INFORME FINAL DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES =)

7/22/2019 INFORME FINAL DE PRCTICAS PRE PROFESIONALES =)

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CARRERA PROFESIONAL DE GESTIN PBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

Informe Final de Prcticas Pre Profesionales

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INDICE


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DEDICATORIA

Con fe en Dios por darme la oportunidad de poder servir a los dems Mi amor

infinito a CHARO APAZA mi madre y GUIDO DANIEL mi hermano; quienes son el

norte de mi superacin diaria. Mi gratitud y reconocimiento a quien en vida fuera

mi padre ALFONSO GARRIDO por haber sido mi amigo, compaero, maestro y

gua. La fortaleza necesaria para poder lograrlo todo en esta vida; a mis Docentes

de la Universidad por su loable labor de ensear y forjar profesionales que nuestro

pas necesita A ustedes con infinita gratitud.


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RESUMEN

El presente Informe Final de Prcticas Pre Profesionales se ha elaborado de

conformidad a lo estipulado en el Reglamento de Prcticas Pre Profesionales de la

Carrera Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social de la Universidad

Nacional de Moquegua; tiene como propsito el poder informar sobre las acciones

desarrolladas y logros alcanzados en la Subgerencia de Estudios y Pre Inversin

de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto as mismo presentarrecomendaciones y propuestas a las diferentes problemticas identificadas,

revelando aspectos que deben ser materia de reforma dentro de la gestin

operativa del rea, incluyendo la gestin econmica y financiera de la misma; las

cuales coadyuvarn a mejorar los procesos en pro del cumplimiento de la misin

institucional de trabajar en beneficio de la comunidad Moqueguana.

Los resultados obtenidos durante el desarrollo de prcticas son reflejo de untrabajo de observacin y anlisis constante a cada uno de los procesos

desarrollados por sus actores e involucrados, los mismos que tenan en sus

manos las herramientas necesarias para poder corregir muchas de las falencias

identificadas, tomando para ello decisiones estratgicas que hubieran ayudado a

corregir situaciones y acciones nada correctas dentro del rea con la finalidad de

poder mejorar la prestacin de servicios y desarrollo de actividades bajo la

bsqueda concreta de poder desempear de manera correcta sus labores en

beneficio de una buena gestin municipal.


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El presente informe se halla dividido en:

CAPTULO I: INTRODUCCIN

CAPTULO II: OBJETIVOS

CAPTULO III: PARTE INFORMATIVA

CAPTULO IV: INFORMACIN DE LA INSTITUCIN

CAPTULO V: MARCO LGICO

CAPTULO VI: METODOLOGA

CAPTULO VII: RESULTADOS Y DISCUSIONES

CAPTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPTULO IX: BIBLIOGRAFA

Finalmente aadir que para una correcta implementacin de recomendaciones y

sugerencias a fin de mejoras las problemticas identificadas dentro de la Sub

Gerencia de Estudios y Pre Inversin, ser necesario que el personal del reaasuma un alto espritu de responsabilidad, compromiso, transparencias y

desarrollo de acciones enmarcados dentro de la tica profesional, as podrn

priorizar y reforzar su labor con la poblacin y recuperar su nivel de confianza y

credibilidad.


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CAPTULO I DE LA INTRODUCCIN

El presente Informe que ha continuacin presento describe no solo las acciones

realizadas durante el proceso de prcticas profesionales sino tambin situaciones

poco saludables que se presentan al interior de la Sub Gerencia de Estudios e

Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto,

Una muestra ms de que a nuestro sector pblico le falta el alma, adolece de

muchos problemas, la asedia la corrupcin y la incapacidad de gestin; el gran

ausente en cada uno de sus estamentos es la prctica de valores por parte de

funcionarios y servidores pblicos en su gran mayora; la naturaleza de servicio a

al prjimo se ha perdido, amparado bajo la decida y el abandono.

Desde el gobierno central se han buscado implementar herramientas y estrategias

para solucionar esta realidad; signo de preocupacin reflejado en las medidas

implementadas a travs de Proyectos de Ley y Programas de intervencin.

Sin embargo estos esfuerzos carecern de sentido si es que aquellos

responsables de laborar en la administracin pblica no asumen con compromiso

el poder cambiar aquellas prcticas incorrectas que entorpecen el proceso de

lograr un Sector Pblico eficiente, transparente y honesto que trabaje en pro del

desarrollo de todos los peruanos.

Espero que el presente Informe contribuya a mejorar el servicio del rea de la Sub

Gerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto,

y sirva de base para futuras intervenciones y reformas que busquen el correcto

desempeo en la administracin pblica.


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CAPTULO II DE LOS OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO CENTRAL: Desarrollar de manera adecuada las labores

asignadas como practicante del rea de la Sub Gerencia de Estudios e

Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

a. Emplear los conocimientos adquiridos sobre Gestin Pblica para un buen

desempeo de labores en el rea de desarrollo de Prcticas Pre

Profesionales.

b. Interpretar el conjunto de normas vigentes que regulan las actividades

desarrolladas en el rea y proponer cambios que sean necesarios para

garantizar un ptimo trabajo en el rea de trabajo.

c. Coordinar con los involucrados cada una de las tareas asignadas para

implementacin de soluciones a los problemas generados en el rea.

d. Desempear cada una de las labores y actividades encomendadas con

integridad tica y moral.

e. Integrarse a los grupos de trabajo para proveer y procesar informacinnecesaria para el desarrollo de actividades del rea y dar soluciones a las

problemticas de la misma.

f. Proponer alternativas de solucin a las mltiples problemticas identificadas

en el rea.


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CAPTULO III DE LA PARTE INFORMATIVA

3.1 DURACIN DE LAS PRCTICAS PRE-PROFESIONALES: Las prcticas

Pre Profesionales tuvieron un tiempo de duracin de 05 meses; iniciaron

el 01 de Agosto del 2012 al 28 de Diciembre del 2012. Para el inicio de

labores en la entidad se realizaron los procedimientos establecidos por la

Institucin; el inicio de labores se aval en Informe de Presentacin por

parte del rea del personal en el cual se estableci un tiempo de

participacin de 03 meses; sin embargo ante la buena accin deactividades desarrolladas por la practicante se hizo una extensin de

prcticas de 02 meses adicionales, dicha informacin se entreg en el

expediente de prcticas finales conjuntamente con los informes mensuales

de actividades desarrolladas por la estudiante.

3.2 TOTAL DE HORAS ACUMULADAS: Se realizaron un aproximado de 880

horas acumuladas sin contar con las horas extras de participacin, el

horario de prcticas Pre Profesionales era de 08 horas diarias como

cualquier trabajador del rea.

3.3 FUNCIONARIOS QUE ORIENTARON Y ASESORARON LAS

PRCTICAS PRE-PROFESIONALES: La orientacin de las prcticas Pre-

Profesionales estuvo a cargo del Lic. Pedro Jess Maquera Luque,

coordinador de la Carrera Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo

Social. El asesor orient y dio las indicaciones respectivas a la estudiantepara un desarrollo correcto de labores, as mismo hizo las correcciones

necesarias en la presentacin de documentacin que avalaran las acciones

y actividades que se desarrollaron en el rea de la entidad pblica.


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CAPTULO IV DE LA PARTE INFORMATIVA DE LA ENTIDAD.

4.1 RAZN SOCIAL: La razn social de la entidad es Municipalidad

Provincial de Mariscal Nieto

4.2 NIVEL DE GOBIERNO: El nivel de Gobierno de la entidad es Nivel de

Gobierno Municipal ello acorde a lo indicado segn la normatividad

vigente.

4.3 ALCALDE: El representante legal de la Entidad (Institucin Pblica) donde

se desarrollaron las prcticas Pre- Profesionales es el Alcalde quien fuera

escogido por democracia y voto popular de la poblacin; el Alcalde actual

es el Mgr. Alberto Coayla Vilca.

4.4 REA DE PRCTICAS: El desarrollo de Prcticas Pre Profesionales sedio en el rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin, la cual

pertenece a la Gerencia de Infraestructura Pblica de la Municipalidad

Provincial de Mariscal Nieto Moquegua.

4.5 SUB GERENTE DEL REA: El subgerente del rea de la Sub Gerencia

de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto

Moquegua es el Ing. Sergio Apaza Maquera.

4.6 SITUACIN GEOGRFICA: La entidad est ubicada en la Provincia de

Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua a 1,410 m.s.n.m (Regin

Moquegua).


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4.7 DIRECCIN DE LA ENTIDAD: La direccin central de la entidad est

ubicada en la Calle Ancash N 275 Moquegua (Cercado).

4.8 DIRECCIN DEL REA: Por motivos de espacio y buen desarrollo de

labores las oficinas de la Gerencia de Desarrollo Social y la Gerencia de

Infraestructura Pblica a la cual pertenece la Sub Gerencia de Estudios e

Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal nieto, actualmente se

ubican en las Instalaciones del Estadio 25 de Noviembre; Calle la Floresta

S/N Moquegua.

4.9 PGINA WEB Y TELFONO DE CONTACTO: Toda informacin de la

entidad es publicada a travs de la pgina web oficial de la institucin la

cual es www.munimoquegua.gob.pe, en ella se podr encontrar acerca de

las acciones que se realizan por parte de los funcionarios y trabajadores,

normatividad, noticias, convocatorias entre otros. As mismo el contacto

telefnico central es (053) 307775 para cualquier consulta y/o duda que

tenga el usuario y/o beneficiario.

4.10 NATURALEZA DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

Mariscal Nieto , es el rgano de Gobierno promotor del desarrollo local,

econmico administrativo, poltico e integral, por medio de un constante

proceso de planeacin permanente, concertado y participativo, en el mbito

de la Provincia de Mariscal Nieto y el Distrito de Cercado, emanado de la

voluntad ciudadana mediante sufragio directo, universal y secreto; tienepersonera jurdica de derecho pblico con autonoma econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia, de acuerdo a lo

establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica de

Municipalidades.
http://www.munimoquegua.gob.pe/http://www.munimoquegua.gob.pe/


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4.11 OBJETIVOS DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

Mariscal Nieto busca Mejorar la calidad de vida de la poblacin de la

Provincia con la prestacin de los servicios con eficiencia y calidad; el

bienestar social y cultural de la poblacin de Moquegua, la expansin

urbana planificada con los servicios esenciales, el desarrollo ambiental

sustentable, y la administracin racional de las rentas de la Municipalidad

4.12 VISIN: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto tiene como

visin Una provincia segura con ciudadanos saludables, educados,competentes, con valores, igualdad de oportunidades y asumen una

identidad cultural; provincia integrada y articulada con sus distritos, con una

base productiva especializada en agricultura, industria, turismo y minera,

con valor agregado y ofertado al mercado interno y externo; con

instituciones pblicas y privadas que mejoran la calidad de vida de su

poblacin, buscando siempre preservar, conservar y proteger el ambiente; y

una poltica institucional perseverante hacia un desarrollo sostenible.

4.13 MISIN : La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto es un

Gobierno Municipal promotor del Desarrollo Local integral, eficiente, eficaz y

transparente en el uso de sus recursos y procesos sistematizados con una

estructura orgnica, dinmica y personal calificado, capacitado, motivado y

altamente identificado con principios y valores hacia el logro de una mejora

de calidad de vida de la poblacin y la consolidacin de su base productiva.


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4.14 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO MOQUEGUA.


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4.15 FUNCIONES DEL REA: La Sub Gerencia de Estudios e Inversin,

es el rgano responsable de conducir la formulacin de estudios y

proyectos de Pre Inversin e Inversin que permiten el desarrollo integraly sustentable de la jurisdiccin, los mismos que debern guardar

concordancia con los lineamientos de polticas sectoriales. Plan de

Desarrollo Concertado, guas metodolgicas emitidas por DGPM MEF.

As mismo de la elaboracin de los expedientes tcnicos de acuerdo a los

componentes de los estudios de Pre - Inversin (Perfil, pre factibilidad, y

factibilidad) por lo que fue declarado viable. Depende jerrquica, funcional y

administrativamente de la Gerencia de Infraestructura Pblica.

a. Dirigir la elaboracin y programacin de estudios en concordancia a la

Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y

su reglamentacin, coordinacin con la Gerencia de Planeamiento y

Presupuesto.

b. Programar, elaborar, dirigir, supervisar y asesorar trabajos en materia de

perfiles y expedientes tcnicos de obras cbicas y proyectos o

programas de desarrollo local de acuerdo al SNIP.

c. Coordinar con los rganos de lnea para la elaboracin de los PIPs en

fase de Pre Inversin y para la elaboracin de expedientes tcnicos

y/o estudios definitivos.

d. Dirigir, coordinar y dictar normas tcnicas referentes a la materia.

e. Dirigir estudios en las fases de Prefactibilidad y Factibilidad.

f. Proponer las modalidades de ejecucin de los estudios en concordancia

a la Ley del SNIP directiva N 004-2002-EF/68.1


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g. Formular las bases y trminos de referencia de los estudios en

concordancia a la ley del SNIP directiva N 004-2002-EF/68.1

h. Programar, supervisar y controlar la elaboracin de proyectos de

arquitectura e ingeniera.

i. Dar conformidad a diseos de arquitectura e ingeniera.

j. Velar por el cumplimiento de las normas, reglamentos y otras

disposiciones administrativas y/o legales en el mbito de su

competencia.

k. Elaborar los estudios definitivos de los respectivos expedientes tcnicos

de acuerdo a la normatividad vigente.

l. Integrar las Unidades formuladoras (U.F) para la elaboracin de

proyectos de inversin pblica de la Municipalidad Provincial de Mariscal

Nieto de acuerdo al Sistema Nacional de Inversin Pblica.

m. Elaborar los estudios de Pre Inversin del PIP, en sus niveles sobre la

base de los contenidos mnimos, considerando los parmetros de

evaluacin en la normatividad y anexos vigentes del SNIP.

n. Mantener actualizado el inventario de la normatividad vigente en el

mbito de su competencia.

o. Remitir formalmente los estudios de Pre Inversin a la Sub Gerencia

de Programacin e Inversiones (SPI) de la entidad para su evaluacin.

p. Disear estructuras, planos y especificaciones tcnicas de proyectos de

inversin pblica.


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q. Controlar, informar y evaluar sobre el avance de elaboracin de los

estudios de Pre Inversin.

r. Implementar las normas establecidas para la formulacin de estudios de

Pre Inversin.

s. Elaborar los estudios definitivos y expedientes tcnicos de acuerdo a los

parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad del PIP.

t. Elaborar, proponer y ejecutar el Plan Operativo correspondiente a la Sub

Gerencia de Estudios de Inversin, disponiendo eficazmente de los

recursos econmicos, materiales y equipos asignados.

u. Velar porque no se excedan los lmites permitidos en el anlisis de

sensibilidad del estudio de Pre Inversin que sustenta la declaracin

de viabilidad, bajo responsabilidad de quien apruebe dichos estudios y

del responsable de la UE en la ejecucin del PIP.

v. Informar a la Sub Gerencia de Programacin e Inversiones, cualquier

modificacin del PIP durante la elaboracin del Estudio definitivo o

expediente tcnico, que pudiera afectar su viabilidad.

w. Comunicar a la Alta Direccin, bajo responsabilidad, cuando se afecte

los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad

del PIP, incumpliendo las normas del SNIP.

x. Efectuar la revisin y actualizacin de las normas tcnicas de

construccin e infraestructura para concordarlas con el avance

tecnolgico.


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y. Mantener actualizado el inventario de expedientes tcnicos.

z. Otras que le sean asignadas por el Gerente de Estudios, en materia desu competencia.

La Sub Gerencia de Estudios de Inversin para el mejor cumplimiento de

sus funciones constituir internamente departamentos no estructurados de:

Departamento de Pre Inversin, encargado de la elaboracin, de proyectos

de Inversin Pblica a nivel de Factibilidad y el Departamento de Estudios

Definitivos: Encargado de la realizacin de los Estudios Definitivos y de

fichas de mantenimiento, en coordinacin con las reas involucradas.

4.16 ORGANIGRAMA DEL AREA.


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4.17 PERSONAL QUE LABORA EN LA DEPENDENCIA DONDE SE

REALIZARON LAS PRCTICAS PRE-PROFESIONALES: En la Sub

Gerencia de Estudios e Inversin labora todo un equipo Multidisciplinario deProfesionales quienes estn a cargo de la labor de realizar la formulacin

de Estudios de Pre Inversin y Estudios Definitivos. La mayor cantidad de

profesionales son Ingenieros (as) en diferentes ramas (Civil, Informtica,

Industrial, Mecnica Elctrica, etc) seguido de la presencia de Arquitectos,

especialistas en dibujo tcnico, topgrafos, as mismo las labores

administrativas estn a cargo de tcnicas en secretariado, tcnicos (as) en

contabilidad. As mismo existe personal de apoyo como son Estudiantes en

calidad de Practicantes; Personal de Servicio y Choferes los cuales estn a

disponibilidad de las labores de campo que el rea requiera. El personal

que labora en la Sub Gerencia de Estudios e Inversin es contratado por el

rea de Personal de la Municipalidad quienes se encargan de todo el

proceso que requiere el ingreso de profesionales y/o tcnicos que el rea

requiere. Cabe aadir tambin laboran para el rea los Consultores

externos quienes realizan labores de trabajo pero a travs de servicio

externo o por la modalidad de terceros; esta modalidad est directamenteencargada por la Sub Gerencia de Estudios e Inversin quienes se

encargan de todo el proceso de contratacin a fin de cumplir con el pago

correspondiente a las tareas realizadas por este tipo de personal.

4.18 INSTALACIONES: Las instalaciones de la Sub Gerencia de Estudios e

Inversin se encuentran ubicadas en las Instalaciones del Estadio 25 de

Noviembre; dichas instalaciones se adecuaron para el funcionamiento delrea. En estas instalaciones se encuentra material y equipo de trabajo

(Armarios, mesas, sillas, computadoras, impresoras,etc) las cuales son

empleadas por el personal que labora en el rea. El espacio es reducido y

no adecuado para la cantidad de personal que labora en la dependencia.

Estas instalaciones no son las adecuadas para albergar a las reas que se


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encuentran actualmente en estas instalaciones; los pasillos son nicos y

estrechos, as mismo el rea se encuentra en el ltimo piso de las

instalaciones del estadio 25 de noviembre, en caso de ocurrir un sismo degran intensidad la evacuacin de personal se ver limitada poniendo en

riesgo la salud y seguridad de los trabajadores y usuarios que asisten a

consultar acerca del trmite de los proyectos. Actualmente el piso de los

pasillos de esta rea se encuentra deteriorado (Grietas y Huecos) lo cual

tambin representa un peligro para las personas que transitan diariamente

por esta infraestructura. Las ventanas del rea han sido adecuadas por los

trabajadores, para ello han hecho uso de planos sin uso para cubrir las

ventanas y protegerse de los rayos solares, limitar la iluminacin en ciertas

reas (Ausencia de cortinas).

4.19 PRODUCCIN Y/O SERVICIOS QUE BRINDA: La Sub Gerencia de

Estudios e Inversin es la encargada de formular y elaborar los estudios de

Inversin y estudios definitivos de Proyectos de Inversin Pblica de la

Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua, actualmente y

acorde a las funciones encomendadas al rea, esta se encarga de

intervenir en Proyectos de Infraestructura Pblica que permitan mejorar la

calidad de vida la poblacin que adolece de diversas necesidades.

4.20 HORARIO DE ATENCIN: El horario de atencin de las distintas reas

de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto entre ellas el rea de la

Sub Gerencia de Estudios e Inversin es de 7.30 am a 12.00 para atencin

al pblico; se les asigna un tiempo de 45 minutos al personal entre la 1.00pm a 2.00 pm para el consumo de alimentos (Almuerzo) luego de ello se

retoma la atencin al pblico hasta las 4.30 pm; dicho horario est acorde a

la normatividad y con el cumplimiento de las 8 horas laborables diarias, as

mismo se da un tiempo de 05 minutos de tiempo de tolerancia para el

marcado de tarjeta en el ingreso de personal.


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CAPTULO V - DEL MARCO TERICO

Las practicas pre-profesionales en la formacin del estudiante de Gestin Pblica

y Desarrollo Social es una pieza clave en su formacin; ya que constituye la

herramienta pedaggica bsica que le permite al estudiante trascender el abordaje

de conocimientos tericos abstractos, tomar contacto con la realidad social desde

el inicio de la formacin e intervenir en ella contribuyendo con la transformacin de

situaciones.

En el presente captulo se desarrolla el Marco Terico en el cual se explicar

brevemente pero de manera concisa principales conceptos sobre la Naturaleza de

un Municipalidad en Territorio Nacional, Inversin Pblica Municipal ya que est

directamente ligada con las acciones que desarrolla el rea donde se realizaron

las labores de Prcticas Pre Profesionales y finalmente acerca de los Enfoques

de una Correcta Gestin Municipal que permita reforzar las recomendaciones que

se brindarn en el presente informe a fin de corregir problemticas en el rea y

que bajo su resolucin coadyuvar a mejorar la Gestin de la Entidad.

5.1 ANTECENDENTES DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER.

Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de

administracin local creada durante el virreynato que adquiere roles de

gobierno al regular la actividad econmica local y en general la vida cotidiana

local. Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el

cargo de regidor se obtena por compra o herencia. El Cabildo es retomado

durante los primeros aos de la repblica prcticamente con las mismas

caractersticas, diferenciando a las municipalidades de pueblos de peruanos -

comunidades de indgenas especficamente- , y, posteriormente en 1823, se

establece un rgimen comn. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas,

de supresin, de restablecimiento, de cambios en la eleccin de sus rganos


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de gobierno, de cambios en su misin y mecanismos de creacin. Hoy existen

1834 municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal poco

adecuado a su diversidad y complejidad.

5.2 TIPOS DE MUNICIPALIDAD: Existen tres tipos de municipalidad.

Municipalidades Provinciales: Ejercen el gobierno local en lasdemarcaciones provinciales. (Tipo de Municipalidad donde se desarrollaron

las Prcticas Pre Profesionales)

Municipalidades Distritales: Ejercen el gobierno local en las demarcacionesdistritales.

Municipalidades de Centro Poblados: Se crean por ordenanza municipalprovincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la

ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las

municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos

econmicos de manera mensual.

5.3 LA MUNICIPALIDAD.

Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el

gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las

necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito. Es considerado como

la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacin, el

territorio y la organizacin local.

5.4 MISIN DE LA MUNICIPALIDAD.

Est contenido en la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), que

establece que su finalidad est definida por tres elementos:

SER UNA INSTANCIA DE REPRESENTACIN: Son los ciudadanos yciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para

que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la


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conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de

reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza

ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercerdicha representacin. En ese sentido, cobra importancia el vnculo de ida y

vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de

tal manera que se permita a la poblacin estar informada, intervenir en los

asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales ejercer el mandato

para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.

SER UNA INSTANCIA PROMOTORA DEL DESARROLLO INTEGRALSOSTENIBLE: La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la

entidad llamada y facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de

su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral

sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en

donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y

exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos

siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones

futuras.

SER UNA INSTANCIA PRESTADORA DE SERVICIOS PBLICOS:Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que

permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en

determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan

al bienestar de todos.


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5.5 INVERSIN PBLICA MUNICIPAL.

Estn referidas al uso total o parcial de recursos pblicos destinados a la

formacin de capital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad delestado para producir bienes y/o servicios pblicos.

En nuestro pas, las inversiones pblicas estn reguladas por el Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP) desde junio del ao 2000 y se aplica de

manera gradual en las municipalidades recin partir de setiembre del ao

2003. Este sistema ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los

recursos pblicos para la inversin mediante la aplicacin de principios,

metodologas, normas tcnicas en las distintas fases de la inversin pblica;

Garantizar proyectos de inversin pblica socialmente rentables y sostenibles;

y reducir lo ms pronto posible las brechas en infraestructura y servicios

pblicos que corresponde prestar al Estado.

Estos propsitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni

logrados si no estn inscritas dentro de los marcos de desarrollo definidos en

los procesos de planificacin concertada de cada municipio. Entendidas as,

las inversiones pblicas cobran sentido en la medida de su efectividad en el

desarrollo y de los resultados que traducidos en beneficios sociales concretos,

son valorados por la ciudadana.

Las inversiones pblicas como toda accin del estado debe tener como fin

ltimo a la persona humana. La prueba de validez de una inversin se

determina en las personas, en la colectividad o comunidad a la cual estdirigida la inversin. Es por esta razn, que los enfoques de desarrollo humano

y desarrollo sostenible deben estar presentes al momento de definir el marco

de desarrollo local o regional al interior del cual deben operar las inversiones y

la medida de su efectividad.


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El principal instrumento de inversin pblica es el Proyecto de Inversin

Pblica (PIP) que pueden presentarse tambin como programas o

conglomerados segn criterios de complementariedad o similitudrespectivamente.

Los proyectos de Inversin Pblica estn definidos como las acciones

temporales, orientadas a desarrollar las capacidades del estado para producir

beneficios tangibles e intangibles en la sociedad. Un concepto importante para

entender la naturaleza de los proyectos es el denominado Ciclo del Proyecto,

incorporado por El Sistema Nacional de Inversin Pblica y que define que la

vida de todo proyecto se despliega a travs de tres fases diferenciadas y

complementarias entre s:

FASE DE PREINVERSIN: Comprende los estudios previos antes derealizar la inversin. De acuerdo a la profundidad de los estudios, estos

pueden perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el ms comn para las

municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El propsito principal de

esta fase es determinar la rentabilidad social esperada de la inversin y su

sostenibilidad.

FASE DE INVERSIN: Compuesta por la elaboracin de estudiosdefinitivos o expedientes tcnicos y por la ejecucin del proyecto. En esta

fase se integran los recursos econmicos, humanos y fsicos, necesarios

para concretar los componentes del proyecto y es en la cual se vincula de

manera ms explcita con otros sistemas administrativos como: el sistemanacional de abastecimiento, el sistema nacional de presupuesto, el sistema

nacional de control, el sistema nacional de contabilidad entre otros.
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FASE DE POST INVERSIN: Constituida por la operacin ymantenimiento, y la evaluacin ex post. La operacin y mantenimiento

por definicin no forman parte del proyecto de inversin ya queconstituye la etapa en la cual se producen los servicios directamente a

los beneficiarios y que se espera se mantengan por lo menos durante el

horizonte de vida del proyecto. La post inversin se refiere a los estudios

que deben realizarse para verificar y analizar si los beneficios previstos

en el proyecto, se han producido en trminos de resultados valiosos

para la poblacin beneficiaria.

Los proyectos de inversin pblica son definidos por lo general en el proceso

del presupuesto participativo que organizan las municipalidades. La seleccin

de ellos se realiza en base a criterios propuesto en el Instructivo del

Presupuesto Participativo y de acuerdo a los objetivos de desarrollo priorizados

del Plan de Desarrollo Concertado. A la par con estos criterios, se puede decir

que un buen proyecto tiene como atributos:

LA SOLUCIN DE PROBLEMAS: Un proyecto que no soluciona unproblema o no contribuye a su solucin no es efectivo para el desarrollo.

La participacin de los involucrados: afectados por el problema, los que

estn en el entorno al problema y los que pueden contribuir en su solucin

o la sostenibilidad de la solucin.

Los beneficios que generan pueden ser medidos: a travs de indicadores a

nivel de resultados y de objetivos. La medicin nos indicar que tanto se ha

solucionado el problema y que tantos beneficios ha recibido la poblacin.
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LA SOSTENIBILIDAD DE SUS BENEFICIOS: Ms all de la fase deinversin y por lo menos durante el horizonte de evaluacin. La

sostenibilidad es un criterio de viabilidad del proyecto y sin ella, es mejor norealizar la inversin.

Otro criterio importante al momento de identificar y seleccionar un proyecto,

es su ubicacin en el plano de lo estratgico. Un proyecto ser estratgico

si su implementacin desencadena procesos o iniciativas: sociales,

empresariales, institucionales en torno a ella; o soluciones de mltiples

problemas.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica propone una estructura para su

funcionamiento. La base de esta estructura se encuentra en: Unidades

Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programacin

e Inversiones (OPI) que se constituyen en cada municipalidad adscrita al

sistema por norma o por Acuerdo de Concejo Municipal. A nivel nacional, el

rgano rector del sistema recae en la Direccin General del Sistema

Nacional de Inversin Pblica del Ministerio de Economa.

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el

tiempo (es decir que duran un periodo de tiempo determinado) con el fin de

crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin

de bienes o servicios de una entidad del Estado.

Los PIP pueden promover el Buen Gobierno Municipal en la medida que atravs suyo las autoridades y funcionarios municipales den respuesta a las

principales necesidades de la poblacin y, por lo tanto, a las prioridades de

desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida haciendo un uso

responsable de los recursos financieros con que cuenta. Desde otro punto

de vista podemos afirmar, que el Buen Gobierno Municipal puede promover


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que los PIP sean ms eficientes, pues una buena administracin por parte

de las autoridades y funcionarios municipales harn que sus proyectos

realmente brinden servicios y productos de calidad para la poblacin delmunicipio.

Los PIP son importantes porque son una herramienta que permite invertir los

recursos financieros con que cuenta la municipalidad hacia el logro de

resultados que permitan mejorar las condiciones de vida de los pobladores.

Como ya se ha mencionado, los PIP puede beneficiar a la poblacin

mediante el mejoramiento, ampliacin o creacin de servicios en los

distintos sectores de inversin, como son educacin, salud, seguridad

ciudadana, gestin de riesgos de desastres, cuidado de la niez, entre otros.

Los PIP tambin son importantes porque al pasar por un proceso de

elaboracin riguroso, por parte de la Unidad Formuladora de la

municipalidad (UF), promueven que los recursos sean invertidos de una

forma eficiente, lo que no necesariamente pasara si los recursos fueran

gastados sin ningn tipo de control o planificacin. Es de esperar que los

PIP estn orientados hacia el logro de los resultados previstos en el Plan de

Desarrollo Local Concertado (PDLC) de la correspondiente municipalidad,

los mismos que pueden ser revisados y reajustados en el proceso del

Presupuesto Participativo que se realiza anualmente.

5.6 EL SISTEMA DE CONTROL.

El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin delos actos y resultados de la gestin pblica. Este control busca que los

recursos pblicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economa y,

que la gestin pblica se realice de acuerdo a las normas legales, los

lineamientos de poltica y los planes de accin. El Sistema Nacional de Control


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evala los sistemas de administracin y gerencia, buscando su mejoramiento a

travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas.

El sistema Nacional de Control es descentralizado: en cada municipalidad debe

existir un rgano de control institucional que depende directamente de la

Contralora General de la Repblica. Sin embargo, esto no ocurre en un gran

nmero de municipalidades distritales, no porque se quiera evadir las acciones

de control sino porque su economa no lo permite. Por tal razn, es permitido

que las municipalidades distritales coordinen con las provinciales a fin que

estas cumplan con prestarles el apoyo necesario. El Control Gubernamental es

interno y externo.

EL CONTROL INTERNO: Comprende las acciones de control previo,simultnea y de verificacin posterior que realiza la Municipalidad, con la

finalidad de que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se

realicen eficiente y correctamente. El control interno es previo, simultneo y

posterior:

- Lo que se busca con el control previo es anticiparse a los problemas

que pudieran presentarse en el ejercicio de la gestin, a partir de la

deteccin de posibles errores en la accin municipal.

- Con el control simultneo se busca corregir los problemas conforme

estos se vayan presentando en el ejercicio de la gestin municipal. El

control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las

autoridades, funcionarios y servidores pblicos de la municipalidad.

- El control interno posterior es ejercido por los superiores del servidoro funcionario municipal ejecutor de la actividad, y fundamentalmente

por el rgano de control institucional. El control posterior busca

corregir los problemas luego de que estos se presentan.


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RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL: La misin del rgano deControl Institucional es promover la correcta y transparente gestin de los

recursos y bienes de la Municipalidad, evaluando y verificando los aspectosadministrativos del uso de los recursos y bienes de la municipalidad, as

como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas

trazadas y los resultados obtenidos. Brinda especial atencin a la legalidad

y eficiencia de sus actos y operaciones.

Su mbito abarca a todos los rganos de la Municipalidad y a todos los

actos y operaciones de esta. Este rgano se encuentra bajo la jefatura de

un funcionario que depende funcional y administrativamente de la

Contralora General de la Repblica, rea que emite informes anuales al

Concejo Municipal sobre el ejercicio de sus funciones y del estado del

control del uso de los recursos municipales.

Sus observaciones, conclusiones y recomendaciones deben ser pblicas.

La auditora de los estados financieros y presupuestarios de la

municipalidad se realiza anualmente de acuerdo a lo establecido por la

Contralora General de la Repblica.

EL CONTROL EXTERNO: Est constituido por las polticas, las normas, losmtodos y procedimientos tcnicos que aplica la Contralora General para

supervisar la gestin pblica, especialmente la captacin y el uso de los

bienes y recursos municipales.

Si bien, el rgano de Control Institucional realiza acciones de control

posterior de manera permanente, la Contralora General tambin est

facultada para hacerlo, pero de manera selectiva, es decir, seleccionando a

las instituciones pblicas, para ello coordina con los OCI de cada

municipalidad (Ley 27785 y el Reglamento de los OCI)


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5.7 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

Mecanismo de gestin que incorpora a la poblacin organizada en la

determinacin del destino de una parte del presupuesto de una Municipalidad,tomando como referencia el Plan de desarrollo Concertado.

Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo

previamente la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir

sus obligaciones continuas como el pago del personal, sus beneficios sociales,

el pago al personal jubilado, las deudas de la municipalidad, as como asegurar

la prestacin eficiente de los servicios bsicos que brinda.

Tambin debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos

proyectos o servicios que se encuentren en ejecucin. Una vez realizado dicho

clculo el Concejo Municipal definir el monto que ser sometido a

presupuesto participativo.

La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinacin Local,

pero la aprobacin del Presupuesto es atribucin exclusiva del Concejo

Municipal.

5.8 ENFOQUES PARA LA GESTIN MUNICIPAL.

5.8.1 DEL BUEN CRITERIO DE GOBIERNO MUNICIPAL: Cuando hablamos de

que un gobierno local posee una correcta gestin municipal nos referimos

a un conjunto de acciones y actividades sincronizadas que se desarrollande manera conjunta en todas las reas y dependencias de la institucin y

que facilitan que los procesos se desarrollen de manera adecuada.

Hablar de una buena Gestin Municipal es hablar de aquella gestin que

orienta sus acciones a satisfacer las necesidades y las expectativas de la


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poblacin e informa de manera peridica y permanente sobre los recursos

que la entidad tiene y el uso que se les da a los mismos.

Por ello se dice que un anlisis del Buen Gobierno Municipal tiene que

evaluar la manera en la que las autoridades municipales ejercen el poder

para gestionar los recursos econmicos y sociales a favor del desarrollo

local.

El Buen Gobierno Municipal tiene dos componentes clave: capacidad de

respuesta y rendicin social de cuentas.

5.8.2 DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA: Capacidad de respuesta, se

entiende como la provisin de servicios e inversiones, por parte de la

municipalidad, que respondan a las necesidades y prioridades de la

poblacin. Si la municipalidad acta as, se dice que su gestin est

orientada a la demanda. Para analizar la capacidad de respuesta de una

municipalidad debemos preguntarnos el gasto de la municipalidad

responde a las necesidades de la poblacin? Si, por ejemplo, la

municipalidad gasta en la construccin de lozas deportivas a pesar de que

la poblacin tiene una alta tasa de desnutricin, entonces se considera que

la municipalidad tiene poca capacidad de respuesta, si por el contrario la

municipalidad invirtiera en mejorar los programas sociales de la comunidad

se considerara que tienen alta capacidad de respuesta.

5.8.3 DE LA RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS: Rendicin Social de Cuentasse puede definir como una relacin Municipalidad-Ciudadanos basada en la

transparencia de la informacin. Para que la municipalidad sea considerada

como una institucin que rinde cuentas a la poblacin debe informar no solo

de los recursos invertidos, sino tambin de los resultados alcanzados a

favor de la mejor calidad de vida de la poblacin y el desarrollo local. Para


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analizar si una municipalidad rinde cuentas debemos preguntarnos la

municipalidad ha realizados esfuerzos por difundir informacin sobre su

gestin y por generar espacios de dilogo con los ciudadanos.

5.9 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA IDENTIFICADO EN LA ENTIDAD. La

subgerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial Mariscal

Nieto presenta muchas problemticas que necesitan atencin urgente y

prioritaria en pro de mejorar los procesos administrativos para un correcto

desempeo de acciones en beneficio de la poblacin en general.

La identificacin y presentacin de estos problemas son parte de un proceso de

anlisis, seguimiento y desarrollo de propuestas diseadas en base a los

correctos procedimientos de la Gestin Pblica, con la intensin de reducir

progresivamente cada una de estas falencias que perjudican la correcta entrega

de servicios a los ciudadanos y reducir el impacto negativo en el proceso de

desarrollo social de los mismos.

Las problemticas identificadas que se presentan son de naturaleza comn, es

decir no son problemas nuevos o desconocidos por el sector pblico, muy al

contrario son situaciones cotidianas pero perjudiciales de las cuales adolece

nuestro alicado sistema: Corrupcin, Ineficiencia, Falta de tica profesional,

etc. Los mismos que se presentan de manera recurrente a vista y paciencia del

personal que labora en el rea; as mismo ante algunas acciones de correccin

se da una respuesta poco asertiva para corregir estos procedimientos pocos

correctos, lo que provoca que las pocas actitudes de buenos procedimientosqueden literalmente en el vaco por la falta de apoyo y respaldo ante estas

iniciativas de buenas prcticas de gestin pblica.


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5.9.1 DE LA FORMULACIN DE PROYECTOS: La Subgerencia de Estudios e

Inversin es el rgano responsable de conducir la formulacin de Estudios y

de proyectos de Pre Inversin y a travs de ellos permitir el desarrollointegral y sustentable de la jurisdiccin; estos proyectos deberan guardar

concordancia con los lineamientos polticos sectoriales tales como el Plan

de Desarrollo Concertado y las guas metodolgicas emitidas por la DGPM

MEF.

Durante el proceso de desarrollo de prcticas Pre Profesionales se pudo

observar claramente que existe una demora en el proceso de Formulacin

de Proyectos desde la presentacin de Planes de Trabajo y los Trminos

de Referencia; para el proceso de formulacin no se cumple con el

cronograma establecido y ello se repite en la entrega respectiva de los

mismos; esta problemtica tiene mltiples factores entre los cuales incide

la ausencia de personal calificado para la formulacin de los PIP.

La carga de trabajo en el proceso de formulacin se reparte a los

profesionales de planta de manera poco organizada, ello impide

exclusividad en el proceso de trabajo, la ausencia de apoyo administrativo

(Asistentes de proyectos) refuerza an ms esta problemtica, cabe aadir

que la responsabilidad de los proyectos se encomienda a algunos

profesionales del rea pero no precisamente trabajan directamente en la

formulacin de los proyectos; esta forma de trabajo ocasiona

descoordinacin, retraso afectando directamente a la poblacin que busca

ser beneficiada con dichas intervenciones.


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5.9.2 DE LOS CONSULTORES EXTERNOS: Otra problemtica identificada en el

rea de Estudios e Inversin est referida a la labor realizada por los

consultores externos. Los consultores externos son los encargados deformular los perfiles y expedientes de algunos proyectos que no pueden

trabajarse en planta debido a la carga laboral que tienen los profesionales

del rea; la entrega de los trabajos encomendados se realiza acorde a los

tiempos establecidos en los trminos de referencia que se presentan ante el

rea.

Las consultoras externas buscan descongestionar la cargada

programacin de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin, sin embargo en

la mayora de entregas de los trabajos encomendados estos no se realizan

en el tiempo establecido por los consultores con la previa aprobacin del

rea; dicho incumplimiento no se ve sancionado y motiva a que este tipo de

comportamientos de demora en la entrega de perfiles por parte de los

consultores se siga repitiendo una y otra vez.

No existe una previa revisin de los trabajos que se presentan y comprobar

si estos cumplen las caractersticas solicitadas por el rea para su

presentacin para su proceso de aprobacin; en muchas ocasiones estos

trabajos por servicios presentan errores los cuales deberan ser motivo de

devolucin del entregable al consultor para su correccin, sin embargo esto

no se realiza y se obvia con tal de buscar la aprobacin inmediata; esta

clase de acciones por parte de los encargados del rea cae en

incumplimiento de funciones tomando en consideracin que estos trabajosencomendados a terceros contratados son pagados con dineros de fondos

pblicos.


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5.9.3 DEL CLIMA LABORAL: Ausencia de identificacin y compromiso con el

rea; en las distintas actividades de integracin que se realiza en el rea

se puede distinguir claramente que no existe un clima laboral armnico, nohay un sentimiento de identificacin para con la entidad y el rea por parte

de los profesionales que laboran en la misma. La direccin de recursos

humanos para el rea no se ha visto fortalecida, el desgaste del clima

laboral impide que se forje un trabajo de equipo que ayude al logro de

objetivos institucionales y al cumplimiento de metas concretas.

La poca participacin en las actividades programadas se ve reforzado por el

carcter de obligatoriedad al que se somete el personal que labora en el

rea, creando incomodidad y desconcierto a la espera de sanciones y/o

llamadas de atencin en caso se incumpla las rdenes encomendadas. Es

notoria la ausencia de capacidad de gestin en Recursos Humanos por

parte de los encargados del rea, ello impide que se desarrolle un

adecuado clima laboral que permita a los trabajadores el poder desempear

sus labores de manera correcta.

Existen rdenes establecidas en el rea que crean limitaciones a los

trabajadores del rea: No hablar por celular, no comer, no escuchar msica

a no ser por auriculares, firma de cuaderno apenas se vaya ausentar de la

zona del rea, etc. Estas acciones restrictivas no fomentan un mejor orden

o mejor desempeo laboral dentro del rea sino un clima de inconformidad

al cual debe someterse el personal para evitar ser sancionado o poner en

serio riesgo su estabilidad laboral. As mismo el clima de tensin que seocasiona con las acciones ya descritas desemboca en estrs lo que

desemboca a un mal estado de humor del personal durante sus horas de

trabajo.


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5.9.4 DEL USO DE RECURSOS ECONMICOS ASIGNADOS AL REA: La

subgerencia de Estudios e Inversin recibe asignacin presupuestal para el

desarrollo de sus actividades y/o funciones encomendadas. Estepresupuesto asignado debe enfocarse a las acciones de formulacin de

proyectos, el pago de los gastos que ocasionan los mismos y a travs de

ellos permitir una intervencin a favor de sectores desfavorecidos.

Sin embargo se pudo conocer de que no existe en el rea un correcto uso

de los recursos econmicos asignados al rea, el presupuesto que se

asigna a cada proyecto debe de ser respetado en su integridad por tratarse

de bienes econmicos del Estado, en caso existiera un manejo incorrecto

de los mismos este conlleva a ser un delito el cual est penado por el

cdigo civil y est considerado dentro del cdigo de tica del servidor

pblico.

Se pudo constatar que el rea de Estudio e Inversin usa presupuesto de

los proyectos del rea para pago de servicios y/o personal externo al

mismo, esta modalidad de cubrir las responsabilidades econmicas de la

entidad no es correcta pero se realiza de manera constante y permanente a

vista y paciencia de los responsables del rea los cuales no toman las

medidas correctivas necesarias para frenar estas prcticas incorrectas

argumentando de que es una prctica recurrente que se usa para poder

cubrir las diferentes obligaciones que se tiene en el Municipio; estas

acciones se dan bajo una cadena de mando en el cual se involucra la

totalidad del personal del rea, fomentando prcticas poco saludables yantiticas que deberan ser sancionadas no solo administrativamente si no

que merecen una intervencin judicial por su accionar doloso y consiente.


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CAPTULO VI DE LA METODOLOGA

Para el desarrollo de Prcticas Pre Profesionales en el rea de Estudios e

Inversin se utiliz la metodologa terica prctica, ya que el desarrollo de la

prctica implica una intervencin que se da en dos mbitos: Comunitario e

Institucional. Es en estos mbitos donde el practicante se pone en contacto con la

trama cultural, social, institucional; percibe la confrontacin de elementos tericos

y prcticos a partir de su interaccin con la realidad situacional y la apropiacin de

tcnicas e instrumentos de la profesin.

6.1 DE LAS FUNCIONES DEL PRACTICANTE.

Las actividades desarrolladas durante los 05 meses de prcticas se resumen en

actividades administrativas y de gestin que a continuacin se detallan.

Detalle Informativo de los Informes recepcionados por la Coordinacin dePre Inversin: Se realiz un detalle Informativo acerca de todos aquellos

Informes que fueron remitidos y recepcionados a Coordinacin de Pre

Inversin, dicho detalle consideraba el Remitente, Fecha, Asunto, y

Situacin actual de dicha documentacin, ello con la finalidad de conocer

acerca de la situacin Informativa de Proyectos en Formulacin as como

otros alcances detallados por los responsables de Proyectos.

Trmite Documentario del rea de Coordinacin de Pre Inversin ySeguimiento de Documentos: Se realiz tambin la elaboracin de

documentacin (Informes) para entrega de informes y/o alcances a la Sub

Gerencia, as mismo el seguimiento constante de los mismos para asegurar

que su trmite est encausado y dentro de los tiempos correctos.


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Compilacin Informativa de Estado Financiero de Proyectos en Formulacindel rea: Se encomend realizar una compilacin Informativa sobre el

estado financiero de cada uno de los proyectos del rea sin considerar losestudios definitivos, se hizo entrega detallada acerca del gasto realizado

que se realiz en cada proyecto, as mismo el rubro afectado y que insumos

y/o materiales se empleo dicho gasto.

Compilacin Informativa y entrega de los Estados Situacionales de losProyectos de Coordinacin de Pre Inversin: Se realiz una compilacin y

entrega de Informe detallado acerca del estado situacional de los proyectos

que estaban a cargo de la Coordinacin de Pre- Inversin, dicha

compilacin consideraba porcentaje de avance, calendarizacin de

entregas, problemticas encontradas.

Llenado de Fichas de Banco de Proyectos (SNIP): Esta fue una de laslabores ms importantes que se realiz en la coordinacin de Pre Inversin,

se llen fichas SNIP a nivel de operador de la entidad (Municipalidad

Provincial de Mariscal Nieto) la coordinacin entreg la clave de operadorpara el llenado completo de fichas SNIP a fin de comunicar al MEF las

operaciones detalladas de cada uno de los Proyectos formulados por la

Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto.

Actualizacin del Banco Informtico de Proyectos de la Sub Gerencia deEstudios e Inversin: La Sub Gerencia de Estudios e Inversin careca del

banco de Proyectos Formulados por la entidad, para ello se recurri a OPIpara la bsqueda de informacin y la actualizacin de Proyectos con todos

sus datos completos (Fichas, formatos, planos) desde el ao 2007 al ao

2012.


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Bsqueda de documentacin e informacin del rea de Coordinacin dePre Inversin: Para ello se realiz trabajo de campo fuera de rea, dichabsqueda de documentacin se dio en otras reas e instancias de la

entidad, as mismo se recopil informacin para formulacin de proyectos a

partir de labores de encuesta y tabulacin de datos.

Coordinacin con actores, involucrados, e instituciones: Las funciones deprcticas no solo se resumieron a labores administrativas, as mismo se

realizaron labores de campo que implicaban la coordinacin y gestin con

actores involucrados en proyectos en proceso de formulacin, dichas

coordinaciones estaban referidas a coordinar informacin, recopilacin de

informacin, entrega documentaria para sesin de reuniones,etc.

6.2 DE LA NATURALEZA DE LA METODOLOGA DE LAS PRCTICAS PRE

PROFESIONALES.

Para el desarrollo de las prcticas pre-profesional se enfrentaron importantes

factores que la condicionan: El contexto, la especificidad del campo profesional,

las polticas nacionales, provinciales y locales, y las habilidades y destrezas de los

actores que la componen.

En el quehacer cotidiano el contexto es un elemento importante para la reflexin

de qu manera se coloca el practicante en este contexto y en qu forma lo

conoce?

La formacin profesional debe estar conectada a la realidad concreta que

atraviesa el pas, la provincia o regin determinada.

La Carrera Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social debe preparar a los

estudiantes para conocer e interpretar la realidad en la que actan, lo que


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favorecera desarrollo de capacidades, asegurando una intervencin con

conocimiento cabal de la situacin.

La Organizacin curricular se ve acechada permanentemente por la transmisin

de saberes insuficientes para responder a la complejidad de las nuevas

configuraciones de lo social.

Por ello, tomando en cuenta la ubicacin del Profesional en Gestin Pblica y

Desarrollo Social en los diferentes contextos de intervencin, y teniendo presente

la aparicin de nuevos campos y nuevas configuraciones sociales se hace

necesaria una reflexin profunda de los mbitos acadmicos frente a la actual

coyuntura, para encauzar los contenidos tericos, habilidades y destrezas de

modo de responder a los nuevos contextos.

As la prctica cobra vital importancia en el proceso de formacin profesional ya

que en ella se encuentran contenidas las instancias de investigacin, produccin

de conocimientos y sistematizacin como herramienta bsica en la construccin

de la especificidad profesional.

La propuesta metodolgica usada busca poner en desarrollo cada uno de losaportes de la ctedra impartida en perspectiva de exigencias que enfrentan los

profesionales del campo ante las grandes transformaciones que sufre la sociedad

y el Estado.

Est relacionado con los saberes terico-prcticos que deben ser adquiridos en la

formacin profesional y que cimentan el ejercicio de la profesin. La experiencia

se inscribe en el encuadre del Construccionismo por responder ms

acertadamente a las necesidades y objetivos de la profesin, al mismo tiempo que

ofrece un enfoque epistemolgico transdisciplinario.

Construccionismo y constructivismo comparten la naturaleza constructiva del

conocimiento y que la realidad no existe independientemente del sujeto que

conoce.


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Al articular lo que hay en esa realidad con el andamiaje terico metodolgico del

campo disciplinar, estamos construyendo un discurso y un proceso

necesariamente conectados que nos posibilitan conocerlos y transformarlos.

Desde esta perspectiva la prctica est sujeta a permanentes construcciones, de-

construcciones y reconstrucciones en un entramado creativo que se retroalimenta

permanentemente.

Las orientaciones sistmicas contemplan la conformacin de las prcticas dadas

por sus componentes, propiedades y relacionamientos entre las partes que la

componen. Rescatan fundamentalmente el carcter interactivo, las

interconexiones y la mutua influencia. Cobra vital importancia el contexto en que

se desarrollan los procesos, el papel de los actores y la subjetividad que se pone

en juego. La metodologa de trabajo participativo y prctica privilegia la

participacin activa de todos los actores del proceso instructivo, el papel del

estudiante en la construccin de aprendizajes significativos, la contrastacin del

conocimiento con la accin y las posibilidades de produccin de nuevos

conocimientos.

La prctica en la formacin de los Profesionales de Gestin Pblica y Desarrollo

Social ubica al alumno en un contexto de debe ser conocido e interpretado en su

complejidad, debe ser capaz de identificar su campo de accin y operar sobre la

realidad con actitud transformadora. Ahora bien, cual es el papel de la teora y la

prctica en el proceso de formacin profesional?

Retomando el dilema de la teora y la prctica considero que la tan mentada

escisin entre teora y prctica, en verdad no existe, sino que se trata de unadeformacin que se agudiza en los mbitos acadmicos. Ahora damos la teora,

luego damos la prctica.


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En este sentido la teora de tal o cual asignatura y luego hacemos la prctica.

Rendimos el terico y luego aprobamos el prctico. Y as sucesivamente...Mi

hiptesis es que la construccin de conocimientos no sabe de estos dos mundossino que se realiza en un entramado terico prctico imposible de escindir.

Considerar a la teora diferente de la prctica es como realizar caminos en la

direccin equivocada. Toda praxis es teorizada y no hay teora que no est

relacionada con la actividad. Teora y Prctica se retroalimentan mutuamente

.Aprehendemos en forma permanente del entorno, del contacto fsico y social y

aprendemos fundamentalmente de aquello que se nos presenta como significativo.

Si somos capaces de posicionarnos en forma reflexiva frente a nuestras

experiencias, dnde podemos decir que estar la teora y donde la Practica? y

cul ser el lmite entre cada una? La prctica no es el campo de aplicacin de lo

terico y por consiguiente la teora no puede concebirse en forma aislada de la

prctica. Los conocimientos se construyen en una permanente interfase. En otras

palabras transformar la informacin en conocimiento para el anlisis de los nuevos

escenarios y a su vez que fortalezca el ser profesional con carcter transformador.

Puedo afirmar que la formacin profesional debe montarse se en tres niveles de

competencia: interpretativo, argumentativo y propositivo. El primero se relaciona

con el pensamiento crtico, la identificacin de variables en juego y la

interpretacin del fenmeno a travs las asociaciones complejas entre ellas.

El segundo, se relaciona con el pensamiento reflexivo, la capacidad de explicar el

porqu y el para qu de una posicin. Permite articular conceptos y teoras y

fundamentar sus opciones. El tercero se relaciona con la categora depensamiento creativo. Permite al alumno ofrecer propuestas, contextualizar los

conocimientos y crear escenarios para la intervencin.


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6.3 PERFIL DEL PROFESIONAL QUE REQUIEREN EN EL REA: La Sub

Gerencia de Estudios e Inversin requieren profesionales capacitados en

materia de elaboracin, formulacin y gestin de proyectos, con capacidad degestionar el Desarrollo Humano, con un alto valor acadmico, valores ticos y

humanos los cuales deben estar involucrados con los actores sociales e

institucionales de la regin.

Estos profesionales deben poseer capacidades para investigacin,

planificacin, gestin, gerencia en el Desarrollo Humano Sostenible y trabajo

por resultados, optimizando tiempo y recursos; a travs de un correcto diseo

y evaluacin de proyectos basados en propuestas participativas que

contribuyan al desarrollo social, inclusin social, oportunidades y mejora de la

calidad de vida de la poblacin.


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CAPTULO VII DE LOS RESULTADOS Y DISCUSIONES DE LAS

ACTIVIDADES REALIZADAS

7.1 LOGROS ALCANZADOS.

El poder conocer ms acerca del ambiente del sector pblico, es decirsaber cmo funciona una entidad del Estado, cuales son actividades

diarias y que implementos, herramientas, estrategias usan para un el

desempeo de sus labores encomendadas.

Dar un buen resultado de labores encomendadas en el proceso detrmite documentario del rea, con la finalidad de poder agilizar

procesos de manera eficaz.

Obtener ms experiencia con relacin a la Carrera de Gestin Pblica yDesarrollo Social.

Dar un buen resultado en el proceso de diagnostico del rea y suslabores a fin de mejorar procesos y funciones.

Brindar un adecuado trabajo en proceso administrativo de proyectos afin de agilizar el proceso de los mismos,

Contribuir a crear un ambiente laboral adecuado a fin de mejorar elclima laboral del rea.

Fortalecer conocimientos acerca de Proyectos de Inversin Pblica.

Conocimiento sobre Proyectos de Inversin Publica y sus procesos.


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Mayor dominio del proceso de trmite documentario, gestin deProyectos.

Rapidez, responsabilidad, seriedad y puntualidad en el centro detrabajo.

7.2 DISCUSIONES.

Al comienzo fue complicado el desenvolvimiento ya que en el readesconocan acerca de la formacin del Estudiante de Gestin Pblica y

Desarrollo Social y como tal no podan ubicar sus funciones a

desempear dentro del rea.

Al inicio la colaboracin de los profesionales con el desarrollo deprcticas se vieron limitadas, pero acorde transcurra el tiempo este

comportamiento se fue modificando.

Los aportes realizados a los superiores no fueron tomados en cuentadebido a la poca importancia que poda generar la opinin de una

persona que al criterio de los superiores no contaba con experiencia.

Es necesario corregir las irregularidades encontradas y trabajadas a finde generar una gestin eficiente y correcta que sirva de ejemplo al

personal que labora en el rea.

No se daba mayores labores al practicante que labores administrativas,ello no permiti un trabajo profundo en areas como Formulacin de

Proyecto, lo cual hubiera sido adecuado para medir el nivel educativo

que tena el estudiante.


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CAPTULO VIII DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

8.1 DE LAS CONCLUSIONES.

Existen prcticas poco adecuadas con respecto a procesos de trabajode administracin pblica dentro del rea de la Sub Gerencia de

Estudios e Inversin (Inadecuado uso de recursos econmicos del rea)

La municipalidad Provincial de Mariscal Nieto adolece de profesionalescapacitados que acten dentro del marco tico de la funcin pblica.

No se brinda un adecuado trabajo en proceso administrativo deproyectos a fin de agilizar el proceso de los mismos,

No existe un ambiente laboral adecuado a fin de mejorar el clima laboraldel rea.

El rea de las labores de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin no esadecuada para el trabajo del personal, es inseguro y peligroso para la

integridad de los trabajadores.

Las labores que realiza la Sub Gerencia de Estudios e Inversin es devital importancia dentro de las mltiples tareas que realiza la

Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto ya que por medio de ella se

permite poder intervenir a solucionar mltiples necesidades de la

poblacin Moqueguana.


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8.2 DE LAS RECOMENDACIONES.

Es necesario corregir acciones dentro del rea de la Sub Gerencia deEstudios e Inversin para poder cumplir los objetivos y metas

establecidos en la institucin.

Es necesario el poder difundir ms acerca del perfil del Estudiante deGestin Pblica y Desarrollo Social para que este pueda ser insertado

dentro del mercado laboral.

Se recomienda la intervencin por parte de OCI y CONTRALORA a finde investigar sobre el uso de recursos econmicos dentro del rea.

Se recomienda implementar el rea y con ello la contratacin depersonal de apoyo para los proyectistas (Asistentes).

Se recomienda implementar un rea adecuada y segura para eldesarrollo de labores de los trabajadores, rea espaciosas con

iluminacin acorde a las necesidades de los profesionales.

Se debe implementar acciones y/o actividades que permitan unaintegracin adecuada del personal a fin de generar un correcto clima

laboral que permita el desarrollo eficiente de labores dentro del rea.

Se debe realizar un mayor control sobre el trabajo entregado por losconsultores externos a fin de garantizar una correcta entrega de labores

encomendadas.

Se debe implementar constantemente el banco de proyectos del rea.


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CAPTULO IX DE LA BIBLIOGRAFA.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.http://www.mef.gob.pe

El portal del Ministerio de Economa y Finanzas brinda un conjunto de

informacin sobre las acciones del sector, as como informacin econmica,

estadsticas, normatividad y servicios orientados para la gestin

presupuestaria de los gobiernos regionales y locales. Destaca dentro del

portal el servicio de Transparencia econmica, a travs del cual, entre otros

servicios, puede obtenerse informacin sobre las transferencias de recursos

a los gobiernos regionales y locales.

SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN DE LA PRESIDENCIA DELCONSEJO DE MINISTROS.

http://sd.pcm.gob.pe/default.aspx

La secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo deMinistros tiene como misin sentar las bases estructurales del proceso de

descentralizacin peruano, poniendo en marcha una Estrategia Territorial

del Desarrollo Nacional, que se nutra de las iniciativas locales y regionales

y las articule en torno a grandes objetivos de desarrollo, para incrementar el

bienestar social y construir una tendencia de crecimiento en la participacin

de las regiones en el PBI nacional. Cuenta con las oficinas de

Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias, de Gestin de

Inversiones, de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y

Articulacin Intergubernamental y el Sistema de Informacin para

Gobiernos Descentralizados SIGOD.
http://www.mef.gob.pe/http://sd.pcm.gob.pe/default.aspxhttp://sd.pcm.gob.pe/default.aspxhttp://www.mef.gob.pe/


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PROGRAMA DE MODERNIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DELESTADO.

http://www.pmde.gob.pe/El Programa tiene como compromiso apoyar el proceso paulatino de

modernizacin y reforma del sistema de descentralizacin en el Per, a

efectos de mejorar el estado de la poblacin a travs de la expansin del

acceso a servicios efectivos, eficientes y de calidad. Est compuesto por el

Programa de Modernizacin y el Programa de Descentralizacin.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.http://www.contraloria.gob.pe/

En este portal podr encontrar toda la informacin correspondiente al

funcionamiento de la Contralora General de la Repblica. Asimismo, todas

las novedades y publicaciones estn disponibles a travs de esta web, que

acaba de inaugurar la seccin noticias y permitir estar al tanto de temas

que la Contralora considera importantes de difundir.

CONGRESO DE LA REPBLICA.http://www.congreso.gob.pe/

Toda la informacin sobre el Congreso de la Repblica est disponible en la

web oficial. La agenda, actas y comunicados oficiales se ofrece para el

usuario, as como las ltimas sesiones del parlamento y debates

institucionales.

ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA.http://www.transparencia.org.pe

Institucin Privada que busca contribuir al desarrollo de instituciones

transparentes e inclusivas en los niveles nacional, regional y local, as como

a la formacin de ciudadanos participativos y vigilantes.
http://www.pmde.gob.pe/%C3%82http://www.contraloria.gob.pe/%C3%82http://www.congreso.gob.pe/%C3%82http://www.transparencia.org.pe/http://www.transparencia.org.pe/http://www.congreso.gob.pe/%C3%82http://www.contraloria.gob.pe/%C3%82http://www.pmde.gob.pe/%C3%82


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ESCUELA DE POSTGRADO DE LA UNIVERSIDAD CONTINENTAL.http://www.egc.edu.pe/index.htm

La Escuela de Post Grado de la Universidad Continental ha desarrolladoprogramas de capacitacin y formacin diseados especialmente para

funcionarios y directivos del sector pblico tanto del gobierno nacional,

regional y local con el objetivo de actualizar y modernizar la carrera de

gestin pblica.

ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER.http://www.ampeperu.gob.pe/

Asociacin Civil de carcter privado que agrupa a las Municipalidades

Provinciales y Distritales del Per, representadas por sus alcaldes quienes

conforman la institucin durante su periodo.

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perhttp://www.remurpe.org.pe

Es una organizacin representativa de las municipalidades, que a partir de

las experiencias alternativas de gestin, promueve el desarrollo humano

sostenible, fortaleciendo las capacidades locales de gestin, facilitando la

promocin del desarrollo local y territorial, canalizando las demandas de las

municipalidades, articulando las redes regionales y territoriales, incidiendo

en la formulacin de polticas pblicas.
http://www.egc.edu.pe/index.htmhttp://www.ampeperu.gob.pe/http://www.remurpe.org.pe/http://www.remurpe.org.pe/http://www.ampeperu.gob.pe/http://www.egc.edu.pe/index.htm

INFORME FINAL DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES =)

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