividad mercantil. Medidas de protección frente a las grandes empresas: de comercio, de distribución, etc. Interrumpir la participación de empresas públicas que concurren a concursos públicos en competencia con entidades privadas. Fijar precios referenciados en función de los costes existentes.

MediaFrecuenci

aIDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES IRREGULARES EN SU SECTOR

Incumplimiento normativo laboral, fiscal 3,34 573

Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste 3,40 613

Reparto del mercado entre empresas competidoras 3,62 586

Acuerdos oligopolísticos 2,22 527

PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS PROVEEDORES/INTERMEDIARIOS

Imposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios

3,32 571

Imposición de compra de productos al adquirir otros 1,66 562

Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción

1,33 554

Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,16 558

Venta directa de mayorista a cliente final 2,91 539

Imposición de plazos de pago excesivos 3,49 565

RESUMEN (I)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL

MediaFrecuenc

iaPERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTA

Potencial existencia de monopolio 2,13 601

Imposición tácita de reglas de mercado: proveedores, precios, etc.

2,47 595

VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN SECTORIAL

Control de precios de productos/servicios 3,39 623

Limitaciones de producción, comercialización o promoción 1,82 609

Límites en la capacidad de las empresas para ofrecer determinados productos/servicios

2,25 608

Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios

5,43 620


Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar

5,06 484

Adscripción a asociaciones sectoriales 2,35 469

RESUMEN (II)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL

RESUMEN (III)

NO OCURRE NUNCA

OCURRE CON MUCHA FRECUENCIA Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios

Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de empezar a operar


Imposición de plazos de pago excesivos

Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste

Control de precios de productos/servicios

Incumplimiento normativo laboral, fiscal

Imposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios

Entre 3 y 5

RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL

Frecuencia alta

NO OCURRE NUNCA

OCURRE CON MUCHA FRECUENCIA

Venta directa del mayorista al cliente final



Imposición tácita de reglas de mercado: proveedores, precios, horarios, etc.

Acuerdos oligopolísticos

Potencial existencia de monopolio

Entre 2 y 3

RESUMEN (IV)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL

Frecuencia media

NO OCURRE NUNCA

OCURRE CON MUCHA FRECUENCIA

Limitaciones de producción, comercialización o promoción

Imposición de compra de productos al adquirir otros

Establecimiento de limitaciones o incluso prohibiciones de comercialización y promoción

Exigencia de contraprestaciones gratuitas

Menos de 2

RESUMEN (V)RESUMEN GLOBALRESUMEN GLOBAL

Frecuencia baja

RESUMEN (VI)Primario(agricultur

a-ganadería)

Industria

Construcción

Comercio

Hostelería

Servicios

IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES IRREGULARES EN SU SECTOR

Incumplimiento normativo laboral, fiscal

3,06 3,10 4,04 3,62 3,50 2,97

Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste

4,54 3,64 3,62 2,91 2,49 3,39


4,33 3,22 3,47 3,61 3,45 3,50

Acuerdos oligopolísticos 3,40 2,64 2,01 1,95 1,29 2,14

PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE SUS PROVEEDORES/INTERMEDIARIOSImposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios

4,47 3,58 3,90 3,06 2,58 2,81

Imposición de compra de productos al adquirir otros 1,87 1,43 1,82 1,68 2,15 1,31

Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción

1,80 1,20 1,28 1,42 1,16 1,10

Exigencia de contraprestaciones gratuitas 0,96 1,31 1,38 1,14 0,77 1,26

Venta directa de mayorista a cliente final 3,99 3,53 2,92 3,45 1,53 1,85

Imposición de plazos de pago excesivos 4,25 4,72 4,73 3,15 1,39 3,11

RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES

RESUMEN (VII)

Primario(agricult

ura-ganaderí

a)

Industria

Construcción

Comercio

Hostelería

Servicios

PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE LA COMPETENCIA DIRECTA

Potencial existencia de monopolio 2,68 2,59 2,23 2,20 1,37 1,90

Imposición tácita de reglas de mercado: proveedores, precios, etc.

3,63 2,28 2,67 2,49 1,73 2,10

VALORACIÓN DE LA REGULACIÓN SECTORIAL

Control de precios de productos/servicios

4,21 1,96 3,31 3,29 4,18 3,23

Limitaciones de producción, comercialización o promoción

2,83 1,89 2,03 1,59 1,60 1,47


3,13 1,98 2,32 1,77 2,23 2,29

Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios

7,03 5,37 5,67 5,03 6,43 4,63


Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar

4,48 4,25 5,41 5,25 5,81 4,98


2,71 2,00 2,63 1,82 1,97 2,69

RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES

A continuación se exponen, de manera resumida, las trabas detectadas para cada uno de los sectores, considerando aquellos valores que han obtenido un puntuación igual o superior a 4 puntos de media. Con esta tabla se pueden apreciar las restricciones percibidas en cada uno de los sectores.

Primario (agricultura y ganadería)

- Venta de productos/servicios por debajo del precio de coste.- Reparto del mercado entre empresas competidoras.- Imposición de precios de venta por parte de proveedores o intermediarios.- Imposición de plazos de pago excesivos.- Control de precios de productos/servicios.- Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

Industria - Imposición de plazos de pago excesivos.- Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

Construcción - Incumplimiento normativo laboral, fiscal.- Imposición de plazos de pago excesivos.- Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

Comercio - Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

Hostelería - Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

Servicios - Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios.- Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

RESUMEN (VIII)RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES

Las dos limitaciones con mayor y menor puntuación para cada sector:

RESUMEN (IX)RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES

Primario (agricultura y Primario (agricultura y ganadería)ganadería)

Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 7,03Venta de productos/servicios por debajo de precio de coste 4,54

Exigencia de contraprestaciones gratuitas 0,96

Establecimiento de limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción 1,80

IndustriaIndustria

Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 5,37Imposición de plazos de pago excesivos 4,72



ConstrucciónConstrucciónNormas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 5,67Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar 5,41



ComercioComercio

Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 5,03Exigencia de contraprestaciones gratuitas 1,14


Procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar 5,25

Las dos limitaciones con mayor y menor puntuación para cada sector:

RESUMEN (X)RESUMEN POR SECTORESRESUMEN POR SECTORES

HosteleríaHosteleríaNormas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 6,43



ServiciosServicios

Normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios 4,63





RESUMEN (XI) A priori, las principales tendencias observadas en base a los datos obtenidos sobre la muestra previa recogida apuntan que dos de las principales barreras detectadas que limitan la competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura son:

Las normas o certificaciones de calidad para los productos/servicios

Los procesos de obtención de licencias de actividad o permisos previos antes de comenzar a operar.

En la primera de estas limitaciones, encuadrada en la regulación sectorial, se percibe que ésta incide con mayor fuerza que el resto de las barreras estudiadas, si bien tanto en el sector primario como el de hostelería se detecta que estas irregularidades se producen con mayor frecuencia, obteniendo valores de 7,03 y 6,43 respectivamente.

En cambio, los procesos de obtención de licencias de actividad como barrera a la entrada de nuevas empresas afecta más considerablemente, con valores por encima de los 5 puntos, al sector primario, servicios y construcción.

RESUMEN (XII)

En contraposición a los datos anteriores, todas aquellas restricciones relacionadas con la promoción y comercialización, tanto de la regulación sectorial como con proveedores e intermediarios, no se alcanza en ningún caso valores superiores al 1,80 puntos.

Por otro lado indicar que existe un gran desconocimiento del Tribunal de Defensa de la Competencia en Extremadura, siendo así en siete de cada diez empresas.

Finalmente, en cuanto a las medidas que deberían adoptarse para regular la libre competencia, tanto el régimen sancionador para las empresas que incurren en prácticas restrictivas como en la información sobre el procedimiento de mejora de la competencia, se registran porcentajes en torno al 35-39%, si bien cabe reseñar que cerca de 4 de cada 10 empresas señalan otras medidas que deberían adoptarse, destacando la exigencia de un mayor seguimiento y control por parte de las Administraciones Públicas sobre las empresas -inspecciones periódicas-.

CONCLUSIONES (I)

El incumplimiento normativo laboral y fiscal recibe una puntuación media de 3,34 puntos sobre diez. El sector de la construcción es el más afectado por este tipo de acciones, en donde se identifica la existencia de actividades irregulares de economía sumergida.

La percepción sobre la existencia de situaciones irregulares relacionadas con la venta por un precio inferior de coste recibe una valoración de 3,40 puntos de media. El sector primario se presenta como el sector más afectado, alcanzando valores medios próximos al cinco. Se imponen precios bajos para beneficio de los intermediarios, con importantes márgenes de beneficio.

El reparto de mercado entre empresas competidoras reúne valoraciones en torno a los 3,60 puntos de media. Se trata del valor medio más alto del conjunto de situaciones irregulares medidas.

CONCLUSIONES (II)

Por el contrario, el valor más bajo de los obtenidos en el apartado de situaciones irregulares es el recogido sobre los acuerdos oligopolísticos, con un 2,22 de media a nivel global. Se trata por tanto de la situación irregular menos habitual de todas las identificadas: sólo el sector primario supera la valoración media de 3 puntos.

Con una media de 3,32 puntos sobre diez se sitúan las valoraciones acerca de la imposición de precios de venta, siendo el sector primario en el que se da con mayor asiduidad. Es este el indicador peor valorado para evaluar a proveedores e intermediarios, en donde se afirma que existe prioridad por proteger al consumidor desatendiendo al productor.

Sobre la posibilidad de recibir imposiciones para comprar productos al adquirir otros se aprecia que es un hecho poco habitual, cuya media a nivel global es de 1,66 sobre diez.

CONCLUSIONES (III)

Las limitaciones o prohibiciones de comercialización y promoción, así como la existencia de exigencias de contraprestaciones gratuitas son los dos indicadores con valores más bajos de todos los contemplados. La frecuencia con la que suceden alguna de las dos acciones no supera valores medios superiores al 1,50. Por sectores no existe ninguno en el que las cifras despunten sobre el resto.

Sobre la venta directa de mayorista a cliente final, el sector primario reúne los valores más altos y se sitúa con un punto por encima de la media global.

Respecto a los pagos es notable la dispar percepción que de esta cuestión se tiene entre los sectores. Así, los valores más altos se reúnen en construcción, industria y sector primario, en donde se identifica este problema como grave. Por el contrario, los datos relativos a hostelería se sitúan más de dos puntos por debajo de la media global.

CONCLUSIONES (IV)

En general no existe una percepción global alta sobre la existencia de monopolios. En el sector primario es en el que se recogen valoraciones más altas. Sin embargo, entre las asociaciones sectoriales los argumentos utilizados varían, debido a la visión que se tiene sobre la existencia de monopolios formados por empresas nacionales en ámbitos de telefonía, carburantes, electricidad, etc.

La percepción de que existe una imposición táctica de reglas de mercado tiene mayor presencia en el sector primario, con valores superiores al del resto de sectores. En este caso se señalan como habituales la imposición de precios, reparto de clientes, obligatoriedad de producir parte de la producción en marca blanca, etc.

Control de precios, productos o servicios cobra protagonismo en el sector primario. Según las personas entrevistadas se trata de un control que busca proteger al consumidor pero que perjudica al productor, quien sufre limitaciones de producción, comercialización y promoción.

CONCLUSIONES (V)

Percepción dispar entre las empresas sobre la existencia de limitaciones para ofrecer determinados productos o servicios: muy infrecuente en el sector industria y más frecuente en el primario.

La regulación sectorial sobre normas o certificaciones de calidad para los productos o servicios se presenta como la limitación más acusada para todos los sectores, siendo especialmente enunciada en el sector primario.

En hostelería y en el sector de la construcción es donde más trabas burocráticas se identifican para constituir nuevas empresas.

El sector en el que más adscripciones a asociaciones sectoriales se reúne es el primario, destacando el papel de las cooperativas.

CONCLUSIONES (VI)

En el 18,2% de los casos consultados se conoce de la existencia del Jurado de Defensa de la Competencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura. Se trata de una entidad con funciones y competencias desconocidas, sí identificada a nivel nacional, pero no a nivel autonómico, por lo que se comparte la necesidad de emprender campañas informativas entre la ciudadanía.

Por sectores se aprecia que el sector servicios y el primario son los dos en donde los índices de conocimiento son más altos. Por el contrario los valores obtenidos en el grupo de hostelería son porcentualmente los inferiores.

Como propuestas sobre medidas a adoptar para regular la libre competencia, existen propuestas diversas, aunque mayoritariamente se identifican las relacionadas con la aplicación de un régimen sancionador para las empresas que incurren en prácticas restrictivas de la competencia y con la difusión de acciones informativas sobre procedimientos de mejora.

ACCIONES RECOMENDABLES

Tal y como se destaca al inicio de este documento, el objetivo fundamental de la investigación aquí presentada es la consecución de una mejora de la competencia en el tejido empresarial extremeño.

Una vez llevada a cabo la presentación de los resultados obtenidos y de las conclusiones que de ellos se desprenden, se ha considerado oportuno identificar un conjunto de acciones recomendables a partir del cocimiento de los ámbitos y los sectores en donde la defensa de la competencia necesita una atención o refuerzo especial.

Estas recomendaciones surgen del conocimiento de la situación empresarial de la región y de la observación de actuaciones exitosas promovidas por entidades nacionales y autonómicas en torno a la mejora de la competencia.

ACCIONES RECOMENDABLES De manera resumida, se aprecia que la comunicación es el ámbito en el que se encuentran la mayoría de las acciones que se recomienda emprender para mejorar la competencia en esta región: comunicación que contribuya a la implantación de una auténtica cultura de la competencia, comunicación a través de la utilización de las nuevas tecnologías, etc.

Pero no se trata sólo de comunicar sobre el significado de la defensa de la competencia y de los beneficios que esta reporta, sino también sobre el órgano encargado de velar por su cumplimiento en la región como es el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura, proyectando para ello su marca y haciéndola reconocible entre la sociedad, las empresas y los agentes sociales de esta región.

Además, se plantean como acciones recomendables un conjunto de medidas reguladoras y correctoras con las que combatir situaciones anticompetitivas, de la misma manera que se recomienda potenciar la capacidad de análisis interno como herramienta previa fundamental para diagnosticar la situación de la competencia, conocer su evolución y anticipar estrategias ante situaciones de riesgo.

ACCIONES RECOMENDABLES (I)

Implantación de una cultura de competencia Implantación de una cultura de competencia

Entre la ciudadanía

Impulsar el conocimiento y fomentar el interés de una auténtica cultura de competencia entre los consumidores y la sociedad en general a través de charlas, campañas informativas y publicaciones. Es necesario difundir del modo más amplio posible los méritos de la competencia entre la ciudadanía para que las normas que regulan la competencia y las instituciones responsables de su defensa sean bien conocidas.

Entre el tejido empresarial

Divulgar las ventajas de la competencia para que sus beneficios sean percibidos por las empresas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Elaboración de guías de buenas prácticas y distribución entre las empresas extremeñas. En ellas es conveniente que se recojan ámbitos de actuación generales pero también específicos dirigidos a los profesionales de cada sector de actividad.

ACCIONES RECOMENDABLES (II)

Celebración de seminarios, jornadas y cursos sobre aspectos de la competencialas entre profesionales y empresas.

Entre los agentes sociales

Desarrollar convenios de colaboración con entidades formativas como la Universidad para inculcar entre los futuros profesionales interés sobre la defensa de la competencia.

Impulsar una política activa de formación en temas de competencia, buscando acuerdos con otras entidades públicas y privadas para promover acciones de formación conjunta.

Promover la colaboración con otros organismos reguladores sectoriales o autonómicos y fomentar el intercambio de información para la elaboración de informes y estudios que sirvan de material interno de trabajo y de exposición y promoción de la competencia.

ACCIONES RECOMENDABLES (III)Potenciación de la capacidad de análisis interno Potenciación de la capacidad de análisis interno

Desarrollar una metodología de seguimiento y evaluación ex post periódica que permita medir la validez de las acciones emprendidas por el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura.

Desarrollar una metodología que permita medir el impacto y las reacciones que entre la opinión pública y los agentes involucrados provocan las intervenciones y las resoluciones de esta institución.

Obligatoriedad de elaborar una Memoria anual de las actividades desarrolladas por el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura.

Realizar de manera periódica informes de situación específicos sobre la situación de la competencia en aquellos sectores o actividades económicas consideradas prioritarias en Extremadura, como son el sector primario y el conformado por el colectivo de autónomos, con el objetivo de diagnosticar su situación, conocer su evolución y anticipar estrategias ante situaciones de riesgo.

ACCIONES RECOMENDABLES (IV) Desarrollar una labor de tratamiento de la información sobre la evolución de los precios en Extremadura, España y la Unión Europea, para detectar aquellos mercados y actividades económicas donde haya productos que tengan una evolución diferencial, con la finalidad de crear y mantener un banco de datos o realizar investigaciones para el análisis de esta evolución.

ACCIONES RECOMENDABLES (V)

Proyección de la marca Jurado de Defensa de la Competencia Proyección de la marca Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadurade Extremadura

Llevar a acabo una política activa de comunicación externa en todo lo que afecta a los profesionales del sector sobre las actuaciones y las decisiones adoptadas por el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura.

Desarrollar campañas de información, así como asegurar la presencia en medios de comunicación, sobre las actividades del Jurado. Esta labor resulta fundamental dado que la eficacia del organismo depende en parte de la detección que los propios ciudadanos y las empresas pueden realizar de prácticas anticompetitivas.

Postularse como órgano protagonista de colaboración y vertebración institucional en el ámbito de la competencia, integrando a las administraciones públicas, agentes sociales, operadores económicos y a las asociaciones de consumidores y usuarios.

ACCIONES RECOMENDABLES (VI) Difundir la legislación básica en materia de competencia, y las funciones del Jurado, así como animar a las empresas a que utilicen sus servicios.

Trabajar en promoción conjunta con la Comisión Nacional de la Competencia, entidad con mayores cuotas de conocimiento, de tal manera que se refuerce la visión pública del Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura, mediante, por ejemplo, la emisión de comunicados o declaraciones conjuntas.

Garantizar la máxima difusión en medios de comunicación, foros, etc. de las acciones emprendidas desde el Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura de modo que se avance en el conocimiento de dicha entidad.

ACCIONES RECOMENDABLES (VII)Mejora de los canales de comunicación y participaciónMejora de los canales de comunicación y participación

Ampliar los usos de nuevos canales de comunicación con las organizaciones de consumidores, mediante el envío de boletines periódicos conjuntos.

Establecer los procedimientos más adecuados para la divulgación de la normativa básica de la competencia en medios empresariales, incluyendo la elaboración de guías sectoriales específicas.

Diseñar un registro telemático actualizado periódicamente de las ayudas públicas existentes.

Promover la creación de instrumentos de orientación a empresas y a consumidores en materia de competencia que faciliten la presentación fundamentada de quejas y denuncias por abusos y prácticas anticompetitivas.

ACCIONES RECOMENDABLES (VIII)Potenciación del uso de las tecnologías de la informaciónPotenciación del uso de las tecnologías de la información

Potenciar del uso de las tecnologías de la información en todos los ámbitos de actuación, ofertando la posibilidad de realizar la tramitación electrónica del mayor número posible de procedimientos mediante esta vía. Esta acción responde al objetivo de reducir la carga administrativa y de tiempo de gestión entre empresas y particulares y, a su vez, aumentar la eficiencia en la tramitación.

Creación de una página Web corporativa que reúna las siguientes características:

herramienta ágil de búsqueda de resoluciones, informes, estudios, material divulgativo, documentos, legislación, normativa vigente, etc. que se consideren de interés general en materia de defensa de la competencia.

ACCIONES RECOMENDABLES (IX)

herramienta apta para la tramitación electrónica de los procedimientos de defensa de la competencia que permita la aportación y obtención de documentación y su seguimiento. motor de enlace con otras autoridades de competencia.

canal de información en donde se emitan notas de prensa sobre decisiones adoptadas por el Jurado.

escaparate actualizado en donde ofrecer un boletín periódico de noticias sobre actividades realizadas por el Jurado hasta la fecha o con la agenda de las previstas.

espacio con libre acceso a fondos bibliográficos en materia de competencia.

lugar con ofertas de cursos virtuales ofrecidos por el Jurado.

ACCIONES RECOMENDABLES (X)

Crear una base de suscriptores a la página Web que facilite el envío periódico de noticias que permita disponer de una información permanentemente actualizada de sus actuaciones, así como de otras noticias relevantes en el ámbito de la competencia.

Crear nuevos canales de comunicación y colaboración con las Asociaciones de Consumidores y Usuarios con el objetivo no sólo de informar sobre los derechos que en materia de competencia tienen los ciudadanos, sino dar a conocer el Jurado como entidad distinta y complementaria a la erigida en torno a consumidores y usuarios.

ACCIONES RECOMENDABLES (XI)Diseño de medidas informativas, reguladoras y correctorasDiseño de medidas informativas, reguladoras y correctoras

Elaborar y publicar comunicaciones periódicas sobre la cuantificación de las multas que se aplican en las infracciones sancionadas, persiguiendo con ello el objetivo preventivo de disuadir a los potenciales infractores y advertir de las consecuencias vinculadas a las infracciones.

Fijación de multas en función de la gravedad de las infracciones cometidas y en proporción tanto al daño causado como al beneficio ilícito obtenido.

Orientar la actuación del Jurado en sectores y ámbitos prioritarios como son el sector primario y el de la construcción, haciendo especial hincapié en la lucha contra los oligopolios en sectores como el energético y el de telecomunicaciones.

Crear un observatorio de precios a disposición de los ciudadanos a través de Internet que permita obtener información comparada sobre productos homogéneos.

ACCIONES RECOMENDABLES (XII) Ampliar las iniciativas de seguimiento y control periódico sobre todas las empresas, estrechando las inspecciones en el sector de la construcción, en donde se detecta el crecimiento de actividades irregulares vinculadas con la economía sumergida.

Visualizar los beneficios relacionados con la implantación de sistemas de gestión de calidad, con el objetivo de desbaratar la percepción existente de que se trata de una norma con un alto coste de obtención y poca utilidad. Facilitar a su vez medios subvencionados para su consecución, especialmente en los sectores primario y de hostelería.

Agilizar y facilitar la tramitación necesaria para la obtención de licencias de actividad o permisos previos necesarios para empezar una nueva actividad mercantil.

Diciembre de 2009

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Jurado de Defensa de la Competencia de Extremadura

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