Estudio de Mercado Ind. Forestal y Maderera, Madera para ...
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1 Taller internacional ¿Cuál es el futuro de las concesiones forestales y modelos alternativos de asignación para la gestión de los bosques públicos? Porto Velho, Brasil 13–16 de septiembre de 2016 INFORME Roma, octubre de 2016
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Taller internacional
¿Cuál es el futuro de las concesiones
forestales y modelos alternativos
de asignación para la gestión
de los bosques públicos?
Porto Velho, Brasil
13–16 de septiembre de 2016
INFORME
Roma, octubre de 2016
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Índice 1. Presentación
2. Perspectiva general de la utilización de contratos forestales en regiones tropicales
(Sesión 1)
3. Casos de experiencias con concesiones forestales y otros arreglos contractuales para
diferentes propósitos y bajo diferentes modalidades (Sesión 2)
4. Hacia una mejora de las políticas y las prácticas de concesiones forestales (Sesión 3)
5. Hacia modelos alternativos de asignación (Sesión 4)
6. Hacia una hoja de ruta colaborativa
ANEXOS
A-1 Listado de participantes
A-2 Programa del taller
A-3 Presentaciones clave*
A-4 presentaciones de casos/experiencias*
A-5 Documentos de apoyo*
– Hacia Concesiones 2.0 – Articulación de la gestión exclusiva e inclusiva de las
concesiones industriales y comunitarias
– Plan de acción forestal del Banco Mundial 2016–2020
– Salud y seguridad ocupacional en el sector forestal – Temas de relevancia en las
concesiones forestales
A-6 Álbum de fotos*
_______________
* Estos anexos no se incluyen en el documento de informe, si no en documentos separados disponibles en el
Sitio Web de la ICF: http://foris.fao.org/preview/92208/en/
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1. Presentación
El taller “¿Cuál es el futuro de las concesiones forestales y de modelos alternativos de asignación para
la gestión de los bosques públicos?” se realizó en el Hotel Golden Plaza, en la ciudad de Porto Velho,
Estado de Rondônia (Brasil), del 13 al 16 de septiembre de 2016.
Este evento fue organizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) y el Servicio Forestal Brasileño (SFB), en asociación con la Organización
Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el Centro de Investigación Forestal Internacional
(CIFOR), y el Centre de Coopération International en Recherche Agronomique pour le Développement
(CIRAD). También las siguientes organizaciones
ofrecieron apoyo financiero: la Organización del
Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), el
Programa de la Unión Europea y la FAO sobre
Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio
forestales (Programa UE FAO FLEGT), el Instituto
Floresta Tropical (IFT) y la oficina brasileña del Fondo
Mundial para la Naturaleza (WWF–Brasil).
Participaron en este evento 103 representantes de 25
países y organizaciones internacionales (véase el
listado en el Anexo 1). La audiencia incluía expertos y
profesionales de gobiernos, sector privado,
organizaciones de la sociedad civil, donantes y
organizaciones internacionales.
Antecedentes y objetivos
Este taller era parte de la Iniciativa sobre Concesiones
Forestales – ICF (véase el recuadro a la derecha).
Antes del Taller, se pusieron a disposición cuatro
informes de consultores, producidos por la ICF, para
los participantes, por medio del sitio Web de la
Iniciativa (http://foris.fao.org/preview/92208/en/):
tres informes regionales (con enfoques en África
occidental y central, Sudeste Asiático y América
Latina) y un documento de antecedentes
(“Concesiones Forestales: ¿pasado, presente y
futuro?”).
Además, se preparó específicamente un documento
de discusión (disponible también en el sitio Web de la
ICF), para el Taller, que se envió con antelación a los
participantes para su uso como referencia principal
durante el evento. En fin, se pidió a los participantes
que respondieran a un cuestionario1 para ayudar a
1 Las preguntas eran: 1) ¿Cuál es el futuro del modelo de concesión en su país?; 2) ¿Cuáles son los requisitos previos
fundamentales para un sistema de concesión que funcione bien en su país?; 3) ¿Cuáles son las principales dificultades económicas para concesiones forestales sostenibles?; 4) ¿Existen modelos alternativos de concesiones que Ud. considera
¿Qué es la Iniciativa sobre Concesiones forestales (ICF)?
Esta iniciativa fue lanzada en 2015, dirigida por la FAO en colaboración con OIMT, CIFOR, CIRAD y SFB. Sus principales objetivos son:
• Explorar el potencial de las concesiones forestales como instrumento para incorporar las mejores prácticas de gestión forestal sostenible (GFS) y aumentar la contribución del sector forestal al desarrollo socioeconómico, la conservación de la biodiversidad y el secuestro de carbono.
• Evaluar y promover modelos alternativos a los sistemas tradicionales de concesión que respondan eficazmente a las necesidades de las poblaciones locales y garanticen, a la vez, la factibilidad económica y financiera de la GFS.
Esta Iniciativa es relevante para una gama de procesos en curso, entre otros, las estrategias y planes de acción para reducir la deforestación y la degradación forestal. Se trata de un foro que promueve la GFS para las inversiones privadas. Además, es una oportunidad para hacer un balance del potencial de los instrumentos políticos privados y públicos –entre otros, certificaciones, instrumentos fiscales y licitaciones públicas y transparentes– a fin de orientar y mejorar los contratos forestales y los modelos alternativos de asignación.
Para mayor información véase la nota conceptual “Hacia concesiones forestales que funcionen para conservar los bosques, las economías y los medios de vida en los países tropicales”, disponible en: http://foris.fao.org/preview/92208/en/.
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los organizadores a preparar mejor las sesiones del Taller. Dado que se recibieron sólo 11 respuestas,
los resultados no se incluyen en el presente informe.
Los objetivos del taller eran:
1. Intercambiar información sobre las experiencias y enseñanzas aprendidas con las concesiones
forestales;
2. Mejorar la comprensión de los impactos económico, social, ecológico y político de las
concesiones forestales tropicales a nivel nacional y local;
3. Identificar elementos prometedores y condiciones favorables que contribuyan al éxito de las
concesiones forestales, incluidos los modelos alternativos;
4. Brindar orientaciones y recomendaciones iniciales para mejorar las concesiones forestales o
avanzar hacia la formulación y adopción de modelos alternativos.
El taller de 3–5 días incluyó cuatro sesiones técnicas en los días 1, 3 y 4; además de una visita de
campo a un área de concesión forestal el día 2. El programa se puede consultar en el Anexo 2.
Las secciones 2–5 del presente informe ofrecen los principales resultados de las sesiones del Taller y
la última sección (6) ofrece algunas conclusiones y recomendaciones.
2. Perspectiva general de la utilización de contratos forestales en las
regiones tropicales (Sesión 1)
Esta sesión inicial tenía por objetivo presentar una síntesis de los resultados principales de los
informes de antecedentes y regionales preparados como parte de la ICF. Incluía un discurso
preliminar y una mesa de debates con seis participantes que compartieron sus opiniones sobre las
oportunidades y desafíos para las concesiones forestales.
Discurso preliminar: ¿Cuál es el futuro de las concesiones forestales y modelos alternativos
de asignación para la gestión de los bosques públicos? Síntesis de los hallazgos (Thais
Juvenal Linhares, FAO)
¿Qué es una concesión?
Las concesiones forestales son arreglos contractuales para la asignación temporal de los recursos
forestales públicos a terceros (empresas, comunidades, ONG). Garantizan derechos para el uso de
los recursos y servicios forestales y/o para la gestión forestal. Si bien las concesiones forestales, en
general, se aplican a los bosques públicos de producción, también son posibles las concesiones para
la conservación. Las concesiones en los trópicos se han extendido desde autorizaciones para el
aprovechamiento maderero hasta la gestión total de un área forestal.
Los bosques públicos del mundo
Las concesiones forestales cubren alrededor del 76 por ciento de todos los bosques públicos del
mundo. En la Federación de Rusia, las concesiones representan casi la totalidad de sus bosques
públicos; en África, el 87 por ciento; en Asia, el 76 por ciento; y en América del Sur, el 66 por ciento.
preferibles?; 5) ¿Qué aspectos considera Ud. que podrían reforzar el potencial de las concesiones forestales para contribuir al desarrollo local y a mejores medios de vida?
5
Hay una leve disminución
general en el área mundial
cubierta por concesiones
forestales, en particular en
Asia.
En los bosques tropicales del
mundo, las concesiones son
relativamente importantes en
términos de extensión en
Indonesia, Gabón, República
del Congo – estos tres países
están ampliamente cubiertos
por las concesiones–, República Democrática del Congo (RDC), Malasia, Camerún, Perú y Guyana.
87%
76%
45%
99%
68%
57%
66%
76%
0% 50% 100% 150%
África
Asia
Europa sin F. Rusia
Federación de Rusia
América del Norte/Central
Oceanía
América del Sur
Total mundial
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000
Bolivia
Brasil
Perú
Guatemala
Guyana
Surinam
Venezuela
Camerún
Congo
Gabón
Guinea Ec.
RCA
RDC
Liberia
Ghana
Côte d’Ivoire
Camboya
Indonesia
RDP Lao
Malasia
Bosques de producción públicos y concesiones forestales (103 ha)
ÁREA DE CONCESIONES FORESTALES INDUSTRIALES ÁREA DE BOSQUES DE PRODUCCIÓN PÚBLICOS
ÁREA DE BOSQUES PÚBLICOS
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Factores clave que influyen en los resultados de las concesiones forestales
o Objetivos de las políticas forestales
o Transparencia de los procesos
o Claridad de derechos de tenencia incluidos en los arreglos contractuales;
o Duración del contrato
o Evaluación del valor de los derechos a transferir – determinación realista de precios;
o Evaluación de actividades superpuestas
o Evaluación de la presencia de comunidades y sus actividades dentro de la concesión y en las
áreas aledañas;
o Percepción de la estabilidad del marco institucional
o Monitoreo y capacidad de aplicación de las leyes por los gobiernos
Algunos ejemplos de objetivos políticos
Los objetivos políticos de las concesiones forestales son ampliamente diversos en los diferentes
países. Una evaluación en curso de las concesiones forestales presentes en las legislaciones
nacionales de varios países tropicales (con auxilio de la base de datos de Política Forestal de la FAO)
sugiere que la producción maderera para generar ingresos es un objetivo político principal; pero
también se observa un creciente énfasis de políticas inclusivas para incluir y beneficiar a las
comunidades locales en la gestión de los bosques públicos (p.ej., Bolivia, Guatemala y Ghana).
Factibilidad económica de las concesiones forestales
o Factores clave: área de la concesión, abundancia de especies comercializables, distancia hasta la
industria y/o puertos, acceso a infraestructura
o La transformación local reduce los costos como proporción del costo total del producto final
o La determinación del precio de la madera tropical no es transparente; está impulsada
principalmente por la demanda
o La adopción de programas apropiados de silvicultura como parte de los planes de gestión
sostenible puede mejorar la factibilidad económica de las concesiones
Puntos destacados de los informes regionales2
América Latina
o La mayoría de los países cuenta con industrias forestales sólidas que producen volúmenes
consistentes de troncos
o Parece que las concesiones fomentan la diversificación de los procesos de agregación de valor,
en particular donde ya existían sectores manufactureros moderadamente sólidos antes de las
concesiones
o La financiación gubernamental a las organizaciones de desarrollo industrial, para apoyar las
iniciativas de desarrollo del mercado, se han percibido como incentivo útil
o Algunas concesiones han implementado la forestería sostenible en amplia escala y en bosques
tropicales complejos, con uso frecuente de herramientas técnicas aceptadas para los niveles de
aprovechamiento maderero sostenible y la integridad de los bosques;
2 Informes regionales preparados como componente de la Iniciativa sobre Concesiones Forestales en 2015: “Experiencias de América Latina en las concesiones para la gestión de los bosques naturales” por Steve Gretzinger, “Las concesiones forestales contemporáneas en África occidental y central: Crónica de un declino anunciado” por Alain Karsenty, y “Situación actual de las concesiones forestales en el Sudeste Asiático” por Barney Chan.
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o Esta región ha incentivado la certificación y solidez técnicas de los sistemas de concesión en
Bolivia, Guatemala y México, tal y como se observa en los procesos independientes de
certificación
o Esta región tiene buenos ejemplos de comunidades que extraen árboles de manera rentable,
transforman y comercializan los productos forestales, especialmente en Guatemala y México
o Además de la creación de trabajos y bienestar social para los trabajadores de las concesiones, en
algunos países, éstas han contribuido a la capacitación y al desarrollo del capital humano local
o En Guatemala, Perú, Bolivia, y México, la introducción de las concesiones forestales produjo un
ambiente favorable para crear capacidad humana, tanto a nivel individual como organizacional;
lo que produjo la creación de organizaciones locales con funciones políticas y económicas
importantes
o La débil capacidad gubernamental para frenar el aprovechamiento maderero ilegal ha sido el
principal desafío enfrentado por las concesiones forestales
o La capacidad económica/financiera sigue siendo débil, con pocas instituciones financieras que
asignan recursos a las concesiones
África
o Los planes de gestión sostenible son obligatorios en todos los países; y deberían ser preparados
por los concesionarios (a excepción de la República Centroafricana, donde las agencias públicas
preparan el plan). Sin embargo, es muy probable que en la mayoría de las concesiones no
certificadas por el FSC, los planes de gestión no se completan o implementan. La RCA es el único
país que tiene el 100 por ciento de sus concesiones bajo planes de gestión, mientras sólo el 44
por ciento de las concesiones de la región cuenta con dichos planes
o La sostenibilidad del aprovechamiento maderero sin tratamientos silvícolas fue cuestionada en
África central, dado que las simulaciones sugieren que las principales especies comerciales no se
pueden recuperar después de 2–3 ciclos de corta. Como producto de la alta selectividad en el
aprovechamiento maderero de África central, muchas especies con potencial de mercado siguen
inalteradas por el aprovechamiento
o La reducción del rendimiento debido a altos costos de operación ha sacado del mercado a
muchas empresas europeas. Las empresas asiáticas y africanas están cobrando más importancia
en la región
o Ha aumentado la transparencia en los procesos de concesión forestal, sin embargo el público
sigue teniendo difícil acceso a la información; y los gobiernos están renuentes a producir
información actualizada en línea sobre los concesionarios. Esta situación ha mejorado con la
introducción de observadores independientes
o Las concesiones forestales producen 135 000 empleos directos en los países seleccionados y
muchos más empleos informales. Los empleos producidos por el sector maderero están entre
los más raros disponibles en áreas remotas y marginadas y que emplean a trabajadores no
cualificados
o La gestión forestal, sujeta a la certificación independiente internacional, ha obligado a las
empresas a la autorregulación jurídica y a aumentar el respeto de los criterios sociales, el
reconocimiento de derechos y el intercambio de beneficios con las comunidades locales. En
África central seis empresas lograron la certificación, de las cuales cinco tienen sede en Europa.
Hay incertidumbre sobre la capacidad de la región de expansión de la certificación de la gestión
forestal, debido a los altos costos y esfuerzos requeridos para obtener la certificación de la
legalidad
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o Las prohibiciones a la explotación de troncos han producido, sobre todo, la disminución de la
producción en la región. La baja competitividad de los productos locales ha reducido los
ingresos por exportación
o Una nueva generación de regulaciones forestales exige la distribución de los beneficios con las
poblaciones “ribereñas” (Camerún, Gabón, y RDC) y/o el restablecimiento del “área de
desarrollo comunitario” en el interior de las concesiones industriales (Congo). En la RDC, un
decreto de 2014 distingue los territorios consuetudinarios (bosques de la comunidad local) y las
“concesiones comunitarias”
Sudeste Asiático
o El modelo empresarial –donde muy a menudo la implementación de los planes de gestión
sostenible se asigna a contratistas sin capacidad técnica o financiera– ha sido un factor
importante que produce prácticas insostenibles
o La seguridad de la tenencia se percibe como el principal obstáculo para la GFS en la región. La
percepción del riesgo de potenciales interrupciones de los contratos de concesión lleva al
excesivo aprovechamiento maderero en el período inmediato anterior a la asignación de las
concesiones
o A pesar de la existencia de un marco institucional de apoyo a las concesiones, persiste una
percepción de falta de transparencia;
o La certificación en la región es todavía demasiado lenta. Si bien la región es líder en la
producción de troncos tropicales, sólo el dos por ciento de los bosques certificados del mundo
está en el Sudeste Asiático
o Recientemente, impulsada por el Plan de acción UE FLEGT, la región está avanzando hacia la
legalidad. Malasia e Indonesia ya han establecido sus sistemas de garantía de la legalidad (SGL)
de la madera
o Reconocimiento de los derechos comunitarios como componentes importantes de la región,
con frecuente superposición de derechos. Hay una tendencia hacia una mejor cartografía de la
presencia y de las actividades de las comunidades
Nuevas oportunidades
Agenda 2030 – Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
ODS 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica o Meta 15.2: De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de todos los tipos
de bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques degradados y aumentar
considerablemente la forestación y la reforestación a nivel mundial
o Dos ítems específicos bajo el Indicador 15.2.1 Avanzar hacia la gestión forestal sostenible:
Porcentaje del área forestal bajo un plan de gestión forestal,
Porcentaje de área forestal certificada bajo un esquema independiente de
certificación de la gestión forestal, período más reciente
Acuerdo de París bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC)
o El sector forestal es mencionado notablemente en la contribución prevista determinada a nivel
nacional (CPDN) de países de todo el mundo, en especial de las regiones tropicales
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Observaciones finales
o Las concesiones forestales, si están bien diseñadas y manejadas, pueden producir la GFS y una
amplia gama de beneficios socioeconómicos, tales como la seguridad de la tenencia, el aumento
de ingresos, el acceso a servicios sociales y el desarrollo local.
o La pregunta clave es, entonces, ¿cuáles son las mejoras, innovaciones y alternativas para hacer que
la gestión sostenible de los bosques de producción públicos funcione?
Mesa de debate: Oportunidades y desafíos de las concesiones forestales
El panel fue moderado por el Director del Servicio Forestal Brasileño (SFB) Raimundo Deusdará, y
contó con la participación de seis panelistas (en orden de presentación): Marcus Vinicius da Silva
Alves (SFB), Steve Johnson (OIMT), Guillaume Lescuyer (CIFOR), Plinio Sist (CIRAD), Thais Linhares
(FAO) y Gerardo Segura (Banco Mundial). Algunos de los principales puntos abordados por los
panelistas fueron:
Marcus Vinicius da Silva Alves (SFB)
o Las concesiones forestales en Brasil han logrado un enorme progreso; sin embargo, el tamaño
de las áreas asignadas hasta la fecha es reducido. El trípode para el éxito relativo de las
concesiones brasileñas se basa en cuestiones de transparencia, gobernanza y monitoreo eficaz
de todas las fases del proceso.
o Para que las concesiones forestales de los bosques públicos sean viables en Brasil, se necesitaría
asignar sólo el 10 por ciento de los bosques públicos actuales que corresponde,
aproximadamente, a 31 millones de ha. Esto sería suficiente para responder a la demanda
nacional de productos madereros.
o Los desafíos para el SFB son: 1) aumentar el área de concesiones forestales; 2) aumentar la
participación en el mercado; 3) mejorar la infraestructura y la logística; 4) reducir los costos; 5)
elaborar instrumentos económicos.
Steve Johnson (OIMT)
o La situación actual se caracteriza por las crecientes expectativas de los múltiples usos del
bosque, y por las dificultades de los concesionarios para convertir los productos no madereros
en económicamente viables, además de la escasa comercialización (y del conocimiento) del uso
de las especies forestales en la Amazonía.
o Los amplios objetivos de las concesiones forestales, en general, no se cumplen sobre el terreno.
Es necesario concebir incentivos eficaces para que los concesionarios respeten las normas.
También es necesario formular un diseño propio de financiamiento para las comunidades
tradicionales.
Guillaume Lescuyer (CIFOR)
o Es importante implementar un uso eficaz de los bienes y servicios forestales en las concesiones
forestales de todo el mundo. Deberíamos tener presente que las concesiones forestales podrían
tener una vida breve, y esto plantea cuestiones sobre la integridad de las concesiones y
propuestas de alternativas, si se realizara la peor de las hipótesis.
Plinio Sist (CIRAD)
o El problema que enfrentamos no son las técnicas para implementar la GFS, sino las condiciones que incentivan la degradación del bosque, o aquellas que favorecen la GFS.
o Es necesario mejorar las prácticas silvícolas en los bosques bajo concesiones, ya que después de 2 o 3 ciclos de aprovechamiento, los bosques afectados se degradan y ya no son capaces de funcionar como fuente de madera.
Thais Linhares (FAO)
10
o La FAO confía en la GFS y trata de contribuir a aumentar la importancia de los bosques para las
políticas públicas, cooperando con los países para mejorar todos los aspectos necesarios de las
concesiones forestales a fin de comprender mejor (y de avanzar hacia) los mecanismos para
lograr el desarrollo sostenible.
Gerardo Segura (Banco Mundial)
o El Banco Mundial tiene una larga historia de presiones en relación con su participación en las
concesiones forestales. En años recientes, el BM ha estado promoviendo la importancia del
reconocimiento de los derechos de las comunidades tradicionales, mejorando la calidad del
mercado y las relaciones entre los bosques y el cambio climático. Su nuevo Plan de Acción
Forestal 2016–2020 (véase la presentación en el Anexo 5) persigue la mitigación de la pobreza y
el desarrollo equitativo por medio de la gestión forestal.
3. Casos de experiencias con concesiones forestales y otros arreglos
contractuales para diferentes propósitos y bajo diferentes
modalidades (Sesión 2)
Se presentaron, en esta sesión, casos específicos de experiencias de uso de concesiones u otros
arreglos contractuales para diferentes propósitos y bajo diferentes modalidades. El objetivo era
aprender de aquellos que participan directamente en los elementos clave, o en los factores de éxito,
además de las dificultades enfrentadas.
Se presentaron 13 casos:
CASO (idioma original) PRESENTADOR
1. Forest Concessions in Brazil: Strong Roots but Slow Growth Henrique Dolabella, SFB
2. Certified Forest Concessions: the Indonesian Experience Art Klassen, Tropical Forest Foundation (TFF)
3. Compagnie des Bois du Gabon (CBG): Un modelé de
Création de Valeur Partagée
Emmanuel Groutel, CBG
4. Concessions for multiple-uses in the Deramakot Forest
Reserve– Sabah, Malasia
Indra Purwandita Sunjoto, Sabah Forestry
Department (SFD)
5. Forest Concession for Conservation: The Upper Essequibo
Conservation Concession Case, Guyana
Curtis Bernard, Conservation International
(CI) Guyana
6. Concesiones forestales comunitarias de la Reserva de la
Biosfera Maya, Guatemala
Elmer Salazar, Asociación de Comunidades
Forestales del Petén (ACOFOP)
7. Manejo florestal comunitário na Floresta Nacional do
Tapajós, Brasil
Lucian Gomes de Oliveira/ Arimar Feitosa
Rodrigues, Cooperativa Mista Flona Tapajós
(COOMFLONA)
8. Concessions to small-scale associations in Ghana Samuel Kwabena Nketiah, Tropenbos
International
9. Analise de critérios sobre concessões florestais entre
Amazônia brasileira e Bacia do Congo
Arlei Fontoura, FRM-Brasil (Director de
Recursos Forestales) / Association Technique
Internationale des Bois Tropicaux (ATIBT)
10. Development of Permanent Forest Management Units and
New Governance for Forest Concessions in Indonesia
Agus Setyarso, Asesor Superior y
Ex Secretario Ejecutivo, Secretaría para el
Desarrollo de las UGF
(Indonesia)
11. Concessões Florestais na Amazônia Brasileira: avanços,
desafios e recomendações
Roberto Hofmann Palmieri, IMAFLORA
(Brasil)
11
CASO (idioma original) PRESENTADOR
12. Condiciones habilitantes para el manejo forestal sostenible
en concesiones forestales maderables como opción de
mitigación del sector forestal en el Perú
Roberto Kometter, Helvetas (Perú)
13. Organisation des Concessions Forestières en République
Démocratique du Congo
François Kapa / Pépé Dungu, Ministère de
l’Environnent, Conservation de la Naturant
et Développement Durable, República
Democrática del Congo
En el Anexo 3 del presente informe se incluyen las presentaciones en PowerPoint de cada uno de
estos casos (en orden de presentación de los organizadores).
Caso 1 –Concesiones forestales en Brasil: Raíces profundas, pero crecimiento lento
(Henrique Dolabella, SFB)
Brasil es uno de los países que cuenta con la mayor superficie de bosques públicos: 290 millones de
ha. Con altos índices de deforestación en 2000, este país lanzó en 2004 un enorme esfuerzo político
para combatir la deforestación, seguido por la aprobación de la ley sobre los bosques públicos en
2006. Con esta ley empezó el establecimiento del sistema de concesiones; y en 2008 se asignó la
primera área de concesión en el Bosque Nacional de Jamari. Actualmente, la superficie bajo
concesión forestal cubre 842 000 ha y la meta, a nivel federal para 2022, es de 7 millones de ha, de
tal forma que se espera un aumento importante.
El proceso nacional de concesiones es bastante exhaustivo y requiere de 2,5 a 4 años para terminar
la fase de preparación y demás documentos vinculantes, seguido por el monitoreo del contrato de
hasta 40 años.
Los resultados medioambientales y políticos de alrededor de ocho años desde el establecimiento de
la primera concesión se pueden resumir de la siguiente manera:
Ausencia de degradación y actividad ilegal limitada en las áreas de concesión
Mejor gestión de las áreas protegidas y costos evitados
Mejor comprensión de la gestión forestal
Desarrollo de nuevas tecnologías de monitoreo
Menor escepticismo entre las partes interesadas
Consolidación de la gobernanza medioambiental a nivel local
La experiencia permite identificar con facilidad algunas condiciones favorables y recomendaciones:
Mucha transparencia y filtros durante todo el proceso
Diseño inteligente del contrato en línea con mejores incentivos
Distribución de riesgos
Sanciones más rígidas de lo normal – garantías, extinción del contrato
Distinción de funciones – los concesionarios producen, el SFB regula el contrato, y los
gobiernos locales están encargados de distribuir los beneficios
Se adecuó el inicio modesto y lento para experimentar en un entorno incierto, con
conocimientos limitados
Cambios radicales de la nueva burocracia, más orientados hacia el factor económico, sin
incumplir con los aspectos medioambientales y de reputación
Desbordes de capacidad regulatoria de otros sectores
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El proceso no ha sido nada fácil. Se pueden mencionar algunas dificultades:
o Los concesionarios tienen que ver con tres instituciones: el SFB – Regulador del contrato; el
IBAMA – Autoridad que emite la licencia; y el ICMBio – La unidad que gestiona la conservación.
Esta coordinación tiene siempre altos costos de transacción. Las recomendaciones en este caso
son: i) tener una gestión unificada; ii) ¿sólo dos agencias?; iii) establecer foros de coordinación
o La oposición ocasional fomenta la incertidumbre. Hay carencia de comprensión sobre el hecho
de que el consenso no siempre es factible. Recomendaciones: i) transparencia en los
procedimientos; ii) motivación clara y transparente
o A menudo los gobiernos locales son lentos en la distribución de los beneficios prometidos. Esto
frustra las expectativas y aumenta la tensión entre comunidades, concesionarios y autoridades.
Recomendaciones: i) paciencia; ii) divulgación de mejores prácticas; iii) comunicación clara y
constante con todas las partes interesadas
o La poca acción normativa limita el apoyo político entre las partes interesadas y la política de
expansión. Recomendaciones: i) monitoreo de la calidad más allá de cualquier duda;
ii) abandonar la zona de confort técnico
o Compensación entre la incertidumbre jurídica y la rigidez de los contratos a largo plazo.
Recomendaciones: i) principios rígidos, parámetros flexibles; ii) transparencia para evitar la
captura por élites; iii) instituciones de control
Observaciones finales
o Las concesiones son excelentes para promover el desarrollo, consolidar los derechos de
propiedad y combatir la deforestación
o Los concesionarios son empresas, y a veces las empresas fracasan. De todos modos, el modelo
no necesariamente tiene que fracasar
o Las concesiones necesitan muchas tareas para ser eficaces
o La credibilidad es crucial. La transparencia es el principal impulsor de la credibilidad
Caso 2 – Concesiones forestales certificadas: La experiencia de Indonesia (Arthur Klassen,
TFF)
Las concesiones forestales naturales de Indonesia… marco esencial e historia de cambios
Las tierras forestales de Indonesia pertenecen al Estado, pero son manejadas por empresas bajo un
sistema de concesiones. Hace más de 20 años, las concesiones ocupaban el 33 por ciento de la tierra
del país (585 concesiones = 62,5 millones de ha); pero en 2014, representaban sólo el 13 por ciento
de la tierra del país, con 273 licencias de concesiones sobre 24,5 millones de ha de bosque natural.
De estas licencias, sin embargo, están activas sólo unas 67 concesiones que abarcan más de 13
millones de ha de bosque natural.
A principios, las licencias tenían una duración de 20 años sobre un ciclo de aprovechamiento de 35
años, con 50 y 60 cm de límite de diámetro para el aprovechamiento maderero. Después de 2009
hay licencias con plazo variable para ciclos de corta de 30 años con límites de diámetro de 40 a 50
cm. El sector maderero está fuertemente orientado a la exportación. La responsabilidad social de los
sistemas de concesión recae en el concesionario. Otro aspecto importante es que la seguridad de
tenencia está sujeta a cambios y otros usos (migración interna, minería, etc.).
En 2005, el gobierno redujo la meta del área anual de corta (AAC) a 5,7 millones de m3/año y lanzó
una campaña contra el aprovechamiento maderero ilegal. Hoy día, el AAC ha regresado a 9,1
millones de m3/año que deberían provenir de las actuales 167 concesiones activas sobre 13 millones
de ha de tierras forestales. ¡Pero el logro es mucho menor!
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Principales desafíos
o Cambio de prioridades de uso de la tierra en una era de descentralización (palmeras
oleaginosas, minería, pasta de madera)
o Regulación excesiva/inapropiada; costo excesivo de los negocios
o Necesidad de actualizar la industria de elaboración maderera
o Pérdida de competitividad internacional
o Ocupación del área forestal por una creciente población
Iniciativas indonesias de certificación
Actualmente están funcionando cuatro iniciativas en el país: certificación del LEI (originalmente en
un protocolo conjunto de certificación con el FSC… papel futuro incierto); certificación del PHPL
(“certificación obligatoria” del gobierno, requerida para todas las concesiones); certificación del
PEFC (programa nacional de certificación de cooperación forestal [IFCC] establecido en 2014; cuenta
ya con más de 1,3 millones de ha de plantaciones certificadas para pasta); FSC (la más creíble,
internacionalmente reconocida).
A finales de la década de 1990, un interés en la certificación del FSC logró que cinco concesiones
obtuvieran la certificación del FSC (844 470 ha en 2007). No había habido ulterior interés en la
certificación hasta 2010, con el inicio de la “Iniciativa Borneo”, programa de apoyo a la certificación
que se basa en un concepto sencillo: asistencia financiera directa, orientada hacia la meta y con una
fuerte motivación de mercado.
A partir de 2010, este programa ha producido la certificación de 41 unidades de gestión que
controlan más de 2,1 millones de ha. El área total de bosques certificados por el FSC, en Indonesia,
abarca actualmente los 2,664 millones de ha.
Desafíos para el sistema de concesión forestal
o Aspectos sobre el uso de la tierra: clara visión/prioridad de propósitos
o Seguridad de la tenencia
o Excesiva regulación; costo de hacer negocios
o Necesidad de actualizar la tecnología y de restablecer la competitividad del mercado
o La fragmentación forestal requiere más enfoques innovadores para mantener los bosques
productivos
Recomendaciones
1. Garantizar la seguridad de tenencia y establecer una clara visión/prioridad de propósitos
2. Reducir la reglamentación excesiva e inapropiada
3. Las industrias necesitan actualizar la tecnología
4. Explorar modelos alternativos: asociaciones con comunidades locales para convertir más
bosques no productivos en bosques de producción
5. Explorar la valorización adicional para los bosques (carbono, servicios ecosistémicos)
6. El gobierno posee los bosques, de tal forma que un cambio debe iniciar con el gobierno. Volver
la industria más competitiva es la clave para lograr la GFS
14
Caso 3 – Empresa maderera de Gabón: modelo de creación de valor compartido (Emmanuel
Groutel, CBG)
En la base de datos actual parece importante poner de relieve cómo una concesión bien diseñada,
como es el caso de la Compagnie des Bois du Gabon (CBG, por sus siglas en francés), ha integrado
apropiadamente un modelo que se podría llamar “creación de valor compartido”.
Contexto
En África, el factor demográfico tiene un papel fundamental si tomamos en consideración la rápida
duplicación de la población. La alta demanda de alimentos para la creciente población pondrá
presión sobre más espacio de las áreas forestadas para actividades que podrían ser más rentables a
corto plazo. Tenemos que tomar en cuenta que la economía del bosque, diferentemente de otros
productos, se produce a largo plazo.
Gabón tiene 23 millones de ha de bosques que cubren el 88 por ciento del territorio nacional. Hay un
fuerte compromiso del Estado de promover los productos forestales, asociaciones público-privadas
(APP) entre las concesiones y las reservas nacionales, y una política de economía verde.
La visión compartida por los concesionarios de bosques es proteger las áreas forestales, dando valor
a la madera y demás servicios ambientales. Es en este contexto que se asignan las concesiones, de
conformidad con especificaciones rigurosas.
La CBG, una empresa gabonesa
La Empresa Maderera de Gabón (CBG), ubicada entre los Parques Naturales de Loango y Moukalaba
Doudou, fue fundada en 1975 y obtuvo su primer permiso forestal en 1989. Instaló su aserradero en
1994 y un aserradero de chapas de madera en 2000. En 2009 obtuvo la certificación del FSC.
La certificación de una tercera parte independiente, de conformidad con el esquema del FSC, es uno
de los principales factores de éxito de la CBG.
Esta empresa se basa en un modelo que combina la responsabilidad ambiental, el desarrollo social
de beneficios para las comunidades, la sostenibilidad económica y la satisfacción del cliente.
De conformidad con la legislación nacional, la producción se procesa en el sitio en una fábrica
chapas de madera y en un aserradero. El aprovechamiento anual, de poco menos de 150 000 m3 de
las 600 000 ha de concesión, está muy por debajo del crecimiento anual.
Las concesiones de la CBG integran las exigencias de las comunidades, el respeto de la biodiversidad
y la necesidad de desarrollo económico. En cuanto a las comunidades y al desarrollo local, las tareas
de la CBG son muchas y variadas, ofreciendo apoyo por medio de su infraestructura a poblados
remotos distantes de las principales vías de acceso, y en general teniendo un papel complementario
a las funciones del Estado.
La CBG desarrolla varias acciones relacionadas con la biodiversidad. Bajo el plan de acción nacional
para la protección de la fauna silvestre, se firmó un acuerdo tripartito de cooperación en 2008
(renovado en 2015) entre el Ministerio de Bosques, el WWF y la CBG. Esta APP tiene la misión de
proteger a los grandes mamíferos (elefantes, gorilas, chimpancés, leopardos, búfalos, antílopes…)
en las concesiones de la CBG incluidas en el Complejo Gamba. Entre las actividades realizadas bajo
esta APP se incluyen la sensibilización de las poblaciones locales, el monitoreo de la caza y la
evaluación de la situación sobre el terreno.
No hay desarrollo económico sin creación de valor. Los clientes actuales son aquellos que compran
productos madereros. Son los únicos que permiten que continúe esta política de preservación,
creando valor. Para satisfacerlos, se implementa de todo: cumplimiento de los plazos, calidad del
producto, cumplimiento de las normas, etc.
15
Oportunidades, desafíos y recomendaciones
Este tipo de concesiones ofrece muchas oportunidades:
Aplicación de las especificaciones estatales y de las organizaciones de certificación
Conocimiento de las complejidades de las comunidades y de sus territorios
Un marco a largo plazo
Complementariedad con los parques nacionales
Pericia específica con ingenieros, científicos, investigadores, ONG, ecoguardabosques, etc.
Papel de liderazgo para REDD+
Creación de valor económico de la madera para preservar los recursos forestales
Se puede también poner de relieve algunos desafíos:
Necesidad de trabajar a largo plazo y establemente sobre superficie suficiente
Tomar en cuenta los cambios demográficos
Ataques injustos de algunas ONG
Mercado europeo difícil
Trabajo continuo para reducir los impactos de los gravámenes
Diversificación de especies aprovechadas
En cuanto a las principales recomendaciones se puede notar lo siguiente:
1. Examinar, con los estados y bajo sus propias estrategias, un concepto de concesiones-reservas.
2. Buscar nuevas oportunidades y fuentes alternativas de ingresos (para la gestión del espacio, el
desarrollo de las plantaciones y la agroforestería) o pagos por servicios ambientales (PSA).
3. Divulgar mejor la realidad de los concesionarios ante los creadores de opiniones: políticos,
periodistas, arquitectos, diseñadores, ecologistas, investigadores, etc.
4. Tomar en cuenta las nuevas funciones de los bosques para la biodiversidad, carbono, delegación
de servicios públicos, APP, etc.
5. Establecer un verdadero servicio de delegación pública: capacitación, agricultura, carreteras y
puentes; conexiones con otros usuarios, clínicas, comisarías, escuelas.
El punto fundamental de las concesiones es su tamaño crítico: si queremos preservar estos bosques
fantásticos, está claro que la fragmentación no es la solución correcta. La pregunta que surge o
surgirá es: ¿Cómo crear sinergias entre las concesiones forestales y otros usos del bosque para
beneficio de las poblaciones y para el desarrollo?
Este futuro emana de una convergencia de visión: desde los políticos africanos, ONG, operadores
industriales, sociedad civil, grupos aborígenes/comunitarios, y la de las instituciones internacionales.
Caso 4 – Concesiones para múltiples usos en la Reserva Forestal de Deramakot – Sabah,
Malasia (Indra Purwandita Sunjoto, SFD)
Sabah, uno de los estados de la Federación de Malasia, cuenta actualmente con 1,75 millones de ha
de bosques de producción. Desde la época dorada de la explotación maderera, en las décadas de
1970 y 1980, cuando contribuía a más del 40 por ciento de los ingresos públicos, esta contribución
bajó hasta un décimo o menos en tiempos recientes. Se tomó entonces la decisión de promover la
GFS y, en 1989, la Reserva Forestal de Deramakot (RFD) empezó a desarrollarse como modelo bajo
un Proyecto de gestión forestal sostenible (PGFS) a largo plazo SFD Malasia–GTZ Alemania.
16
Antecedentes de la Reserva Forestal de Deramakot (RFD)
La RFD tiene una superficie de 55 507 ha cubiertas de bosques mixtos de tierras bajas de
dipterocarpáceas. Desde 1956 hasta 1989 se habían aprovechado estos bosques por medio de la tala
selectiva convencional, con un promedio de hasta 110 m3/ha. La clasificación forestal realizada como
parte del PGFS indicaba que el 18 por ciento del área estaba bien surtido con especies madereras
comerciales, 52 por ciento con menores existencias, y 30 por ciento cubierta por bosques bastante
pobres con existencias remanentes virtualmente no maduras. En 1997, después de ocho años de
intenso trabajo de proyecto (planificación, capacitación, fortalecimiento institucional, etc.), la RFD
obtuvo la certificación del FSC como bosque bien manejado. La RFD es actualmente el mayor
bosque tropical certificado de la región.
Planes de gestión forestal (PGF) y aprovechamiento maderero
La RFD tiene un plan de gestión a mediano plazo (10 años), con el objetivo de mantener la
producción de madera de alto valor y mejorar sus reservas crecientes por medio de la gestión de los
bosques naturales, manteniendo un alto grado de especies y de diversidad estructural. Los planes
(tres después de 27 años de operaciones) se basan en un enfoque de múltiples usos de la gestión
forestal natural. El PGF actual tiene una superficie neta de aprovechamiento de 10 581 ha, pero
también una superficie de 11 037 ha bajo tratamiento silvícola (mejoramiento de la madera en pie) y
563 ha adicionales para la restauración forestal. El AAC está entre 15 000 y 20 000 m3, en base al
Modelo de simulación de crecimiento forestal de las dipterocarpáceas. El ciclo de corta es de 30
años. El aprovechamiento de impacto reducido se realiza por medio de un contratista maderero
cualificado que utiliza un tractor de orugas, cables aéreos y una maquinaria especialmente adaptada
para la extracción de trozas llamada “log-fisher”. El precio pagado por el mercado para la madera
certificada de la RFD ha estado aumentando en los últimos años, en un promedio del 30 por ciento
mayor del de la madera no certificada.
Mejoramiento de la madera en pie (MMP) y plantación para la rehabilitación
El objetivo del MMP es mejorar el crecimiento y la supervivencia de las especies comerciales,
además de garantizar una fuente adecuada de futura cosecha potencial. Consiste en la remoción
selectiva de la vegetación competitiva (p.ej., bejucos leñosos y bambú liana). Alrededor del 30 por
ciento de la RFD necesita el MMP. Su implementación se realiza contratando el trabajo de un
empresario local que garantiza empleo a las comunidades.
Como resultado de las malas prácticas de aprovechamiento, se necesitan plantaciones de
rehabilitación y mantenimiento, aunque sean 10 veces más caras que la silvicultura utilizando el
MMP. Este trabajo se realiza utilizando especies de crecimiento rápido por medio de un enfoque
específico para el sitio.
Protección y otras actividades
El PGF incluye actividades de protección del bosques, tales como la demarcación de los confines, la
vigilancia aérea, patrullas fluviales, puestos de vigilancia y patrullas SMART. Estas medidas sirven
para prevenir las principales amenazas al área: caza furtiva, aprovechamiento del cultivo, cultivo
ilegal e incendios forestales.
Otros aspectos que hay que subrayar de la RFD son:
Monitoreo de la fauna silvestre (p.ej., avistamientos oportunos, cámaras trampa, monitoreo
de los depósitos de sal…)
Compromiso con las comunidades locales (involucrando a personas de los poblados al
margen de los bosques en las actividades silvícolas y de protección)
17
Principales desafíos
o Largos procesos de aprendizaje y de creación de capacidad
o Exigencia de grandes programas de capacitación – todos los aspectos de la gestión forestal para
los “trabajadores del conocimiento”
o Alta tasa de rotación de los trabajadores
o Falta de habilidades de gestión en la dirección de una empresa
o Aceptación de bajos márgenes de ganancias – para convencer a los financiadores a financiar el
proyecto
o Ingresos más bajos con mayores períodos de inversión
o Consistencia en el mantenimiento de la calidad bajo las normas internacionales de certificación
forestal
o En el tiempo, la certificación forestal es más un “enfoque académico” que un cumplimiento
operativo
o Menor demanda de “madera verde” por los compradores y productores locales para pagar
mejores precios
Factores clave del éxito (en los últimos 27 años)
o Voluntad de cambio
o Apoyo y respaldo político
o Asistencia técnica
o Creación continua de capacidad
o Apoyo financiero – proyecto gubernamental
o Continuas consultas con las partes interesadas
o Enfoque forestal de uso múltiple
o Certificación forestal – que lleva a la forestería responsable
o Incentivos – mejores precios (30 %)
Enseñanzas aprendidas
o Las prácticas de gestión a corto plazo no garantizan la gestión forestal responsable
o Se requieren cambios de mentalidad a todos los niveles de gestión y de toma de decisiones
o Las “pequeñas asociaciones” con entes creíbles aumentan el valor de la sostenibilidad
o La certificación forestal puede mejorar la buena gobernanza, mejorar el rendimiento y producir
credibilidad
o Se necesitan buenos equipos de comercialización para promover activamente la madera verde
o Diversificación de ingresos, explorando productos forestales no maderables, servicios
ecosistémicos e ideas innovadoras, p.ej., mecanismos de compensación para el secuestro del
carbono y la biodiversidad
o Continuos programas de creación de capacidad para mantener la eficacia de la productividad y
de la gestión
o No hay que trabajar aislados, hay que enfrentarse al mundo
Caso 5 – Concesión forestal para la conservación: el ejemplo de la concesión para la
conservación en el Alto Essequibo, Guyana (Curtis Bernard, CI - Guyana)
Guyana es un país de baja densidad de población que depende enormemente del aprovechamiento
maderero. Tiene una enorme cubierta forestal (>85 %) con un bajo índice de deforestación (<0,1 % al
año), principalmente causado por las operaciones de minería.
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La política de Guyana ha establecido servidumbres de conservación como medio para lograr
ganancias por la conservación (siempre que los propietarios de la tierra dejen a un lado el uso para
aprovechamiento en favor de las ganancias por la conservación y reciban compensaciones
conmensuradas). Las concesiones para la conservación son un tipo de servidumbre de conservación
(en este caso, el uso preconcebido es la madera) propuesto por Conservation International en 2011).
La concesión para la
conservación del Alto
Essequibo (UECC) es la
segunda concesión para
la conservación que se
establece en el mundo,
extendida sobre una
superficie de 82 199 ha.
Se estableció bajo un
Acuerdo de Ventas de
Madera que paga todas
las cuotas como
concesión maderera. La
UECC fue manejada por CI-Guyana desde 2002 hasta 2012.
Relaciones de la UECC con las partes interesadas
o Tres principales comunidades de partes interesadas
o Habilidades y conocimientos clave provenientes de las comunidades
o Fondos voluntarios de inversión comunitaria (FVIC) de hasta 10 000 USD al año, apoyados por
proyectos de desarrollo de la comunidad
o Un total de 82 500 USD en proyectos
o Las comunidades apoyan a la UECC
Relación costo-beneficio para las partes interesadas
como factor determinante del éxito
o La relación costo-beneficio para el/los
propietario/s del recurso no debería ser menos
favorable que los usos alternativos factibles
del sitio
o Los beneficios y costos del gestor del recurso
deben ser, al menos, iguales o los beneficios
deben compensar los costos
o Los beneficios deben compensar los costos
para los Usuarios del Recurso y los
Inversionistas
o El costo para los vecinos no debería exceder los beneficios que reciben
¿Qué se necesita para integrar las concesiones para la conservación?
Ya en acto:
REDD+ parte de la conservación internacional para afrontar el cambio climático
Guyana se ha comprometido a un desarrollo verde de bajas emisiones de carbono
Guyana está persiguiendo un programa nacional de REDD+
19
La nueva legislación forestal (Ley forestal de 2009) estipula disposiciones específicas en
materia de concesiones para la conservación
¿Qué más se necesita?:
1. Institucionalizar compromisos para reducir/evitar la deforestación
2. Establecer capítulos de deforestación en los usos de la tierra basados en la producción
eficiente
3. Requerir la mitigación de la deforestación en exceso del límite siguiendo la jerarquía de
mitigación
4. Establecer medios para la comercialización de prestaciones por la deforestación
5. Establecer reglamentos operativos para que las concesiones para la conservación sean
sostenidas por flujos por compensación de la deforestación y de las empresas de
conservación, aprendiendo de las enseñanzas de la UECC
Caso 6 – Las concesiones forestales comunitarias de la Reserva de la Biosfera Maya,
Guatemala (Elmer Salazar, ACOFOP)
La Reserva de la Biosfera Maya (RBM), al norte de Guatemala, se extiende sobre 2,1 millones de ha,
de las cuales 848 400 ha tienen una zona de usos múltiples. Contiene el 70 por ciento del total de
bosques en las áreas protegidas y el 40 por ciento de los bosques remanentes de Guatemala.
La situación de la RBM entre 1990 y 1995 estaba caracterizada por un enfoque de preservación, la
falta de gobernabilidad, la deforestación y un avance incontrolado de la frontera agrícola, del
aprovechamiento maderero ilegal sobre los recursos naturales y de la depredación de los
monumentos arqueológicos.
En 1995, la Asociación de las Comunidades Forestales del Petén (ACOFOP) fue fundada para
promover el desarrollo socioeconómico y mejorar la calidad de vida de las comunidades, por medio
de la GFS. La ACOFOP está actualmente integrada por 22 organizaciones de comunidades y
cooperativas de la RBM.
En Guatemala, una concesión forestal se define como un mecanismo administrativo por medio del
cual el Estado asigna a las comunidades, por un período de 25 años, el derecho al uso racional de los
recursos naturales dentro de las zonas de múltiples usos de la RBM.
Las operaciones de gestión forestal de impacto reducido, en estas concesiones, se basan en ciclos
de corta de 30 a 40 años, con una intensidad promedio de aprovechamiento de 1,5 a 3 árboles/ha y
un volumen de extracción de 3 m³/ha; el 30 % de los árboles comerciales siguen siendo árboles en pie
o árboles de semillas. Las operaciones están monitoreadas y evaluadas con regularidad, y están
certificadas por el FSC.
La Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque (FORESCOM) fue fundada en 2004 por
organizaciones forestales de la comunidad para ofrecer productos madereros certificados, además
de servicios técnicos y de comercialización a las organizaciones de la comunidad, cumpliendo con las
normas mundiales de calidad y de competitividad.
La mayoría de las concesiones comunitarias incluye la extracción de productos forestales no
maderables y, en algunos casos, también el turismo. La organización para prevenir y combatir los
incendios forestales es un componente fundamental de la gestión de las concesiones. Los miembros
de la comunidad apoyan también el control y la protección de las áreas de la concesión.
Principales logros del proceso
Sociales
Inversiones en la infraestructura social
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Desarrollo de capacidades técnicas de los miembros de la comunidad
Contribución a la educación local (becas, suplementos escolares, infraestructura, equipo)
Integración de la familia (atenuación de la emigración)
Económicos
o La gestión de los bosques comunitarios produce ingresos por medio del empleo
o Los salarios están por encima del umbral mínimo establecido por ley
o Las recaudaciones fiscales se generan anualmente
o Los recursos financieros se invierten en la prevención y la lucha contra los incendios
forestales, además del control y vigilancia del área
Caso 7 – La gestión forestal comunitaria en el Bosque Nacional de Tapajós, Brasil (Lucian
Gomes de Oliveira y Arimar Feitosa Rodrigues, COOMFLONA)
La Cooperativa Mista Flona Tapajós (COOMFLONA) fue fundada en 2005 como entidad económica y
titular del Plan Piloto de Gestión Forestal en el Bosque Nacional de Tapajós, promovida por el
Instituto Brasileño del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA).
El modelo de concesión forestal adoptado en el Bosque Nacional de Tapajós es un derecho no
oneroso transferido para que los residentes tradicionales utilicen los recursos forestales madereros
y no maderables en áreas específicas internas de esta Unidad de Conservación, sin un pago directo
al gobierno por esta actividad, un derecho garantizado por medio de un contrato de concesión para
el uso directo de los recursos forestales.
El sistema de gestión se basa en la aplicación de prácticas de aprovechamiento maderero de
impacto reducido que se implementan en dos fases (precosecha y extracción forestal).
Beneficios
Esta concesión ya ha demostrado la producción de beneficios económicos (la mejor eficiencia en la
producción que en 2015 generó más de 2 millones de USD, incluidos de la recuperación de los
residuos), sociales (empleo local, inversiones en el desarrollo local) y ecológicos.
Los recursos de la gestión comunitaria se distribuyen de diferentes formas: fondos de inversión,
fondos de apoyo a la comunidad, fondos para la salud, fondos para la reserva y reserva para
educación y asistencia técnica y social. Las decisiones se toman en la Asamblea General. Las
operaciones de gestión fueron certificadas por el FSC en 2013.
Incentivo para la producción no maderable en las comunidades
Treinta familias participan en la extracción de látex y caucho, y otras 95 desarrollan actividades
artesanales y manufactureras de pieles ecológicas. La comercialización de los productos
desarrollados por COOMFLONA se realiza en dos puntos de venta (ecotiendas) en la ciudad de
Santarém.
Fracasos y dificultades
o Dificultad en la gestión cooperativa
o Comercialización de la madera
o Superposición con áreas de pueblos indígenas
Factores clave del éxito
o Voluntad y participación de la comunidad
o Asociación entre la comunidad, el gobierno y las instituciones no gubernamentales
o Adopción de gestión forestal de impacto reducido
21
Enseñanzas aprendidas
o Las buenas prácticas de gestión generan ingresos y protegen el medioambiente
o La gestión participativa entre la comunidad y el gobierno produce ganancias para la sociedad
Caso 8 – Concesiones a pequeñas asociaciones en Ghana (Samuel Kwabena Nketiah,
Tropenbos International)
Ghana, país de África occidental con una población de 27,4 millones de habitantes, tiene una
economía basada en la agricultura con altas contribuciones del sector minero, maderero y,
recientemente, de las industrias del aceite. En menos de 50 años, Ghana perdió el 90 % de sus
bosques primarios; y entre 1990 y 2005, el país perdió el 26 % de su cubierta forestal. Las principales
causas de esta situación son las políticas erróneas y los fracasos políticos que se manifiestan en la
expansión agrícola, el aprovechamiento maderero ilegal, la minería de superficie y la extracción de
leña.
Marco político
La política forestal de 1948 ofrece una rápida liquidación de los recursos madereros de las zonas
fuera de las reservas como medio para salvarlas de las actividades agrícolas; tampoco tiene
disposiciones para la conservación de la fauna silvestre, y la gestión de los recursos excluía a la
población local. En respuesta a las deficiencias de esta política, la política para los bosques y la vida
silvestre de 1994 estipulaba la gestión forestal colaborativa, la conservación de la fauna silvestre y la
regulación de la extracción maderera en áreas externas a las reservas.
De conformidad con la reciente tendencia mundial de gestión de los recursos naturales y a la
demanda local, se promulgó una nueva política para los bosques y la fauna silvestre en 2012 con un
cambio considerable en el énfasis de uso para el consumo a uso para no consumo de los recursos
forestales, mayor atención a las funciones y servicios ambientales y menor énfasis en la madera.
Sistema de concesiones
Hay tres tipos de regímenes de derechos madereros: 1) Contratos de utilización de la madera (CUM)
(Concesiones); 2) Permisos de recuperación para la extracción de árboles comerciales que caen
durante el avance de los proyectos de desarrollo; 3) Permisos para la utilización de la madera para
proyectos comunitarios, estrictamente sin fines comerciales.
La Ley de gestión de los recursos madereros, de 1998, y su reglamentación (LI 1649) establecieron
los CUM para suplantar los viejos sistemas de concesiones (de la ordenanza para la concesión de
1900). En un proceso más transparente, este instrumento reconoce a las autoridades tradicionales y
a las comunidades locales la gestión del bosque y estipula un proceso competitivo para la asignación
de un CUM.
Hay tres categorías de concesiones: en pequeña escala de 15–125 km2, en mediana escala de 125–300
km2, y en gran escala de 300–500 km2.
Principales dificultades del sistema actual y respuestas ante los desafíos
o Enfrentamientos por el pago de los derechos sobre la madera
o Cambios de procedimiento con la asignación competitiva
o Industrias orientadas hacia la exportación
o Aprovechamiento impulsado por el mercado: sector más rentable del recurso
o Sostenibilidad
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o Fragmentación del recurso
o Aprovechamiento maderero ilegal
o “Concesiones” gravadas (ciclos de corta de 40 años)
Se han dado respuestas a estos desafíos por medio de:
o Recurso a permisos para recuperación
o Fragmentación del recurso
o Ampararse en una norma vieja para operar un sistema “ilegal” de permisos
o Sistemas de concesión a corto plazo
o Instrumentos legislativos para cubrir recursos fuera de la zona de reserva
Los imperativos actuales eran establecer un sistema que: i) abordara el mercado nacional; ii)
ayudara a eliminar el aprovechamiento ilegal; iii) produjera riqueza para las comunidades locales; iv)
garantizara un mejor uso del recurso; v) cumpliera con los requisitos de legalidad (AVA-FLEGT).
El nuevo sistema de concesiones
o Identificación de titulares dispuestos para los CUM
o Forjar asociaciones entre asociaciones de pequeños operadores y titulares de los CUM
o Preparación de acuerdos que garanticen situaciones ventajosas para todos:
las asociaciones obtienen acceso a recursos madereros de origen legal (rendimiento no
eliminado)
los productos de la asociación sirven al mercado nacional en rendimiento
la asociación se compromete a proteger la “concesión” contra el aprovechamiento
maderero ilegal
Desafíos del nuevo sistema
o Gestores forestales sin escrúpulos
o Burocracia
o Logística, especialmente acarreo y transporte
o Desconfianza de los concesionarios
o No disponibilidad del recurso
o Los pequeños operadores están a la merced de los concesionarios en gran escala
o Garantizar un acceso más directo a las pequeñas asociaciones
Principales logros e impactos
o Mejores medios de vida rurales (empleo de los habitantes de la localidad)
o Mejor respeto de los derechos de la comunidad (acuerdos de responsabilidad social)
o Reducción de las actividades de aprovechamiento ilegal (aserraderos artesanales)
o Cultura emergente de monitoreo del aprovechamiento ilegal entre los grupos de aserradores
artesanales (aserraderos artesanales)
Factores clave del éxito
o Cooperación política
o Creación de capacidad
o Diálogo continuo entre todas las partes interesadas
o Incentivos financieros
o Aplicación rigurosa de la ley
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Condiciones favorables
o La investigación lleva al desarrollo del concepto de ATM
o Organización de los leñadores ilegales en grupos de aserraderos artesanales
o Capacitación técnica sobre aserrado artesanal
o Establecimiento de discursos nacionales para crear espacio para los pequeños aserradores
artesanales
o Facilitación del papel de Tropenbos (TBI) Ghana
o Cooperación de la Comisión Forestal
o Creación de capacidad para la Asociación
Enseñanzas aprendidas
o Creación de asociaciones para crear situaciones ventajosas para todos
o Cambio de visión, de “criminales” a socios
o Con el uso de los mecanismos correctos, los operadores ilegales pueden operar legalmente
o El aserrado artesanal tiene potencial para reducir el aprovechamiento ilegal mientras mejora los
medios de vida rurales
Recomendaciones
1. Hay necesidad de crear el marco de requisitos para dirigir las concesiones a las pequeñas
asociaciones para que contribuyan al suministro de madera de origen legal para el mercado
nacional
2. Mientras tanto, se deberían promover socios para que las pequeñas asociaciones cosechen un
rendimiento no eliminado para suministrar madera de origen legal al mercado nacional
Caso 9 – Análisis de criterios sobre las concesiones forestales entre la Amazonía brasileña
y la Cuenca del Congo (Arlei Fontoura, FRM-Brasil / ATIBT)
La Asociación Técnica Internacional de las Maderas Tropicales (ATIBT) fue fundada en 1951 a
solicitud de la FAO, con el fin de organizar y racionalizar el comercio de madera tropical. Se trata de
una organización internacional que apoya la legalización, que fomenta las prácticas de GFS y
promueve la madera tropical. Es también un socio clave para la industria que tiene un papel de
facilitador para la industria maderera tropical y sirve de marco de referencia en la información
técnica y científica sobre las especies madereras tropicales.
La gestión de los recursos forestales (GRF) fue establecida en 1986 como empresa de asesoría y
consultoría forestal.
Contexto
o Las concesiones forestales en la Cuenca del Congo engloban una superficie de casi 50 millones
de ha en seis países, en orden descendiente por área de concesión (Gabón, Congo, RDC,
Camerún, RCA y Guinea Ecuatorial).
o Requisitos obligatorios de desarrollar un plan de gestión como herramienta principal para la
gestión sostenible de las concesiones forestales
o Criterios y contribuciones al desarrollo de diferentes formas: impuestos locales en Camerún;
desarrollo de antecedentes en Congo, Gabón y RDC
o Obligaciones medioambientales y sociales: respeto del derecho de las tradiciones locales,
seguridad, etc.
o Veinticuatro millones de ha bajo planes de gestión en 2016 (casi la mitad del área bajo concesión
forestal)
24
o Creciente industrialización, pero aún insuficiente (pocas unidades con 2ª y 3ª transformación)
o Actividad que genera rendimiento económico, principalmente para la exportación
Implementación de las concesiones forestales
o Se ha asignado un total de 2 758 millones de ha de concesiones en tres Estados de la Amazonía
brasileña, que representan el 2 % de la superficie forestal total (116 569 millones de ha). En la
Cuenca del Congo, el área bajo concesión es mucho más extensa: 49 592 millones de ha en siete
países, que representan el 7 % del área forestal total (186 444 millones de ha)
o Hay diferencias en el tamaño de las concesiones asignadas en ambas regiones. Por ejemplo, la
proporción de grandes concesiones en la Amazonía brasileña es del 59 %, en contraste con el
83 % en la Cuenca del Congo
o El cuadro siguiente resume la comparación entre ambas regiones, tomando en cuenta el
conjunto de objetivos de las concesiones, el marco jurídico, el proceso de implementación y los
criterios medioambientales, sociales y económicos aplicados, además del proceso de licitación.
Amazonía brasileña Cuenca del Congo
Objetivos
– Mecanismo para reducir la deforestación – Desarrollo económico en el Estado – Generación de empleos e ingresos – Restructuración del sector maderero – Garantía de materia prima y del origen sostenible del
sector maderero y de los mercados
Según los países, por ejemplo: – Gestión sostenible de especies forestales – Contribución al desarrollo local por medio
de la economía, empleo, ingresos
Marco jurídico
La concesión forestal es uno de los tres modelos para la gestión de los bosques públicos brasileños bajo la Ley Nº 11.284 /2006. Este modelo permite a la Administración Pública delegar a las empresas, seleccionadas mediante licitación, el derecho de perseguir la GFS en los bosques públicos federales para la producción de madera y de productos forestales no maderables y servicios forestales en las Unidades de Gestión Forestal. Los concesionarios pagan al gobierno cantidades que varían de acuerdo a propuestas de precio presentadas durante el proceso de licitación pública
Según los países, por ejemplo: – En África central, el modelo de concesión
forestal se desarrolla como extensión de las licencias de operación establecidas en las décadas anteriores
– Consideración del derecho a la explotación de los productos madereros, respeto de las regulaciones en materia de bosques
– Las obligaciones de los concesionarios evolucionaron desde la década de 1990, p.ej., la obligación de preparar los planes de gestión forestal. Esto se basa en una encuesta sistemática por muestreo sobre toda el área de concesión forestal
– En los años siguientes (3 a 4), requisitos como la obligación para la industrialización y el financiamiento de la contribución para el desarrollo local
Proceso de implementación
– Procesos de selección del área (excluyendo pasos) – Estudios técnicos sobre el área (antropismo,
productos explotables, estructura del Bosque Nacional; contextualización geográfica, social y medioambiental; caracterización de la UGF, etc.)
– Bosquejo preliminar de los términos y referencias (aviso previo)
– Audiencias públicas – Edición final y publicación de los términos de
referencia (aviso)
Según los países, p.ej.: – Antiguas concesiones forestales (sin
ingresos asignados) convertidas para integrar las obligaciones de la gestión forestal
– Instrumento más aplicado en la planificación forestal (plan de gestión)
– Nuevas concesiones forestales asignadas con términos de referencia (aviso) a excepción de Gabón
25
Amazonía brasileña Cuenca del Congo
Criterios medioambientales
– Área de reserva absoluta – Áreas de preservación permanente – Ciclos de corta: 0,86 m³/ha/año – Diámetro mínimo de corta de 50 cm DAP – Porcentaje de árboles remanentes – Monitoreo de lotes de muestreo permanente – Monitoreo de presión antrópica
Según los países, p.ej.: – Áreas perturbadas (áreas para el uso
comunitario, población local, tierra privada para la agricultura)
– Áreas permanentes de preservación – Ciclo de corta de 20 a 35 años – Diámetro mínimo de corta fijado para cada
especie, según el plan de gestión forestal
Criterios sociales
– Inversión en infraestructura y servicios para la comunidad local
– Generación de empleos e ingresos locales
Según los países, p.ej.: – Contribución a la financiación del desarrollo
social por medio de mecanismos como tarifas para la cogestión local o fondos para el desarrollo local para financiar actividades sociales
– Ejemplos: en RDC, 2–5 USD/m³; en Congo, 0,3 USD/m³ como promedio. En Camerún, un conjunto de valores según las especificaciones entre el concesionario y la entidad de desarrollo local
Criterios económicos
– Beneficio a la economía local – El 40 % de fondos recopilados por los concesionarios
son para el Estado y las municipalidades cuya jurisdicción engloba la concesión forestal
Según los países, p.ej.: – Tasa pasada a lo largo del nivel central – En algunos países hay una transferencia
parcial de las tasas por área a nivel local – Ejemplo: en RDC, el 25 % va a la provincia y
el 15 % a la entidad territorial descentralizada; en Camerún, el 20 % va a las comunidades y un 10 % a las aldeas
Licitación pública
– La licitación se realiza en forma competitiva tomando en cuenta los aspectos técnicos y el precio, por ítem, de conformidad con los Artículos 45, § 1, III, Ley Nº 8.666/1993, art. 26, Ley Nº 11.284 /2006, Ley Nº 8.987/1995
– La licitación tiene por objetivo delegar el derecho a prácticas de GFS para el aprovechamiento (maderero y no maderero) de bosques de producción indicados en el anuncio
– Competencia entre candidatos por la misma UGF – Combinación de criterios “mayor tecnología y mayor
precio”, con un puntaje máximo de 1 000 puntos (500 para la parte técnica y 500 para el precio)
– Contratos de 30 a 40 años
Según los países, p.ej.: – Proceso de licitación por competición por
medio de los términos de referencia (aviso) – Proceso de licitación por competición por
medio de los términos de referencia (aviso) menos elaborado
– Contratos de 15 a 30 años
Caso 10 – Desarrollo de unidades de gestión forestal permanente y nueva gobernanza para
las concesiones forestales en Indonesia (Agus Setyarso)
Breves antecedentes de las unidades de gestión forestal (UGF)
Las cuestiones prácticas:
La débil definición de los derechos sobre las tierras forestales produce conflictos de tenencia
entre el Estado, el sector privado y las comunidades
26
Se calcula que hay conflictos en 24–34 millones de ha de bosques, en forma de
reivindicaciones por superposición
Debilidad de las instituciones de desarrollo forestal, al afrontar los problemas actuales sobre
el terreno, ausencia de gobernanza forestal sobre el terreno
Al expirar o quedar inactivas las licencias, los bosques respectivos se convierten en espacios
abiertos, donde cualquiera puede utilizarlos sin ningún control, produciendo deforestación y
degradación en gran escala
Se han asignado 294 concesiones en los bosques naturales, de las cuales, 179 (60 %) están inactivas.
En el caso de las concesiones sobre plantaciones forestales, 139 de 245 concesiones están en la
misma condición. En su conjunto, estas concesiones inactivas representan 34 millones de ha de
acceso abierto a los bosques.
Entorno jurídico de las UGF y alcance de las autoridades de la UGF
o La Ley forestal (Ley Nº 41/1999) estipula el establecimiento de las UGF no sólo en los bosques de
producción, sino también para todas las áreas y funciones forestales
o La publicación de las Reglamentaciones gubernamentales Nº 6/2007 y Nº 3/2008 ha demostrado
que se tienen que preservar las áreas forestales como unidades forestales permanentes para la
GFS
o La Ley Nº 23/2014 estipula la obligatoriedad del establecimiento de las UGF. La provincia es
responsable del establecimiento de las UGF en los bosques de protección y de producción.
Mientras el gobierno central es responsable de establecer las UGF para la conservación
o Las tareas y funciones asignadas a la UGF abarcan aspectos de gobernanza forestal, además de
medidas de gestión sobre el terreno:
Inventarios forestales y planes de manejo a nivel de UGF
Implementación de la gestión:
1. Planificación/zonificación forestal (limitando la deforestación planificada)
2. Mantenimiento del bosque, uso y aclaración de los derechos de uso
3. Rehabilitación y reivindicación de las cuencas hidrográficas
4. Protección del bosque y conservación de la naturaleza
5. Facilitación de actividades de investigación, educación y capacitación
6. Supervisión de los operadores dentro de la UGF
7. Acuerdos empresariales (privados – asociaciones comunitarias)
8. Gestión de conflictos
Los concesionarios, en particular, carecen de recursos y capacidad para los ítems 1 al 5 y 8.
Financiación de las UGF
o El Ministerio del Ambiente y de los Bosques incorpora el presupuesto estatal para facilitar el
desarrollo y las operaciones de las UGF por medio de sus oficinas técnicas regionales. El
financiamiento cubre:
Organización y planificación del área forestal
Utilización del bosque
Rehabilitación y reivindicación forestal
Protección del bosque y conservación de la naturaleza
Organización, monitoreo, ejecución, inspección y control de las UGF
Promoción de oportunidades de inversión para el desarrollo de las UGF
o El Fondo de asignación especial Dana Alokasi Khusus (DAK) es un fondo público que se transfiere
a gobiernos subnacionales específicos para apoyar actividades especiales a fin de acelerar el
27
establecimiento y desarrollo de las UGF, apoyar sus operaciones, recuperar la sanidad y
capacidad portadora de las cuencas hidrográficas, aumentar el acceso de las comunidades a los
recursos forestales, mejorar el trabajo de extensión y empoderar a las comunidades en la GFS.
En las provincias que tienen sus UGF, al menos el 60 % del presupuesto del DAK se debe asignar
en apoyo a la operación de las UGF, y el remanente 40 % se debe asignar a sufragar las
actividades en las áreas forestales, bosques comunitarios y/o bosques municipales
o Algunas instituciones y organizaciones de la sociedad civil están aportando contribuciones de
terceros para las UGF: Flora & Fauna International (FFI); The Nature Conservancy (TNC); la
Fundación Samdhana; Conservation International (CI); WWF-Indonesia; Wertlands International y
Sulawesi Community Foundations (SCF)
o Las contribuciones de los socios para el desarrollo internacional incluyen:
Cuando se introdujo REDD+ en el debate y negociación, el modelo de UGF se proponía
enérgicamente como la principal mejora a la gobernanza de los bosques en Indonesia, que
debía ser incluido en la implementación de REDD+
El Proyecto FORCLIME de la GIZ fue fundamental en el apoyo a la política, programa y
desarrollo de las UGF en Indonesia
Más tarde, en 2012, el Banco Mundial empezó a examinar el marco de la UGF cuando
promovió el Programa de inversión forestal (PIF). La UGF fue concebida como la unidad
adecuada para la implementación sobre el terreno
Francia–AFD, Alemania–KfW, Corea, Japón, USAID y, últimamente, UK-CCU por medio de su
Programa MFP3 han iniciado a buscar oportunidades para contribuir al desarrollo de las UGF
en Indonesia
Las UGF y el enfoque de paisaje
o La Ley forestal (Ley Nº 41/1999) estipula que las UGF se deben establecer no sólo en los bosques
de producción, sino también en todas las áreas forestales y funciones paisajísticas
o La existencia y la preservación de los diferentes beneficios forestales constituyen la riqueza
natural a nivel de paisaje que deben proteger los operadores de las UGF
o Los sistemas de planificación forestal siguen un enfoque de paisaje, en combinación con la
planificación regional para el desarrollo
o El marco jurídico incluye la Ley forestal Nº 41/1999; la Ley de planificación para el desarrollo Nº
25/2004 y la Ley para el medioambiente Nº 32/2009
Asuntos de larga data
1. Cambio de mentalidad
a) Desde la inspección del trabajo documental hasta tomar el liderazgo de la gestión forestal en
el sitio
b) Eliminar la actitud mental de arrendamiento del bosque
c) Desde la recepción de regalías e impuestos hasta la distribución de beneficios – incluyendo la
maximización de los ingresos internos para los gobiernos subnacionales
d) Desde las empresas madereras hasta todas las potenciales empresas basadas en los bosques
(productos forestales no maderables, servicios ambientales)
e) Desde la emisión de licencias hasta asociaciones basadas en los beneficios
2. Profesionalismo
a) GR 06/2007: la UGF debería estar operada por profesionales, demostrados por certificados
de competencia emitidos por organismos independientes de certificación profesional
b) El enfoque de asociación de la UGF requiere profesionalismo en su gestión y actividades
28
c) La UGF necesita reclutar, 3 000 nuevos operadores al año, con calificaciones específicas
3. Certificación forestal
a) Idealmente, una UGF maneja un bosque, y sus productos forestales certificados que se
aplican a todos los operadores económicos en sus respectivos sistemas de certificación de
áreas/grupos de trabajo que aumenta la eficiencia
b) La certificación forestal a nivel de UGF promueve la aceleración de la gestión profesional
bajo la UGF
4. Desempeño de la UGF – enérgica creación de capacidad
5. Necesidad de reformas reglamentarias, en particular en el contexto del uso de los bosques
a) Normas más rígidas sobre la asociación de empresas de la UGF
b) Consolidar las normas sobre la verificación de la legalidad – SGL
c) Normas claras sobre las relaciones entre la Oficina forestal y la UGF
d) Normas más sólidas sobre las inversiones basadas en la UGF
e) Reglamentos sobre la facilitación de múltiples productos y servicios bajo la gestión de la UGF
f) Normas claras sobre las relaciones entre la UGF y “adat” o los derechos forestales de los
pueblos indígenas
Caso 11 – Concesiones forestales en la Amazonía brasileña: progresos, desafíos y
recomendaciones (Roberto Hofmann Palmieri, Imaflora)
Estudio publicado en 2016 por el Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola (IMAFLORA),
sobre las percepciones de los actores sociales sobre los efectos a corto plazo, atascos y potencial de
las concesiones forestales en la Amazonía brasileña (véase el documento publicado en el anexo).
El objetivo del estudio es contribuir a la reflexión sobre el progreso percibido de las concesiones
forestales y los desafíos para su expansión y consolidación.
Principales resultados: efectos a corto plazo
Efectos positivos para las áreas protegidas (AP), municipalidades y comunidades:
o Permite uno de los objetivos de gestión de los bosques nacionales y estatales, en particular, el
uso económico sostenible
o Crea oportunidades para generar empleos y ofrecer recursos importantes al Estado,
municipalidades y comunidades
o Aumenta la protección de las áreas asignadas, previniendo el aprovechamiento maderero ilegal
y la conversión del bosque a otros usos, por ejemplo, agricultura y ganadería
o Las concesiones forestales fomentan oportunidades de diálogo y procesos de negociación entre
empresas y comunidades (proyectos de desarrollo, inversiones, solución de conflictos, etc.)
Percepción de efectos negativos:
o Expectativas frustradas e incredulidad, porque los recursos disponibles para las municipalidades
y comunidades no se utilizaron completamente
o Impactos en la infraestructura de uso común, por ejemplo, carreteras y puertos
o Un área asignada fue invadida después de que una empresa forestal decidió terminar el contrato
de concesión forestal. No se tomaron medidas para prevenir este daño.
29
Principales resultados: atascos y potencial
Atascos:
Las agencias públicas no cuentan con la infraestructura necesaria (recursos humanos,
financieros) para ejecutar actividades como el desarrollo de los planes de gestión, el
monitoreo de las AP, las relaciones con las comunidades aledañas, etc.
Falta de un procedimiento diferente para las diferentes licencias ambientales, requerido
para la operación de las concesiones forestales
Competencia con el aprovechamiento maderero ilegal
Barreras a la implementación de concesiones no onerosas para las comunidades en las AP
Carencia de bosques públicos bien preparados para recibir las concesiones con planes de
gestión aprobados, buen acceso a la infraestructura
Las concesiones forestales no son una prioridad estratégica para el gobierno federal
brasileño
Potencial:
Promoción de la marca “madera de concesión” en el mercado, comunicando que el
diferencial de este producto es su origen legal y verificado
Promoción de arreglos territoriales colectivos (que comprometan las tres esferas del
gobierno, empresas y comunidades) para considerar el desarrollo local a largo plazo
Fomentar la instalación de polos industriales con centros de capacitación para ampliar y
agregar valor a los productos en la localidad
Como conclusión general, la encuesta y el análisis de las percepciones de los actores directamente
involucrados en la implementación de las concesiones forestales en la Amazonía Brasileña,
muestran que a pesar del temor inicial y de los argumentos contra las concesiones, este instrumento
público de promoción de la gestión de los bosques públicos se percibe como capaz de generar
efectos positivos.
Caso 12 – Condiciones habilitantes para el manejo sostenible en concesiones forestales
maderables como opción para la mitigación en el sector forestal en el Perú (Roberto
Kometter, Helvetas)
Contexto
Perú tiene una superficie de 69,7 millones de ha de bosques naturales, principalmente ubicados en
su región amazónica. De conformidad con la política forestal, el desarrollo de los sistemas de
bosques de producción se basa en la gestión forestal con acceso reglamentado, transparente y
competitivo a los recursos del bosque y a la fauna silvestre, por medio de las concesiones forestales,
permisos y autorizaciones, además de asignaciones para su uso, debidamente registradas en un
catastro forestal.
Según la Ley forestal (29763) las concesiones forestales:
Están establecidas en unidades de aprovechamiento de dos tamaños 5 000 a 10 000 ha y
10 000 a 40 000 ha
Tienen una duración de 40 años, renovables
Se asignan de manera competitiva, justa y transparente, evitando prácticas monopolísticas
Están establecidas en el bosque de producción permanente por medio de licitaciones y
procedimientos abreviados
La superficie de bosques de producción permanente (BPP) en 2010 era de 17 763 millones de ha.
Entre 2002 y 2004, habían 607 concesiones forestales para madera que ocupaban una superficie de
7 886 millones de ha, o sea del 44 % del BPP.
30
Gestión forestal sostenible en las concesiones forestales madereras
o Regencia
o Planes de gestión forestal (generales, a largo plazo y operativos/anuales)
o Directrices técnicas para el desarrollo de los planes de gestión forestal
o Se ha promovido la gestión diversificada integrada de los recursos forestales
o La Ley forestal y sus reglamentos fomentan la certificación forestal voluntaria
o Promoción de la investigación
o Promoción de la integración de la cadena de productos
o Régimen especial para los pagos por derecho de aprovechamiento maderero
o Preocupaciones sobre la situación del empleo
La superficie bajo certificación forestal en 2006 era de 61 824 ha y una década después se había
decuplicado (643 640 ha).
Situación actual de las concesiones forestales madereras:
Concesiones legalmente en vigor en 2015: 339 unidades que cubren 4 419 millones de ha
(18 % de los BPP)
Concesiones con irregularidades legales: 154 unidades que cubren 1 907 millones de ha
Concesiones expiradas: 79 unidades (1 052 millones de ha)
Concesiones con plan de cierre: 32 unidades (432 367 ha)
El Plan para el cambio climático del Ministerio del Ambiente (2014) da prioridad a la GFS de las
concesiones forestales madereras, como una de las opciones de mitigación del cambio climático. La
gestión mejorada y las concesiones forestales madereras se perciben como mecanismos para evitar
la deforestación y las emisiones de gas carbónico. Esto determinó la decisión de evaluar las
condiciones favorables para la viabilidad de la GFS en estas áreas.
Barreras para la GFS en las concesiones madereras y posibles soluciones
Un grupo de expertos forestales identificó algunas barreras que impiden la GFS, además de algunas
posibles soluciones. Con auxilio de un conjunto de criterios (beneficios, sostenibilidad, cantidad de
actores involucrados, factibilidad, tiempo requerido, costo), las barreras clave y sus respectivas
soluciones propuestas se clasificaron de la siguiente manera:
Primera prioridad:
– Activación de la mesa redonda nacional de diálogo y consenso
– Simplificación de procedimientos administrativos de las autoridades forestales
– Divulgación de características técnicas y usos de las especies madereras más abundantes
Segunda prioridad:
– Promoción del consumo público de productos madereros de origen legal verificado
– Capacitación y preparación de empresarios con amplia visión de una empresa forestal
competitiva
– Promoción del desarrollo de esquemas de inteligencia de mercado y sistemas de
información empresarial
– Sistemas de control eficaces y operativos (módulo de control)
– Consolidación de la capacidad institucional sobre reivindicaciones/derechos de tenencia
legales de la tierra
Tercera prioridad:
– Adopción de buenas prácticas de gestión, con ayuda para sostener o aumentar la
productividad maderera del bosque, aumentando por tanto la eficiencia de las operaciones y
reduciendo los costos
– Promoción de políticas de adquisición responsable de origen legal verificado por
instituciones estatales y empresas privadas
31
– Incentivos para la GFS en las concesiones forestales madereras
Caso 13 – Organización de las concesiones forestales en la República Democrática del
Congo (François Kapa / Pépé Dungu, Ministère de l´Environnement, Conservation de la Nature
et Développement Durable)
La RDC tiene una superficie forestal de 156 millones de ha (2/3 de los bosques de la Cuenca del
Congo) y un índice de deforestación anual de 0,22 %. La producción forestal es principalmente para
leña (50 millones de m3); otros productos madereros incluida la madera para artesanías (5 millones
de m3) y la madera industrial (0,5 millones de m3).
Los bosques bajo concesión cubren actualmente 12 millones de ha, o alrededor del 11 % de los
bosques de producción.
Origen de las concesiones forestales
o Herencia colonial (Real Decreto del 11 de abril de 1949): Sistema de asignación privada, es decir,
contra-acuerdos entre el Estado y el sector privado en un área destinada a la producción de
madera
o Ubicación accesible y en la proximidad de centros de consumo e instalaciones para la
exportación
o Sobreexplotación => 1984 reorientación del aprovechamiento en la cuenca central
o Proliferación de concesiones forestales
La reforma forestal
o Código forestal de 2002, con las siguientes innovaciones:
– Modelo de asignación por licitación
– Contrato de concesión forestal
– Cláusulas sociales para las comunidades locales
– Concesiones forestales de los bosques de la comunidad local
– Institucionalización del catastro forestal
– Zonificación para determinar las áreas de producción
o La implementación de la reforma ha tomado en cuenta:
– La moratoria de 2002
– Procesos de conversión de los viejos títulos en contratos de concesión forestal
– Proceso de contratación (para 25 años)
– Proceso de gestión
Las concesiones forestales pueden ser un enfoque de conservación de los recursos y de desarrollo
de las comunidades locales, ya que las normas para la gestión sostenible se aplican y una buena
gobernanza está garantizada por todas las partes interesadas para una gestión participativa e
inclusiva.
4. Hacia mejores políticas y prácticas de concesiones forestales (Sesión
3)
Esta primera sesión de trabajo en grupo fue organizada para debatir y producir recomendaciones
para mejorar las políticas y prácticas para una “nueva generación” de concesiones forestales,
abordando una selección de aspectos o desafíos críticos que enfrentan las concesiones forestales
32
actuales. Estos aspectos se dividieron en tres temas: A) Gobernanza de las concesiones forestales;
B) Aspectos económicos y sostenibilidad de las concesiones forestales; C) Una mejor gestión
forestal. En el siguiente texto se ofrecen los resultados de los grupos de trabajo para cada uno de
estos temas.
Gobernanza de las concesiones forestales (Grupo A)
PREGUNTAS AL GRUPO:
1. Las concesiones forestales tienen un potencial real de producir constantes beneficios
económicos, sociales y ambientales a las poblaciones locales y a la sociedad en su conjunto.
Si están bien manejadas y forman parte de acuerdos de gobernanza transparentes,
inclusivos y responsables para lograr la sostenibilidad. Tomando en cuenta la transparencia
como condición fundamental para la gobernanza de las concesiones forestales, ¿cómo
podrían los gobiernos garantizar transparencia en el diseño y asignación de las concesiones más
allá de la inclusión, por ejemplo, de la sociedad civil en los mecanismos de gobernanza?
2. Muchos países no cuentan con una adecuada zonificación de la tierra ni consultas sobre la
ubicación de las concesiones y, con frecuencia, las áreas de concesión se traslapan con los
usos consuetudinarios de la tierra, minería u otros usos de la tierra que han producido
enormes conflictos por la tierra. En virtud de esta situación, ¿cómo pueden las concesiones
forestales integrarse mejor con otros derechos de uso que sean compatibles con el
aprovechamiento maderero? Y, ¿cómo abordar la competencia en las áreas de concesión de las
presiones externas (por ejemplo, agricultura en pequeña/gran escala, minería, infraestructura,
aprovechamiento maderero ilegal)?
3. Las agencias gubernamentales encargadas del monitoreo de las concesiones forestales
pueden tener insuficiente capacidad o recursos para hacer cumplir y monitorear la
implementación de los contratos de concesión y el cumplimiento de los planes de gestión.
¿Podría utilizarse la certificación de terceros para superar la falta de monitoreo gubernamental,
evitando al mismo tiempo la burocracia en las autorizaciones para el uso de los productos y
servicios asignados con las concesiones? Y, ¿qué tipo de condiciones deberían tener dichas
certificaciones?
INFORMES DEL GRUPO:
Implementación/Marco jurídico
Las concesiones son un mecanismo importante para la implementación de los compromisos
mundiales sobre el clima y el desarrollo sostenible y, por tanto, su implementación debería ser
de amplio interés
Para una implementación exitosa de las concesiones es necesario tener marcos de incentivos
claros (además de acciones de corrección)
El éxito depende de la participación de los actores locales desde el principio (incluso desde la
definición de las leyes para la distribución de los beneficios)
Para fomentar las concesiones, las normas y el marco jurídico deberían ser completos, sencillos y
estables (mayor certidumbre legal a largo plazo)
Las funciones y responsabilidades jurídicas para la implementación promoverán operaciones
intersectoriales e interministeriales
Las concesiones forestales producen la exigencia de inversiones en capacitación e información a
diferentes niveles y temas, promoviendo el mejoramiento social en su conjunto
33
Es importante poner mayor énfasis en el conocimiento de las dimensiones socioeconómicas
poniendo a disposición los recursos financieros necesarios
Pautas/Conocimientos
Los modelos de concesión deberían promover, en principio, los múltiples usos y la gestión
integrada de los bosques, considerando los productos y servicios ecosistémicos y diferentes
usos. Deberían promover también acciones intersectoriales para la implementación
Se pueden tener modelos generales, pero se deben adaptar a las situaciones específicas de los
países y áreas dentro de los países. No todos son modelos replicables.
Las concesiones deberían promover el reconocimiento de los intereses de los pueblos indígenas
y de las poblaciones locales en los modelos
Deberían también mejorar la complementación de uso y prevenir conflictos (una herramienta
para esto es la zonificación ecológico-económica)
Tenencia y transparencia
La claridad sobre los derechos de la tierra y de los bosques se debería promover como principio
básico para iniciar el proceso de concesión. Esto garantiza los derechos antes de las concesiones
y, como resultado, también el derecho asumido por los concesionarios
Se debería promover un amplio acuerdo entre las partes interesadas sobre la distribución de los
beneficios, mecanismos de monitoreo, etc.
Aspectos económicos y sostenibilidad de las concesiones forestales (Grupo B)
PREGUNTAS AL GRUPO:
1. La GFS de las concesiones forestales se basa en el aprovechamiento de múltiples especies.
¿Cuáles son las recomendaciones para afrontar la dificultad de introducir nuevas especies en el
mercado?
2. La alta volatilidad y la baja información sobre los precios de la madera parecen hacer el
rendimiento económico de las concesiones forestales menos predecible y amenaza la
consecución de financiamiento. ¿Cuáles son las recomendaciones para aumentar los
rendimientos de las concesiones y volver la empresa más atractiva para los inversionistas?
3. ¿Es buena estrategia de mitigación del riesgo financiero de las concesiones forestales aumentar
el valor agregado en el sitio de la concesión? De ser así, ¿cuáles son los principales desafíos
enfrentados y las recomendaciones e incentivos que se podrían ofrecer?
INFORMES DEL GRUPO:
Recomendaciones para afrontar la dificultad en la introducción de nuevas especies en el mercado
Se debería promover las especies menos conocidas tomando en cuenta la disponibilidad, costo
logístico, usos, capacidad de procesamiento y sostenibilidad. El costo de usar nuevas especies
también debe ser menor
Inversiones en nuevas líneas de procesamiento industrial
La parte más crítica es resolver las necesidades iniciales: aserraderos y consumidores,
combinación de madera para productos, pero los consumidores deben estar en grado de
aceptar esto
Los mercados tienen una influencia importante: escogen las especies (no necesariamente por
ser las más populares o de mejor calidad, sino, a veces, por moda) y pagan en consecuencia
34
La escala de producción de las especies menos conocidas debe ser suficiente para suministrar
una oferta confiable. Problemas con la escala también porque los mercados para múltiples
especies están más fragmentados. Los costos se pueden volver demasiado altos, especialmente
los costos logísticos
Abrir nuevos mercados es caro, pero los gobiernos, organizaciones internacionales y otros
podrían ayudar a invertir en información sobre la disponibilidad de especies, idoneidad, etc. El
FSC creó una plataforma de especies menos conocidas y en asociación trata de promoverlas
para aplicaciones particulares, por ejemplo, la construcción
Conocer qué especies abundantes hay en el bosque, cuál de ellas tienen alto valor y cuáles son
las exigencias de los consumidores. El precio es un factor importante (menores impuestos,
incentivos), de tal forma que las empresas deben estar en grado de reducir sus costos por
unidad
Los gobiernos y los centros de investigación científica pueden contribuir a producir y divulgar
información sobre las exigencias del mercado y potenciales usos de las especies menos
conocidas, pero las empresas pueden también tomar acciones tales como envíos de prueba
La certificación es importante: reduce los costos y la madera certificada por el FSC puede llegar
hasta el mercado. Entre las formas de promoción de las especies menos conocidas se incluye el
precio certificado por el FSC, la marca, la diferenciación del producto (elementos esperados)
Estrategias para aumentar la rentabilidad de las concesiones
Atractivo para inversionistas: la política forestal y las condiciones jurídicas deberían ser estables.
Otras condiciones incluyen el marco institucional y la seguridad de la tenencia
La falta de una clara visión de la estructura del costo es un problema. Una buena planificación
debería tomar en cuenta consideraciones de la estructura de costos y precios. Conocer bien
cómo manejar la empresa, no sólo el bosque. Las concesiones se deberían manejar como
centros de ganancias y pérdidas
Los reglamentos podrían estar evitando el uso sostenible óptimo de los bosques y, por tanto,
reduciendo la rentabilidad. Es necesario un marco jurídico simplificado
Organizar campañas para contrabalancear el prejuicio contra la madera de bosques naturales
La buena gobernanza, especialmente con participación y transparencia, puede aumentar la
rentabilidad
Conectar préstamos/hipotecas a las concesiones
Cambiar la mentalidad bancaria sobre la garantía, aceptando árboles como garantía
La madera, por sí sola, no sostendrá las concesiones forestales. Es importante considerar los
múltiples usos de los bosques y aumentar los ingresos entre ciclos de corta
Combatir el aprovechamiento maderero ilegal
Aumentar la estabilidad del marco jurídico y la visibilidad de la GFS
Para las comunidades, asociaciones con otras concesiones para reducir el costo del equipo
compartido, disminuir los costos operativos o disponer de incentivos o reducciones fiscales es
importante para reducir sus costos
El ATIBT está trabajando en África (con apoyo de Alemania y Francia) para sistematizar
información sobre las características de la madera y los requerimientos de procesamiento
industrial, el mapeo de la disponibilidad de reservas, utilización, etc., para aumentar el nivel de
información y mejorar las oportunidades de comercialización de las especies menos conocidas
35
Mejor gestión forestal (Grupo C)
PREGUNTAS AL GRUPO:
1. ¿Cuáles son las mejoras en las prácticas de gestión forestal necesarias para garantizar una
producción sostenible de madera en los bosques que entran en la segunda rotación (y más allá)?
2. ¿Cómo pueden los sistemas de concesiones forestales promover o, por el contrario, impedir la
implementación de esas nuevas prácticas de gestión forestal?
INFORMES DEL GRUPO:
Contexto
Los bosques de producción futuros serán diferentes de los actualmente explotados (menor
volumen, mayor sensibilidad ante el cambio climático)
Es necesario mirar hacia el futuro y desarrollar prácticas de gestión adaptadas
Compatibilidad entre las nuevas prácticas y los sistemas de concesión
Mejoramiento necesario – qué nos ayuda
más:
Silvicultura – enriquecimiento y
plantaciones en las áreas
deforestadas o degradadas
Monitoreo e investigación – lotes
permanentes, inventarios,
monitoreo de las dinámicas del bosque, estudio de nuevas especies
Técnicas de gestión – aprovechamiento maderero de impacto reducido, planes de gestión,
aprovechamiento maderero más intensivo
Múltiples usos – productos forestales no maderables, servicios ecosistémicos
Inclusión social – gestión forestal comunitaria
Mercado – nuevas especies
Consolidación de la ley – silvicultura
Como conclusión: el sistema de concesiones promueve la silvicultura y las prácticas de gestión
sostenible, pero no promueve los múltiples usos, la inclusión social y los mercados
Recomendaciones
Silvicultura poscosecha
Investigación para comprender mejor la ecología de las especies
El éxito de los sistemas de concesión depende de condiciones externas como el mercado
Necesidad de desarrollar la gestión forestal comunitaria y los múltiples usos
3 3 27 11
2 5
0
20
36
5. Hacia modelos alternativos de gestión (Sesión 4)3
En este segundo grupo de trabajo, se dividió a los participantes en grupos de acuerdo a intereses
geográficos (África, Asia, América Latina y Brasil) para debatir y presentar recomendaciones sobre
modelos alternativos de asignación para manejar bosques públicos donde existen derechos
comunitarios y/o consuetudinarios. La sesión inició con una presentación introductoria por Alain
Karsenty del CIRAD sobre “Hacia Concesiones 2.0 – Articulación del manejo exclusivo e inclusivo en
las concesiones industriales y comunitarias” (véase el Anexo 4).
El fundamento subyacente de los arreglos contractuales alternativos es diseñar mecanismos de
asociaciones público-privadas (APP) que reconozcan los derechos existentes de las comunidades
locales y las empoderen para convertirlas en socios de la gestión sostenible de los recursos
forestales. Al respecto, las preguntas hechas a los grupos fueron:
1. ¿Qué nos sugieren las experiencias/casos sobre los desafíos y oportunidades para los modelos
propuestos? ¿Qué capacidad operacional tiene el modelo propuesto? A) Derechos superpuestos
“estratificados”; B) ¿Asociar Concesiones 2.0 y concesiones comunitarias?
2. ¿Qué condiciones o elementos clave se necesita tener o promover para forjar asociaciones entre
concesiones industriales y comunitarias? ¿Qué cambios en políticas, instrumentos económicos y
procedimientos administrativos pueden mejorar el diseño y el funcionamiento de modelos
alternativos en cada una de las regiones tropicales?
Grupo de trabajo africano
¿Qué evolución potencial de las concesiones industriales, y cuales relaciones con la comunidad forestal?
Dos preguntas fueron dirigidas:
1. ¿Cuál es la evolución potencial de las concesiones industriales con respecto a las reivindicaciones
por tenencia y a las exigencias de desarrollo social?
2. ¿Cuáles son las relaciones beneficiosas mutuas entre las concesiones industriales y las
concesiones comunitarias/forestales?
Cinco elementos para una evolución potencial
Cartografía de los territorios consuetudinarios (terroirs) que se sobreponen en las concesiones
Distribución de beneficios de la madera basados en la importancia de las áreas superpuestas
(“terroirs” incluidos en las concesiones industriales)
Posibilidad legal de desarrollar nuevas cadenas de productos básicos en las concesiones
industriales (múltiples usos) en asociación conjunta entre concesionarios y comunidades
Gobernanza más inclusiva/democrática de las concesiones industriales, basada en el
reconocimiento de las áreas superpuestas (terroirs)
Asociación entre la concesión industrial y las concesiones comunitarias aledañas (logística,
acceso al mercado, trazabilidad de la madera, etc.)
3 El título de esta sesión fue modificado del anterior – Consolidación del papel de las comunidades locales en las asociaciones público-privadas por medio de arreglos contractuales innovadores.
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Oportunidades
La cartografía, reconocimiento y gestión de los derechos superpuestos en las concesiones
industriales satisfacen las expectativas de las partes interesadas
El mapeo de los “terroirs” ofrece un marco para la distribución de los beneficios derivados de la
madera
La gobernanza conjunta respaldada por la repartición de los beneficios derivados de la madera
ayuda a monitorear mejor los recursos (especialmente si los beneficios compartidos están
condicionados por compromisos contractuales por ejemplo cumplir con microzonificaciones del
área de concesión
Más oportunidades de empleo para las comunidades/habitantes de la localidad
Empoderamiento local y oportunidades para capturar mejor el valor agregado en la nueva
cadena de productos básicos
Riesgos/desafíos
Planes de gestión existentes basados en la tierra disponible
Costos de transacción de la gobernanza conjunta en los múltiples estratos (¿quién pagará los
costos?)
Riesgos asociados con la introducción de los cultivos perennes en las concesiones industriales
(riesgo indirecto)
El mapeo podría crear conflictos de confines entre las comunidades
¿Viabilidad financiera de las nuevas cadenas de productos básicos?
Algunas cadenas de productos forestales no maderables ya asignadas a operadores
especializados (p.ej., en Camerún)
¿Propondrán los concesionarios contratos justos a las comunidades?
¿Cómo articular los concejos locales con las comunidades (que no tienen personalidad jurídica)
cuando ambos reivindican los (mismos) bosques?
Las concesiones 2.0 no deberían impedir la posibilidad de crear concesiones comunitarias que
permitan pequeñas y medianas empresas (PYME) viables
Recomendaciones
1. Basarse en los marcos existentes lo más posible y en las dinámicas (institucionales,
socioeconómicas, culturales) locales
2. Involucrar a las comunidades desde el inicio del diseño de las concesiones, no sólo después
3. Ausencia de consenso, pero muchos recomendarían un mapeo sistemático de los “terroirs”
(consuetudinarios) superpuestos con las áreas de concesiones industriales (y más allá…)
4. La distribución de los beneficios derivados de la madera se recomienda en general (además de
los contratos sociales existentes), sin embargo, la capacidad de las comunidades para utilizar
este dinero para el desarrollo a veces es cuestionada (p.ej., Congo)
5. No hay consenso sobre los derechos comunitarios que se deben reconocer: ¿sólo para las
exigencias locales o para las actividades comerciales?
6. ¿Se da prioridad a los concejos forestales locales o a las concesiones comunitarias?
7. Los comités de gestión conjunta de las concesiones industriales deberían ser introducidos,
reforzados, con el objetivo de empoderar a las comunidades
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8. Será necesario el apoyo externo para cubrir los costos de transacción y contribuir al desarrollo
de nuevas cadenas de productos básicos (p.ej., AOD)
Grupo de trabajo asiático
Puntos de fuerza de la asociación entre las concesiones industriales y las comunitarias
Ideal y la mejor solución
Empoderamiento de las comunidades (reconocimiento de derechos de tenencia que producen
mayores compromisos)
Repartición de beneficios, mejores medios de vida (mitigación de la pobreza)
Mejor GFS (responsabilidades compartidas, control y protección por las comunidades)
Mejor gobernanza (transparencia)
Solución de conflictos
Mayor valor económico (múltiples usos, optimización de la productividad de las tierras
degradadas)
Debilidades de las asociaciones entre las concesiones industriales y las comunitarias
Posible fuente de conflictos (intereses entre comunidades, derechos superpuestos)
Débil gobernanza y baja capacidad pueden producir conflictos, captura por la élite, mayor poder
de los concesionarios
Los enfoques complejos necesitan más normas
Altos costos de implementación, requieren mucho tiempo, beneficios limitados para las
concesiones industriales
Mayor deforestación
Recomendaciones para Concesiones 2.0
Gobernanza Aspectos económicos Gestión forestal
• Teoría del cambio
• Aplicación de la política
forestal
• Repartición de beneficios
basada en responsabilidades
compartidas
• Clara definición de los
derechos
• Derechos garantizados a
largo plazo y renovables
• Armonización del marco
jurídico
• Formulación de marcos
jurídicos/reglamentarios para
múltiples usos y valor
agregado de productos
diferentes de la madera
• Gobierno y concesionarios
• Incentivos fiscales para las
asociaciones
• Mejor comercialización
• Mayores oportunidades
empresariales
• Formulación de múltiples
usos, múltiples productos y
modelos de empresas de
servicios
• Consolidación de la
repartición de beneficios
para las necesidades de las
comunidades
• Planificación del uso de la tierra
forestal en procesos
participativos
• Optimización de la GFS,
inversiones en
manejo/regeneración/silvicultur
a del rodal
• Compromiso de las
comunidades en el patrullaje de
las áreas silvícolas
• Necesidad de mecanismos
sólidos para resolver conflictos
• Asociación industrial y
desarrollo tecnológico
• Necesidad de personas con
excelentes habilidades en
ciencias sociales
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trabajan para la mitigación de
la pobreza
Recomendaciones para las concesiones comunitarias con o sin asociación con Concesiones 2.0
Gobernanza Aspectos económicos Gestión forestal
• Leyes y reglamentos
favorables
• Marco reglamentario
compatible con las
instituciones locales /
consuetudinarias
• Seguridad de tenencia de las
tierras consuetudinarias (a
largo plazo/permanente)
• Reglamentos y directrices
más sencillos (menor
burocracia)
• Desarrollo/planificación
participativos
• Aplicación de normas por las
administraciones
• Mecanismos eficaces de
monitoreo
• Desarrollo de PYME en
empresas basadas en los
bosques
• Establecimiento de
cooperación con las PYME
• Compromiso en la
plantación, gestión y
agroforestería
• Consolidación de la capacidad
de la comunidad (institución,
liderazgo, empresarialidad,
manejo técnico)
• Apoyo de gobiernos y
concesionarios para
capacitación y creación de
capacidad
• Acceso a información de
mercado
• Acceso a recursos financieros
(crédito para inversiones)
Grupo de trabajo de América Latina
Comentarios generales
Estigmatización del concepto de concesión en América Latina
Es imposible transferir derechos sobre derechos ya transferidos
Se han asignado derechos a las comunidades indígenas sobre el suelo y los bosques bajo otros
acuerdos jurídicos, y que resuelven o permiten resolver las mismas funciones de las concesiones
forestales
Es posible tener tierras boscosas públicas sin necesidad de derecho de tenencia anterior, sobre
el cual se aplicaría la asignación de la concesión
Condiciones
Planificación del uso de la tierra y asignación de derechos definidos
Mapeo del uso de la tierra basándose en los usos consuetudinarios
Capacidad para la gestión y reglamentación en diferentes niveles de gobierno
Armonización de los marcos jurídicos
Claridad, compromiso y funciones definidas en el estado y para los actores sociales
Consideración de la visión cultural de los actores sobre el uso de los bosques
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Oportunidades
Asignaciones a comunidades/poblaciones locales para productos no consuntivos, no maderables
y turismo en las áreas zonificadas dentro de las áreas protegidas
Arreglos entre actores para que las comunidades extraigan productos no maderables
Las capacidades técnicas se generan juntas
Mejores niveles de transparencia para la gestión forestal
Se ha optimizado el uso de la infraestructura para diversificar la producción
Desarrollo de responsabilidades compartidas
Desarrollo de la gobernanza
Oportunidad de traer valor y participación en las áreas naturales protegidas
Desventajas
Estigmatización del concepto de concesiones
Baja capacidad institucional a nivel de gobierno y baja armonización de las políticas
Hay comunidades que aún están el proceso de reconocimiento y de asignación de la tierra, lo
que reduce la posibilidad de consolidar sus derechos territoriales
Conflictos sociales de interés por el uso de derechos superpuestos
Los impactos culturales negativos podrían ser generados por la interacción de los actores
Impactos negativos en las áreas ceremoniales
Falta de instrumentos actualizados como el mapa de uso de la tierra, el mapa de la tenencia, el
mapa producido por la asignación de la tenencia y las áreas de uso consuetudinario
Consideración final
El grupo consideró que las APP son oportunidades empresariales absolutamente viables , donde
el Estado podría tener un papel importante en la articulación y la generación de oportunidades
empresariales
Grupo de trabajo de Brasil
Principales obstáculos y oportunidades para Concesiones 2.0
Obstáculos
Conflictos con la legislación brasileña que ya estipula reglamentos para las concesiones
comerciales y las comunidades, incluyendo las aledañas
Habilidad de alimentar conflictos con las comunidades y gestores de áreas
Oportunidades
Múltiples usos de los recursos
Participación de la comunidad
Conclusión
No aplicable al caso de Brasil, que tiene una legislación que protege las comunidades, sus usos
tradicionales y la seguridad de los derechos sobre la tierra
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Recomendaciones para una mejor relación entre las concesiones comerciales y las comunitarias
Gobernanza
Mayor transparencia en la gestión/administración con instancias locales de gestión participativa
Establecimiento de entidades locales que acompañen/monitoreen las empresas
Contratos justos, favorecidos por instituciones no gubernamentales y con consolidación
institucional de los estados, municipalidades y ONG para realizar esta mediación y control
Participación de la comunidad en las operaciones de planificación forestal
Mayor concentración de responsabilidades sobre las concesiones en un único órgano
gubernamental
Inversiones en educación para la gestión y participación más cualificada
Reducción de la burocracia
Economía
Compartir el sistema de trazabilidad de las concesiones comerciales con las concesiones
comunitarias y la gestión de productos diferentes de la madera, mayor transparencia y
disponibilidad de información sobre los volúmenes
Aumentar las oportunidades para que la comunidad participe en nuevas actividades en las áreas
de concesión que agregan valor a la madera en pie
Garantizar un mayor aprovechamiento de los recursos forestales para múltiples usos (productos
madereros, productos forestales no maderables y servicios ambientales)
Los concesionarios comerciales deberían dar prioridad al uso de los insumos locales y también
ofrecer a las comunidades los residuos no utilizables por sus empresas
Los concesionarios pueden facilitar crédito a las comunidades – como agentes de reducción de
riesgos, transferencia de fondos, etc.
Consolidación de la capacidad empresarial de las comunidades por medio de la capacitación,
preparación de proyectos de inversión, etc.
Los productos forestales no maderables deben tener precios adecuados (la información sobre
precios se debería poner a disposición) – De no ser así, las relaciones entre los concesionarios
comerciales y las comunidades serían poco saludables
Aplicación/inversión de las ganancias en la comunidad
Gestión
Monitoreo transparente de los recursos forestales madereros y no maderables
Fomento de nuevas tecnologías en las operaciones de gestión forestal
Desarrollo de capacidad y capacitación que ofrezcan a las comunidades acceso a las
innovaciones
Preparación compartida de los planes de gestión
Valorización del conocimiento tradicional
Concesiones 3.0
Un único ente gubernamental responsable de todo el proceso de concesión; un
marco/capacidad institucional más sólido con más autonomía
Pequeñas áreas de subastas de madera para utilizar la madera en pie
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Acciones más enérgicas contra el aprovechamiento maderero ilegal para dar valor a los
productos derivados de las áreas de concesión
Formación para relaciones más positivas entre las operaciones forestales comerciales y las
comunitarias y mayores beneficios sociales
Realineación de los contratos incorporando las enseñanzas aprendidas
Garantizar las mejoras de las prácticas tecnológicas y poscosecha
Concesiones que den más valor al bien ambiental
Gestión de las concesiones con mayor participación de las comunidades aledañas
Concesiones mejor comprendidas por la sociedad
6. Hacia una hoja de ruta colaborativa
El taller, de casi cuatro días, fue muy intenso y productivo con presentaciones, debates en los
grupos de trabajo y en plenaria, además de muchas ocasiones de interacción entre los participantes.
Se percibía una sensación compartida sobre el logro de los objetivos principales y específicos del
taller. Los resultados de los grupos de trabajo produjeron aportaciones valiosas para reflejar y
organizar el camino a seguir en el marco de la Iniciativa sobre Concesiones Forestales.
Se mencionaron dos temas específicos como parte de la hoja de ruta:
1. La creación de una comunidad de práctica o red de profesionales y políticos interesados en el
continuo intercambio de experiencias, buenas prácticas y acciones específicas sobre el amplio tema
de las concesiones y otros acuerdos público-privados para manejar los bosques de producción
públicos. La FAO podría promover este mecanismo.
2. La elaboración de directrices actualizadas sobre la gestión eficaz de los bosques de producción
públicos en los países tropicales por medio de las concesiones forestales en el contexto de la
Agenda 2030. Se trataría de directrices concebidas para asesorar a políticos, empresarios forestales
y comunidades forestales, y se deberían concentrar en la gestión, gobernanza, factores económicos,
aspectos ambientales y sociales de las concesiones forestales, incluyendo buenas prácticas y
enfoques innovadores. Las directrices se elaborarían en base a los diferentes informes ya
preparados como parte de la ICF, los resultados de los talleres y ulterior búsqueda de información y
consultas a nivel regional. La FAO y sus socios, incluyendo PROFOR, están listos para trabajar con los
gobiernos en el desarrollo de este producto por medio de procesos de consultas a realizarse
durante 2017.
![Auxilio Judicial[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5571f79649795991698ba26a/auxilio-judicial1.jpg)
